発言通告表（一般質問）平成２７年６月定例会順位１氏名（議席）杉山諭（１２）発言の要旨１．本市の期日前投票所の増設及び変更について今回、私は、本市の期日前投票所の増設及び変更について、質問させていただきます。選挙の投票率は、全国的にも年々低下しており、国政選挙だけでなく、地方自治体の市議会議員選挙においても例外なく低下しています。本市の各選挙の状況については、平成26年11月に富士市選挙管理委員会より発行された冊子、選挙結果（昭和41年～平成25年）で確認することができました。本市の投票率についても、昭和には80％前後を維持していましたが、平成に入って、落ち込み、特に平成７年以降の落ち込みは深刻化を増しており、ことし４月の県議会議員、市議会議員選挙においては、50％を切る過去最低の投票率となっております。このような中、平成15年に公職選挙法が改正され、それまで当日投票と不在者投票だけでしたが、平成15年12月より期日前投票制度が導入され、本市でも平成16年７月の参議院議員選挙からこの期日前投票制度を採用しています。そしてこの期日前投票制度は、全国的にも利用者がふえており、本市においても利用者は増加しております。私は、この期日前投票制度に注目し、本市の期日前投票所の増設とともに、現在市役所６階に設置されている期日前投票所を、市役所２階フロアに移動することを提案させていただきます。また、選挙管理委員会が期日前投票所についてどのようなお考えで、どのように対応しようと計画をしているのか以下お聞きいたします。 (1) 本市の投票状況と期日前投票の状況について選挙管理委員会の考察をお聞かせください。 (2) 本市の期日前投票所の問題と課題についてお答えください。 (3) 本市の期日前投票所増設についてのお考えをお聞かせください。 (4) 選挙権年齢改正に伴う満18歳以上（高校生）の投票所についてお考えをお聞かせください。－ 1 －答弁者市長及び担当部長選挙管理委員会委員長順位氏名（議席）２小池発言の要旨智明（１８）１．選挙権年齢18歳引き下げに伴う富士市及び富士市立高校の取り組みについて我々市議会議員は、４月の選挙を経て32名が選出された。どの議員にとっても厳しい選挙であったが、投票率は 48.37％と過去最低を更新し、依然として低迷している。一方国では、選挙権年齢を現行の20歳以上から18歳以上に引き下げる公職選挙法改正案が今国会で審議・成立の見込みであり、来年夏の参議院議員選挙から導入される見通しとなっている。これは、世界的には90％以上の国や地域が18歳選挙権を導入していることを背景に、これからの社会を担うより多くの若い世代が政治に参加し、その意見を政策に反映させることを目的としているとされる。こうした中、以下について質問する。 (1) 一昨年の富士市長選挙、今回の富士市議会議員選挙における世代別の投票率はどのような結果か。 (2) 今後、若年層への啓発をどのように進めるのか。 (3) これまで市内中学校（公民等）、富士市立高校（公民、探究学習等）で、選挙権年齢引き下げをテーマとする授業や生徒間でのディベートに取り組んだことはあるか。 (4) 今後、富士市立高校での取り組みはどのように進めるか。２．富士市が目指すコンパクトシティと立地適正化計画について地方の人口減少・超高齢化問題が大きな課題だとして、国では昨年から地方創生本部を立ち上げ、さまざまな施策に取り組んでいる。富士市でも近年の人口減少傾向は予想以上に大きく、議会でも「都市活力再生ビジョン」の進行管理等において複数の議員から質疑・提案が行われている。人口問題を、富士市という器、物理的な市域の土地の利用の仕方という面から見たとき、市全体、そして各地区にさまざまな問題・課題が顕在化していくことが予想される。そうした中で、「コンパクトシティ」が今後のまちづくりのキーワードとなって久しい。増加する人口に対応するため、新たな市街地を郊外に求め、市街地が低密度に拡散したこれまでの拡大・分散型のまちづくりから、鉄道やバスなどの公共交通の結節点に都市機能を集約して人口密度を高め、互いに連携する集約・連携型のまちづくりに大きく方向転換していこうという考え方である。既に第五次富士市総合計画（目標年次平成32年）、富士市都市計画マスタープラン（目標年次平成45年ごろ）でも、この考え方が明示されている。