Préfecture de la région Guyane
Union européenne
PROGRAMME OPERATIONNEL FSE
2007-2013
REGION GUYANE
Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
Département Europe
Tél : 05 94 28 74 54
Fax : 05 94 28 74 56
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TABLE DES MATIERES
1.
PREAMBULE ...................................................................................................................... 7
1.1.
Modalités de mise en oeuvre du partenariat pour l’élaboration du programme................................. 7
1.2.
Propositions des partenaires........................................................................................................... 9
2.
LE CONTEXTE DE LA GUYANE ................................................................................... 12
2.1.
Diagnostic territorial ...................................................................................................................... 12
2.1.1. Localisation, démographie, économie : des problématiques de développement atypiques même pour
une Région Ultra-Périphérique...................................................................................................... 12
2.1.2. Emploi, social, infrastructures : des conditions -cadres de développement de la Guyane encore peu
maîtrisées mais des avancées significatives ................................................................................... 15
2.1.2.1. Emploi et inclusion sociale : une situation inquiétante et instable................................................... 15
2.1.2.2. Un effort naissant de structuration du territoire qui se heurte à l’absence des équipements et moyens
d’ingénierie de base...................................................................................................................... 19
2.1.2.3. Espaces urbains : des efforts qui portent leurs fruits sur le plan social mais un problème de mitage et
d’insalubrité qui devient de plus en plus pesant ............................................................................. 23
2.1.3. D’extraordinaires richesses naturelles sur un territoire à désenclaver ............................................. 25
2.1.3.1. Des richesses naturelles peu exploitées mais conservant un fort potentiel...................................... 25
2.1.3.2. Un désenclavement à poursuivre................................................................................................... 26
2.1.4. Compétitivité et attractivité de la Guyane : des potentiels à valoriser par une action ciblée............. 28
2.1.4.1. Quelques leaders mondiaux sont implantés en Guyane, mais ils demeurent isolés.......................... 28
2.1.4.2. Entreprises secondaires : un tissu de TPE plutôt que de PMI ......................................................... 28
2.1.4.3. Une mise en réseau des entreprises croissante, mais insuffisante pour structurer les filières............ 29
2.1.4.4. Des événements à portée majeure, tant locale qu’exogène ............................................................. 30
2.1.4.5. Services aux entreprises : un dynamisme mais peu de valeur ajoutée et une grande frilosité
bancaire ....................................................................................................................................... 30
2.1.4.6. Innovation : des « pépites » tournées vers les ressources naturelles et les TIC, mais souvent coupées
du secteur privé ............................................................................................................................ 30
2.1.4.7. Un enseignement supérieur de plus en plus attractif :..................................................................... 32
2.1.4.8. Des usages innovants des technologies de l’information, facilités par une amélioration de la
couverture .................................................................................................................................... 33
2.1.4.9. Accompagnement des entreprises et gouvernance : des aides qui peinent à renforcer le tissu
économique.................................................................................................................................. 35
2.1.5. Filières et secteurs majeurs : des situations contrastées.................................................................. 36
2.1.5.1. Le spatial : une filière majeure, en développement sur un marché hyper-concurrentiel, mais « horssol » ............................................................................................................................................. 37
2.1.5.2. Le secteur agricole : un fort potentiel ............................................................................................ 39
2.1.5.3. Or : une activité majeure mais encore artisanale, en déclin officiel malgré une conjoncture
porteuse ...................................................................................................................................... 40
2.1.5.4. Pêche : un secteur dont l’indispensable professionnalisation est obérée par le manque de structuration
41
2.1.5.5. L’exploitation forestière et les industries du bois, un secteur à faible valeur ajoutée mais en cours de
structuration ................................................................................................................................. 42
2.1.5.6. Secteur BTP : un secteur fort mais dépendant de la commande publique........................................ 43
2.1.5.7. Le tourisme : une filière aujourd’hui dépendante, avec un potentiel de développement autonome sur
des marchés de niche.................................................................................................................... 44
2.1.5.8. Des secteurs pour la plupart en déclin ou peinant à démarrer, hormis le spatial .............................. 46
2.2.
Diagnostic régional en matière d’éducation, de formation, d’emploi et d’insertion
prof essionnelle ............................................................................................................................. 47
2.2.1. Analyse globale du système d’éducation et de formation .......................................................... 47
2.2.1.1. Enseignement du 1er et 2nd degré................................................................................................... 47
2.2.1.2. Enseignement supérieur................................................................................................................ 47
2.2.1.3. Formation tout au long de la vie.................................................................................................... 48
2.2.1.4. Des réseaux d’information et d’orientation présents sur le territoire............................................... 48
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2.2.2.
2.2.2.1.
2.2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
Difficultés d’accès au marché du travail :.................................................................................. 49
l’emploi ....................................................................................................................................... 49
l’insertion sociale et professionnelle ............................................................................................. 49
Faible niveau de qualification au sein des entreprises :............................................................. 50
Partenariats et mise en réseau à développer :............................................................................ 51
2.3.
Politiques en matière d’emploi, de f ormation et d’insertion prof essionnelle en Guyane .................. 51
2.4.
Synthèse des données socio-économiques .................................................................................. 54
2.4.1. Analyse du marché ....................................................................................................................... 54
2.4.2. Particularités de la Guyane en tant que région ultrapériphérique .................................................... 55
3.
BILAN DE LA PROGRAMMATION ANTERIEURE .................................................... 60
4.
L’IDENTIFICATION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES SUR LA BASE DU
DIAGNOSTIC.................................................................................................................... 64
4.1.
Les pistes de dév eloppement pour la Guyane............................................................................... 64
4.1.1. Approche par l’analyse des enjeux : un impératif de compétitivité conditionné par un indispensable
rattrapage ..................................................................................................................................... 64
4.1.2. Approche sectorielle des pistes de développement......................................................................... 67
4.2.
Les trois défis majeurs de l’économie guyanaise........................................................................... 68
4.2.1. Compétitivité, emploi et infrastructures......................................................................................... 68
4.2.2. Focus sur le positionnement fort de l’économie et les points de leviers engendrés.......................... 68
4.2.2.1. Les objectifs du positionnement fort de l’économie....................................................................... 69
4.2.2.2. Les conditions de succès de ce positionnement fort de l’économie................................................. 70
4.3.
Des f onds européens au service d’une stratégie globale ............................................................... 70
4.3.1. Les priorités stratégiques .............................................................................................................. 70
4.3.2. Déclinaison par programmes des priorités stratégiques communes................................................. 72
4.4.
Des f onds européens intégrant des thématiques transversales ..................................................... 75
4.4.1. La prise en compte du développement durable et l’évaluation d’impact environnemental............... 75
4.4.2. Les Technologies de l’Information et de la Communication. ......................................................... 77
4.4.3. Promotion et intégration des actions innovantes ............................................................................ 78
4.4.4. L’insertion régionale et le soutien aux actions transnationales et interrégionales ............................ 79
4.4.5. Promotion de l’égalité des sexes et lutte contre les discriminations................................................ 80
4.5.
Les plans d’action au service des 3 orientations stratégiques de la Guyane .................................. 81
4.6.
Des f onds nationaux complémentaires venant soutenir la stratégie générale ................................ 85
4.6.1. Le Contrat de Projet Etat Région :................................................................................................. 85
4.6.2. Le plan Exceptionnel Guyane ....................................................................................................... 87
4.6.3. Le Plan d’Accompagnement du Parc Amazonien .......................................................................... 87
4.6.4. Une couverture des champs d’intervention assurée par la complémentarité entre fonds européens et
fonds publics................................................................................................................................ 88
4.6.5. Cartographie de la complémentarité des programmes .................................................................... 89
5.
LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA GUYANE : ..................................... 91
5.1.
Un impératif de compétitivité conditionné par un indispensable rattrapage .................................... 91
5.2.
Déclinaison de la stratégie en objectif s pour le FSE ...................................................................... 95
6.
LE PLAN D’ACTION : LES AXES PRIORITAIRES ..................................................... 97
7.
COHERENCE DE LA STRATEGIE DU PO FSE AVEC LES ORIENTATIONS
COMMUNAUTAIRES ET NATIONALES.................................................................... 119
7.1.
La politique de Cohésion de l’Union Européenne en Guyane ...................................................... 119
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7.2.
Rappel des cadres communautaire et national ............................................................................ 119
7.3.
Cohérence av ec les orientations communautaires et nationales.................................................. 120
7.3.1. Correspondance avec les OSC .................................................................................................... 120
7.3.2. Correspondance avec le règlement FSE et les priorités du CRSN................................................. 122
7.4.
Concentration thématique et financière du FSE .......................................................................... 123
7.5.
Bonne gouv ernance et partenariat : ............................................................................................ 123
8.
BILAN DE L’EVALUATION EX ANTE........................................................................ 124
9.
ARTICULATION ENTRE LES AUTRES FONDS PAR AXE PRIORITAIRE :....... 125
10.
DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE......................................................................... 128
10.1. Rappel des textes ....................................................................................................................... 128
10.2. Organisation et identification de l’autorité de gestion, de certification et d’audit ........................... 130
10.2.1. Désignation par l’Etat membre des autorités ............................................................................... 130
10.2.2. Description des modalités de gestion des programmes européens ................................................ 133
10.3. Description de la procédure de décision...................................................................................... 134
10.4. Description de la procédure de suivi et d’év aluation : .................................................................. 137
10.4.1. La procédure de suivi des opérations programmées ..................................................................... 137
10.4.2. Les modalités d’évaluations........................................................................................................ 137
10.4.3. Les acteurs ................................................................................................................................. 140
10.4.4. Les indicateurs de suivi .............................................................................................................. 141
10.4.5. Les outils informatiques ............................................................................................................. 142
10.5. Description de la procédure de contrôle ...................................................................................... 143
10.6. Le plan de communication .......................................................................................................... 147
10.7. Les règles en matière de marché public : .................................................................................... 147
10.8. La protection des intérêts financiers des communautés européennes : ....................................... 147
10.9. Les règles en matière d’aide d’Etat : ........................................................................................... 147
11.
TABLEAUX FINANCIERS............................................................................................. 150
11.1. Répartition, v entilée par année, du montant total de l’env eloppe FSE ......................................... 150
11.2. Répartition par axe prioritaire d’intervention pour l’ensemble de la période.................................. 151
12.
Annexes ............................................................................................................................. 152
12.1. Catégorisation des interventions des Fonds pour 2007-2013 ...................................................... 152
12.2. Part de Earmarking dans la programmation 2007-2013............................................................... 156
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Le Fonds Social Européen
Créé en 1957 par le Traité de Rome, le Fonds social européen (FSE) est devenu le principal
instrument financier de la stratégie européenne pour l'emploi. Il répond à l'engagement européen de
créer des emplois en plus grand nombre pour faire reculer le chômage et de mieux former les
travailleurs afin qu'ils soient en phase avec les exigences du marché de l'emploi.
Comme les autres fonds européens, dont la mission commune consiste à réduire les écarts entre les
niveaux de vie des peuples et des régions de l'Union européenne, le FSE est mis en œuvre par
période de sept années. On parle de "programmation". Cette durée de programmation permet de
mettre en adéquation l'action des fonds structurels avec les autres dispositifs publics notamment les
Contrats de Plan Etat/Région, désormais Contrat de Projets.
La Guyane bénéficie de l’effort financier Européen depuis 1989, et ce à travers trois périodes de
programmation :
- 1989-1993
- 1994-1999
- 2000-2006
Le quatrième et prochain programme couvrira la période 2007-2013.
La Guyane, qui faisait partie de l’objectif 1 lors de la période 2000-2006, sera dans l’objectif
« Convergence » pour la période 2007-2013, puisque son PIB par habitant demeure inférieur au seuil
de 75% de la moyenne communautaire (57,7%). Cet objectif vise à accélérer la convergence des
États membres et des régions les moins développés par l'amélioration des conditions de croissance
et d'emploi.
Depuis 1989, l’effort financier européen à l’égard de la Guyane n’a cessé de croître. Ainsi, les
enveloppes allouées pour le FSE et le FEDER, d’un montant de 318 M€ pour la période 2000 à
2006, seront de 405 M€ pour la période de programmation 2007-2013, soit une augmentation de
27%. Ces 405 millions d’euros sont répartis de la manière suivante :
- 100M€ pour le FSE ;
- 257M€, au titre du FEDER ;
48M€ pour le FEDER RUP (fonds de compensation des surcoûts).
Bien que les besoins soient considérables dans tous les domaines d’intervention, l’accroissement de
la nouvelle enveloppe du FSE a été décidée par le partenariat local, en tenant compte des crédits
supplémentaires qu’il aurait été nécessaire d’apporter pour éviter l’épuisement anticipé de la
programmation du FSE sur le DOCUP actuel, soit une dotation complémentaire d’environ 20 M€.
En métropole, le Ministère de l’emploi, de la cohésion sociale et du logement est l'autorité de gestion
des programmes cofinancés par le Fonds social européen. Il est responsable vis-à-vis de la
Commission européenne. Pour les DOM, il existe un Programma Opérationnel FSE par région, dont
l’autorité de gestion sera confiée au Préfet, avec la possibilité de déléguer la gestion d’une partie du
programme à des organismes intermédiaires par le biais de subventions globales (Décision du CIAT
du 06 mars 2006).
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1. PREAMBULE
L’élaboration du Programme Opérationnel FSE 2007 - 2013 a fait l’objet d’une large concertation
avec les partenaires réunis au sein du CCREFP (Comité de Coordination Régional Emploi et
Formation Professionnelle)
1.1. Modalités de mise en oeuvre du partenariat pour l’élaboration
du programme
Conformément à l’article 11 du règlement (CE) N° 10 83/2006 du conseil du 11 juillet 2006, qui fait du
partenariat local et régional, une des conditions nécessaires à l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi
et l’évaluation des programmes, la Guyane a, dès le départ, choisi de travailler en étroite
collaboration sur plusieurs aspects :
Tout d’abord, afin de ne pas mobiliser une seconde fois tous les acteurs socio -professionnels de la
région, qui avaient été déjà largement sollicités par le chantier du Schéma Régional de
Développement Economique (SRDE), les travaux d’élaboration de la stratégie, conduits par le
cabinet de consultants KPMG, spécialiste en économie, se sont appuyés sur les résultats du SRDE
pour la période 2007 -2009, produits par le cabinet Ernst & Young pour le compte du Conseil
Régional.
Ces travaux ont été complétés par une quarantaine d’entretiens individuels, menés par KPMG, avec
les services de l’Etat, les collectivités territoriales et les socio -professionnels afin de proposer un
diagnostic et un modèle de développement pour la prochaine période.
Au final, une large concertation a permis le recensement des besoins et la validation des
étapes clefs de l’élaboration du programme.
Cinq ateliers thématiques ont ainsi été mis en place au sein du CCREFP de mars à avril 2006, sur les
différentes priorités retenues dans le Cadre de Référence Stratégique National (CRSN).
Participants au CCREFP élargi :
-
la Préfecture de la Région Guyane ;
le Conseil Régional de la Guyane ;
le Conseil Général de la Guyane ;
le Rectorat d’Académie ;
la Trésorerie Générale ;
la Direction Régionale des Affaires Maritimes ;
la Direction de l’Agriculture et de la Forêt ;
la Direction du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
l’A.N.P.E. ;
l’Agence Départementale d’Insertion ;
la Chambre de Commerce et d’Industrie ;
la Chambre de Métiers et de l’Artisanat ;
la Chambre d’Agriculture de la Guyane ;
la Chambre Régionale d’Economie Sociale de la Guyane ;
le Service Militaire Adapté (RSMA, GSMA) ;
l’Association des Professionnels de la Formation ;
les Organismes Paritaires Collecteurs Agrées ;
l’Agence Régionale pour l’Amélioration des Conditions du Travail ;
la Mission Locale Région Guyane ;
le Comité Régional des Pêches et Elevages Marins de Guyane ;
les élus locaux ;
les organisations syndicales et patronales locales;
le Conseil Economique et Social Régional ;
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Calendrier des ateliers du CCREFP pour l’élaboration du PO FSE 2007-2013 :
- 31 mars 2006
Thème 1 : Adaptation des travailleurs et des entreprises
- 05 avril 2006 :
Thème 2 : Prévention du chômage
- 07 avril 2006 :
Thème 3 : Inclusion et lutte contre les discriminations
- 12 avril 2006 :
Thème 4 : Investissement dans le capital humain
- 18 avril 2006 :
Thème 5 : Partenariat et mise en réseau
Thème 6 : Renforcement des capacités institutionnelles et administratives
- 11 septembre 2006 :
Présentation au CCREFP des axes retenus pour le PO FSE.
S’agissant du partenariat des futurs signataires des PO, deux comités de pilotage ont été crées :
- Le comité technique des PO (CTPO) :
Ce comité consultatif, présidé par l’autorité de gestion, était composé du département Europe en
charge du pilotage général de la préparation des programmes et des différentes cellules Europe des
Conseil Régional et Général.
Ce comité s’est réuni en moyenne depuis février 2006, deux fois par mois, soit 16 réunions, et a
proposé tous les documents d’élaboration de la stratégie, et de la rédaction des axes des futurs PO
FEDER et FSE.
- Le comité stratégique des PO (CSPO) :
Ce comité, présidé par le Préfet de Région ou son représentant, était décisionnel et avait pour rôle de
valider la stratégie et l’ensemble des étapes préparatoires au PO.
Il était composé du préfet, du chef du Département Europe, des élus du Conseil Régional et du
Conseil Général et du Trésorier Payeur Général. Au total, sept CSPO se sont tenus : les 24 avril, 15
mai, 14 septembre, 22 décembre 2006 et les 1er février, 1er mars et 2 avril 2007.
Les négociations officielles ont débuté le 22 janvier et ont débouché sur une dizaine de réunions
complémentaires d’aménagement des programmes au fur et à mesure de l’avancement des
négociations.
Les programmes ont été adoptés respectivement pour le Conseil Régional le 11 mai 2007 et pour le
Conseil Général le 25 mai 2007.
D’autre part de nombreux échanges en bilatéral ont eu lieu avec la Commission européenne
notamment dans la semaine du 3 au 7 juillet 2006, ou lors du CNS du mois d’octobre 2006, où
l’ensemble des recommandations préconisées ont été bien prises en compte pour la suite des
travaux.
La dernière rencontre avec la commission a eu lieu dans la semaine du 4 au 7 juin, où l’ensemble
des programmes ont été présentés et discutés par thématiques.
Les projets finalisés ont été ensuite transmis aux différents ministères puis au secrétariat Général
pour les Affaires Européennes (SGAE) qui a eu en charge de les transmettre, après consultation
interservices, à la commission européenne.
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De même, afin de respecter la cohérence de la stratégie générale, des réunions d’articulation entre
les fonds FEDER, FEADER et FEP ont eu lieu régulièrement.
Enfin, les lignes de partage sont clairement décrites dans le chapitre 9 - Articulation entre les fonds
1.2. Propositions des partenaires
Les partenaires ont proposé des actions prioritaires relevées au regard de la spécificité sociale et
économique de la région en réponse aux diverses questions posées.
Question 1 - Quels sont les enjeux stratégiques à l’horizon 2007- 2013 en matière de politique
d’emploi, d’éducation et de formation professionnelle et de lutte contre l’exclusion ?
Le maintien et le renforcement de la formation des salariés tout au long de la vie et le
soutien aux plans de formation des PME-PMI par le renforcement des systèmes de
cofinancements :
- Développer la formation professionnelle continue des salariés (adaptation au poste de travail et
au développement des entreprises …)
- Améliorer les conditions de travail des salariés
- Soutenir les salariés candidats à la valorisation des acquis de l’expérience
- Poursuivre l’effort de formation au sein des PME-PMI pour accompagner leur développement
Le développement de l’apprentissage (filières, structures, encadrement par le
tutorat…) :
- Encourager la mise en place de classes de préparation à l’apprentissage pour les jeunes sortis
du système scolaire sans solution de poursuite d’études
- Favoriser la qualification pour la mise à niveau des maîtres d’apprentissage conformément à la
réglementation
- Créer des dispositifs afin de rendre les contrats d’apprentissage plus attractifs pour les
employeurs
- Evaluer les capacités d’emploi des apprentis sur tout le territoire (réalité du potentiel des
entreprises dans différents secteurs d’activités)
-
Permettre une densification territoriale du réseau d’offre de l’apprentissage
L’élévation du niveau de qualification des demandeurs d’emploi et des jeunes :
- Permettre aux demandeurs d’emploi d’occuper les postes vacants dans les entreprises :
accompagnement en matière de financement de formation, d’établissement de parcours de
formation, les rendre employables.
- Renforcer les moyens des structures d’accueil des publics en difficultés afin de permettre une
meilleure prise en charge de ce public (Missions Locales, réseau ANPE,…).
- Prendre en charge la population jeune sortie du système scolaire et établir des parcours
individualisés de formation en vue d’une insertion.
La lutte contre la sortie précoce de jeunes du circuit scolaire :
- Améliorer le dispositif d’orientation des élèves de 3ème et favoriser l’insertion professionnelle.
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- Adapter l’offre de formation en lycée professionnel afin d’éviter à certains élèves d’intégrer
l’enseignement général ou technologique par défaut.
- Aider les jeunes en difficulté d’apprentissage et favoriser l’intégration scolaire
La mise en adéquation des besoins d’emploi des entreprises avec l’offre de formation
– renforcer les actions par branche et par secteur :
- Faire un effort particulier pour imaginer et mettre en place des formations qui portent sur la
valorisation et l’exploitation des ressources naturelles et extractives (bois, or, pétrole,
biodiversité…) conformément au principe de développement durable
- Réaliser des formations bien ciblées répondant au profil des individus et aux besoins de
structuration de l’économie
- Répondre aux enjeux du développement économique et durable en Guyane par un renforcement
des formations sectorielles
Question 2 - Comment améliorer l’emploi et combattre l’exclusion sociale dans un contexte
marqué par un accroissement démographique spécifique, un chômage structurel et
l’existence d’un nombre important de bénéficiaires de minima sociaux ?
Par l’accompagnement de la formation professionnelle en direction des bénéficiaires
des minima sociaux par la mise en place d’un parcours d’insertion spécifique :
- Prendre en compte le nombre de bénéficiaires du RMI en Guyane afin de permettre l’identification
d’un parcours d’insertion et de formation spécifique
- Renforcer des dispositifs organisés par la Région pour la prise en charge des jeunes en
difficultés d’insertion professionnelle.
- Organiser des formations de masse c'est-à-dire intégrant le plus grand nombre de personnes
possible pour prendre en compte l’hétérogénéité sociale et la pression démographique
- Construire des infrastructures de formation sur tout le territoire au regard de l’éloignement de
certaines zones géographiques
Question 3 - Comment améliorer la capacité de formation professionnelle de la région Guyane
et l’insertion professionnelle des jeunes qualifiés et comment promouvoir l’égalité entre les
hommes et les femmes ?
Par le renforcement de l’insertion professionnelle des jeunes qualifiés :
- Prendre en compte systématiquement les besoins du marché du travail et permettre une
articulation souple de leur parcours de formation
- Dynamiser l’insertion des jeunes par une implication du réseau d’accueil et d’orientation des
jeunes à travers notamment la création de processus d’encadrement et de professionnalisation
des jeunes qualifiés
- Développer le réseau d’appui à l’insertion des jeunes diplômés avec une prise en compte dès le
départ en formation supérieure du cursus choisi par le jeune au regard des enjeux économiques
Par la réduction du taux de chômage chez les femmes, l’atteinte d’une réelle égalité des
chances entre les hommes et les femmes dans le marché du travail ainsi que
l’accessibilité des femmes aux nouveaux métiers.
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- Promouvoir la participation durable et la prévention des femmes dans l’emploi par un suivi via
les services pour l’emploi de l’élévation de leur niveau, de la capacité de réponse à un parcours
de professionnalisation et par le développement d’actions spécifiques de créations d’activités
- Favoriser l’élargissement des choix professionnels des jeunes filles en développant
l’information sur les métiers porteurs de la région
- Favoriser la mise en réseau d’une instance partenariale tendant à développer et proposer des
actions spécifiques régionales en vue de favoriser l’articulation entre la vie professionnelle et vie
familiale dans le cadre de l’égalité entre les hommes et les femmes
- Permettre le développement et la création de filières professionnelles pour les femmes et
élargir le champ de compétences en vue d’une adaptation professionnelle des femmes aux
nouveaux métiers
Question 4 - Comment tenir compte du contexte économique caractérisé par l’éloignement du
continent européen et la proximité de pays tiers moins développés, notamment face aux
besoins des entreprises et des branches professionnelles ?
Par la valorisation du contexte géographique et des enjeux économiques de pays
voisins afin de préparer l’adaptabilité des publics cibles, des salariés et des
entreprises :
- Promouvoir et pérenniser les actions de formation par branches et par secteur dans le but
notamment de renforcer le partenariat social et la capacité des entreprises à répondre aux
enjeux économiques extérieurs
- Promouvoir et favoriser l’élévation du niveau de formation et la qualification des chefs
d’entreprise en tenant compte des spécificités (nombre de salariés, jeunesse, origine des chefs
d’entreprise, la genèse des entreprises)
- Valoriser les expériences professionnelles en vue de permettre une adéquation spécifique des
savoirs faire régionaux
- Favoriser l’insertion des jeunes cadres dans le tissu économique en vue notamment de
prévenir les départs en retraite à travers la mise en place de mesures incitatives régionales
En conclusion, l’essentiel de ces propositions a servi de base à l’élaboration des axes prioritaires du
PO FSE.
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2. LE CONTEXTE DE LA GUYANE
La Guyane présente des caractéristiques géographiques et démographiques atypiques qui créent
des besoins particuliers auxquels il est nécessaire d’apporter des réponses ciblées.
Contrairement aux autres départements d’outre-mer (DOM), elle n’est pas insulaire et forme le plus
vaste des départements français d’Amérique avec une superficie de 83 534 km² (soit 16% du
territoire métropolitain) comparable à celle du Portugal et supérieure à celle du Benelux.
Sa densité de population de 2 hab/km2, comparable à celle du Sahara, est très inégalement répartie :
d’une part une forte concentration de la population sur la bande littorale, et d’autre part une
dissémination de multiples zones faiblement peuplées dont la population s’accroit à des rythmes
variables.
Ce territoire, difficile à aménager, accuse également un retard accumulé de ses infrastructures de
base associé à une maintenance plus coûteuse que partout ailleurs (agressivité du climat,
éloignement,…)
Sa croissance démographique est exceptionnelle puisqu’à la différence des autres régions françaises
confrontées à des problèmes de vieillissement de leur population, la Guyane enregistre un taux de
croissance annuel de 3,5% susceptible de doubler la population en 20 ans.
Cependant, cette poussée démographique, même si elle accroît positivement le marché intérieur,
peut constituer un véritable handicap si elle n’est pas maîtrisée et accompagnée.
Ainsi, la population en âge de travailler devrait augmenter de 30 % dans les huit prochaines années,
amenant le taux de chômage de 25 % à 36 % en 2010, si rien n’est fait.
Les effets conjugués de la configuration du territoire et de la pression démographique induisent des
besoins considérables toujours croissants, dont les coûts actuels sont estimés à plus de 2 milliards
d’euros, alors que la dotation communautaire s’élève à 500 millions d’euros environ.
L’économie guyanaise est quant à elle dominée par le secteur tertiaire et le secteur public. Les
secteurs primaires et industriels subissent directement les contraintes liées à l’éloignement et à
l’isolement. L’économie est également fortement dépendante de l’activité spatiale développée par le
centre spatial de Kourou.
Aussi, s’il n’y a pas de changement dans la stratégie de rattrapage permanent, tous les
indicateurs pointent un risque de décrochage irrémédiable.
Ainsi, la Guyane est la seule région ultrapériphérique (RUP) de l’Union européenne où le PIB par
habitant en pourcentage de la moyenne communautaire a chuté entre 1998 et 2002 passant de
69,5% à 59,8% en 2002.
2.1. Diagnostic territorial
2.1.1. Localisation, démographie, économie : des problématiques
développement atypiques même pour une Région Ultra-Périphérique
de
Le concept de Régions ultrapériphériques (RUP) est issu de la reconnaissance de handicaps
permanents touchant certaines régions européennes et nuisant à leur développement économique :
éloignement, insularité, faible superficie, relief et climat difficile et dépendance économique vis-à-vis
d’un petit nombre de produits. Des 7 Régions ultrapériphériques que compte l’Union Européenne, la
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Guyane est celle qui accumule le plus de handicaps et demande le plus d’efforts de développement
1
(cf. Etude du besoin Guyanais ).
Enclave ou porte d’entrée de l’Europe en Amérique du Sud ?
Véritable et seule porte d’entrée potentielle de l’Europe en Amérique du Sud, la Guyane subit
néanmoins un enclavement qui diminue considérablement les avantages de sa position
géostratégique.
L’enclavement par rapport à la France hexagonale est aggravé par la situation de quasi-monopole
des compagnies de transport aérien et maritime tandis que les communications avec le reste de
l’Amérique Latine sont rendues difficiles :
•
par le trop petit nombre d’axes structurants, souffrant d’un déficit d’entretien et peu interconnectés
avec la zone régionale,
•
par la faible capacité des infrastructures portuaires et aéroportuaires.
Or, l’investissement en infrastructures est difficilement rentable du fait des très faibles densités
population en Guyane (excepté sur la bande littorale). L’ «ultra-périphicité » guyanaise se définit donc
autant en termes d’enclavement qu’en termes d’éloignement.
L’axe transamazonien va néanmoins être considérablement renforcé par la construction d’un pont sur
l’Oyapock et favoriser les relations avec le Brésil d’un DOM jusque-là plutôt tourné vers la mer par
ses connections avec les Antilles et la métropole, bien que les littoraux Guyanais ne se prêtent pas
non plus à l’accueil de navires ayant un tonnage important (ports de fond d’estuaire).
Un enclavement géopolitique également car la Guyane est la seule RUP à ne pas être une île et à
posséder plus de 1000 kilomètres de frontière (fluviale) avec des pays ACP : le Suriname ou le Brésil,
leader industriel du MERCOSUR. Sa position géostratégique en Amérique du Sud reste largement
sous-exploitée en termes d’échanges commerciaux mais aussi culturels, techniques ou universitaires.
Cette situation présente aujourd’hui plus d’inconvénients que d’avantages, dans la mesure où elle
subit de plein fouet la concurrence « déloyale » de ces pays tiers. Cette situation devrait d’ailleurs
s’aggraver avec l’évolution des futurs Accords de Partenariat Economique (APE) et l’obligation
d’ouverture des frontières qu’ils impliqueront.
Aujourd’hui cette position géostratégique est plutôt synonyme d’éloignement et
d’enclavement que de point d’interconnexion des continents.
Explosion ou essor démographique ?
La Guyane connaît une progression démographique extrêmement forte, de 3,6% par an (6 fois plus
celles de la métropole), la plus forte des départements français et des Régions Ultra-Périphériques.
Cette progression est avant tout imputable à la forte natalité (le solde migratoire n’y contribue que
pour un quart 2). L’immigration constitue toutefois un phénomène puissant en Guyane puisque selon
les estimations de l’INSEE, 30% de la population serait de nationalité étrangère.
Plus grand département français par sa superficie, la Guyane est proportionnellement le moins
peuplé (198 000 habitants au 1er janvier 20053). Cependant, la croissance de la population guyanaise
est très élevée, parmi les 10 premiers taux mondiaux, selon les données de l’Organisation des
nations unies (ONU). Si elle atteignait presque 6 % par an pendant la guerre civile au Suriname, elle
continue à être très dynamique avec une moyenne annuelle d’environ 3,8 %. Selon l’INSEE, à ce
rythme, la Guyane atteindra 300 000 habitants en 2020 et dépassera les 400 000 habitants en 2030.
1
Etude du besoin Guyanais : « Egalité des chances sur le territoire européen : Le besoin Guyanais », 2004. Voir
aussi les analyses comparatives du diagnostic du SRDE.
2
Les nationalités étrangères ont été estimées à 30% de la population en 2002 par l’INSEE.
3
http://www.insee.fr/fr/insee_regions/guyane/rfc/chifcle_fiche.asp?nat=1&ref_id=CMRSOS02138&tab_id=471
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Même dans le cas d’école d’une absence de tout mouvement migratoire, le nombre d’habitants
continuera, toutes choses égales, à croître de +2,2 % l’an. Plus que la migration, c’est la fécondité qui
est et pourra rester le principal facteur de la croissance démographique. Le passage en 30 ans de 3,6
à 2,8 enfants par femme, continuerait d’assurer une croissance de la population de +3% l’an, en
raison de l’arrivée massive des générations en âge de procréer.
Cette très forte démographie constitue une chance pour un département très peu dense et dont le
marché intérieur est unanimement considéré comme trop exigu pour constituer un moteur du
développement économique. Elle génère également des besoins très importants (scolaire, logement,
santé, emploi…) qui constituent aussi autant de facteurs de risque et d’instabilité de la cohésion
sociale.
Notamment, le taux de croissance de l’emploi de 2,5% annuel n’est pas suffisant pour absorber
l’arrivée massive des jeunes sur le marché du travail.
Pour que cette jeunesse devienne un atout considérable de développement, il conviendra de relever
deux défis majeurs : comment faire pour que l’économie formelle puisse absorber cette croissance
démographique ? Comment équiper et former cette population par des investissements à long terme,
alors que les capacités contributives des collectivités sont faibles et que les aides sont appelées à
diminuer ?
Pyramide des âges en 2000 et 2030 (projections INSEE)
Economie de comptoir ou valorisation des ressources rares ?
Le PIB guyanais, de 12 053 €/hab en 2001 (chiffres IEDOM), est en faible évolution depuis 1995
(moins de 1,6% de croissance annuelle)4. Sa part relative dans le PIB européen des 15 est en recul
et la Guyane est la plus pauvre des régions éligibles à l’objectif 1 (hors nouveaux entrants), alors
qu’en 1999 elle était à égalité avec la Réunion selon l’étude sur le besoin guyanais5 Or dans cette
période, les financements d’Etat et communautaire ont été importants.
Il semble que l’économie guyanaise n’ait pas encore trouvé les voies de son développement et
qu’elle ne tire pas encore partie des potentiels rares qui sont les siens (biodiversité, position
géostratégique, point d’ancrage de la politique spatiale européenne).
4
Cette tendance est confirmée par une analyse plus fine de l’IEDOM sur la base du Revenu Disponible Brut qui
permet de s’affranchir des effets perturbateurs de l’activité spatiale sur le calcul du PIB régional, effets de calcul
ne correspondant pas nécessairement à des effets économiques réels. Les chiffres ultérieurs à 2001 sur le PIB
sont des estimations selon l’IEDOM (entretiens). « Rapport annuel de l’IEDOM sur la Guyane en 2004 », 2005.
5
« Egalité des chances sur le territoire européen : le besoin Guyanais », Orfis, 2004.
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Elle dispose en effet de ressources naturelles abondantes, rares et variées mais celles-ci ne sont pas
assez valorisées dans le cadre des processus de production, de transformation et de
commercialisation qui concernent pourtant de nombreuses filières comme le bois la pêche et l’or par
exemple.
Le spatial qui pourrait être un moteur du développement économique en Guyane ne génère pas
suffisamment d’effets d’entraînement sur les autres secteurs. Pour autant, le CNES est acteur du
développement local (26,6 M€ entre 2000 et 2006).
Outre sa dépendance aux financements publics (taux de transfert de 43% selon le SRDE6),
l’économie guyanaise est très fortement dépendante des importations (la valeur des exportations ne
couvre en 2004 que 13,5% de celle des importations, et ce taux se dégrade), ce qui obère la
compétitivité et le développement de ses activités économiques.
La place de l’économie informelle voire illégale est très significative, au point qu’elle tend à faire
disparaître les activités régulières dans certains secteurs d’activité guyanais majeurs (pêche,
orpaillage).
La combinaison de ces facteurs laisse penser que l’économie guyanaise est aujourd’hui à une étape
charnière :
•
Soit elle se saisit -et bénéficie- des moyens de développer durablement une économie légale,
compétitive et de bien-être,
•
Soit le risque deviendrait grand de sombrer dans une « trappe à sous-développement » où tout
effort financier public entraîne plus d’effets pervers que bénéfiques.
2.1.2. Emploi, social, infrastructures : des conditions -cadres de développement
de la Guyane encore peu maîtrisées mais des avancées significatives
2.1.2.1. Emploi et inclusion sociale : une situation inquiétante et instable
Evolution de la population active
La croissance de l’emploi ne permet pas d’absorber la croissance démographique : 65% de la
population âgée de plus de 15 ans (60 000 personnes) est active mais seulement 74% des actifs ont
un emploi.
La main d’œuvre est globalement peu qualifiée, les postes occupés par des ouvriers, manœuvres,
employés représentent 80% du total selon l’évaluation finale du DOCUP7.
Le secteur tertiaire est fortement représenté, puisque 75% des emplois hors commerce relèvent des
services.
La tertiarisation de l’économie poursuit son cours, puisque les emplois tertiaires ont connu une
augmentation de 35% dans les années 1990 et qu’ils représentant 90% des offres selon le diagnostic
du SRDE.
Le solde migratoire, bien qu’important dans la période récente, semble nettement plus faible que sur
la période 1982-1999. La croissance de la population active est donc soutenue non seulement par les
flux migratoires, mais aussi par le fort solde naturel.
Enfin, l’économie informelle est puissante, structurée et difficilement quantifiable (notamment dans le
BTP, le commerce et le transport). 10% des emplois seraient non déclarés selon le diagnostic du
6
7
SRDE : « Schéma Régional de Développement Economique », Ernst&Young, en cours d’élaboration (2006).
Evaluation du DOCUP : « évaluation finale du DOCUP 2000-2006, volumes 1 et 2 », Orfis, 2006
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SRDE, chiffre repris dans le diagnostic du CPER8. Les femmes on un fort taux d’emploi informel :
environ 12% contre 10% pour les hommes (Source INSEE). Certains porteurs de projets, craignant le
poids des charges s’orientent de préférence vers une activité dissimulée. La multiplicité des micros
entreprises, considérées comme des entreprises familiales, est aussi un terrain favorable au
développement du secteur informel.
Marché du travail et précarité
Le taux de chômage est très élevé, à 26,5% en 2005 selon les chiffres INSEE, il fait plus que doubler
la moyenne nationale.
Le taux de chômage a augmenté d’environ 6 points depuis le début des années 2000. Le diagnostic
du SRDE fait part d’une diminution de 3% des emplois entre 2003 et 2004. 66% des offres
d’emplois concernent des postes en CDD de moins de 6 mois et 45% des emplois aidés (CES,
Emplois-jeunes, etc.).
En 2004, selon la Caisse d’Allocations Familiales, la proportion considérable de 17% de la
population dépend de façon directe ou indirecte du RMI, avec un taux de croissance très
préoccupant de 14% par rapport à l’année précédente –tendance lourde puisque le nombre
d’allocataires croît en moyenne de 8%/an depuis 2000 (chiffres IEDOM).
Des catégories de personnes sont plus vulnérables que d’autres, on constate :
- Une forte inégalité entre les hommes et les femmes, largement défavorisées face à l’emploi :
Alors que les femmes représentent 44.6% des actifs en 2004, selon l’enquête emploi de l’INSEE,
elles représentent 52.3% des chômeurs, ce qui prouve qu’elles sont plus touchées que les hommes
par le chômage. Au total, 30.8% des femmes actives sont au chômage contre 22.6% des hommes.
- Un chômage de longue durée :
Les données de la DTEFP montrent que 34% des chômeurs sont des demandeurs d’emploi de
longue durée, c’est à dire qu’ils sont inscrits à l’ANPE depuis au moins 12 mois, en continu ou
discontinu, sur la période des 18 derniers mois.
- Les jeunes les plus touchés :
Les jeunes de moins de 30 ans ont beaucoup de mal à trouver un emploi : 40% d’entre eux n’avaient
pas d’emploi en 2004. Au total, ils représentent un tiers des chômeurs contre seulement 1/5ème des
actifs.
Liens entre formations et emplois offerts
Avec 30% des travailleurs titulaires de la fonction publique et 45% des emplois du territoire
concernant les services collectifs (administration, santé, éducation, action sociale), l’emploi public est
très fortement représenté en Guyane. Pour autant, 80% des agents relevant de la catégorie C, les
collectivités territoriales auront un besoin majeur de recrutement qualifications plus élevées, en
particulier pour répondre aux enjeux de la décentralisation. De ce point de vue, le secteur public reste
un domaine d'activités attractif.
A l’inverse, c’est un territoire très peu industriel, dont les emplois ne représentent que 8% du total.
L’inadéquation entre l’offre et la demande sur le marché du travail est nette et tend de plus à se
renforcer, puisque les offres portent essentiellement sur des postes qualifiés ou dans le secteur
tertiaire alors que les demandeurs d’emplois sont principalement des techniciens et agents de
maîtrise (source : diagnostic du SRDE).
8
CPER : « Contrat de Projet Etat-Région », en cours d’élaboration par les pôles régionaux de l’Etat (2006).
Source : Antiane Eco n°56, juin 2003.
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Offre de formation professionnelle et effort sur les jeunes
La formation professionnelle se décline par :
- Le programme annuel des actions structurelles de l’AFPA permettant la délivrance de
titres professionnels aux demandeurs d’emploi. Plusieurs métiers sont concernés
(mécanique, informatique, bâtiment, secrétariat, …)
- Le programme de formation du SMA
- le programme annuel de formation du service de la formation continue de
l’U.A.G
en faveur des demandeurs d’emploi et des salariés, notamment les licences
professionnelles proposées depuis environ 4 ans.
- Le programme annuel des formations de l’IRDTS favorisant la mise en place de
formations dans le secteur social (assistantes sociales, Educateurs de jeunes enfants,
Educateurs spécialisés, …).
- Le programme annuel des formations du CFPPA
- La formation paramédicale, notamment celle des infirmières dispensée par l’IFSI
- L’offre de formation du Conseil Régional dans le cadre de son programme régional des
formations en faveur des jeunes inscrits la mission Locale (plus d’une trentaine d’actions
préqualifiantes et de CAP/BEP/BAC pro) par an.
Viennent s’ajouter :
- les sections d’apprentissage proposées par le CFA de la Chambre de Métiers. Divers
métiers sont représentés : la coiffure, la menuiserie, et l’Ebénisterie. L’objectif est de doubler le
nombre d’apprentis dans les 2 années à venir et de créer de nouvelles sections d’apprentissage.
- des dispositifs d’accompagnement tels que :
* les APP : deux nouvelles antennes ont été créées à Saint-Georges et à Sinnamary
en plus celles de Cayenne, Kourou et Saint-Laurent
* la validation des acquis de l’Expérience (VAE) : ce dispositif est en plein essor et a
permis l’information et l’orientation sur la validation d’environ 707 personnes en 2005. Cette
même année 240 dossiers ont été finalisés.
* l’accueil, l’information et le suivi des jeunes par la Mission Locale Régionale : plus
de 5000 jeunes sont concernés chaque année. Plusieurs antennes ont été créées depuis la
création de la structure afin de prendre en charge les jeunes âgés de 16 à 25 ans sur
l’ensemble du territoire.
- les Dispositifs OREF-CARIF qui permettre d’une part de mener des études sur l’emploi et la
formation et d’autre part de centraliser les ressources sur la formation en Guyane et de les diffuser.
Ce dispositif est un véritable vivier pour le public.
Aussi, afin de permettre aux organismes de disposer de locaux adaptés pour la formation ou l’accueil
du public, des infrastructures ont été mises en place ou sont en cours de construction. Les principales
sont :
- Le centre de formation de Maripasoula
- L’IRDTS
- L’AFPA
- La Maison Familiale et Rurale de Mana
- La Mission Locale
Les financements mobilisés pour la formation professionnelle, montrent une réelle efficience, avec
plus de 4000 personnes formées grâce à la participation du FSE. Pour autant, les dotations restent
insuffisantes au regard des besoins, ce qui ne favorise pas la diminution du taux de chômage.
Par ailleurs, en raison de l'évolution prévisible sur le moyen terme de l'offre d'équipements sociaux et
médico-sociaux et des difficultés rencontrées localement à pourvoir des postes de direction
d'établissements et de services, la mise en place de formations spécialisées dans ce secteur pourrait
faire l'objet d'une étude de faisabilité.
Formations innovantes
L’accompagnement des entreprises à la définition de plans de formation entrepris par la Direction du
Travail de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (DTEFP) devra permettre d’améliorer la
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situation, sous réserve que les efforts soient ciblés en synergie avec le FEDER selon l’évaluation
finale du DOCUP 2000-2006.
Le CAFOC mis en place récemment a une fonction spécifique d’appui aux innovations pédagogiques
et aux formations à distance.
Lutte contre les discriminations
Le taux de chômage des femmes est plus élevé que celui des hommes. Cependant, ce sont elles qui
ont le plus bénéficié de la croissance de l’emploi entre 1990 et 1999 : + 35 % contre seulement +
10% pour les hommes (diagnostic du SRDE).
La part de la population de 15 ans et plus sans diplôme est de 43,3% en Guyane contre 17,7% en
métropole (étude voies du développement).
L’évaluation finale du DOCUP 2000-2006 souligne la pertinence et l’adaptation des actions
concourant à l’insertion des jeunes, en particulier migrants déscolarisé, par la formation (FSE),
rappelle la nécessité de réserver des moyens conséquents à ce titre et suggère un portage par la
Mission Locale afin d’obtenir un effet de levier significatif.
Le Centre d’accueil et de scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage (CASNAV) a
un rôle important en Guyane, où environ 28% des élèves sont de nationalité étrangère (contre 6% en
métropole) selon le projet académique. 94 structures d’accueil spécifiques existent en Guyane :
9
10
11
12
CLIN et CRI , CLA-NSA , CLA , avec des créations régulières (CASNAV).
Lutte contre la non-scolarisation
L’infrastructure en matière d’enseignement primaire et secondaire se compose de 185 écoles,
collèges et lycées pour 60 862 élèves scolarisés en 2004 selon l’académie13.
Avec 3 883 enfants non-scolarisés et non-inscrits14, la non-scolarisation est une problématique
majeure en Guyane. La grande dispersion des habitats de certaines régions, les difficultés de
déplacement et les différences culturelles peuvent impacter cette situation. De plus, la tendance
d’évolution est alarmante : par exemple pour les tranches d’âge du primaire, selon les données de
l’académie de Guyane15, les enfants non-scolarisés et non-inscrits ont augmenté de près de 14%
entre 2004 et 2005, atteignant plus de 6% de la population de la tanche d’âge. En y ajoutant les
enfants inscrits sur liste d’attente, ce sont 9,6% des enfants de ces âges qui ne sont pas scolarisés
en 2005.
Dans ce contexte, la mise en place de l’Observatoire de la Non-Scolarisation (ONS) en 2005 est une
avancée très positive. Regroupant l’Académie de Guyane, les collectivités et les autres organismes
concernés, il a mis en place une stratégie dont les premiers résultats sont significatifs, en termes tant
de connaissance de la problématique, avec le recours à une expertise démographique, que de mise
en place d’outils permettant d’y remédier, notamment pour l’anticipation de la construction de classes
nouvelles.
Effectivement, la production d’infrastructures d’éducation,
bien que soutenue, est souvent dépassée par la rapidité de
croissance des classes d’âges. Ainsi, l’évaluation finale du
DOCUP 2000-2006 indique qu’il arrive fréquemment que l’on
commence les travaux de réalisation d’un équipement
nouveau en sachant pertinemment que sa capacité sera déjà
9
classes d’initiation
cours de rattapage intégré
11
classes d’accueil pour élèves non scolarisés antérieurement
12
classes d’accueil
13
Rectorat de l’académie de la Guyane, « Le projet académique de la Guyane 2005-2009, Liberté, Egalité,
Fraternité ».
14
Selon l’Observatoire de la Non-Scolarisation (ONS), estimations janvier 2006 (http://www.acguyane.fr/rubrique141.html).
15
Rapport d’activité année 2005 de l’ONS, mars 2006.
10
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dépassée quand il entrera en service. La même évaluation précise que le DOCUP n’a pas permis de
couvrir les besoins de création de classes (sous-capacité d’environ 15%), mais que la mobilisation
des services de l’Etat aux côtés de collectivités a permis de redresser la situation à partir de 2003
Lutte contre l’illettrisme
16
Selon l’étude sur les voies de développement , le taux d’illettrisme est très élevé. En effet, les efforts
d’alphabétisation sont entravés par le fort plurilinguisme et le fait qu’une part significative de la
population ne parle pas français. Selon un rapport du sénat l’illettrisme concerne 40% de la
population guyanaise.
Le dispositif permanent de lutte contre l’illettrisme (DPLI) rencontre un grand succès et les listes
d’attente (fin 2005, 600 personnes pour l’atelier de Saint Laurent et 250 sur Kourou) montrent un
besoin important dans ce domaine. Les publics concernés qui sont tous en situation régulière sur le
territoire présentent de grandes difficultés (80% ne savent pas lire du tout). Ce dispositif a permis à
7000 individus de sortir de cette situation sur la période 2000-2005.
Par ailleurs, l’évaluation finale du DOCUP 2000-2006 préconise de dégager une mesure sur la lutte
contre l’illettrisme, afin d’éviter un risque de dilution parmi d’autres actions en matière de lutte contre
l’exclusion sociale. Il souligne qu’en ne touchant qu’environ 1 000 personnes, les actions de cette
mesure « lutte contre l’exclusion » ne peuvent pas être à la hauteur des besoins guyanais, ce qui
implique une certaine tendance au saupoudrage et une inefficacité globale in fine.
Dialogue social (pérennité des structures et lieux de négociation, structuration des
branches, formation acteurs sociaux)
Les secteurs d’activité sont très peu structurés.
Les conflits sociaux, selon les chiffres de la DDTEFP17, ont doublé entre 2001 et 2004, de même que
les journées non-travaillées (2 802 en 2004). Cependant, vu les variations considérables d’une année
sur l’autre, des séries plus longues seraient nécessaires pour porter une appréciation sûre.
Globalement le coût du manque de dialogue social est important, en particulier parce que l’économie
guyanaise est fortement dépendante du secteur des transports dans lequel le dialogue social ne
fonctionne pas bien.
2.1.2.2. Un effort naissant de structuration du territoire qui se heurte à
l’absence des équipements et moyens d’ingénierie de base
Renforcer les capacités d’ingénierie, d’expérimentation, d’expertise et l’évaluation des
agents
Malgré l’existence d’agences d’ingénierie ou de centres de ressources, l’évaluation finale du DOCUP
2000-2006 comme le SCOT de la CCCL déplorent le turn over des fonctionnaires métropolitains, qui
est néfaste aux processus de planification et de mise en œuvre en matière d’aménagement,
processus intrinsèquement longs.
Cela dit, il faut souligner que la forte mobilisation des services a permis d’éviter tout dégagement
d’office à ce jour dans le DOCUP 2000-2006, faisant de la Guyane un cas exemplaire sur ce point.
D’autre part, le personnel des collectivités est peu qualifié selon le SCOT de la CCCL, et la culture de
la planification de l’action dans les collectivités territoriales fait défaut, ce qui influe sur la qualité de la
commande publique.
16
17
Voies de développement : « étude sur les voies de développement de la Guyane », Algoé 2005.
Cités dans le rapport Guyane 2004 de l’IEDOM.
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Avec plus de 80 % de personnels de catégorie C, les collectivités territoriales ne disposent pas de
suffisamment de compétences d'ingénierie, d'expertise, de pilotage, de contrôle, d'évaluation
indispensables à l'exercice des responsabilités nouvelles transférées par les lois de décentralisation
dans des secteurs clés ou stratégiques de la vie locale.
Les carences sont particulièrement importantes en matière de :
•
montage d’opérations et d’ingénierie sociale (selon le SCOT et l’évaluation du DOCUP). La
création récente du COFAC devrait faire évoluer cette situation.
•
planification opérationnelle et financière (constat notamment posé dans l’étude sur les
capacités contributives). Ce point est particulièrement critique vu la grande faiblesse
financière de la plupart des collectivités guyanaises.
De plus, la faiblesse des recettes propres des collectivités et leur manque de dynamisme
obèrent leur capacité à financer leur propre fonctionnement. La situation de sous-capacité
technique des collectivités, tant en ingénierie qu’en simple entretien des investissements
réalisés, ne pourra donc que se dégrader avec le temps.
Infrastructures et besoins sanitaires, sociaux et médico-sociaux
La situation sanitaire en Guyane demeure très préoccupante.
Ainsi les mortalités infantile, à 10,4 ‰ et périnatale à 18,9 ‰ étaient en 2002 (INSEE) près de deux
fois et demie supérieures aux taux métropolitains (respectivement de 4,3‰ et 7,6‰). Mais le taux de
mortalité infantile a beaucoup baissé durant la décennie 1990 (-7,6 points). Toutefois, l’évaluation
finale du DOCUP fait état d’une faible couverture vaccinale des enfants.
Une surmortalité relative est due aux maladies cardio-vasculaires, aux traumatismes ou aux maladies
infectieuses. On décèle chaque année proportionnellement 10 fois plus de nouveaux cas de SIDA en
Guyane qu’en métropole (chiffres CPER). Le taux d’alcoolisme est élevé (le taux de psychose
alcoolique est le double du taux national selon le SAR).
Pour autant, l’espérance de vie, 79,2 ans pour les femmes et 72,5 ans pour les hommes, se
rapproche de celle du reste de la France (82,9 et 75,5). Elle a progressé de 10 ans depuis les années
1970 (INSEE).
La Guyane accuse un grave déficit de professionnels de la santé. On dénombre ainsi 41 médecins
généralistes pour 100 000 habitants (contre 114 en métropole) et 24 spécialiste (contre 87 en
métropole) en 2003. Et ce malgré une très forte augmentation du nombre de médecins, de près de
90%, entre 1990 et 2003 (IEDOM).
La médecine libérale, faiblement représentée, ne se trouve que sur le littoral. Des spécialités comme
la neurologie, la cancérologie ou la chirurgie cardiaque ne sont pas représentées (CPER). Il existe
par contre une forte spécificité guyanaise autour de la gynécologie obstétrique, liée au fort taux de
natalité. Le taux de spécialistes représente le double du taux métropolitain, ce qui est cependant
inférieur au différentiel de taux de natalité (données INSEE pour 1 000 habitants).
Les équipements sanitaires et sociaux sont très insuffisants pour les besoins actuels, avec un taux
d’équipement en lits hospitaliers très inférieur au taux métropolitain. La part majeure de l’offre de
soins est portée par le secteur hospitalier sur le littoral, comprenant 2 établissements publics, une
clinique publique et 3 cliniques privées. Dans les communes isolées, on répertorie 21 centres de
médecine collective en 2002. 7 centres de prévention et de vaccination existent, tous sont implantés
sur le littoral. D’une manière générale et comparativement à la situation de la France métropolitaine
ou des autres départements français d’Amérique, l’offre de soins est nettement insuffisante. La
couverture sanitaire du département est difficile à réaliser du fait de son étendue, des difficultés de
communication, en particulier routière, d’une population peu nombreuse et de son inégale répartition
sur le territoire. Tous ces facteurs n’ont pas favorisé jusqu’à présent l’installation d’un plateau
technique très diversifié. En outre, l’afflux constant de populations étrangères déséquilibre le
fonctionnement de structures sanitaires comme les centres de santé ou les hôpitaux publics.
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Les faibles densités de population dans certaines parties du territoire empêchent l’obtention d’une
masse critique qui rentabiliserait les investissements en terme d’infrastructures. Une expérimentation
de télé-médecine a été lancée dans les années 2000 et apparaît comme un succès ayant permis
d’améliorer de façon importante la situation des populations enclavées de l’intérieur.
De plus, malgré une croissance de la population de 57% entre 1990 et 2003, les capacités d’accueil
hospitalières en courts séjours sont restées quasiment stables et très loin des niveaux métropolitains
ou des autres DOM (IEDOM). Certains malades doivent donc être transportés en Martinique en
évacuation sanitaire, avec les problèmes de délais inhérents.
Les taux d'équipement comparés de la Guyane et de la métropole mettent en évidence le souséquipement du département s'agissant tout particulièrement des structures pour :
•
jeunes handicapés,
•
mineurs en danger,
•
l'accueil collectif des enfants d'âge préscolaire,
•
le placement familial thérapeutique,
•
adultes et familles en difficulté,
•
l'hébergement, médicalisé ou non, des personnes âgées,
•
les soins aux toxicomanes en hospitalisation complète,
•
les personnes alcooliques.
Le centre hospitalier de Cayenne doit faire l’objet d’une restructuration de ses locaux actuels et d’une
extension afin de répondre à la croissance et à la diversification des besoins.
La croissance et la situation de fin de transition démographique (étude des besoins guyanais) laisse
présager une demande forte sur ces services.
La Guyane vient d’être dotée d’un Schéma régional de l’organisation sanitaire de troisième
génération (arrêté par le directeur de l'agence régionale de l'hospitalisation après avis du comité
régional de l'organisation sanitaire selon l’article L.6121-3 du code de la santé publique).
Infrastructures socio-culturelles
Parmi les équipements culturels d’envergure régionale, on dénombre :
•
4 musées,
•
22 bibliothèques,
•
11 salles de spectacles,
•
2 salles de cinéma,
•
11 salles de danse et de musique
•
68 monuments inscrits ou classés.
Un équipement structurant a récemment été créé : l’Ensemble Culturel Régional (ENCRE) à la
périphérie immédiate de Cayenne. Il regroupe l’Ecole Nationale de Musique et de Danse (ENMD),
l’Office Culturel Régional de Guyane (OCRG), ainsi qu’un auditorium sur une superficie totale de
5 200 m².
Le SAR pointe deux problèmes majeurs de cette offre. Elle est trop faible compte tenu des besoins
d’une population jeune, croissante et pluri-éthnique, ce sous-équipement devenant flagrant en
matière d’arts vivants. De plus, les équipements culturels sont pratiquement tous concentrés à
Cayenne, conséquence naturelle de la très faible densité du territoire, mais posant un problème
d’égalité d’accès (le patrimoine est traité au paragraphe 2.4).
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Cependant, l’évaluation du DOCUP permet de tempérer cette appréciation, puisqu’elle montre le
succès de la création et de l’animation d’équipements de diffusion culturelle, en particulier des
équipements de proximité (milieu rural, communes isolées, patrimoine protégé ou non).
Malgré une pratique du sport très développée, la Guyane est le DOM qui totalise le plus faible
nombre d’équipements par commune : 5,3 contre 6,6 en Guadeloupe et Martinique. Deux
équipements structurants viennent accroître l’offre : réalisation récente d’un palais omnisport régional
à Matoury, construction en cours d’un stade à caractère régional à Rémire-Montjoly. Pour autant,
l’entretien et le fonctionnement des équipements existant est déjà problématique. Il faut donc les
prendre en compte dans tout projet d’accroissement de l’offre.
Le SAR rappelle que l’action culturelle est susceptible de favoriser la mobilisation des populations
autour d’enjeux communs, ce qui apparaît essentiel à long terme au vu de l’absence d’identité
commune souligné par la plupart des études réalisées (Voies de développement, SRDE, SAR, pour
les plus récentes). Il propose deux orientations majeures :
La lecture publique qui aura des retombées sur la compétitivité du territoire. En effet, la
fréquentation des bibliothèques est faible (7,3 % d’inscrits sur la population totale contre 17,6
% en métropole ; 1,5 imprimés prêtés par habitant contre 4,1 en métropole). La forte création
de bibliothèques est à cet égard de bon augure (multiplication par 4 de la superficie entre
2001 et 2005 selon la DRAC).
Le développement des activités de pleine nature est spécifiquement mentionné par le SAR
comme un chantier à initier pour son importance « en tant que facteur de connaissance du
territoire et donc d’identité. »
Patrimoine, Mise en valeur patrimoine naturel et bâti
De nombreux sites patrimoniaux et naturels présentent un intérêt, notamment les vestiges et sites
archéologiques amérindiens, un patrimoine bâti XVIIième et XVIIIième siècles à Rémire-Monjoly, Roura,
Montsinery, les maisons créoles et bâtiments publics classés ou inscrits à Cayenne, les bagnes.
Des dispositifs pour la connaissance, l’entretien et la protection de ce patrimoine existent mais ne
sont pas assez développés. Il y a en particulier des problèmes de dégradation des sites patrimoniaux
récents et des sites archéologiques comme Vidal à Rémire-Montjoly. A l’inverse il semble qu’il y ait
moins de dégradations sur les sites dont l’accès est payant comme l’Ecomusée de la PROAG/ sentier
des abattis. Les restaurations patrimoniales sont insuffisantes selon le SCOT de la CCCL.
Progressivement, se met en place une démarche de protection et de valorisation des monuments
naturels et des sites, se traduisant par le classement de certains bourgs comme à Mana, la
multiplication des projets d’écomusées (Régina, Apatou, Mana ou Iracoubo) ou de Maison de la
nature (Sinnamary).
Néanmoins, les dégradations patrimoniales montrent que cette démarche n’est pas encore assez
généralisée :
•
Le patrimoine forestier est menacé de défrichements en certains endroits (montagnes de Kaw).
•
A Cayenne, le patrimoine de maisons créoles est entré dans un processus de vacance et de
dégradation que l’OPAH récemment lancée n’a pas permis d’enrayer (SAR) malgré le succès
notable d’une quinzaine d’opérations.
Une réflexion des acteurs du tourisme est actuellement en cours sur l’intérêt de rendre certains sites
touristiques payant afin de limiter les dégradations et de financer leur entretien, sur le modèle
d’expériences privées qui fonctionnent bien (par exemple Chilibonbo géré par les amérindiens à St
Jean du Maroni).
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Vues aériennes de Guyane
2.1.2.3. Espaces urbains : des efforts qui portent leurs fruits sur le plan
social mais un problème de mitage et d’insalubrité qui devient de
plus en plus pesant
Identification des espaces cœur de cible (Zones Urbaines Sensibles18)
Il y avait 4 ZUS en Guyane en 1999 (INSEE19) :
• la ZUS Bourg-Charbonnière concentrait 37% des habitants de Saint-Laurent-du-Maroni ;
• la ZUS du Village Chinois de Cayenne était la plus peuplée de toutes les ZUS des DOM. Elle
comprenait 15 500 habitants, soit un cayennais sur trois ;
• 2 ZUS à Kourou.
La situation sociale des ZUS était très dégradée en 1999, mais pourtant meilleure qu’au début de la
décennie :
• le taux de chômage y était plus élevé que dans leur commune d’appartenance (39% contre 30%
selon les résultats du recensement général de la population), mais il avait augmenté moins vite
dans les ZUS que dans les communes abritant les ZUS, à l’inverse des ZUS des autres DOM ;
• 11% des habitants déclaraient ne fréquenter aucun établissement scolaire ou professionnel et ne
