資料２－３（１） もんべつこう だい と う ち く 紋別港 第３ふ頭地区 国際物流ターミナル整備事業 事後評価結果準備書説明資料 平成 26 年度 北海道開発局 目 次 １．事業の概要 …………………………………………… １ （１）事業の目的 ……………………………………… １ （２）事業の経緯 ……………………………………… ３ （３）事業の概要 ……………………………………… ４ ２．事業効果等の確認 ………………………………… ５ （１）費用対効果分析の算定基礎 となった要因の変化 ……………… ５ （２）事業効果の発現状況 ………………………… ７ （３）事業実施による環境の変化 ………………… １２ （４）社会経済情勢の変化 ………………………… １２ （５）費用対効果の算定結果 ……………………… １２ ３．今後の事業評価の必要性等 ……………………… １３ （１）今後の事業評価及び改善措置の必要性 …… １３ （２）同種事業の計画・調査のあり方や 事業評価手法の見直しの必要性…………１３ １．事業の概要 （１）事業の目的 ○港の概要 紋別港は、オホーツク海沿岸側に位置し、紋別市が管理する 重要港湾です。 本港は、外貿では石炭や水産品、内貿ではセメントや石油類 等を取扱っており、遠網地区や上川北部などの産業活動を支え る物流拠点、沖合・沿岸漁業の基地として、重要な役割を担っ ています。 紋別港全景 紋別港 第３ふ頭 第１ふ頭 第 2 ふ頭 ＜平成22年11月撮影＞ －紋別港第 3 ふ頭地区 1 － ○事業の目的 事業名 紋別港第３ふ頭地区国際物流ターミナル整備事業 大水深岸壁や防波堤の整備により、大型貨物船の利 目 的 用による物流コストを削減するとともに、本港沖合 を航行する貨物船の避難に必要な避泊水域の確保 や静穏度の向上を図る。 紋別港では、背後圏で必要な原材料を取扱っておりますが、 大型船に対応した大水深岸壁が整備されておらず、非効率な 輸送形態を強いられていました。 また、本港の周辺では沖合を航行する貨物船の避泊に必要 な避泊水域が不足しているため、荒天時における船舶の安全 な避泊水域の確保が求められていました。 本事業では、こうした問題に対処するため、第３ふ頭地区 において国際物流ターミナルを整備するもので、物流の効率 化及び海難事故の減少の実現を目的として実施しました。 －紋別港第 3 ふ頭地区 2 － （２）事業の経緯 平成８年度 事業採択 現地着工 平成１４年度 岸壁(-12m)供用開始 平成１７年度 再評価の実施 平成２１年度 整備事業の完了 平成２２年度 国際物流ターミナル供用開始 平成２６年度 事後評価の実施 －紋別港第 3 ふ頭地区 3 － （３）事業の概要 ○総事業費 ３１６億円 ○整備期間 平成８年度～平成２１年度 －紋別港第 3 ふ頭地区 4 － ２．事業効果等の確認 （１）費用対効果分析の算定基礎となった要因の変化 ① 投資額（事業費） （単位：億円） 事業費 前回評価 実績 差分 （A） （B） （B）-（A） 318 316 -2 増減の主な理由 再生材利用等のコスト縮 減策による。 ② コスト縮減結果 第 3 ふ頭道路や道路(港南)の整備時、石炭灰といった建設資材の 再生材利用等によりコスト縮減を図りました。 コスト縮減額 約２０６百万円 －紋別港第 3 ふ頭地区 5 － ③ 事業期間 前回評価 実績 H8～H22 H8～H21 事業期間 増減の主な理由 現場状況により早期施工が可 能となったため ④ 定量的効果に用いた指標の変化 定量的効果に用いた指標 前回評価 （H17 再評価） 185 千ﾄﾝ/年 取扱貨物量 （平成 23 年） 避泊回数 今回評価 備考 161 千ﾄﾝ/年 社会情勢の変化 （平成 26 年） （詳細は下記） 1隻 2隻 4.1 回／年 6.6 回／年 沖合を航行する船舶の実績 を踏まえた避泊船の船型や 避泊隻数の見直しによる 取扱貨物量変化に関する社会情勢の変化 (単位；千ﾄﾝ/年) 品目 石炭 前回評価 今回評価 95 83 情勢変化 企業の調達ルートの変更と新たな企業進出があった ため。 石材 － 28 本事業整備により新たな利用実績があったため。 