ΑΔΑ: ΒΙΡ2ΟΡ1Ι-90Μ ` ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΙΓΑΙΟΥ ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ Δ/ΝΣΗ Δ/ΚΟΥ - ΟΙΚ/ΚΟΥ ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Ν. ΚΥΚΛΑΔΩΝ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Πειραιάς, 3/2/2014 Α.Π.: 60/22 Ταχ. Δ/νση: Επτανήσου 35 Ταχ. Κώδικας : 84100 - Ερμούπολη Πληροφορίες: Μ. Σταχτά Τηλέφωνο : 22813 60202 FAX : 22810 85090 e-mail: [email protected] ΑΠΟΦΑΣΗ Η ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ Έχοντας υπόψη: 1. τις διατάξεις των άρθρων 225 (“Υποχρεωτικός έλεγχος νομιμότητας”) παρ. 1, 2 και 3 και 238 (“Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α.”) παρ. 1 και 4 του ν. 3852/2010 “Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης” (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α΄/07.06.2010), 2. τις διατάξεις του άρθρου 24 του π.δ. 143/2010 “Οργανισμός Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου” (Φ.Ε.Κ. 236/τ. Α΄/27.12.2010), 3. τις διατάξεις του ν. 2328/1995 (Φ.Ε.Κ. 159/τ. Α΄/03.08.1995) “Νομικό καθεστώς της ιδιωτικής τηλεόρασης και της τοπικής ραδιοφωνίας, ρύθμιση θεμάτων της ραδιοτηλεοπτικής αγοράς και άλλες διατάξεις”, 4. τις διατάξεις του άρθρου 3 του π.δ. 310/1996 (Α, 159) “Για τον έλεγχο της διαφάνειας στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε.”, 5. τις διατάξεις του άρθρου 277 παρ. 8 του π.δ. 410/1995 (Φ.Ε.Κ. 231/τ. Α΄/14.11.1995) “Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο νόμου, με τίτλο "Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας" των ισχυουσών διατάξεων του δημοτικού και κοινοτικού κώδικα όπως τροποποιήθηκαν και συμπληρώθηκαν”, 6. τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 3 του π.δ. 25/1988 (Φ.Ε.Κ. 10/τ. Α΄/15.01.1988) “Όροι και προϋποθέσεις για την ίδρυση τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών, διαδικασία χορήγησης, ΑΔΑ: ΒΙΡ2ΟΡ1Ι-90Μ ανανέωσης και ανάκλησης των σχετικών αδειών, γενικές αρχές λειτουργίας των σταθμών αυτών και η τεχνική και λοιπή εποπτεία και έλεγχός τους”, 7. την υπ’ αρ. 4157/30.01.1989 (Φ.Ε.Κ. 101/τ.Β΄/14.02.1989) Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών περί «Σύστασης Δημοτικής Επιχείρησης Ραδιοφωνίας Δήμου Άνω Σύρου – Κυκλάδων», όπως τροποποιήθηκε από τις 9402/19.08.1999 (Φ.Ε.Κ. 1746/τ. Β΄/15.09.1999), 3338/15.05.2003 (Φ.Ε.Κ. 700/τ. Β΄/04.06.2003) και 5686/1196/14.03.2012 (Φ.Ε.Κ. 1107/τ. Β΄/10.04.2012) αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (τ. Περιφέρεια Ν. Αιγαίου), 8. την υπ’ αρ. 365/2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σύρου-Ερμούπολης, η οποία μας διαβιβάστηκε με το υπ’ αρ. πρωτ. 31798/24.12.2013 έγγραφο του Δήμου Σύρου-Ερμούπολης, 9. την υπ’ αρ. 7/2013 απόφαση της Επιτροπής του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 Ν. Κυκλάδων. Επειδή, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 21 παρ. 16 του ν. 2218/1994 (Α, 90), που έχει ενσωματωθεί στη παρ. 8 του άρθρου 277 του Π.Δ. 410/1995 (Φ.Ε.Κ. 231/τ.