pas rechercher d’emploi (taux supérieur aux taux métropolitains et antillais), mais ce taux était de
17% en 1990.
Contrairement aux ZUS métropolitaines et antillaises, les ZUS de Guyane ont vu leur population
augmenter entre 1990 et 1999, excepté le Quartier Europe à Kourou, qui a vu sa population baisser
18
Les Zones urbaines sensibles sont « caractérisées par la présence de grands ensembles ou de quartiers
d’habitat dégradé et par un déséquilibre accentué entre l’habitat et l’emploi » (note INSEE Antiane). Selon
l’observatoire des territoires de la DIACT, les zones urbaines sensibles (ZUS) sont des territoires infra-urbains
définis par les pouvoirs publics pour être la cible prioritaire de la politique de la ville, en fonction des
considérations locales liées aux difficultés que connaissent les habitants de ces territoires. La loi du 14
novembre 1996 de mise en oeuvre du pacte de relance de la politique de la ville distingue trois niveaux
d'intervention : les zones urbaines sensibles (ZUS), les zones de redynamisation urbaine (ZRU), les zones
franches urbaines (ZFU). Les trois niveaux d'intervention ZUS, ZRU et ZFU, caractérisés par des dispositifs
d'ordre fiscal et social d'importance croissante, visent à répondre à des degrés différents de difficultés
rencontrées dans ces quartiers.
19
données INSEE 1999, note Antiane n°55 sur les ZUS dans les DOM, février 2003. L’absence de données plus
récentes fragilise beaucoup l’analyse.
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de 40%. Cette croissance de population a néanmoins été moins rapide que celle des communes
auxquelles les ZUS sont rattachées (16% contre 41% à Saint-Laurent par exemple).
L’effort de construction de logements a été important dans les ZUS puisque 37% du parc des ZUS a
été construit après 1982. Cet effort a notamment porté sur le logement social. Par exemple à
Cayenne, entre 1990 et 1999, les logements sociaux ont augmenté de 110% alors que le parc total
n’augmentait que de 37%. Le niveau de confort a plutôt augmenté dans la mesure où la proportion
des logements de plus de trois pièces a par ailleurs augmenté de 6 points dans les ZUS de Guyane.
Partenariat entre collectivités pour l’aménagement urbain et le logement dans le sens
de la maîtrise de l’énergie, de l’intégration des équipements dans l’environnement
(développement durable)
Un enjeu central selon le SAR est de trouver un meilleur équilibre entre les polarités du territoire,
notamment de désengorger Cayenne en développant et en structurant par exemple les polarités
transfrontalières. Trouver une complémentarité -voire un partenariat- entre dans le développement de
ces pôles constitue un enjeu majeur d’aménagement du territoire guyanais, notamment au regard de
la tendance de l’agglomération cayennaise à « aspirer » populations et développement économique.
Les réflexions planificatrices intégrant tant des enjeux de structuration (les polarités) que des enjeux
urbains (centre-ville/périphérie) sont à développer et mettre en cohérence, conformément aux
objectifs de durabilité de la loi SRU (Solidarité et renouvellement urbain). Au-delà des orientations de
la politique urbaine nationale, il y a là une urgence particulière en Guyane du fait des surcoûts de
transports liés à l’enclavement et à la faible densité du territoire.
Implantation des activités économiques (création d’entreprises, ZFU)
Outre les trois Zones Franches Urbaines existantes (ZFU), une zone franche spéciale est à l’étude :
la Zone Franche d’Incitation à l’Exportation (ZFIE) autour du port de Degrad-des-Cannes, portée par
la CCI dans le cadre d’un partenariat avec la zone franche portuaire de Manaus.
Il est prévu qu’en 2006 les dispositifs de zones franches soient reconduits, ce qui constitue une
opportunité pour la Guyane.
Gouvernance : participation des habitants et réseaux associatifs ; Capacités de mise
en œuvre des politiques par la formation personnels, acteurs socio-économiques,
associatifs
Sur ce point, outre les difficultés indiquées pour ce qui concerne les capacités publiques locales
d’ingénierie, l’évaluation du DOCUP pointe des manque de coordination et de synergie entre
interventions des acteurs publics et privés (en particulier, les acteurs économiques et financiers), de
suivi des indicateurs d’évaluation des services instructeurs et le SAR mentionne une faible culture de
l’évaluation des collectivités locales.
Plage de Remire
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2.1.3. D’extraordinaires richesses naturelles sur un territoire à désenclaver
2.1.3.1. Des richesses naturelles peu exploitées mais conservant un fort
potentiel
La Guyane est dotée de richesses naturelles importantes et rares -surtout eu égard à son statut de
territoire européen ! La principale d’entre elle est la forêt tropicale couvrant 96% du territoire (84 000
Km²), dont le SAR estime que la partie primaire couvre quelques 75 000 Km². Il faut aussi mentionner
un certain nombre de zones humides ont été repérées sur la bande littorale longue de 350 km, où les
plages ne représentent que 10% du linéaire côtier.
Ces espaces abritent une biodiversité très importante (que le SAR illustre par quelques chiffres :
7 000 espèces végétales, dont 750 de grands arbres, 186 espèces de mammifères, 740 d’oiseaux et
187 de reptiles, etc.) et dont l’ampleur est encore insoupçonnée : entre 12 et 15 espèces nouvelles
sont décrites chaque année selon le rapport régional ERUP.
Le sous-sol guyanais recèle un certain nombre de minéraux, en particulier de l’or, de la bauxite et
autres métaux20, mais aussi les granulats, latérite, sable et des hydrocarbures au large (étude sur les
voies de développement). La surface agricole est globalement peu fertile. Les eaux sont
suffisamment poissonneuses pour avoir permis le développement d’un petit secteur de la pêche, en
particulier de la crevette.
Ces riches milieux naturels sont pour partie exploités, par le secteur primaire (extraction minière,
pêche, agriculture) ou par la recherche (canopée, etc.). Ils sont fragiles et menacés par divers
phénomènes selon le SAR : mitage des espaces naturels, urbanisation de la savane et dans
certaines zones de forêt très localisées (selon le CPER), sur-exploitation des ressources, pollutions
diverses (notamment déforestation et pollution des sols liés à l’orpaillage, aggravées lorsqu’il est
clandestin).
Des outils de connaissance et de protection ont donc été mis en place, en premier lieu des zonages
sur environ 7% du territoire, parmi lesquels 92 ZNIEFF21, 5 réserves naturelles et 3 arrêtés de
protection de biotopes. Le respect de ces zonages est aléatoire selon le SAR, qui cite les exemples
suivants : les 50 pas de la loi littoral ne sont pas appliqués, l’APPB (Arrêté Préfectoral de Protection
de Biotope) ne paraît pas adapté à la Guyane dans les zones à forte pression anthropique car les
périmètres protégés de cette façon ne sont pas respectés. Enfin ces périmètres de connaissance ou
de protection ne couvrent que peu la savane, milieu pourtant fragile aussi (SAR).
D’autres outils de gestion et de protection spécifiques à la forêt sont mis en place. Ainsi un inventaire
mené par L’ONF a permis d’évaluer la ressource destinée à la production de bois, et de fixer les
principes d’une gestion durable les essences d’avenir tout en protégeant les essences remarquables.
L’ONF évalue la surface totale de forêts à aménager à 1 300 000 Ha -dont 850 000 le sont déjà- en
répondant à un objectif de gestion durable. La mise en place du code forestier fixera un cadre
réglementaire de gestion. Enfin des extensions ou créations de Parcs sont prévues : le projet de Parc
National de Guyane ou ParcAmazonien de la Guyane, au sud, l’extension du Parc Naturel Régional
autour de ses pôles Ouest et Est.
Le projet de Parc National Guyanais ou Parc Amazonien, comprenant une population d’environ 5 300
habitants, pourrait être une opportunité de développement très significatif pour le Sud du
département, et contient des actions de développement économiques originales et prenant en
compte l’enclavement de ce territoire (CPER).
Il convient de valoriser les savoir-faire agricoles traditionnels tout en les adaptant aux nouvelles
exigences environnementales, notamment en matière de protection de la diversité (en particulier pour
les abattis).
20
un inventaire du BRGM, mené entre 1975 et 1995, sur 48 000 Km², a toutefois établi que seul l’or profond était
susceptible d’exploitation industrielle (IEDOM).
21
Zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique.
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Région Guyane
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2.1.3.2.
Un désenclavement à poursuivre
La Guyane doit faire face à deux types de surcoûts desservant le développement socio-économique
d'un territoire par ailleurs confronté à de nombreuses difficultés structurelles. Le cumul et la
pérennisation de ces handicaps contribuent à grever les coûts de production, nuisent à la
compétitivité des produits locaux et à la diversification du tissu productif. En conséquence le niveau
de convergence réel, demeure très bas, au regard de celui des autres régions de l’Union
européenne ; le secteur marchand génère peu d’emplois; le taux de couverture progresse peu.
Freins aux développement territorial de la Guyane :
Certains surcoûts sont induits par la localisation du territoire, sa configuration géographique du
territoire et les conditions climatiques locales :
Du fait de son important éloignement par rapport à l’Europe et aux Antilles et faute
d’interconnexion routière avec les pays limitrophes le territoire n’est rapidement accessible aux
personnes que par voie aérienne.
Sa configuration « d’archipel terrestre » implique des transferts de marchandises/matériels de
la bande littorale vers l’intérieur dans des conditions difficiles et dispendieuses compte tenu de
l’absence de dessertes routières. Les opérations d’approvisionnement des communes isolées
requièrent en effet de fréquentes ruptures de charges qui aggravent les coûts du transport.
Une pluviométrie importante sur la quasi-totalité du territoire perturbe les travaux de
terrassement et contribue fortement à la dégradation des chaussées. De fréquents travaux d’entretien
générateurs de surcoûts doivent donc être entrepris. Une hygrométrie élevée (entre 75 et 85 % selon
la saison) altère par ailleurs les infrastructures métalliques et les matériels qui requièrent des
opérations de maintenance plus régulières et incidemment plus coûteuses que dans des régions de
climat tempéré.
Surcoûts affectant le développement économique des entreprises de la Guyane :
Surcoûts liés aux conditions de production des entreprises : Le développement économique
des RUP dépend de la dynamique de l’économie productive c’est-à-dire le développement des
entreprises. Or, du fait de l’étroitesse du marché régional et de l’éloignement de leurs fournisseurs,
les entreprises guyanaises disposent de peu de marge de manœuvre dans leurs négociations
commerciales. Les quantités négociées sont en effet de faible importance. Faute de pouvoir réaliser
des économies d’échelle et d’être ainsi en mesure de rivaliser avec leurs concurrentes des pays
émergents à bas salaires, les entreprises locales souffrent d’un déficit de compétitivité tant sur les
marchés des pays tiers que sur le marché intérieur communautaire.
les surcoûts de transport de marchandises : la Guyane, région ultra périphérique, subit des
surcoûts imputables à son éloignement par rapport au continent européen ; surcoûts aggravés par les
ruptures de charge que l’inaccessibilité du port de Dégrad des Cannes aux navires transatlantiques
impose d’opérer aux Antilles. Le relief de la côte et la localisation en fond d’estuaire des
infrastructures portuaires interdit aux navires à fort tonnage de débarquer en Guyane. Le port de
commerce de Dégrad-des-Cannes est situé en fond d’estuaire ce qui oblige à des dragages
permanents et limite fortement le tonnage des bateaux. Le coût de fonctionnement de ce port est
l’une des sources majeures de la cherté des transports maritimes. Avec l’ouverture de la route reliant
Régina à Saint-Georges de l’Oyapock, il y a peut-être un risque à plus ou moins long terme d’évasion
du trafic portuaire vers le port de Santana dans l’Etat d’Amapa au Brésil. Ce port est en eau profonde
et peut donc accueillir des cargos de fort tonnage. C’est pourquoi il y a un fort enjeu de modernisation
des infrastructures du port de Dégrad-des-Cannes pour stimuler l’export et réduire son coût
d’utilisation par les entreprises. Selon de nombreux chefs d’entreprises rencontrés, le mauvais climat
social du port est une cause importante de surcoûts pour leur activité.
-
l’éloignement des sources d’approvisionnement en matières premières et biens intermédiaires et
la récurrence des mouvements sociaux affectant le transit portuaire conduisent les entreprises à
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disposer d’un stock très important. De ce fait elles se trouvent dans la quasi-obligation de
constituer un besoin en fonds de roulement et de disposer d’une trésorerie importante,
-
le surdimensionnement des outils de production standard au regard des capacités d’absorption
du marché régional et des débouchés extérieurs entraîne un manque d’économie d’échelle. Les
entreprises locales ne sont pas en mesure de s’équiper de matériels appropriés compte tenu des
délais requis pour les concevoir, les fabriquer puis les mettre en service et de leur coût.
-
les coûts de prospection impliquent la recherche de nouveaux fournisseurs ou clients sont élevés
dans la mesure où l’étroitesse du marché régional contraignent les entreprises à chercher des
débouchés sur des marchés solvables pour la plupart lointains. Les déplacements rendent la
démarche de prospection très onéreuse et peu flexible,
-
compte tenu des rigidités du marché du travail liées à sa taille, à sa fragmentation et à son
isolement, certains postes d’encadrement sont beaucoup plus rémunérés qu’en métropole.
-
l’étroitesse du marché et l’orientation de l’économie guyanaise vers le tertiaire induisent des
déséquilibres dans la formation du capital humain. Les entreprises ont des difficultés à accéder à
un personnel qualifié, situation qui les oblige à mettre en œuvre des programmes de formation
spécifique pour l’ensemble de leur personnel,
-
en raison de l’isolement, l’accès à l’information et aux bases de savoir demeure limité et coûteux.
Ce déficit est aggravé par la rareté des moyens prospectifs et du capital humain spécialisé ainsi
que par la carence des fonctions de veille stratégique. L’accès aux bases de savoir implique donc
de fréquents déplacements en métropole.
-
très souvent, les fournisseurs métropolitains ou étrangers exigent d’être payés avant la livraison
de la marchandise ce qui implique de lourdes contraintes au niveau de la trésorerie des
entreprises locales.
-
Les ports et aéroports manquent d’équipements nécessaires au développement de certains
secteurs (quais de débarquements, chambres froides, etc.).
Plage de Cayenne
Enfants de Camopi.
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2.1.4. Compétitivité et attractivité de la Guyane : des potentiels à valoriser par
une action ciblée
2.1.4.1. Quelques leaders mondiaux sont implantés en Guyane, mais ils
demeurent isolés
Les entreprises leaders sont principalement concentrées :
•
Dans le secteur spatial avec bien entendu Arianespace, mais aussi REGULUS SA, AIR
LIQUIDE SPATIAL, EUROPROPULSION SA, EADS SPACE TRANSPORTATION.
•
Dans le secteur de l’exploitation aurifère avec la multinationale Cambior, mais aussi Ariane
Gold Corp, France Or, Gold Fields et Guyanor/Golden star. Ces leaders sont présents
principalement en prospection et non en exploitation de la ressource.
La Guyane compte peu de leaders : sur 8 251 entreprises, 41 (0,5%) emploient plus de 50 salariés,
dont 12 plus de 100.
Ces leaders ont un poids important dans le développement en Guyane, mais leur présence ne suffit
pas à « tirer » le développement de l’économie guyanaise à des niveaux suffisants par rapport à sa
croissance démographique.
La concurrence est forte et mondiale, même pour les entreprises leaders importantes comme
Arianespace (Boeing).
L’attraction d’entreprises leaders paraît difficilement envisageable en termes d’implantations
nouvelles en Guyane. Il semble plus réaliste de chercher à densifier les réseaux de sous-traitance
autour des leaders, ou de créer des relations avec des leaders situés à l’extérieur, par exemple sur la
base de partenariats de recherche.
Le frein majeur est la faible attractivité de la Guyane pour les entreprises leaders :
Marché local étroit,
Absence de Systèmes Productifs Localisés,
Immobilier d’entreprises déficient,
Déficit d’infrastructures.
2.1.4.2. Entreprises secondaires : un tissu de TPE plutôt que de PMI
Les entreprises secondaires se caractérisent par leur faible taille et la quasi-absence de tissu de PME
industrielles : 3/4 des entreprises sont unipersonnelles (contre la moitié seulement en métropole),
42% des entreprises du territoire sont des petites entreprises artisanales, 50% des créations
d’entreprises dans les services et le commerce.
Les entreprises sont globalement sous-capitalisées, ce qui tient en particulier à des difficultés de
financements évoquées par ailleurs. Quant au taux de reprise, il est faible (seulement 6%) mais la
jeunesse de la population laisse supposer qu’il ne s’agit pas d’un enjeu à court ou moyen terme.
La création d’entreprises est un facteur important de dynamisme en Guyane. Avec un solde net de
création (créations moins défaillances) de 482 entreprises en 2004, les créations étant en
progression de 59% depuis 1997, et un taux de survie à 3 ans supérieur de deux points à la moyenne
nationale (66,4%), la situation de la création d’entreprise est prometteuse. Ceci d’autant plus que les
22
radiations sont en diminution (-47% entre 1997 et 2004) . Le rythme d’augmentation de la population
22
Données INSEE 2004 citées dans le diagnostic du SRDE.
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d’entreprises est de 6,2% en 2004 (contre 3,6% pour la population). Globalement, les entreprises ont
besoin de soutien en post-création.
23
24
25
Le soutien à la création des TPE (ADIE , PFIL , PRCE , prêts d’honneur) demeure encore
insuffisant face au potentiel de création aidées (200 à 300 par an). De même, pour le développement
de l’esprit d’entreprise, l’évaluateur du DOCUP pointe un hiatus entre les moyens engagés et les
résultats en nombre d’emplois créés, qu’il explique par les difficultés spécifiques de la Guyane
(exiguïté du marche, problèmes linguistiques, etc.). Les aides individuelles à la création et au
développement des PMI ont mobilisé les crédits du DOCUP au –delà des enveloppes initialement
prévues (Aide à l’Investissement matériel des PMI-FDPMI.
Les entreprises secondaires sont concurrencées par celles des pays voisins bénéficiant d’une main
d’œuvre à faibles coûts.
Les principaux freins au développement des entreprises mentionnés dans les entretiens sont les
suivants :
Accès au crédit bancaire difficile pour les PME et TPE,
Prépondérance des TPE (pas de taille critique),
Poids de l’informel,
Zones de chalandises contraintes et peu ouvertes à l’exportation,
Coût et forte faillibilité du fret,
délais de règlement de l’Etat et des collectivités territoriales.
Un accès difficile au foncier détenu à plus de 80% par l’Etat.
Des orientations politiques ou stratégiques qui militent peu en faveur du développement
industriel et de l’exploitation des ressources naturelles.
Il existe des dispositifs d’aides aux créateurs d’entreprise (ARCE, PRCE, prêts d’honneur PFIL, ADIE,
Alyse Guyane et Alysée Venture…), qui nécessiteraient d’être plus professionnalisés selon
l’évaluation du DOCUP.
Susciter une dynamique de croissance forte en Guyane passe vraisemblablement par une
accentuation sérieuse de la concurrence dans certains secteurs, notamment dans celui de la
distribution. En effet, un renouvellement important du tissu entrepreneurial existant constitue l’une
des conditions essentielles au décollage économique de la Région. En outre, il faudra ajouter l’arrivée
d’investisseurs venus de l’extérieur.
2.1.4.3. Une mise en réseau des entreprises
insuffisante pour structurer les filières
croissante,
mais
Les organisations interprofessionnelles sont relativement nombreuses et se sont développées ces
dernières années, mais la plupart des études et rapports font état de la nécessité de structurer de
nombreux secteurs d’activité et de développer la culture de partenariat économique.
Les dispositifs tels que les pépinières, incubateurs, SPL, clubs d’entreprises sont peu nombreux et en
cours de création récents.
L’évaluation du DOCUP soulignait que le nombre de projets en la matière et la consommation de
budget ont été parmi les plus faibles taux de réalisation et que le partenariat noué avec la Cosmetic
Valley (pôle de compétitivité, région Centre) peinait à se traduire en actions.
Il faut noter que malgré la place centrale de son territoire dans la politique spatiale européenne, ce
partenariat et l’idée d’un pôle « Gestion des risques » lancé au cours des Assises de la Recherche, ni
23
Association pour le droit à l’initiative économique
Plate-forme d’initiative locale
25
Prime à la reprise ou à la création d’entreprise
24
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la Guyane ni les Antilles ne participent en tant que telles aux dernières grandes opérations de mise
en réseau d’entreprises (pôles de compétitivité, Systèmes productifs localisés, Pôles d’excellence
ruraux).
Seule parmi les DOM, la Réunion a obtenu le label pôle de compétitivité pour son pôle « Agronutrition
en milieu tropical ».
On peut noter que le Brésil a une politique de « clusters » développée et décentralisée par Etat.
2.1.4.4. Des événements à portée majeure, tant locale qu’exogène
Les lancements de fusée donnent une très forte visibilité à la Guyane à l’échelle internationale. Ils
génèrent des flux de visite très importants, au point qu’ils justifient la plus grande part de la
fréquentation touristique. Mais le tissu économique guyanais semble peu tirer parti de cette visibilité,
et celle-ci est fonction du cycle d’activité de la filière spatiale.
Le carnaval de Guyane est un événement touristique majeur, au moins sur le marché local.
Hormis les lancements de satellites, les événements propices à mettre en valeur le territoire guyanais
auprès d’acteurs économique et de chefs d’entreprises ou professionnels sont relativement rares.
On peut noter toutefois :
•
La semaine du bois, le salon de l’agriculture, la semaine du développement durable,
•
Le salon de la production locale,
•
La fête de la Science.
L’enjeu représenté par l’organisation d’événements majeurs est très fort tant sur le plan touristique
que comme outil de visibilité économique. Il est d’autant plus important que le département n’est pas
dépourvu de leviers : le spatial, mais aussi les nombreuses missions de chercheurs ou les spécificités
territoriales (biodiversité, médecine, etc.) ; et qu’il est peu handicapé par ses contraintes climatiques.
Mais les infrastructures touristiques ne sont pas aujourd’hui au niveau, ni pour la villégiature, encore
moins pour le tourisme d’affaires.
2.1.4.5. Services aux entreprises : un dynamisme mais peu de valeur
ajoutée et une grande frilosité bancaire
Le niveau global des équipements d’accueil d’entreprises (bâti, foncier aménagé, équipements
spécifiques) est assez médiocre. Il existe un parc d’activité économique bien conçu et bénéficiant
d’une localisation exceptionnelle à proximité du port de Degrad-des-Cannes, mais il n’est que
partiellement mis en service et peu occupé. La zone industrielle du port de Degrad-des-Cannes est
déqualifiée. Les zones artisanales font défaut. L’offre locative est très insuffisante en qualité et en
quantité.
Le projet de Zone Franche d’Incitation à l’Exportation, au niveau du port de Degrad-des-Cannes,
étofferait de façon stratégique l’offre guyanaise en matière de services aux entreprises
L’évaluation du DOCUP pointe la difficile mise en oeuvre des projets de sites d’implantations
d’entreprises et de services associés (atteinte de 50% des objectifs de création de pépinières).
2.1.4.6. Innovation : des « pépites » tournées vers les ressources
naturelles et les TIC, mais souvent coupées du secteur privé
Etalonnage ou évaluation des actions par rapport à d’autres régions françaises ou
européennes
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Les effectifs de chercheurs résidents en Guyane sont relativement faibles, avec en 2002, selon
l’étude ERUP sur la contribution des RUP au développement de l’UE, 160* chercheurs (soit 0,22% de
la population active, contre 0,53% dans l’UE), 325* personnes travaillant dans la R&D. Depuis, une
er
antenne du CNRS a été implantée qui compte au 1 janvier 2006, 22 agents résidents, dont 18
chercheurs. Le diagnostic du CPER compte environ 100 à 120 chercheurs résidents. Au-delà de
différences entre modes de comptage, il paraît net que le nombre de chercheurs n’a probablement
pas augmenté en quatre ans (voire diminué selon les entretiens menés). Il ne faut pas omettre les 3 à
4 fois plus de chercheurs européens et américains qui viennent régulièrement en mission en Guyane.
En matière de recherche publique, le projet de Pôle universitaire guyanais (PUG) est propice à
renforcer les structures de recherches existantes, à en susciter de nouvelles et peut-être à attirer des
chercheurs en Guyane (point détaillé dans la partie sur l’enseignement supérieur).
L’étude « Technologies Clefs » de 2001 a permis d’identifier 5 domaines prioritaires d’innovation pour
les acteurs guyanais, sur lesquels Guyane Technopole a ensuite axé l’accompagnement des
entreprises :
Transmission de données et d’image à distance,
Biotechnologies en milieu tropical,
Valorisation des ressources naturelles régionales,
Energies renouvelables,
Corrosion et dégradation des matériaux.
Guyane Technopole a relancé cette démarche en montant des groupes de travail en 2005 et en
recourant à l’ADIT26 pour leur animation.
La Guyane est soumise à une concurrence très forte, essentiellement de la part :
des autres DOM, de la métropole, du Brésil.
des autres pays latino-américains, qui, en matière d’innovation n’ont pas les mêmes normes
communautaires.
Cependant, le fait qu’elle soit la seule région européenne située en territoire amazonien est un atout à
valoriser, notamment au travers des thématiques de recherche (CPER).
La Guyane dispose d’atouts forts pour devenir un pôle de recherche et d’innovation important en
Amérique Latine, tant par sa diversité que par la présence de la filière spatiale.
Renforcement des infrastructures de recherche et de la gouvernance de l’innovation
La recherche publique est relativement importante, avec 5 laboratoires de recherche à l’université
IESG (Matériaux ; énergies renouvelables ; Télédétection ; Sciences humaines ; Programme de
santé), l’implantation de l’INRA, l’IRD, le CNRS, l’IFREMER, l’ENGREF, le CIRAD. Ces organismes
bénéficient notamment d’équipements spécifiques (plates-formes).
Les liens entre la recherche et les entreprises privées sont faibles, en partie parce que la recherche
en entreprise est faible et que très peu de brevets sont déposés en Guyane. On peut noter toutefois
l’existence d’entreprises ayant fortement développé la R&D (selon le rapport ERUP sur la contribution
des RUP au développement de l’UE) : ALTOA (Télédétection), COGNIS (valorisation des plantes à
des fins dermo-cosmétiques), EDF, Nancie, Hydreco, le Centre Technique du bois (lié au CIRAD).
La mise en place de Guyane Technopole (animation du réseau des entreprises la recherche,
incubation, coopération internationale) a favorisé le développement de la recherche en entreprise en
accompagnant 36 projets de création d’entreprises, mais sans atteindre pour l’instant la masse
critique nécessaire au lancement de véritables pôles d’excellence.
26
Agence pour la diffusion de l’information technologique
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Co-développement économique avec les zones géographiques environnantes
Selon le rapport ERUP, le niveau de la recherche était en 2002 largement supérieur à ceux des pays
voisins (Brésil compris), mais le déficit de valorisation économique le rend peu performant. La
création de synergies entre les entreprises, la recherche et l’enseignement supérieur est centrale
pour l’avenir de la Guyane. Ces synergies sont difficiles à obtenir en l’absence de filières structurées
pouvant mutualiser les moyens ou constituer des interlocuteurs organisés face au monde de la
recherche (TPE)
Les rapprochements avec les partenaires régionaux commencent à porter leurs fruits principalement
dans les coopérations avec le Brésil (biotechnologies). Il s’agit du champ le plus prometteur.
Certains projets ciblés existent comme celui de la chambre d’agriculture sur de l’élevage d’animaux
sauvages (université de West Indies à Trinidad). Les coopérations avec le Suriname, les Antilles ou
le Guyana demeure quasi-inexistantes en matière d’innovation.
Diversification vers le développement durable (tourisme, ressources biodiversité
marine, énergies renouvelables)
Près de la moitié des porteurs de projets d’entreprises innovantes accompagnés par Guyane
Technopole travaillent dans la valorisation des ressources naturelles selon le diagnostic du SRDE.
Sur 5 domaines d’innovation privilégiés par Guyane Technopole, 4 portent sur le développement
durable.
2.1.4.7. Un enseignement supérieur de plus en plus attractif :
Gestion du parc universitaire, infrastructures de formation et d’éducation
Il existe un seul pôle universitaire, l’Institut supérieur d’enseignement de la Guyane (IESG), le site
guyanais de l’Université Antilles-Guyane, comptant 1 200 étudiants. La population étudiante
augmente de façon très significative chaque année (environ 150 étudiants /an) depuis 1999 (chiffres
ERUP et CPER). Le taux de croissance est supérieur à celui du nombre d’élèves passant le
baccalauréat, ce qui est bon signe en terme d’attractivité de l’université. Pour autant, la concurrence
métropolitaine et, pour les étudiants lusophones, brésilienne, est très vive.
Une part importante de l’offre en formations de l’UAG se trouve sur les autres sites antillais. D’autres
formations supérieures existent (cf. supra).
Le taux de réussite au bac est de 66%, ce qui est nettement inférieur à la moyenne nationale (78%)
et à celle des DOM (71%). Pourtant, le taux d’entrée en Université est en progression : en comparant
les données 2000 de l’étude ERUP avec les données 2005 du SRDE et du CPER, on obtient un taux
de croissance annuel moyen de 13% sur la période, ce qui est considérable, et très bon signe sur
l’amélioration de l’attractivité de l’IESG.
Densification des réseaux d’offre
En 2003, un Groupement d’Intérêt Public entre l’Etat, les Collectivité locales, l’IUFM et des universités
a été constitué en vue de la création du Pole Universitaire Guyanais (PUG). Ce projet a été déclaré
d’Intérêt National en raison de son ampleur et de son importance pour le développement de la
Guyane. Le PUG est destiné à accueillir 5 000 étudiants à horizon 2013.
La première tranche du campus sera opérationnelle à la rentrée janvier 2008. Le campus regroupera
à termes le pôle d’enseignement supérieur, l’IUFM, le CNAM, la Bibliothèque, le Pôle de Recherche
et le centre de ressources. La question des logements étudiants est prise en compte.
Renforcement du potentiel de recherche/enseignement supérieur
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Plusieurs facteurs concourent à l’accroissement du potentiel de recherche et d’enseignement
supérieur, liés aux réformes en cours (Licence-Master-Doctorat avec des licences professionnelles
en matières sociale et culturelle ; avec des MASTER centrés sur le contexte amazonien en matière
d’énergies renouvelables, de télédétection, de matériaux et de sciences humaines) et à des projets
de nouvelles formations (IUT sur le bois tropical à Kourou, école de commerce).
Les thématiques de recherche privilégiées dans le cadre du projet PUG sont :
Développement durable des sociétés et civilisations guyanaises et amazoniennes
Matériaux bio-composés et technologies bio-inspirées
Energies alternatives
Dynamique et gestion des territoires (Télédétection)
Santé, parasitologie et mycologie médicale en milieu tropical.
Il faut observer que ces thématiques inspirent fortement la création de nouvelles formations, et
qu’elles sont convergentes avec les technologies-clefs identifiées et développées par Guyane
Technopole.
Coopérations internationales (institutions, entreprises, laboratoires, universités)
Le GIP mis en place en 2003 pour la création du PUG formalise le partenariat avec l’université de
Brasilia, mais aussi avec celles de Bélem, Manaus et Macapa (CPER). Cette coopération pourrait
être l’occasion de mettre en place une stratégie d’attractivité concertée.
Coopération universités et recherche (Pôles de Recherche et d’Enseignement
Supérieur)
Le CPER indique que la participation à ces dispositifs demeure faible, en raison notamment de la
facilité d’inscrire les projets universitaires dans le cadre du DOCUP.
TIC (formation ouverte à distance, travail collaboratif, environnements numériques de
travail)
En matière de TIC, l’enseignement secondaire subit un retard relatif. Il résulte notamment des
difficiles connexions à Renater (réseau de télécommunications universitaire) dont la capacité est
limitée (selon la révision du SAR).
2.1.4.8. Des usages innovants des technologies de l’information, facilités
par une amélioration de la couverture
Niveau de couverture et de service
Globalement le taux d’équipement des PME et des collectivités est assez bon selon le SRDE, en
particulier les sous-traitants du secteur spatial. A l’inverse, certains secteurs géographiques
(communes de l’intérieur) et d’activité (enseignement primaire et secondaire) sont très peu équipés
en raison des faibles moyens des communes et des contraintes physiques.
Pourtant les TIC ont été l’occasion d’important succès et d’innovations remarquables. La Guyane est
en particulier une région pilote pour la télémédecine et la télédétection.
La maîtrise des outils informatiques est encore faible et les entreprises innovantes comme les
compétences mobilisables, peu nombreuses malgré les succès précités.
Rattrapage des infrastructures de TIC
Plusieurs initiatives devraient permettre d’améliorer significativement la situation. Selon le SAR, pour
les zones littorales, la priorité est l’équipement des zones d’activité ; pour les communes de l’intérieur,
les priorités concernent l’accès au téléphone et les plateformes matérielles et logicielles
mutualisables en matière scolaire, de santé et de formation. Le SAR estime que la mise en place d’un
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réseau pour la téléphonie et l’Internet est économiquement réaliste et techniquement faisable dans
des délais raisonnables.
Un schéma directeur des TIC a été élaboré par le Conseil Régional en juin 2004, avec l’objectif de
couvrir l’ensemble du territoire en haut débit, y compris les zones d’activité économique.
L’évaluation finale du DOCUP 2000-2006 mentionne également un projet de plus de 5 M€
programmé en 2005 sous forme de délégation de service public portée par le Conseil Régional pour
la desserte de 45 sites en technologie numérique haut débit (sur base de dotation du CIACT du 18
décembre 2003).
Depuis l’arrivée du câble sous-marin de télécommunications AMERICAS-II, un nouveau réseau en
fibre optique, de Cayenne jusqu’à Saint-Laurent du Maroni a été développé. Par contre, la boucle
optique sur l’Ile de Cayenne devrait être reconstruite.
Toutefois, les surcoûts des liaisons de télécommunications intercontinentales qui en découlent,
représentent une contrainte très forte sur le développement de la concurrence, sur le déploiement
des réseaux et la disponibilité des services, sur la qualité de service offerte et sur la sécurisation des
communications électroniques internationales.
Une étude est en cours sur le doublement ce câble depuis les Antilles via le Guyana et le Surinam
selon les contributions des services de l’Etat. Outre son nécessaire effet de desserrement des
capacités de transmissions, ce projet pourrait être l’occasion de renforcer les coopérations avec les
pays voisins et l’insertion économique de la Guyane dans son environnement régional.
Cohérence et éventuelles synergies des Systèmes d’Information Géographique (SIG)
La Guyane est une station de réception et de traitement des images des satellites (SPOT 2, 4
et 5 et ENVISAT) de télédétection à haute résolution spatiale. Cela fait d’elle une plate-forme
technologique unique en Europe et en Amérique du Sud.
C’est un point très propice au développement de la recherche et de la formation supérieure, de la
coopération régionale et internationale.
Il existe également un pôle régional de l’Etat sur les SIG regroupant services déconcentrés,
établissements publics et de recherche pour développer la circulation d’information et la mise en
cohérence des outils. La mise à disposition de données à certains services leur permettra de
développer leurs propres outils d’interprétation
Plusieurs plates-formes existent déjà, notamment le réseau régional pour la recherche et
l’enseignement en Guyane (R3G), mise en place par l’UAG, visant à créer une plaque régionale
d’interconnexion, un SIG culturel et le réseau des médiathèques, mais aussi le site du CRIES27 sur la
recherche en Guyane.
27
Comité régional pour l’information économique et sociale
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Pirogue (Apatou)
2.1.4.9. Accompagnement des entreprises et gouvernance : des aides
qui peinent à renforcer le tissu économique
Accompagnement des entreprises et anticipation des mutations économiques
Si des initiatives et projets existent en la matière, il faut remarquer que ce type d’actions a eu un
succès très limité dans le DOCUP 2000-2006. L’évaluation du DOCUP et certaines études
sectorielles (sur la pêche notamment) pointent trois difficultés principales : complexité des procédures
et délais de paiements longs pour des porteurs de projets souvent fragiles, déficit de coordination
entre services instructeurs pour des thématiques d’interventions proches, incapacité technique des
porteurs de projets (ex : pas de comptabilité pour certains artisans-pêcheurs). Ce type d’actions
pourraient pourtant être l’occasion de favoriser la régularisation des secteurs informels et
accompagner / précéder les interventions d’ordre public de façon utile (en particulier pour les
secteurs de la pêche, du bois, de l’or).
Soutien à l’investissement et aides publiques
Le premier soutien vient du régime fiscal : l’octroi de mer fixe un différentiel de taux d’imposition entre
produits locaux et importés. Il faut toutefois noter que certains secteurs importants ne sont plus ou ne
seront prochainement plus protégés (pêche, bois). Il existe, à l’instar des autres territoires d’Outremer, un régime de défiscalisation ciblé sur certains investissements. Mais les procédures de
défiscalisation sont trop complexes et lourdes pour les petits porteurs de projet, qui privilégient donc
les subventions dans leurs recherches de financements.
Les aides publiques peuvent être très conséquentes dans certains secteurs d’activité sans pour
autant permettre la viabilité des secteurs en question. C’est notamment le cas des cultures rizicoles,
où la faiblesse des rendements à l’Ha (problème phytosanitaire) conjuguée à la baisse des cours
mondiaux rend l’activité structurellement déficitaire selon la contribution de la DAF. L’évaluation du
DOCUP soulève le même type de difficulté pour la pêche, où la bonne consommation du fonds IFOP
ne pouvait empêcher le principal exportateur de faire faillite, et qui préconise de ce fait une
réorientation vers la pêche artisanale (constat partagé par l’étude stratégique de la CCI).
Globalement, l’évaluation du DOCUP comme les entretiens menés par KPMG reflètent de
nombreux problèmes de coordination quand à l’octroi et au versement des aides entre les
différentes instances en charge. Or une gouvernance économique basée sur la coordination
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entre acteurs est la principale condition du développement économique. Ceci est d’autant
plus vrai que les concurrents (en particulier le Brésil) sont capables d’adaptations très rapide
et de soutiens forts aux entreprises.
Selon certains acteurs, une vision commune et une volonté de changement sont en train
d’émerger, ce qui pourrait constituer un levier sur lequel s’appuyer (entretiens KPMG).
Soutien création / transmission
Il existe également des dispositifs d’aides aux créateurs d’entreprise (ARCE, PRCE, prêts d’honneur
PFIL, ADIE, Alyse Guyane et Alysée Venture…), qui nécessiteraient d’être plus professionnalisés
selon l’évaluation du DOCUP.
2.1.5. Filières et secteurs majeurs : des situations contrastées
Principales filières en termes d’emploi
Secteur
Nombre d’emplois (en équivalents temps pleins - ETP)
Filière spatiale
7 100 emplois (1 500 au CSG)
Extraction aurifère
700 emplois
Exploitation forestière et travail du
bois
740 emplois
Pêche
760 emplois
Agriculture et agro-alimentaire
4 500 emplois selon les données du CPER28.
Bâtiment Travaux Publics
2 380 emplois
Tourisme
1 000 emplois (estimation SRDE).
28
20 478 emplois y compris temps partiels et emplois familiaux selon le RGA de 2000
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2.1.5.1. Le spatial : une filière majeure, en développement sur un
marché hyper-concurrentiel, mais « hors-sol »
ATOUTS
•
Le principal moteur de l’économie guyanais
(Selon les données INSEE de 1999, le
spatial représentait 49% de la production de
l’économie guyanaise),
•
Une implication spécifique de la filière dans
le développement économique et social
guyanais (Mission Guyane, télémédecine,
télédétection, etc.)
FAIBLESSES
•
Des effets d’entraînements endogènes qui
paraissent faibles à certains observateurs
(formation, création d’entreprise),
•
Une baisse d’activité significative au début
des années 2000 ayant eu un impact lourd
sur l’économie guyanaise.
OPPORTUNITES
•
Une activité relancée depuis 2003 par le
Programme européen d’accès garanti à
l’espace (EGAS) avec 960 M€ sur 20052009.
•
Une diversification des lanceurs et de la
gamme de satellites avec la construction
d’un pas de tir pour Soyouz et d’un autre
pour Vega, lanceurs plus petits qu’Ariane.
MENACES
•
Un effort de réduction des coûts dans le
cadre de la relance, accompagnée sur le
plan social.
•
Un secteur d’activité très concurrentiel et
fortement cyclique.
Concurrence
Prospective
Marge de manoeuvre
Les principaux
concurrents
d’Arianespace sont les
lanceurs américains :
L’activité va sûrement se développer avec
l’augmentation des commandes et les
projets de lanceurs Soyouz et Vega.
Le spatial est la filière majeure
de l’économie guyanaise mais
elle a aujourd’hui peu d’effets
d’entraînement.
•
Delta 4 de Boeing
•
Atlas 5 de
Lockheed
Il est étonnant que la Guyane n’ait pas
concrétisé plus tôt un adossement à un
pôle de compétitivité sur l’aéronautique
ou le spatial alors qu’elle est un point
nodal de la politique spatiale
européenne !
•
Consortium Sea
Launch.
Le développement du tourisme lié au
spatial est sans doute une piste à
creuser.
De plus, le spatial est un
secteur stratégique pour l’Etat.
C’est donc un bon levier
d’action économique pour
l’Etat en Guyane.
Quelques compléments sur le secteur spatial
Dans le cadre de la politique spatiale, la stratégie du CNES, dans ses fonctions d’agence de
programmes et de centre technique, est de rester leader en Europe et de garder la maîtrise des
systèmes spatiaux, en complémentarité et au service de l’industrie nationale et des laboratoires
scientifiques. La France a une politique spatiale ambitieuse, dans le cadre européen et au service de
l’Europe, qui consiste à maîtriser l’espace de bout en bout et à être moteur dans la construction de
l’Europe et de l’Espace.
Le Centre Spatial Guyanais (CSG) constitue l’outil stratégique indissociable de la maîtrise de
l’accès à l’Espace pour l’Europe.
Le Centre Spatial Guyanais – port spatial de l’Europe – est reconnu comme la base de lancement la
plus performante sur le plan de la satisfaction des clients satellite et cela contribue fortement à la
compétitivité d’Ariane. Pour améliorer encore ses atouts et répondre aux exigences d’un marché très
concurrentiel, le CSG a mené depuis 2005 un projet de restructuration industrielle dans le cadre de la
réorganisation du secteur des lanceurs décidée par le Conseil de l’ESA de mai 2003.
A côté du lanceur lourd Ariane 5, le CSG – Port Spatial de l’Europe – verra son offre de lancement
s’étoffer à l’horizon 2009 avec la mise en service des lanceurs Soyouz (russe) et Vega (ESA).
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Un plan de charge important : (quelques projets …)
Augmentation de la cadence de lancements de 6 en 2007 à 10 en 2010
Poursuite des travaux sur les ensembles de lancement Soyouz et Vega
Programme Arta avec des essais au BEAP (Banc d’Essai des Accélérateurs à poudre)
Galileo projet ESTEC « Kourou Galiléo Hosting Service » : négociations en cours de
finalisation entre le CNES et l’ESA pour créer sur le site technique du CSG, le plus important site de
stations Galiléo du monde. Ce site devrait accueillir sur ses 4 hectares, de 8 à 10 antennes, dont une
qui culminera à près de 20 mètres au dessus du sol. Ces stations (qui devraient être opérationnelles
dans le courant de l’année 2009) opérées automatiquement depuis deux centres de contrôle en
Europe, permettront de contrôler les 30 satellites qui composeront la constellation.
Le CNES, en complément de sa mission principale en Guyane liée aux activités spatiales, a souhaité
renforcer son action, grâce à ses compétences et ses réseaux nationaux et internationaux, au service
du développement de la terre d’accueil du Centre Spatial Guyanais. A cet effet, la Mission Guyane du
CNES/CSG a été créée en 2000.
Elle est chargée d’accompagner des projets et actions qui contribuent au développement
économique de la Guyane à partir des axes stratégiques et politiques retenus par l’Etat et les
collectivités territoriales guyanaises.
Domaines d’intervention de la mission CNES :
• Actions pour la formation, l’emploi et la création d’entreprises Dans le cadre de la création
d’entreprises : co-financeur des différents outils de financement de la création et du
développement des entreprises (PFIL2, ADIE3, capital risque)
• Partenaire financier (autres publics) des CPER et PO 2007-2013
• Actions en direction des communes : politique d’aide au développement économique,
culturel, sportif et social des communes de Guyane, à l’aide de conventions spécifiques.
• Applications spatiales au service du citoyen (programme de téléconsultation médicale – télé
médecine – et programme de Surveillance de l’Environnement Amazonien par Satellite
(SEAS)
• Acteur du tourisme : au travers du soutien auprès du Comité du Tourisme de la Guyane mais
aussi en sa qualité de responsable des sites les plus visités (Iles du Salut, Centre Spatial
Guyanais et Musée de l’Espace)
• Action en faveur de la santé avec un partenariat avec la Croix-Rouge Française relative au
Centre Médico Chirurgical de Kourou.
Un autre axe d’intervention : l’éducation à l’Espace.
Le CNES développe depuis plusieurs années une politique de diffusion du savoir et savoir-faire de
l’industrie spatiale au profit de la jeunesse et l’éducation des jeunes. Le service communication du
CNES/CSG décline en Guyane la politique de vulgarisation des sciences et techniques du CNES
dans le domaine de l’Espace.
Une convention a été signée en 2006 par le CNES/CSG avec le Rectorat de la Guyane avec pour
objectif de sensibiliser les jeunes aux activités spatiales et d’accompagner les enseignants dans leurs
projets pédagogiques.
Le CNES octroie également chaque année, cinq bourses à des étudiants de l’Académie de la
Guyane pour leur permettre de mener des études d’ingénieur hors de Guyane.
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2.1.5.2. Le secteur agricole : un fort potentiel
ATOUTS
FAIBLESSES
efforts marqués pour
l’accès au foncier agricole
(régularisation, aménagements)
avec augmentation de
l’attribution de près de 20% sur
les 5 dernières années ;
dispositif d’appui à
l’agriculture vivrière et aux
agriculteurs de l’ouest
(PEAFOG) ;
augmentation de
l’installation des jeunes (au sens
DJA) ;
bon taux de couverture
de certaines filières (fruits et
légumes, oeufs et porcine) ;
présence d’agriculteurs
leaders dans les principales
filières ;
maîtrise technique de la
production dans certaines
filières ;
potentiel de
développement important des
filières bovine, porcine, avicole,
horticole ;
forte expansion du
dispositif de formation :
triplement des effectifs entre
2001-2006 ;
riziculture
essentiellement exportatrice ;
situation sanitaire
correcte dans l’ensemble ;
accès au foncier perfectible et long ;
difficulté réglementaire d’accès à certains dispositifs
(DJA, PAC, aides à la modernisation, …) ;
difficulté pour l’activité vivrière à se professionnaliser
(enclavement et émiettement de la population sur le fleuve
Maroni, abattis peu productifs) ;
absence de soutien bancaire ;
défaut de régulation des productions ;
manque de culture économique ;
faible utilisation de l’abattoir (éloignement du bassin
principal d’approvisionnement, de transformation et de
distribution) ;
quasi absence d’outils de transformation ;
faible exportation de produits ;
qualification et formation des agriculteurs globalement
insuffisante ;
forte dépendance de la métropole et donc des aléas de
transport vis à vis des intrants agricoles ;
coûts de revient/production encore élevés, souvent non
concurrentiels ;
activité agricole peu génératrice d’emploi ;
ancrage territorial des structures de formation très
insuffisant et déficience en matière de recherche et
développement ;
gamme limitée de produits phytosanitaires efficaces
homologués ;
problème de parasitisme et variétés homologuées non
adaptées pour la filière rizicole ;
présence très insuffisante de vétérinaires en milieu
rural ;
absence de groupement de défense sanitaire
OPPORTUNITES
•
•
•
fort potentiel pour le développement
de l’agriculture ;
aménagement de lotissements
agricoles : installation de nouveaux
agriculteurs et développement de
l’activité agricole ;
en matière de formation : les
attentes des professionnelles et des
partenaires sont fortes ;
MENACES
grande concurrence des pays voisins (pouvant
être accru par le projet du pont reliant le Brésil à la
Guyane) ou des produits congelés d’origine UE (viandes
notamment) ;
vieillissement des chefs d’exploitation (peu de
reprises par des jeunes agriculteurs ou de transmission
familiale) ;
installation des jeunes agriculteurs difficile
(déforestation, accès aux crédits…) ;
concurrence de la main d’œuvre bon marché et
non déclarée ;
méconnaissance et image dévalorisée de
l’enseignement agricole
Extrait de : Préfecture, Pôle Economie Agricole et Monde Rural, contribution au diagnostic des Programmes Opérationnels
2007-2013.
Qui plus est, le secteur de la transformation alimentaire est le secteur artisano-industriel le plus riche
en création d’entreprise avec la transformation du bois (selon les données INSEE interprétées dans
le SRDE).
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2.1.5.3. Or : une activité majeure mais encore artisanale, en déclin
officiel malgré une conjoncture porteuse
ATOUTS
FAIBLESSES
•
Le premier poste d’exportation de la
balance commerciale guyanaise, avec 4,6
Tonnes (45,5 M€) en 2004.
•
Des exportations officielles en chute libre
depuis 2001 (près de -50% en volume, 44% en valeur),
•
La présence d’or sous forme alluvionnaire
mais surtout primaire (en profondeur) avec
des potentiels cumulés estimés, sur les
principales concessions de recherche et
d’extraction, à 95 Tonnes.
•
•
La présence de grandes entreprises.
•
Une concession d’extraction accordée en
novembre 2004 après une « pause » de 70
ans !
Des méthodes d’extraction de l’or
alluvionnaire polluantes (longue utilisation
du mercure à raison d’1,3 Kg diffusé par
Kg d’or récolté, déforestation, destruction
des lits des fleuves, etc.) malgré les
améliorations apportées (interdiction du
mercure, gestion de l’eau en circuit fermé),
avec des impacts sur la santé publique
graves mais difficiles à mesurer,
•
Un secteur très atomisé, largement
informel et générateur de violences et de
troubles graves à l’ordre public dans des
zones difficiles d’accès
OPPORTUNITES
MENACES
•
Un cours de l’or qui ne cesse de croître
depuis le début des années 2000
•
Une multiplication des opérations de lutte
contre l’orpaillage clandestin
•
Une interdiction du mercure accompagnée
de prescriptions techniques validées par la
filière qui pourrait être l’occasion de
restaurer son image
•
Une filière à très fort pouvoir d’évocation et
très ambivalente
Concurrence
Prospective
Marges de manoeuvre
La Guyane se
situe au 50ème
rang mondial
des
producteurs
d’or.
La tendance du
cours de l’or est
orientée à la hausse,
à des niveaux
rendant rentable
l’exploitation des
gisements profonds.
Les aides à l’adaptation des PME liées à l’interdiction du
mercure peuvent aussi devenir l’occasion de favoriser la
régularisation des exploitations clandestines, accroître
l’industrialisation du secteur, et encourager au
regroupement des exploitants (par rachat ou sous forme
coopérative…) et à la structuration de la filière
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Région Guyane
Elles peuvent aussi renforcer la clandestinité des
exploitations illégales.
- 40 / 156 -
2.1.5.4. Pêche : un secteur dont l’indispensable professionnalisation est
obérée par le manque de structuration
ATOUTS
FAIBLESSES
•
Un secteur exportateur
•
Une capacité prouvée par le passé à gérer
correctement
certaines
ressources
menacées d’épuisement (IEDOM)
•
Des
infrastructures
requalification
•
Existence d’une ressource importante et
capable de se renouveller
en
cours
de
•
Un déficit global de structuration du secteur
(informel, faible niveau technique…)
obérant son potentiel d’emploi selon l’étude
29
stratégique sur la pêche
•
Une
main
d’œuvre
très
peu
professionnalisée et difficile à former
(problèmes linguistiques)
•
La faillite d’un des principaux exportateurs,
•
Une évasion significative de la production à
l’extérieur (vivaneaux) et sur le marché local
informel
OPPORTUNITES
MENACES
•
Une ressource encore peu exploitée au
large
•
Une
bonne
connaissance
problématiques de la filière,
•
Un potentiel sur le marché local et à
l’exportation sur certains produits
•
Une baisse généralisée des cours
des
Concurrence
Prospective
Marge de manoeuvre
Les principaux
concurrents
sont :
La concurrence a tendance à se
renforcer, en particulier de la part de pays
à faibles coûts.
le Brésil
pour la pêche à
la crevette (1er
exportateur en
volume) et
Madagascar (1er
exportateur en
valeur)
L’amélioration des infrastructures et de la
maîtrise de la ressource est favorable à la
pêche guyanaise.
Le potentiel de diversification des
ressources de qualité à exploiter est
important (l’acoupa, l’espadon, le thon,
l’anchois ou les grands crustacés).
•
La recherche de nouveaux marchés
pour le poisson blanc (Antilles),
Les
pays ACP pour
le poisson
blanc.
•
La labellisation de la crevette
sauvage,
•
Faire baisser la commercialisation
informelle.
•
La valorisation des produits de la mer
pour d’autres secteurs (ex cosmétique
par le biais du partenariat avec la
Cosmetic Valley).
•
Faire naître des activités de
transformation industrielle et
artisanale en amont.
29
La poursuite des efforts de qualité et de
structuration de la filière pourrait
permettre un développement appuyé sur :
Le niveau de la main d’œuvre demeure
bas et la filière est peu attractive pour
les jeunes.
Le développement sur le marché local
pourrait constituer des débouchés
supplémentaires et baisser la
dépendance aux importations à
condition de :
Etude stratégique sur la filière pêche en Guyane, pour la CCIG, Armeris, 2005.
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- 41 / 156 -
2.1.5.5. L’exploitation forestière et les industries du bois, un secteur à
faible valeur ajoutée mais en cours de structuration
ATOUTS
FAIBLESSES
ère
Un secteur de la 1
transformation relativement assaini.
Il y a eu des investissements dans
un passé proche
ème
La 2
transformation a
commencé à se structurer, et des
actions collectives ont pu être mises
en place
Une ressource en bois
importante et gérée durablement
Une relative abondance de
ère
la 1 essence phare : l'Angélique
Une diversité de bois ayant
de grandes qualités intrinsèques
(durabilité, couleur,…)
•
•
•
•
•
Caractéristiques socio-économiques de la Guyane (taille
limitée des marchés guyanais et niveau des coûts de
production beaucoup plus élevés) par rapport aux pays
voisins dont le Brésil. Exportations peu compétitives par
rapport aux exportations brésiliennes.
Hétérogénéité spatiale de l’exploitabilité et de la qualité de
la ressource, induisant des disponibilités limitées pour
chaque spécification précise du marché du bois
Manque de professionnalisation du secteur privé en
matière d'organisation de l'exploitation forestière. Manque
de dynamisme et d’innovations
Faible introduction de nouveaux procédés et faible degré
d'industrialisation des procédés. Rendement matière
moyen à faible
Manque global de personnels qualifiés dans les
entreprises forestières. Déficit de formation.
OPPORTUNITES
MENACES
L'un des seuls secteurs productifs en Guyane qui peut
être créateur d'emplois
Engagements de l’Etat et de l’ONF dans la démarche de
certification de la gestion forestière, donc de l'exploitation
forestière
Application des normes européennes (marquages CE,
Directive biocide …)
Poursuite attendue du développement du marché local
des bois : croissance démographique, attrait vis-à-vis du
matériau bois, démarche HQE
Mise en place de clauses d'éco-conditionnalité dans les
marchés publics de la construction
Existence de marchés potentiels de niche dans
l'ébénisterie de luxe, le mobilier scolaire, …
Potentiel d'intensification important des prélèvements en
3
3
passant en moyenne de 6,5 m /ha à 10 puis 15 m /ha (utilisation
des essences dites secondaires, augmentation du rendement de
l'exploitation…)
Diversification et promotion des sources d'énergie
renouvelables (intérêt de la biomasse énergie)
Valorisation économique de la biodiversité forestière
sous forme de d’extraits végétaux, de bio-molécules
Risques de discontinuité
dans l’accompagnement
nécessaire de la filière au niveau
du financement des
investissements (inventaires,
dessertes, …)
Risques liées à la
concurrence extérieure : ouverture
de la route entre Saint Georges de
l’Oyapock et Oiapoque au Brésil
(facilitation des transports depuis le
Brésil), suppression de l’octroi de
mer sur les produits à base de bois
Extrait de : Préfecture, Pôle Economie Agricole et Monde Rural, contribution au diagnostic des Programmes Opérationnels
2007-2013.
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2.1.5.6. Secteur BTP : un secteur fort mais dépendant de la commande
publique
ATOUTS
Environ
1000
entreprises,
artisanales, pour 2386 salariés.
FAIBLESSES
essentiellement
Trois types d’activités : la construction de logements
(un quart de l’activité du BTP), le bâtiment non résidentiel et
l’entretien.
Une place significative : 9% de la valeur ajoutée du
département et 4% des emplois.
Au 4ème rang en termes de créations de richesse,
derrière les services, le commerce et l’industrie.
Près d’1/5 des demandes d’emploi en Guyane,
signe de l’importance du secteur sur le territoire.
Un
essoufflement
de
l’activité du bâtiment, dû au recul
des logements mis en chantier
entre 2001 et 2004 (-44 %)
Une détérioration de la
rentabilité (de 9% à 3% entre
2000 et 2002)
Une concurrence rude et
des prix tirés vers le bas qui
entraînent travail au noir et appels
d’offre infructueux.
OPPORTUNITES
MENACES
La programmation pluriannuelle de la
commande publique importante pour le secteur BTP.
60% de l’activité dépendante de
la commande publique
D’importants projets d’infrastructures soutenant
l’activité (route Saint-Laurent-du-Maroni – Apatou,
remise aux normes des installations aéroportuaires,…)
ainsi que des projets de rénovation de logements avec
le programme de rénovation urbaine.
Une forte économie souterraine,
dont la lutte s’est concrétisée par une
convention de lutte contre le travail
illégal en 2003 entre la préfecture, les
collectivités locales, les organisations
syndicales et les professionnels du
secteur.
Extrait de : Ernst & Young, SRDE : Rapport de phase 1 – Diagnostic.
Effet d’entraînement des infrastructures sur l’emploi
Le secteur du BTP connaît à nouveau une croissance grâce aux importants chantiers portuaires,
aérospatiaux, routiers en cours. Après une période faste de croissance de 6,6%/an entre 1996 et
200130, il avait subi de plein fouet la baisse des commandes du CSG, des collectivités et surtout de
de logement (-44% entre 2001 et 2004 selon le diagnostic du SRDE). Mais ce renouveau du secteur
n’est que le reflet des investissements publics. Dans un contexte de grande faiblesse financière des
collectivités locales31, le lancement de nouveaux travaux dépend entièrement des subsides publics
extérieurs (financements étatiques ou européens (infrastructures ou logements), capacité
d’investissement du CSG).
30
31
IEDOM
Voir l’étude sur les capacités contributives des collectivités territoriales de Guyane, KPMG, 2006.
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2.1.5.7. Le tourisme : une filière aujourd’hui dépendante, avec un
potentiel de développement autonome sur des marchés de niche
ATOUTS
•
Des atouts liés à l’environnement
naturel : paysage (fleuve, forêt), faune,
flore…
•
Une culture et une identité spécifique
et fortement marquée : civilisation
amérindienne,
bagne,
savoir-faire
originaux (orpaillage…)
•
Des
événements
potentiellement
attractifs pour une clientèle touristique :
carnavals (au mois de février) et
lancements d’Ariane (6 fois par an).
•
Une fréquentation « affaires » qui a
permis
l’émergence
d’une
offre
hôtelière (d’un point de vue quantitatif).
•
Importance de la clientèle d’affaires
(fonctionnaires,
chercheurs…) :
clientèle captive sur place et qui
pourrait aussi constituer autant de
prescripteurs ou d’ambassadeurs de la
destination.
•
La mobilisation importante des porteurs
de projet privés
•
Pérennité des investissements
•
La structuration en cours de la filière
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Région Guyane
FAIBLESSES
•
Une fréquentation touristique et hôtelière
essentiellement liée à des motifs professionnels
(tourisme d’affaires) ou affinitaires (visite parents
et amis). Touristes d’agrément peu nombreux
(25 000 en 2005 selon une estimation de la CCI).
•
Niveaux de fréquentation relativement faibles des
sites touristiques même pour les principaux d’entre
eux (Iles du Salut, Centre spatial Guyanais, Parc
animalier de Macouria). Pas de site phare pouvant
constituer un produit d’appel et qui faciliterait la
promotion de la destination.
•
Une activité hôtelière très dépendante de la
clientèle affaires générée par le centre spatial (ex :
niveau particulièrement bas des taux d’occupation
en 2004 (46,6%), liée à la faible activité du centre).
•
Prestations hôtelières de niveau moyen, quelle
que soit la gamme. Aucun établissement 4* ou
luxe. Quelques hébergements ruraux, avec des
efforts de labellisation en cours, mais dans
l’ensemble, déficit d’offre répondant aux attentes
de la clientèle touristique d’agrément et
notamment aux clientèles de niche (ex : pas de
lodges en forêt…)
•
Tourisme balnéaire difficile à développer sur le
littoral guyanais : frein pour une croissance rapide
fondée sur le développement d’une destination
touristique « de masse ».
•
Notoriété limitée et image faible de la destination
Guyane (due à la situation sanitaire et sociale
notamment).
•
Des surcoûts de transports et d’investissements
très importants
•
Un enclavement (de toute la Guyane et des
territoires de l’intérieur) très handicapant pour le
développement touristique.
•
Produits touristiques insuffisamment structurés
quelle que soit la filière considérée, ce qui rend
leur mise en marché difficile.
- 44 / 156 -
OPPORTUNITES
•
Un marché touristique en croissance
constante au niveau international, et qui voit
se développer des marchés de niche sur
lesquels la Guyane pourrait se positionner
grâce à ses atouts naturels intérieurs (écotourisme, tourisme « d’aventure » et de
découverte…) (cf. modèle du Costa Rica),
avec des tours opérateurs spécialisés.
•
Une position du spatial dans son cycle
d’activité plutôt favorable à l’expansion du
tourisme d’affaires (malgré la baisse des TO
en 2004)
•
•
•
Un potentiel de tourisme de recherche et
scientifique à valoriser à partir des nombreux
chercheurs venant ne mission sur le territoire.
Plusieurs initiatives commençant à faire
émerger une offre à destination de la clientèle
touristique
d’agrément :
labellisation
d’hébergements ruraux, projets d’hôtel 4* (à
Saint-Laurent du Maroni notamment), produits
touristiques en cours de structuration…
Tourisme identifié comme filière à privilégier
pour le développement durable de la Guyane
dans le cadre du CPER 2000-2006, avec un
objectif de 100 000 touristes à l’horizon 2010
(point de départ à 80 000 en 2005 selon une
estimation de la CCI Guyane sur base étude
INSEE).
•
Une étude de l’INSEE en cours sur le secteur
touristique permettant d’affiner et de préciser
la connaissance (évaluation du DOCUP)
•
Possibilités de coopération entre les Guyanes,
les Antilles et le Brésil : notamment projet
entre la Guyane et le Surinam visant à mettre
en place un produit touristique commun
(séjours combinés).
•
Une filière dont le développement est
susceptible d’engendrer des retombées
économiques importantes en termes d’emploi
notamment, pour un coût d’investissement
initial raisonnable (nombreuses actions
immatérielles : formation de la main d’œuvre,
politique marketing et de structuration /
organisation des opérateurs et des offres…),
selon le pôle Finances, Gestion publique et
Développement économique des services de
l’Etat
•
Un travail d’image mené en profondeur par
deux campagnes avec le Comité du Tourisme
de Guyane (créé en 1994) soutenu par la
DRTCA
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Région Guyane
MENACES
•
Une évolution internationale du secteur
touristique peu favorable à une destination
telle que la Guyane, aujourd’hui quasiment
absente des catalogues des grands réseaux
de
distribution :
concentration
des
opérateurs, pression à la baisse sur les prix,
destinations de masse privilégiées par les
grands réseaux qui favorisent la vente de
produits standardisés…
•
Une offre hôtelière peu dynamique (1300
chambres pour 27 établissements, pas
d’évolution de cet indicateur sur la décennie
1993-2003).
•
Une concurrence sur le tourisme d’aventure,
avec des destinations déjà très avancées
sur ce marché proposant des produits
beaucoup plus structurés (Costa Rica…).
•
Manque d’intérêt de la population locale
pour le développement de l’activité
touristique,
voire
réticences
et
résistances.
Peu
d’opérations
de
préservation et de mise en valeur du
patrimoine
(notamment
bâti)
qui
témoigneraient d’une volonté d’améliorer les
conditions d’accueil des touristes.
•
Existence de porteurs de projet mais déficit
d’initiative pour la mise en œuvre de projets
structurants : porteurs de projet potentiels
(associations, collectivités, privés) sousinformés sur les sources de financement
possibles ;
politiques
publiques
insuffisamment
incitatives
pour
des
professionnels qui doivent faire face à des
difficultés financières importantes.
- 45 / 156 -
2.1.5.8. Des secteurs pour la plupart en déclin ou peinant à démarrer,
hormis le spatial
Les secteurs guyanais sont pour la plupart en phase de maturité voire de déclin (diminution de la
production, renforcement de la concurrence, croissance de l’économie informelle, etc.).
Pour autant, des projets en cours pourraient redynamiser significativement ces secteurs (relance de
la politique spatiale européenne, projet Camp Caïman).
Certains autres potentiels pourraient êtres développés en lien avec le marché local (énergies
renouvelables, agro-alimentaire, meubles) et/ou à l’exportation (bio-ressources, télédétection, etc.).
Ces secteurs connaissent déjà un certain dynamisme (création d’entreprise en particulier).
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2.2. Diagnostic régional en matière d’éducation, de formation,
d’emploi et d’insertion professionnelle
2.2.1. Analyse globale du système d’éducation et de formation
La population âgée de 15 ans et plus non diplômée représente 43% en Guyane contre 18% en
métropole. Parmi les élèves, beaucoup sortent du dispositif éducatif avant d’avoir obtenu un diplôme :
seuls 33% des jeunes d’une génération obtiennent leur BAC (contre 61% en France métropolitaine).
2.2.1.1.
Enseignement du 1er et 2nd degré
- une explosion des effectifs scolarisés :
Pour l’année scolaire 2006 /2007, 39 632 enfants sont scolarisés au premier degré (et près de 4 000
sont en liste d’attente ou non inscrits et non scolarisés), et 28 932 au second degré, soit au total plus
que la population active estimée à 63 000.
Les collectivités locales peinent à suivre cette explosion démographique : 1 000 écoliers, 900
collégiens, 500 lycéens de plus chaque année. Sur le plan des équipements scolaires, il a été
construits en moyenne sur le dernier Contrat de Plan 3 écoles par an, un collège chaque année, et un
lycée tous les deux ans.
Le rythme de construction va s’accélérer au cours des prochaines années avec le soutien du FEDER
et le contrat particulier sur les constructions scolaires signé avec l’Education Nationale.
- des ruptures précoces persistantes :
Plusieurs causes de rupture peuvent être évoquées.
Les familles, souvent composées de parents très jeunes et situées dans des contextes culturels peu
perméables aux concepts éducatifs normatifs, ne sont pas des moteurs efficaces de la scolarité de
leurs enfants
Le turn-over des personnels enseignants et l’insuffisance des structures d’accueil et d’hébergement
redoublent les difficultés issues de ce contexte sociologique et sont des facteurs supplémentaires
d’échec.
Un fort contingent de jeunes quittent l’école sans maîtriser les savoirs fondamentaux voire illettrés.
- des indicateurs de résultats en augmentation mais de réelles marges de progression :
Le taux de réussite aux examens progresse, mais reste légèrement en deçà de la moyenne constatée
pour l’ensemble des DOM (67 % au baccalauréat, contre 73 % ; 45 % au BTS, contre 48 %).
Dans le second degré, 30 % des élèves accusent un retard de scolarité de 2 années ou plus.
A l’issue de la 3ème générale, l’orientation générale et technique progresse : 56 %, contre 38 % à la
voie professionnelle (et 6 % de redoublement), mais on ne compte alors plus que 10.000 élèves.
Le contrat d’objectifs et de moyens 2006/2010 entend porter l’apprentissage d’un effectif de 248 en
2005 (essentiellement de niveau V) à plus de 400.
2.2.1.2.
Enseignement supérieur
- des difficultés pour poursuivre les études supérieures
L’enseignement supérieur compte 2.000 étudiants, soit 1 % de la population (contre 3 % au plan
national). Les demandes de bourses d’études supérieures ne sont pas satisfaites en totalité, faute de