しかしながら、この「コンパクトシティ」については、全市民的なイメージの共有がなされているとは言えず、またその進め方についても明確になっていない。改めて富士市が目－ 2 －答弁者市長及び教育長担当部長選挙管理委員会委員長順位氏名（議席）２小池智明（１８）発言の要旨指すコンパクトシティの姿と、それに向けた進め方について質問する。 (1) 富士市の土地利用と人口について ① 全国平均、県内平均、静岡市、富士宮市、沼津市、三島市と比較すると、富士市のＤＩＤ（人口集中地区）人口密度、市街化区域内の未利用地率はどの程度か。 ② これまでに地区別の将来人口予測を行っているか。行っているのなら、どのような推計方法で、何年先まで行っているか。 (2) 今後、現状のまま人口減少が進んだ場合 ① 市民にとって地域生活における課題はどんなことが想定されるか。 ② 積極的に都市基盤整備、公共施設整備を進めてきた中、都市経営上の課題はどんなことが想定されるか。 (3) 市長が今後必要と考えるコンパクトなまちづくり、集約・連携型のまちづくりとはどのようなものか。 (4) 本年度から調査・策定する「岳南都市圏総合都市交通体系調査」の策定スケジュールと計画の基本的な考え方、特にコンパクトなまちづくりとの関連はどう考えているか。 (5) 公共施設マネジメントに関し、本年度から策定する「公共施設再編計画」と「再編モデル事業」の取り組みは、どのように進めるのか。 (6) 改正都市再生特別措置法に基づく立地適正化計画制度について ① 立地適正化計画制度の概要はどのようなものか。 ② 富士市が目指すコンパクトなまちづくり、集約・連携型のまちづくりを進める上で、この制度をどう評価するか。 ③ 立地適正化計画策定及びその活用に取り組む考えはないか。－ 3 －答弁者市長及び教育長担当部長選挙管理委員会委員長順位氏名（議席）３一条発言の要旨義浩（１６）１．学校プールの今後について昭和30年に発生した瀬戸内海沿岸での紫雲丸沈没事故は、多数の児童を含め168名の犠牲者を出す大惨事となりました。この事故を契機に、子どもたちには仮に事故に遭っても命を長らえるための泳力を身につけること、教員たちにはそのための適切な水泳指導力を習得されることが求められ、全国の小・中学校へのプールの設置と体育の授業における水泳の普及が進められるようになりました。本市においても、泳法の習得のみならず「着衣水泳」の実施等、より実践的な水泳授業が推進されてまいりました。そうした中で、過般４月の校長会において突如「今後、学校プールのメンテナンスは行わない」旨の通達があり、それはすなわち「施設の使用ができなくなり次第、学校プールは廃止される」との認識を持つに至りました。以下、３点について市、教育委員会の見解をお聞かせください。 (1) 中・長期的には学校プールは廃止する方向であるのか。 (2) 仮に学校プールを廃止した場合の今後の水泳授業のあり方について（代替策はあるのか。） (3) 一方で、維持費の問題や指導者不足、事故発生リスクなどの理由により、学校プール及び水泳授業について積極的ではない声も少なからずある。市民の幅広い声を集約するために、パブリック・コメントを実施したらどうかと思うがいかがか。２．緑地率と企業誘致に対する市の姿勢について静岡県は新年度から、県内全ての町（12町）を対象に、さらなる企業誘致促進を目指し、工場新増設時の敷地内の、いわゆる緑地率を緩和しました。工場立地法が、工場敷地内の緑地の面積割合を20％以上、それらを含む調整池や公園等、環境施設の面積割合を25％以上と定めている中で、今回の緩和策では、敷地面積9000平方メートル以上、または建築面積3000平方メートル以上の大規模工場を対象に、工業地域でそれぞれ10％以上、15％以上に、準工業地域でそれぞれ15％以上、20％以上に引き下げました。また、法改正により、市レベルでも基準の範囲内での緑地率の変更が可能となり、県内では本市も含め、これまで23市中、７市が緑地率緩和の条例を策定済みです。しかしながら、本市では、「準工業地域」については従前どおりとなっており、高どまりとなっています。このように各自治体で新たな取り組みが見られる背景には、企業誘致で悪戦苦闘を強いられているということ、そして自治体間の競争が激しさを増す中で、一層の工夫が必要であることを物語っているものと認識しています。以下、３点について市当局の見解をお聞かせください。 (1) 準工業地域の緑地率の緩和について－ 4 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）３一条義浩（１６）発言の要旨 (2) 企業が行政に求めることについてどのように認識されているか。 (3) 企業進出、事業拡大、あるいは起業に当たって、あまたの行政各部署との折衝が必要となる中で、頑なまでに企業に寄り添う一元的な窓口が必要であると考えるがいかがか。－ 5 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）４遠藤発言の要旨答弁者市長盛正（１３）１．シニア世代の介護サポーター養成研修についてふじパワフル85計画Ⅳの中には、冒頭2025年問題として、及び介護が必要となる高齢者が急速に増加し、高齢者のひとり暮担当部長らし世帯、老老世帯及び認知症高齢者が増加するとあります。高齢者が可能な限り住みなれた地域で、自立した日常生活を営めるよう、中長期的な目標を定め、介護給付サービス等の充実を図るとともに、医療、介護、介護予防、生活支援及び住まいの支援を「地域包括ケアシステム」として、本市の実情に応じて構築していく必要もあるともしています。また、その基本計画の考え方として「互いに支え合い、高齢者がいきいきと暮らせる地域社会をめざして」と定めてあり、地域の高齢者は地域で支え合っていくことも目標とされています。市長も、平成27年度施政方針の中で、高齢者福祉について「2025年問題」は本市においても重要な課題であると御認識されているところは、大変心強く思います。現在市内にも、多くの高齢者介護施設ができています。特養、老健、グループホーム、デイサービス、有料老人ホーム、サービス付き高齢者向け住宅、またそれにかかわる居宅介護支援所、訪問介護などを入れると、どれだけ多くの介護職員が働いていることでしょう。しかし、どの施設におきましても介護職員不足、看護職員不足は大きな問題となっています。今後、私たち富士市でも介護の必要な高齢者が間違いなくふえていくのがわかっているのですから、今すぐに介護職員不足対策を考えなくてはならないと思いますが、いかがでしょうか。しかし、ここで言う「介護職員」とは、資格のない方がちょっとお手伝いというわけにはいかない現状があります。介護現場には事故もつきもので当事者の職員が無資格では、施設の責任も重大なものになるからです。家族からの訴訟問題にもなりかねません。ですから、何らかの資格が必要となるのです。しかし、この富士市には介護職員の資格（初任者研修）がとれる学校が少ないのが現状です。訪問介護をするにもこの資格は絶対条件になります。一部の介護施設では、自分たちの施設で働いてもらうことを条件に「初任者研修」を始めたところもあります。この資格をとるには、基本的には130時間の学習と15万円ほどのお金がかかります。また、資格をとったとしても仕事の大変さに合わないお給料の安さに長続きしないのが現状です。しかし、その中でも頑張っている職員のためにも、行政として今から何か手を打たなければならないと思います。初任者研修までの資格でなくても、補助介護職員として十分に活躍できる資格があればいいと思います。この資格研修を受けた方が、介護施設現場の仕事だけでなく家族や地域ケアの担い手として地域介護に取り組んでいただける環境をつくっていくことが必要だと思います。今回この資格研修をまだまだ元気なシルバー世代の方々に御参加いただくことで、富士市独自の介護職員研修制度と－ 6 －順位氏名（議席）４遠藤盛正（１３）発言の要旨答弁者長して確立できないか、お考えいただきたいと思います。私も市介護職員経験者として、全国に先駆けたこの制度に期待しま及びす。「互いに支え合い、高齢者がいきいきと暮らせる地域社会」担当部長を目指すふじパワフル85計画Ⅳの考え方に沿った取り組みだと考えますが、とかく高齢者社会というと「高齢者は社会のお荷物」のように言われますが、高齢者こそが、ここまでの富士市を築いてくれたのですし、富士市の60歳代、70歳代の方々はまだまだお元気です。その方々に社会貢献の思いを込め、お仕事をしていただける仕組みをつくっていこうとするものです。このような思いから、以下質問させていただきます。 (1) まず現状として、低所得者の入居する介護施設が少ないことがあります。