Univerzitet Istočno Sarajevo Nastavno-naučnom vijeću Ekonomskog fakulteta u Brčkom Odlukom Nastavno-naučnog vijeća Ekonomskog fakulteta u Brčkom broj 03/2-297/13 od 29. januara 2013. godine, određeni smo za članove Komisije za ocenu magistarskog rada pod nazivom "Tržište rada i politika zapošljavanja Bosne i Hercegovine sa osvrtom na Brčko distrikt Bosne i Hercegovine", kandidata Admira Galijatovića. Pošto smo proučili magistarsku tezu Komisija podnosi sledeći IZVEŠTAJ 1. Osnovni podaci o kandidatu i magistarskom radu Kandidat Admir Galijatović rođen je 15. oktobra 1966. godine u Brčkom, Bosna i Hercegovina. Osnovnu školu pohađao je u Brčkom, a potom završio srednju ekonomsku školu. Studije na Ekonomskom fakultetu u Brčkom, okončao je aprila 1992. godine. U periodu od 1992- godine pa do 1999. godine, boravio je u Njemačkoj Po povratku iz Njemačke, boravio je u Tuzli, a bio je zaposlen u D.D. "Vranica" Sarajevo, građevinska operativa – Tuzla, gdje je radio kao diplomirani ekonomista u materijalno-finansijskom sektoru. Nakon toga, prešao je u D.O.O. "Fruteks" Čelić, gdje je obavljao funkciju šefa finansijskog plana i analize, a kasnije funkciju šefa računovodstva. U isto vrijeme, honorarno je radio i u Mješovitoj srednjoj školi u Čeliću kao profesor, a kasnije je prešao u stalni radni odnos i stekao zvanje profesora za ekonomsku grupu predmeta. Od početka 2008. godine, do danas, zaposlen je u Zavodu za zapošljavanje Brčko distrikta BiH, gdje se nalazi na funkciji šefa Sektora za posredovanje pri zapošljavanju. Školske 2006/2007. godine upisao se na poslijediplomske studije na Ekonomskom fakultetu u Brčkom, smjer – Menadžment i preduzetništvo. Položio je sve ispite, do maja 2010. godine, a prosječna ocjena postignuta za vrijeme studija je 8,80. Magistarski rad kandidata Admira Galijatovića "Tržište rada i politika zapošljavanja Bosne i Hercegovine sa osvrtom na Brčko distrikt Bosne i Hercegovine", napisan je na 160 stranica. Rad je pisan jasnim i stručnim jezikom, dobro je koncipiran a strukturno je izložen u četiri homogene celine. Završni deo rada, pored zaključka, obuhvata popis slika (20), dijagrama (1) i tabela (25), te veoma iscrpan popis literature. 1 2. Predmet i cilj istraživanja magistarskog rada Predmet istraživanja ovoga rada je tržište rada i generalno problem zapošljavanja (politika) u Bosni i Hercegovini sa posebnim osvrtom na Brčko distrikt. Svakako, kako navodi kandidat, najveći društveno-ekonomski problem u BiH predstavlja nezaposlenost, koja je direktna posljedica nekvalitetnog ekonomskog razvoja. Osnovna karakteristika tržišta rada je ograničena geografska i profesionalna pokretljivost radne snage. Druga značajna karakteristika je rascjepkanost tržišta rada, što je direktna posljedica vrlo raznolikih zakonskih dokumenata o pasivnim i aktivnim mjerama tržišta rada, propisa o platama, socijalnim pravima nezaposlenih, neodgovarajućih napora u polju prikupljanja i diseminacije informacija o slobodnim radnim mjestima. Treća karakteristika tržišta rada – neusklađena politika rješavanja problema nezaposlenosti – uzrokovana je još raznolikijim zakonskim propisima na entitetskom i kantonalnom nivou, kao i različitim sistemima finansiranja na državnom nivou. Stanje nezaposlenosti u BiH odlikuje se visokom stopom registrovane nezaposlenosti, velikim brojem korisnika socijalnih nadoknada, odsustvom jedinstvene baze podataka o jedinstvenim radnim mjestima, kao i odsustvom aktivnih programa tržišta rada na državnom nivou. Aktivni programi tržišta rada nalaze se u nadležnosti entitetskih i kantonalnih vlada, gdje se i apliciraju. Pored nabrojanog, najveći problem predstavlja odsustvo strateškog prilaza na tržištu rada. Dok Evropska strategija zapošljavanja predstavlja dogovor o ključnim ciljevima u oblasti zapošljavanja i odnos za izradu drugih relevantnih dokumenata, kao što su nacionalni akcioni plan ili aktivni programi tržišta rada, u BiH je u toku početno prilagođavanje tržišta rada u smislu približavanja zahtjevima EU. Posebno treba naglasiti da se u BiH, pored značajnih