moyens (concernant les bourses du 3ème cycle, sur 70 demandes, seulement 41 ont pu être honorées
en 2005).
40 à 50% de ces étudiants sont salariés (20% en métropole).
Projet de PO FSE 2007-2013
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Le projet en cours de réalisation du PUG – pôle universitaire guyanais – table sur un effectif de 5 à
6.000 étudiants par an.
30 % seulement des bacheliers restent en Guyane pour la poursuite de leurs études, l’utilisation du
passeport mobilité étant recherchée par tous moyens et 50 % des étudiants en Guyane quittent la
faculté sans diplôme.
- une offre de formation supérieure en construction
L’offre de formation supérieure continue (UAG, CNAM, IUFM) est diversifiée, assez bien adaptée,
cependant elle souffre de cloisonnement entre les acteurs et d’absence de passerelles avec les
organismes de recherche.
Elle contribue toutefois à corriger les insuffisances en encadrement et en compétences constatées.
Le PUG constitue un véritable projet d’envergure régional et interrégional, qui participera de manière
significative au développement de l’enseignement supérieur et de la recherche. Les potentialités
offertes par ce Pôle contribueront au rayonnement de la Guyane par l’accueil de chercheurs et
d’étudiants nationaux ou étrangers.
2.2.1.3.
Formation tout au long de la vie
- des dépenses de formation insuffisantes
Les dépenses annuelles de formation continue totalisent 46 millions d’euros, soit 730€ par actif
(contre 825 € sur la France entière).
Le secteur public en consomme 41 millions, dont 14 millions pour ses propres agents, et 27 en
soutien aux actifs (demandeurs d’emploi, …) ; ce soutien aux actifs pèse ainsi pour près de 60 %
dans les dépenses de formation continue totales, les actifs occupés n’en bénéficiant qu’à hauteur de
40 %.
Le secteur privé ne consomme donc que 5 millions, soit 11 % (contre 40 % dans la France entière), et
pour l’essentiel dans les entreprises de plus de 10 salariés (85 %), alors que le tissu économique
guyanais est, à l’inverse, composé essentiellement de TPE.
L’AGEFOS-PME a dégagé en 2006 un surplus de produits sur dépenses de 1,5 million d’euros,
provenant des plans de formation pour les entreprises de plus de dix salariés, et surtout de la
professionnalisation (on note seulement 140 contrats et 14 périodes).
- un appareil de formation fragilisé
Les organismes de formation sont concentrés sur Cayenne (les 2/3), Kourou (le 1/5), et Saint-Laurent
du Maroni (1 sur 7).
Ils sont de petite taille : la moitié fait moins de 300 K€ de CA annuel, et un tiers dépasse 700 K€.
Ils sont plutôt polyvalents : on note plusieurs domaines de formations transverses ou générales ; et
plusieurs secteurs de formations techniques.
La coopération entre les organismes de formation est fragile (il y a peu de mutualisation), le dialogue
avec les donneurs d’ordres est restreint et le remplissage des stages est un problème récurrent.
2.2.1.4.
Des réseaux d’information et d’orientation présents sur le territoire
Les outils de l’AIO – accueil / information / orientation -, action primordiale dans le contexte décrit cidessus, existent ou sont en construction, mais sont rarement mis en correspondance avec les
capacités d’offre de formation et ne sont pas articulés en réseau.
Les instances favorisant les interconnexions entre les différents acteurs de la formation
(administrations, collectivités, OF, entreprises) existent (SPEL, …) ou sont en émergence, mais les
processus de fonctionnement sont encore mal établis.
Il en résulte de fréquentes ruptures de parcours, et des logiques d’intervention reposant plus sur le
statut des publics que sur la recherche de parcours construits et logiques de formation de base et
qualifiante destinés à accroître la sécurisation des parcours.
Projet de PO FSE 2007-2013
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2.2.2. Difficultés d’accès au marché du travail :
2.2.2.1.
l’emploi
Le taux de chômage excessivement élevé (26% des actifs en 2006 au sens du BIT) démontre une
crise économique profonde. Celui-ci ne diminue pas, la situation tend même à s’aggraver pour les
femmes et les moins de 30 ans.
On constate également :
- un écart entre les prérequis pour accéder à l’emploi, aux formations qualifiantes, à la
préparation des concours, … et le niveau réel de qualification des publics (demandeurs
d’emploi, salariés) ;
- une baisse de l’offre de formation de type stage collectif due à la disparition des Stage
d’Insertion et de Formation à l’Emploi en faveur des demandeurs d’emploi. Cette compétence
est désormais assurée par le Conseil Régional.
L’accès à l’emploi des jeunes diplômés d’études supérieures en Guyane est difficile, en particulier
dans le secteur privé. En outre, le développement des activités économiques sur le territoire nécessite
des compétences spécifiques au niveau de l’encadrement et/ou des dirigeants, notamment sur les
secteurs émergents identifiés par la stratégie générale.
D’autre part, l’offre de formation existante est essentiellement centralisée sur le littoral. De ce fait, les
publics des communes excentrées éprouvent des difficultés d’accès à l’offre de formation et à l’offre
d’emploi.
La situation sanitaire en Guyane demeure préoccupante, liée en partie à un grave déficit de
professionnels de la santé. D’autre part, le potentiel de développement des services à la personne
constitue à la fois un important gisement en matière de création d’emplois, et une opportunité pour
faciliter l’accès des femmes au marché du travail (création de crèches, employés de maison, …). Il
s’agira donc de mettre en place des actions visant à améliorer le développement des emplois dans ce
secteur, et de mettre en conformité les emplois du marché informel.
2.2.2.2.
l’insertion sociale et professionnelle
Les problématiques liées à l’insertion professionnelle sont très éloignées de celles rencontrées en
métropole. Elles sont fortement liées avec l’apprentissage des savoirs de base et de la langue
française. En effet, 30% de la population totale est étrangère et en grande partie non francophone.
Les personnes dont le français n’est ni la langue maternelle ni la langue principale de communication
sont majoritaires. De ce fait, elles ne peuvent accéder aux formations, ce qui entrave leur insertion
sociale et professionnelle.
Par ailleurs, on observe une très forte proportion de jeunes qui interrompent leurs études de manière
précoce, sans aucune qualification et sans avoir défini un projet professionnel.
Le nombre des bénéficiaires du RMI est en constante augmentation. Au 30-06-2006, on comptabilisait
plus de 12 500 bénéficiaires du RMI, auxquels s’ajoutent 23 000 ayant droits.
L’insertion sociale et professionnelle des handicapés reste précaire. L’offre d’emploi est
principalement constituée de contrats aidés. En 2005, 565 travailleurs handicapés ont été suivis par
l’Association Pour l’Emploi des Handicapés en Guyane (APEHG) : 30% sont de nouvelles inscriptions,
63% sont âgés de 26 à 49 ans, 43% ont un niveau de formation inférieur au niveau V, 21% ont une
durée d’inactivité supérieure à 2 ans.
La capacité d’accueil des handicapés dans les instituts spécialisés ne couvre que 10 % des besoins;
l’accès aux transports en commun leur est dans la pratique impossible, ainsi que l’accès à la plupart
des centres de formation, par manque d’adaptation des véhicules et des locaux.
La prise en compte des déficiences visuelles est inexistante dans les modalités et les contenus de
l’enseignement.
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L’insertion directe des publics éloignés de l’emploi est très réduite. On a donc recours à des dispositifs
spécifiques, tels que les Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE). Or, on constate une
carence des ces structures sur le territoire et des difficultés récurrentes en l’absence de partenariat
financier solide. Les activités développées par les SIAE restent peu diversifiées et concernent
essentiellement les activités agricoles, les espaces verts, et les services à domicile.
2.2.3. Faible niveau de qualification au sein des entreprises :
Le public de bas niveau de qualification reste majoritaire : 51% des actifs n’ont aucune qualification
professionnelle.
- des freins persistants pour le développement et la compétitivité des entreprises
Le tissu des entreprises est caractérisé par un fort taux de Très Petites Entreprises (TPE),
contrairement au profil d’autres régions de France et des DOM. Cette situation implique une faible
participation des salariés de ces entreprises aux plans de formation et aux dispositifs en vigueur
proposés notamment par les organismes paritaires. On constate une difficulté pour ce type
d’entreprise à permettre aux salariés de suivre une formation pour diverses raisons :
problématique liée au remplacement des salariés en formation ;
manque de cofinancements pour faire face aux plans de formation souvent coûteux ;
rythme des formations peu adapté au fonctionnement de l’entreprise…
L’émiettement du tissu économique en raison d’une large majorité de très petites entreprises est un
frein à la structuration des secteurs professionnels. Les TPE, ne disposant pas de fonction de gestion
des ressources humaines (GRH) structurée, ni de représentation du personnel, doivent être
accompagnées dans la gestion des compétences (formations, gestion des carrières, règles de la
négociation…).
Le développement des entreprises locales sur un marché de plus en plus concurrentiel est entravé
par une main d’œuvre faiblement qualifiée. Par ailleurs, elles doivent être en capacité de garder les
compétences sur les emplois les plus qualifiés, et de compenser les départs afin de rééquilibrer la
pyramide des âges.
Le faible niveau de qualification, la méconnaissance des mécanismes de base en matière de gestion
multiplient les risques d’échec de la démarche entrepreneuriale. Les difficultés de mobilité des
porteurs de projet liées à l’enclavement, à l’éloignement des communes et des centres administratifs
empêchent l’aboutissement effectif des projets.
L’apprentissage et les autres contrats en alternance (contrat de professionnalisation,…) ne sont pas
suffisamment développés dans notre région du fait, essentiellement, du manque de maîtres
d’apprentissage et de tuteurs (200 apprentis sont inscrits chaque année sur 1500 jeunes désireux d’y
recourir).
Les métiers du secteur primaire sont dévalorisés (pêche, agriculture…), tandis que ceux du tertiaire
ne sont plus en capacité d’absorber les demandeurs d’emploi.
- des freins persistants pour le développement des ressources humaines
Souvent peu formés eux-mêmes au management des ressources humaines, ou venant d’horizons
différents, les chefs d’entreprises sont insuffisamment sensibles à la pertinence de l’investissement
formation des salariés pour l’entreprise ; l’effectif généralement faible des entreprises ne facilite pas
non plus les départs en formation (problème du remplacement de ceux qui partent en formation).
Par ailleurs on doit noter une structuration faible des employeurs sur une base collective de branche
ou interprofessionnelle, ne permettant pas sur ce plan une mobilisation significative des dispositifs de
formation et de gestion des compétences compensant les défaillances individuelles.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Les branches professionnelles ne sont pas suffisamment structurées en ce sens (à l’exception du BTP
et du spatial) ; échanges OF / entreprises, identification des besoins et appropriation par les salariés y
sont difficiles, bien qu’une certaine systématisation de démarches CEP (contrats d’études
prospectives), suivies d’ADEC (actions de développement des emplois et des compétences), soit
engagée depuis quelques années : OF, tourisme, mines.
Un accord cadre interprofessionnel EDEC (engagement de développement des emplois et des
compétences) et la création d’une COPIRE (commission paritaire interprofessionnelle régionale de
l’emploi) sont sur le point d’aboutir.
De la même manière, la GPEC (gestion prévisionnelle des emplois et de compétences) commence à
être promue (sensibilisation, actions collectives, actions individuelles), et certaines branches
engagent, en commissions mixtes paritaires, des travaux sur la formation professionnelle et la
création de CQP (certificats de qualification professionnelle).
Enfin, un programme PREFOB mobilise des fonds importants pour l’acquisition notamment des savoir
de base en milieu de travail, et l’AGEFOS-PME lance des appels à projets TPE sur un financement
FUP (fonds unique de péréquation) de ½ million d’euros.
2.2.4. Partenariats et mise en réseau à développer :
Ces dernières années ont été marquées par la multiplication des mesures, dispositifs et acteurs
intervenants dans le champ de l’emploi, de la gestion des compétences, de l’analyse de l’évolution
des métiers, de la formation et de l’insertion. Il en ressort une insuffisance de partenariat et de mise
en réseau des acteurs. Il apparaît donc maintenant nécessaire d’harmoniser et de mettre en
cohérence tous ces segments d’intervention et de pouvoir mutualiser des éléments de diagnostic,
d’évaluation et de prospective afin d’aider à la décision concertée des différents acteurs.
L’expérience du précédent DocUP a également fait ressortir un déficit de formation des acteurs de
proximité chargés d’accompagner les porteurs de projet (aide au montage, diffusion d’information…).
Le tissu associatif représente un levier important afin de développer des activités sociales, éducatives,
sportives. Il constitue un moyen d’intégration à la vie collective, notamment pour des publics en
marginalisation et une médiation sociale prépondérante dans la cohésion et la construction d’une vie
de quartier. On constate de nombreuses initiatives porteuses, mais une fragilité structurelle
récurrente, …
En outre, la Guyane connaît de nombreux conflits sociaux. Faute de disposer d’une structure dédiée à
la rencontre des socio-professionnels et du médiateur, leur résolution nécessite un accompagnement
en termes de médiation et de négociation au sein des locaux de l’Etat. Il en est de même lorsque
doivent être négociés les accords interprofessionnels d’entreprises.
2.3. Politiques en matière d’emploi, de formation et d’insertion
professionnelle en Guyane
Trois dispositifs majeurs :
Service Militaire Adapté
Sa mission principale est d’aider à l’insertion sociale et professionnelle des jeunes.
Le Service Militaire Adapté (SMA) est un dispositif de formation professionnelle dont la mission
principale est de faciliter l’insertion dans la vie active des jeunes gens et jeunes filles des
départements d’outre-mer, de la Nouvelle Calédonie, de la Polynésie Française et de Mayotte. A cet
effet, le SMA dispense une instruction spécialisée et adaptée dans un cadre militaire. En plus de sa
mission première de formation professionnelle, le SMA s’inscrit dans les dispositifs d’intervention lors
de catastrophes naturelles dans le cadre des plans de secours et d’aide au service public. En
Guyane, c’est le 3ème RSMA et le GSMA qui assurent ces fonctions. Ces régiments sont organisés
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comme toutes les autres unités des forces armées, mais ses missions lui confèrent trois
particularités :
- Ce sont tout d’abord deux régiments qui participent, en liaison avec les forces armées, à la mise en
oeuvre des plans généraux de protection et d’aide aux services publics ;
- Ce sont également deux centres de formation qui assurent aux jeunes stagiaires une formation
professionnelle adaptée, gage d’une meilleure insertion tout en leur donnant une formation militaire,
civique et morale ;
- Enfin le RSMA est une entité qui contribue à la mise en valeur du département, notamment par la
réalisation de chantiers école, facilitant de ce fait la mobilité des forces armées et des services
publics.
Les formations sont dispensées dans 13 spécialités : Art de la Table et du Service, Section de
Prévention Sécurité, Bâtiment, Menuiserie, Travaux Publics, Voirie, Réseaux divers, Ecotourisme,
Transports, Bureautique, Mécanique automobile, « Forestage », Scierie.
Organisé sous forme de modules ou en formation continue, l’apprentissage d’un métier est l’objectif
prioritaire des deux centres de formation du RSMA et du GSMA. Les filières existantes sont fonction
des besoins du département et des débouchés offerts aux jeunes. Des attestations de formation
professionnelle reconnues par les conventions collectives sont délivrées aux bénéficiaires.
Après la formation élémentaire théorique et pratique, les stagiaires peuvent effectuer au sein du SMA
leurs modules de synthèse dans le cadre de chantiers école. Ces travaux sont effectués au profit de la
Guyane, des collectivités locales et régionales, et des régiments, pour aider au développement et
améliorer les infrastructures.
Le SMA s’intègre ainsi dans le paysage de la formation professionnelle en Guyane. Sa réactivité pour
la création de filières utiles à la région, des formations variées, qualifiantes et diplômantes, une
formation visant une insertion dans le monde du travail en plus de l’insertion sociale, font de ce
dispositif un outil de formation utile et nécessaire à la région.
Plan Régional de Développement des Formations
Les lois du 22 juillet 1983 et du 20 décembre 1993, modifiées par la loi du 13 août 2004, confient aux
Régions la responsabilité d’établir le Plan Régional de Développement des Formations
Professionnelles (P.R.D.F.).
La Région Guyane a décidé de lancer dans le courant de l’année 2006, l’étude pour l’élaboration du
PRDF de la Guyane. Cette étude qui a en réalité démarré en janvier 2007, devrait s’achever dans le
courant du mois de juin 2007.
Qu’est-ce que le PRDF :
Ce plan à pour objet de définir une programmation à moyen terme des actions de formation
professionnelle des jeunes et des adultes et de favoriser un développement cohérent de l’ensemble
des filières de formation.
Il définit également les priorités relatives à l’information, à l’orientation et à la validation des acquis de
l’expérience.
Ce plan est élaboré en concertation avec l’Etat, les collectivités territoriales concernées et les
organisations syndicales d’employeurs et de salariés représentatives à l’échelon national ainsi que les
organismes mentionnés à l’article L. 351-21 du code du travail.
Il vaut schéma prévisionnel d’apprentissage, schéma régional des formations sociales, schéma
régional des formations sanitaires, schéma régional des formations culturelles, schéma régional des
formations aux métiers du tourisme, des loisirs et de l’animation.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Le plan régional de développement des formations professionnelles prend en compte les orientations
et les priorités définies par les contrats d’objectifs professionnels ainsi que, pour ce qui concerne les
jeunes, les dispositions relatives à la formation professionnelle qui figurent au schéma prévisionnel
des formations des collèges, des lycées, des établissements d’éducation spéciale, des lycées
professionnels maritimes et des établissements d’enseignement agricole.
Il constitue un outil de régulation et vise la mise en cohérence de l’ensemble des filières de formation,
initiales et continues, opérées par les différents acteurs concernés.
L’appel à candidature a été lancé le 21 septembre avec une date limite de remise des offres le 18
octobre.
Enjeu et objectifs régionaux :
La Guyane est un immense territoire doté d’une population très diversifiée, ayant des problématiques
différentes. L’enjeu est d’apporter une réponse adaptée en termes de formation et d’emploi, à
l’ensemble de la population.
A travers cette étude, la Région Guyane souhaite disposer d’un outil qui lui permette :
- de déterminer les formations à mettre en place sur ses différents territoires afin de répondre
aux besoins d’emploi sur les dits territoires
- d’apporter des réponses adaptées à la problématique du chômage en Guyane : cohérence
entre l’appareil de formation professionnel qu’il soit initial ou continu avec le marché du travail,
cohérence entre le dispositif de formation professionnelle initiale et le dispositif de formation
professionnelle continue, projection sur les métiers à développer,…
Programme régional de formation aux savoirs de base (PREFOB) :
Les personnes dont le français n’est ni la langue maternelle, ni la langue principale de communication
sont nombreuses en Guyane. Ainsi, la majorité de la population ne maîtrise pas suffisamment bien la
langue française pour avoir un accès aisé aux moyens de communication, d’information et plus
largement à une insertion sociale et professionnelle efficiente.
Reconnaissant l’ampleur et la transversalité de la problématique liée à la maîtrise des savoirs de
base, une politique d’envergure doit être mise en place intégrant à la fois le domaine de la prévention
et celui de la formation.
Dans ce contexte, le PREFOB qui succède au dispositif permanent de lutte contre l’illettrisme vise à
promouvoir et accompagner, dans la durée, les actions concourant à permettre l’accès de tous à
l’éducation de base, à favoriser l’accès à la lecture, à l’écriture et aux compétences de base.
Il prend en compte le contexte local et proposer des réponses différenciées selon les territoires, zones
urbaines, territoires isolés ou enclavés ; en fonction des publics, enfants de 0 à 16 ans scolarisés ou
non, jeunes et adultes francophones ou non francophones, analphabètes ou en situation d’illettrisme
et personnes non francophones lettrées.
Il permet également de contextualiser les méthodes et outils pédagogiques voire de créer des
supports spécifiques pour mieux prendre en compte l’environnement et la dimension pluri culturelle
des habitants.
Cette politique doit être menée de manière partenariale et coordonnée dans une perspective
d’efficience et de qualité. La mise en réseau et l’animation des opérateurs professionnels, associatifs
ou bénévoles doit permettre la professionnalisation et la montée en compétences, la formalisation des
pratiques, la mise en commun et la capitalisation des outils.
L’ensemble de cette politique sera suivie et évaluée au travers d’une démarche homogène tant
qualitativement que quantitativement.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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2.4. Synthèse des données socio-économiques
2.4.1. Analyse du marché
Un taux de chômage excessivement élevé par rapport aux RUP portugaises et espagnole
Le taux de chômage excessivement élevé de la
Guyane, tout comme celui des autres RUP
françaises démontre une crise économique
profonde
Emploi par secteur (% du total) 2002
Réunion
Guyane
Martinique
Agriculture
Guadeloupe
Industrie
Services
Madere
A la différence des RUP portugaises, la
Guyane ainsi que les RUP françaises se
caractérisent par un secteur agricole
traditionnel peu développé et basé sur une
production peu diversifiée, une sousindustrialisation et la prédominance du
secteur tertiaire.
Açores
Canaries
0
20
40
60
80
100
Source : Eurostat, Offices statistiques nationaux et calculs de la DG REGIO
120
Le taux de chômage de la Guyane est à
mettre en balance avec la part que
représente le CNES dans le taux
d’emploi32.
Ainsi l’absorption de l’emploi est principalement le fait du secteur tertiaire, plus
particulièrement du secteur public. Les services publics contribuent ainsi à 15 % de la valeur
ajoutée et 40 % de la population active occupe un emploi public.
32
Cf supra
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Le taux de chômage élevé
combiné
à
la
projection
démographique 2015/2030 de la
Guyane
entraîne
des
perspectives de performance
économique
des
plus
pessimistes.
Pyramides des âges au 1er janvier 2015
Guyane
90 an(s)
hommes 2015 femmes 2015
80 an(s)
70 an(s)
60 an(s)
En effet avec une augmentation
de la population de plus de 162
% d’ici 2030, une population de
plus en plus jeune et un PIB en
constante régression, la Guyane
cumule
les
facteurs
de
décrochage irrémédiable.
50 an(s)
40 an(s)
Hommes 30 an(s)
Femmes
20 an(s)
10 an(s)
0 an(s)
4000
3000
2000
1000
1000
2000
3000
4000
Effectif de chaque âge
SGAR Guyane
2.4.2. Particularités de la Guyane en tant que région ultrapériphérique
Une démographie galopante et des conséquences graves sur l’emploi
Données DOCUP
1999 /2000
Situation actuelle
Population
157 274
178 330
Population active
58 800
62 634
variation
2003
Population inactive
2002
Evolution du
glissement de
l’Indice général
des prix
-0,50%
2,60%
Chômeurs
indemnisés
4 136
6 204
Nombre de
Rmistes
8 605
10 393
Population active
2001
20 000
Très forte natalité : taux d’accroissement
30 000
40 000
50 000
60 000
Sources : IEDOM
Immigration galopante difficilement
contrôlable
naturel en 2002 de 26,3 /°° en Guyane ( moins
de 8/°° en Martinique, 10 /°° en Guadeloupe)
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Forte croissance
démographique
Nécessité de faire face à de
nouveaux besoins
d’équipements
Difficulté d’absorption sur le
marché du travail
Place prépondérante du secteur
tertiaire dans la répartition des
effectifs salariés
Difficile développement
économique
84 % dans le secteur tertiaire
13,9 % dans le secteur secondaire
2,4 % dans le secteur primaire
Un chômage qui
ne diminue pas ou
peu et touche
principalement les
femmes et les
jeunes
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Taux de chômage
01/07/2002
01/04/2003
01/07/2003
Ensemble
23,4%
22,8%
22,6%
Hommes
19,6%
19,3%
19,4%
Femmes
26,8%
27,1%
26,6%
- de 25 ans
46,9%
48,3%
47,0%
de 25 à 49 ans
21,2%
20,9%
20,9%
+ de 50 ans
15,0%
15,1%
14,5%
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Une population à scolariser de plus en plus nombreuse (1/3 de la
population totale)
Augmentation de la
population âgée de
moins de 16 ans
1er degré
Evolution de la scolarisation de 1998 à 2004
2nd degré
80 000
Total
60 000
Entre 1990 et 2001, les
effectifs ont crû de 72,5%
(les chiffres avancés chaque
40 000
20 000
année ne sont pas forcément
fiables, le recensement des
enfants scolarisés étant
particulièrement difficile)
0
1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004
Besoin toujours
croissant en
infrastructures scolaires
1er degré
29 586
31 082
32 365
33 813
35 167
35 705
2nd degré
19 169
19 827
20 585
21 439
22 208
23 406
Total
48 755
50 909
52 950
55 252
57 375
59 111
Sources : IEDOM et Rectorat
Un niveau de formation fortement éloigné de celui de la métropole
Taux de scolarisation plus faible
qu’en métropole : 65 % en Guyane
contre 90 % en métropole
La part de la population de 15 ans et
plus sans diplôme est de 43,3 % en
Guyane et de 17,7 % en métropole
* Beaucoup d’élèves sortent du système éducatif avant d’avoir obtenu
leur diplôme
Niveaux de sortie
Guyane (%)
6ème
5ème
4ème
3ème
1ère année CAP
1ère année BEP
1ère année BAC PRO
2nd générale
1ère
générale
technologique
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
et
France
(%)
4
6
9
10
22
8
15
14
Hexagonale Différence France – Guyane
(%)
1
-3
3
-3
7
-2
15
+5
15
-7
12
+4
15
0
2
-12
6
4
-2
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La plus pauvre des régions éligibles à l’Objectif 1 (UE 15)
En 1999, la Guyane faisait partie du groupe des
sept régions les plus pauvres de l'Union (qui ont
un PIB par habitant en SPA inférieur ou égal à 55
% de la moyenne communautaire). Elle figurait
avec un taux de 51 % dans la fourchette basse à
égalité avec la Réunion et Ipeiros.
La Guyane avec un PIB par habitant en 2001
de 48,2 est désormais la région la plus
pauvre parmi les régions de l’Europe des 15
éligibles à l’objectif 1
Alors qu’en 2001 les Canaries et Madère sortent
des régions éligibles à l’objectif Convergence
en raison d’un PIB supérieur à 75% de la moyenne
communautaire , les RUP françaises et les Açores ,
parmi les régions les plus pauvres de l’Union,
restent éligibles aux fonds structurels
L’une des régions les plus pauvres de l’Europe à 25
Plus du tiers des régions des nouveaux
Etats membres ont un PIB/hab supérieur à
celui de la Guyane
Si l’on compare les PIB régionaux/habitant, on
constate que plusieurs régions des
nouveaux Etats membres ont un PIB
supérieur à celui de la Guyane. C’est
notamment le cas de la République Tchèque
dont 6 régions sur huit possèdent un PIB/hab
supérieur à celui de la Guyane
Comparée à l’ensemble des RUP, la Guyane est un territoire unique :
 Territoire le plus étendu, aussi vaste qu’un véritable Pays :
- 1/7ème de la France métropolitaine,
- superficie égale au Portugal,
- 33 fois le territoire de la Réunion,
 Seul territoire qui ne soit pas une île et qui souffre pourtant de l’enclavement au sein de
l’Amérique du Sud : isolement d’un territoire européen sur un continent américain :
- éloignement de la métropole et des marchés extérieurs
- concurrence des pays voisins
 Répartition inégale de la population sur le territoire
- conditions de communications difficiles à l’intérieur et à l’extérieur de la région
- concentration des équipements sur le littoral
 Des problématiques d’intégration sociales cruciales
- explosion démographique
- absence de régulation des flux migratoires
La Guyane, est la seule RUP où le PIB/hab s’effondre
L’écart entre le PIB/hab de la Guyane et celui de la métropole se creuse alors que le PIB/hab des
RUP portugaises et espagnoles se rapproche ou dépasse le PIB/hab du pays de rattachement
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Analyse des forces, faiblesses, opportunités, menaces
FORCES
Multiplicité des cultures et diversitédu patrimoine culturel
FAIBLESSES
Difficulté de régulation des flux migratoires entraînant un accroissement des besoins
Sous équipement chronique des services : santé, éducation, sports et loisirs, culture, transports
collectifs,…générant une situation permanente de rattrapage des retards du territoire.
pulation
Dynamisme démographique
Présence d’un espace naturel protégé (Parc naturel régional, Parc national
amazonien)
Insuffisance de l’offre culturelle et de loisirs
Difficulté d’insertion sociale des populations notamment rmistes, jeunes déscolarisés,…
Importance des fleuves sur le territoire
Situation sanitaire préoccupante :
- maladies dues au manque d’hygiène (eau et assainissement), problèmes liés à l’alcool et la
drogue
- manque de capacités d’accueil (sur occupation des structures existantes, populations fragilisées
notamment personnes handicapées et personnes âgées en marge, malnutrition sur le Haut
Maroni,…)
- habitat insalubre et déficit important en matière d’habitat social.
Présence du centre Spatial Guyanais
Répartition très inégale de la population, génératrice de surcoûts dans la gestion des services publics
Biodiversité exceptionnelle
Ressources naturelles : mines, bois, produits de la mer…
Création du Pôle Universitaire Guyanais (PUG)
Début de structuration des milieux professionnels
Faiblesses du mouvement associatif qui présente peu de capacités à se fédérer et manque parfois
d’initiative
Frange de population jeune non scolarisée ou déscolarisée ou insuffisamment formée
Public actif en majorité de bas niveau de qualification
Importante population non francophone
Nombreux emplois informels
Augmentation de l’insécurité, conséquence des faiblesses identifiées précédemment
OPPORTUNITES
•
•
•
•
•
•
•
•
Croissance démographique
Valorisation de la diversité sociale et ethnique, notamment au niveau culturel
Jeunesse de la population, porteuse de dynamique culturelle et économique
Exploitation du positionnement géographique (zone Antilles, Amérique latine)
Etendue du territoire
Maillage routier en développement (Saint Georges, ST Laurent Apatou)
Développement d’un transport aérien intérieur (Camopi, Ouanary, Papaïchton,
Grand Santi) et régional (Macapa, Belem, Fortaleza)
Développement TIC
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Région Guyane
MENACES
•
Risque de tensions sociales (découlant du fort taux de chômage) et de tensions ethniques
•
Réponse insuffisante aux besoins de la population croissante notamment dans le domaine
scolaire et sanitaire
•
Difficultés d’intégration des populations non francophones et sous qualifiées
•
Risque de déperdition des savoirs et savoir- faire historiques
•
Migration massive des actifs vers les pôles urbains et dépeuplement des zones les moins
dynamiques
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3. BILAN DE LA PROGRAMMATION ANTERIEURE
Les financements mobilisés pour la formation professionnelle, montrent une réelle efficacité, avec plus
de 4000 personnes formées grâce à la participation du FSE. Pour autant, les dotations restent
insuffisantes au regard des besoins, ce qui ne favorise pas la diminution du taux de chômage.
Par ailleurs, en raison de l'évolution prévisible sur le moyen terme de l'offre d'équipements sociaux et
médico-sociaux et des difficultés rencontrées localement à pourvoir des postes de direction
d'établissements et de services, la mise en place de formations spécialisées dans ce secteur pourrait
faire l'objet d'une étude de faisabilité.
Le contexte économique peine à accompagner la dynamique des dispositifs d’emploi et de formation
professionnelle. L’apprentissage et les autres contrats en alternance (contrat de
professionnalisation,…) ne sont pas suffisamment développés dans notre région du fait,
essentiellement, du manque de tuteurs, de maîtres d’apprentissage (390 maîtres d’apprentissage
répertoriés sur les 4 dernières années) et de l’étroitesse du tissu économique local.
En effet, 200 apprentis sont inscrits chaque année, alors que la Chambre des Métiers accueille plus
de 1500 jeunes désireux de recourir à l’apprentissage pour se former. Le taux de rupture des contrats
reste trop élevé : 30 à 40 %. On constate également qu’en 1ère année de CAP près de 90% des
apprentis ont un retard dans les matières générales, ce qui constitue un sérieux handicap (sources
CFA).
Les contraintes géographiques (dispersion de la population, difficulté d’accès et enclavement de
certaines zones…), les problèmes de transport et de logement, les difficultés sociales et familiales
limitent l’impact des politiques menées en faveur d’un accès équitable pour tous à la formation et à
l’emploi sur l’ensemble du territoire.
Les points clés du marché du travail et la mise en œuvre du FSE
Les programmes de formation mis en œuvre sur la période 2000-2006 ont été fortement influencés
par les différentes structures qui encadrent les demandeurs d’emploi ainsi que les bénéficiaires du
RMI: ANPE, ASSEDIC, ADI, AGEFIPH, Mission Locale…
L’accent a été mis sur les formations liées aux métiers les plus recherchés qui sont toujours les
métiers du tertiaire, du secteur sanitaire et social, agroalimentaire, agriculture et espaces verts…
Les Stages d’Insertion de Formation à l’Emploi (SIFE) ont été conçus pour répondre aux demandes
de formation relatives aux métiers ciblés : renforcement des compétences en secrétariat, stages de
maîtrises de logiciels de saisie, professionnalisation dans les métiers du bâtiment… Le dispositif SIFE
a été supprimé en 2005 et a été intégré dans les politiques publiques d’accompagnement des
demandeurs d’emploi.
Des métiers restent encore difficiles à pourvoir, comme ceux de la formation, de l’éducation, de la
surveillance, les métiers paramédicaux... Dans ces domaines, le Fonds Social Européen a participé à
la mise en œuvre de sessions de formation relatives aux métiers de la prévention et de la sécurité
ainsi que les métiers de la santé et du social inclus dans le programme régional de la formation
professionnelle du Conseil Régional : actions de l’Institut Régional du Travail Social et l’Institut de
Formation en soins infirmiers.
Influence de la Stratégie européenne pour l’emploi et du PNAE
Les différentes missions du service déconcentré de l’Etat, Direction du Travail, de l’Emploi et de la
Formation Professionnelle (DTEFP) ont été fortement orientées par les dispositions et directives
contenues dans le PNAE. C’est ainsi que les éléments relatifs au développement de l’emploi, à
l’insertion et à l’adaptabilité des publics en difficulté face au marché du travail ont eu une forte
influence sur la mise en oeuvre du FSE et sur les programmations majeures du DoCUP FSE 20002006.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Le FSE a été mobilisé pour soutenir des « mesures actives et préventives en faveur des chômeurs et
des inactifs ».
Dans le cadre de la professionnalisation des emplois jeunes, le FSE a soutenu depuis 2001 la
« Plateforme de Professionnalisation Nouveaux services - Emplois jeunes » pour la mise en oeuvre
d’actions en direction des employeurs en vue de les sensibiliser à une pérennisation des emplois et à
une définition concrète des métiers nouveaux. Sur la période 2000-2006, 131 employeurs ont
bénéficié d’entretiens et d’appui au dossier de demande de consolidation du poste NS/EJ. 111
contrats NS-EJ ont été consolidés au titre des conventions pluriannuelles. 553 Emplois-jeunes ont
bénéficié des prestations personnalisées de conseils et d’orientation, de réalisation de bilan,
d’élaboration de plan de formation… en vue de la sécurisation de leur parcours professionnel. 47
NS/EJ hors conventions pluriannuelles ont été intégrés dans leur structure (collectivités,
établissements publics).
Des actions de formation et de suivi en faveur d’un large public ont été également cofinancées par le
FSE via les Conventions Cadre du Conseil Régional, de l’AGEFOS-PME et de l’Agence
Départementale d’Insertion (ADI). 3700 jeunes ont bénéficié de formation qualifiante au titre du
Programme Régional de Formation Professionnelle Jeunes (PRDFJ), 984 personnes ont été formées
dans le secteur sanitaire et social et 553 personnes ont suivi les formations qualifiantes de l’AFPA.
Le FSE a soutenu également les actions de formation en direction des salariés des entreprises dans
le cadre des formations collectives et/ou individuelles dans les domaines divers : management d’une
équipe / communication / PCIE / gestion comptable… Il en est de même pour le public RMI dont 780
bénéficiaires ont bénéficié des programmes de formation au titre du Plan Départemental d’Insertion
(PDI).
Dans le domaine de la « Création d’emplois et de l’esprit d’entreprise », l’initiative économique a été
développée avec une forte participation du FSE sur toutes les zones de la Guyane. Ces initiatives
visent la simplification de la création d’entreprise par des conseils, à favoriser l’accès aux
financements et plus globalement l’accompagnement de l’entrepreneur. A ce titre sur la période 20002006, 2 Plateformes d’Initiative Locale existantes (PFIL) et 1 Association pour le Droit à l’Initiative
Economique (ADIE), bénéficiaires de cofinancement FSE ont accueilli au total 2085 personnes ayant
l’intention de créer une entreprise, et ont accompagné 445 porteurs de projets dans leur création
d’entreprise ou d’activités.
La « promotion du développement du capital humain et la formation tout au long de la vie » a été
développée avec le dispositif de Validation des Acquis de l’Expérience créé en septembre 2003.
L’Agence Régionale d’Information sur la Validation des Acquis et le Développement de l’Emploi
(ARIVADE), en charge du dispositif avec l’appui du Centre Régional Inter services d’Expertise en
Validation (CRIEV), a bénéficié de l’intervention du FSE : 1566 personnes ont bénéficié de prestations
d’accueil, d’information et d’orientation vers la VAE et 641 demandes de VAE ont abouti à une
certification.
La lutte contre l’Illettrisme a fait partie des actions prioritairement programmées et cofinancées par le
FSE depuis le début du programme. 7 organismes de formation ont assuré la mise en œuvre des
programmes de formation spécifique en savoir de base, en français langue étrangère, à thème
professionnel…. 7974 personnes de toute nationalité (surinamaise, haïtienne, brésilienne,
française…) dont 60% de femmes ont participé à ces programmes.
« La lutte contre les inégalités sociales » a constitué une préoccupation permanente dans les
domaines de l’emploi, de la formation professionnelle et de l’insertion sociale. Le renforcement des
actions en direction des publics en difficulté a été effectif malgré la diminution des participations du
FSE. La révision à mi-parcours n’a pas occulté ce point tant il est vrai que les dispositifs d’insertion en
faveur des publics cibles tels que les jeunes, les demandeurs d’emploi longue durée et les Rmistes
ont été conservés.
Dans le domaine des inégalités apparentes en Guyane, les actions en faveur de personnes
handicapées ont été développées avec le maintien et la restructuration du dispositif de l’Association
des parents et amis des déficients auditifs de Guyane (APADAG). 427 personnes sourdes ou
malentendantes ont été accompagnées par l’APADAG dans leur parcours de formation et d’insertion
professionnelle, dont 89 dans le cadre du Dispositif d’Enseignement et d’Accompagnement à la
Formation (DEAF) et 338 dans le cadre du Dispositif Emploi Formation (DEF).
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Dans le cadre de la « Promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes », une augmentation de
la participation des femmes aux actions de formation dans tous les domaines même ceux qui ne leur
sont pas traditionnellement dédiés (BTP, transport, SMA). Cette politique a permis de consolider deux
dispositifs pour cette période :
1508 femmes en difficultés ont été prises en charge par « l’Arbre fromager », lieu d’animation et
d’accompagnement pour les femmes de Guyane créé en 2004 en vue de leur repositionnement au
sein de la société en vue de leur insertion sociale et professionnelle, au sein de la cellule familiale
pour mieux s’engager dans leur rôle et leur fonction de parent. Elles ont pour la plupart d’entre
elles participé aux permanences d’écoute, aux groupes de paroles, aux formations adaptées, à
divers ateliers (nutrition et santé, cuisine, couture).
64 jeunes femmes en grandes difficultés sociales ont été accompagnées dans leur parcours
d’insertion sociale et professionnelle par l’Atelier Educatif Itinérants et de préformation des Jeunes
Filles de Kourou (AKATI’J). Elles ont bénéficié de stage pratique en milieu de travail et de remise à
niveau scolaire en vue d’une re-scolarisation pour la préparation au Brevet des collèges, au BAFA,
aux métiers de la Petite Enfance.
Les actions de formation du Service Militaire Adapté dans les Départements d’Outre-Mer ont été
mises en œuvre dans 10 filières par le 3ème RSMA de Cayenne et dans 12 filières par le GSMA de
Saint Jean du Maroni.
Développer l’emploi et renforcer la qualification professionnelle ont été les objectifs du SMA.
Ce dispositif a permis de dispenser une préformation à des jeunes guyanais sortis du système
scolaire sans formation. Il a également offert un choix de formations pré- certifiantes pour les jeunes
possédant le niveau requis les rendant aptes à suivre les cours du C. A. P. Il a contribué à promouvoir
l’égalité des chances en recrutant des jeunes filles désireuses d’acquérir une formation ou une
première expérience professionnelle. Il a soutenu l’insertion professionnelle de jeunes qualifiés à la
recherche d’une première expérience en participant à l’encadrement des stagiaires ou en occupant un
emploi au sein des services des régiments.
3214 jeunes guyanais dont 476 jeunes filles (soit un taux de féminisation de 14,9%) ont été formés
dans les métiers : du second œuvre et de conduite d’engins du BTP, du tourisme, des services, du
secrétariat, de la vente, de la restauration, des espaces verts...
Le SMA a également participé à la lutte contre l’illettrisme en permettant notamment à des jeunes
scolarisés dans une autre langue que le français d’acquérir les savoirs élémentaires (lire, écrire,
compter) en français leur permettant d’intégrer les filières de formations professionnelles. 445
personnes ont été prises en charge par la Centre de Ressources et de Remise à Niveau du 3ème
RSMA.
Le taux d’insertion total à l’issue des jeunes à l’issue du SMA est remarquable. Il est de l’ordre 66 %
dont deux tiers en insertion emploi et un tiers en poursuite de formation.
En conclusion, l’intervention du FSE sur la période 2000-2006 a permis une avancée dans le domaine
de l’emploi, de la formation et de l’insertion. Cependant face à l’augmentation croissante des besoins,
la participation européenne n’a pas suffit à combler le retard pour atteindre la moyenne
communautaire dans ces domaines.
Pour la période à venir, les besoins recensés restent considérables pour poursuivre les actions
entreprises et entrer dans une nouvelle dynamique.
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Ecart entre les besoins recensés et les enveloppes disponibles pour la période 2007-2013
FSE
400,0 M€
324,10 M€
300,0 M€
81,00 M€
200,0 M€
140,37 M€
243,10 M€
40,32 M€
100,0 M€
100,05 M€
0,0 M€
Besoins recensés
part UE
Enveloppe disponible
contreparties
L’enjeu pour la période 2007-2013 consiste donc à créer une rupture, en passant d’une logique
de rattrapage permanent et de dépendance du secteur public, à une logique de compétitivité et
de création de valeurs et d’emplois.
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4. L’IDENTIFICATION DES ORIENTATIONS
STRATEGIQUES SUR LA BASE DU DIAGNOSTIC
4.1. Les pistes de développement pour la Guyane
De façon très synthétique, on peut proposer les exigences suivantes pour le développement de la
Guyane :
Couverture de la population en matière d’accès aux soins, d’éduction, d’équipements urbains
de base, d’insertion sociale et culturelle,
Maîtrise de l’urbanisation et gestion du foncier (amélioration et accélération),
Désenclavement en matière de transports multimodaux et de télécommunications,
Intégration des problématiques d’entretien et de fonctionnement dans les investissements
publics,
Respect et gestion durable des ressources naturelles considérables du département.
Développement d’une économie privée viable, compétitive, génératrice d’emplois et de
ressources fiscales,
Les nombreux travaux de réflexion stratégique menés en Guyane constatent que les efforts déployés
n’ont pas suffi à obtenir le rattrapage visé. Pour autant, les éléments de diagnostic apportés montrent
que le déficit d’équipements et d’infrastructures demeure tel en Guyane qu’il entrave lourdement les
efforts de développement.
De plus, aujourd’hui, les principaux moteurs du développement sont les transferts publics
sous forme d’emploi publics et de grands projets. Or ce moteur de l’économie est peu élastique et le
contexte de tension budgétaire comme la réorientation des préoccupations européennes des 27 pays
membres tendent plutôt à la contraction de ces transferts publics.
La durabilité du développement de la Guyane est donc conditionnée en particulier par le dernier
enjeu. Il permettra d’aller vers une plus grande capacité des collectivités à porter des réponses
appropriées aux quatre premiers, en particulier dans un contexte prévisible de raréfaction et/ou à une
réorientation des financements européens à terme.
Le développement de l’économie privée doit donc permettre de générer de nombreux emplois
(croissance démographique), des retombées fiscales importantes (situation des collectivités) et
devenir durable (gestion des ressources naturelles, compétitivité).
Dans cette situation, quelle est la hiérarchie des enjeux de développement économique ? Quelle
place réserver au marché local ou à l’attaque de marchés extérieurs ? Quels rapports entre
développement économique et aménagement du territoire ? Comment les efforts de compétitivité
peuvent être articulés aux efforts sur les infrastructures ?
4.1.1. Approche par l’analyse des enjeux : un impératif de compétitivité
conditionné par un indispensable rattrapage
L’étroitesse du marché intérieur est considérée aujourd’hui comme un frein majeur au
développement par l’ensemble des acteurs. C’est la cause principale de la dépendance aux
importations et, en l’absence de branches fortement exportatrices, de la faible compétitivité de
l’économie.
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La très forte croissance démographique se traduit par un accroissement mécanique du marché
intérieur, mais ce dernier croît à peine de façon proportionnelle. Le pouvoir d’achat des ménages
33
stagne en valeur absolue, voire diminue en valeur relative (cf. diagnostic).
L’enjeu est donc de dynamiser le pouvoir d’achat des ménages afin de permettre une croissance
plus dynamique du territoire dans son ensemble. Les deux moyens principaux sont la reprise des
investissements publics de façon régulière sur le long terme (rattrapage et lissage de l’économie) et
l’attraction d’investissements privés (compétitivité). Les paragraphes qui suivent rappellent les
principaux enjeux de l’économie guyanaise liés à ces moyens d’action.
Les infrastructures, une condition nécessaire au développement… mais pas
suffisante !
Il faut constater que dans les exemples bien connus de développement de territoires, les stratégies
les plus efficaces sont celles qui allient un effort sur le développement économique à des efforts
sur les infrastructures. Les seules politiques infrastructurelles ne suffisent plus, dans des
34
économies ouvertes et demandant de plus en plus de différenciation, à assurer le développement .
Les infrastructures sont une condition nécessaire au développement, mais pas suffisante.
C’est ce qui a été bien pris en compte par les Orientations Stratégiques Communautaires comme par
le Cadre de Référence Stratégique National, qui portent l’accent sur la compétitivité. Par ailleurs, la
stratégie d’investissement public dépasse les seuls Programmes Opérationnels tant dans les moyens
nécessaires que dans les échéances à envisager.
Ainsi, les efforts entrepris pour le développement des entreprises pourront porter leurs fruits à
condition que soit atteint un niveau global d’équipement et d’infrastructure minimal. En effet,
l’absence de certaines infrastructures est discriminante pour le développement. On pense bien
évidemment à la fourniture fiable et régulière d’énergie, mais également aux moyens de transports et
plus encore de télécommunication. Cela est aussi vrai des infrastructures urbaines de base et
d’équipements minimaux (éducation, sécurité, réseaux techniques, urbanisme, etc.).
Un enjeu de développement de l’économie sur la base du marché intérieur.
La forte dépendance aux importations est une conséquence de la faiblesse du marché intérieur, mais
elle constitue aussi un frein à son expansion. En poursuivant l’import de près 90% des biens
consommés et produits localement (en valeur), on cantonnerait la création de valeur ajoutée locale
et des emplois correspondants dans la seule distribution. Au contraire, en créant des activités de
transformation (ou d’assemblage) localement, on accroîtra la part de la valeur ajoutée locale dans la
consommation de biens, que cette transformation concerne des produits semi-finis importés ou
locaux. Il s’agit donc d’ajouter aux emplois générés par la distribution ceux créés par la
transformation. Le raisonnement vaut aussi, dans des conditions différentes abordées au
paragraphe suivant, pour l’export.
Plusieurs investissements industriels ont été réalisés par des entrepreneurs en Guyane ces dernières
années, ou ont été étudiés, dans cette logique, qu’il s’agisse d’import substitution (agroalimentaire,
bâtiment) ou de seconde transformation de produits locaux (bois, biocarburants). Mais nombreux
furent ces projets abandonnés pour des questions de taille minimale du marché à servir pour atteindre
un point mort. Le soutien public a permis aux projets ayant subsisté de compenser leur déséquilibre le
temps que le marché atteigne une masse suffisante.
Or les effets de seuils qui dissuadent les investissements industriels vont donc tomber
35
beaucoup plus vite que dans des économies industrialisées . L’enjeu est ici d’anticiper ces
33
La croissance du Revenu disponible brut par ménage a été en moyenne annuelle de 1,6% entre
1995 et 2001 (IEDOM), ce qui est inférieur ou égal à l’inflation sur la période.
34
Ce point a été mis en évidence dans une littérature importante, entre autres dans les rapports sur la
cohésion de l’Union Européenne (par exemple la comparaison entre le fort taux de rattrapage de
l’Irlande qui a investi dans l’immatériel par rapport à celui du Portugal qui a investi essentiellement
dans les infrastructures, plus faible). Voir également l’exemple du développement vendéen, qui a
continûment associé un investissement important de développement économique (promotion des produits,
prospection d’investisseurs, services sur zones d’activité, mise en réseau des entreprises, etc.) à ses efforts
infrastructurels (voies rapides, autoroute, télécommunications).
35
Certains chefs d’entreprises estiment qu’un seuil critique global du marché intérieur serait situé à une
population de 400 000 habitants, niveau qui serait atteint à horizon 2025 selon l’INSEE.
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évolutions en recherchant de façon systématique quels nouveaux investissements industriels peuvent
être réalisés. Il restera sans aucun doute indispensable que le soutien public permette aux entreprises
de se lancer en anticipation de l’atteinte de leur point mort.
Par ailleurs, afin de réduire le déficit d’accessibilité de la Guyane dû au grand éloignement par rapport
à son marché historique et de part l’étendue de son territoire, l’objectif poursuivi dans le cadre du
fonds de compensation des surcoûts sera de réduire les effets de l’éloignement (principale contrainte
qui affecte notre région) et, donc, d’améliorer la capacité d’accès économique de la Guyane au
continent européen.
Il s’agira de compenser les surcoûts de transport supportés par les entreprises privées à l’intérieur
des frontières, du port européen de départ jusqu’à la livraison en Guyane d’une part et de l'unité de
production située dans en Guyane jusqu'au port européen d’arrivée d’autre part et de favoriser le
développement des entreprises privées et la création d’emplois par la compensation des coûts de
transport supportés par les bénéficiaires. Cet instrument de compensation devra pouvoir être utilisé
pour réduire les effets des handicaps en même temps qu’il facilite la concurrence sur le marché et
permet la répercussion des aides aux destinataires finaux. Il faudra éviter que les aides renforcent la
position dominante des opérateurs.
Il convient de préciser que les aides à la compensation des surcoûts afférents au déplacement de
marchandises à l’intérieur de frontières nationales entre la Guyane et un autre département d’outremer (Martinique ou Guadeloupe par exemple) ne sont pas autorisées.
Un enjeu de valorisation des potentiels locaux par la structuration des secteurs
d’activité économique majeurs.
Les grands secteurs économiques guyanais sont aujourd’hui peu structurés, ce qui pose des
difficultés en terme d’action économique en général, qu’il s’agisse des actions collectives, des
efforts de développement de certains secteurs ou même de la lutte contre l’économie informelle. De
plus, le manque de structuration implique un déficit d’ancrage des entreprises dans le territoire
dans la mesure où il diminue la capacité du tissu à supporter les chocs exogènes avec souplesse (par
exemple les fluctuations de la commande publique dans le BTP ou la perte de parts de marchés sur
les marchés antillais pour le bois, ou encore des ruptures d’approvisionnement liées au
fonctionnement du port, etc.).
Un enjeu de qualification de l’offre territoriale et de soutien fonctionnel.
Les zones d’activités en Guyane sont globalement de qualité médiocre (peu de services, peu
d’aménagements, signalétique défectueuse, difficultés d’approvisionnement, problèmes de sécurité)
et en voie de saturation en plusieurs endroits. Cette situation est aggravée par les problèmes de
transport. Un effort paraît donc nécessaire tant sur la qualité des zones elles-mêmes qu’en matière
de services aux entreprises et/ou aux salariés.
Si le soutien aux entreprises, tous apports confondus, a été massif ces dernières années, certains
outils qui consolideraient les efforts réalisés n’existent que peu en Guyane : convergence de
l’animation économique, formation des créateurs d’entreprises, facilités de trésorerie,
raccourcissement des délais de paiement, pépinières ou hôtels d’entreprises, etc.
Un enjeu d’animation renforcée du développement économique.
Avec des outils, des acteurs, des engagements nombreux au service du développement économique,
la Guyane aurait pu mieux révéler son grand potentiel. Pourtant, le diagnostic territorial des PO 20072013 rappelle, selon un constat largement partagé par les acteurs locaux, que les effets
d’entraînement sur l’économie des fonds publics ont été faibles malgré leur importance sur la période
des derniers CPER/DOCUP (2000-2006). L’évaluation finale du DOCUP 2000-2006 indique que des
difficultés dans l’ensemble des domaines, tenaient largement à un manque d’animation concertée
des dépenses, déficit particulièrement aigu pour le développement économique.
Les acteurs économiques, en particulier les chefs d’entreprises rencontrés, ont mis eux aussi en
lumière la nécessité d’une animation économique plus forte, plus dynamique et plus concertée
entre l’ensemble des intervenants.Ce qui est constaté dans la plupart des territoires est
particulièrement vérifié dans le cas de la Guyane : la difficulté de la politique de développement
économique n’est pas tant d’identifier les ressorts de la compétitivité que de trouver une organisation
qui permette une mise en œuvre souple, rapide, concertée.
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4.1.2. Approche sectorielle des pistes de développement
Synthèse du diagnostic sur les éléments les plus saillants des principaux secteurs d’activités guyanais :
Synthèse :
éléments les plus
saillants du
diagnostic
Spatial
Agroalimentaire
et agriculture
Exploitation
forestière et bois
Extraction aurifère
Pêche
BTP
High Tech
Tourisme
Formation / Main
d’œuvre
Extérieure
Faible
Faible
En amélioration
Très faible
Faible
Entreprises leaders
Fortes
Faible
Faible
Projet Cambior
Fragiles
Moyennes
En émergence
Hors secteur (CSG)
NTIC
Moyen
Faible
Faible
Faible
Faible
Faible
Moyen
Moyen
Tissu d’entreprises
Moyen
Important
mais peu
structuré
En
renouvellement
Atomisé,
artisanal
Fragile
Peu structuré
Très peu
nombreuses
Faible
Technologie et R&D
Forte et en
ouverture
Nombreux
projets en
cours
Transfert difficile
En
renouvellement
Limitées
Réussites, fort
potentiel (bois)
Télédétection, bioressources
En structuration
(circuits)
Réseaux d’affaires
Faible
Forts mais
peu étendus
Faible et locaux
Fort
Forts
Partenariats (public,
Cosmetic Valley)
Locaux
Manifestations
professionnelles
Cycliques
Locaux
Locaux
Locaux
Congrès FTEI
Services publics et
privés, gouvernance
Participation
du CSG au
développement
local
Forte
implication
Plan de
développement
concerté
Projet Camp
Caïman, “M
Mines” CCIG,
ordre public
Orientation
artisanale ou
industrielle ?
Très faible
Guyane
Technopole, Mission
Guyane
Comité du tourisme
de la Guyane,
difficulté d’accès
Ressource rare
Sites de
lancement
Beaucoup
d’espace,
terres peu
fertiles
Gestion durable
de la forêt
Or primaire
restant à
exploiter
Mitage et
mercure
Importantes
et réussites
de bonne
gestion
Croissance
démographiqu
e mais
finances ?
Rares en Europe
(bio-diversité,
SEAS)
Naturelles ;
ethnologiques
Voisins,
informel
Voisins marchés
exports et local
Interne
informelle
Mondiale
forte
Voisins
Très forte
Concurrence
Mondiale très
forte
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Région Guyane
Faible
(niches)
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4.2. Les trois défis majeurs de l’économie guyanaise
4.2.1. Compétitivité, emploi et infrastructures
L’objectif stratégique majeur pour les années à venir est donc de susciter une croissance
durable dans un contexte d’expansion démographique accélérée. Le diagnostic montre
clairement que les secteurs économiques et le tissu d’entreprises existant n’ont pas été
suffisamment porteurs.
Il s’ensuit que l’objectif de croissance durable implique un renouvellement profond des activités
économiques, d’une part, et, d’autre part, des forces économiques.
Afin d’accroître l’attraction de revenus exogènes dans le territoire et leur diffusion en Guyane, il faut
intervenir à différents niveaux :
•
•
•
Accroître les capacités exportatrices des secteurs internationalisés, et réduire la dépendance de la
consommation locale aux importations (biens, consommations intermédiaires),
Augmenter la consommation locale des revenus (marché local touristique et de loisirs, épargne
locale, etc.),
Poursuivre l’effort sur les infrastructures avec un objectif de rattrapage permettant et confortant le
développement des 2 premiers points.
Selon les secteurs, les objectifs sont donc différents :
•
•
•
Pour les secteurs exportateurs, repérer les secteurs porteurs et leurs conditions de compétitivité
(excellence),
Pour les secteurs de consommation locale, accroître l’emploi local et la compétitivité,
Pour les infrastructures, rattrapage et création d’emploi
4.2.2. Focus sur le positionnement fort de l’économie et les points de leviers engendrés
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Vu le potentiel et les contraintes du développement en Guyane, c’est une priorité au positionnement fort
du territoire en matière économique qui semble donc préférable. Mais plusieurs conditions doivent être
réunies pour permettre à cette priorité de porter réellement ses fruits.
4.2.2.1. Les objectifs du positionnement fort de l’économie.
L’objectif d’un scénario de positionnement fort est de rechercher de nouveaux moteurs de croissance
économique. Il s’agit de se placer dans une logique de positionnement fort de la Guyane sur ses
activités les plus dynamiques et en rupture avec les activités les moins prometteuses pour l’avenir.
L’axe principal de ce scénario sera la dynamisation des secteurs générant la plus forte valeur
ajoutée et connaissant l’évolution la plus favorable, ainsi que des secteurs émergents à fort potentiel.
Le spatial, bien sûr, apparaît comme principal point d’appui. Il s’agirait d’abord d’en accroître la visibilité,
par exemple en favorisant l’entrée des entreprises guyanaises du secteur dans une logique de pôle de
compétitivité, probablement en partenariat avec un pôle métropolitain existant. Le potentiel de
diversification des entreprises et de création d’activités nouvelles à partir des compétences du secteur
devrait être exploité au maximum. Le transfert de technologie, l’essaimage et la création
d’entreprises à partir de ressources rares comme la télédétection et les technologies liées à la
biodiversité (extraction de principes actifs, cosmétique, nutrition, etc.) ou encore dans le secteur des
services à forte valeur ajoutée aux entreprises permettrait de favoriser l’expansion des secteurs
émergents. Dans la même logique, le tourisme pourrait donner lieu à un investissement sur des produits
de niche, très ciblés et très qualitatifs.
Dans tous ces domaines, la recherche d’investisseurs et de partenaires techniques et d’affaires est un
impératif pour permettre l’éclosion d’activités. De même que pour le spatial mais de façon évidemment
plus modeste, un ciblage fin de partenaires potentiels pourrait se faire auprès de pôles de compétitivité
ou de Systèmes productifs localisés en métropole. Les industries brésiliennes présentent probablement
des opportunités intéressantes, notamment dans l’agro-alimentaire et les énergies renouvelables. Toutes
ces activités ne sont concernées que de façon marginale par le marché local et seraient tournées
principalement vers l’exportation, fonction sur laquelle il faudrait également les aider. Ces activités
pourraient être regroupées sur des sites thématiques à haut niveau de services afin de leur donner
plus de visibilité et de favoriser leurs relations d’affaires (logique de structuration de pôles d’excellence et
de systèmes productifs localisés). L’accueil des partenaires et des investisseurs devrait être conçu
comme un véritable service de qualité valorisant l’attractivité de la Guyane.
En complément, certaines zones d’activités pourraient être dédiées à l’export et destinées à permettre
à la Guyane de jouer la carte de la porte d’entrée de l’Europe pour les produits latino-américains, au
premier chef brésiliens. Ces sites d’import - réexport étant purement dédiés au marché extérieur, ils
pourraient bénéficier de statuts fiscaux spéciaux qui en accroîtraient l’attractivité. Des postes de
commerce transfrontaliers leur seraient associés afin de mieux contrôler les flux de marchandise avec
les pays voisins et de sécuriser niveaux de norme et approvisionnements. Toutefois, la mise en place de
zones franches d’exportation supposerait un effort important de prospection d’investisseurs et
d’amélioration des infrastructures de transports, tant dans les interconnexions de la Guyane avec ses
voisins (qualité des dessertes en amont et aval du pont de St Georges, capacité du bac sur le Maroni)
qu’avec le reste du monde et l’Europe en particulier (port permettant le chargement rentable de bateaux
de tonnage conséquent, fret à l’aéroport de Rochambeau).
L’essor des activités à haut potentiel supposerait également un effort important de formation
professionnelle pour orienter une partie significative de la population active future vers des postes
techniques et hautement qualifiés. L’adéquation entre ces formations et la demande des activités
développées serait une condition essentielle de réussite. Les entreprises liées aux zones franches
d’exportation demanderaient probablement des profils techniques et logistiques moins qualifiés.
En complément de cet axe de positionnement fort sur les activités les plus prometteuses, le
développement d’unités de transformation de produits locaux et de produits importés semi-finis, à
destination du marché intérieur, offrirait un potentiel d’équilibrage du développement, tant en termes
géographique que de gestion des risques. Qui plus est, ces activités devraient elles aussi, à terme et
afin de devenir viables, se tourner progressivement vers des marchés à l’export. Leurs besoins en main
d’œuvre seraient probablement relativement proches de ceux des activités d’import - réexport et, pour
partie, des activités à haut potentiel. Enfin, les efforts d’image pour la mise en place de labels seraient
convergents avec le positionnement qualitatif de la Guyane sur les secteurs à forts potentiels.
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Enfin, le développement des activités nouvelles étant construit en partie sur les ressources
spécifiquement guyanaises, la rationalisation et l’industrialisation de l’exploitation de ces
ressources paraît nécessaire. Cette rationalisation permettrait de sécuriser les approvisionnements
des activités de transformation en matières premières (notamment végétales). Pour les matières
premières végétales, cela suppose l’organisation de la production (agricole ou cueillette) et de la collecte
de façon fiable, par exemple sur des modèles coopératifs. L’exploitation aurifère pourrait suivre le même
chemin afin de renforcer la structuration de la profession dans une logique d’amélioration de ses relations
avec son environnement. Elle bénéficierait aussi de la mise en place d’une logistique efficiente.
4.2.2.2. Les conditions de succès de ce positionnement fort de l’économie.
Mais cette priorité ne peut s’exercer avec succès que dans la réunion de plusieurs conditions (cf
diagnostic et partie 1 de ce document) :
•
Un effort sur les infrastructures urbaines, de télécommunications, de transports, d’éducation,
de santé, et sur les équipements de base (énergie, assainissement, eau potable, déchets, etc.),
•
Un impératif de cohésion territoriale (aménagement et maîtrise de l’espace) et sociale
(insertion, lutte contre les discriminations, éduction, santé, etc.),
•
Un équilibre du développement sur l’ensemble du territoire et une maîtrise des ressources de
façon à en assurer la pérennité et la préservation d’un environnement particulièrement riche,
•
Une formation et une qualification des ressources humaines adaptée à l’économie,
•
Une animation des actions économiques plus forte, plus anticipatrice et plus efficace.
4.3. Des fonds européens au service d’une stratégie globale
4.3.1. Les priorités stratégiques
Sur les bases de l’analyse pr écédente et des orientations stratégiques communautaires, le scénario de
développement de la Guyane propose une stratégie d’action structurée en trois priorités :
Accélérer le développement économique et viser la compétitivité
Favoriser la dynamique d’e mploi et promouvoir l’inclusion sociale
Poursuivre l’aménagement du territoire et développer son attractivité
Accélérer le développement économique et viser la compétitivité
L’économie guyanaise se trouve à un croisement de chemins, même si cela peut encore apparaître
ambitieux aujourd’hui. La période 2007-2013 doit progressivement permettre d’assister à une structuration
de filières, à des mises en réseau des entreprises existantes, à l’émergence d’un tissu de PME
innovantes sur des secteurs prometteurs émergents à très forte valeur ajoutée.
L’essor démographique représente un formidable atout ouvrant la possibilité de développer l’économie
locale sur la base de son marché intérieur
Ainsi, grâce à un marché intérieur suffisant et à la compensation des surcoûts avec le nouvel instrument
financier FEDERUP (réhabilitation du port de commerce de Dégrad Des Cannes, mise en place d’un
régime d’aide au frêt), les entreprises guyanaises pourront combler leurs handicaps structurels
permanents et devenir à terme compétitives, y compris sur l’exportation de leurs produits transformés.
Dans l’attente, il s’agira de densifier le tissu économique existant en continuant à soutenir les entreprises
jusqu’à ce qu’elles puissent devenir compétitives (consolidation et modernisation des outils de production,
diversification, appui à l’environnement général des entreprises, capacités de financement…)
Projet de PO FSE 2007-2013
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A ce titre, seront donc encouragées pour chaque fonds les initiatives visant :
au renforcement des capacités régionales de recherche, d’innovation et de développement
technologique,
au développement du marché intérieur
à la promotion des réseaux et partenariats, du système productif local au pôle de
compétitivité, en passant plus généralement par tout mode de travail collaboratif.
Favoriser la dynamique d’emploi et promouvoir l’inclusion sociale
Le très faible niveau d’étude de la population active, et le fort degré de précarité de la population
guyanaise entraînent et accentuent les problèmes d’insertion économique. La pyramide des âges
implique l’arrivée de nombreux jeunes sur le marché du travail. Dans ce contexte, la création d’activité
constitue un vecteur de résorption du chômage pertinent, si un financement et un accompagnement
technique adaptés sont proposés aux porteurs de projet.
L’appui à la création d’entreprise paraît particulièrement stratégique comme vecteur d’auto-emploi. La
dynamique de création d’entreprises en Guyane est déjà soutenue. Il paraît pertinent de l’appuyer dans
un contexte où la cohésion sociale et territoriale constitue un enjeu important.
De plus, l’adéquation entre les formations professionnelles et la demande des activités développées sera
une condition essentielle de réussite. Les entreprises liées aux zones franches d’exportation, les secteurs
identifiés comme porteurs et les entreprises innovantes demanderont probablement des profils techniques
et logistiques plus qualifiés.
Le dernier défi consistera à soutenir fortement la création d’emplois de proximité pérennes, notamment