市は今後10年間の国民年金のみの高齢者の推移（ひとり暮らしや老老世帯）とその中で介護を必要とする高齢者の推移をどのように捉えているか。 (2) 高齢者介護施設における介護職員不足、看護職員不足の実態をどのように捉えているか。とりわけ介護職員不足は深刻であると思われるがどのような対策を考えているのか。 (3) より安全・安心な介護施設運営のためには、介護現場に携わる職員が、「初任者研修」を受講し、資格を持つことが重要であるが、受講には多額の費用を要する。そこで、この費用の一部を補助することはできないか。 (4) 介護職員が長続きしない原因の１つが過酷な労働環境である。そこで、補助職員を養成し、介護職員の負担を少しでも軽減することが対策の１つとして考えられる。補助介護職員として、元気なシルバー世代の参加を促し、シルバー世代を対象とした富士市独自の補助介護職員養成研修を実施することで、少しでも介護の担い手不足解消に充ててはどうか。以上、４項目をもって１回目の質問といたします。－ 7 －順位氏名（議席）発言の要旨答弁者長５小野由美子（１４）１．市長を含む市職員の人件費はそのままで、子どもの教育や市及び市民との約束の予算は削減する市長の方針を問う小長井市長の本年度予算編成方針の中で、「本市の財政状況担当部長は極めて厳しい状況になると予測している。（中略）部単位の一般財源ベースで前年度比『マイナス５％』」との方針から、「廃止、再構築を前提に抜本的な見直しを行う」との方針が出された。その方針を受け、全市的にさまざまな見直し提案が各課でなされているが、経費削減が市政の最大の判断基準とされていることに対して、市民から疑問の声が上がっている。具体例として、１つ目は、教育委員会から出された提案で、「予算確保が困難になる」そこで、「使用頻度が低く維持補修に係る経費も嵩むプール施設」の数を順次減らし、「１箇所のプールを複数校で使用し、（中略）学校以外のプール（公営・民営）も代替候補として検討します。」という方針が出されている。２つ目には、13年間の市と地元住民との話し合いを経て何とか平成25年12月に結んだ「新環境クリーンセンター建設にかかる協定書」に対して、締結から１年半も経過した後、経費削減の観点からの見直しが提案された。①焼却炉の数を３炉から２炉にするという提案。②協定書16条で「市は、宿泊機能を備えた余熱利用施設を建設するものとする」、同条第２項では「乙（市）は、余熱利用施設のコンセプト、導入機能及び諸室等について、余熱利用施設基本構想（骨子）に定めるものとし、骨子に基づき余熱利用施設基本構想を策定し、事業を実施するものとする」とある。しかし、１年半たってから市が提案してきたものは、市が保有している土地へ場所の変更をしたい、そのために余熱で沸かした湯を引っ張ってこられないことから、余熱を使わず、買った電気で湯を沸かす、当初言っていた公設民営ではなく、民設民営にするというものである。富士市の全ての建物の中で一番強い耐震構造を持つごみ焼却炉にする計画であることから、災害時にもすぐにごみを焼却し、電気とお湯を供給できるということから、余熱利用施設は災害時にお風呂と電気が使える避難所になるとの話だった。そのお湯と電気が焼却炉からは持ってこられない、つまり余熱を使わないというのでは、協定書16条の持つ本質的な意味合いが違ってくることになる。以上の提案のどちらも経費削減が最大の理由になっていることから、「そんなに富士市は貧乏なのか？」、「金がないのか？」という疑問が市民からたくさん寄せられている。平成27年度の市長予算編成方針を再検討すると、さまざまな財政難の理由が書かれた後、「このため、歳出要求の上限額を、義務的経費及び債務負担や長期継続契約などで支出額が確定している経費を除き、部単位の一般財源ベースで前年－ 8 －順位氏名（議席）５小野由美子（１４）発言の要旨答弁者長度比『マイナス５％』とする。」とある。義務的経費、つま市り、人件費、公債費、扶助費は除き、ほか市民生活に直結す及びるところで「マイナス５％」すると書かれていることになる。担当部長そのことから、以下、質問する。 (1) 市長は、自分たち行政側の人件費には全く手をつけずに温存した上で、子どもたちの教育費を削減し、教育委員会が「このままでは学校現場より維持補修を求められても、十分な対応ができるほどの予算確保が困難になることは必至」と言わせるほどの予算削減を強いている。