nedostataka u normativnom dijelu, u početnim fazama nalazi i institucionalni i strukturalni okvir. Predmet istraživanja u radu su i teorijske zakonitosti i modeli tržišta rada i nezaposlenosti, koji predstavljaju predmet ekonomije rada. U ovom uvodnom dijelu su istraženi osnovni pojmovi ponude i tražnje na tržištu rada, statička i dinamička interpretacija nezaposlenosti, kao i ravnotežna stopa nezaposlenosti, i to kako sam koncept, tako i evropska iskustva u ovoj oblasti. Poseban predmet istraživanja predstavlja realna ponuda i tražnja na tržištu rada u BiH. U istraživanju je posebna pažnja posvećena problemima ponude i tražnje nastalim u procesu tržišne transformacije privrede i ponude radne snage nastale u procesu obrazovanja u posljednjoj dekadi. Izuzetno značajan problem predstavlja nezaposlenost, koja je posljedica radnih razaranja. Neizgrađenost institucionalne infrastrukture je jednim dijelom i posljedica radikalnih reformi u oblasti javnog sektora i javne uprave. 2 Najznačajniji dio istraživanja predstavlja normativna, institucionalna i funkcionalna analiza tržišta rada i zapošljavanja u Brčko distriktu. U radu je obrađeno stanje i tendencije zaposlenosti i nezaposlenosti, demografska analiza i demografske projekcije, formalno i neformalno obrazovanje, te privredna struktura. U cilju budućeg uspostavljanja ravnoteže ponude i tražnje na tržištu rada Brčko distrikta obrađeni su i ciljevi privrednog rasta i razvoja, kao i osnovni principi strategije obrazovanja. Cilj rada jeste da istraži stanje ponude i tražnje na tržištu rada u BiH, normativnu i institucionalnu izgrađenost u uslovima realne višeslojne državne uprave. Pored toga, cilj rada je, da utvrdi karakteristike tržišta rada i zapošljavanja Brčko distrikta BiH, karakteristike, trendove i funkcioniranje tržišta rada, kao i trenutne disfunkcionalnosti. Takođe, jedan od ciljeva rada jeste da utvrdi osnovne strategije izgradnje tržišta rada i strategije zapošljavanja Brčko distrikta BiH. 3. Metode koje su korišćene u istraživanju Kandidat je koristio metode koje su primjerene istraživanjima u domenu društveno-ekonomskih problema, a to su između ostalih, metoda analize i sinteze, metoda indukcije i dedukcije, metoda deskripcije, metoda komparacije i statistički metod. Upotreba ovih metoda doprinele su realnijem sagledavanju problematike koja je istraživana. Osnovne empirijske podloge utemeljene su u sakupljanju i obradi primarnih i sekundarnih izvora podataka i postojećim neposrednim saznanjima kandidata radom u Zavodu za zapošljavanje u Brčko distriktu. 4. Osnovne hipoteze Polazeći od definisanog predmeta i ciljeva istraživanja kandidat je u svom istraživačkom radu na magistarskoj tezi postavio nekoliko hipoteza. Polazna hipoteza tvrdi da je moguće na osnovu istraživanja dobre prakse razvijenih tržišnih privreda, nivoa postignuća u tranzicionim zemljama i realne situacije u BiH, definisati najvažnije strateške osnove na kojima može počivati tržište rada i politika zapošljavanja u Brčko distriktu. Moguće je, u okviru postojeće reforme javnog sektora, institucionalno urediti tržište rada i obezbijediti efektivno upravljanje politikom zapošljavanja. 3 Na osnovu demografskih projekcija, stanja zaposlenosti i nezaposlenosti, kao i strategije privrednog razvoja i strategije obrazovanja, moguće je izgraditi takav institucionalni okvir da nesklad ponude i tražnje bude što je moguće manji. Integriranjem postojećih strategija i politika na području Brčko distrikta moguće je obezbijediti takve apsorpcione mogućnosti zapošljavanja da se dejstvom tržišta rada progresivno povećava zaposlenost i smanjuje nezaposlenost. 