Scarica la relazione del Prof. Giovanni Valotti

Pubblica Amministrazione
LA PA CHE VOGLIAMO
Traiettorie di un cambiamento possibile
Giovanni Valotti, Nicola Bellè, Valentina Mele, Alex Turrini
20.02.2014
I tre lati della crisi…
2
Una crisi nei numeri
PIL, DEBITO, DEBITO/PIL (1990-2011)
TREND DI VARIAZIONE DELLAPRODUTTIVITA’
DEL LAVORO (1985-2011)
Fonte: Istat e Banca d'Italia
Fonte: OCSE
VARIAZIONE DEL PIL 1995-2012
Fonte: OCSE
3
Una crisi nei numeri (2)
TASSO DISOCCUPAZIONE
TASSO DISOCCUPAZIONE. Dicembre 2012- dicembre 2013,
dati destagionalizzati, valori percentuali
Fonte: Istat
Fonte: Istat
TASSO DISOCCUPAZIONE GIOVANILE (15-24)
Fonte: Istat
PRINCIPALI DIFFICOLTÀ DELLE FAMIGLIE AD AFFRONTARE ALCUNE
VOCI DI SPESA (risposte in %, ottobre 2013)
Fonte: Outlook Italia Confcommercio-Censis
4
Una crisi nei numeri (3)
TREND SPESA PUBBLICA (CORRENTE E PER INVESTIMENTI )
(2008-2012)
Spesa per
investimenti
-100,4 ml
Spesa Corrente
+30 ml
Fonte: Cimbolini e Trovati Sole24ore 10 febbraio 2014.
Elaborazione dati RGS e Corte dei Conti
5
Una crisi di fiducia
I PROBLEMI DELL’ITALIA CONSIDERATI PIU’ INTOLLERABILI DAI GIOVANI CHE VIVONO ALL’ESTERO
Fonte: Indagine Censis 2013
«Sono raddoppiati in dieci anni gli Italiani che hanno lasciato il Paese per emigrare e solo nell'ultimo anno il
numero degli emigranti è aumentato di quasi il 30 per cento. Più della metà di loro, il 54,4 per cento sono di
età inferiore ai 35 anni. Oggi gli Italiani che vivono all'estero sono oltre quattro milioni» (Rapporto sulla
situazione sociale del paese. Censis 2013).
6
Una crisi di fiducia (2)
7
Una crisi di fiducia (3)
8
Una crisi di fiducia (4)
LA FIDUCIA NELLE ISTITUZIONI
Quanta fiducia prova nei confronti delle seguenti
istituzioni? (valori percentuali di quanti hanno
affermato di avere molta o moltissima fiducia CONFRONTO 2012-2013)
Istituzione
2013
(%)
20 12 Var. 2012(%)
2013
[…]
L'Unione Europea
32,3
43,5
-11,2
Il Comune
31,6
37,8
-6,2
La Regione
21,7
24,5
-2,8
Lo Stato
18,9
22,4
-3,5
[…]
Rapporto annuale sugli atteggiamenti degli italiani nei confronti delle istituzioni e della politica.
http://demos.it/rapporto.php
9
9
Una crisi di reputazione
2005
I flussi di investimenti diretti esteri in ingresso in Italia nel
2012 sono stati di 12,5 miliardi di euro , circa la metà dell’anno
precedente (24,7 miliardi) Fonte: Min Est
2013
Durata media dei 62 governi dal 1946:
circa un anno (1,08)
10
Una crisi di reputazione (2)
Slow State Payments Squeeze Italian Firms
By Manuela Mesco
March 21, 2013 3:41 p.m. ET
Italy's departing government said Thursday that the state would pay
€40 billion ($51.7 billion) in arrears owed to private-sector suppliers
after the European Commission allowed Rome to relax its budgetdeficit targets. While the move will push Italy's budget deficit wider, it
could offer breathing room to Italian companies that are struggling
with a protracted downturn and a serious credit crunch.
Italy's local and central...
11
Una crisi di reputazione (3)
Posizione dell’Italia: 69° posto
Fonte: Transparency International
12
. . . in un Paese che sa eccellere
13
L’Italia delle differenze: raccolta rifiuti
L’Italia è il leader europeo nell’industria del riciclo.
Nel 2010, secondo i dati Eurostat, a fronte di un
avvio a recupero industriale di 163 milioni di
tonnellate di rifiuti riciclabili (la voce “recyclables”
include metalli, carta, plastica, vetro, legno, tessili,
gomma) su scala europea, nel nostro Paese ne sono
state recuperate 24,1 milioni di tonnellate, il valore
assoluto più elevato tra tutti i paesi europei (in
Germania ne sono state recuperate 22,4 milioni di
tonnellate).