未来を担う子どもたちを真っ先に切るやり方は許されるものではない。市長は市長戦略室などでみずからの経費は増額し、子どもたちには負担を押しつけようとしているのか。 (2) 富士市の子どもたちに関係する施策で、この予算削減の影響を受けて組まれた施策は、ほかにどのようなものがあるのか。また、それら全てをきちんと市長は把握した上で決裁し実行しているのか。 (3) 本年度予算編成方針及び予算削減を知らせる資料には必ずと言ってよいほど「新環境クリーンセンター建設事業」を財政が厳しくなる要因に挙げている。新環境クリーンセンターは、今から15年前の平成12年度に最初の基本計画ができ、そのとき計上されていた300億円予算という数字をもとに、15年かけて、市は財政計画を立ててきたはずである。その計画を立てていなかったというのであるなら、それ自体大変な失政と言わざるを得ない。そんなに建設が困難であるのなら、いっそのこと、新環境クリーンセンター建設をやめてはいかがか。 (4) 現環境クリーンセンターの老朽化を考えると、新環境クリーンセンター建設は待ったなしと市から何度も言われ、平成25年12月に富士市と青葉台地区で協定書を締結してから、早１年半が建設に全く入らないまま経過した。経費削減のためと言いながら、このような提案で建設がおくれればおくれるほど、オリンピックの建設ラッシュと重なり、さらなる建設費の高騰を招いている。経費削減の提案の費用対効果は、市の不作為によりなくなったと言える状況にあると思う。今まで費やした時間と人件費と経費を含め、それこそ税金の無駄遣いと思われるがいかがか。 (5) 市長は、経費削減を自身の市政運営の最重要課題にしているとしか思えないが、多くの市民の心に先行きの見えない不安感が宿り、民意の喪失が感じられる。市長は「お金がない」と言うことでいったい何がしたいのか。－ 9 －順位６氏名（議席）高橋正典（９）発言の要旨答弁者市長１．建設工事等の入札契約制度について昨年５月、衆議院を通過した法案の中に公共工事品確法・及び改正建設業法・入契法３法があります。この中で、改正建設担当部長業法と入契法は平成27年度からの施行でしたが、公共工事品確法については、公布と同時に施行されました。この法律を施行するについては、将来にわたる公共工事の品質の確保と担い手の確保、あわせてダンピングの防止などの基本理念があります。次に発注者の責務が明記されております。これは、予定価格や低入札価格調査基準額などの適切な設定と計画的な発注などが盛り込まれております。その事業に応じた多様な入札契約方式を導入できるようにして、行き過ぎた価格競争を是正しようというものであります。当局は、これらの動きについてどのように受けとめているのか、以下質問します。 (1) 最低制限価格と調査基準価格の相違について、どのように捉えているか。 (2) 最低制限価格を割って不調になった案件は、その後どう対処したか。 (3) 低価格で受注した工事の工事成績について、どのような結果がみられるか。２．空き家対策について次は、防災減災の観点から質問させていただきます。以前にも質問させていただきました空き家の問題です。空き家のことがクローズアップされ、全国的には平成25年の段階で全国に820万戸の空き家が存在しております。また、355の自治体において条例がつくられております。静岡県では、空き家が約27万戸存在するとされております。これは、住宅総数に占める割合としては、16.3％で、全国平均を2.8ポイント上回っております。ここにきて、空家等対策の推進に関する特別措置法が５月 26日に施行されこれまでの放置空き家については、防災上の問題からその所有者に対し撤去や修繕等勧告・命令ができると規定し、命令違反者には50万円以下の過料を科し、強制撤去も可能にしています。また、勧告を受けた物件については、固定資産税の優遇を受けられないために税額が６倍になるという大変厳しい措置をとれるようになりました。これらは、いつ発生するのかわからない南海トラフ等の３連動巨大地震により、市街地で放置された空き家を倒壊させ、あるいは火災を起こし、近隣に類焼させることにより、避難や復旧などの妨げにならないようにとの観点から、早急にこの空き家については対処すべきであるという特措法だと思っております。当局として、この特措法が本格的に施行される中、これ－ 10 －順位６氏名（議席）高橋正典（９）発言の要旨答弁者市長をどのように考えているのか、以下質問いたします。