5. Opis sadržaja magistarskog rada Struktura magistarskog rada izgleda ovako: UVOD Problem, predmet i ciljevi istraživanja 1. Osnove ekonomije rada 1.1. Ponuda i tražnja na tržištu rada 1.2. Statička i dinamička interpretacija nezaposlenosti 1.3. Ravnotežna stopa nezaposlenosti 2. Povezivanje ponude i tražnje na tržištu rada u BiH 2.1. Analiza ponude radne snage (Federacija BiH, Republika Srpska, općine SERDA regiona) 2.2. Analiza tražnje 2.3. Analiza tržišta radne snage u BiH – odnos ponude i tražnje i mogući modeli usaglašavanja na tržištu rada 2.4. Modeli upravljanja u slučaju više nivoa vlasti 2.5. Uporedna analiza pristupa zapošljavanja Tuzlanskog i Sarajevskog kantona 3. Tržište rada i zapošljavanje Brčko distrikta BiH – karakteristike i trendovi 3.1. Stanje i tendencije zaposlenosti 3.2. Stanje i tendencije nezaposlenosti 3.3. Demografska analiza 3.4. Obrazovanje na području Brčko distrikta BiH (formalno i neformalno obrazovanje) 3.5. Apsorpcione mogućnosti zapošljavanja – privredna struktura Brčko distrikta 3.6. Radno-pravna regulativa i institucionalna infrastruktura 4. Sumiranje rezultata uporednih analiza i prijedlog modela tržišta rada i zapošljavanja na području Brčko distrikta BiH Zaključak Popis slika i tabela Literatura 4 U prvom poglavlju izloženi su osnovni pojmovi ekonomije rada, kao i osnovne zakonomjernosti u ponudi i tražnji na tržištu rada. Posebno su obrađena statička i dinamička nezaposlenost, kao i ravnotežna stopa nezaposlenosti. Na kraju poglavlja definisani su osnovna odstupanja izgrađenih tržišta rada i politika zapošljavanja u tržišno razvijenim privredama i tranzicionim društvima u kojima dominiraju jednovremene reforme u svim oblastima društvenog života sa osvrtom na iskustva nekih zemalja EU i zemalja u regionu. Stanje tržišta rada i politika zapošljavanja u BiH obrađeni su u drugom poglavlju. Specifičnost organizovanosti državne uprave i ukupnog javnog sektora značajno određuje i kreiranje modela tržišta rada, ali i vrlo specifičan pristup implementaciji usvojenih politika. To je razlog što su posebno obrađena specifičnosti tražnje u realnim situacijama, uz korišćenje podataka o tržištu rada i pristup zapošljavanju u Tuzlanskom i Sarajevskom kantonu. Koristeći nalaze i rezultate do kojih se došlo u prethodnim poglavljima, u trećem poglavlju j e posebno istraženo tržište rada i zapošljavanja Brčko distrikta. Pored analiza stanja i tendencija zaposlenosti i nezaposlenosti, predmet istraživanja su bila i demografska analiza i demografske projekcije, kao i obrazovanje, kako formalno tako i neformalno, na području Brčko distrikta. Poslije analize apsorpcionih mogućnosti postojeće privredne strukture Brčko distrikta istraženo je i pravno, normativno i institucionalno okruženje. Pored toga što se, na osnovu postojeće analize ocijenjeno sadašnje stanje izgrađenosti tržišta rada i politika zapošljavanja, poseban akcenat stavljen je na one elemente strategije društvenog i privrednog razvoja na nivou Brčko distrikta koji mogu omogućiti zadovoljavajuće stanje performansi na tržištu rada po kriterijumima EU. U posljednjem poglavlju izvršeno je sumiranje rezultata uporednih analiza i predložen model tržišnog rada i zapošljavanja na području Brčko distrikta koji omogućava održivi razvoj. 6. Ostvareni rezultati i doprinos Izučavanje i analiza tržišta rada i politike zapošljavanja u Bosni i Hercegovini sa posebnim osvrtom na Brčko distrikt BiH, u uslovima tranzicije, predstavlja svojevrstan izazov, posebno kada se želi koncipirati mogući varijeteti strategija za zapošljavanje u budućnosti. Ukratko, neki rezultati istraživanja i naučni doprinos bi se mogli formulisati na sledeći način:  Uobičajena organiziranost radnika u sindikate i poslodavaca u različite oblike poslovnih i drugih asocijacija nije konstatovana u istraživanju. Tako je isključena mogućnost da se pregovaračke snage radnika i poslodavaca susretnu na tržištu. Uopšte odsustvo ovih 5        značajnih asocijacija u velikoj mjeri otežava objedinjavanje i sučeljavanje obaveza i interesa na samom tržištu. To je vjerojatno i jedan od razloga što poslodavci izbjegavaju da zapošljavaju radnike iz određenih struktura radnog kontingenta, što zahtijeva direktnu intervenciju države. Vrlo niska mobilnost radne snage, kako između regiona tako i između zanimanja, zaostaje za mobilnošću roba i kapitala. Razlike u zaradama u granama privrede i zanimanjima ne korespondiraju sa tržišnim uslovima. Iskazano je značajno odstupanje zaposlenosti i zarada