ヤシ殻 － 50 本事業整備により新たな企業進出があったため。 化学肥料 22 － 原料価格の高騰等により、需要が増加しなかったた め。 貝殻 12 － ロシアの輸出規制に伴い、第 2 埠頭を利用する水産品 を積んだロシア船の入港減により、第 2 埠頭から第 3 埠頭へのシフトが進まなかったため。 飼料 56 － 世界的需要増大による飼料価格の高騰により、需要が 増加しなかったため。 －紋別港第 3 ふ頭地区 6 － （２）事業効果の発現状況 本事業により、船舶の大型化に対応し、物流の効率化を図る とともに、荒天時における船舶の避難水域の確保等に寄与して いるものと考えられます。 整 備 効 果 ○ 輸送コスト削減と地域産業の安定化に貢献しました。 ○ 港内における安全性向上が図られました。 ○ 港内の物流や水産業活動の利用効率化が図られました。 ○ 企業進出に伴う地域の活性化に寄与しました。 （下線は、定量的効果） 整備後：港内第 3 ふ頭における石炭荷役状況 ＜平成 26 年 7 月撮影＞ －紋別港第 3 ふ頭地区 7 － 輸送コスト削減と地域産業の安定化に貢献しました。 紋別港背後に位置する製紙工場では、原燃料の石炭を留萌港 に輸入し、トラックにより陸上輸送を行っていました。しかし、 工場まで相応な距離（112km）があり、また、高低差のある山 間部を通るため、特に冬季走行時の安全確保に難がありました。 本事業による大型船に対応した岸壁整備により、紋別港での 石炭の取扱いが可能になったことで、工場までの陸上輸送距離 が短くなり、輸送コストが削減され、製紙業界の価格競争等の 厳しい情勢下で効率的な工場経営に貢献しました。 整備前 輸送距離 112km 整備後 輸送距離 95km 製紙工場 (名寄市) 製紙工場 (名寄市) 紋別港 留萌港 輸送コストの削減 輸送コストの増大 製紙工場への輸送時間とコスト 3:00 3,500 ■輸送時間 ■コスト 2:30 3,200 2:00 1:30 2,900 1:00 1 時間の短縮 400 円/t の縮減 0:30 0:00 2,300 留萌港より 整備後：港内第 3 ふ頭における石炭荷役状況 ＜平成 26 年 7 月撮影＞ 2,600 紋別港より 利用者の声 紋別からは夏冬差は無いが、留萌からは、 冬期には山間部を通過するため 30 分程度 余計にかかる。 －紋別港第 3 ふ頭地区 8 － 港内における安全性向上が図られました。 港内では静穏度の不足により、うねりの発生が顕著になる等、 荒天時には安全性が十分確保されていない状況にありました。 よって、係留船舶は一時離岸による待避を強いられたり（年平 均 3 回程度） 、係留船舶の動揺により係留ロープが切断される といった被害も度々発生（年平均 7 本程度）しておりました。 本事業により、港内の静穏度が確保され、安全な係留及び避 泊が可能となりました。 整備前 整備後 防波堤の整備により 港内及び港口の静穏度向上 港内及び港口の静穏度 不足により避泊が困難 整備前 避泊不可 避泊可能 荒天時の港内状況 （岸壁前面でも波浪が発生） 荒天時の港内状況 （港内の静穏度が向上） ＜平成 17 年 11 月撮影＞ ＜平成 22 年 12 月撮影＞ －紋別港第 3 ふ頭地区 9 － 港内の物流や水産業活動の利用効率化が図られました。 本港では、背後圏の産業活動を支える物流拠点の他、ホタテ 桁網、沖合底曳網漁船等を主体とした漁業基地としての役割も 果たしています。また、ロシア船の入港も多いことから、本事 業の実施前は、地元漁船、ロシア船、一般貨物船が輻輳してお り、荷役効率の低下等、港湾の管理運営上に支障をきたしてお りました。 本事業の第 3 ふ頭の整備により、主に第 3 ふ頭は貨物船、第 2 ふ頭はロシア船および漁船という棲み分けが図られ、その結 果、滞船や輻輳が解消されることで、安全で効率的な港内利用 が可能となりました。 ロシア船 一般貨物船 ロシア船 一般貨物船 整備前：第 2 埠頭における木材船・ロシア水産船等混雑状況 ＜平成 15 年 4 月撮影＞ －紋別港第 3 ふ頭地区 10 － 企業進出に伴う地域の活性化に寄与しました。 