及び (1) 空き家のデータベース化についての問題点 (2) 空き家所有者の特定から指導、勧告、命令についての基担当部長準の設定について (3) 使用に耐え得る空き家の利活用について－ 11 －順位７氏名（議席）佐野智昭（２）発言の要旨答弁者市長１．田子の浦港振興ビジョンの具体化について平成25年６月の富士山世界文化遺産登録、そして、同年11 及び月の静岡県第４次地震被害想定の公表を契機として、田子の担当部長浦港の活性化に向け、防災対策の推進と、観光・交流の促進による、にぎわいづくりの創造を目的とした「田子の浦港振興ビジョン」（以下「振興ビジョン」といいます）が策定されたことは、富士市の発展にとって重要なことであり、早期にその実現が望まれるところです。そこで、振興ビジョンの具体化に向けて、以下の点についてお伺いします。 (1) 振興ビジョンには、目標年次が明記されていません。おおむね何年後を想定してのビジョンなのかお伺いします。 (2) 「にぎわいづくり」に関しては、平成28年度に基本計画の策定が予定されており、今年度は、策定のための準備を行うとのことですが、以下についてお伺いします。 ① 振興ビジョン策定時に組織された「田子の浦港振興ビジョン推進協議会」の今年度の役割をお伺いします。 ② 今年度実施されている、「にぎわいづくり」について女性目線で話し合う「なでしこ会議」での提案は、具体的にどのように基本計画に反映されるのかお伺いします。 ③ 基本計画の策定を円滑に進め、かつ実現性の高い計画とするために、準備段階である今年度の取り組みは重要であると考えます。特に「にぎわいづくり」を推進していく上で課題となっている土地利用規制への対応、港湾機能との調整、背後地との一体的整備の合意などについては、ある程度の見通しを立てておくことが必要であると考えます。また、導入可能な具体的な事業・制度、各種の制約条件などを整理しておくことも必要であると考えますが、今年度の準備段階としての取り組みについてお伺いします。 ④ 田子の浦港及び周辺一帯については、さまざまな制約を乗り越えて、富士市発展の起爆剤となり、環富士山観光の拠点となり得るような「にぎわいづくり」を行っていくことが必要です。そして、田子の浦漁協の生シラス、海抜ゼロメートルから山頂までを見渡せる富士山の眺望、工場夜景などで注目され、来訪者がふえつつある今がチャンスです。夢があり、かつ迅速に実践していけるような基本計画としていただきたいと考えますが、当局の見解をお伺いします。 ⑤ 今後５年間の計画として今年度策定する富士市版創生総合戦略において、田子の浦港及び周辺一帯の「にぎわいづくり」のための施策等をしっかりと位置づけておくことも重要であると考えますが、どのような内容を盛り込む予定なのかお伺いします。２．防災対策（津波対策）について－ 12 －順位７氏名（議席）佐野智昭（２）発言の要旨答弁者長振興ビジョンのもう１つの柱である防災対策については、市他計画との関連性もありますので、あわせて以下の点につい及び担当部長てお伺いします。 (1) 振興ビジョンに位置づけられている「富士埠頭周辺津波防護施設」については、本年度、田子の浦港津波対策事業として「富士埠頭周辺津波防潮堤予備設計」及び「富士埠頭周辺用地調査」が実施されています。その結果や、今後の財政状況等にも左右されると思いますがおおむね何年の完成を目標に取り組んでいくのかお伺いします。 (2) 同様に位置づけられている「田子江川流末に水門の設置」、潤井川・沼川の「堤防等の嵩上げ」についても、おおむねのスケジュールをお伺いします。 (3) 「富士市地震・津波対策アクションプログラム2013」（以下「アクションプログラム」といいます。）における施策項目「津波を防ぐ施設の整備」の個別アクション「レベル２津波に対する田子の浦港の整備」の目標指標は、「官民一体となった協議会の設置及び津波対策計画の策定」となっています。今回、振興ビジョンを策定したことで、目標は達成されたと考えますが、計画期間は平成34年度までであり、あと７年あります。各アクションは、随時、追加や見直しを行うと示されていますので、「レベル２津波に対する田子の浦港の整備」については、平成34年度を目指して、富士埠頭周辺津波防潮堤の建設、田子江川流末への水門の設置、潤井川・沼川の堤防等の嵩上げに関する新たな目標指標を設定することが必要であると考えますが、見直しの有無と内容についてお伺いします。 (4) ハード面の整備の推進とともに、ソフト面からの各種津波対策も同時に進めていただいているところであり、特に、昨年度から取り組んでいる津波避難の対象となる12町内会の津波避難行動計画の策定と、それに基づく防災訓練は重要であると考えます。しかしながら、津波避難行動計画の内容は、不十分であると感じています。特に、①地震による被害を地区レベルで想定（ブロック塀や老朽化した廃屋の倒壊等）した上で一時避難場所への避難経路等を決めておくこと、②一時避難場所への避難設備を整えておくこと、 ③安否の確認方法や体制を確立しておくこと、④救助の方法とその後の手当ての体制を整えておくこと、⑤一時避難場所での避難生活（２～３日間）の方法を決めておくこと、 ⑥市指定避難所への避難の方法を想定しておくこと、などについて充実・追加することが必要であると考えます。これらを踏まえ、今年度の策定スケジュールと計画内容についてお伺いします。また、町内会相互の情報交換も必要であると考えますが、その実施の可能性についてお伺いします。 (5) アクションプログラムでは、施策項目「避難所運営体制－ 13 －順位７氏名（議席）佐野智昭（２）発言の要旨答弁者長の整備」の個別アクションとして「避難所運営支援体制の市充実・強化」があり、目標指標は「市指定避難所における及び避難所運営マニュアルの作成」となっています。特に、津担当部長波による浸水が想定されている地域においては、早期の作成及びそれに基づく訓練が必要であると考えます。平成34 年度末での数値目標が100％の作成となっていますので、今後の作成予定と作成方法についてお伺いします。－ 14 －順位８氏名（議席）藤田哲哉（８）発言の要旨答弁者市長１．富士市の商業振興について富士市は平成15年、中小小売商業が市民生活の変化や大型及び店の進出などにより厳しい状況に置かれる中、市全体の商業担当部長のあり方や商業振興策に関する「商業振興ビジョン」を策定した。商業振興へ向けての基本的な考え方として、「商業振興は富士市民の生活の質を高めるために進めます」、「商業振興はコンパクトなまちづくりと並行して進めます」、「商業振興は地域コミュニティー形成のためのものであり、その主役は市民・商業者と位置づけます」としている。また、富士市都市計画マスタープランの土地利用の基本方針における商業・業務系土地利用では、中心商業・業務地、地域生活商業地に区分されており、いずれも「生活に身近な商業地としての機能の維持」をうたっている。そこで、以下質問する。 (1) 商業振興ビジョンの基本的な考え方を実現するため、商業地へさまざまな支援を行っているが、その効果はいかがか。 (2) タウンマネージャーのような人的支援による商業振興が必要と考えるが、いかがか。２．福祉バスについて福祉バスの廃止を検討中というが、現況と今後について以下質問する。 (1) 廃止検討に至る理由について (2) 今後の対応について－ 15 －順位氏名（議席）９川窪発言の要旨答弁者市長吉男（２３）１．マリンプールと観光行政についてことしも暑い夏が来ます。昭和48年６月15日、旧市民プー及びルが蓼原にオープンし20年が経過、平成７年、施設の老朽化担当部長や南側にロゼシアターが建設され、ロゼシアターの駐車場の確保や中央公園との一体化を図る等の面から移転改築が決定しました。その後、平成８年６月15日に現在の元吉原地区に新市民プールが「富士マリンプール」の名称でオープンしました。当時の鈴木清見市長は挨拶の中で「21世紀を展望した『富士山をシンボルに、緑あふれる文化と産業のまち・富士』を構築していくために、スポーツ・レクリエーション活動の振興は重要な課題のひとつであります。」と述べております。富士山、駿河湾、松林と自然に親しめる水辺の遊空間をテーマに、オープン時の６月から９月終了時には、初年度ということもあり、17万8751人の入場者を数え、その後も入場者は順調で、平成10年８月には入場者50万人達成、オープンより６年目の夏、平成13年８月には100万人を、平成20年には200 万人を突破し、記念セレモニーを催したものでした。