1414
L’Italia delle differenze: arte e cultura
15
L’Italia delle differenze: sanità
CLASSIFICA DEI MIGLIORI SISTEMI SANITARI NEL MONDO
Country
Efficiency
score
Life
expectancy
Health-care cost
as a percentage
of GDP per
capita
Health-care
cost per capita
1
Hong Kong
92.6
83.4
3.8%
$1,409
2
Singapore
81.9
81.9
4.4
2,286
3
Japan
74.1
82.6
8.5
3,958
4
Israel
68.7
81.8
7.8
2,426
5
Spain
68.3
82.3
10.4
3,027
6
Italy
66.1
82.1
10.4
3,436
7
Australia
66.0
81.8
8.9
5,939
8
South
Korea
65.1
80.9
7.2
1,616
9
Switzerlan
d
63.1
82.7
11.5
9,121
10
Sweden
62.6
81.8
9.6
5,331
19
France
52.3
81.7
12.5%
$4,952
30
Germany
45.5
80.7
11.7
4,875
46
United
States
30.8
78.6
17.2%
$8,608
Fonte: Bloomberg Best (and Worst)
16
L’Italia delle differenze: avviare un’impresa
GIORNI NECESSARI AD AVVIARE UN’IMPRESA
(CONFRONTO FRA CITTA’)
FACILITA’ NEL AVVIARE UN’IMPRESA
Economy
St.Lucia
Italy
Trinidad and
Tobago
Ease of
doing
business
(ranking)
64
65
66
Starting a
Business
(ranking)
57
90
67
Dealing with
Construction
Permits
(ranking)
11
112
77
Registering
property
(ranking)
129
34
178
Getting
Credit
(ranking)
130
109
28
Fonte: World Bank, Doing business
17
L’Italia delle differenze: istruzione
Shanghai
(Cina)
Media
OCSE
Italy
Perù
Shanghai
(Cina)
Media
Italy OCSE
Perù
Shanghai
(Cina)
Italy
Media
OCSE
Perù
Fonte: OECD, PISA 2012
18
L’Italia delle differenze: giustizia
DURATA DISPUTE COMMERCIALI
Durata dei
processi (gg)
600
Italy
550
500
450
Slovenia
400
Slovak
Republic
England and
Wales
350
Fonte: World Bank - IFC 2013
Netherlands
300
France
VALORI DEI SEQUESTRI E DELLE CONFISCHE (1992 AD OGGI)
250
Finland
Hungary
200
Estonia
Turkey
Denmark
New Zealand
Norway
Korea
150
Japan
Austria
100
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
Costo totale dei processi come % del valore del risarcimento
Fonte: OECD, CEPEJ and World Bank 2013
Fonte: DIA (2013)
19
LA PA che vogliamo
20
La PA delle PA
Un settore pubblico, tante – diverse - amministrazioni
Comparto
Dipendenti
Scuola
Servizio sanitario nazionale
Regioni ed autonomie locali
Corpi di polizia
Forze armate
Ministeri
Università
Regioni a statuto speciale
Agenzie fiscali
Enti pubblici non economici
Vigili del fuoco
Enti di ricerca
Magistratura
Enti art.60 -comma 3Ist. Form.ne art.co mus.le
Presidenza consiglio ministri
Autorita' indipendenti
Carriera prefettizia
Enti art.70-comma 4 - d.165/01
Carriera diplomatica
Carriera penitenziaria
Totale
1.015.589
682.477
502.453
324.086
193.328
167.521
108.500
93.928
54.468
50.284
32.608
20.860
10.136
9.656
9.082
2.438
1.598
1.356
1.315
919
397
3.282.999
% su
totale
30,93%
20,79%
15,30%
9,87%
5,89%
5,10%
3,30%
2,86%
1,66%
1,53%
0,99%
0,64%
0,31%
0,29%
0,28%
0,07%
0,05%
0,04%
0,04%
0,03%
0,01%
Scuola, Università e Ricerca
Servizio sanitario nazionale
Regioni ed autonomie locali
Difesa e pubblica sicurezza
Ministeri
Agenzie fiscali
Enti pubblici non economici
Magistratura
Enti art.60 -comma 3Ist. Form.ne art.co mus.le
Autorita' indipendenti
Enti art.70-comma 4 - d.165/01
Fonte: RGS, Conto Annuale, 2012
21
La PA delle PA
Un settore pubblico, tante – diverse - amministrazioni
100
80
60
40
20
0
150
Numero di dipendenti pubblici per 1000 ab.
