SOLUZIONE srl Servizi per gli enti locali www.entionline.it Aggiornamento PERSONALE Circolare 30 giugno 2014 Notiziario entionline + Notizie quotidiani dal 23 al 28 giugno 2014 Notiziario entionline (riportiamo le news, di interesse in materia di Personale, pubblicate nel nostro sito www.entionline.it nella settimana trascorsa) Inps: Tfr e Tfs prepensionamenti PA L’Inps ha pubblicato la circolare n. 79 del 23 giugno 2014 relativa ai termini di pagamento dei Tfs e dei Tfr e ad altri aspetti previdenziali connessi ai prepensionamenti per soprannumero dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (art. 2 del D.L. n. 95/2012 convertito in legge n. 135/2012, come modificato dall’art. 2 del D.L. n. 101/2013 convertito in legge n. 125/2013). Funzione Pubblica: divieto incarichi dipendenti Il Dipartimento della funzione pubblica ha reso disponibile il testo del documento contenente "Criteri generali in materia di incarichi vietati ai pubblici dipendenti", avente la finalità di supportare le amministrazioni nell'applicazione della normativa in materia di svolgimento di incarichi da parte dei dipendenti e di orientare le scelte in sede di elaborazione dei regolamenti e degli atti di indirizzo. Testo DL 66 coordinato con legge di conversione E’ stata pubblicata in G.U. la Legge n. 89 del 23 giugno 2014, di conversione del D.L. n. 66/2014, recante diverse disposizioni di interesse per gli enti locali. Vai al testo del DL 66 coordinato con la Legge 89 Anci: novità legge di conversione del DL 66 L’Anci ha pubblicato una nota tecnica in merito agli articoli di particolare interesse per i Comuni contenuti nella Legge n. 89 del 23 giugno 2014, di conversione del D.L. 66/2014. Ragioneria Generale: nuovi redditi per assegni nucleo familiare La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato la circolare n. 20 del 19 giugno 2014 relativa alla rivalutazione dei livelli di reddito, decorrenti dal 1° luglio 2014, per la corresponsione dell’assegno per il nucleo familiare. Pubblicato il decreto di riforma della PA E’ stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 144 del 24 giugno il D.L. n. 90 del 24 giugno 2014, avente ad oggetto “Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari”, il decreto di riforma della pubblica amministrazione contenente provvedimenti di notevole interesse per gli enti locali, che verranno analizzati nelle nostre circolari, di cui diversi relativi alla gestione del personale. Corte Europea: condizione donna post parto Pubblichiamo il testo della sentenza n. C-507/12 del 19 giugno 2014 nella quale la Corte Europea di Giustizia afferma che può conservare lo status di «lavoratrice» la donna che smette di lavorare o di cercare un impiego a causa della gravidanza e del successivo periodo post parto, a condizione che la donna riprenda il suo lavoro, o trovi un altro impiego, entro un ragionevole periodo di tempo dopo la nascita del figlio. Notizie quotidiani (abbiamo estrapolato i passaggi di maggiore rilievo degli articoli, di interesse per gli uffici che si occupano della gestione del Personale, pubblicati sui quotidiani nella settimana trascorsa) Prepensionamenti PA 24/06/2014 - ItaliaOggi Caos buonuscita per i prepensionati del pubblico impiego. Il termine di liquidazione per il personale in esubero e costretto alla pensione, infatti, decorre dalla data di uscita dal lavoro se il (pre)pensionamento è avvenuto per requisiti maturati entro il 31 dicembre 2011; in caso contrario decorre dalla data teorica di pensionamento in base ai nuovi requisiti Fornero. Un esempio: il prepensionato con 40 anni di contributi al 6 febbraio 2013 riceverà la buonuscita il 7 agosto 2016, quindi dopo 42 mesi dalla maturazione del diritto alla pensione. Lo spiega l'Inps nella circolare n. 79 di ieri. L'Inps illustra le modalità di liquidazione della buonuscita per il personale in esubero e «forzato» alla pensione in base alle norme da ultimo innovate dal dl n. 101/2013. In pratica, si tratta delle norme che impongono alle pubbliche amministrazioni di licenziare i dipendenti in esubero se in possesso dei requisiti per una pensione. Tale prepensionamento interessa il personale che ha maturato i requisiti per la pensione entro il 31 dicembre 2011 (requisiti preFornero) e quello che gli stessi requisiti li avrebbe maturati, compresa la decorrenza della pensione (c.d. «fi nestre»), entro il 31 dicembre 2016 se non fosse intervenuta la riforma Fornero. Per tali lavoratori, spiega l'Inps, il giorno a partire dal quale decorre il termine di pagamento della buonuscita dipende dal fatto che il lavoratore sia in possesso dei requisiti di pensione al 31 dicembre 2011 oppure li maturi entro il 31 dicembre 2016. Nel primo caso il termine di pagamento della buonuscita decorre dalla