２ PFI の特徴（ 1） PFI の特徴 PFI は公共施設等の整備等を、民間に委ねることにより、民間事業者の有する技術や経営資源、その創意工夫等を活用するものです。以下に PFI の特徴について整理します。特徴従来公共事業 PFI 毎年の単年度契約である。 ① 長期間の契約である。事業期間を通じた長期契約である。年度年度年度年度委託委託委託委託 PFI 事業契約各々の個別契約である。業務全ての包括的契約である。 ② 包括的な契約である。設計維持管理建設運営 PFI 事業公的資金により調達する。 ③ 民間が資う。事定し発注す建設運営民間資金により調達する。事業業その他金融機関起債公共により仕様を決定する。 ④ 性能を規維持管理銀行一般財源金調達を行設計公共は性能を規定し、民間が仕様を決定する。公共により発注仕様決定る。公共によりアウトプット決定発注アウトプット（サービスを購入） 53 特徴公共事業 PFI 事業リスク分担は、公共が主事業リスクの一部を民間が負 ⑤ リスクの体的に負担する。担する。化 ) を行う。事業リスク事業リスク分担 (適正公共民間公共民間単年度契約であり、仕様が規長期契約であり、性能規定の ⑥ 工夫の余地が大きい。定されているため工夫の余地ため工夫の余地が大きい。が小さい。公共決定公共決定仕様・手段サービス民間決定公共決定仕様・手サービス段公共は、発注者、民間は受注公共と民間は、協力してより ⑦ 民間事業者である。者はパートナーである。良いサービスを目指すパートナーである。請負・委託公共民間受注業務実施 54 公共民間サービス提供（ 2） VFM（ Value For Money）の達成 PFI を導入するか否かは、 VFM の有無で判断します。 VFM は定量的評価と定性的評価の 2 つで判断されますが、定量的評価における VFM の算定は、以下に示す PSC(Public sector comparator)と PFI の LCC(Life cycle cost)とを比較することで行います。 PSC の算定方法 PSC は、本市が自ら実施する場合の事業期間全体を通じた公的財政負担の見込額の現在価値です。その算定に当たっては、自ら実施する場合にその時点で採用すると考えられる事業形態を想定して計算します。例えば、事業の一部を請負や委託によって民間事業者に実施させる事業については、その事業形態を想定します。ステップ 1 ・年度ごとに設計・建設・維持管理・運営等の経費を積み上げます・なお、企画段階や事業期間中における人件費や事務費等の間接的コストも、合理的に計算できる範囲で経費に算入します。ステップ 2 ステップ 3 ステップ 4 ・設計・建設・維・委託業者等から・各年度の財政負の税収その他持管理・運営の担となる事業の収入が現実段階ごとのリ費用の額を、現にあると見込スクと各段階在価値に換算まれる場合にに分別できなし、その総額をは、その収入のい事業全体の求めます。額を減じます。リスクを個別に定量化して算入しますリスク調整額適切な調整額経費の積み上げ現在価値への換算 PSC ※「算定にあたっての留意点」を参照してください。 55 PFI の LCC の算定方法 PFI の LCC は、 PFI 事業として実施する場合の事業期間全体を通じた本市の財政負担の見込額の現在価値です。 PFI は、公共施設等の設計・建設・維持管理・運営を一体的に扱うことによって、コストの削減等が期待できるものであるので、 PFI の LCC の算定に当たっては、 PFI 事業者がそれらの段階のすべてを一元的に行うことを想定します。なお、設計・建設・維持管理・運営の一部の段階を PFI 事業の対象としている場合には、対象とする段階を一元的に行うことを想定します。ステップ 1 ステップ 2 ステップ 3 ステップ 4 ・年度ごとに PFI ・PFI 事業に対す・PFI 事業者等か・各年度の財政負らの税収そのる財政上・金融担となる事業事業者が負担他の収入が現上の支援が市費用の額を、現する設計・建実にあると見の負担によっ在価値に換算設・維持管理・込まれる場合て行われるこし、その総額を運営等の経費には、その収入とが現実に見求めます。を推定し、積みの額を減じま込まれる場合上げます。す。には、その額を・積み上げの中に算入します。は、PFI 事業者が求める適正な利益や配当も算入します。・なお、企画段階や事業期間中における人件費や事務費等の間接的コストも、合理的に計算できる範囲で経費に算入します。適切な調整額適切な調整額経費の積み上げ現在価値への換算 PFI の LCC ※「算定にあたっての留意点」を参照してください。 56 算定にあたっての留意点留意点リスク調整適切な調整内容・PFI事業に存在するリスクが PFI事業者側の負担となっている場合、一般的に、このリスクを負担する代償として、それに見合う対価が PFI事業の LCCには含まれています。