pour les jeunes, dans un souci de mise en valeur des savoirs faire traditionnels, de développement d’un
tourisme de haute contribution, et d’aménagement plus harmonieux du territoire en aidant les populations
à « s’ancrer là où elles se trouvent ».
Poursuivre l’aménagement du territoire et développer son attractivité
Les efforts entrepris pour le développement de l’économie pourront porter leurs fruits à condition que soit
atteint un niveau global d’équipement et d’infrastructure minimal. En effet, l’absence de certaines
infrastructures est discriminante pour le développement. En la matière, la priorité sera donnée à la
poursuite de l’effort des constructions scolaires et des équipements de formations, à la rénovation et à
l’aménagement urbain ainsi que les problématiques de la gestion de l’eau et des déchets, le soutien à la
filière pêche (équipements liés au maintien de la chaîne du froid) et à l’agriculture (amélioration de
l’environnement et gestion de l’espace, amélioration de la qualité de la vie).
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Région Guyane
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4.3.2. Déclinaison par programmes des priorités stratégiques communes
Ainsi, les programmes PO FEDER, PO FSE, PO FEP et PDR FEADER suivent tous les 3 priorités
stratégiques décrites plus haut et traduisent chacun ces dernièr es en axes prioritaires de la ma nièr e
suiva nte :
Accélérer le développement économique et viser la compétitivité
Développer des nouveaux moteurs de croissance à très forte
valeur ajoutée notamment par l'innovation et les transferts de
technologies (Télédétection, Biotechnologies…)
FEDER
Renforcer le tissu économique et viser un développement par
le marché intérieur, et développer l’exportation de produits
guyanais transformés
Favoriser l’adaptation des travailleurs et des entreprises,
notamment les TPE, par l’élévation du niveau de compétences
et le développement de l’offre de formation continue supérieure
FSE
Répondre aux besoins de main d’oeuvre des secteurs porteurs
et des métiers en pénurie de main d’œuvre par la mise en
place de formations adaptées
Améliorer la compétitivité de l’agriculture et du secteur forêtbois par un soutien à la restructuration et au développement
des entreprises, ainsi qu’à l’innovation
FEADER
Diversifier l’activité en milieu rural (agritourisme, artisanat,…),
notamment via les stratégies locales de développement
portées par des initiatives leader.
Favoriser le développement de la production locale en
produits de la mer dans une logique de gestion durable de la
ressource
Moderniser la flottille de pêche
FEP
Soutenir les entreprises de transformation du secteur pour
proposer sur le marché local ou à l’export des produits de
qualité dans le respect de l''environnement"
Projet de PO FSE 2007-2013
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Favoriser la dynamique d’emploi et promouvoir l’inclusion sociale
Susciter l'initiative privée et la création d'emplois pérennes,
notamment dans les secteurs
Des services de proximité
Du tourisme local
De l’exploitation durable des ressources primaires
De la préservation de l’environnement
Favoriser l’accès à l’emploi et à la formation en particulier
des jeunes, des personnes de bas niveaux de qualification et
des publics en difficulté
FEDER
FSE
Lutter pour l’égalité des chances entre les femmes et les
hommes et contre toutes les formes de discrimination
Créer et maintenir des emplois dans les secteurs agricoles et
forestiers, notamment grâce à :
une politique d’installation renforcée
un
programme
ambitieux
de
formation
professionnelle et de diffusion de connaissances
Soutenir la filière pour maintenir les emplois existants
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
FEADER
FEP
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Poursuivre l’aménagement du territoire et développer son attractivité
Désenclaver le territoire (port de commerce, desserte
intérieure, TIC…)
Poursuivre l'effort de rattrapage des infrastructures de base
(volet urbain, gestion de l'eau et des déchets)
FEDER
Garantir l'accès de l'éducation à tous en poursuivant la
construction des équipements scolaires et de formation.
Soutenir un accès équitable à l’information et à la formation
des publics isolés par l’utilisation des TIC
FSE
Enrayer le déficit de professionnels des services de Santé et
d’aide à la Famille en soutenant les formations dans ce
secteur
Désenclaver le territoire (pistes rurales) et favoriser l'essor
des activités de proximité (artisanat, agritourisme...)
FEADER
Poursuivre l'effort de rattrapage des infrastructures de base
(volet rural en AEP, assainissement, électrification).
Poursuivre l'effort de rattrapage des infrastructures de base :
équipements portuaires, aménagement des points de
débarquement, équipements liés au maintien de la chaîne du
froid
FEP
NB : La stratégie appliquée FSE est développée au chapitre 5.2.
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4.4. Des fonds européens intégrant des thématiques transversales
Ces 3 priorités stratégiques auront éga lement pour vecteurs transverses les thématiques de développement
durable, les TIC, les actions transnationales et interrégionales, le r espect de l’égalité des cha nces, les
activités innovantes. Ils seront intégr és et déclinés dans chacun des programmes.
4.4.1. La prise en compte du développement durable et l’évaluation d’impact
environnemental
Le conseil Européen de Göteborg a défini en 2001 une nouvelle priorité communautaire, celle de la
préservation de l’environnement et du développement durable.
La Guyane française est le seul département d’outre mer continental recouvert à plus de 90% de sa
superficie par la forêt amazonienne, forêt qui est actuellement l’une des 5 forêts « primaires » mondiales,
conférant à la France une responsabilité particulière vis-à-vis de la protection d’un vaste massif forestier
amazonien en bon état de conservation, doté de la biodiversité exceptionnelle d’une forêt équatoriale
(faune, flore, minerais, hydrosystèmes, etc.).
Création du Parc National Amazonien
Conformément à l’article L. 331-1 du code de
l’environnement, la mission première d’un Parc National est
avant tout d’assurer une conservation de la faune, de la
flore, du sol, du sous-sol, de l’atmosphère, des eaux et, en
général, d’un milieu naturel (…) et de le soustraire à toute
intervention artificielle susceptible d’en altérer l’aspect, la
composition et l’évolution.
La loi du 22 juillet 1960 et son décret d’application du 31
octobre 1961 instaurent d’une part une « zone centrale »,
(réglementation stricte et vouée à la recherche scientifique)
et d’une zone « périphérique » où doivent s’opérer des
actions de développement économique, social et culturel.
Toutefois, durant près de 30 ans, les Parcs ont privilégié la
notion de protection au détriment du reste.
La loi promulguée par le gouvernement le 14 avril 2006 a
permis d’inscrire officiellement la double mission de
protection et de développement durable des Parcs
nationaux et d’inscrire les populations locales au sein de
l’organe décisionnel de l’établissement gestionnaire,
assurant ainsi un développement intégré au territoire.
La création officielle du Parc, par parution au Journal
Officiel du décret n° 2007-266 du 27 février 2007 permet donc de répondre par simple application des
ses missions régaliennes à :
Des enjeux écologiques :
Préservation de la forêt guyanaise (et donc régulation du climat, limitation de
l’augmentation de gaz carbonique, stockage de métaux sous forme inoffensive dans le sol,
préservation de la biodiversité et donc des molécules associées…)
Protection des milieux rares (savanes roches, inselberg), biotopes bien isolés et particuliers
Protection des sources et bassins versants des fleuves de la Guyane (garantissant la
ressource en eau aux populations du fleuve et du littoral ainsi que la richesse de la faune
aquatique)
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Amoindrissement des menaces (pollution due à l’orpaillage clandestin, aux rejets des
groupes électrogènes pour l’électrification des villages, aux tendances à la chasse ou pêche
aux fins commerciales entraînant une surexploitation des ressources naturelles)
Des enjeux humains respectant la notion de développement durable :
Assurer le bien être des populations en prônant une reconnaissance de leur identité
culturelle, améliorant leur intégration sociale et les conditions sanitaires des lieux de vie
(association des chefs coutumiers à la gestion du territoire, lutte contre l’alcoolisme, la
drogue et le suicide en conciliant mode de vie traditionnel et société moderne, lutte contre
les maladies telles que la malnutrition, le sida, le paludisme, la contamination au mercure…)
Maintenir et valoriser les coutumes et la diversité culturelle tout en ne freinant pas l’accès
aux biens de consommations (sauvegarde de l’héritage des anciens, transmission des
savoirs-faires artisanaux qu’ils soient d’usage artistique, domestique ou culturel, autant
dans un but commercial qu’immatériel, pérenniser les pratiques d’autosubsistance…)
Passer d’une économie informelle, d’emplois essentiellement dans la fonction publique ou
de revenus sociaux à des activités économiques durables :
- micro-filières artisanales (vannerie, poterie, forge, constructions…) favorisant
également la sauvegarde des savoir-faire
- micro-filières agricoles basées sur l’abattis (accompagné par le PEAFOG)
- développement d’un tourisme de qualité respectueux de l’environnement et des
habitants (infrastructures à créer, formation des acteurs, désenclavement à effectuer,
problème de foncier, mais valorisation de l’artisanat, des savoirs, randonnées).
Une charte est en cours d’élaboration, chargée de fixer les modalités d’application de la réglementation.
Elle devra concourir à mettre en valeur et à développer le territoire, tout en rendant efficace la protection
du patrimoine et des espaces naturels. Elle abordera tous les thèmes portant sur l’aménagement du
territoire pour mieux intégrer la notion de développement durable :
L'énergie et ressources renouvelables
Les transports
Le développement des infrastructures de base : eau, routes, etc
La collecte et le traitement des déchets
L'aménagement rural…
Les pistes et codes d’éthiques qui seront utilisés sont en ligne sur le site : http://www.parc-guyane.gf
Volonté politique de faire de la Guyane une terre reconnue de développement durable
Cette volonté se retrouve tout au long des programmes européens à travers différents types d’action. En
effet, le développement durable est pris en compte dans la stratégie de la Guyane à de multiples reprises
et sous divers angles dans le PO FEDER et notamment dans un axe spécifiquement dédié au
développement durable (axe 6 du PO FEDER).
•
Les atouts et les potentialités de la Guyane en matière de biodiversité et de ressources naturelles
sont considérés comme un formidable outil de développement pour la recherche
Le PDR FEADER consacre quant à lui 4 mesures à la biodiversité et la protection (Axe 2 – 213, 214, 215,
216), notamment dans le cadre des mesures agro-environnementales, du classement de zone en Natura
2000 et l’investissement agricole non productif, et participe pleinement par une politique et un
encouragement de l’agriculture raisonnée à la sauvegarde de l’environnement.
Le PO FEP s’attache aussi à la protection des espèces marines (ex : sélectivité des engins de la pêche
pour limiter les prises accessoires, utilisation de matériaux biodégradable pour les équipements).
Le PO FSE accompagne les projets dans le domaine de la formation continue et la création d’activité qui
concourent au développement durable et à la mise en œuvre du principe de « neutralité carbone ».
Il soutient la promotion des nouvelles qualifications et la formation professionnelle liées aux métiers de
l’environnement ou du développement durable.
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Cela pourrait concerner par exemple, le développement des qualifications dans le domaine des énergies
renouvelables, la formation des gestionnaires de sites Natura 2000, l’aménagement durable du territoire,
les formations liées aux travaux de maîtrise de la demande d’énergie ou en matière de certification
environnementale ou d’éducation environnementale. Cela vise également les actions de formations ou les
activités permettant de contribuer à la réduction des émissions de gaz à effets de serre
Étant donné la nature du Fonds social européen qui se concentre sur les opérations relatives au
développement de ressources humaines, ce programme opérationnel ne se place pas dans un cadre
d'opérations susceptibles d'avoir des effets significatifs sur l'environnement, tels que les projets
d'infrastructure, particulièrement énuméré aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE modifié.
Si des projets d'infrastructure étaient envisagés par la suite, particulièrement en utilisant la clause de
flexibilité de l'article 34.2 du règlement (CE) No1083/2006, la nécessité de disposer d'une évaluation
stratégique de l'impact sur l'environnement serait revisitée.
En conséquence, l'autorité de gestion, en accord avec les administrations nationales, considère qu'il n'y a
pas de nécessité de disposer d'une évaluation stratégique de l'impact sur l'environnement de ce
programme opérationnel en vertu de la directive 2001/42/CE.
Cela est sans préjudice de toute exigence d'examen qui est jugée nécessaire selon les législations
nationales ou d'autres mesures visant à mettre en œuvre la directive 2001/42/CE.
4.4.2. Les Technologies de l’Information et de la Communication.
Les technologies de l’information et de la communication (TIC) sont l’épine dorsale de la société de la
connaissance. Celle-ci place le savoir à l’origine de la valeur ajoutée et de l’innovation tant dans le
domaine économique que social. Bien que sur la période 2000-2006 un axe était dédié aux TIC, très peu
de projets ont vu le jour. La stratégie adoptée pour la période 2007-2013 propose de considérer les
technologies de l’information et de la communication comme moyen transversal au service du progrès
des autres domaines pour développer de nouvelles activités et de nouveaux services. Ce choix privilégie
donc le but plutôt que l’outil et vise à développer la société de l’information. Le PO FSE utilisera de même
cet outil pour « désenclaver » les zones isolées et apporter savoir et connaissances, formation, ouverture
à ces habitants.
Ainsi, la prise en compte des TIC irrigue l’ensemble des actions prévues dans les programmes FEDER et
FSE. Ces technologies constituent par elles-mêmes un outil de développement économique et
d’aménagement du territoire.
Eléments de stratégie concernant les infrastructures :
Compte tenu de l’enjeu que représentent les TIC pour la Guyane, eu égard à la taille de son territoire aux
dimensions comparables au Portugal, ou au Benelux, il paraît nécessaire d’accorder une attention
particulière au développement des infrastructures de base.
La mise en place d’une infrastructure numérique haut débit, maillon du territoire, est une condition sine
qua non du désenclavement des communes isolées et il faut confirmer le soutien financier aux actions
visant à développer ce maillage.
Il faut également noter qu’à qualité de service égal, le prix de l’accès Internet pour les utilisateurs finaux
reste trois fois plus élevé en Guyane qu’en métropole. La problématique des câbles sous-marins est
largement responsable de cet état de fait. En effet pour l’accès au réseau Internet haut débit il faut passer
par ces liaisons rares et fragiles en raison des distances parcourues. Leur implantation souvent
monopolistique, liée à des marchés étroits et isolés, est un facteur aggravant du coût d’accès.
En matière d’exploitation, que ce soit sur le réseau territorial ou international, et selon les
recommandations de la Commission Européenne l’objectif recherché sera de renforcer les conditions de
la concurrence sur le marché : les aides accordées chercheront à éviter de renforcer la position
dominante d’un opérateur.
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Eléments de stratégie concernant les usages :
En matière scolaire et universitaire, la construction d’un pôle universitaire tiendra compte de la société de
l’information dont il utilisera les potentialités pour assurer son rayonnement. Le mandat confié en ce sens
par le ministère de l’éducation nationale et de la recherche spécifie notamment que la mise en place d’un
réseau haut débit et l’utilisation des TIC pour les besoins d’enseignement et de recherche est prioritaire,
tant aux niveaux local, régional que communautaire. En ce qui concerne la formation scolaire, la
conception des bâtiments intégrera également cette priorité.
Enfin le service aux citoyens par le biais des TIC reste peu développé en Guyane et fera l’objet d’un
soutien significatif et d’une attention particulière. La mise en place d’une administration de meilleure
qualité par l’usage des TIC en tant qu’outil et le développement des Espaces Publics Numériques
permettra aux citoyens de participer activement à la société de l’information.
4.4.3. Promotion et intégration des actions innovantes
Le développement des activités innovantes sera
Programme Régional d’Actions Innovatrices.
soutenu essentiellement dans le cadre du
Le PRAI, initié en mars 2005, a pour objectif de développer la société de l’information à travers des
expérimentations de projets pilotes innovants sous l’autorité de gestion de la Région. La validation des
premiers projets a eu lieu en octobre 2005 et ceux-ci s’inscrivent dans 4 lignes d’action :
•
L’e-économie qui consiste à mettre en œuvre un dispositif d’information stratégique et
d’accompagnement des acteurs économiques à la société de l’information ainsi que des outils
méthodologiques d’aide à l’appropriation des TIC.
•
L’e-administration qui vise à mettre en œuvre des cadres de coopération entre administrations,
collectivités, citoyens et entreprises au moyen de télé-procédures et télé-services
•
L’e-culture qui a pour objectif de structurer les acteurs de la culture guyanaise selon une filière
logique et homogène qui permettra l’engagement de projets faisant appel aux TIC
•
L’e-éducation afin de développer la formation ouverte et à distance par l’utilisation des TIC en
direction des populations de l’ensemble du territoire
A l’issue du recensement des besoins exprimés dans leur plan d’action par les chefs de file des 4 axes
prioritaires un centre de ressources commun sera mis en place et constituera la cinquième ligne d’action.
Par ailleurs, la participation à des réseaux d’échanges au niveau européen pour à la fois communiquer
sur le PRAI et bénéficier des expériences menées, constitue une sixième ligne d’action sous la conduite
de la Région elle-même.
Le PRAI Guyane « Communautés Guyanaises en réseau » s’achèvera le 28 février 2008 (engagement
des dépenses), avec une date limite d’éligibilité des dépenses arrêtée au 28 février 2009, sur une
décision de la Commission européenne en décembre 2006. Les quatre lignes d’actions initiées dans ce
programme pourront être pérennisées sur la prochaine période de programmation à l’issue de l’évaluation
du programme.
Les expérimentations réussies dans le cadre du PRAI seront reprises dans les PO FEDER et FSE et
notamment l’e-administration dans l’axe 3 du PO FEDER et dans l’axe 4 du PO FSE. L’e-éduction figure
dans l’axe 3 du PO FSE.
Dans ce cadre, un comité de pilotage transverse spécial TIC sera mis en place pour garantir l’efficacité et
la cohérence des projets cofinancés.
Ainsi, le développement des TIC doit être compris comme complémentaire aux autres dispositifs du
présent programme visant à accroître les relations entre les personnes, pourvoir l’échange de
connaissance, mais aussi créer des emplois.
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4.4.4. L’insertion régionale et le soutien aux actions transnationales et
interrégionales
Insertion régionale :
Sur la période 2007-2013, des actions de coopération
seront développées dans le programme transnational
INTERREG IV Espace Caraïbes, mais également
dans le nouveau programme de coopération
transfrontalière de l’espace AMAZONIE (Guyane –
Brésil – Surinam), créé dans le cadre du nouvel
objectif 3 de coopération.
L’articulation entre ces deux programmes se décline
ainsi :
- Le programme transnational permettra à la Guyane de développer des projets à relativement grande
échelle tels que les transports maritimes, l’échange d’expériences en recherche et développement
conférant à la Guyane la possibilité d’appartenir à un espace de compétitivité régional.
- Le programme transfrontalier sera essentiellement consacré à la coopération de proximité avec les
voisins terrestres. Il contribuera à structurer les territoires transfrontaliers et leur gestion pour assurer un
développement durable, développer les activités et l’attractivité de l’espace de coopération, stimuler le
rapprochement des populations et le développement des services transfrontaliers.
Soutien du FSE aux actions transnationales et interrégionales :
•
Des actions transnationales et/ou interrégionales seront soutenues dans le cadre de la formation
continue.
En effet, l’offre de formation est faible voire inexistante dans certains domaines professionnels en
Guyane. Afin de combler cette lacune préjudiciable au développement de l’économie locale, l’accès aux
formations hors de la région sera encouragé notamment par le biais de l’ANT.
Ce soutien est notamment présenté dans l’Axe 1 mesure 1.6 du PO FSE «Faciliter la mobilité hors de
Guyane».
•
Le programme transnational dans son axe 4 prévoit au champ d’action 4.1 de « développer les
réseaux régionaux dans l’éducation et la formation, d’encourager le multilinguisme ».
Il s’agit de favoriser le développement de pratiques d’interventions coordonnées et de mutualisation
progressive de moyens d’intervention dans le domaine de la formation professionnelle, développer des
synergies et des passerelles entre les offres de formation existantes, créer une offre de formation
complémentaire aux systèmes de formation existants.
Les actions concerneront la formation professionnelle, la préformation, la mise à niveau des
connaissances, la requalification professionnelle, l’orientation et le conseil. Les activités de formation
visant au renforcement des capacités institutionnelles et administratives seront particulièrement
encouragées.
Le multilinguisme sera encouragé dans les actions de formation car il constitue, au-delà de la vie
quotidienne, une qualification essentielle de la population active. Il contribue à l’intensification et à la
fluidité des relations interpersonnelles et professionnelles.
En complément, le PO transfrontalier Amazonie 2007-2013 va permettre la construction d’un
partenariat local avec les populations les plus proches du Surinam et du Brésil (états d’Amapa,
Amazonas et Para) notamment sur le champ de la formation.
En effet, l’axe 3 de ce programme orienté vers « des sociétés ouvertes et solidaires » se fixe pour
priorité de « favoriser les réseaux transfrontaliers dans l’éducation et la formation et encourager le
multilinguisme ».
Projet de PO FSE 2007-2013
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Il s’agira avant tout de projets entre organismes pour la mise en place de programmes et d’actions
communes. Ils concerneront la formation professionnelle, la préformation, la mise à niveau des
connaissances, la requalification professionnelle, l’orientation et le conseil. Ils permettront également de
développer les interventions coordonnées et la mutualisation des moyens d’intervention.
Ils pourront aussi porter sur le développement des télétransmissions comme support d’accès pour tous à
l’information et aux services. En cela, ils contribueront au développement de pratiques innovantes
notamment de l’e-éducation précédemment évoquée.
•
Une articulation optimale sera recherchée entre les programmes FSE/ Espace Caraibes/
Amazonie par une information mutuelle entre les autorités de gestion afin d’éviter les financements
multiples ou le chevauchement d’actions.
L’objectif général sera donc de soutenir des actions conjointes dans le domaine de la formation à tous les
niveaux afin de former des ressources humaines dont la qualification répondra aux besoins et
particularités du marché de l’emploi des espaces de coopération et de lever les obstacles linguistiques à
la coopération et au développement transfrontaliers.
4.4.5. Promotion de l’égalité des sexes et lutte contre les discriminations
La promotion de l’égalité femme- homme sera transversale à l’ensemble des programmes. L’autorité de
gestion s’assurera que les principes de non discrimination et d’égalité des hommes et des femmes sont
respectés tout au long des phases d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi du programme. Il pourra
être fait appel à la Délégation au droit de la Femme à titre d’expertise en ce domaine.
De même les programmes sont ouverts à tout porteur de projet sans distinction aucune et ce, au
maximum, sur tout le territoire guyanais et non uniquement sur le littoral. Les services instructeurs
vérifieront lors de l’instruction des dossiers que ceux-ci ne créent pas ou ne cautionnent pas des
discriminations, voire comment ils œuvrent en faveur de l’égalité de tous et si les créations et les
maintiens d’emploi attendus donnent toute leur place aux femmes.
Enfin, l’ensemble des évaluations imposées tout au long de la mise en œuvre des programmes devront
s’attacher plus particulièrement aux résultats et aux initiatives conduites par des femmes.
Le Programme opérationnel FSE cherchera en particulier à attirer davantage d’hommes dans les
sessions de formation compte tenu de leur faible participation. A l’inverse, l’accent sera mis sur la création
d’activité par les femmes où elles sont sous- représentées. Les actions soutenues par le FSE viseront
également à promouvoir l’égalité des chances sur tout le territoire, notamment par un accès équitable à la
formation et à l’emploi.
Des actions de sensibilisation grand public à la promotion de la diversité et à la lutte contre les
discriminations seront mises en œuvre.
La dynamique des projets EQUAL (4 en Guyane entre 2000 et 2006) pourra également trouver suite dans
la nouvelle programmation dans la mesure où les résultats des nouvelles pratiques ou méthodologies
d’actions testées ont été probants.
Les programmes européens s’attacheront également, durant les différentes étapes de sa mise en œuvre,
à la prise en compte des personnes handicapées. Les opérations programmées devront ainsi, même si
elles n’œuvrent pas directement en faveur de ces personnes, respecter l’accessibilité aux personnes
handicapées conformément à l’article 16 du règlement (CE) N° 1083 / 2006 du conseil du 11 juillet 2006 .
Projet de PO FSE 2007-2013
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4.5. Les plans d’action au service des 3 orientations stratégiques de
la Guyane
Fonds
Action prioritaire par fonds
FEDER
1.6. Elaborer une stratégie de l’innovation
Renforcer le tissu économique et
viser un développement par le
marché intérieur, et développer
l’exportation de produits guyanais
transformés
2.1. Aider les entreprises guyanaises à devenir
compétitives
2.2. Améliorer l’environnement des entreprises
2.3. Améliorer et renforcer les dispositifs existants de
soutien financier aux entreprises
2.4. Susciter et renforcer le rapprochement entre les
entreprises locales
4.1. Compenser les surcouts des transports induits
par l’éloignement
5.2. Coordonner l’animation économique sur le
territoire de façon partenariale
2.1 : favoriser le développement des compétences
FSE
ACCELERER LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET VISER LA COMPETITIVITE
Développer
des
nouveaux
moteurs de croissance à très
forte valeur ajoutée notamment
par l'innovation et les transferts de
technologies
(Télédétection,
Biotechnologies…)
Sous axes ou mesures
1.1. Développer l’économie de la connaissance et de
la recherche
1.3. Favoriser le transfert de technologie et la
traduction du potentiel de recherche en innovation
mises en œuvre dans et par les entreprises
guyanaises
1.4. Soutenir les entreprises qui veulent s’approprier
les technologies nouvelles ou développer des
activités à forte valeur ajoutée
1.5. Etablir des partenariats avec les pôles de
compétitivité
Favoriser
l’adaptation
des
travailleurs et des entreprises,
notamment
les
TPE,
par
l’élévation
du
niveau
de
compétences
et
le
développement de l’offre de
formation continue supérieure
2.2 : former les salariés en français et aux savoirs de
base
2.4 : soutenir l’essor économique par le
développement de l’offre de formation continue
supérieure
2.5 : accompagner l’individualisation des parcours de
formation
2.6 : renforcer la qualité du travail, de l’emploi et la
compétitivité
2.7 : soutenir la création et le maintien d’activité
FE
AD
ER
2.8 : promouvoir la certification des qualifications
Répondre aux besoins de main
d’œuvre des secteurs porteurs et
des métiers en pénurie de main
d’œuvre par la mise en place de
formations adaptées
2.9 : optimiser l’offre de formation en alternance par
la professionnalisation des tuteurs et des formateurs
2.3 : soutenir les formations dans les secteurs
porteurs et les métiers en pénurie de main d’oeuvre
Axe 4 : Développer le partenariat et la mise en
réseau, renforcer les capacités institutionnelles et
administratives pour une bonne gouvernance
Améliorer
121 : modernisation des exploitations agricoles
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
la
compétitivité
de
- 81 / 156-
l’agriculture et du secteur forêtbois par un soutien à la
restructuration
et
au
développement des entreprises,
ainsi qu’à l’innovation
Diversifier l’activité en milieu rural
(agritourisme,
artisanat,…),
notamment via les stratégies
locales
de
développement
portées par des initiatives leader
Favoriser le développement de la
production locale en produits de
la mer dans une logique de
gestion durable de la ressource
123 : accroissement de la valeur ajoutée des
produits agricoles et sylvicoles
124 : coopération en vue de la mise au point de
nouveaux produits, procédés et technologies dans
les secteurs agricole, alimentaire et forestier
125 :
amélioration
et
développement
des
infrastructures en relation avec l’évolution et
l’adaptation des secteurs agricole et forestier.
132 : encourager les agriculteurs à participer à des
régimes de qualité alimentaire
133 : soutenir les groupements de producteurs dans
leurs activités d’information et de promotion pour les
produits faisant l’objet de régimes de qualité
alimentaire
311 : diversification vers des activités non agricoles
312 : aide à la création et au développement des
micro-entreprises
en
vue
de
promouvoir
l’entreprenariat et de renforcer le tissu économique
313 : promotion des activités touristiques
Toutes les mesures de l’axe 4, à définir par les GAL,
et ayant trait à la diversification de l’activité
économique.
Axe 4 : développement durable des zones de pêche
Art 44 : Développement durable des zones de
pêche
Axe 1 : mesures en faveur de l’adaptation de la flotte de
pêche communautaire
FEP
Moderniser la flottille de pêche
Soutenir les entreprises de
transformation du secteur pour
proposer sur le marché local ou à
l’export des produits de qualité
dans
le
respect
de
l''environnement"
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Art 25 : Investissement à bord des navires de
pêche et sélectivité
Art 26 : petite pêche côtière
Art 27 : mesures socio-économiques
Axe 2 : aquaculture, pêche dans les eaux intérieures,
transformation et commercialisation des
produits de la pêche et de l’aquaculture
Art 29 : Conchyliculture - pisciculture
Art 35a : Commercialisation
Art 35b : Transformation
Art 39 : Equipement des ports de pêche
Axe 3 : mesures d’intérêt commun
Art 40 : Promotion
Art 41 : Mesures innovatrices
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Fonds
Actions particulières par fonds
Sous axes ou mesures
FEDER
1.2. Développer le Pôle Universitaire Guyanais
Susciter l'initiative privée et la
création d'emplois pérennes,
notamment dans les secteurs
Des services de proximité
Du tourisme local
De l’exploitation durable des
ressources primaires
De
la
préservation
de
l’environnement
Favoriser l’accès à l’emploi
la formation en particulier
jeunes, des personnes de
niveaux de qualification et
publics en difficulté
et à
des
bas
des
7.1. Soutenir la création et le développement des
TPE
7.2 Soutenir le tourisme
6.1. Faire de la Guyane une terre reconnue de
développement durable
6.2. Développer les énergies alternatives
6.3. Préserver l’environnement
5.1. Créer un point relais Europe
Axe 1-1.1 : élever le niveau de qualification des
jeunes
Axe1-1.2 : développer l’accès à l’enseignement
supérieur et à la recherche
Axe1- 1.3 : insérer les jeunes de 16 à 25 ans
Axe1- 1.4 : offrir des formations permettant l’accès
à l’emploi
FSE
Axe1-1.6 : faciliter la mobilité hors de Guyane
Lutter pour l’égalité des chances
entre les femmes et les hommes
et contre toutes les formes de
discrimination
FEP
FEADER
FAVORISER L’ EMPLOI DURABLE ET
PROMOUVOIR L’ INCLUSION SOCIALE
Axe 1-1.5 : soutenir les dispositifs innovants
Créer et maintenir des emplois
dans les secteurs agricoles et
forestiers, notamment grâce à :
une politique d’installation
renforcée
un programme ambitieux de
formation professionnelle et
de diffusion de
connaissances
Soutenir la filière pour maintenir
les emplois existants
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Axe 3-3.1 : promouvoir l’accès aux savoirs de base
pour favoriser l’inclusion sociale et professionnelle
Axe 3-3.2 : Offrir des formations permettant
l’insertion des jeunes
Axe 3-3.3 : favoriser l’insertion sociale et
professionnelle des bénéficiaires du RMI
Axe 3-3.4 : favoriser l’insertion sociale et
professionnelle des publics en très grande difficulté
Axe 3-3.5 : accompagner la prévention et la lutte
contre la déscolarisation précoce
Axe 3 -3.7 : Favoriser l’accès à l’emploi par le biais
de l’économie sociale et solidaire
111 : actions de formation professionnelle et
d’information,
incluant
la
diffusion
des
connaissances scientifiques et de pratiques
innovantes, pour les personnes actives dans les
secteurs agricole, alimentaire et forestier
112 : installation de jeunes agriculteurs
113 : retraite anticipée des agriculteurs et des
travailleurs agricoles
115 : instauration de services d’aide à la gestion
agricole, de services de remplacement sur
l’exploitation et de services de conseil agricole,
ainsi que de services de conseil dans le secteur
forestier
Axe 3 : mesures d’intérêt commun
Art 40 : Promotion
Art 41 : Mesures innovatrices
Axe 4 : développement durable
Art 44 : Développement durable des zones de
pêche
- 83 / 156-
Actions particulières par fonds
Fonds
FEDER
Garantir l'accès de
l'éducation à tous en
poursuivant la construction
des équipements scolaires et
de formation
Poursuivre l'effort de
rattrapage des infrastructures
de base (volet urbain,
gestion de l'eau et des
déchets)
8.4. Soutenir la mise aux normes des décharges
FSE
Soutenir un accès équitable
à l’information et à la
formation des publics isolés
par l’utilisation des TIC
Enrayer le déficit de
professionnels des services
de Santé et d’aide à la
Famille en soutenant les
formations dans ce secteur
Améliorer l’environnement et
l’espace rural
Axe3-3.6 : soutenir un accès équitable à l’information
et à la formation des publics isolés
Axe1-1.7 : soutenir le secteur sanitaire et social
212 : paiements compensatoires relatifs aux
handicaps naturels (ICHN)
214 : mesures agri-environnementales
216 : aide aux investissements non productifs liés
aux actions agri-environnementales
222 : aide aux systèmes agro-forestiers
227 : aide pour les investissements non productifs en forêt
323 : conservation et mise en valeur du patrimoine rural
FEADER
POURSUIVRE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DEVELOPPER SON ATTRACTIVITE
Désenclaver le territoire (port
de commerce, desserte
intérieure, TIC…)
Sous axes ou mesures
3.1. Améliorer les infrastructures de desserte
intérieure
3.2. Créer les infrastructures régionales de
communication électroniques à haut débit et animer
le territoire en utilisant les TIC
4.2. Rénover les infrastructures du port de Dégrad
Des Cannes et améliorer son accès
9.1. Renforcer le maillage des écoles sur le territoire
9.2. Assurer aux jeunes Guyanais une continuité des
études en créant des collèges
9.3. Permettre à la jeunesse guyanaise de
poursuivre sa formation sur le territoire en
développant les lycées
9.4. Développer la construction d’infrastructures
dédiées à la formation du capital humain
8.1. Construire les infrastructures urbaines primaires
et secondaires et rénover les espaces urbains
8.2. Réaliser les ouvrages nécessaires à la
fourniture d’eau potable
8.3. Améliorer les équipements
Désenclaver le territoire
(pistes rurales) et
favoriser l'essor des activités
de proximité (artisanat,
agritourisme...)
Poursuivre l'effort de
rattrapage des infrastructures
de base (volet rural en AEP,
assainissement,
électrification).
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
321-C : dispositif d’aide aux équipements de
desserte, de voirie et d’évacuation des eaux
pluviales dans les zones rurales
311 : diversification vers des activités non agricoles
312 : aide à la création et au développement des
micro-entreprises en vue de promouvoir
l’entreprenariat et de renforcer le tissu économique
313 : promotion des activités touristiques
321-A : dispositif d’aide aux équipements et services
d’adduction d’eau potable dans les zones rurales
321-B : dispositif d’aide aux équipements et services
d’assainissement des eaux usées dans les zones
rurales
321-D : dispositif d’aide aux équipements et services
de production et de distribution d’électricité dans les
zones rurales
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FEP
Poursuivre l'effort de
rattrapage des infrastructures
de base : équipements
portuaires, aménagement
des points de débarquement,
équipements liés au maintien
de la chaîne du froid
Axe 2 : aquaculture, pêche dans les eaux intérieures,
transformation et commercialisation des
produits de la pêche et de l’aquaculture
Art 29 : Conchyliculture - pisciculture
Art 35a : Commercialisation
Art 35b : Transformation
Art 39 : Equipement des ports de pêche
4.6. Des fonds nationaux complémentaires venant soutenir la
stratégie générale
L’Etat soutient la stratégie générale au travers d’autres programmes, nota mment le Contrat de Projet
Etat/Région, le P lan d’Accompagnement du Parc Amazonien, la convention De Robien en matièr e de
constructions scolair es, le Plan Exceptionnel Guyane, les Plans d’Action Economique des villes (ANRU,
OPAH, FRAFU…), le plan de rattrapage Santé… Ces programmes annexés aux fonds eur opéens
per mettent de r épondr e de ma nièr e satisfaisante aux besoins dans la majorité des cha mps d’action.
Exemple de quelques progra mmes :
4.6.1. Le Contrat de Projet Etat Région :
Ce sont ainsi 15 projets et 44 opérations qui composent le contrat de projet Etat-région-département
conclu pour la période 2007-2013.
Projets du CPER concourant à l’attractivité et la compétitivité
Projet n° 1 « Favoriser le désenclavement maritime de la Guyane », qui consiste :
à élargir et approfondir le chenal d’accès au port de Dégrad des Cannes afin de permettre l’accueil
de navires transatlantiques dans de meilleures conditions de sécurité des navires, d’approvisionnement
des marchandises;
à reconstruire le quai n° 2 du port d’intérêt nati onal de Dégrad des Cannes, dans la suite des
travaux de réfection menés sur le quai n°1. (contrepartie du FEDER)
Projet n°2 « Favoriser le désenclavement de la Guya ne par les fleuves », qui consiste à aménager
des cales et appontements sur les fleuves et des dispositifs de franchissement des sauts à l’étiage pour
permettre une liaison fluviale des personnes et des marchandises plus sure.(contrepartie du FEDER)
Projet n°3 « Désenclavement intérieur de la Guyane par voies aériennes », qui consiste à mettre aux
normes les aérodromes départementaux par des travaux de réfection de pistes, de mise en sécurité des
installations. (contrepartie du FEDER)
Projet n°14 « Développement des TIC en Guyane » : consistant à favoriser la réalisation et l’exploitation
d’infrastructures de communications à haut débit, le développement du net territorial, de l’e-administration,
e-gouvernance et la mise en place de point d’accès internet dans les communes de Guyane. (contrepartie
du FEDER)
Projet n°15 « Développer le tourisme en Guyane », qui consiste à favoriser le développement des
structures d’hébergement touristique, des produits et aménagements touristiques et prévoit la réalisation
de moyens de promotion du tourisme en Guyane, d’études et de prospectives touristiques. (contrepartie
du FEDER)
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Projets s’orientant vers la cohésion territoriale :
Projet n°4 « Aménager l’espace urbain »
aménager le foncier dédié à des logements, équipements, services et activités pour densifier
les villes existantes et réaliser des extensions urbaines de façon maîtrisée, créer de petites villes
nouvelles, reliées entre elles et aux agglomérations par des réseaux de bonne qualité et mener des
opérations de rénovation urbaine
rénover, étendre les réseaux d’alimentation en eau potable en milieu urbain,
rénover et réaliser des ouvrages de collecte et de traitement des eaux usées en milieu urbain.
(contrepartie FEDER, de même que l’ANRU) .
Projet n°9 : « Améliorer et adapter les capacités d u capital humain » :
Création de maisons de l’emploi sur Saint-Georges et éventuellement sur un deuxième site
précisé au cours de la période,
Soutien aux efforts d’anticipation des évolutions des besoins d’emploi et de compétences
menés en liaison avec l’ARACT en termes d’accompagnement du dialogue social et de développement
des compétences,
Appui aux actions menées au titre de la fonction d’observatoire par le CARIF-OREF de
Guyane en vue de faciliter le renouvellement de la main d’œuvre, de prendre en compte les disparités
territoriales et de procéder à des analyses par branches d’activités,
Poursuite du programme exceptionnel de formation et de développement des savoirs de base
Accompagnement des branches professionnelles en vue de favoriser leur structuration et le
développement des compétences professionnelles des salariés.
(contrepartie FSE)
Projet 10 « Développer l’effort de recherche et les structures éducatives »:
structurer et fédérer la capacité de recherche et développement des organismes présents en
Guyane en soutenant le pôle recherche et enseignement supérieur (PRES) en cours de constitution,
achever la construction du pôle universitaire guyanais par l’aménagement du site du Trou
Biran, du pôle d’enseignement supérieur, de la médiathèque universitaire, de laboratoires de recherche...
(contrepartie FEDER)
Projet n°11 « Favoriser le développement du sport de haut niveau », par la création d’un institut de
formation aux métiers du sport et d’accès au sport de haut niveau en Guyane. (contrepartie FEDER)
Projet n°12 « Contribuer à la mise en valeur du pa trimoine et de la culture en Guyane » :
Ce projet prévoit la restauration des bâtiments de l’ancienne Douane, la restauration des murs intérieurs
de la cathédrale Saint Sauveur de Cayenne, l’implantation du « Centre d’interprétation d’architecture et du
patrimoine » dans les bâtiments du bagne de Saint-Laurent du Maroni, la construction des archives
départementales et la création d’un musée des cultures guyanaises.
Projet n°13 « Améliorer la prise en charge des pers onnes handicapées » :
création d’un institut d’éducation motrice,
création d’un institut thérapeutique éducatif et pédagogique,
et une opération à destination des handicapés adultes avec la construction d’une « Maison des
handicaps ».
Projets s’axant sur l’environnement et le développement durable :
Projet n°5 « Mettre en place le plan local pour la biodiversité »: ayant pour objectif de favoriser la
connaissance du milieu, l’éducation à l’environnement, la consolidation du dispositif des aires protégées
pour la préservation et la valorisation de la biodiversité dans le cadre notamment de la création du parc
amazonien et de la révision de la charte du parc naturel régional de la Guyane.
(contrepartie FEDER)
Projet n°6 « Gérer durablement l’agriculture et la forêt et la pêche »:
Ce projet consiste à favoriser l’aménagement et la gestion du foncier agricole, à appuyer les filières de
production, y compris le conditionnement des produits agricoles et les petites industries agro-alimentaires,
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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à développer la compétitivité de la filière bois, à apporter un soutien aux programmes spécifiques
d’agriculture vivrière dans l’ouest, et à la filière pêche.
(contrepartie FEADER / FEP)
Projet n°7 « Contribuer à la gestion des déchets » : deux axes principaux :
- la prévention au travers d’un renforcement de la filière compostage domestique dans un objectif de
moindre recours à la décharge et de maîtrise des coûts de réhabilitation et de création de centres de
stockage.
- la gestion et le traitement des déchets via un rattrapage structurel en matière d’installations classées de
stockage et de traitement, mais aussi une optimisation de la collecte et de la valorisation des déchets
verts, des matériaux et déchets spécifiques.
(contrepartie FEDER)
Projet n°8 « Développer les énergies renouvelables et biocarburants » consistant à développer la
maîtrise de l’énergie et son utilisation rationnelle dans le bâtiment, les industries et l’agroalimentaire, à
favoriser la réduction de l’énergie consacrée aux transports et développer la recherche de carburants
alternatifs, le développement des énergies et matières premières renouvelables (biomasse, hydraulique,
solaire photovoltaïque, éolienne, biocarburants, bioproduits notamment).
(contrepartie FEDER)
La volonté de l’Etat a été de faire du contrat de projet Etat-région 2007-2013 un instrument partenarial aux
objectifs plus resserrés, aux contenus plus clairs, orientés autour de l’innovation, de la recherche, de la
compétitivité, de l’attractivité des territoires, de la cohésion sociale. Des contenus encadrés par la
préservation de l’environnement, dans une logique de développement durable, en application des
directives européennes de Lisbonne et Göteborg.
4.6.2. Le plan Exceptionnel Guyane
Il résulte des efforts de l’Etat pour répondre aux besoins particuliers de la Guyane au regard de
l’augmentation démographique et de la baisse concomitante de son PIB par habitant. Il doit apporter des
réponses rapides et adaptées aux besoins de la Guyane.
Il permet un véritable rattrapage de la Guyane en matière de logement, éducation, santé, lutte contre
l’immigration irrégulière, développement économique et tourisme.
• 18 millions d’euros de crédits nouveaux sont attribués pour le logement,
•
•
•
•
•
•
17 millions d’euros sont débloqués en faveur de l’éducation et la formation,
7,65 millions d’euros seront consacrés aux infrastructures hospitalières,
52 millions seront attribués aux infrastructures dont 30 millions pour la rénovation de la RN2,
8,5 millions d’euros seront consacrés au développement économique, dont 5 millions au tourisme,
6,3 millions à l’agriculture et à l’écologie,
4,58 millions d’euros sont prévus au titre de la lutte contre l’immigration irrégulière.
Ce plan constitue, en dépit des contraintes budgétaires actuelles, une marque réelle de la solidarité
nationale.
4.6.3. Le Plan d’Accompagnement du Parc Amazonien
Le Gouvernement a considéré que le parc amazonien ne pouvait être mis en place sans que sa création
s’accompagne d’un net rattrapage du retard accumulé par les communes du parc (Maripasoula,
Papaïchton, Camopi, Saül, Saint-Elie) en matière d’équipements et d’infrastructures de première
nécessité dans les domaines de l’eau potable, de l’électrification, du traitement des déchets, de la voirie et
sans un effort en faveur du désenclavement terrestre et aérien de ces communes.
Ce plan prévoit la réalisation d’opérations et mobilise des crédits spécifiques, des crédits tirés du CPER et
des programmes européens. Ces opérations, dont la réalisation fera l’objet d’une concertation avec les
collectivités territoriales, sont les suivantes :
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Désenclavement :
Piste reliant la retenue de Petit Saut / Saint – Elie
Réhabilitation de voirie à Papaïchton
Réalisation d’un héliport à Trois Saut
Réhabilitation de la piste de l’aérodrome de Camopi
Piste reliant Bélizon / Saül
Equipements ruraux :
Amélioration et renforcement de l’adduction en eau potable des bourgs de Camopi, Maripasoula,
Papaïchton, Saint Elie et Saül avec mise en œuvre de la facturation individuelle
Amélioration de l’adduction en eau potable des villages et écarts du haut Maroni et du haut
Oyapock
Electrification rurale :
Création ou réhabilitation/renforcement des centrales thermiques de Camopi, Maripasoula,
Papaïchton et Saint Elie :
Dépollution des sites des centrales existantes
Développement de systèmes de production autonomes et hybrides (thermique –photovoltaïque,
hydroélectrique) à Saül et sur les écarts du haut Maroni et du haut Oyapock
Gestion des déchets :
Mise en place d’un centre de stockage de déchets ultime (CSDU) simplifié à Saint-Elie
Réhabilitation de la décharge de Maripasoula
Mise en place d’un CSDU pour la gestion des déchets de Maripasoula/Papaïchton
Mise en place d’un CSDU pour les bourgs de Camopi
Mise en place d’un CSDU pour les bourgs de Saül.
4.6.4. Une couverture des champs d’intervention assurée par la complémentarité
entre fonds européens et fonds publics
Au regard de l’importance des besoins et de l’inflexion stratégique qu’il a été décidé d’opérer sur la
période 2007-2013, certains champs d’interventions ne seront pas couverts par les fonds européens. Il
s’agit de la santé, (dont le développement sera assuré par un plan de rattrapage Etat), du sport (à
l’exception de l’équipement de formation d’un institut de sport de haut niveau pris en charge par le
FEDER), de la culture, de la vie associative (à l’exception de la professionnalisation des associations
prises en charge par le FSE) qui seront couverts par le CPER ou par des subventions régionales.
L’articulation entre les fonds portant sur les autres secteurs économiques sera détaillée en page 119 .
Cartographie de la complémentarité ci-dessous :
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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4.6.5. Cartographie de la complémentarité des programmes
Tirées des catégories de l’Earmarking
PO
FEDER
PO
FEADER
FEP
FSE
CPER
PAPA
ANRU et
Contrat
Plan
particulier
d'Action
constructions
Economique
scolaires
Plan
Plan
Exceptionnel
santé
Guyane
Recherche
Economie de la connaissance
Transfert de technologie entreprise /
recherche
Pôles de compétitivité
Aides aux entreprises / dev
économique
Investissement pour compétitivité /
modernisation
environnement des entreprises
soutien financier (tout secteur)
actions collectives, mise en réseau des
entreprises, formation des acteurs
Compensation des surcoûts
Animation éco
Désenclavement et aménagement
Ports fluviaux
Aéroports départementaux et voiries
Installations portuaires maritimes
TIC
Education
Enseig. Supérieur
Institut formation sports
Projet de PO FSE 2007-2013
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Tirées des catégories de l’Earmarking
PO
FEDER
PO
FEADER
FEP
FSE
CPER
PAPA
ANRU et
Contrat
Plan
particulier
d'Action
constructions
Economique
scolaires
Plan
Plan
Exceptionnel
santé
Guyane
Enseig 1er et 2d
Formation tout au long de la vie
Développement durable
Energies renouvelables
Biodiversité
Dév, agriculture bio
Foret
Actions en faveur du Dév Durable
Amélioration du cadre de vie
Améliorer espaces urbains
Conservation patrimoine
Santé
Eau potable et assainisment
Résorption habitat insalubre
Electrification énergie fossile
Gestion des déchets
Inclusion sociale
Action pour l'insertion des jeunes
Action en faveur des personnes
handicapées
Action en faveur des Rmistes
Action en faveur du public en très grande
difficulté
Action en faveur de l'économie sociale et
solidaire
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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5. LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA GUYANE :
Une stratégie intégrée de soutien à l’innovation et à la croissance économique et sociale sera
mise en oeuvre pour atteindre un développement durable.
5.1. Un impératif de compétitivité conditionné par un
indispensable rattrapage
L’étroitesse du marché intérieur est considérée aujourd’hui comme un frein majeur au
développement par l’ensemble des acteurs. C’est la cause principale de la dépendance aux
importations et, en l’absence de branches fortement exportatrices, de la faible compétitivité de
l’économie.
La très forte croissance démographique se traduit par un accroissement mécanique du marché
intérieur, mais ce dernier croît à peine de façon proportionnelle. Le pouvoir d’achat des ménages
stagne en valeur absolue, voire diminue en valeur relative36 (cf. diagnostic).
L’enjeu est donc de dynamiser le pouvoir d’achat des ménages afin de permettre une croissance
plus dynamique du territoire dans son ensemble. Les deux moyens principaux sont la reprise des
investissements publics de façon régulière sur le long terme (rattrapage et lissage de l’économie) et
l’attraction d’investissements privés (compétitivité). Les paragraphes qui suivent rappellent les
principaux enjeux de l’économie guyanaise liés à ces moyens d’action.
Un enjeu de développement de l’économie sur la base du marché intérieur
La forte dépendance aux importations est une conséquence de la faiblesse du marché intérieur, mais
elle constitue aussi un frein à son expansion. En poursuivant l’import de près 90% des biens
consommés et produits localement (en valeur), on cantonnerait la création de valeur ajoutée locale et
des emplois correspondants dans la seule distribution. Au contraire, en créant des activités de
transformation (ou d’assemblage) localement, on accroîtra la part de la valeur ajoutée locale dans la
consommation de biens, que cette transformation concerne des produits semi-finis importés ou
locaux. Il s’agit donc d’ajouter aux emplois générés par la distribution ceux créés par la
transformation. Le raisonnement vaut aussi, dans des conditions différentes abordées au
paragraphe suivant, pour l’export.
Plusieurs investissements industriels ont été réalisés par des entrepreneurs en Guyane ces dernières
années, ou ont été étudiés, dans cette logique, qu’il s’agisse d’import substitution (agroalimentaire,
bâtiment) ou de seconde transformation de produits locaux (bois, biocarburants). Mais nombreux
furent ces projets abandonnés pour des questions de taille minimale du marché à servir pour atteindre
un point mort. Le soutien public a permis aux projets ayant subsisté de compenser leur déséquilibre le
temps que le marché atteigne une masse suffisante.
Or les effets de seuils qui dissuadent les investissements industriels vont donc tomber beaucoup plus
vite que dans des économies industrialisées37. L’enjeu est ici d’anticiper ces évolutions en recherchant
de façon systématique quels nouveaux investissements industriels peuvent être réalisés. Il restera
sans aucun doute indispensable que le soutien public permette aux entreprises de se lancer en
anticipation de l’atteinte de leur point mort.
36
La croissance du Revenu disponible brut par ménage a été en moyenne annuelle de 1,6% entre 1995 et 2001 (IEDOM), ce
qui est inférieur ou égal à l’inflation sur la période.
37
Certains chefs d’entreprises estiment qu’un seuil critique global du marché intérieur serait situé à une population de
400 000 habitants, niveau qui serait atteint à horizon 2025 selon l’INSEE.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Un enjeu d’attraction des ressources extérieures.
Les ressources guyanaises sont riches, diversifiées et encore mal connues. Elles sont, globalement et
d’un point de vue industriel, peu mises en valeur. Leur valorisation suppose le recours et la
combinaison avec d’autres ressources (compétences, capitaux, machines et équipements,
technologies, marchés, etc.) parfois, si ce n’est souvent, absentes de Guyane.
La combinaison équilibrée de ces ressources permet de faire naître des activités viables à long terme,
et constitue donc la condition fondamentale du développement d’un territoire. La nécessaire
compétitivité des activités guyanaise passe donc par un développement du marché intérieur, mais
dans des conditions qui, à terme, permettent un développement sur des marchés extérieurs. Or
l’attractivité du territoire guyanais pour la création d’activité est aujourd’hui faible selon la plupart des
acteurs (chefs d’entreprises rencontrés comme organismes impliqués dans le développement local).
Par ailleurs, il n’existe que peu d’actions de prospection d’investisseurs et de partenariats aujourd’hui
(principalement des projets de développement technologique). En outre, certaines difficultés de
porteurs de projets pourraient être résolues en trouvant des partenariats avec des entreprises
implantées en Guyane et liées à des marchés extérieurs.
Un enjeu de valorisation des potentiels locaux par la structuration des secteurs
d’activité économique majeurs
Les grands secteurs économiques guyanais sont aujourd’hui peu structurés, ce qui pose des
difficultés en terme d’action économique en général, qu’il s’agisse des actions collectives, des efforts
de développement de certains secteurs ou même de la lutte contre l’économie informelle. De plus, le
manque de structuration implique un déficit d’ancrage des entreprises dans le territoire dans la
mesure où il diminue la capacité du tissu à supporter les chocs exogènes avec souplesse (par
exemple les fluctuations de la commande publique dans le BTP ou la perte de parts de marchés sur
les marchés antillais pour le bois, ou encore des ruptures d’approvisionnement liées au
fonctionnement du port, etc.).
Un enjeu de qualification de l’offre territoriale et de soutien fonctionnel
Les zones d’activités en Guyane sont globalement de qualité médiocre (peu de services, peu
d’aménagements, signalétique défectueuse, difficultés d’approvisionnement, problèmes de sécurité)
et en voie de saturation en plusieurs endroits. Cette situation est aggravée par les problèmes de
transport. Un effort paraît donc nécessaire tant sur la qualité des zones elles-mêmes qu’en matière de
services aux entreprises et/ou aux salariés.
Si le soutien aux entreprises, tous apports confondus, a été massif ces dernières années, certains
outils n’existent que peu en Guyane qui consolideraient les efforts réalisés : convergence de
l’animation économique, formation des créateurs d’entreprises, facilités de trésorerie,
raccourcissement des délais de paiement, pépinières ou hôtels d’entreprises, etc.
Les infrastructures, une condition nécessaire au développement… mais pas
suffisante !
Il faut constater que dans les exemples bien connus de développement de territoires, les stratégies
les plus efficaces sont celles qui allient un effort sur le développement économique à des efforts sur
les infrastructures. Les seules politiques infrastructurelles ne suffisent plus, dans des économies
ouvertes et demandant de plus en plus de différenciation, à assurer le développement38. Les
38
Ce point a été mis en évidence dans une littérature importante, entre autres dans les rapports sur la cohésion de l’Union
Européenne (par exemple la comparaison entre le fort taux de rattrapage de l’Irlande qui a investi dans l’immatériel par
rapport à celui du Portugal qui a investi essentiellement dans les infrastructures, plus faible). Voir également l’exemple du
développement vendéen, qui a continûment associé un investissement important de développement économique (promotion
des produits, prospection d’investisseurs, services sur zones d’activité, mise en réseau des entreprises, etc.) à ses efforts
infrastructurels (voies rapides, autoroute, télécommunications).
Projet de PO FSE 2007-2013
- 92 / 156Région Guyane
infrastructures sont une condition nécessaire au développement, mais pas suffisante. C’est ce qui a
été bien pris en compte par les Orientations Stratégiques Communautaires comme par le Cadre de
Référence Stratégique National, qui portent l’accent sur la compétitivité. Par ailleurs, la stratégie
d’investissement public dépasse les seules Programmes Opérationnels tant dans les moyens
nécessaires que dans les échéances à envisager.
Ainsi, les efforts entrepris pour le développement des entreprises pourront porter leurs fruits à
condition que soit atteint un niveau global d’équipement et d’infrastructure minimal. En effet, l’absence
de certaines infrastructures est discriminante pour le développement. On pense bien évidemment à la
fourniture fiable et régulière d’énergie, mais également aux moyens de transports et plus encore de
télécommunication. Cela est aussi vrai des infrastructures urbaines de base et d’équipements
minimaux (éducation, sécurité, réseaux techniques, urbanisme, etc.).
Un enjeu d’animation renforcée du développement économique
Avec des outils, des acteurs, des engagements nombreux au service du développement économique,
la Guyane aurait pu mieux révéler son grand potentiel. Pourtant, le diagnostic territorial des
Programmes opérationnels 2007-2013 rappelle, selon un constat largement partagé par les acteurs
locaux, que les effets d’entraînement sur l’économie des fonds publics ont été faibles malgré leur
importance sur la période des derniers CPER/DocUP (2000-2006).
En particulier, l’évaluation finale du DocUP 2000-2006 indique que plusieurs des difficultés dans
l’ensemble des domaines, tenaient largement à un manque d’animation concertée des dépenses,
déficit particulièrement aigu pour le développement économique.
Les acteurs économiques, en particulier les chefs d’entreprises rencontrés, ont mis eux aussi en
lumière la nécessité d’une animation économique plus forte, plus dynamique et plus concertée entre
l’ensemble des intervenants.
Ce qui est constaté dans la plupart des territoires est particulièrement vérifié dans le cas de la
Guyane : la difficulté de la politique de développement économique n’est pas tant d’identifier les
ressorts de la compétitivité que de trouver une organisation qui permette une mise en œuvre souple,
rapide, concertée.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 93 / 156-
Approche sectorielle des enjeux et des pistes de développement
Synthèse du diagnostic sur les éléments les plus saillants des principaux secteurs d’activités guyanais :
Synthèse :
éléments les
plus saillants du
diagnostic
Formation /
Spatial
Agroalimentaire
et agriculture
Exploitation
forestière
Extraction
aurifère
et bois
Pêche
BTP
High Tech
Tourisme
Extérieure
Faible
Faible
En amélioration
Très faible
Faible
Faible
Entreprises
leaders
Fortes
Faible
Faible
Projet Cambior
Fragiles
Moyennes
En émergence
Hors
(CSG)
NTIC
Moyen
Faible
Faible
Faible
Faible
Faible
Moyen
Moyen
Tissu
d’entreprises
Moyen
Important
mais peu
structuré
En
renouvellement
Atomisé,
Fragile
Peu structuré
Très peu
nombreuses
Faible
Technologie
Forte et en
ouverture
Nombreux
projets en
cours
Transfert difficile En
renouvellement
Limitées
Réussites,
fort potentiel
(bois)
Télédétection, bioressources
En structuration
(circuits)
Réseaux
d’affaires
Faible
Forts mais
peu étendus
Faible et locaux Fort
Forts
Partenariats
(public, Cosmetic
Valley)
Locaux
Manifestations
professionnelles
Cycliques
Locaux
Locaux
Locaux
Congrès FTEI
Services publics
et privés,
gouvernance
Participation
Forte
implication
Plan de
développement
concerté
Très faible
Guyane
Technopole,
Mission Guyane
Main d’œuvre
et R&D
Ressource rare
Concurrence
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
du CSG au
développemen
t local
Sites de
lancement
Mondiale très
forte
artisanal
Projet Camp
Caïman, “M
Mines” CCIG,
ordre public
Orientation
artisanale ou
industrielle ?
secteur
Comité du
tourisme de la
Guyane,
difficulté d’accès
Beaucoup
d’espace,
terres peu
fertiles
Gestion durable Or primaire
restant à
de la forêt
exploiter
Mitage et
mercure
Importantes et
réussites de
bonne gestion
Voisins,
informel
Voisins marchés Interne
exports et local informelle
Mondiale forte
Croissance
démographiq
ue mais
finances ?
Rares en Europe
(bio-diversité,
SEAS)
Naturelles ;
ethnologiques
Voisins
Très forte
(niches)
- 94 / 156 -
5.2. Déclinaison de la stratégie en objectifs pour le FSE
L’intervention du FSE s’insère dans la stratégie régionale intégrée en complémentarité avec les
autres fonds : FEDER, FEADER, FEP.
Elle vise à renforcer le capital humain, améliorer la compétitivité des entreprises et promouvoir
l’inclusion sociale.
En effet, au regard des éléments de diagnostic, trois défis majeurs sont à relever avec le soutien du
FSE :
- le défi de l’éducation et de la formation adapté à la structure démographique et au territoire ;
- le défi de l’emploi dans un tissu économique composé majoritairement de TPE ;
- le défi de la cohésion sociale et de l’égalité des chances.
Pour y répondre, l’intervention du FSE sera orientée au profit des jeunes, des publics de bas niveaux
de qualification, de la formation tout au long de la vie, et de la cohésion sociale.
La stratégie de soutien à l’innovation et à la croissance économique s’appuiera donc sur plusieurs
orientations prioritaires :
En matière d’éducation et de formation
• élever le niveau de qualification des demandeurs d’emploi jeunes et adultes pour une meilleure
intégration dans le monde du travail : 50% des demandeurs d’emplois n’ont pas dépassé le 1er et
le 2ème degré .
• construire une offre de formation de qualité pour répondre aux besoins du marché, anticiper les
mutations économiques et favoriser un accès à la formation tout au long de la vie.
L’enquête Besoins de Main d’œuvre UNEDIC-ASSEDIC pour l’année 2007 fait apparaître des
projets de recrutement principalement dans les secteurs suivants : tertiaire (24%), BTP (19%),
social et médico-social (15%).
En matière d’emploi
• Développer les compétences des travailleurs pour améliorer la compétitivité des entreprises
notamment des TPE et impulser un développement économique durable conformément à la
stratégie générale des programmes régionaux européens. Le tissu économique est composé de
83% de TPE qui représente 35% du total des salariés.
• promouvoir l’esprit d’entreprise et la création d’activités pour dynamiser l’emploi et
encourager la mise en conformité des emplois de l’économie informelle. Les emplois non déclarés
sont estimés à plus de 10% de la totalité des emplois.
En matière de cohésion sociale
• favoriser l’inclusion sociale et la lutte contre les discriminations en proposant des systèmes
de formation innovants et des actions, adaptés aux réalités culturelles, démographiques et
territoriales :
conforter le dispositif d’éducation et de formation de base, notamment pour
l’intégration des migrants qui représentent 1/3 de la population guyanaise
promouvoir l’utilisation des TIC pour renforcer l’égalité d’accès à l’offre de formation sur
tout le territoire, notamment dans les zones enclavées : 1/3 de la population réside dans
ces zones
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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s’associer aux actions de l’éducation nationale pour prévenir et enrayer l’abandon
précoce de la scolarité : le taux de déscolarisation est d’environ 10%. Par ailleurs, 58 %
des jeunes de 16 à 25 ans sont sortis du système scolaire sans qualification selon le
dernier recensement.
Dans le cadre de la mise en œuvre optimale de cette stratégie, il s’agira aussi d’encourager la bonne
gouvernance pour optimiser l’utilisation du FSE dans une démarche globale de mise en réseau et de
coordination des acteurs locaux, institutionnels et privés.
Des priorités majeures seront menées de manière transversale à l’ensemble du programme :
• L’égalité entre les femmes et les hommes constitue une volonté forte tant au niveau
européen, national que régional. Aussi, sa mise en œuvre sera déclinée au niveau de
chaque axe d’intervention. L’objectif est de renforcer l’accès des femmes aux actions de
formation tout au long de la vie, à la création d’activités, à l’accompagnement vers
l’emploi pour celles peu qualifiées. Le FSE devra constituer un effet de levier favorisant
l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes.
Le principe d’égalité d’accès sera un des critères d’éligibilité des projets. Les bilans
annuels d’exécution intègreront des items permettant d’évaluer cette prise en compte.
• Dans une démarche semblable, sera conduite la lutte contre toutes les formes de
discriminations afin de promouvoir une réelle égalité des chances.
D’autres priorités horizontales seront soutenues :
• Les activités innovantes seront développées, notamment, en partenariat fort avec les
collectivités territoriales qui ont déjà entrepris des expérimentations en ce sens .
• Des actions interrégionales, transnationales et transfrontalières seront mises en
œuvre dans le cadre d’expérimentations favorisant en particulier la mobilité et les
échanges de formation, de recherche et de bonnes pratiques. Elles reprendront
notamment les acquis et les principes clés des Programmes d’Initiative Communautaire
du type EQUAL de la précédente programmation.
Le PO FEDER et le CPER 2007-2013 répondent conjointement et complémentairement aux
problématiques d’amélioration du cadre de vie notamment au travers de projet de l'agence nationale
pour la rénovation urbaine ANRU (Axe 8 - 8.1). Le CPER prévoit en plus la préservation et la
valorisation du patrimoine.
Dans le cadre de la flexibilité inter- programmes, pour la rénovation urbaine, bien qu’aucun point de
formation ne soit actuellement arrêté, la politique de formation des habitants du quartier est prévue sur
l’Axe 8 - 8.1 du PO FEDER. L'application concrète de la flexibilité FEDER et FSE aura lieu dans le
cadre de la réalisation des objectifs des chartes locales d'insertion, outil rendu obligatoire par le
conventionnement avec l’ANRU. Ces chartes d'insertion fixent des objectifs précis de formation et de
recrutement envers les habitants des quartiers sur la base du programme de travaux à réaliser. La
définition de ces chartes n'est pas suffisamment avancée pour le moment pour être plus précis.
Le PO FSE assurera sur le volet urbain, le financement de la formation continue des publics relevant
de l’insertion par l’activité économique .
La mise en œuvre de cette stratégie se déclinera au travers de 4 axes :
-
Axe 1 : Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
Axe 2 : Favoriser l’adaptation des travailleurs et des entreprises
Axe 3 : Assurer la cohésion et l’inclusion sociale en luttant contre les discriminations
Axe 4 : Développer le partenariat et la mise en réseau, et renforcer les capacités
institutionnelles et administratives pour une bonne gouvernance
Elle s’appuiera sur une assistance technique qui fera l’objet d’un axe 5.
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Région Guyane
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6. LE PLAN D’ACTION : LES AXES PRIORITAIRES
Axe 1 : Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
Axe 1 : Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
OSC
CRSN
Earmarking
Dimension territoriale
Activité économique
Code
07
3
1-2-5-7