data di collocamento a riposo e sarà di: 105 giorni per chi entro il 12 agosto 2011 ha maturato la pensione di vecchiaia connessa al limite di età ordinamentale dell'amministrazione di appartenenza o la massima anzianità contributiva (di norma 40 anni); 6 mesi per chi, al 12 agosto 2011, ha maturato il diritto alla pensione anticipata con la quota; 24 mesi per chi ha maturato il diritto alla pensione anticipata con la «quota» tra il 13 agosto e il 31 dicembre 2011 se la cessazione avviene per dimissioni (sei mesi se la cessazione avviene per raggiungimento del limite d'età ordinamentale); sei mesi se l'anzianità contributiva massima (di norma 40 anni) è stata maturata tra il 13 agosto e il 31 dicembre 2011. Daniele Cirioli Riforma PA 25/06/2014 - Il Sole 24 Ore Dopo undici giorni di riunioni, limature e messe a punto il decreto Pa ha tagliato ieri il traguardo della pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale. In una versione ampiamente rimaneggiata rispetto a quella che aveva avuto l'ok del Consiglio. Anche nella versione definitiva del decreto si conferma corposo il pacchetto di misure sul pubblico impiego, finalizzato a favorire il ringiovanimento della Pa. Si interviene anzitutto ponendo il termine del prossimo 31 ottobre (o fino alla naturale scadenza, se anteriore) al trattenimento in servizio: istituto che consente ai dipendenti pubblici che hanno maturato i requisiti per la pensione di continuare a lavorare per un massimo di due anni oltre i limiti d'età. È prevista una deroga per i magistrati e per gli avvocati dello Stato che fa salvo fino al 31 dicembre 2015 il trattenimento in servizio. Diventa più favorevole il criterio di calcolo per il turn over: resta confermata la percentuale di assunzioni pari al 20% per il 2015, 40% per il 2015 (per raggiungere progressivamente il 100% nel 2018) che non viene più calcolata con riferimento al numero delle cessazioni e alla spesa, ma solo rispetto alla spesa. Si semplifica il ricorso alla mobilità: per quella volontaria non servirà più l'assenso dell'amministrazione di provenienza. L'unico criterio posto, è che l'amministrazione ricevente abbia un numero di posti vacanti superiore rispetto a quella cedente. Per la mobilità obbligatoria è fissato il limite di distanza di 50 chilometri tra le amministrazioni. Resta confermato il taglio del 50% di distacchi, aspettative e permessi sindacali dal prossimo 1° settembre (nella prima versione la scadenza era 1° agosto). Eugenio Bruno - Giorgio Pogliotti Novità DL 90 26/06/2014 - Il Sole 24 Ore Tornano gli incentivi ai progettisti interni alle pubbliche amministrazioni, a patto che non siano dirigenti, e viene confermata la possibilità per sindaci e assessori di affidare incarichi negli uffici di staff anche «a prescindere dal titolo di studio». Nel lavoro che ha accompagnato il lungo viaggio dal Consiglio dei ministri alla Gazzetta Ufficiale del decreto con la riforma della Pubblica amministrazione (Dl 90/2014), sono questi i due aspetti più importanti. Per il resto, il pacchetto dedicato alle regole degli enti locali non ha subito variazioni di rilievo: oltre a condividere con le altre Pubbliche amministrazioni le nuove regole su trattenimenti in servizio, mobilità e possibili demansionamenti in funzione anti-esubero, le amministrazioni locali avevano già trovato nelle prime versioni del provvedimento una riapertura degli spazi assunzionali dopo anni con il freno tirato. Ai nuovi ingressi può essere dedicata ora una spesa che arriva al 60% dei riparmi ottenuti con le cessazioni dell'anno precedente, e il limite è destinato a salire all'80% nel 2016-2017 per attestarsi al 100% dal 2008. Scompare il blocco totale delle assunzioni negli enti che dedicano alla spesa di personale più del 50% della spesa corrente, e tramonta il calcolo consolidato che imponeva di conteggiare la somma delle spese registrate negli enti locali e nelle società controllate. Sul punto, la nuova norma (articolo 3, comma 5 del Dl 90/2014) chiede ai sindaci di «coordinare le politiche assunzionali» con le società controllate per «garantire una progressiva riduzione» dell'incidenza delle spese di personale sulle uscite correnti, con un "invito" piuttosto generico che sembra tra l'altro applicarsi a tutte le controllate, a prescindere dalle condizioni del loro bilancio. Tra le novità della versione pubblicata in «Gazzetta Ufficiale», come accennato all'inizio, spicca il ritorno degli «incentivi Merloni», cioè i premi (fino al 2% del valore dell'opera) per i dipendenti che si occupano di redazione del progetto, piano della sicurezza, direzione dei lavori e collaudo e così evitano affidamenti all'esterno. Questo incentivo, insieme a quello (fino al 30% della tariffa professionale) per chi redige atti