平成 25 年 10 月に紋別港第 3 ふ頭地区内にバイオマス発電所 の建設が決まりました。発電規模は、5 万 kw でバイオマス発電 所としては国内最大規模となり、平成 28 年 12 月に営業運転を 開始する予定となっております。 （総投資額は 150 億円） この建設により、オホーツク圏への経済波及効果は、建設中 が年間 69 億円、建設後は年間 39 億円との試算結果となってお り、地域の活性化に寄与しています。 【発電所の概要】 ・出力 50MW（50,000kw）（約 65,000 世帯分） ・主燃料 地域の未利用間伐材等 約 22 万トン/年 ヤシ殻（輸入） 約 5 万トン/年（新規貨物） 石炭（輸入） 約 5 万トン/年（新規貨物） 熱量比率 木材 50%、ヤシガラ 25%、石炭 25% ・集荷範囲 紋別市を中心に半径 75km の範囲 第 3 ふ頭内に建設中のバイオマス発電所 <平成 22 年 11 月撮影> 2次生産 誘発効果 9億円 【65人】 1次生産 誘発効果 12億円 【95人】 <平成 26 年 10 月撮影> 2次生産 誘発効果 3億円 【25人】 建設中 経済波及効果 計69億円 新規就業 計539人 1次生産 誘発効果 11億円 【78人】 直接効果 48億円 【379人】 建設後 経済波及効果 計39億円 新規就業 計257人 直接効果 25億円 【154人】 出典：紋別市調べ バイオマス発電所建設による経済波及効果 －紋別港第 3 ふ頭地区 11 － （３）事業実施による環境の変化 本事業の実施により、港内にバイオマス発電所が建設され、同 発電所は紋別港を中心とした半径 75km 圏内から、それまで放置さ れていた間伐材を利用することとしていることから、森林環境の 保護や林業の活性化にも貢献が期待されます。 （４）社会経済情勢の変化 新たな企業進出があり当該岸壁および背後の用地が利用される 見込みとなっております。なお、前回評価で見込んでいた貨物需 要と今回評価との差異については、企業の調達ルートが変更され たことや、海外産肥料や飼料の価格高騰の影響を受けて、これら の需要が増加しなかったこと等が挙げられます。 （５）費用対効果の算定結果 ○プロジェクトの投資効果 耐用期間(50 年)の陸上輸送コストの削減＋海難事故 の減少＋安全性の向上＋残存価値 費用便益比(Ｂ／Ｃ) ＝ 建設費＋耐用期間(50 年)の維持管理費 ７１８．２億円 ＝ ＝ １．３ ５５９．０億円 ※残存価値は耐用期間後にも残るプロジェクトの資産価値であり、地域に残る便益をして計上している。 ※費用、総便益については、デフレータや社会的割引率を考慮(現在価値化)して、算定している。 －紋別港第 3 ふ頭地区 12 － ３．今後の事業評価の必要性等 （１）今後の事業評価及び改善措置の必要性 事業の実施により、陸上輸送距離の削減や荒天時における 船舶の避泊が可能となり、当初目的を達成し投資効果も確保 されていることから、今後の事後評価及び改善措置の必要性は ないものと考えます。しかし、世界経済の変化等により、前 回評価以降、本港の需要動向も変化が見られたことから、今 後も利用動向の把握に努めてまいります。 （２）同種事業の計画・調査のあり方や事業評価手法の見直し の必要性 国際物流ターミナル事業は、世界情勢の変化等を踏まえた 需要予測をすることは難しいが、今回の事例を参考に、今後 の同種事業の計画・調査に関する基礎的な数値や効果の発現 状況等に係る取扱貨物等のデータの蓄積を行い、引き続き慎 重に需要予測を行ってまいります。 －紋別港第 3 ふ頭地区 13 － 参考資料 ○前回評価時との比較 前回評価 今回評価 （H17 再評価） （H26 事後評価） 総費用 ３５７億円 ５５９億円 総便益 ４８０億円 ７１８億円 B/C １．３ １．３ ※総費用、総便益については、デフレータや社会的割引率を考慮(現在価値化)して、算定している。 －紋別港第 3 ふ頭地区 14 －
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