Α΄/14-11-1995) «Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο νόμου, με τίτλο "Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας" των ισχυουσών διατάξεων του δημοτικού και κοινοτικού κώδικα όπως τροποποιήθηκαν και συμπληρώθηκαν» “Δεν επιτρέπεται η επιχορήγηση από νομαρχιακή αυτοδιοίκηση, δήμο ή κοινότητα, οποιασδήποτε επιχείρησης που αυτοί συνιστούν ή συμμετέχουν, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 28 του π.δ. 323/1989”. Ταυτόσημου, επίσης, περιεχομένου ρύθμιση έχει ενσωματωθεί και στον Κώδικα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης (άρθρο 75 παρ. 3 π.δ. 30/1996). Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 3 του π.δ. 25/1988 (Φ.Ε.Κ. 10/τ. Α΄/15.01.1988) “Όροι και προϋποθέσεις για την ίδρυση τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών, διαδικασία χορήγησης, ανανέωσης και ανάκλησης των σχετικών αδειών, γενικές αρχές λειτουργίας των σταθμών αυτών και η τεχνική και λοιπή εποπτεία και έλεγχός τους”: “Eπιτρέπεται χωρίς κανένα περιορισμό η χρηματοδότηση από Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) ή από νομικά πρόσωπα, που ελέγχονται και εποπτεύονται από ΟΤΑ οποιουδήποτε βαθμού των ιδιόμορφων δημοτικών ή κοινοτικών επιχειρήσεων ραδιοφωνίας”. Επειδή με την υπ΄ αρ. 4740/1998 απόφαση του Σ.τ.Ε. έγινε δεκτό ότι η δημοτική επιχείρηση ραδιοφωνίας συνιστά δημοτική επιχείρηση, με χαρακτήρα διάφορο των λοιπών δημοτικών επιχειρήσεων, η λειτουργία της οποίας, ως εκ του μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα της, είναι δυνατόν να διασφαλισθεί μόνο με την οικονομική αρωγή του οικείου ΟΤΑ. Περαιτέρω, εκρίθη, ότι η διάταξη της παρ. 3 του άρθρου 4 του π.δ. 25/1988 είναι ειδική και δεν καταργήθηκε με τη μεταγενέστερη γενική διάταξη του άρθρου 21 παρ. 16 του ν. 2218/1994 (άρθρο 177 παρ. 8 Δ.Κ.Κ.). Επειδή το γεγονός ότι στις διατάξεις του ν. 2328/1995 (Φ.Ε.Κ. 159/τ.Α΄/03.08.1995) “Νομικό καθεστώς της ιδιωτικής τηλεόρασης και της τοπικής ραδιοφωνίας, ρύθμιση θεμάτων της ΑΔΑ: ΒΙΡ2ΟΡ1Ι-90Μ ραδιοτηλεοπτικής αγοράς και άλλες διατάξεις”, δεν υφίσταται οποιαδήποτε πρόβλεψη συναφής με τη χρηματοδότηση των δημοτικών επιχειρήσεων, οι οποίες λαμβάνουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών, ενώ προβλέπεται ρητά (αρ.7) ότι οι κάτοχοι αδειών τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών “εν όψει της λήξης, υποβάλλουν εκ νέου αιτήσεις οι οποίες κρίνονται με βάση τη διαδικασία και τα κριτήρια που περιγράφονται στις διατάξεις του παρόντος (...)” και περαιτέρω ότι “με την πρώτη εφαρμογή του παρόντος λήγουν, όλες οι άδειες, που έχουν χορηγηθεί για ίδρυση και λειτουργία ραδιοφωνικού σταθμού, καθώς και οι προσωρινές άδειες δοκιμαστικής εκπομπής (...)”. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 του π.δ. 310/1996 (Α, 159), “Για τον έλεγχο της διαφάνειας στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε.”, που εκδόθηκε κατ΄ εξουσιοδότηση της παραγράφου 25 του νόμου ν. 2328/1995, δεν υφίσταται οποιαδήποτε πρόβλεψη σχετική με τη δυνατότητα επιχορήγησης των αμιγών ή μεικτών δημοτικών επιχειρήσεων λειτουργίας τηλεοπτικών σταθμών, από τους ιδρυτές ή μετέχοντες ΟΤΑ. Επειδή οι αμιγείς δημοτικές ραδιοφωνικές επιχειρήσεις, εφόσον εξακολουθούν διεπόμενες από το νομοθετικό καθεστώς του ν. 1730/87 και του κατ΄ εξουσιοδότηση του εκδοθέντος π.