di pianificazione, non può però più essere riconosciuto a chi ha una qualifica dirigenziale in base al principio della «omnicomprensività del trattamento economico». Questa nuova regola imporrà quindi a tutte le Pa locali l'operazione non facile di rivedere i propri regolamenti, figli della contrattazione integrativa, in cui sono stabilite le modalità di distribuzione di questi incentivi, per riadattarle alla nuova platea. Arriva in «Gazzetta Ufficiale» anche la possibilità (all'articolo 11) di affidare incarichi negli uffici di supporto di sindaci e assessori anche «a prescindere dal titolo di studio», puché non svolgano «attività gestionale» (del resto non prevista negli uffici di supporto). Questa regola (anticipata sul Sole 24 Ore del 14 giugno) aveva suscitato polemiche, al punto che era circolata l'ipotesi di eliminarla, ma anche se in una formulazione diversa dall'originale è sopravvissuta fino al testo definitivo. Una buona notizia, infine, arriva per gli avvocati che sono inquadrati negli enti pubblici e negli enti territoriali con una qualifica non dirigenziale: a loro non si applica infatti la tagliola agli onorari prevista per l'Avvocatura dello Stato. Per com'è scritto, però, il comma sembra creare qualche problema procedurale, perché prima abroga tout court le norme sui compensi aggiuntivi, e poi spiega che l'abrogazione «non si applica» a questi avvocati. Gianni Trovati Novità DL 90 26/06/2014 - ItaliaOggi Sindaci e assessori potranno riconoscere ai componenti del proprio staff il trattamento economico da dirigenti senza tenere conto del titolo di studio dei collaboratori. Con una modifica ad hoc all'art.90 del Testo unico degli enti locali, il testo definitivo del decreto legge di riforma della p.a. (n.90/2014) fa un bel regalo ai comuni che in questi anni hanno largheggiato nel dispensare stipendi troppo lauti ai propri collaboratori, a tal punto da finire nel mirino della Corte dei conti per danno erariale. La modifica, introdotta in silenzio, negli 11 giorni intercorsi tra il varo del decreto da parte del consiglio dei ministri e la sua pubblicazione in Gazzetta Uffi ciale, ribalta tutto perché, seppur «a contrario» legittima le scelte dei sindaci troppo «generosi» verso i componenti degli uffici di supporto. Appare evidente che, una volta che il Tuel ammetta, sia pure a contrario, che i dipendenti degli staff possono ricevere una remunerazione come fossero dirigenti, sebbene privi del titolo di studio, le probabilità per i politici locali di finire sotto processo per danno erariale si riducono al lumicino. La modifica non è l'unico regalo dell'ultim'ora fatto dal governo alle p.a. centrali e locali. Dal testo defi nitivo del dl 90 è infatti scomparsa l'ulteriore stretta sugli incarichi di studio e consulenza contenuta nella prima versione del decreto. I vincoli, previsti dal dl 101/2013 (80% del limite di spesa 2013 per quest'anno e, per l'anno prossimo, il 75% della spesa 2014) sarebbero dovuti scendere rispettivamente al 70% per il 2014 e al 65% per il 2015, ma tutto è rimasto come prima. Da segnalare anche il parziale dietrofront sul discusso taglio degli incentivi alla progettazione. Perderanno il bonus non tutti i dipendenti pubblici, come inizialmente previsto, ma solo i dirigenti. E anche sul taglio dei compensi agli avvocati arriva un importante distinguo. La riduzione, dal 75 al 10%, della quota spettante ai legali sulle somme recuperate risparmierà gli avvocati degli enti pubblici e degli enti locali inquadrati con qualifica non dirigenziale. Francesco Cerisano – Luigi Olivieri Novità DL 90 26/06/2014 - ItaliaOggi L'articolo 4, comma 1, della riforma voluta dal ministro della funzione pubblica, Marianna Madia, modifica l'articolo 30, commi 1 e 2, del dlgs 165/2001. Il nuovo comma 1 novellato, nel suo primo periodo, è chiarissimo: «Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, appartenenti a una qualifica corrispondente e in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento, previo assenso dell'amministrazione di appartenenza». L'assenso dell'amministrazione di appartenenza resta come condizione imprescindibile. La riforma cambia la procedura di mobilità volontaria, che cessa di essere presupposto necessario per la legittimità dei concorsi pubblici. La mobilità, infatti, torna ad essere una mera facoltà delle amministrazioni. Le quali per reclutare dipendenti mediante trasferimenti dovranno, comunque, fissare preventivamente i criteri di scelta e pubblicare sul proprio sito istituzionale un bando in cui sono indicati i posti che intendono ricoprire con indicazione dei requisiti da possedere. Il bando dovrà restare pubblicato per un periodo pari almeno a 30 giorni. Luigi Oliveri
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