・一方、市が当該事業を自ら実施する場合には、このリスクは市側が負担することになりますので、 PSCにおいても、それに見合う対価を計算し、リスク調整額として算入しておくことが必要です。・リスクの対価は、まず、リスクを洗い出したうえで、リスクが発生したときの行政の財政負担予定額に発生確率を乗じて算出します。・ PSCにおいて、業務を委託した民間事業者等から税収やその他の収入が現実にあると見込まれる場合、その額を控除する必要があります。・ PFI事業の LCCにおいて、 PFI事業者への財政上・金融上の支援が市の負担によって行われることが現実に見込まれる場合には、それを加算する必要があります。また、 PFI事業者等からの税収やその他の収入が現実にあると見込まれる場合、その額を控除する必要があります。イコールフッティングについて・ PSCと PFIの LCCとの比較を行う前提として、官民格差を是正（イコールフッティング）することが課題となっています。・ PSCが持つ優位性としては、次の項目が挙げられます。 ①税金非課税 ②各種補助金全額受領 ③起債による低コストでの資金調達 ④民間事業に適用される規制の対象外 ⑤事業収益あるいは配当負担の必要がない・この課題を解決するため、国においては、 PFI事業で設置される公共施設等や PFI 事業者に対する非課税措置（法人税、登録免許税、不動産取得税、固定資産税、都市計画税）についての検討が進められていますので、こうした動きにも注意を払っていく必要があります。 57 現在価値への換算・貨幣価値は、物価変動や金利水準等の諸要因により、時間の経過と共に変化すると考えられます（通常の場合は低下する）。このことを前提として、将来の支出や収入を現在の貨幣価値に換算することを「現在価値への換算」といい、このときの換算手段を「割引」といいます。また、換算に当たって用いる換算率が「割引率」です。・この割引率については、リスクフリーレートを用いることが適当です。具体的には、長期国債利回りの過去の平均や長期的見通し等を用いる方法です。これまでの事例では、４％を利用していることが多くなっています。現在価値への換算方法の例 5 年後の 20 億円を割引率 4%で現在価値に換算すると、 20 億円 ÷（ 1＋ 0.04） 5 ＝ 16.4 億円になる。 16.4 億円 20 億円 17.1 億円 20 億円 17.8 億円 20 億円 18.5 億円 20 億円 19.2 億円 20 億円現在価値合計 89 億円 0 1 年後 2 年後 3 年後 4 年後 5 年後年間 20 億円を 5 ヵ年支払った総額 100 億円を割引率 4% で現在価値に換算すると約 89 億円になる。 58 （ 3）リスク分担の明確化リスクとは、事故やリスクとは、事故や需要の変動、物価や金利の変動、測量や調査のミスによる計画や仕様の変更、工事の遅延などによる工事費の増大、関係法令や税制の変更など予測できない事態により損失が発生するおそれのことをいいます。従来の手法では、リスクは基本的に公共側が負担し、不確定性の高いリスクについては、発生時に契約当事者間で協議するという形態が一般的でした。 PFI では、従来公共側が負担していたリスクのうち、民間のリスク管理能力が生かせる部分は民間に任せることにより、事業全体のリスク管理能力を高め、損失の回避と行政の支出削減を図ります。行政と民間のリスク分担については、契約で明確に定め、両者がそれぞれの役割を果たすことを義務づけることとなります。なお、天災・暴動などによるリスクのように、両者で負担する場合もあります。・なお、 VFM を最大化するために必要なのは、民間への「より多くのリスク移転」ではなく、公共と民間による「合理的なリスク分担」であることに注意が必要です。・ PFI における合理的なリスク分担とは「各々のリスクはそれを最も適切に管理することができる者が負担する」ことであり、これが VFM の最も高い状態といえます。・ PFI では、上記のような原則に基づき、個別のリスクについて、公共と民間のどちらがその発生率を下げられるか、もしくは発生した場合の損失を最小限に食い止められるかを考えてリスク分担を行うことが、最も効率的であり、その結果事業全体のリスク管理能力を高め、損失の回避と行政の支出削減が可能となります。リスク移転と VFM の関係 VF M の向上安易な民間へのリスクの押し付けは、保険料の増大や資金調達金利の上昇などにつながり、VF M の低下を招くほか、最悪の場合には資金調達に失敗し、事業が破綻する恐れもあります。最高の VF M リスク移転前の VF M 公共より民間の方が管理能力の高いリスクを民間側に移転します。