Intitulé
Région ultrapériphérique
□ Description de l’axe :
● Constats
43% de la population guyanaise est non diplômée et 51% des actifs n’ont aucune qualification
professionnelle.
Ce faible niveau ne permet pas d’accéder à l’emploi et aux formations qualifiantes et l’inadéquation
reste forte entre la demande et l’offre d’emploi.
Il s’en suit un taux de chômage excessivement élevé (26%).
L’offre de formation inégalement répartie sur le territoire, ne satisfait pas aux demandes des publics
des communes isolées.
Les demandes de bourses ne peuvent être satisfaites en totalité faute de moyens.
Par ailleurs, il est à noter que le secteur sanitaire et social en Guyane est lourdement déficitaire d’où la
nécessité de mettre en place des formations adaptées aux professionnels de ce secteur.
● Objectif général
Pour répondre au problème endémique du chômage en Guyane, toutes les structures, les
dispositifs et compétences sont mobilisés.
Objectifs spécifiques :
Pour répondre aux besoins du marché du travail, cet axe aura pour but :
- d’élever le niveau de qualification des demandeurs d’emploi jeunes et adultes
- d’optimiser les structures d’accompagnement en faveur de l’insertion des jeunes
• Publics cibles :
Cet axe s’adresse aux demandeurs d’emploi jeunes et adultes (actions1.1, 1.3 à 1.7) et aux étudiants
(action 1.2)
● Description du plan d’action :
Premier volet adressé principalement aux jeunes :
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 97 / 156 -
Elever le niveau de qualification des jeunes ;
Développer l’accès à l’enseignement et à la recherche ;
Insérer les jeunes de 16 à 25 ans ;
Deuxième volet, pour les adultes :
Offrir des formations permettant l’accès à l’emploi ;
Favoriser les dispositifs innovants ;
Troisième volet, tout public
Faciliter la mobilité hors de Guyane ;
Soutenir le secteur sanitaire et social.
NB :
L’axe 1 représente près de la moitié du PO FSE (47%).
Toutes les actions proposées seront en adéquation avec le Plan Régional de Développement des
Formations (PRDF), le Schéma Régional de Développement Economique (SRDE), …
Les dispositifs seront répartis sur l’ensemble du territoire (Maripasoula, St Georges, …).
1.1 Elever le niveau de qualification des jeunes
Pour faciliter leur insertion, il s’agit d’intensifier les formations préqualifiantes et qualifiantes afin
d’élever le niveau général de formation et viser à minima les niveaux BAC pro et BTS :
En adéquation avec le programme régional de formation professionnelle des jeunes, les principaux
dispositifs mis en place seront :
- Dispositif de mobilisation Individualisée (DMI) ;
- formations préparatoires à la vie professionnelle, aux entrées en formation qualifiante ou
diplômante supérieure dans les programmes d’actions structurelles et aux entrées en formation
qualifiante du PRFPJ ;
- qualification de 1er niveau (qualifications de niveau V, CAP-BEP) ;
- qualification de 2ème niveau (qualifications de niveau IV, BAC PRO ou spécialisations Brevets
Professionnels-Mentions Complémentaires) ;
- …
1.2 Développer l’accès à l’enseignement et à la recherche
Avec la création du PUG, il est indispensable de favoriser l’essor des élites régionales de demain.
Cette action vise à attribuer :
- des bourses de 1er, 2nd et 3ème cycle et de doctorat aux étudiants poursuivant leurs études en /
hors de Guyane ;
- des bourses de thèse dans le cadre de la structuration des équipes d’enseignants-chercheurs,
permettant notamment de consolider le Pôle de recherche du futur Pôle Universitaire Guyanais
(P.U.G.) ;
- les bourses de stage à l’étranger au niveau transnational et en corrélation avec le PO
Coopération transfrontalier.
1.3 Insérer les jeunes de 16 à 25 ans
La Mission Locale Régionale de Guyane (MLRG) est l’interlocuteur privilégié des jeunes sortis du
système scolaire sans qualification, leur permettant d’accéder directement à l’emploi. Dans ce cadre,
un effort financier important sera fourni sur cette période, afin de renforcer l’efficacité de son action. A
cet effet, ses missions pour la prochaine période seront contractualisées au travers d’un Contrat
d’Objectifs et de Moyens (COM).
1.4 Offrir des formations permettant l’accès à l’emploi
Cette action permettra aux demandeurs d’emploi de mieux accéder au marché du travail en préparant
des formations validées par des Certificat de Compétence Professionnelle (CCP) du Ministère du
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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travail, en s’appuyant sur le dispositif Association pour la Formation Professionnelle des Adultes
(AFPA). Un plan d’action devra être proposé dans le cadre de la mise en œuvre de ce dispositif.
D’ici 2013, de nouveaux titres professionnels seront proposés par la structure régionale.
1.5 Soutenir les dispositifs innovants
a) Pour favoriser l’insertion professionnelle des jeunes diplômés
Cette action vise à soutenir les dispositifs au profit des jeunes diplômés. Ils constituent des passerelles
de professionnalisation et d’insertion, notamment la pépinière des jeunes diplômés, permettant
d’accéder aux postes clé du territoire dans le secteur privé.
b) Pour développer l’employabilité des personnes en recherche d’emploi
Cette action reprend et poursuit les projets expérimentés dans le cadre du Pic Equal 2000-2006 en
Guyane, et expérimentera la mise en œuvre de projets développés dans les autres DOM, notamment
sur les thématiques des migrants, des TIC, …
Elle vise également à renforcer et à adapter en milieu professionnel, virtuel ou non, leur niveau de
qualification, avec pour objectif de former principalement des cadres intermédiaires. Les principaux
dispositifs seront les Entreprises d’Entraînement et de Pédagogie (EEP), les réseaux de parrainage,…
Ce volet doit être rattaché à une mobilisation du FEDER, dans le cadre des aides aux entreprises.
D’autre part, le dispositif de Validation des Acquis et de l’Expérience (VAE) occupera une place
prépondérante dans le soutien aux dispositifs innovants. Il permettra grâce à la mise en place d’un
chéquier VAE la prise en charge d’un accompagnement et d’une formation complémentaire.
1.6 Faciliter la mobilité hors de Guyane
Pour répondre aux besoins de l’économie, et lorsque l’offre de formation est inexistante en Guyane,
les formations en mobilité, notamment par le biais de l’ANT, viseront à :
-
pallier les limites de l’offre locale de formation ;
donner aux stagiaires une ouverture sur d’autres réalités notamment économique ;
élever les savoir-faire des entreprises guyanaises par la formation en mobilité pour permettre la
promotion du personnel local ;
accompagner ceux qui se positionnent sur une certification dans le cadre de la VAE hors du
département, tant sur l’aspect matériel du déplacement que sur celui de l’hébergement ;
prendre en charge les frais pour passer des examens hors du département ;
…
Cette action permettra également l’accès aux formations dans le cadre interrégional, transfrontalier
et transnational.
1.7 Soutenir le secteur sanitaire et social
Toutes les formations aux métiers de ces secteurs pourront être financées pour développer
notamment :
- les services relatifs à la santé (soins à domicile, soutiens psychologiques pour personnes
isolées, informations et préventions…) ;
- les services multiples à la famille (garde d’enfants, aides à domicile des personnes
dépendantes…) ;
- les formations qualifiantes : Infirmier Diplômé d’Etat (IDE), Aide Soignant (AS), Educateur
Spécialisé (ES), Assistant de Service Social (ASS), Aide Médico-Psychologique (AMP),
Auxiliaire de Vie Sociale et Familiale (AVSF), Technicien en Intervention Sociale et Familiale
(TISF), … ;
- les formations aux fonctions d’encadrement ;
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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□ Indicateurs :
L’unité correspond à la valeur de comptage
La valeur initiale correspond au cumul des données sur la période 2000-2006
L’objectif correspond au cumul des estimations pour la période 2007-2013
La source des données est le logiciel ou l’outil de collecte des informations sur l’ensemble de la
période
Le service de renseignement est le service responsable de la saisie des données dans le logiciel ou
l’outil de collecte à partir des informations figurant dans les bilans remis par les bénéficiaires à l’issue
de l’action.
Unité
Indicateurs de réalisation
1. Nombre de jeunes formées au titre du
PRDFPJ
- dont femmes
2. Nombre de personnes formées dans le
secteur sanitaire et social
- dont femmes
3. Nombre de personnes formées sur les
formations qualifiantes par l’AFPA
- dont femmes
4. Nombre de jeunes accueillis par la
MLRG
- dont femmes
stagiaire
Valeur
initiale
2000-2006
Objectif
2007-2013
Source
Service de
renseignement
3 700
2 500
PRESAGE
Région
PRESAGE
Région
PRESAGE
Région
PRESAGE
DDTEFP
50%
minimum
F
stagiaire
984
1 050
50%
minimum
F
stagiaire
553
600
F
30%
40%
minimum
jeune
27 851
33 400
F
15 998
50%
minimum
aide
aide
bourse
403
150
20
994
210
20
PRESAGE
PRESAGE
PRESAGE
DDTEFP
DDTEFP
DDTEFP
jeune
83
90
PRESAGE
Région
F
50
50%
minimum
stagiaire
4 347
4 900
PRESAGE
DDTEFP
5. Nombre d’étudiants soutenus
- 1er cycle et 2nd cycle
- 3ème cycle
- recherche
6. Nombre de personnes entrées dans le
dispositif d’insertion des jeunes diplômés
- dont femmes
7. Nombre de personnes pris en charge
en mobilité
- dont femmes
Indicateurs de résultat
1. Taux de personnes certifiées à l’issue
des formations AFPA y compris CCP
(Nbre de personnes certifiées/ Nbre de
personnes présentées à l’examen)
2. Taux de personnes diplômées à l’issue
des formations dans le secteur sanitaire
et social
(Nbre de personnes diplômées/ Nbre de
personnes présentées à l’examen)
3. Taux d’insertion des jeunes suivis par
la MLRG (Nbre de jeunes insérés/ Nbre
de jeunes inscrits)
- en emploi
- dont Femmes
- dont emploi durable (+ 6 mois)
- en formation
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
50%
minimum
F
%
85%
85%
PRESAGE
Région
%
73%
75%
PRESAGE
Région
PRESAGE
DTEFP
%
F
%
%
27%
12%
32%
17%
53%
50%
- 100 / 156 -
- dont Femmes
4. Taux d’embauche des personnes ayant
bénéficiées du dispositif d’insertion des
jeunes diplômés
(Nbre de personnes embauchées/Nbre de
personnes entrées dans le dispositif)
F
31%
30%
%
79,5
85%
PRESAGE
Région
□ Domaine d’intervention (Nomenclature Commission Européenne) :
Action
Elever le niveau de qualification des jeunes
Développer l’accès à l’enseignement et à la recherche
Insérer les jeunes de 16 à 25 ans
Offrir des formations permettant l’accès à l’emploi
Favoriser les dispositifs innovants
Faciliter la mobilité hors de Guyane
Soutenir le secteur sanitaire et social
Code
73
74
73
73
66
64 / 73
64 / 73
□ Prise en compte de l’égalité des chances entre hommes et femmes :
 Positif
Neutre
Mémo :
□ Intervention communautaire :
Forme d’intervention :
 01 Aide non remboursable
02 Aide remboursable
03 Capital risque
04 Autre forme de financement
Plan de financement (en million d’euros) :
Axe 1
Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
CT
66,180
UE
47,060
Tx UE
(UE/CT)
DPN
Privé
71%
19,120
0,000
□ Informations pratiques :
Poids de l’axe en CT : 47,15%
Poids de l’axe en part UE : 47,03%
Service instructeur en charge des dossiers de l’axe :
DTEFP :
Service Mission des Affaires Européennes et Régionales (MAER)
Rocade Zéphir – BP 6009 – 97306 CAYENNE CEDEX
Région :
Service du FSE
Cité administrative Régionale – Route de Montabo – 97300 CAYENNE
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 101 / 156 -
Axe 2 : Favoriser l’adaptation des travailleurs et des entreprises
AXE 2 : Favoriser l’adaptation des travailleurs et
entreprises
Dimension territoriale
Activité économique
Code
07
OSC
CRSN
Earmarking
Intitulé
Région ultrapériphérique
des
3
1-2-3-5