δ/ 25/1988, νομίμως επιχορηγούνται από τους ΟΤΑ, που τις έχουν συστήσει ενώ όσες, εξ΄ αυτών (αμιγείς), έχουν πλέον υπαχθεί στο καθεστώς του ν. 2328/1995, από πλευράς χορήγησης αδείας και λειτουργικού καθεστώτος, καθώς και εκείνες (αμιγείς ή μη αμιγείς) που έχουν λάβει άδεια λειτουργίας, για πρώτη φορά, κατ΄ εφαρμογή του ίδιου νόμου (2328/1995), εμπίπτουν στην απαγόρευση χρηματοδότησης, από τους ΟΤΑ, που προβλέπεται από τη διάταξη του άρθρου 277 παρ. 8 του Δ.Κ.Κ. (άρθρο 21 παρ. 6 του ν. 2218/1994). Επειδή δεν υφίσταται, ειδική, περί του αντιθέτου, ρητή πρόβλεψη στο άρθρο 8 παρ. 1 του ν. 2328/1995 ή σε κατ΄ εξουσιοδότηση τούτου εκδοθείσα κανονιστική πράξη, για τις αμιγείς ή μεικτές δημοτικές επιχειρήσεις λειτουργίας τηλεοπτικών σταθμών, εξακολουθεί ισχύουσα η απαγόρευση επιχορήγησης από τον οικείο ΟΤΑ, κατ΄ εφαρμογή του άρθρου 21 παρ. 16 του ν. 2218/1994, το οποίο έχει ενσωματωθεί ως παράγραφος 8 στο άρθρο 277 του π.δ. 410/95 και στο άρθρο 75 παρ. 3 στον Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης (π.δ. 30/1996). Επειδή από τη μελέτη των στοιχείων του φακέλου και ειδικότερα από την τροποποίηση της συστατικής της πράξης της Ραδιοτηλεοπτικής Επιχείρησης Δήμου Σύρου – Ερμούπολης (Ρ.Ε.ΔΗ.Σ.Ε.), που δημοσιεύτηκε στο Φ.Ε.Κ. 101/τ.Β΄/14.02.1989, η τελευταία στους σκοπούς της, εκτός από λειτουργία ραδιοφωνικού σταθμού, περιλαμβάνει λειτουργία τηλεοπτικού σταθμού, αξιοποίηση του διαδικτύου, παραγωγή διαφημιστικών σποτ, συμμετοχή σε θεματικές εκθέσεις, έκδοση εντύπων, DVD, CD, εμπορική αντιπροσώπευση οίκων του εσωτερικού και εξωτερικού με ομοειδή ή παρεμφερή σκοπό κ.τ.λ. με συνέπεια να μην αποτελεί απλά μια δημοτική ραδιοφωνική επιχείρηση, αλλά μία πολυσύνθετη εμπορική επιχείρηση με διάφορους σκοπούς, μερικοί εκ των οποίων είναι και τελείως ξένοι προς τη ραδιοφωνία. Ως εκ τούτου, δεν εμπίπτει στις εξαιρέσεις του π.δ. 25/1988 “Όροι και προϋποθέσεις για την ίδρυση τοπικών ΑΔΑ: ΒΙΡ2ΟΡ1Ι-90Μ ραδιοφωνικών σταθμών, διαδικασία χορήγησης, ανανέωσης και ανάκλησης των σχετικών αδειών, γενικές αρχές λειτουργίας των σταθμών αυτών και η τεχνική και λοιπή εποπτεία και έλεγχός τους”, αλλά στις γενικές διατάξεις που απαγορεύουν την χρηματοδότηση δημοτικών επιχειρήσεων από τους δήμους. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Ακυρώνουμε την υπ’ αρ. 365/2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σύρου-Ερμούπολης, αναφορικά με την «Έγκριση για την επιχορήγηση της Ρ.Ε.ΔΗ.Σ.Ε. ετών 2012-2013», για τους αναφερόμενους στο σκεπτικό της παρούσας λόγους. Κατά της απόφασης αυτής μπορεί να ασκηθεί προσφυγή εντός ενός (1) μηνός από την έκδοση ή την κοινοποίηση αυτής, στην Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006, που εδρεύει στα γραφεία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου στην Επτανήσου 35 Ερμούπολη, και εξακολουθεί να υφίσταται μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Ελέγχου των Ο.Τ.Α. Η ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ ΧΡΙΣΤΙΑΝΑ Δ. ΚΑΛΟΓΗΡΟΥ Κοινοποίηση: Δ. ΣΥΡΟΥ- ΕΡΜΟΥΠΟΛΗΣ