od ravnotežnog nivoa, a pri tome treba imati u vidu značajno učešće zaposlenosti u javnom sektoru, što takođe značajno utiče na nerealnost prosječnih zarada. Neformalna ekonomija u BiH u značajnoj mjeri, a posebno u građevinarstvu, poljoprivredi, trgovini i turizmu, utiče na nepouzdanost društvenih pokazatelja, uz efekte na fiskalne prihode i potrošnju. Sa druge strane, nizak privredni rast i velika nezaposlenost u značajnoj mjeri suzbijaju borbu protiv neformalne ekonomije i neprijavljenog rada. Dramatična promjena strukture ekonomije u posljednjih dvadeset godina uticala je na rast nezaposlenosti i pad zaposlenosti, kao i na zahtjeve za kreiranjem potpuno nove ponude, ali i neadekvatne tražnje na tržištu javne snage. Predratna ekonomija BiH je ostvarivala preko 50% BDP-a u industrijskom sektoru. U ovom razdoblju u sektoru proizvodnje bilježi se pad od oko 180.000 radnih mjesta. U isto vrijeme broj zaposlenih u poljoprivredi se povećao za više od tri puta. Trenutno je, prema podacima za 2008. godinu, 35,8% zaposleno u industriji, 12,2% u poljoprivredi, a 52% zaposleno u sektoru usluga. Obrazovni sistem ne prati potrebe tržišta rada. Uočljiv je nesklad strukture zanimanja za koja se obrazuju učenici i strukture potražnje radne snage. Slično je u sistemu visokog obrazovanja, i to kako u pogledu profila tako i samog broja visokoobrazovanih. Analiza regionalnih neusklađenosti tržišta rada ukazuje na razlike u ponudi i potražnji za radnom snagom, strukturi i obimu poslovnih aktivnosti, različitoj populacionoj strukturi. Ovakvo stanje iziskuje vrlo selektivan pristup politikama na lokalnom području i vrlo profesionalno segmentiranje ciljnih grupa kako bi se ostvarili očekivani efekti. Demografsku sliku karakterizira smanjenje ukupnog broja stanovnika u svim dobnim skupinama, osim u skupini 50-64 godine, gdje se bilježi rast od 5,1%. Pored sadašnje nepovoljne strukture, ovakvi demografski trendovi određuju i tendenciju pogoršanja kontingenta radne snage koja se teško zapošljava. Karakteristike tržišta rada na području Brčko distrikta BiH svojom strukturom ne odstupaju mnogo od standardnih pokazatelja na tržištu rada BiH. Analizirajući napore drugih lokalnih tržišta identificirana je mogućnost da zbog svog specifičnog geografskog i 6 institucionalnog statusa Brčko distrikt mora na značajno drugačiji način, poštujući specifičnosti svog položaja, da utiče na kreiranje ponude i tražnje na tržištu radne snage, ali i da nizom pojedinačnih intervencija rješava pojedinačne segmente na tržištu radne snage. Pored institucionalne i pravne regulative koja je u posljednjoj fazi izgradnje, strategija zapošljavanja Brčko distrikta BiH mora biti dio ukupne strategije razvoja. Zavod za zapošljavanje, pored efikasnog funkcioniranja na postojećem tržištu rada, odnosno postojećoj ponudi i tražnji, mora imati značajnu ulogu u prijedlozima kreiranja razvojnih strategija koje utiču na buduću ponudu – kroz strategiju privrednog razvoja, kao i buduću tražnju – kroz različite oblike obrazovanja, osposobljavanja ili fluktuacije radne snage. 7. Zaključak i predlog Komisije Magistarski rad kandidata Admira Galijatovića urađen je sa velikim brojem podataka, informacija, slika i tabela. Pored toga u radu je izvršeno više klasifikacija i komparacija, što je omogućilo razmatranje i formiranje značajnog broja zaključaka na nivou praktičnog i teorijskog znanja. Komisija smatra da je magistarski rad urađen u skladu sa prijavom i da predstavlja doprinos nauci u domenu ekonomije rada i zapošljavanja. Shodno navodima u ovom Izvještaju, Komisija ocjenjuje da su se stekli potrebni uslovi da se Nastavno-naučnom vijeću Ekonomskog fakulteta u Brčkom predloži:  da odobri javnu odbranu magistarske teze Admira Galijatovića pod nazivom "Tržište rada i politika zapošljavanja u Bosni i Hercegovini sa osvrtom na Brčko distrikt Bosne i Hercegovine" Brčko, 18. februar 2013. godine Članovi Komisije: 1. Prof. dr Ljubomir Trifunović Predsednik Komisije 2. Prof. dr Stevan Vasiljev, član Komisije, i 3. Dr Lazar Radovanović, docent član Komisije 7