□ Description de l’axe :
● Constat
Le tissu économique se caractérise par un fort taux de Très Petites Entreprises (TPE) et une main
d’œuvre faiblement qualifiée. Ces entreprises rencontrent des difficultés pour engager une démarche
de formation pour leurs salariés.
Par ailleurs, les métiers du secteur primaire sont dévalorisés (pêche, agriculture…), tandis que ceux
du tertiaire ne sont plus en capacité d’absorber les demandeurs d’emploi.
● Objectif général
L’intervention du FSE contribuera à renforcer le capital humain, notamment dans les TPE, à
accompagner les salariés dans l’évolution de leur métier et élever le niveau de qualification général
afin de développer la rentabilité des entreprises. Elle constitue une réponse à la demande de main
d’œuvre qualifiée dont la Guyane à besoin pour développer son économie.
Les actions développées dans cet axe appuieront, en particulier les secteurs à forte valeur ajoutée.
Objectifs spécifiques
Pour permettre le développement et la création de valeur ajoutée il convient :
d’accompagner et de consolider l’émergence d’activités dans les secteurs autres que le
tertiaire (agriculture, minier, pêche, bois…)
de favoriser la formation des salariés, principalement les plus démunis
d’améliorer la sécurité du travail au sein des entreprises
● Publics cibles :
Cet axe s’adresse en priorité aux travailleurs, une attention particulière sera portée aux publics de bas
niveau de qualification. Il comprendra également des actions accueillant des demandeurs d’emploi.
● Description du plan d’action :
- 2.1
- 2.2
- 2.3
- 2.4
- 2.5
- 2.6
- 2.7
- 2.8
- 2.9
Favoriser le développement des compétences ;
Former les salariés en français et aux savoirs de base
Soutenir les formations dans les secteurs porteurs et les métiers en pénurie de main d’œuvre;
Soutenir l’essor économique par le développement de l’offre de formation continue
supérieure ;
Accompagner l’individualisation des parcours de formation ;
Renforcer la qualité du travail et de l’emploi ;
Soutenir la création et le maintien d'activité ;
Promouvoir la certification des qualifications.
Optimiser l’offre de formation en alternance par la professionnalisation des tuteurs et des
formateurs
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 102 / 156 -
NB :
Les secteurs d’activités à soutenir devront être définis en cohérence avec les priorités du Schéma
Régional de Développement Economique (SRDE) et du Schéma d’Aménagement Régional (SAR) et
le Plan Régional de Développement des Formations (PRDF).
2.1 Favoriser le développement des compétences
La gestion prévisionnelle des emplois et des qualifications vise la mise en place d’actions de formation
en vue de maintenir à niveau les compétences et les connaissances des salariés et prévenir les
évolutions technologiques. Dans ce cadre, les principaux dispositifs mis en œuvre seront :
le soutien à la formation des salariés par la modernisation et l’adaptation des TPE, et des
PME / PMI ;
le soutien aux projets de formation individuelle de salariés dépendant d’un fonds de gestion
des congés individuels de formation. Il s’adressera notamment à des projets significatifs, porteurs de
promotion, de mobilité professionnelle, et de création d’activités ;
la mise en place d’actions collectives par le biais d’Organismes Paritaires Collecteurs Agréés
(OPCA) ;
l’Engagement et le Développement des Emplois et des Compétences (EDEC). Il consistera en
la réalisation de Contrats d’Etudes Prospectives (CEP) et en l’accompagnement d’actions de
développement de l’emploi et des compétences.
2.2 Former les salariés en français et aux savoirs de base
Dans le cadre du Programme Régional d’Education et de Formation de Base (PREFoB) des
formations spécialement destinées aux entreprises et aux salariés peu ou pas francophones seront
mises en place. Elles permettront de maîtriser le français et plus précisément le langage technique
spécifique au poste de travail. Elles seront mises en œuvre notamment par le biais des OPCA.
2.3 Soutenir les formations dans les secteurs porteurs et les métiers en pénurie de main
d’œuvre
Cette action visera à accompagner les formations visant :
- la consolidation, voire l’émergence d’activités (pêche, tourisme, agriculture, forêt, …) ;
- l’expérimentation des échanges avec les pays voisins au niveau transnational et en
corrélation avec le PO Coopération transfrontalier.
La mise en œuvre de ces actions se fera en lien avec les besoins identifiés dans le cadre du FEDER.
2.4 Soutenir l’essor économique par le développement de l’offre de formation continue
supérieure
L’accès à la formation tout au long de la vie est une priorité dont la mise en œuvre s’appuiera sur les
structures existantes, telles que le Pôle Universitaire Guyanais (PUG), le Centre National des Arts et
Métiers (CNAM), ainsi que sur les TIC.
L’offre de formation continue supérieure, centrée sur les besoins du territoire, permettra de mieux
répondre aux besoins de développement économique, social et culturel par :
- la mise en place de cursus de formation supérieure professionnalisée (licences
professionnelles, Diplômes d’Etudes Supérieure Technique, Diplômes d’Etudes Supérieures
Appliquées…) ;
- la mise en place des Diplômes d’Accès aux Etudes Universitaires (DAEU), pour une plus
grande accessibilité des demandeurs d’emplois et salariés à la formation continue
supérieure ;
- le déploiement de l’offre sur le territoire au travers d’unités de formation délocalisées.
2.5 Accompagner l’individualisation des parcours de formation
Ce dispositif permet :
- de renforcer l’action des Ateliers de Pédagogie Personnalisée (A.P.P) sur tout le territoire en
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 103 / 156 -
-
vue d’améliorer l’accessibilité des publics salariés et demandeurs d’emploi à la formation et à la
vie professionnelle ;
de développer les actions de professionnalisation en leur sein en partenariat avec les
Organismes Paritaires Collecteurs Agréés (O.P.C.A) ;
d’accompagner les actions de formation de formateurs pour élever le niveau de qualification en
ingénierie pédagogique.
2.6 Renforcer la qualité du travail, de l’emploi et la compétitivité
Il s’agira de Prévenir les risques professionnels par des actions de conseil et de prévention.
Conformément au Plan National d’Action pour l’Emploi et à la nouvelle stratégie quinquennale
Européenne dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail, il s’agira de :
- animer les dispositifs d’aides aux conseils aux entreprises et aux branches professionnelles ;
- favoriser la formation des acteurs de l’entreprise ;
- améliorer les conditions de travail (appuis conseils, …) dans l’entreprise ;
- accompagner les actions de prévention aux risques professionnels, aux accidents et aux
maladies professionnelles et améliorer les conditions de travail et de santé, …
Afin de contribuer à la compétitivité des acteurs économiques, l’intelligence et la sécurité économique
feront l’objet d’actions spécifiques. Elles auront pour cible les salariés, cadres et dirigeants des PME
et TPE. Le pilotage incombera à une commission régionale de défense économique chargé d’élaborer
un plan d’action régional et pluriannuel.
Le soutien du FSE à ce dispositif sera conditionné par la présentation d’un plan d’actions.
2.7 Soutenir la création et le maintien d'activité
Le développement économique et social nécessite de favoriser la création d’activités, d’augmenter le
taux de survie des entreprises et d’améliorer le maillage territorial des structures d’accompagnement
des porteurs de projets. L’accompagnement des porteurs de projets est ainsi une priorité.
Nombreux sont les organismes conseils présents sur le littoral, alors que l’on observe une carence
des structures d’accompagnement aux porteurs de projets dans les communes isolées.
Cette action vise à :
- soutenir les actions mises en place par les structures de conseil et d’accompagnement, sur
tout le territoire ;
- accompagner les plateformes d’initiative locale existantes, les coopératives d’activités et
d’emploi ;
- mettre en place des outils structurant la dynamique de l’offre de services adaptés aux besoins
du territoire ;
- favoriser l’accès des femmes et des jeunes à la création d’activité, en lien avec les objectifs
du Plan de Cohésion Sociale (PCS).
Le soutien du FSE à ces dispositifs s sera conditionné par la présentation de plan d’actions.
2.8 Promouvoir la certification des qualifications
Il convient de promouvoir le droit individuel à la Validation des Acquis de l’Expérience par des actions
de communication en direction des entreprises. Un plan d’action devra être proposé dans le cadre de
la mise en œuvre de ce dispositif.
Cette action vise à :
- accueillir, informer, conseiller et orienter le public vers les certificateurs sur l’ensemble du
territoire ;
- adapter certains référentiels nationaux aux réalités locales et régionales, aux savoirs et
compétences traditionnels détenus par les différentes communautés ;
- développer et renforcer les mesures d’accompagnement des candidats pour accroître les taux
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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-
de réussite ;
accompagner les secteurs professionnels dans une démarche de construction de référentiels
de certification et/ ou de formation sur des métiers non reconnus par un diplôme ou un titre
inscrit au répertoire national des certifications professionnelles.
2.9 Optimiser l’offre de formation en alternance par la professionnalisation des tuteurs et des
formateurs
Le principal frein au développement de l’apprentissage est lié au faible nombre de maîtres
d’apprentissage et de tuteurs. En outre, on observe une carence dans l’enseignement pédagogique
des jeunes en alternance.
Cette action vise à soutenir la démarche de qualité des organismes de formation en alternance par la
formation de formateurs et des acteurs professionnels (certification professionnelle de maître
d’apprentissage confirmé, diplôme de tuteur …). D’autre part, il conviendra de valoriser les tuteurs
dans leur fonction de transfert de savoir-faire et d’en constituer un réseau.
□ Indicateurs :
L’unité correspond à la valeur de comptage
La valeur initiale correspond au cumul des données sur la période 2000-2006
L’objectif correspond au cumul des estimations pour la période 2007-2013
La source des données est le logiciel ou l’outil de collecte des informations sur l’ensemble de la
période
Le service de renseignement est le service responsable de la saisie des données dans le logiciel de
collecte à partir des informations figurant dans les bilans remis par les bénéficiaires à l’issue de
l’action.
Valeur
initiale
20002006
Objectif
20072013
tuteur
0
70
bénéficiaire
3 500
5 600
F
2 275
3 640
entreprise
400
600
Recensement
OPCA
DTEFP
salarié
0
2 800
PRESAGE
DTEFP
Unité
Indicateurs de réalisation
1. Nombre de tuteurs formés
2. Nombre de bénéficiaires du dispositif APP
- dont femmes
3. Nombre d’entreprises de moins de 10 salariés
bénéficiaires d’actions de formation
4 Nombre de salariés bénéficiaires de formation
aux savoirs de base
-dont femmes
5. Nombre d’étudiants ayant bénéficié de
formations supérieures continues
6 Nombre d’entreprises soutenues par les
structures d’accompagnement
7. Nombre de personnes accompagnées dans un
parcours VAE
- dont femmes
Indicateurs de résultat
1. Taux de réussite aux examens de fin
d’apprentissage
(Nbre d’apprentis diplômés/ Nbre d’apprentis
présentés à l’examen)
- dont femmes
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Service de
renseignement
Source
PRESAGE
Statistique
DTEFP
DTEFP
DTEFP
étudiant
1400
1500
PRESAGE
Région
entreprise
140
160
PRESAGE
DTEFP
personne
641
700
PRESAGE
Région
Statistique
DTEFP
DTEFP
%
F
66%
70%
- 105 / 156 -
2. Taux de formation des salariés des entreprises
ayant bénéficié de l’aide de l’UE
(Nbre de salariés ayant bénéficié d’une formation
cofinancée/Nbre total de salariés des entreprises
bénéficiaires)
3. Taux de réussite aux examens des étudiants
ayant bénéficié de formations supérieures
continues
(Nbre d’étudiants reçus/Nbre d’étudiants
présentés aux examens)
%
%
68 %
70 %
Pourcentage
OPCA
DTEFP
PRESAGE
REGION
□ Domaine d’intervention (Nomenclature Commission Européenne) :
Action
Favoriser le développement des compétences
Former les salariés en français et aux savoirs de base
Soutenir les formations dans les secteurs porteurs et les métiers
en pénurie de main d’œuvre
Soutenir l’essor économique par le développement de l’offre de
formation continue supérieure
Accompagner l’individualisation des parcours de formation
Renforcer la qualité du travail et de l’emploi
Soutenir la création et le maintien d'activité
Promouvoir la certification des qualifications
Optimiser l’offre de formation en alternance par la
professionnalisation des tuteurs et des formateurs
Code
62 & 64
64
64
72 & 73
62
63
68
73
72
□ Prise en compte de l’égalité des chances entre hommes et femmes :
 Positif
Neutre
Mémo :
□ Intervention communautaire :
Forme d’intervention :
 01 Aide non remboursable
02 Aide remboursable
03 Capital risque
04 Autre forme de financement
Plan de financement (en million d’euros) :
Axe 2
Favoriser l’adaptation des travailleurs et des
entreprises
CT
36,900
UE
25,930
Tx UE
(UE/CT)
DPN
Privé
70%
8,770
2,200
□ Informations pratiques :
Poids de l’axe en CT : 26,29%
Poids de l’axe en part UE : 25,91%
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 106 / 156 -
Services instructeurs en charge des dossiers de l’axe :
DTEFP :
Service Mission des Affaires Européennes et Régionales (MAER)
Rocade Zéphir – BP 6009 – 97306 CAYENNE CEDEX
Région :
Service du FSE
Cité administrative Régionale – Route de Montabo – 97300 CAYENNE
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Région Guyane
- 107 / 156 -
Axe 3 : Assurer la cohésion et l’inclusion sociale en luttant contre les discriminations
OSC
CRSN
AXE 3 : Assurer la cohésion et l’inclusion sociale
en luttant contre les discriminations
Dimension territoriale
Activité économique
Code
07
Earmarking
3
2-3-4-7