従来手法→最適点 59 リスク移転の度合リスク分担表の具体例（近江八幡市民病院整備運営事業）リスクの種類募集要項リスク契約リスク制度関連リスク政治・行政リスク法制度リスク許認可リスク税制度リスク共通社会リスク住民対応リスク環境問題リスク第三者賠償リスク債務不履行リスク計画・設計段階選定事業者の責めによるもの市の責めによるもの不可抗力リスク計画・設発注者責任計リスクリスク測量・調査リスク造成リスク設計リスク応募リスク資金調達リスクリスクの内容募集要項の誤りに関するもの、内容の変更に関するもの等市と SPC との間で契約が結べない、又は契約手続きに時間がかかる場合 PFI 関連の議決が得られない場合法制度の新設・変更に関するもの許認可の遅延に関するもの（医療コア業務に関する部分）許認可の遅延に関するもの（上記以外の部分）法人税の変更に関するもの（法人の利益にかかるもの）法人税の変更に関するもの（上記以外のもの）消費税の変更に関するもの土地及び建物所有にかかる新税病院の設置に対する住民反対運動・訴訟・苦情・要望に関するもの市が行う運営業務に対する住民反対運動・訴訟・苦情・要望に関するもの上記以外のもの（ＳＰＣが行う調査・建設工事及び維持管理・運営に対する住民反対運動・訴訟・苦情・要望に関するもの等）有害物質の排出・漏洩・工事に伴う水枯れ等医療コア業務に関するもの上記以外のもの（ＳＰＣが行う業務に起因する事故、施設の劣化など維持管理の不備による事故等）ＳＰＣの事業放棄・破綻によるもの、ＳＰＣが提供するサービスが定められた条件を満たさない場合等市の債務不履行、当該サービスが不要となった場合等戦争、風水害、地震等工事請負契約の内容及びその変更に関するもの等市が実施した埋蔵文化財調査に関するものＳＰＣが実施した測量・調査に関するもの一次造成に関するもの市の提示条件、指示の不備・変更によるもの上記以外の要因による不備・変更によるもの応募費用に関するもの必要な資金の確保に関するもの 60 負担者市事業者 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 建設リスク用地リスク工事遅延リスク建設段階工事監理リスク工事費増大リスク性能リスク施設損傷リスク物価リスク金利リスク病院経営リスク診療行為リスク支払遅延・不能リスク維持管計画変更リ理リススクク性能リスク施設瑕疵リスク維持管理コストリスク維持管理・運営段階施設損傷リスク運営リスク修理費増大リスク物価リスク金利リスク契約変更リスク性能リスク事故リスク運営コストリスク物価リスク金利リスク利便施設リスク技術革医療機器リ新リススククシステムリスク移管手続きリスク建設予定地の確保に関するもの工事が契約に定める工期より遅延する、又は完工しない場合市の要求による設計変更により遅延する、又は完工しない場合工事監理に関するもの市の指示に起因する工事費の増大上記以外の要因による工事費の増大要求仕様不適合（施工不良を含む）使用前に工事目的物や材料他、関連工事に関して生じた損害インフレ・デフレ金利の変動病院の経営に関するもの診療業務（医療コア業務部分）に関するもの市の支払遅延・不能に関するもの市の責めによる事業内容・用途の変更に関するもの要求仕様不適合（施工不良を含む）施設に瑕疵が見つかった場合市の責めによる事業内容・用途の変更等に起因する維持管理費の増大・減少上記以外の要因による維持管理費の増大（物価・金利変動によるものは除く）劣化によるもの事故・火災等によるもの患者及び利用者に起因するもの修理費が予想を上回った場合インフレ・デフレ金利の変動市の責めによる事業内容の変更に関するもの要求仕様不適合市が行う運営業務に関する事故等ＳＰＣが行う運営業務に関する事故等市の責めによる事業内容の変更等に起因する運営費の増大・減少上記以外の要因による運営費の増大（物価・金利変動によるものは除く）インフレ・デフレ金利の変動売店等、利便施設の運営に関するもの医療機器に関する技術の陳腐化に起因するものシステムに関する技術の陳腐化に起因するもの施設移管手続きに伴う諸費用の発生に関するもの、事業会社の清算手続きに伴う評価損益等 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 移管 ● 段階 ※ 事業概要： PFI 事業者が新たに病院等を設計・建設、所有し、これら施設の維持管理業務並びに運営業務の一部を遂行するものであり、病院事業の経営及び診療行為については、市が行う。 61 （ 4）長期契約公共が直接公共施設を建設、維持管理公共が直接公共施設を建設、維持管理、運営を行う従来方式の場合、公共と民間との契約の多くは単年度ごとに結ばれてきましたが、 PFI 事業を国が行った場合、 PFI 法により 30 年度以内の長期の契約期間が想定されています。（地方公共団体には契約期間の上限の定めはありません）これは、PFI を導入する場合、公共施設の設計や建設だけでなく、維持管理や運営まで幅広く民間事業者に任せることが多いと考えられるため、それに対応できるよう長い契約期間が想定されているもので、これまでの事例においては、 15 年～ 30 年程度の期間が多くなっています。 62