Numero di dipendenti pubblici per 1000 occupati
100
50
0
Fonte: ForumPA, 2013, I dipendenti pubblici in Italia sono troppi? Elaborazione su dati ISTAT e Corte dei Conti
22
La PA delle buone intenzioni
Elenco delle norme nazionali che regolano l’attivazione delle Aree Metropolitane
dalla L 142/90
Fonte: ReCS- Rete delle città strategiche. Maggio 2012
23
La PA delle buone intenzioni (2)
Fonte: Il Corriere, 24 Gennaio 2014
24
La PA delle buone intenzioni (3)
Tante riforme,
pochi cambiamenti
Inadeguate
politiche e riforme
strutturali
Mancanza di
una strategia
di medio e
lungo termine
Resistenze al
cambiamento
dovute alla cultura
dominante
Debolezza nelle
capacità
organizzative
La PA che sta cambiando
26
La PA che sta cambiando (2)
Dei dipendenti pubblici italiani si dice …
CHE SIANO TROPPI …
I dipendenti pubblici in Italia sono il 14,8% rispetto al totale
degli occupati: in Francia sono il 20%, in UK il 19,2%
[circa 3,3 milioni (5,6% pop) in Italia, contro i 5,5 milioni in
Francia (8,3% pop.) e i 5,7 milioni in UK (10,9% pop.)]
CHE SIANO VECCHI …
in Italia solo il 10% ha meno di 35 anni, in Francia il 28%, in UK
il 25%
CHE NON SIANO PREPARATI …
hanno la laurea solo il 34% degli impiegati pubblici, contro il
54% dei loro colleghi UK
14.8% del totale
degli occupati in
ITALIA
20% in
FRANCIA, 19,2%
in UK
10% dei dipendenti
pubblici < di 35 anni
in ITALIA
28% in FRANCIA,
25% in UK
34% dei dipendenti
pubblici è laureato
54% in UK
FONTE: Saperi ForumPA, 2013. "I dipendenti pubblici in Italia sono troppi?" - FORUM PA EDIZIONI, maggio 2013
2727
di respiro europeo
affidabile e competitiva
stimata
progettuale
fiera
amica
La PA che vogliamo
2828
I pilastri del cambiamento
29
I pilastri
del cambiamento
30
Selezione e formazione delle élite
I leggendari poteri forti (De Bortoli, 2012)
Non vi sono vere élite o egemonie di qualità, ma solo una congerie
disordinata e caotica di ingessature corporative
“È grave che nel nostro Paese abbia perso di significato - non del tutto per
fortuna - il concetto di una classe dirigente responsabile, preoccupata
anche dell'interesse generale, in grado di esprimere un indirizzo, un'idea di
società, come quella che nel Dopoguerra rese possibile il miracolo
economico. Insomma fiera di dirigere, non sfacciata nell'esigere.
Dedita per prima a dare il buon esempio.”
31
Selezione e formazione delle élite (2)
La dirigenza dei Ministeri italiani
2007
2008
2009
2010
2011
2012 ∆ 07-12
3447
3353
3218
3064
2931
2824
-18%
N. Dirigenti 1^ fascia
469
420
457
439
427
400
-15%
Dipendenti per dirigente
51.6
52.9
53.9
55.1
55.3
55.9
+8%
Donne (%)
35%
38%
39%
40%
42%
43%
+8pp
Donne 1^ fascia (%)
25%
29%
30%
30%
33%
35%
+10pp
8%
9%
9%
11%
6%
9%
+1pp
Età media
54.0
53.9
53.6
52.3
52.4
52.4
-3%
Anzianità media di servizio
20.6
22.7
22.4
20.4
20.5
20.7
+1%
Tempo determinato (%)
11%
9%
11%
10%
9%
8%
-3pp
94,428
94,271
96,700
103,537
101,881
99,767
+6%
8%
13%
11%
15%
14%
10%
+2pp
N. Dirigenti
Post-laurea (%)
Retr. totale media (€)
Retr. risultato media
Fonte: Elaborazioni OCAP su dati RGS
32
Trasparenza e accountability
33
Semplificazione
Bando di concorso per istruttore
direttivo, figura apicale
responsabile, Area finanziaria D1
Decreto-Legge 9 febbraio 2012, n.5
Disposizioni urgenti in materia di
semplificazione e di sviluppo
34
Tensione etica
CI Italia
Corruption Perceptions Index
Italia 2002-2011
10
9
8
7
6
5
5,2
5,3
4,8
5
5,2
4,9
4,8
4,3
4
3,9
3,9
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2020
Fonte: Transparency international
35
Questioni di metodo
Fondare le
decisioni sulle
evidenze
Definire gli obiettivi
di policy
Definire ex ante i parametri di
successo delle riforme
Definire ex ante i tempi
delle decisioni e della
loro attuazione
Ridisegnare il
decision making
process delle riforme
Valutare in modo
sistematico gli effetti
delle riforme
Prevedere incentivi per
le amministrazioni che
attuano le riforme
36
Orizzonte PA 2020: alcune proposte
37
Un piano straordinario di modernizzazione
Tagli spesa
improduttiva
& Investimenti
Orizzonte PA 2020
38
Alcune possibili leve del cambiamento
Qualificare il capitale umano
Certificare la performance delle amministrazioni
Incentivare il miglioramento
39
Le responsabilità
40
Chi è sotto scacco?
Dirigenti
Politici
41

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