Intitulé
Région ultrapériphérique
□ Description de l’axe :
● Constats
30% de la population Guyanaise est étrangère et en grande partie non francophone, ce qui entrave
son insertion professionnelle.
On observe une très forte proportion de jeunes en situation de déscolarisation précoce.
La part des publics défavorisée reste encore importante, notamment le nombre de Rmistes est en
constante augmentation.
L’insertion sociale et professionnelle des personnes handicapées reste précaire.
Les activités développées par les structures d’insertion par l’activité économique sont peu diversifiées.
● Objectif général
L’objectif est de développer des mesures de prévention et de lutte contre l’exclusion ainsi que des
dispositifs incitatifs à la poursuite d’études afin d’offrir de réelles perspectives d’intégration et de
promotion sociale. Par ailleurs, la diversité linguistique et culturelle devra être reconnue et valorisée
afin de garantir la cohésion sociale.
Objectifs spécifiques :
Pour faciliter l’inclusion sociale et professionnelle il s’agira :
- de lutter contre l’illettrisme
- de soutenir les personnes les plus éloignées de l’emploi
● Publics cibles :
Cet axe s’adresse aux publics jeunes et adultes en très grande difficulté.
● Description du plan d’action :
- 3.1
- 3.2
- 3.3
- 3.4
- 3.5
- 3.6
- 3.7
Promouvoir l’accès aux savoirs de base pour favoriser l’inclusion sociale et professionnelle ;
Offrir des formations permettant l’insertion des jeunes ;
Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires du RMI ;
Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des personnes en très grande difficulté;
Accompagner la prévention et la lutte contre la déscolarisation précoce ;
Soutenir un accès équitable à l’information et à la formation des publics isolés ;
Favoriser l’accès à l’emploi par le biais de l’économie sociale et solidaire.
3.1 Promouvoir l’accès aux savoirs de base pour favoriser l’inclusion sociale et
professionnelle
L’objectif est de parvenir :
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 108 / 156 -
à une élévation notable du niveau général de maîtrise de la langue française et de savoirs de
base des populations, avec une attention particulière pour les migrants ;
à une augmentation significative de l’accès à une qualification certifiée et diplômée pour les
jeunes et les adultes ;
à favoriser le développement économique et social du territoire.
Cette action vise essentiellement à accompagner le Programme Régional d’Education et de
Formation de Base (PREFoB) sur deux champs d’intervention principaux :
la prévention, portant principalement sur la lutte contre l’échec scolaire, le développement de
la lecture publique, l’action culturelle et l’accompagnement social… ;
la formation des adultes et la formation continue pour une insertion sociale et professionnelle
3.2 Offrir des formations permettant l’insertion des jeunes
Il s’agit de la mise en œuvre des chantiers de formation par le SMA, notamment par le biais de
l’apprentissage en milieu ouvert.
Il contribuera à l’insertion sociale et professionnelle des jeunes par la transmission des connaissances
et savoir-faire de base dans de multiples filières, et sur l’ensemble du territoire.
Un plan d’action devra être proposé dans le cadre de la mise en œuvre de ce dispositif.
3.3 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires du RMI
L’insertion des bénéficiaires du RMI, et de leurs ayant droit, passe par la mise en œuvre d’actions
visant à :
favoriser le retour à l’emploi ;
accompagner l’insertion par l’activité économique ;
inscrire les ateliers et chantiers d’insertion dans un parcours socioprofessionnel ;
soutenir la création d’entreprise ;
mettre en place des actions collectives d’accompagnement renforcé.
Un plan d’action devra être proposé dans le cadre de la mise en œuvre de ce dispositif.
3.4 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des personnes en très grande difficulté
Cette action s’adresse aux personnes les plus éloignées de l’emploi rencontrant des difficultés
majeures d’insertion sociales et professionnelles ou fragilisées dans leur emploi. Il peut s’agir de
chômeurs en grande difficulté, de personnes handicapées, de femmes isolées, de détenus, …
L’objectif est de permettre un accompagnement personnalisé de ces publics en leur donnant accès à
des parcours de formation visant l’insertion ou la réinsertion sociale et professionnelle.
A ce titre, il convient de :
accompagner le développement de programmes de formation visant à élever leur niveau de
qualification et leur permettre l’accès à l’emploi sur les secteurs porteurs ;
développer les programmes de formation visant à maintenir dans l’emploi des personnes
menacées en facilitant leur reconversion ;
soutenir les actions de communication pour la promotion de l’emploi et de la formation de ces
publics.
3.5 Accompagner la prévention et la lutte contre la déscolarisation précoce
Il s’agira de soutenir les actions d’accompagnement des jeunes en voie de déscolarisation prises en
charge par la Mission Générale d’Insertion de l’Education Nationale (MGIEN). L’intervention
européenne aura pour objectif de développer des actions sur tout le territoire, notamment par :
l’aide et le soutien pédagogique avant échec
les modules de re-préparation aux examens (MOREA) ;
les projets de Formation Complémentaire d’Initiative Locale (FCIL) en partenariat RégionEducation Nationale. Ces spécialisations, en adéquation avec les besoins du marché de l’emploi local
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 109 / 156 -
et les orientations stratégiques de développement du territoire, permettent de doter les jeunes d’un
diplôme supplémentaire facilitant leur accès à l’emploi ;
et tout dispositif innovant permettant de prévenir et de réduire la déscolarisation précoce.
3.6 Soutenir un accès équitable à l’information et à la formation des publics isolés
Dans la continuité des actions menées par le PRAI et le PIC Equal, sur la période précédente, cette
action vise à favoriser l’accès aux formations des populations de zones enclavées et le soutien
individuel des formations à distance et par correspondance, dans le cadre du « ℮-services » de
proximité, de points cyber-espaces numériques…
Ceci implique deux types d’actions :
la mobilité des stagiaires, des chômeurs et des salariés, justifiée en l’absence d’offre de
proximité ;
la mobilité de l’offre de formation, qui ne doit pas altérer la qualité des prestations. Elle doit à
l’évidence être encouragée et implique des infrastructures nouvelles.
En outre, l’utilisation accrue des nouvelles technologies de communication et de nouvelles ingénieries
de la formation permettra de résorber les handicaps dus aux distances, et de répondre aux exigences
de qualité des formations dispensées.
3.7 Favoriser l’accès à l’emploi par le biais de l’économie sociale et solidaire
Il s’agit de développer et de soutenir les Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE) pour
répondre à la faible insertion sociale et professionnelle des publics, en forte exclusion, très éloignés
de l’emploi (détenus, publics relevant de la Protection Judiciaire de la Jeunesse...).
Cette action visera à :
soutenir l’ingénierie, notamment par le dispositif local d’accompagnement (DLA) pour
promouvoir des structures viables et efficaces ;
accompagner la création d’une plateforme de soutien à l’économie solidaire en lien
notamment avec le Comité National de Liaison des Régies de Quartier (CNLRQ) en vue de
professionnaliser les acteurs, de développer les structures SIAE et de soutenir les structures
existantes ;
accompagner les actions de formation des ateliers et chantiers d’insertion ;
accompagner l’économie sociale…
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 110 / 156 -
□ Indicateurs :
L’unité correspond à la valeur de comptage
La valeur initiale correspond au cumul des données sur la période 2000-2006
L’objectif correspond au cumul des estimations pour la période 2007-2013
La source des données est le logiciel ou l’outil de collecte des informations sur l’ensemble de la
période
Le service de renseignement est le service responsable de la saisie des données dans le logiciel de
collecte à partir des informations figurant dans les bilans remis par les bénéficiaires à l’issue de
l’action.
Unité
Indicateurs de réalisation
1. Nombre de bénéficiaires du
PREFOB
- dont hommes
2. Nombre de bénéficiaires du
RMI ayant bénéficié d’une
formation
- dont femmes
3. Nombre de jeunes formés par
le SMA
- dont femmes
Indicateurs de résultat
1. Taux d’insertion
professionnelle des
bénéficiaires du PREFOB sortis
du dispositif depuis 9 mois
(Nbre de bénéficiaires
insérés/Nbre total de
bénéficiaires)
2. Taux d’insertion des jeunes à
l’issue du dispositif SMA
(Nbre de jeunes insérés/Nbre
total de jeunes bénéficiaires)
3. Taux d’insertion
professionnelle des bénéficiaires
du RMI ayant suivi une formation
(Nbre de bénéficiaires
insérés/Nbre total de
bénéficiaires)
- dont femmes
Valeur
initiale 20002006
Objectif
2007-2013
Source
Service de
renseignement
bénéficiaires
6 300
11 200
PRESAGE
DDTEFP
H
25% H
33% H
Rmiste
1 118
1 200
PRESAGE
DDTEFP
PRESAGE
DDTEFP
DDTEFP
F
jeune
3 502
4 000
F
%
Nouveau
dispositif
25%
Enquête
sur un
échantillon
de 10%
%
53,5
66
PRESAGE
DDTEFP
%
25
30
PRESAGE
DDTEFP
F
□ Domaine d’intervention (Nomenclature Commission Européenne) :
Action
- 3.1 Promouvoir l’accès aux savoirs de base pour favoriser l’inclusion
sociale et professionnelle
- 3.2 Offrir des formations permettant l’insertion des jeunes
- 3.3 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires du RMI
- 3.4 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des personnes en très
grande difficulté
- 3.5 Accompagner la prévention et la lutte contre la déscolarisation précoce
- 3.6 Soutenir un accès équitable à l’information et à la formation des
publics isolés
- 3.7 Favoriser l’accès à l’emploi par le biais de l’économie sociale et
solidaire
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Code
70
71 & 73
71
71
73
71
71
- 111 / 156 -
□ Prise en compte de l’égalité des chances entre hommes et femmes :
 Positif
Neutre
Mémo :
□ Intervention communautaire :
Forme d’intervention :
 01 Aide non remboursable
02 Aide remboursable
03 Capital risque
04 Autre forme de financement
Plan de financement (en million d’euros) :
Axe 3
Assurer la cohésion et l’inclusion sociale en
luttant contre les discriminations
CT
29,454
UE
Tx UE
(UE/CT)
DPN
Privé
73%
7,904
0,000
21,550
□ Informations pratiques :
Poids de l’axe en CT : 20,98%
Poids de l’axe en part UE : 21,54%
Services instructeurs en charge des dossiers de l’axe :
DTEFP :
Service Mission des Affaires Européennes et Régionales (MAER)
Rocade Zéphir – BP 6009 – 97306 CAYENNE CEDEX
Région :
Service du FSE
Cité administrative Régionale – Route de Montabo – 97300 CAYENNE
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 112 / 156 -
Axe 4 : Développer le partenariat et la mise en réseau, et renforcer les capacités
institutionnelles et administratives pour une bonne gouvernance
AXE 4 : Développer le partenariat et la mise en réseau, et
renforcer les capacités institutionnelles et administratives
pour une bonne gouvernance
Dimension territoriale
Activité économique
Code
07
OSC
CRSN
3
4-6
Earmarking

Intitulé
Région ultrapériphérique
□ Description de l’axe :
● Constats
La multiplication des mesures et dispositifs a mis en évidence une insuffisance de partenariat et de
mise en réseau des acteurs.
Par ailleurs, le DocUP précédent a fait ressortir un déficit de formation des acteurs et institutions de
proximité chargés d’accompagner les porteurs de projet.
Le tissu associatif, levier important d‘intégration et de développement, est riche en initiative mais
présente une fragilité structurelle récurrente.
● Objectif général
Il consiste à harmoniser la bonne gouvernance sur le territoire, en coordonnant l’ensemble des
acteurs sociaux, en mutualisant les moyens d’animation, d’information et de conseil ; et en favorisant
le dialogue social.
Objectifs spécifiques :
Pour encourager la bonne gouvernance, il convient :
d’améliorer la performance des administrations, services publics et des partenaires
de disposer et de diffuser l’information adéquate
● Publics cibles :
Cet axe s’adresse à l’ensemble des acteurs publics et privés contribuant à la mise en œuvre du FSE.
● Description du plan d’action :
Développer et diffuser l’information sur les métiers, l’emploi et la formation ;
Accompagner la modernisation des administrations et des services publics ;
Accompagner les plates-formes inter associatives ;
Soutenir la professionnalisation des acteurs de proximité ;
Soutenir le développement de la médiation et favoriser le dialogue social.
4.1 Développer et diffuser l’information sur les métiers, l’emploi et la formation
Pour optimiser et structurer l’offre de formation, la Guyane s’est dotée d’un centre d’études et de
ressources, l’OREF-CARIF, en adéquation avec les besoins du marché du travail dans les différents
secteurs. Cette structure constituera le pôle d’expertise de référence et le centre de ressources
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 113 / 156 -
privilégié de l’ensemble des acteurs concernés.
Son champ d’intervention de base pourra être élargi par la réalisation d’équivalents d’études menées
au niveau national notamment par l’INSEE, le CEREQ, l’ORS, …, par sa contribution au
développement du dialogue social au travers la mise à disposition d’informations auprès des branches
professionnelles et des entreprises, et par un rôle d’évaluateur des politiques régionales d’emploi et
de formation.
Un plan d’action devra être proposé dans le cadre de la mise en œuvre de ce dispositif.
4.2 Accompagner la modernisation des administrations et des services publics
Cette action consiste à :
- faciliter la structuration des interventions partenariales au niveau des territoires, en faveur des
publics les plus défavorisés
- contribuer à la formation et l’information des administrations et services publics en matière
d’expertise et d’évaluation des besoins
4.3 Accompagner les plates-formes inter associatives
Ces actions visent à soutenir et à promouvoir l’accompagnement et la professionnalisation des
acteurs du secteur (ingénierie associative, ingénierie de formation et animation du tissu associatif...).
4.4 Soutenir la professionnalisation des acteurs de proximité
Cette action vise à :
- encourager les démarches coordonnées entre les différents acteurs de l’emploi et de la
formation sur un territoire en apportant les moyens d’ingénierie nécessaires
- contribuer à la formation et l’information des administrations et services publics en matière
d’ingénierie, d’expérimentation
- professionnaliser les acteurs de proximité de chaque bassin d’emploi pour optimiser la mise en
œuvre des Programmes Opérationnels.
4.5 Soutenir le développement de la médiation et favoriser le dialogue social
L’objectif est de soutenir la mise en place de démarches coordonnées entre les différents acteurs
sociaux.
L’action consistera à :
- contribuer à la mise en place et au bon fonctionnement de structures de concertation et de
décision ;
- faciliter le dialogue social, accompagner les branches professionnelles dans leurs actions de
formation.
□ Indicateurs :
L’unité correspond à la valeur de comptage
La valeur initiale correspond au cumul des données sur la période 2000-2006
L’objectif correspond au cumul des estimations pour la période 2007-2013
La source des données est le logiciel ou l’outil de collecte des informations sur l’ensemble de la
période
Le service de renseignement est le service responsable de la saisie des données dans le logiciel de
collecte à partir des informations figurant dans les bilans remis par les bénéficiaires à l’issue de
l’action.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 114 / 156 -
Indicateurs de réalisation
1. Nombre d’études
réalisées sur l’emploi et la
formation par le CARIFOREF
2. Nombre de structures
créées dans le cadre de
l’Insertion par l’Activité par
l’Economique
3. Nombre de bénéficiaires
de sessions de formation du
dialogue social
4. Nombre de personnes
formées dans les
administrations et services
publics
Indicateurs de résultats
1. Nombre de connections
au site du CARIF-OREF
2. Nombre de conflits
sociaux
3. Pourcentage de dossiers
présentés ayant bénéficié
d’une aide au montage par
un acteur de proximité
(Nbre de dossiers ayant
bénéficié d’une aide au
montage/Nbre total de
dossiers déposés)
Unité
Valeur initiale
2000-2006
Objectif
2007-2013
Source
Service de
renseignement
étude
14
21
PRESAGE
Région
structure
9
7
PRESAGE
DDTEFP
Bénéficiaires
25
45
PRESAGE
DDTEFP
acteurs
0
70
PRESAGE
DDTEFP
connection
année2006 =
12 832
105 000
Bilans
d’activité
CARIF-OREF
Région
conflit
19
Recensement
DDTEFP
%
0
33%
Enquête
DDTEFP/région
□ Domaine d’intervention (Nomenclature Commission Européenne) :
Action
- 4.1 Développer et diffuser l’information sur les métiers, l’emploi et la
formation
- 4.2 Accompagner la modernisation des administrations et des
services publics
- 4.3 Accompagner les plates-formes inter associatives
- 4.4 Soutenir la professionnalisation des acteurs de proximité
- 4.5 Soutenir le développement de la médiation et favoriser le
dialogue social
Code
80 & 81
81
80
72
80
□ Prise en compte de l’égalité des chances entre hommes et femmes :
 Positif
Neutre
Mémo :
□ Intervention communautaire :
Forme d’intervention :
 01 Aide non remboursable
02 Aide remboursable
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
03 Capital risque
04 Autre forme de financement
- 115 / 156 -
Plan de financement (en million d’euros) :
Axe 4
Développer le partenariat et la mise en réseau, et
renforcer les capacités institutionnelles et
administratives pour une bonne gouvernance
CT
UE
4,689 222 3,159 222
Tx UE
(UE/CT)
DPN
Privé
67%
1,530
0,000
□ Informations pratiques :
Poids de l’axe en CT : 3,34%
Poids de l’axe en part UE : 3,16%
Services instructeurs en charge des dossiers de l’axe :
DTEFP :
Service Mission des Affaires Européennes et Régionales (MAER)
Rocade Zéphir – BP 6009 – 97306 CAYENNE CEDEX
Région :
Service du FSE
Cité administrative Régionale – Route de Montabo – 97300 CAYENNE
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Axe 5 : Assistance technique FSE
OSC
CRSN
AXE 5 : Assistance technique FSE
Earmarking
Dimension territoriale
Activité économique
Code
07
Ο
Intitulé
Région ultrapériphérique
□ Description de l’axe :
● Objectifs :
Optimiser la mise en œuvre et la gestion du Programme Opérationnel.
● Bénéficiaires :
Cet axe s’adresse à l’autorité gestion en titre, à l’autorité gestion déléguée, aux gestionnaires de
subventions globales et aux autres acteurs chargés de la mise en œuvre des actions d’assistance
technique.
● Orientations
-
Coordonner et structurer l’animation et le pilotage du programme ;
Faire connaître au plus grand nombre les actions pouvant bénéficier de l’aide du FSE par la
mise en œuvre d’une stratégie de communication et d’information ;
Consolider et optimiser la gestion du programme ;
Types d’opérations éligibles
-
-
-
Renforcement des moyens administratifs, humains et matériels
Préparation, animation, gestion et suivi du programme :
Par exemple, conception, mise à jour et diffusion d’outil de gestion ; aide au montage de
dossier ; consolidation des systèmes d’information et de suivi ;
Evaluation
Information et formation, communication et sensibilisation ainsi qu’échanges de bonnes
pratiques :
Par exemple, mise en place de plan de communication, organisation de session d’information et
de formation des acteurs de terrain ;
Contrôles :
Contrôles qualité gestion, contrôle de service fait et contrôle des opérations.
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Région Guyane
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□ Domaine d’intervention (Nomenclature Commission Européenne) :
Action
Assistance technique
Code
85 et 86
□ Prise en compte de l’égalité des chances entre hommes et femmes :
 Positif
Neutre
Mémo :
□ Intervention communautaire :
Forme d’intervention :
 01 Aide non remboursable
02 Aide remboursable
03 Capital risque
04 Autre forme de financement
Plan de financement (en million d’euros) :
Axe 5
Assistance Technique FSE
CT
UE
3,147
2,360
Tx UE
(UE/CT)
DPN
Privé
75%
0,787
0,00
□ Informations pratiques :
Poids de l’axe en CT : 2,24%
Poids de l’axe en part UE : 2,36%
Services instructeurs en charge des dossiers de l’axe :
DTEFP : Service Mission des Affaires Européennes et Régionales (MAER)
Rocade Zéphir – BP 6009 – 97306 CAYENNE CEDEX
Région :
Service du FSE
Cité administrative Régionale – Route de Montabo – 97300 CAYENNE
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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7. COHERENCE DE LA STRATEGIE DU PO FSE AVEC LES
ORIENTATIONS COMMUNAUTAIRES ET NATIONALES
7.1. La politique de Cohésion de l’Union Européenne en Guyane
Dans le cadre de la politique de Cohésion, la Guyane bénéficiera des cofinancements européens pour
la période 2007-2013 au titre de l’objectif Convergence. Ainsi, les programmes opérationnels
régionaux FEDER et FSE couvriront le territoire dans son ensemble, et intégreront les priorités
nationales et communautaires.
7.2. Rappel des cadres communautaire et national
En 2000 et 2001, lors des Conseils européens de Lisbonne et de Göteborg, les quinze états membres
de l’Union se sont fixés comme objectif pour 2010 de « devenir l’économie de la connaissance la plus
compétitive et la plus dynamique du monde, capable d’une croissance économique durable
accompagnée d’une amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande cohésion
sociale »39, de préserver l’environnement et de favoriser développement durable.
Le Conseil européen des 14 et 15 décembre 2005 a réaffirmé, avec la nouvelle politique de cohésion,
sa volonté de concentrer son action vers une approche plus stratégique, en redéfinissant une
stratégie de Lisbonne renouvelée et en imposant des objectifs de compétitivité quantifiés.
Ceci se traduit notamment par le concept de l’Earmarking qui contraint les régions de l’objectif
Convergence à une utilisation globalisée de ses fonds structurels dédiée à la compétitivité à hauteur
de 60 % minimum40.
De ces différents objectifs découlent 4 orientations stratégiques communautaires (OSC) :
-
Innovation / Recherche. Environnement économique et soutien aux entreprises ;
-
Formation, gestion des ressources humaines et inclusion sociale ;
-
Environnement et prévention des risques ;
-
Développement des territoires (urbains et ruraux).
Cette nouvelle politique impose un changement radical dans la conception de l’utilisation des fonds
structurels.
Au niveau de l’Etat membre, cette approche plus stratégique s’est traduite par la définition d’un Cadre
de Référence Stratégique National (CRSN) décliné selon 7 grandes priorités (volet FSE) :
-
Adapter les travailleurs et les entreprises ;
-
Prévenir le chômage ;
-
Favoriser l’inclusion et lutter contre les discriminations ;
-
Promouvoir le partenariat et la mise en réseau en faveur de l’emploi et de l’inclusion sociale ;
-
Investir dans le capital humain ;
-
Renforcer les capacités institutionnelles et administratives ;
-
Développer des actions innovantes transnationales ou interrégionales pour l’emploi et l’inclusion
sociale.
39
Source : Site Web du parlement européen.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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L’état français a, par ailleurs mis en place un Plan National de Réforme (PNR), « pour une croissance
sociale », dont les 4 grandes priorités sont les suivantes :
-
Mettre l’emploi au coeur de nos décisions ;
-
Améliorer la compétitivité des entreprises ;
-
Mettre en oeuvre un volontarisme de l’Etat dans le domaine industriel et de la recherche ;
-
Tenir le cap d’une politique budgétaire rigoureuse.
7.3. Cohérence avec les orientations communautaires et
nationales
La stratégie de développement économique de la Guyane a cherché à être en cohérence avec les
orientations communautaires tel que les Orientations Stratégiques Communautaires et le règlement
FSE ; ainsi qu’avec celles fixées au niveau national, dans le cadre du CRSN et du PNR.
Les OSC définissent des démarches stratégiques à respecter et des catégories d’actions à privilégier.
Pour autant, elles ne sont pas à interpréter comme un cadre rigide. Autrement dit, les programmes
peuvent comporter d’autres catégories d’actions que celles explicitement décrites, dès lors que ces
catégories d’actions ne vont pas à l’encontre des orientations générales.
Le CRSN quant à lui, est destiné à traduire au niveau national les priorités stratégiques
communautaires en relation avec les priorités nationales.
7.3.1. Correspondance avec les OSC
Le tableau suivant présente la cohérence entre les OSC et le PO FSE.
40
Pour mettre en œuvre cette décision, la Commission a présenté une liste des catégories de dépenses contribuant à cet
objectif. Cette liste est jointe en annexe du présent document.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Axes et actions
Références
OSC
Libéllé des orientations spécifiques aux FSE
1. Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
1.1 Elever le niveau de qualification des jeunes
3.1
Améliorer l'accès à l'emploi des jeunes demandeurs d'emploi et prévenir le
chômage
1.2 Développer l'accès à l'enseignement supérieur et à
la recherche
3.3
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
1.3 Insérer les jeunes de 16 à 25 ans
3.1
Améliorer l'accès à l'emploi des jeunes demandeurs d'emploi et prévenir le
chômage
1.4 Offrir des formations permettant l'accès à l'emploi
3.1
Améliorer l'accès à l'emploi des demandeurs d'emploi et prévenir le chômage
3.3
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
1.5 Soutenir les dispositifs innovants
a) Pour favoriser l'insertion professionnelle des
jeunes diplômés
b) Pour développer l’employabilité des personnes en
recherche d’emploi
1.6 Faciliter la mobilité hors de Guyane
1.7 Soutenir le secteur sanitaire et social
2. Favoriser l’adaptation des travailleurs et des
entreprises
2.1 Favoriser le développement des compétences
2.2 Former les salariés en français et aux savoirs de
base
2.3 Soutenir les formations dans les secteurs porteurs
et les métiers en pénurie de main d’œuvre
2.4 Soutenir l'essor économique par le développement
de l'offre de formation continue supérieure
2.5 Accompagner l'individualisation des parcours de
formation
2.6 Renforcer la qualité du travail, de l'emploi et la
compétitivité
2.7 Soutenir la création et le maintien d'activité
2.8 Promouvoir la certification des qualifications
2.9 Optimiser l’offre de formation en alternance par la
professionnalisation des tuteurs et des formateurs
3. Assurer la cohésion et l’inclusion sociale en
luttant contre les discriminations
3.1 Promouvoir l'accès aux savoirs de base pour
favoriser l'inclusion sociale et professionnelles
3.2 Offrir des formations permettant l’insertion des
jeunes
3.3 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des
bénéficiaires du RMI
3.4 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des
publics en très grande difficulté
3.5 Accompagner la prévention et la lutte contre la
déscolarisation précoce
3.6 Soutenir un accès équitable à l’information et à la
formation des publics isolés
3.7 Favoriser l'accès à l'emploi par le biais de
l'économie sociale et solidaire
3.1
Améliorer l'accès à l'emploi des demandeurs d'emploi et prévenir le chômage
3.3
3.1
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
Améliorer la réponse aux besoins du marché du travail
3.2
Augmenter la capacité d'adaptation des travailleurs et des entreprises
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.1
Améliorer la réponse aux besoins du marché du travail
3.3
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
3.3
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
3.2
3.3
Appliquer des politiques de l'emploi visant à améliorer la qualité et la
productivité du travail
Augmenter la capacité d'adaptation des travailleurs et des entreprises
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
3.3
Augmenter et améliorer l'investissement dans le capital humain
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.1
Améliorer l'accès à l'emploi des jeunes demandeurs d'emploi et prévenir le
chômage
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.1
Renforcer l'inclusion sociale, lutter contre les discriminations
3.4
Soutenir le suivi, l'analyse et l'évaluation d'impact des politiques régionales
3.4
Renforcer la capacité institutionnelle et l'efficacité des services administratifs
3.1
Promouvoir les partenariats et la mise en réseau des acteurs
Adapter les systèmes de formation aux nouveaux besoins en matière de
compétences
3.1
4. Développer le partenariat et la mise en réseau, et
renforcer les capacités institutionnelles et
administratives pour une bonne gouvernance
4.1 Développer et diffuser l'information sur les métiers,
l’emploi et la formation
4.2 Accompagner la modernisation des administrations et
des services publics
4.3 Accompagner les plates-formes inter associatives
4.4 Soutenir l’ingénierie de formation
3.3
4.5 Soutenir le développement de la médiation et
favoriser le dialogue social
3.4
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Promouvoir les partenariats, les pactes et la mise en réseau des acteurs
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7.3.2. Correspondance avec le règlement FSE et les priorités du CRSN
Le tableau suivant présente la cohérence entre le PO FSE, le règlement FSE et les priorités du
CRSN :
Axes et actions
Règlement FSE
Références aux articles
CRSN Références aux
Priorités
3.1.b
2&5
3.1.d / 3.2.a
5
1. Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
1.1 Elever le niveau de qualification des jeunes
1.2 Développer l'accès à l'enseignement supérieur et à la recherche
1.3 Insérer les jeunes de 16 à 25 ans
3.1.b
2
1.4 Offrir des formations permettant l'accès à l'emploi
3.1.b
2&5
3.1.d
2
3.1.b
1, 2 & 7
3.2.a
5
3.1.b
5
1.5 Soutenir les dispositifs innovants
a) Pour favoriser l'insertion professionnelle des jeunes diplômés
b) Pour développer l’employabilité des personnes en recherche
d’emploi
1.6 Faciliter la mobilité hors de Guyane
1.7 Soutenir le secteur sanitaire et social
2. Favoriser l’adaptation des travailleurs et des entreprises
2.1 Favoriser le développement des compétences
3.1.a
1&5
2.2 Former les salariés en français et aux savoirs de base
2.3 Soutenir les formations dans les secteurs porteurs et les métiers
en pénurie de main d’œuvre
2.4 Soutenir l'essor économique par le développement de l'offre de
formation continue supérieure
2.5 Accompagner l'individualisation des parcours de formation
2.6 Renforcer la qualité du travail, de l'emploi et la compétitivité
3.1.b
1,3 & 5
3.1.b
1 &5
3.1.d / 3.2.a
5
3.1.c
3.1.a
2&5
1
2.7 Soutenir la création et le maintien d'activité
3.1.b
1
2.8 Promouvoir la certification des qualifications
3.1.b
5
2.9 Optimiser l’offre de formation en alternance par la
professionnalisation des tuteurs et des formateurs
3.1.d
5
3. Assurer la cohésion et l’inclusion sociale en luttant contre les
discriminations
3.1 Promouvoir l'accès aux savoirs de base pour favoriser l'inclusion
sociale et professionnelles
3.2 Offrir des formations permettant l’insertion des jeunes
3.3 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires
du RMI
3.4 Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des publics en
très grande difficulté
3.5 Accompagner la prévention et la lutte contre la déscolarisation
précoce
3.6 Soutenir un accès équitable à l’information et à la formation des
publics isolés
3.7 Favoriser l'accès à l'emploi par le biais de l'économie sociale et
solidaire
3.1.c
3
3.1.c / 3.1.b
2&3
3.1.c
3
3.1.c
3
3.1.C / 3.2.a
3&4
3.1.c
3&7
3.1.c
3
3.2.b
4
4.2 Accompagner la modernisation des administrations et des services
publics
3.2.b
6
4.3 Accompagner les plates-formes inter associatives
3.1.e
6
4.4 Soutenir l’ingénierie de formation
3.2.d
6
3.1.e / 3.2.b
4&6
4. Développer le partenariat et la mise en réseau, et renforcer les
capacités institutionnelles et administratives pour une bonne
gouvernance
4.1 Développer et diffuser l'information sur les métiers, l’emploi et la
formation
4.5 Soutenir le développement de la médiation et favoriser le
dialogue social
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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7.4. Concentration thématique et financière du FSE
L’architecture du programme régional FSE pour 2007-2013 a été établie sur la base du règlement
communautaire qui comprend sept axes d’intervention. Ces différents axes doivent faire l’objet d’une
affectation différenciée de crédits.
Compte tenu des enjeux les plus importants pour la France, il est demandé à chaque région de
concentrer au moins 80% des moyens financiers sur les actions relevant des trois axes
suivants :
- Adapter les travailleurs et les entreprises ;
- Prévenir le chômage ;
- Favoriser l’inclusion et lutter contre les discriminations.
7.5. Bonne gouvernance et partenariat :
Comme développé en préambule, les partenaires sociaux réunis au sein du Comité de Coordination
Régional de l’Emploi et de la Formation Professionnelle ont été largement associés à l’élaboration du
PO FSE au sein d’ateliers de travail thématiques. Les partenaires futurs signataires du PO ont été
réunis régulièrement au sein d’un comité technique et d’un comité stratégique. Leurs réflexions ont
servi de fondement à la rédaction de ce document .
Conformément à l’article 5 § 3 2ème alinéa du règlement (CE) n°1081/2006, les activité s dédiées au
dialogue social, à
la gouvernance, la mise en réseau, au développement des capacités
institutionnelles et au partenariat font l’objet de l’axe 4 du PO FSE dont le volume financier s’élève à
3,16 % du PO en coût UE, soit 3,16 millions d’euros.
S’y ajoutent d’autres actions et crédits affectés aux activités entreprises conjointement par les
partenaires sociaux au titre du développement de la capacité d’adaptation des travailleurs et des
entreprises au sein de l’axe 2 (25,9% du PO en coût UE) notamment la mesure 2.1 consacrée au
développement des compétences dans l’entreprise qui bénéficie d’un cofinancement privé au titre des
organismes paritaires collecteurs agréés (6% du PO en coût UE, soit 6 millions d’euros).
C’est donc au total un montant de 9,16 millions d’euros (9,16% du PO en coût UE)
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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8. BILAN DE L’EVALUATION EX ANTE
Se référer au rapport « EEA PO FSE 2007-2013 » du cabinet ACT.
L’évaluation ex ante est perçue comme une « démarche de progrès ». L’exercice consiste en effet à
comparer le projet de stratégie aux éléments clés du diagnostic territorial, d’une part, et aux éléments
du passé, d’autre part. L’évaluateur ex ante se prononce sur la qualité de la stratégie proposée, ainsi
que sur le niveau des moyens financiers dédiés aux priorités. Cette évaluation vise à optimiser
l’allocation des ressources financières et à garantir la qualité de la programmation.
L’évaluation s’est déroulée selon un processus itératif et interactif : un dialogue constructif a été
instauré entre les personnes responsables de l’élaboration des nouveaux programmes et les experts
chargés de l’évaluation (processus interactif). De plus, les recommandations formulées par les experts
sur les différents volets du programme ont été prises en considération par les personnes
responsables de l’élaboration des PO (processus itératif) et ce, tout au long du processus. La
synthèse de ces éléments, reflétant ainsi les modifications et les améliorations dont le programme
régional a fait l'objet, constitue l'évaluation du programme.
Les observations de l’évaluateur ex-ante ont été prises en compte sur les aspects suivants :
-
Diagnostic territorial : des informations chiffrées et des graphiques synthétiques ont été
introduits pour une meilleure compréhension du contexte socio-économique, de l’offre de
formation
et
de
la
situation
de
l’emploi
et
du
marché
du
travail.
-
Stratégie : la stratégie a été jugée conforme au diagnostic local et traduisant un équilibre
réaliste entre la situation de la Guyane et les objectifs stratégiques communautaires et
nationaux
Pertinence des actions :
Les axes prioritaires retenus paraissent globalement fondés à l’évaluateur. Afin de tenir compte de
ses remarques, ils ont été complétés comme suit :
Axe 1 : favoriser l’accès à l’emploi et à la formation :
Toutes les compétences du territoire sont mobilisées en faveur de l’ensemble des publics
demandeurs d’emploi, il est donc recommandé de veiller à la mise en synergie des actions et au
regroupement de ces publics. Pour cela, toutes les structures bénéficiaires feront l’objet de
conventions ou de contrats d’objectifs afin de répondre à l’exigence communautaire de concentration.
Axe 2 : favoriser l’adaptation des travailleurs et des entreprises : cet axe a été revalorisé
financièrement à la demande des évaluateurs afin d’accompagner le développement économique par
une élévation des qualifications.
Axe 3 : assurer la cohésion et l’inclusion sociale en luttant contre les discriminations : cet axe
concerne les personnes les plus éloignées de l’emploi. Le financement des structures d’insertion par
l’activité économique a été revalorisé.
Axe 4 : consacré à la bonne gouvernance, cet axe d’un poids financier modéré devra être développé
par étapes
Axe 5 : l’assistance technique reste en dessous du seuil de 4%, des dépenses, notamment de
communication, seront mutualisées avec l’AT des autres fonds.
Le plan financier et le poids des axes reflète cette organisation.
Evaluation de la cohérence du PO :
L’évaluateur considère le PO conforme aux OSC ainsi qu’au CRSN et au règlement FSE.
Le taux d’Earmarking s’élève à plus de 95 %.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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9. ARTICULATION ENTRE LES AUTRES FONDS PAR AXE
PRIORITAIRE :
Ce tableau présente l’articulation et les lignes de partage entre les différents programmes européens
présentée selon les axes prioritaires du FSE .
La formation est un thème transversal à tous les PO. De manière générale, la formation continue est
prise en charge par le PO FSE sauf pour :
- la formation agricole ciblée (exploitants, ouvriers, horticulture, aquaculture) pour les thèmes
relevant des axes 1 et 2 du FEADER de même que l’information générale et la diffusion de
connaissance auprès du monde agricole
- le transfert de technologie (traduction des potentiels issus de la recherche ) pris en charge par
le FEDER (y compris la recherche agronomique)
Axe 1 : Favoriser l’accès à la formation et à l’emploi
Actions FSE
dont CPER en contrepartie
FEDER
FEADER
FEP
Apprentissage et formation
continue (mise en place de
systèmes de formations adaptés
aux réalités locales + programme
de formations qualifiantes)
+ axe 3 (cohésion, inclusion
sociale, lutte contre les
discriminations)
Construction d’infrastructures
dédiées à la formation du
capital humain
Axe 9 .4
Sont exclues du FEADER
toutes les actions relevant de
la formation initiale.
Sont exclues du FEP
toutes les actions
relevant de la formation
initiale
Accueillir, informer, orienter et
insérer les publics jeunes de 16
à 25 ans (MLRG)
+ axe 3 (cohésion, inclusion
sociale, lutte contre les
discriminations)
Volet urbain du PO FEDER
consacré au développement
global de l’aire urbaine et à la
revitalisation des quartiers
souffrant de problèmes
économiques, sociaux et
environnementaux y compris
la formation des habitants
des quartiers – sauf les
publics relevant de l’IAE pris
en charge par le FSE
Axe 8.1 améliorer le cadre de
vie : rénover les espaces
urbains
- soutien aux bourses d’études
- permettre l’accès aux
formations hors de Guyane
(dans les domaines non couverts
localement)
Pôle Universitaire Guyanais
Axe 1.2
Mutations économiques :
anticipation des changements
(métiers du secteur sanitaire et
social)
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Construction d’infrastructures
dédiées à la formation du
capital humain
Axe 9.4
- 125 / 156 -
Axe 2 : Favoriser l’adaptation des travailleurs
Actions FSE
dont CPER en contrepartie
Mutations économiques :
adaptation aux besoins de
compétences des économies
régionales et aux conditions
d’accès aux marchés
Accompagner la mise en œuvre
de formations sectorielles dans
les filières porteuses
FEDER
Axe 2
Développement des
potentialités à très forte
valeur ajoutée et innovantes
Soutenir la formation continue
supérieure
Pôle Universitaire Guyanais
Axe 1.2
Mener des actions de conseil et
de prévention auprès des
entreprises
- améliorer les conditions de travail
- actions collectives de sécurité
économique
Transferts de technologies
pour les entreprises (hors
agriculture et pêche)
Axe 1.3
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
FEP
Renforcement du tissu
économique
Axe 1
Soutien des actions de proximité
d’accompagnement et d’appui à
la création et au maintien
d'activités (micro projets)
FSE : public cible, information,
formation, conseil, suivi…)
FEADER
Développement équilibré du
territoire en favorisant l’essor
des actions de proximité
Soutien à la création et le
développement des TPE
(commerce, artisanat, et
services de proximité) et le
tourisme
Axe 7
Amélioration de
l’environnement des
entreprises
Axe 2.2
Renforcement des dispositifs
de soutien financier aux
entreprises,
Axe 2.3
Rapprochements entre les
entreprises locales
Axe 2.4
Soutien à la formation
professionnelle continue
en vue de l’amélioration
des capacités des
personnes actives dans
les secteurs agricole,
alimentaire et forestier :
- actions de formation
professionnelle
- actions d’information,
incluant la diffusion des
connaissances
scientifiques et de
pratiques innovantes
Axes 1 et 2
Soutien à la formation
professionnelle continue
spécifique des
Professionnels de la mer .
Transfert de technologie
uniquement dans le
domaine de la foresterie
(1.1.1)
Transferts de technologies
pour les entreprises de la
pêche
Industrie agroalimentaire :
la première transformation
relèvera des fonds
FEADER et FEP
Prise en charge de la
construction et de la
modernisation des
infrastructures à terre
Industrie agroalimentaire :
la première transformation
relèvera des fonds
FEADER et FEP
- 126 / 156 -
Axe 3 : Assurer la cohésion et l’inclusion sociale en luttant contre les discriminations
Actions FSE
dont CPER en contrepartie
Lutte contre l’illettrisme, actions
en faveur des bénéficiaires des
minimas sociaux, économie
sociale et solidaire…
Mise en place de système de
formation adaptés aux réalités
locales : illettrisme, TIC, culture
d’entreprise…
Soutenir un accès équitable à la
formation et à l’emploi (FOAD,
points relais)
FEDER
Volet urbain du PO FEDER
(développement global de
l’aire urbaine et revitalisation
des quartiers souffrant de
problèmes économiques,
sociaux et
environnementaux)
Construction d’infrastructures
urbaines primaires et
secondaires
Axe 8.1
Construction d’infrastructures
dédiées à la formation du
capital humain
Axe 9.4
FEADER
FEP
Création des infrastructures
régionales de communication
électronique à haut débit et
animation du territoire en
utilisant les TIC
Axe 3.2
Axe 4 : Développer le partenariat et la mise en réseau, et renforcer les capacités
institutionnelles et administratives pour une bonne gouvernance
Actions FSE
dont CPER en contrepartie
FEDER
Mise en réseau des acteurs,
développement de la médiation
et du dialogue social, pour plus
d’efficacité, pour favoriser l’emploi
et l’insertion professionnelle …
Coordination de l’action
économique sur le territoire
de façon partenariale
Axe 5.2
Soutenir la professionnalisation
des acteurs de proximité
Formation d’animateurs et
des personnes impliquées
dans les projets de
développement locaux
relevant de l’Axe 5 .2
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
FEADER
Actions d’information et de
diffusion de connaissance au
bénéfice des personnes
actives dans le secteur
agricole , alimentaire et
forestier
Formation d’animateurs et
des personnes impliquées
dans les projets de
développement locaux
relevant de la mesure 1.1.1
FEP
Formation d’animateurs
et des personnes
impliquées dans les
projets de
développement locaux
relevant du FEP
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10. DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE
N.B. : Les dispositions de mise en œuvre sont en cours de finalisation et de validation préalable par la
CICC .
10.1. Rappel des textes
Règlement (CE) FSE n°1081/2006 du Parlement Europée n et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif au
Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) n°1784/1999
Règlement (CE) n°1083/2006 du 11 juillet 2006 du CO NSEIL portant dispositions générales sur le
Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, et
abrogeant le règlement (CE) n°1260/1999.
Circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007
Circulaire interministérielle du 14 mai 2007 CD-0877 relative aux circuits financiers des fonds
structurels européens gérés par l’Etat à compter du 1er janvier 2006
L’article 40 (2) g) et l’annexe XXIII du Règlement 1828/2006 relatif aux données des participants
aux opérations du FSE seront respectés
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Région Guyane
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DESIGNATION DES AUTORITES
Programmes européens
2007-2013
Gestion :
Autorité de gestion
Gestionnaire
Instruction des dossiers
Mise en œuvre des
programmes
FEDER
FSE
FEADER
FEP
Acte juridique
Préfet
Préfet
Préfet
Délégation au Préfet à
confirmer
Circulaire du 1er Ministre
Département Europe
DDTEFP
DAF
DRAM
Délégation du préfet
Services déconcentrés de
l’Etat
Service instructeur +
Conseil Régional pour la
subvention globale
DAF
DRAM
Délégation du préfet
Bureau de la
programmation du SGAR
DDTEFP
DAF
DRAM
Délégation du préfet
Trésorerie Générale
Trésorerie Générale
CNASEA
CNASEA
Trésorerie Générale
Trésorerie Générale
CNASEA
CNASEA
Paiem ents :
Ordonnateur secondaire
Autorité de certification
(ou organisme certification
pour FEADER)
Autorité de paiement (ou
organisme payeur pour
FEADER)
Organisme de
coordination
Protocole d’accord à
renouveler
AUP (Agence Unique de
Paiement)
Contrôles :
Piste d’audit :
- Contrôle qualité gestion
Département Europe
Département Europe
Département Europe +
Secrétariat Général
Département Europe
Département Europe
Département Europe +
Secrétariat Général
DAF
DAF
Département Europe +
Secrétariat Général
A définir
A définir
- Contrôle qualité
certification-paiement
Trésorerie Générale
Trésorerie Générale
CNASEA : à confirmer
CNASEA : à confirmer
- Contrôle d’opérations
Trésorerie Générale
CNASEA : à confirmer
Trésorerie Générale
Autorité d’audit
CICC
Service régional pour les
contrôles (SRC)
CICC
A définir
CICC
Communication :
Département Europe
Département Europe
Département Europe+DAF
A définir
Outil de gestion
informatique
Présage
Présage
Osiris
Présage
- Contrôle de légalité
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Région Guyane
A définir
Partenariat à définir
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10.2. Organisation et identification de l’autorité de gestion, de
certification et d’audit
10.2.1.
Désignation par l’Etat membre des autorités
En application de la loi n° 92-152 du 6 février 199 2 relative à l'administration territoriale de la
République et du décret n° 92-604 du 1er juillet 19 92 portant charte de la déconcentration, le préfet
de région, représentant de l'Etat dans la région met en œuvre les politiques nationales et
communautaires concernant le développement économique et social et l'aménagement du territoire.
Au titre de représentant de l’Etat dans la région, la responsabilité des fonds structurels, du fonds
européen pour la pêche (FEP) ainsi que du fonds européen agricole pour le développement rural
(FEADER) lui est confiée.
•
Partenariat
En application des articles 11 et 60 du règlement (CE) n°1083/2006 du 11 juillet 2006, de l’article 8 du
règlement (CE) n°1198/2006 et de l’article 6 du règ lement n°1698/2005 du 20/09/2005, le préfet de
région désigne les partenaires les plus représentatifs aux niveaux régional, local et dans les domaines
économique, social, en tenant compte de la nécessité de promouvoir l’égalité entre les hommes et les
femmes ainsi que le développement durable à travers l’intégration des exigences en matière de
protection et d’amélioration de l’environnement.
•
Fonctions de l’autorité de gestion
En application des règlements suivants :
- l’article 59 et l’article 60 du règlement (CE) n°1083/2006 du 11 juillet 2006 portant dispositions
générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds
de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) n°1260/ 1999
- l’article 74 et l’article 75, paragraphe 2 du règlement (CE) n°1698/2005 concernant le soutien au
développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER),
- l’article 59 du règlement (CE) n°1198/2006 relati f au FEP,
Le préfet de la région est l’autorité de gestion pour gérer l’intervention des 4 fonds (FEDER, FSE,
FEP, FEADER) conformément au principe de bonne gestion financière.
La circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007 rappelle les principes de bonne gestion au travers
des points suivants:
l’information,
l’animation et l’aide au montage des projets,
des délais d’instruction raisonnables,
une programmation régulière de dossiers sélectionnés dans le respect des règles d’éligibilité
européennes et nationales dont la réalisation peut intervenir dans un délai bref,
une surveillance, en continu, des équilibres entre les différents types de financement prévus à
la maquette et du versement effectif des cofinancements,
une fluidité des remontées de dépenses, des opérations de contrôle de service fait et des
tâches relatives à la certification afin d’accélérer leurs déclarations à la Commission européenne,
un solde régulier des opérations afin de récupérer les crédits non utilisés en vue de leur reprogrammation,
une qualité et une conduite régulière des contrôles d’opérations,
une mise en œuvre rapide des suites financières et systémiques,
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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une modification sans tarder des programmes opérationnels si elle s’avère nécessaire pour
améliorer la consommation des fonds.
•
Fonction des intermédiaires mettant en œuvre une subvention globale:
Conformément à l’article 42 du règlement (CE) n°108 3/2006 du 11 juillet 2006, aux décisions du
CIACT du 06 mars 2006 et à la circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007, l’autorité de gestion
peut confier une partie des tâches liées à leur fonction à des collectivités publiques et à des
organismes habilités dans le cadre de subventions globales.
Pour la Guyane, 40% du volume global des crédits du programme européen FSE sont délégués par
voie de subvention globale au conseil régional de Guyane.
Dans ce cadre, une convention entre l’autorité de gestion et le conseil régional précisera outre les
objectifs et résultats attendus, la nature des tâches confiées, les modalités d’exercice de ces tâches
(piste d’audit), les modalités de restitution, d’information et de compte-rendu aux instances
partenariales, les conditions de contrôle par l’autorité de gestion de la bonne exécution de la
convention et l’étendue de la responsabilité financière du conseil régional.
Le bénéficiaire de la subvention globale fournira un descriptif du système de gestion mis en place
assorti d’un organigramme et de la description des moyens mis en place. Il présentera également un
descriptif des circuits financiers mis en place pour la réception des fonds européens et leur versement
aux porteurs de projet.
Il aura en délégation pour la part des crédits qui lui est confiée l’ensemble des tâches de gestion et
de contrôle suivantes :
Appel à projet, animation et accompagnement des bénéficiaires, instruction, sélection,
conventionnement, suivi de la réalisation des opérations, contrôle du service fait, paiement
aux bénéficiaires, archivage et contrôles qualité gestion .
Il signera les actes attributifs de subvention correspondants aux opérations sélectionnées selon la
procédure de décision décrite ci-après. Il est responsable de la complétude de ces derniers.
Il assumera la responsabilité financière attachée à la partie de la piste d’audit qu’il met en œuvre .
Pour ces tâches, le bénéficiaire aura l’obligation de respecter les mêmes obligations communautaires
que l’autorité de gestion en terme de gestion, de contrôle et de publicité .
Le bénéficiaire devra utiliser le logiciel Présage pour la gestion et le suivi des opérations relevant de la
subvention globale.
Les contrôles d’opérations et la certification resteront de la compétence des services de l’Etat
(service régional de contrôle de la DTEFP et Trésorier payeur général) .
La convention de subvention globale prévoit que les enveloppes financières prévues sont redéfinies
sur la base d’un examen annuel des programmations et des réalisations effectives afin d’éviter le
dégagement d’office.
Dans le courant de la programmation, d’autres organismes intermédiaires (collectivités territoriales ou
autres organismes) seront susceptibles de bénéficier de subventions globales sous réserve de
satisfaire aux critères de sélection fixés par la circulaire précitée.
•
Fonction de l’autorité de certification et de paiement :
Le Préfet de région confie la fonction d’autorité de certification et de paiement au trésorier payeur
général de région pour les fonds FEDER, FSE dans des conditions fixées, par protocole d’accord.
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Le CNASEA est désigné comme organisme payeur et comme autorité de certification pour le nouveau
fonds européen pour la pêche (FEP) et pour le FEADER.
Conformément à la circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007, l’autorité de certification :
−
vérifie les déclarations de dépenses préparées par l’autorité de gestion et les
certifie avant de les adresser à la Commission européenne,
−
effectue les travaux relatifs à la certification dont les modalités sont précisées ciaprès, établit avant chaque appel de fonds une synthèse des vérifications
effectuées,
−
suit la mise en œuvre des corrections résultant des contrôles de tous niveaux,
−
tient le tableau de suivi des titres de reversement et des recouvrements.
Les autorités de certification sont également organismes de paiement sauf exceptions. Le bureau de
la programmation de la préfecture (pour le FEDER) et le service des finances de la DTEFP pour le
FSE engagent les dossiers au plan comptable, cette opération est totalement informatisée. Puis, le
service des dépenses de la trésorerie générale exécute ensuite les paiements demandés en
s’assurant de leur régularité.
Pour le FEADER et le FEP, le CNASEA réalisera l’engagement comptable, la liquidation, le
mandatement, le paiement.
L’ensemble des services désignés ci-dessus dispose de l’outil informatique de gestion unique et est
chargé d’y saisir les informations qui relèvent de sa compétence.
•
Fonction de l’autorité d’audit:
En application de la circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007, la fonction d’autorité d’audit sera
exercée par la CICC-Fonds Structurels (Commission Interministérielle de Coordination des Contrôles
des opérations cofinancées par les Fonds Structurels européens) pour tous les programmes
FEDER,FSE, FEADER et FEP.
Conformément à l’article 62 du règlement (CE) n°108 3/2006 du 11 juillet 2006, à l’article 61 du
règlement (CE) n°1198/2006, l’autorité d’audit est chargée de la vérification du fonctionnement
efficace du système de gestion et de contrôle. A ce titre :
elle établit les opinions annuelles sur le fonctionnement des systèmes de gestion et de
contrôle ainsi que les déclarations de clôture en fin d’interventions et, le cas échéant, les
déclarations de clôture partielle ;
elle conduit les audits destinés à vérifier le bon fonctionnement des systèmes de gestion et de
contrôle ;
pour exercer sa responsabilité en matière de contrôles d’opérations, elle établit des liaisons
fonctionnelles renforcées avec les unités chargées de ces contrôles dans les conditions
précisées ci-après, et adresse à cet effet toutes les instructions nécessaires aux autorités
chargées de la mise en œuvre des programmes ;
elle définit les principes à mettre en œuvre pour le contrôle de service fait et les vérifications
effectuées par l’autorité de certification ;
•
Avis de conformité :
La CICC établit les rapports et les avis de conformité sur les descriptions de système à adresser à la
Commission européenne conformément à l’article 71(2) du Règlement CE 1083/2006 du Conseil.
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10.2.2. Description des modalités de gestion des programmes européens
Dans l’exercice de ses missions, le préfet de région est assisté d’un secrétaire général pour les
affaires régionales et au sein du secrétariat général, d’un département Europe ; pour la gestion des
différents dispositifs des programmes, le préfet désigne les services instructeurs.
Le département Europe :
Pour les programmes européens dont le préfet est autorité de gestion, le Département Europe est chargé :
de la mise en œuvre de toutes les mesures relatives à la communication sur les programmes
et à l’information,
de l’animation des programmes,
du secrétariat du comité de suivi inter-fonds et du comité de programmation
en concertation avec les services instructeurs, de l’établissement de tous les documents type
utiles sur la base d’instructions nationales garantissant l’homogénéité de traitement des demandes de
concours des bénéficiaires,
de l’ordonnancement des subventions européennes,
de la préparation des déclarations de dépenses à la commission Européenne,
de la synthèse des résultats des contrôles en s’assurant de la mise en œuvre effective des
corrections induites par les résultats des contrôles,
de la surveillance et du pilotage de l’ensemble du système tous fonds. A ce titre, il effectue
des contrôles qualité gestion de dossiers FEDER et FSE (voir description procédure de contrôle),
des relations avec l’autorité de certification.
Le département Europe peut être service instructeur sur certaines parties des programmes.
Il comprend l’animateur de l’outil informatique de gestion unique (PRESAGE), lequel assiste autant
que de besoin les acteurs, y compris le délégataire de gestion (conseil régional) dans son utilisation.
Les services instructeurs :
Les services instructeurs sont chargés, selon les modalités précisées dans des procédures écrites (cf.
guides des procédures)
de la réception et de l’instruction des dossiers,
de la préparation des actes attributifs de subvention,
du contrôle de service fait,
de la mise en œuvre des suites des contrôles,
de la saisie des informations dans PRESAGE ou dans OSIRIS
Pour le FSE, le service instructeur de référence ayant la délégation de l’autorité de gestion est la
DTEFP. Il convient de préciser que dans le cadre de la subvention globale, le conseil régional est
service instructeur. Les opérations mises en œuvre dans ce cadre doivent respecter toutes les étapes
et le formalisme constitutif de la piste d’audit (dossier de présentation, instruction, passage au comité
de programmation, sélection, bilan d’exécution, publicité, rapport de contrôle…). L’organisme
intermédiaire présente les opérations sélectionnées pour avis consultatif préalable au comité de
programmation (voir ci-après description procédure de décisions) afin de vérifier la cohérence
d’ensemble de la programmation et s’assurer de la bonne diffusion de l’information auprès du
partenariat. L’organisme intermédiaire notifie ensuite sa décision au porteur de projet.
L’autorité de gestion, assume la responsabilité la plus large pour assurer la bonne gestion financière
des programmes. Les deux autres autorités, de certification et d‘audit, en assure la fiabilité.
Ce système de gestion comporte notamment une description précise des responsabilités de chacun
des partenaires au niveau de la programmation, du suivi, du contrôle et de l’évaluation des opérations
et du programme (cf. guide de procédures) et tableau §10.1 « désignation des autorités ».
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Le circuit financier :
Le circuit financier des fonds structurels européens gérés par l’Etat a été rénové au 1er janvier 2006
er
dans le cadre de la mise en œuvre de la loi organique du 1 août 2001 relative aux lois de finances
(LOLF). Sauf exceptions, les crédits des fonds structurels européens sont gérés hors du budget de
l’Etat sur un compte de tiers avec un suivi parallèle sur des programmes techniques intégrés dans les
systèmes d’information existants. Ce nouveau mode de gestion permet d’assurer la mise à disposition
des crédits communautaires dans des délais plus rapides.
Compte tenu de l’enjeu financier, un examen préalable du respect des règles européennes et
nationales est exercé sur ces crédits, par le trésorier –payeur général au niveau déconcentré et par le
contrôleur budgétaire au niveau central lesquels émettent obligatoirement un avis à partir d’un seuil
d’aide européenne (50 000 euros).
La circulaire interministérielle CD-0877 du 14 mai 2007 précise les circuits financiers des fonds
er
structurels européens gérés par l’Etat à compter du 1 janvier 2006. Elle fixe en particulier le
périmètre de la procédure de gestion sur compte de tiers, les modalités de fonctionnement du compte
de tiers et des programmes techniques, les modalités de recouvrement des indus et le paiement des
notes de débit, la gestion des crédits communautaires restant comptabilisés dans le budget de l’Etat.
Schéma de comptabilisation des versements des fonds européens sur programme technique au niveau local.
NDL = nouvelle dépense locale = application informatique de gestion de crédits
OSD = ordonnateur secondaire délégué
TPGR = Trésorier payeur général régional
10.3. Description de la procédure de décision
Cette étape rassemble toutes les réunions techniques et décisionnelles nécessaires à la
programmation d’une opération dans les programmes opérationnels.
Les modalités de programmation :
1.1 La phase d'instruction est placée sous la responsabilité des services instructeurs. Ceux-ci sont
chargés de l'instruction technique, économique et financière des demandes de subventions (les
modalités du processus d’instruction sont précisées dans les guides de procédures).
Cette étape qui conditionne la bonne réalisation du projet et qui, si elle est bien conduite, devrait éviter
tout problème tant dans la suite du processus que lors de la réalisation d’un contrôle à postériorité,
doit être formalisée par un compte rendu écrit, non pas forcément long, mais pertinent.
Tous les dossiers déposés et recevables sur la forme doivent être formellement présentés à l’instance
de programmation et ce, dans des délais raisonnables, inférieur à 6 mois en règle générale (cf. guides
de procédures). La prise en compte dans PRESAGE de ces dossiers est matérialisée par leur
passage du statut D à P (programmation).
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1.2 Les pré comités techniques et la COREPAM:
Afin d’optimiser la phase d’instruction, des pré comités techniques spécifiques aux axes prioritaires et
animés par les services instructeurs sont mis en place pour le PO FEDER, le PO FSE et le PDRR. La
COREPAM est l’équivalent de ces pré-comités techniques pour le FEP.
Les pré-comités techniques examinent, pour avis, après instruction par le service instructeur,
l’ensemble des opérations proposées à l’ordre du jour du comité de pilotage et de synthèse. Cet
examen porte sur les aspects techniques, économiques et financiers. A l’issue de leur tenue un bref
compte-rendu est transmis au département Europe, avant le CPS.
La composition des pré-comités techniques et de la COREPAM est définie spécifiquement pour
chaque fonds dans les guides de procédures.
Par ailleurs, la COREPAM établit un lien avec l’instance de programmation stratégique inter-fonds
(FEDER, FSE, FEP, FEADER) tenue informée aux fins de cohérence de gestion des quatre fonds.
1.3 La phase de préparation : le comité de pilotage et de synthèse (CPS)
Rôle :
Le CPS reste comme lors de la précédente période de programmation un comité multi-fonds (FEDER,
FSE, FEADER). Seules les opérations relatives au FEP n’y sont pas abordées, cf. ci-dessus.
Le CPS examine, pour avis, après instruction par le service instructeur, toutes les demandes de
financement présentées. Cet examen porte sur les aspects techniques, économiques, financiers,
et la cohérence entre les fonds. Son avis doit mentionner la faisabilité en terme de date de démarrage
et de clôture de l’opération et ne s’exprime que sur des dossiers réputés complets. L’absence de ces
indications obligatoires fera l’objet d’une opposition à la présentation en CP, compte tenu des
contraintes européennes.
Composition : Il est composé de représentants :
de la préfecture
du conseil régional
du conseil général
du service économique de la trésorerie générale
des services instructeurs
des services qui ont été saisis pour avis par le service instructeur
de la mission CNES
Fonctionnement :
Le département Europe assure la présidence et le secrétariat du comité de pilotage et de synthèse. A
ce titre, il adresse, à ses membres, les convocations accompagnées de la liste des opérations
inscrites à l'ordre du jour selon les modalités inscrites dans les guides de procédures.
Les avis émis par le CPS doivent être motivés. Ils sont de quatre types : favorable, défavorable,
ajourné, avec réserve. Toute réserve ou incertitude émise quant à l’éligibilité d’un projet doit être
impérativement levée à l’issue de ces deux étapes (CPS – CP).
Avant le comité régional de programmation unique, les dossiers ayant reçu un avis favorable sont
passés dans le bon statut dans l’outil de gestion informatique.
1.4 La phase de décision : le Comité régional de programmation multifonds :
Le projet instruit doit faire l’objet d’une programmation, c'est-à-dire être examiné, en concurrence avec
les autres projets présentés. Le comité de programmation multifonds (CP) est l’organe de décision
pour les trois fonds FEDER, FSE, FEADER. La commission régionale des pêches maritimes et de
l’aquaculture marine (COREPAM) est l’instance de programmation spécifique au FEP.
La circulaire Premier Ministre en date du 13 avril 2007 précise le dispositif de suivi et de gestion des
programmes cofinancés par les fonds européens.
Rôle :
Le comité de programmation veille à la complémentarité et la cohérence de l’intervention des fonds ;
Il assure également le suivi du programme, dans un souci de transparence.
Il veille à la bonne information du partenariat.
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Il émet un avis consultatif préalable sur les projets présentés par l’autorité de gestion et sur les projets
présentés par les organismes intermédiaires bénéficiaires de subventions globales avant notification.
Enfin, le comité de programmation est garant du bon déroulement des procédures. Il peut proposer
des modifications des modalités de gestion compatibles avec les obligations réglementaires
nationales et européennes.
Il discute de toute question relative à la bonne gestion des fonds européens.
Dans un souci de coordination entre les fonds, les dossiers proposés à la COREPAM pour le FEP,
feront l’objet d’une présentation au comité multi-fonds.
Le comité de programmation assure la complémentarité et la cohérence de l’intervention des fonds et
la bonne information du partenariat.
Composition :
Sont membres de droit avec voix délibérative :
le préfet,
le président du conseil régional,
le président du conseil général,
Y siègent également :
les maires, (dès lors qu’ils de sont pas porteurs des projets examinés par le comité)
les présidents de communautés de communes, (de même)
les présidents des chambres consulaires, (de même)
les chefs des services instructeurs ou leur représentant,
le CNES,
le TPG ou ses représentants,
le CNASEA (en tant qu’autorité de paiement et de certification du FEADER et du FEP).
Fonctionnement :
Il est coprésidé par le préfet, le président du conseil régional et le président du conseil général ou
leurs représentants.
Le comité de programmation émet trois types de décision (favorable, défavorable, ajourné), qui sont
motivés. Toutes les réserves émises lors de la phase préparatoire doivent être levées, et notamment
celles des services de la trésorerie générale, contrôle financier, qui reçoit copie de tous les dossiers
présentés en CP.
Les services du Trésor public ont un rôle d’appui pour le suivi financier de la programmation. Il formule
un avis préalable pour tous les dossiers dont le coût est supérieur à 50 000 euros. Le Trésorier payeur
général peut émettre cet avis pour un seuil inférieur en accord avec l’autorité de gestion, et chaque
fois que l’autorité de gestion le lui demande. Il s’assure de l’éligibilité des dépenses, de l’exactitude du
plan de financement, de son équilibre. Il contrôle le respect de l’opération de la réglementation
nationale et communautaire. Il s’assure du respect des maîtres d’ouvrage de leurs obligations fiscales
et sociales.
Le département Europe assure la préparation et le secrétariat des comités de programmation. A ce
titre, il adresse aux membres, la liste des opérations avec l'avis du service instructeur, du CPS et de la
COREPAM selon les modalités décrites dans les guides de procédures.
Le département Europe rédige le relevé de décisions du comité. Celui-ci est cosigné, par le préfet, le
président du conseil régional et président du Conseil général ou leurs représentants.
Sur décision de l’autorité de gestion, l’acte attributif de subvention entre le préfet, autorité de gestion
et de paiement pour les fonds européens et les fonds d’Etat, et/ou le co-financeur, et le bénéficiaire
cadre l’opération dans ses aspects physiques et financiers, en dépenses et en recettes, plus
particulièrement pour ce qui concerne le cofinancement européen, et indique au porteur de projet les
obligations particulières qu’il aura à respecter.
Le rythme des comités de pilotage et de synthèse et des comités de programmation est défini en
début de chaque année selon un calendrier prévisionnel établi par l’autorité de gestion et diffusé à
tous les acteurs de ces réunions.
1.5 Consultations écrites :
Le recours à une procédure de consultation écrite du comité de programmation pourra être
envisagée de manière exceptionnelle, pour tenir compte de l’urgence appréciée par les trois coprésidents, pour certaines opérations. L’autorité de gestion assure le pilotage des demandes de
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consultation écrites formulées par les services instructeur, le conseil général le conseil régional, la
trésorerie générale seront sollicitées pour donner un avis sur la programmation.
10.4. Description de la procédure de suivi et d’évaluation :
Les mécanismes de suivi et d’évaluation des fonds européens constituent un enjeu majeur dans la
mesure où les enseignements qui sont tirés de leur mise en œuvre, permettent une meilleure
utilisation pour la Guyane des fonds versés par l’Union européenne.
10.4.1. La procédure de suivi des opérations programmées
Le suivi du PO FSE sera réalisé à l’aide du logiciel PRESAGE. (cf 10-4-5/ les outils informatiques).
• Suivi physique :
Le service instructeur est chargé du suivi de réalisation des projets et s’assure de l’avancement
régulier des opérations, en s’appuyant sur le logiciel de suivi des opérations PRESAGE.
Pour cela, le département Europe fixe des objectifs quantifiés et met à disposition des services
instructeurs les outils de suivi nécessaires afin d’assurer la consommation régulière des crédits
européens dans le but d’éviter des réductions d’enveloppe par la règle du « dégagement d’office » (cf.
guides de procédures).
• Suivi financier :
Le service instructeur vérifie le paiement effectif et la saisie informatique de toutes les contreparties et
s'assure que les demandes de versements présentées par les bénéficiaires sont conformes aux
dispositions des conventions relatives aux modalités de versement.
Il s'assure que les pièces justificatives de dépenses sont conformes aux travaux réalisés.
• Rapport annuel et rapport final d’exécution :
Le préfet de région soumet un rapport annuel d’exécution à la Commission européenne dans les six
mois suivant la fin de chaque année civile entière de mise en œuvre (article 67 du règlement (CE)
n°1083/2006, article 82 du règlement (CE) n°1198/20 05, article 67 du règlement (CE) n°1698/2006).
Avant sa transmission à la Commission, ce rapport est examiné et approuvé par le CS.
Pour la première fois en 2008 et au plus tard le 30 juin de chaque année, l’autorité de gestion
transmet à la Commission un rapport annuel et, au plus tard le 31 mars 2017, un rapport final
d’exécution du programme opérationnel.
Le RAE pour l’année 2010 et le rapport final d’exécution comportent l’évaluation de ces mesures.
• Information et publicité :
En application de l’article 69 du règlement (CE) n°1083/2006, de l’article 76 du règlement (CE)
n°1698/2005, de l’article 51 du règlement (CE) n°11 98/2006 et de la circulaire du Premier Ministre du
12 février 2007 relative à la communication sur les projets financés par l’Union Européenne dans le
cadre de la politique de cohésion, l’autorité de gestion fournit des informations sur les opérations et
les programmes faisant l’objet d’un cofinancement, dont elle assure par ailleurs la publicité.
Cette information est destinée aux citoyens de l’Union européenne dans le but de mettre en valeur le
rôle de la Communauté et d’assurer la transparence quant à l’intervention des Fonds.
Les obligations du maître d’ouvrage en matière de publicité édictées par les règlements sont
rappelées dans l’acte attributif de subvention qu’il signe.
10.4.2. Les modalités d’évaluations
L’évaluation est réalisée en référence aux articles 47, 48 et 49 du règlement (CE) n°1083/2006, 84,
85, 86 et 87 du règlement (CE) n°1698/2005 et 47, 4 8, 49 et 50 du règlement (CE) n°1198/2006.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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L’objectif des programmes pour la période 2007-2013 est de franchir un nouveau palier dans les
pratiques de suivi/évaluation afin de satisfaire les exigences de la Commission européenne à savoir :
- s’inscrire dans une logique d’évaluation en continu
- fournir des données utiles au groupe de suivi stratégique du CRSN
- être en mesure d’apporter des inflexions afin de tenir les priorités fixées, en particulier pour le
ciblage des dépenses sur les thématiques de Lisbonne
- inscrire le PO FSE dans la perspective de sa neutralité Carbone en fin de période
et plus généralement apprécier les inflexions nécessaires au regard des objectifs visés, notamment
lors de la révision à mi parcours.
Afin de mesurer l’efficacité des interventions, 3 types d’évaluation sont à conduire :
ex ante, in itinere, ex post.
L’évaluation ex ante et ex post ont été reconduites pour la nouvelle génération de programme.
L’évaluation in itinere se substitue à l’actuelle évaluation à mi-parcours.
Son objectif principal est le suivi continu de la mise en œuvre et de l’exécution du programme
opérationnel et des changements dans leur environnement extérieur, afin de mieux comprendre et
analyser les réalisations et les résultats obtenus.
Cette évaluation permettra un pilotage plus axé sur les résultats, avec une participation plus grande
des parties prenantes (maîtres d’ouvrage, services instructeurs, autorité de gestion, partenaires,
cofinanceurs, Union européenne).
Ce système d’évaluation sera annuel et commencera dès 2008. Ainsi, l’autorité de gestion soumettra
chaque année un rapport comprenant les résultats de l’évaluation in itinere au comité de suivi.
Au cours de l’année 2007, le plan d’évaluation sera mis en place.
En 2010, l’évaluation in itinere prendra la forme d’une évaluation à mi parcours.
Le renseignement déclaratif des indicateurs sera prévu dans le dossier type de demande de
subvention. Le bénéficiaire devra obligatoirement communiquer au service instructeur les valeurs au
moment du solde de l’opération.
L’évaluation sera axée d’une part sur les résultats pour mesurer l’efficacité et l’efficience du
programme, et d’autre part sur les stratégies pour s’assurer de la pertinence et la cohérence du
programme. Cette dernière permettra d’appréhender les premiers effets socioéconomiques (directs et
indirects) du programme en utilisant le schéma conseillé par la Commission européenne.
Intervention communautaire
(mesure de la valeur ajoutée communautaire)
Autres interventions et environnement extérieur
(mesure de la valeur ajoutée autre que la valeur
ajoutée communautaire)
Effets attendus
Effets attendus
Effets imprévus
Effets imprévus
Le préfet de région s’assurera de l’implication régulière de l’ensemble des services et des partenaires
concernés pour la mise à jour continue des données.
Les indicateurs de contexte feront l’objet d’un traitement afin de déterminer des résultats en termes
macroéconomiques, et pour assurer une prise en compte intégrée de l’évaluation.
Les principaux visés sont le PIB par habitant, l’inflation, le taux de chômage, l’offre et la demande
d’emploi, le coût de la vie, la rémunération, les indicateurs relatifs aux outils d’ingénierie financière, les
surcoûts, la valeur ajoutée.
Compte tenu de la difficulté d’obtenir des données chiffrées en Guyane, par manque d’études et
d’organismes statistiques, le choix de ces indicateurs de contexte sera confirmé ultérieurement.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Le rapport annuel d’évaluation prévu par l’article 67 du règlement communautaire sera le document
support privilégié de l’évaluation in itinere, et dans ce cadre sera enrichi de l’ensemble des analyses
réalisées.
• Les principes d’efficacité, de partenariat et de transparence seront recherchés.
Ainsi, les indicateurs renseignés par les services instructeurs à l’aide des éléments donnés par les
porteurs de projet seront mis en confrontation avec des données provenant d’organismes extérieurs.
Une importance sera donnée aux processus d’évaluation et de prise de décision intégrés, de manière
à favoriser des décisions efficaces et transparentes et leur mise en œuvre.
Dans ce cadre, une coopération étroite entre les ministères compétents en matière de développement
économique, de recherche, d’innovation, de formation, d’emploi et d’environnement sera impulsée par
la Préfecture de région Guyane.
Afin d’éviter les analyses distinctes des aspects économiques, environnementaux, sociaux et
sanitaires, des formations sur les approches d’évaluation seront proposées à l’ensemble des services
instructeurs et des partenaires.
Dans ces conditions, le choix des opérations programmées fera l’objet d’une évaluation dite intégrée.
Les programmes ont fixés des enjeux de développement durable pour la Guyane. Les résultats de la
stratégie tournée vers la recherche et l’innovation et la création d’emplois pourront être ainsi mesurés.
Les restitutions sur les avancées du programme en vue de l’atteinte des objectifs de la stratégie de
Lisbonne +, s’appuyant sur de sérieuses évaluations économiques, environnementales et sanitaires
seront faites annuellement.
A l’occasion de l’envoi du rapport annuel d’exécution, l’autorité de gestion apportera les éléments les
plus pertinents des évaluations en cours. Les travaux du comité régional d’évaluation seront joints
ainsi que les recommandations du comité de suivi.
L’autorité de gestion transmettra à la Commission au plus tard le 31 mars 2017, un rapport final
d’exécution du programme opérationnel.
L’autorité de gestion, première destinataire des rapports, veillera au respect de la stratégie et à
l’avancée des programmes européens en prenant en compte une dimension intégrée des évaluations.
•
Les dispositifs d’alerte
La veille organisée au niveau de l’autorité de gestion sera soutenue par les dispositifs d’alerte qui se
déclencheront lorsqu’il y aura :
- des retards significatifs dans les réalisations d’un programme et des difficultés dans la mise
en œuvre
- des problèmes d’efficacité et d’efficience des programmes mis en œuvre
- des problèmes de pertinence et de cohérence liés notamment à des évolutions imprévues des
autres interventions ou de l’environnement extérieur.
Ce dispositif de premier niveau permettra d’attirer l’attention des services pour rechercher des
solutions internes immédiates, avant de lancer une évaluation externe si le problème le justifie.
Le dispositif, qui justifiera des évaluations approfondies ou complémentaires, se déclenchera lorsque :
-
les valeurs concernant les indicateurs quantitatifs sont inférieures à 30 % (par rapport au plan
de marche : 1/7ème théorique)
les résultats liés aux indicateurs qualitatifs sont insatisfaisants (degré de satisfaction des
bénéficiaires, relation moyens-produits, moyens-résultats et produits-résultats)
les évolutions de l’environnement extérieur et des indicateurs de contexte diffèrent des
prévisions d’au moins 30%
l’autorité de gestion déclenche le dispositif sur un problème opérationnel ou stratégique
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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10.4.3. Les acteurs
•
Le comité de suivi :
Organe principal de l’évaluation, le comité de suivi s’assure de l’efficacité et de la qualité de la mise en
œuvre des programmes européens.
Pour la région Guyane, un comité de suivi multi-fonds est créé pour les programmes opérationnels
(FEDER, FSE) ainsi que pour le FEP et le PDRR, ceci afin de démontrer la cohérence de la stratégie
générale de la région et le respect de la ligne de partage de compétence des fonds entre eux et de ne
pas nuire à la complémentarité indispensable entre les différentes interventions (la COREPAM, sera
sollicitée pour établir à intervalle régulier les orientations stratégiques qui seront communiquées au
comité de suivi national).
Il se compose des autorités publiques régionales, locales et autres autorités publiques compétentes,
des partenaires économiques et sociaux, ainsi que tout autre organisme approprié représentant la
société civile, des organisations non gouvernementales, y compris environnementales, ainsi que les
organismes chargés de la promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes. (l’ensemble des
partenaires est défini à l’article 64 du règlement (CE) n°1083/2006 du 11 juillet 2006, à l’article 77 du
règlement (CE) n°1698/2005 et à l’article 63 du règ lement (CE) n°1198/2006). Il assure une
participation large et efficace de tous les partenaires.
Les représentants de la Commission, et le cas échéant, un représentant de la BEI, dirigés par le
représentant de la DG chef de file pour l’intervention concernée, participent aux travaux du comité de
suivi à titre consultatif.
Son règlement intérieur précisera les modalités de son organisation. Le comité de suivi est co-présidé
par le préfet de région, le président du conseil régional et le président du conseil général.
La préparation des réunions des comités de suivi est organisée par le préfet de région, en
concertation avec le président du conseil régional, le président du conseil général.
Les comptes rendus de ce comité sont établis de manière à distinguer les différents programmes.
Le secrétariat est assuré par le département Europe.
Les articles 48 et 64 du règlement CE 1083/2006, du 11 juillet 2006, disposent que le comité de suivi :
- examine et approuve, dans les 6 mois suivant l’approbation du programme opérationnel, les
critères de sélection des opérations financées et approuve toute révision de ces critères en
fonction des nécessités de la programmation.
- veille au respect des objectifs de l’évaluation, de sa qualité et à la mise en œuvre du dispositif.
- examine et approuve le rapport annuel et le rapport final d’exécution.
- propose également toute évaluation thématique jugée pertinente au regard du poids financier
et/ou d’incertitudes pressenties quant à l’impact de certaines actions.
- examine les évaluations précédant la révision ou faisant suite à des changements socioéconomiques, des changements majeurs dans les priorités communautaires, nationales ou
régionales, des difficultés de mise en œuvre ou lorsque le suivi du programme opérationnel révèle
des écarts importants par rapport aux objectifs initialement prévus.
Il examine et approuve toute proposition visant à modifier le contenu de la décision de la Commission
relative à la contribution des fonds.
Il peut proposer à l’autorité de gestion toute révision ou tout examen du programme opérationnel
Le comité de suivi valide les conclusions et recommandations issues des travaux d’évaluation
transmis par le comité régional de l’évaluation.
Concernant le FSE, l’avancée du programme sera régulièrement présentée au CCREFP qui réunit de
nombreux partenaires (cf page 7) et dont les travaux ont servi de base à l’élaboration e ce PO.
•
Le pilotage régional de l’évaluation : le comité régional d’évaluation
L’évaluation des programmes européens suivra les recommandations des circulaires du Premier
ministre du 25 avril et 4 mai 2007 visant à harmoniser les dispositifs d’évaluation des PO et du CPER.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Au côté de l’instance nationale d’évaluation commune au CPER et aux PO FEDER, un comité
régional d’évaluation sera mis en place par l’autorité de gestion coprésidé par le Préfet de région, le
conseil régional, le conseil général.
Il définira, pour la Guyane, un plan prévisionnel d’évaluation commun au CPER et du PO pour
l’ensemble de la période 2007-2013. Ce plan sera actualisé annuellement.
Le Secrétariat général pour les affaires régionales a recruté un chargé de mission spécialement
affecté à cette activité. Il aura pour mission d’organiser et de suivre le plan prévisionnel d’évaluation
pour les 7 ans. Le responsable de l’unité évaluation au sein du SGAR sera en particulier chargé
d’organiser les travaux d’évaluation, de veiller à leur bon déroulement, de s’assurer de la qualité de la
prestation et des méthodes adoptées. Il assurera la diffusion des rapports d’évaluation. Il concourra à
l’élaboration du rapport annuel d’exécution propre aux fonds communautaires.
Ainsi les résultats des financements accordés à la région Guyane par l’Union européenne, l’Etat et les
collectivités locales seront analysés au regard des objectifs quantifiés dans les programmes.
Le comité régional de l’évaluation fournira un avis consultatif aux comités de suivi multi-fonds et du
CPER sur la qualité méthodologique de chaque évaluation et sur la pertinence des conclusions et
recommandations. Il proposera les modalités de diffusion et de communication des travaux et établira
annuellement un bilan des évaluations réalisées et des suites données aux recommandations des
comités régionaux de suivis.
Le Comité régional de l’évaluation sera composé :
- du préfet de la région Guyane, Président,
- du président du conseil régional, Président,
- du président du conseil général, Président,
- du trésorier payeur général de la région
- de la mission CNES,
- du chef du département Europe,
- du chef de bureau de la Préfecture de région chargé du suivi des crédits CPER,
- des services de l’Etat, des experts indépendants et des personnalités qualifiées en tant
que de besoin et en fonction de l’ordre du jour
•
Les évaluateurs
De manière à garantir l’indépendance de l’évaluation, il sera fait appel à des cabinets externes ou à
des organismes spécialisés, indépendants hiérarchiquement de l’autorité responsable du programme.
La procédure de sélection se fera selon les prescriptions du code des marchés publics.
S’il est envisagé de lancer une évaluation en interne, l’attention sera portée pour que l’exercice soit
mené de façon suffisamment indépendante.
Le financement des évaluations se fera sur l’assistance technique des fonds européens et des crédits
Etat. L’évaluation par fonds pourra éventuellement être complétée d’une évaluation globale.
10.4.4. Les indicateurs de suivi
Les indicateurs de suivi doivent permettre d’évaluer, tout au long du programme, l’état d’avancement
du programme, les actions engagées dans le cadre du PO, et de vérifier l’atteinte des objectifs. Ils
doivent donc être définis au regard des objectifs prioritaires du programme, pour chaque axe.
Trois types d’indicateurs sont retenus :
-
Les indicateurs de Réalisation : ils comptabilisent les réalisations directes imputables au
programme chez le bénéficiaire de l’aide (ce que l’on fait). Il peut s’agir de dénombrements
d’opérations, de bénéficiaires, ou de réalisations quantitatives, contreparties des dotations
financières mobilisées.
-
Les indicateurs de Résultat : ils mesurent les avantages immédiats du programme pour les
bénéficiaires ultimes directement en lien avec l’objectif de l’opération.
Projet de PO FSE 2007-2013
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Les indicateurs d’Impact : ils mesurent les conséquences du programme à moyen terme en
lien avec la stratégie du programme allant au-delà des seuls bénéficiaires de l’aide.
Certains indicateurs sont recommandés par la Commission Européenne et seront suivis dans chaque
région. Les régions sont encouragées à proposer des indicateurs régionaux.
-
10.4.5. Les outils informatiques
Le renseignement des indicateurs par les services instructeurs est l’une des conditions d’une
évaluation intermédiaire satisfaisante. Il est donc primordial que ce travail soit effectué de manière
rigoureuse et précise dans les outils informatiques PRESAGE et OSIRIS (indicateurs de réalisation et
de résultat). Les valeurs atteintes à la fin de chaque année devront être indiquées dans le rapport
d’exécution.
PRESAGE : Programme Régional et Européen de Suivi et d’Analyse de Gestion et d’Evaluation
Toutes les modalités du logiciel sont précisées dans les guides de procédures et d’utilisateur.
OSIRIS : Outil de Saisie, d’Instruction et de Restitution Internet pour le Secteur du développement
rural. Toutes les modalités du logiciel sont précisées dans les guides de procédures et d’utilisateur.
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10.5. Description de la procédure de contrôle
L’autorité de gestion établit les procédures détaillées afin de garantir une piste d’audit suffisante. Elle
veille à la mise en place et au respect de procédures précises et écrites, lorsque des tâches sont
déléguées à des organismes intermédiaires, ainsi qu’à leur respect (cf. la subvention globale). Le
dispositif de contrôle régional se décline en plusieurs niveaux de contrôle.
L’autorité de gestion, assume la responsabilité la plus large pour assurer la bonne gestion financière
des programmes, les deux autres autorités, de certification et d’audit, ne faisant qu’y concourir.
GARANTIR UNE PISTE D’AUDIT SUFFISANTE : LE CONTRÔLE QUALITE GESTION
Comme le rappelle la circulaire du Premier Ministre du 13 avril 2007 le système de gestion
comporte quatre points clés :
L’instruction des dossiers (cf. guides de procédures)
La programmation (cf. plus haut et guides de procédures)
L’acte attributif de subvention (cf. plus haut et guides de procédures)
Le contrôle du service fait (cf. ci-après et guides de procédures)
Sont exposées ci-après les modalités de la piste d’audit telles qu’elles étaient mises en oeuvre
pour le DocUP 2000-2006 et selon les premiers règlements (CE) votés au 30 septembre 2006.
Cependant la CICC-FS précisera par voie de recommandations, les modalités d’exécution des
contrôles qualité gestion et de contrôle de service fait. Les divers règlements et circulaires
d’application viendront également compléter les modalités de mise en œuvre.
1. Rappel des textes :
La constitution d’une cellule « contrôle qualité gestion » est basée sur la circulaire du Premier ministre
du 15 juillet 2002 et la recommandation de la CICC sur les contrôles qualité gestion du 6 octobre
2003.
2. Mise en place
Basée au sein du département Europe, elle se compose actuellement de deux personnes pour le
FEDER et le FSE, mais pourra en tant que de besoin être renforcée.
Outre ses missions de contrôles qualité gestion, cette cellule assure plus globalement la coordination
de la piste d’audit des différents niveaux de contrôle définis ci-après.
Le conseil régional (bénéficiaire de la subvention globale) devra effectuer régulièrement des contrôles
« qualité gestion » pour vérifier la qualité du fonctionnement de ses procédures internes, les rapports
de ces contrôles seront adressés au département Europe.
3. Objectifs assignés
-
-
surveillance et pilotage de l’ensemble du système, à ce titre des contrôles « qualité
gestion » sont effectués afin de s’assurer de la qualité des procédures mises en oeuvre par
les différents acteurs de la gestion et des vérifications sont effectués dans l’outil
informatique de gestion (PRESAGE) afin de s’assurer que les informations sont saisies au
fil de l’eau par les services instructeurs et les organismes intermédiaires.
système de suivi des remontées de dépenses pour éviter le dégagement d’office,
examen de la piste d’audit mise en place par le bénéficiaire de la subvention globale et
réalisation de contrôles « qualité gestion » sur des opérations relevant de la subvention
globale,
coordination de la piste d’audit en collaboration avec l’autorité certification et l’unité de
contrôle des opérations terminées,
suivi des dossiers en souffrance et appui technique aux services instructeurs,
suivi des suites à donner aux contrôles de l’autorité certification et de l’unité de contrôle des
opérations terminées.
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LE CONTROLE DE LEGALITE
Le contrôle de légalité des délibérations des collectivités locales et des conventions en matière
économique est un contrôle administratif exercé à posteriori par les préfets de région ; Cette
compétence est traditionnellement exercée par le secrétaire général de préfecture. En raison de la
complexité de la réglementation concernant les aides publiques aux entreprises et des procédures
spécifiques d’attribution de celles-ci dans le cadre des programmes opérationnels, l’exercice de cette
compétence a été transféré au secrétaire général pour les affaires régionales en novembre 2004.
Ce contrôle s’assure de la légalité de l’attribution des aides aux entreprises.
LE CONTROLE DU SERVICE FAIT (CSF)
Le contrôle de service fait relève de la compétence du service instructeur. Elément essentiel du
processus de gestion, le contrôle de service fait s’applique à toutes les opérations. Il a pour objet :
-
de vérifier que le projet a été réalisé conformément à ce qui était prévu et que la demande
de cofinancement porte sur les dépenses réelles payées au bon créancier, avant de payer
la subvention prévue.
-
de vérifier que le projet n’est pas sur - financé et, qu’en matière d’aides aux entreprises, les
financements octroyés en définitive respectent les plafonds autorisés. Il ne se limite pas à
l’examen des pièces du dossier mais comporte des contrôles sur place,
-
tous les certificats de contrôle de service fait, y compris ceux qui sont établis par le conseil
régional (bénéficiaire d’une subvention globale), sont systématiquement transmis au fil de
l’eau, à l’autorité de certification,
Le contrôle de service fait doit donner lieu à l’établissement d’un CSF se prononçant sur l’éligibilité
des dépenses écartées et le motif de leur rejet en aboutissant sur un montant de dépenses éligibles et
justifiées et un montant de fonds européens dus. Ce contrôle s’applique pour les demandes
d’acomptes et pour le versement du solde de la subvention européenne.
Les modalités d’exécution du contrôle de service fait, seront précisées par recommandation de la
CICC- Fonds- structurels .
LE CONTROLE CERTIFICATION - PAIEMENT
Le contrôle certification paiement relève de l’autorité de paiement certification de la trésorerie
générale par délégation pour les fonds FEDER, FSE (les relations entre l’autorité de gestion et
l’autorité de certification sont définies de manière précise par un protocole). Il a pour objet :
-
contrôle de cohérence entre les montants de dépenses éligibles ressortant des certificats de
service fait et les montants saisis dans l’outil informatique de gestion unique (PRESAGE) et
s’assure de la qualité des certificats.
-
contrôle de dossiers, pour effectuer des contrôles qualité afin de vérifier que les dépenses
retenues dans le CSF sont conformes aux dispositions de l’acte attributif de subvention,
éligibles et justifiées par des pièces de valeur probante. Lorsqu’elle décèle un problème,
elle en recherche les causes en examinant les pièces retraçant l’ensemble de la procédure
pour déterminer s’il s ‘agit d’un défaut systémique ou non.
-
réalisation des travaux relatifs à la certification
-
suivi de la mise en œuvre des corrections financières résultant des contrôles de tous
niveaux (contrôle qualité gestion, contrôle des opérations, audits de la CICC-FS et audits
des instances européennes de contrôle)
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
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Pour le FEADER et le FEP, le CNASEA devrait être l’organisme en charge des contrôles certificationpaiement. Les précisions sur les modalités de réalisation de ces contrôles seront définies
ultérieurement.
LE CONTROLE DES OPERATIONS
L’unité contrôle d’opérations terminées (unité contrôle d’opérations terminées pour le FEDER et le
FEP), indépendante dans la réalisation de sa mission, est placée sous l’autorité hiérarchique de
l’autorité de gestion auprès de laquelle elle est placée : Cette dernière veille au maintien des moyens
nécessaires et à la réalisation des contrôles.
Les contrôles des opérations du FSE sont confiés au service régional de contrôle de la Direction du
Travail, de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (DTEFP).
Les unités de contrôle reçoivent toutes instructions utiles de la CICC-FS, par l’intermédiaire de
l’autorité de gestion, qui veille à leur application ; elles rendent compte de leurs activités à la CICC-FS,
dans les mêmes conditions.
Pour le FEADER, le CNASEA devrait être l’organisme en charge des contrôles des opérations. Les
précisions sur les modalités de réalisation de ces contrôles seront définies ultérieurement.
La CICC- Fonds Structurels fixera les critères d’échantillonnage statistique, définira les critères et
validera les plans de contrôles.
Les unités de contrôle reçoivent toutes instructions utiles de la CICC-FS, par l’intermédiaire de
l’autorité de gestion, qui veille à leur application ; elles rendent compte de leurs activités à la CICC-FS,
dans les mêmes conditions.
Il porte sur les opérations cofinancées par le FEDER et le FSE, le FEP et le FEADER ainsi que les
opérations financées par des fonds nationaux ou locaux mais retenues comme contreparties à des
opérations cofinancées par les fonds structurels en cas de paiement alternatif.
Sont concernés par ces contrôles, les maîtres d'ouvrage directs ainsi que les bénéficiaires ultimes
dans le cadre de subvention globale. Les contrôles de ces opérations sont assurés par le service
régional de contrôle de la DTEFP.
Les suites du contrôle
Suite aux contrôles, il peut s'avérer nécessaire de consulter d'autres organismes ou services en vue
de collecter des précisions complémentaires.
Lorsque les éventuels compléments d'information sont obtenus, l'équipe de contrôle rédige un rapport
de contrôle.
La conclusion du rapport permet de hiérarchiser les observations et de préciser les suites susceptibles
d'être données.
Le rapport de contrôle est adressé au bénéficiaire qui dispose d'un délai de 30 jours pour faire
connaître en retour ses réponses.
Après exploitation des réponses apportées par le bénéficiaire, l'équipe de contrôle adresse au préfet
de région et à la cellule contrôle qualité gestion du département Europe, l'ensemble des éléments
recueillis pour que celui-ci décide des suites à donner, y compris la diminution ou l'annulation de la
subvention prévue, le reversement des sommes irrégulièrement perçues.
La CICC- Fonds-structurels est informée des contrôles et des décisions qui en découlent.
Le contrôle approfondi porte en premier lieu sur les porteurs de projet. Cela n'exclut pas, qu'à
l'occasion, une attention particulière soit apportée à détecter d'éventuelles anomalies dans le dispositif
de gestion. Les actions à mettre en place afin d’enrayer ces anomalies sont exposées dans le guide
de procédures.
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L'ensemble des dossiers de contrôle, comprenant les courriers, notifications et décisions susvisées
est archivé au département Europe, service responsable de la fiabilité de la saisie informatique sur
PRESAGE.
LE CONTROLE D’AUDIT
La CICC- Fonds structurels est l’organe de contrôle pour l’Etat membre. Sa mission porte sur la
fiabilité de la piste d’audit, sur la traçabilité des données financières ainsi que sur les contrôles des
opérations (état de réalisation, représentativité, analyse de risque et qualité des contrôles) et leurs
suites.
La CICC-Fonds structurels est un organe collégial de six membres. Ses audits sont réalisés par ses
membres et des membres des inspections générales de l’administration, des affaires sociales et de
l’agriculture, en vertu de protocoles d’accord passés avec les chefs des trois inspections.
Ils portent sur l’ensemble des programmes et fonds mis en œuvre dans la région Guyane et, pour
ceux-ci, sur l’autorité de gestion, sur l’autorité de paiement ainsi que sur les organismes
intermédiaires bénéficiaire de subventions globales, en particulier le conseil régional.
Ces missions conduisent, dans le cadre d’un déplacement de cinq jours, à l’examen de dossiers
d’opérations et à des entretiens avec les principaux services intervenant dans la gestion et le contrôle
des opérations, y compris le service chargé de la certification des dépenses.
Une réunion de restitution orale est organisée sur place en fin de mission.
Les missions donnent lieu à l’établissement d’un rapport provisoire, adressé à l’autorité de gestion
pour procédure contradictoire. L’autorité de gestion est invitée à répondre aux observations générales
et aux observations figurant sur les fiches d’examen des opérations dans un délai généralement de 2
mois.
Au vu des réponses fournies par l’autorité de gestion, la CICC-Fonds structurels établit un rapport et
les avis de conformité du système de gestion à destination de la Commission européenne
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10.6. Le plan de communication
Sera transmis ultérieurement (délai de quatre mois autorisé)
Conformément à l’article 69 du règlement (CE) n°108 3/2006 l’information et la publicité relative aux
PO FEDER et FSE est assurée par l’autorité de gestion.
10.7. Les règles en matière de marché public :
L’autorité de gestion s’assure que les marchés publics et concessions attribués concernant des
projets bénéficiant d’un concours du fonds social européen sont en conformité aux règles des
directives 2004/17/CE, 2004/18/CE, règlement CE n°1 564/2005 ou aux principes du Traité où ils
s’appliquent.
10.8. La protection des intérêts financiers des communautés
européennes :
La CICC-FS s’assure que l’autorité de gestion et l’autorité de gestion déléguée communiquent les
irrégularités telles que définies par l’article 1er du règlement CE 2035/2005. Les fiches de signalement
des irrégularités sont établies par l’autorité de gestion déléguée ayant constaté les irrégularités et
communiquées au ministère gestionnaire (Ministère chargé de l’emploi DGEFP) pour examen, puis
transmises à la CICC-FS pour validation et communication à l’OLAF.
10.9. Les règles en matière d’aide d’Etat :
Afin de respecter les règles communautaire de concurrence, l’autorité de gestion garantit que toute
aide publique octroyée en vertu du présent programme opérationnel est conforme aux règles de
procédure et de fonds en matière d’aide d’Etat, d’application au moment où le soutien public est
accordé dans le domaine des aides d'Etat applicables au moment où l'aide publique est accordée.
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11. TABLEAUX FINANCIERS
11.1. Répartition, ventilée par année, du montant total de
l’enveloppe FSE
Programme opérationnel FSE
2007-2013 (prix euros 2004)
Fonds structurels FSE
Total
2007
13 459 162
13 459 162
2008
13 728 345
13 728 345
2009
14 002 912
14 002 912
2010
14 282 970
14 282 970
2011
14 568 629
14 568 629
2012
14 860 002
14 860 002
2013
15 157 202
15 157 202
Total 2007-2013
100 059 222
100 059 222
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11.2. Répartition par axe prioritaire d’intervention pour l’ensemble de la période
Programme opérationnel
FSE 2007-2013 (euros
courants)
FSE
Contrepartie
nationale
(b)
Répartition indicative
de la contrepartie
nationale
Fonds
Fonds
publics
privés
Total
Taux de
cofinancem
ent
Pour
information
c = (a) + (b)
(a)/(c) (%)
BEI
Montant
(a)
%
47 060 000
47,03%
19 120 000
19 120 000
0
66 180 000
71%
25 930 000
25,91%
10 570 000
8 770 000
2 200 000
36 900 000
70%
21 550 000
21,54%
7 904 000
7 904 000
0
29 454 000
73%
4. Développer le
partenariat et la mise en
réseau, et renforcer les
capacités institutionnelles
et administratives pour
une bonne gouvernance
3 159 222
3,16%
1 530 000
1 530 000
0
4 689 222
67%
5. Assistance technique
2 360 000
2,36%
787 000
787 000
0
3 147 000
75%
38 111 000
2 200 000
140 370 222
71%
1. Favoriser l'accès à la
formation et à l'emploi
2. Favoriser l'adaptation
des travailleurs et des
entreprises
3. Assurer la cohésion et
l'inclusion sociale en
luttant contre les
discriminations
TOTAL
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
100 059 222
100% 40 311 000
Autres
fonds
- 151 / 156 - 151 / 156 -
12. Annexes
12.1. Catégorisation des interventions des Fonds pour 2007-2013
Codification de la dimension thèmes prioritaires
ATTENTION :en gris clair les catégories retenues dans le « Earmarking » pour les objectifs
« Convergence » et « Compétitivité », en gris foncé les catégories « Earmarking » pour l’objectif
« Convergence » seul.
Tableau 1 :
Code
Lisbonne+
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
Transports
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Énergi
e
Société de l’Information
Recherche et développement technologique (RDT),
innovation et esprit d'entreprise
Domaines
d’intervention
33
34
35
36
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Thèmes prioritaires
Activités de RDT dans les centres de recherche
Infrastructures de RDT (y compris équipement, instrumentation et réseaux
informatiques de grande vitesse entre les centres de recherche) et
centres de compétence de technologie spécifique
Transfert de technologies et amélioration des réseaux de coopération
entre les PME, les entreprises et avec les universités, les établissements
d’enseignement post-secondaire de toute sorte, les autorités régionales,
les centres de recherche et les pôles scientifiques et technologiques
(parcs scientifiques et technologiques, technopoles etc.)
Aide à la RDT notamment dans les PME (y compris l’accès aux services
de RDT dans les centres de recherche)
Services d’appui avancé aux entreprises et groupes d’entreprises
Aide aux PME pour la promotion de schémas de production durable
(introduction de systèmes de gestion environnementale efficace, adoption
et utilisation de technologies de prévention de la pollution, intégration de
technologies propres dans les entreprises)
Investissements dans les entreprises directement liés à la recherche et
l’innovation (technologies innovantes, création de nouvelles entreprises
par les universités, centres de RDT et entreprises existantes, …)
Autres investissements dans les entreprises
D’autres actions visant la stimulation de la recherche, l’innovation et
l’esprit d’entreprise dans les PME
Montant indicatif du domaine d’intervention
Infrastructures téléphoniques (y compris réseaux à large bande)
Technologies de l’information et communication (accès, sécurité,
interopérabilité, prévention des risques, recherche, innovation, e-content,
…)
Technologies de l’information et communication (TEN-TIC)
Services et applications pour le citoyen (e-health, e-government, elearning, e-inclusion, …)
Services et applications pour les PME (commerce électronique,
éducation/formation, mise en réseau, …)
D’autres actions visant l’accès aux TIC par les PME et leur utilisation
efficace
Montant indicatif du domaine d’intervention
Rail
Rail (TEN-T)
Actifs ferroviaires mobiles
Actifs ferroviaires mobiles (TEN-T)
Autoroutes
Autoroutes (TEN-T)
Routes nationales
Routes régionales / locales
Pistes cyclables
Transports urbains
Transports multi-modaux
Transports multi-modaux (TEN-T)
Systèmes de transport intelligents
Aéroports
Ports
Voies navigables intérieures (régionales et locales)
Voies navigables intérieures (TEN-T)
Montant indicatif du domaine d’intervention
Electricité
Electricité (TEN-E)
Gaz naturel
Gaz naturel (TEN-E)
Montant
indicatif par
thèmes
prioritaires
0,00
0,00
0,00
- 152 / 156 -
Environnement et prévention
des risques
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Culture
58
59
60
Réhabilitation
urbaine / rurale
61
Augmentation de la
capacité d’adaptation
des travailleurs et des
entreprises
Tourisme
55
56
57
62
63
64
Amélioration de l’accès à
l’emploi et la durabilité
65
66
67
68
69
70
Amélioration
du capital
humain
Renforcement
de l’inclusion
sociale des
personnes
défavorisées
71
72
73
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
Produits pétroliers
Produits pétroliers (TEN-E)
Énergies renouvelables : éolienne
Énergies renouvelables : solaire
Énergies renouvelables : biomasse
Énergies renouvelables : hydroélectrique, géothermie, et autres
Efficacité énergétique, co-génération, maîtrise de l’énergie
Montant indicatif du domaine d’intervention
Gestion des déchets ménagers et industriels
Gestion et distribution de l'eau (eau potable)
Traitement des eaux (eaux usées)
Qualité de l’air
Prévention et contrôle intégré de la pollution
Adaptation au changement climatique et atténuation de ses effets
Réhabilitation des sites industriels et terrains contaminés
Promotion de la biodiversité et protection de la nature (y compris Natura
2000)
Promotion des transports publics urbains propres
Prévention des risques (y compris l’élaboration et mise en œuvre de plans
et d’actions pour prévenir et gérer les risques naturels et technologiques)
D’autres actions visant la préservation de l’environnement et la prévention
des risques
Montant indicatif du domaine d’intervention
Promotion des actifs naturels
Protection et valorisation du patrimoine naturel
Aides à l’amélioration des services touristiques
Montant indicatif du domaine d’intervention
Protection et préservation du patrimoine culturel
Développement d’infrastructure culturelle
Aides à l’amélioration des services culturels
Montant indicatif du domaine d’intervention
Projets intégrés pour la réhabilitation urbaine / rurale
Montant indicatif du domaine d’intervention
Développement de systèmes et de stratégies d’apprentissage tout au long
de la vie dans les entreprises; formation et services pour les travailleurs
pour augmenter leur adaptabilité au changement; promotion de l'esprit
d'entreprise et de l'innovation
Conception et diffusion de formes d’organisation du travail novatrices et
plus productives
Développement de services spécifiques d’emploi, de formation et de
soutien dans le contexte de restructurations sectorielles et d’entreprise, et
développement de systèmes pour l’anticipation des changements
économiques et les exigences futures en matière d’emploi et de
compétences
Montant indicatif du domaine d’intervention
Modernisation et renforcement des institutions du marché du travail
Mise en œuvre de mesures actives et préventives dans le marché du
travail
Mesures pour l’encouragement du vieillissement actif et le prolongement
de la vie active
Soutien au travail indépendant et à la création d’entreprises
Mesures visant la amélioration de l'accès à l'emploi et l’accroissement de
la participation et le progrès durable des femmes dans l'emploi afin de
réduire la ségrégation fondée sur le sexe sur le marché du travail, et
réconcilier le travail et la vie privée, telle que la facilitation de l'accès à la
garde d'enfants et aux soins pour les personnes dépendantes
Actions spécifiques pour accroître la participation à l’emploi des migrants
et ainsi renforcer leur intégration sociale
Montant indicatif du domaine d’intervention
Parcours d’insertion et de réintégration dans l’emploi pour les personnes
défavorisées; lutte contre la discrimination dans l’accès et la progression
dans le marché du travail et promotion de la diversité sur le lieu de travail
Montant indicatif du domaine d’intervention
Conception, introduction et mise en oeuvre de réformes des systèmes
d’éducation et de formation en vue de développer l'aptitude à l'emploi,
d’améliorer la pertinence de l'éducation la initiale et la formation
professionnelle dans le marché du travail, d’actualiser les compétences
des enseignants en vue d'une économie fondée sur la connaissance et
l'innovation
Mesures visant à augmenter la participation à l’éducation et à la formation
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,5
1,12
6,7
17,32
0,00
1,78
0,00
1,39
0,00
8,5
11,67
12,85
12,85
5,959222
41,95
- 153 / 156 -
tout au long de la vie, y compris par des actions visant à réduire l’abandon
scolaire précoce et la ségrégation fondée sur le sexe ainsi que
l’amélioration de l'accès et la qualité de l’enseignement professionnel
initial et l’enseignement tertiaire
Développement du potentiel humain dans le domaine de la recherche et
de l’innovation, en particulier au moyen des études postuniversitaires et
de la formation des chercheurs, ainsi que des activités en réseau entre
les universités, les centres de recherche et les entreprises
Montant indicatif du domaine d’intervention
Infrastructures pour l'éducation
Infrastructures pour la santé
Infrastructures pour la garde d'enfants
Infrastructures pour le logement
Autres infrastructures sociales
Montant indicatif du domaine d’intervention
Promotion de partenariats, de pactes et d’initiatives au moyen de la mise
en réseau des acteurs concernés aux niveaux national, régional et local
74
75
76
77
78
79
Investissements
en
infrastructures
sociales
Mobilisation
pour les
réformes en
matière
d’emploi et
d’inclusion
sociale
80
Renforcement
de la capacité
institutionnelle
au niveau
national,
régional et local
Montant indicatif du domaine d’intervention
Mécanismes pour améliorer la bonne conception, suivi et évaluation des
politiques et programmes aux niveaux national, régional et local et le
renforcement des capacités dans la livraison des politiques et des
programmes
Montant indicatif du domaine d’intervention
Compensation des surcoûts liés au déficit d’accessibilité et à la
fragmentation territoriale
Actions spécifiques visant à compenser les surcoûts liés à la taille du
marché aux conditions climatiques
82
83
Assistance
technique
84
Soutien visant à compenser les surcoûts liés aux conditions climatiques et
aux difficultés du relief
85
86
Montant indicatif du domaine d’intervention
Préparation, mise en œuvre, suivi et contrôle
Évaluation, études, conférences, publicité
Montant indicatif du domaine d’intervention
Montant total indicatif
Dont Earmarking
Tableau 2 :
52,859222
0,00
0,8
81
Réduction des
surcoûts qui
entravent le
développement
des régions
ultrapériphériques
4,95
0,8
2,2
2,2
0,00
1,5
0,86
2,36
100,059222
94,699222
Codification de la dimension forme de financement
Code
Forme de financement
01
Aide non remboursable
02
Aide remboursable (prêt, bonification d’intérêt, garantie)
03
Capital à risque (prise de participation, fonds de capital à risque)
04
Autre forme de financement
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 154 / 156 -
Tableau 3 :
Code
Codification de la dimension territoire
Territoire
01
Agglomération urbaine
02
Zone rurale – montagne
03
Zone rurale – îles
04
Zone rurale – à faible et très faible densité de population
05
Zone rurale – autres
06
Zone ex-frontalière (après le 30.04.2004)
07
Région ultrapériphérique
08
Zone à coopération transnationale
09
Zone à coopération transfrontalière
11
Zone à coopération interrégionale
00
Pas d’application
Tableau 4 :
Code
Codification de la dimension activité économique
Activité économique
01
Agriculture, chasse, sylviculture
02
Pêche, aquaculture
03
Industries agricoles et alimentaires
04
Industrie textile et habillement
05
Fabrication de matériel de transport
06
Industries manufacturières non spécifiées
07
Extraction de produits énergétiques
08
Production et distribution d’électricité, de gaz et de chaleur
09
Captage traitement et distribution d’eau
10
Postes et télécommunications
11
Transports
12
Construction
13
Commerce
14
Hebergements et restaurants
15
Activités financières
16
Immobilier, location et services aux entreprises
17
Administration publique
18
Éducation
19
Activités pour la santé humaine
20
Action sociale
21
Services collectifs, sociaux et personnels
22
Activités associées à l'environnement
23
Autres services non spécifiées
00
Pas d’application
Tableau 5 :
Codification de la dimension localisation
Code
Localisation
NUTS
La codification de cette dimension est reprise de la Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques (NUTS) qui
figure dans l’annexe du règlement (CE) n° 1059/2003 du 26.05.2003.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 155 / 156 -
12.2. Part de Earmarking dans la programmation 2007-2013
CODES
EARMARKING
(en M €)
NON EARMARKING
(en M €)
62 - Développement de systèmes et de stratégies
d’apprentissage tout au long de la vie dans les entreprises;
formation et services pour les travailleurs pour augmenter leur
adaptabilité au changement; promotion de l'esprit d'entreprise
et de l'innovation
63 - Conception et diffusion de formes d’organisation du travail
novatrices et plus productives
64 - Développement de services spécifiques d’emploi, de
formation et de soutien dans le contexte de restructurations
sectorielles et d’entreprise, et développement de systèmes
pour l’anticipation des changements économiques et les
exigences futures en matière d’emploi et de compétences
66 - Mise en œuvre de mesures actives et préventives dans le
marché du travail
68 - Soutien au travail indépendant et à la création
d’entreprises
70 - Actions spécifiques pour accroître la participation à
l’emploi des migrants et ainsi renforcer leur intégration sociale
71 - Parcours d’insertion et de réintégration dans l’emploi pour
les personnes défavorisées; lutte contre la discrimination dans
l’accès et la progression dans le marché du travail et
promotion de la diversité sur le lieu de travail
72 - Conception, introduction et mise en oeuvre de réformes
des systèmes d’éducation et de formation en vue de
développer l'aptitude à l'emploi, d’améliorer la pertinence de
l'éducation la initiale et la formation professionnelle dans le
marché du travail, d’actualiser les compétences des
enseignants en vue d'une économie fondée sur la
connaissance et l'innovation
73 - Mesures visant à augmenter la participation à l’éducation
et à la formation tout au long de la vie, y compris par des
actions visant à réduire l’abandon scolaire précoce et la
ségrégation fondée sur le sexe ainsi que l’amélioration de
l'accès et la qualité de l’enseignement professionnel initial et
l’enseignement tertiaire
74 - Développement du potentiel humain dans le domaine de
la recherche et de l’innovation, en particulier au moyen des
études postuniversitaires et de la formation des chercheurs,
ainsi que des activités en réseau entre les universités, les
centres de recherche et les entreprises
80 - Promotion de partenariats, de pactes et d’initiatives au
moyen de la mise en réseau des acteurs concernés aux
niveaux national, régional et local
81 - Mécanismes pour améliorer la bonne conception, suivi et
évaluation des politiques et programmes aux niveaux national,
régional et local et le renforcement des capacités dans la
livraison des politiques et des programmes
9,5
2.1/ 2.5
1,12
2.6
6,7
2.2 / 2.3
1,78
1.5
1,39
1.39
8,5
3.1
12,85
MESURES
PO FSE
3.2 / 3.3 /
3.4 / 3.6 /
3.7
5,959222
2.4 / 2.9 /
4.4
41,95
1.1 / 1.3 /
1.4 / 1.6 /
1.7 / 2.8 /
3.5
4,95
1.2
0,8
4.3 / 4.5
2,2
4.1 / 4.2
85 - Préparation, mise en œuvre, suivi et contrôle
1,5
5
86 - Évaluation, études, conférences, publicité
0,86
5
94,699222
5,36
% FSE Earmarking
% FEDER Earmarking
Total
94,64 %
51,20 %
5,36%
48,80%
% FSE et FEDER Earmarking
61,92 %
Montant total FSE 2007-2013
38,08%
100,059222
.
Projet de PO FSE 2007-2013
Région Guyane
- 156 / 156 -

macro-_organigramme_dieccte_1er_juillet_2015

LISTE DES QUALIFIES CARIFTA GAMES 2015 BARBADE

Histoire Geographie

Liste des oiseaux guyanais 2014 - PDF

Plan de contrôle des pêches et de protection du milieu marin

Liste des chantiers de fouilles archéologiques pour bénévoles 2016

Programme du jeudi 18 février

Le programme opérationnel FEDER/FSE 2014-2020

Le Président Abymes, le 16 janvier 2014 CRC/JLM/HM/BD/GREFFE

CCMA - FEP CFDT Pays de la Loire

PO FEDER PACA - V 20062014