この入場者の人気は流れるプールはもとより、近隣のプールにはなかった３つのスライダー（ボディスライダー、チューブスライダー、そしてストレートスライダー）が大ヒット商品であったことも集客がふえた理由の１つでした。しかし、そのヒット商品のボディスライダーとチューブスライダーが昨年撤去され、また、ことしはストレートスライダーも使用禁止と報道で知りました。非常に残念でなりません。私はこのマリンプールを富士市のシンボルと捉え、生き生きと元気な富士市をプロデュースする思いから、以下伺います。 (1) ヒット商品であった３つのスライダーは補修して使用できなかったのでしょうか。撤去、使用中止の経緯 (2) 今後の施設維持、リニューアル整備を含め運営の方向性 (3) まちのにぎわいの点から観光面でどのように捉えているのでしょうか。２．ふじさんプレミアム商品券と地域振興について国の「地域活性化地域住民生活等緊急支援交付金」を活用したプレミアム商品券の利用が６月４日より始まりました。本市においては富士商工会議所、富士市商工会、金融機関等からなる「富士市消費促進事業実行委員会」を組織してプレミアム率20％、発行総額８億円、６万6700セットの商品券を発行しました。また、この取得方法は広報ふじ５月20日号と同時配布の申込書により１世帯３セット３万円（３万6000円分）を限度に購入できるようにしています。利用が始まって３週間余りであり、評価は後日として、若干の物足りなさを感じるので、以下伺います。 (1) ふじさんプレミアム商品券の申し込み方法がチラシによったため、捨ててしまいあきらめた、あるいは申込書の再－ 16 －順位氏名（議席）９川窪吉男（２３）発言の要旨答弁者長発行が富士商工会議所のみであるため、購入をあきらめたと市いう声を聞きました。さらに、存在すら知らなかったという及び方もいたようです。どのような形での市民への周知を図られ担当部長たのでしょうか。 (2) 各市町の状況を調べるとプレミアム率、購入可能数、１冊の額面金額などはさまざまであるが、今回どのような検討により「ふじさんプレミアム商品券」となり、また事業経費（発券時や換金時の手数料等）はどのようになっているのでしょうか。 (3) 833店舗の加盟店ならば使用でき、大手スーパーで食料品を安価に購入できてよかったとの声もありますが、単にこれでよかったのでしょうか。地元の商店や飲食店が潤う観点での制度設計ができなかったのでしょうか。例えばプレミアム分は地元（本社が市内）の商店のみで使用できるような色違いの券を発行するような検討はなかったのでしょうか。－ 17 －順位氏名（議席）１０海野発言の要旨庄三（１５）１．貴重な理科教材である鷹岡中学校天文台の存続と体験的理科教育の充実・強化について国の中央教育審議会や生涯学習審議会は、テレビを長時間視聴する子どもが多い状況に加え、近年においてはパソコンや携帯電話の普及によりインターネットも長時間利用。そのバーチャルの仮想社会の中での思考、判断により自己中心的な人間関係の在り方が助長されていると指摘。その上で実体験の機会をふやすことを提唱している。富士市教育委員会も基本目標を「学び合い学び続けるふじの子」とした平成 27(2015)年度の指導の重点の１つに「体験的活動の充実」を掲げている。こうした中、中学校における理科教育の体験的活動の場であり、さらに全市的な理科教育の教員研修の場ともなり得る貴重な理科教材である鷹岡中学校の天文台が老朽化により、その存続に黄信号が点灯している。富士市内の中学校に唯一、現存する鷹岡中学校の天文台の存続と体験的理科教育の充実・強化を願うスタンスから、以下、３点を質問、回答を得たい。 (1) 鷹岡中学校の天文台は、３階建て校舎落成時の昭和 41(1966)年度にＰＴＡ会長だった西村清常氏の寄贈により誕生。富士南中学校とともに理科教育の体験的活動の場として活用されてきた。昭和 50 年代に入って教科書以外に天体に関する教材としてビデオ、ＤＶＤが登場、さらに天体観測が夜間という時間的な制約もあって富士南中学校の天文台は廃止、撤去され、鷹岡中学校も維持費用の面で一時閉鎖となった。こうした中、生徒や保護者から、復活させてほしいの声が上がり、平成 15(2003)年８月に教育委員会の「特色ある教育活動」の認定を受けて復活。以後、学校とＰＴＡ、さらにＰＴＡのＯＢなどで組織された天文クラブが協調して月１回ペースで天体教室を開き、学校ホームページにも、その日程を掲載するなどして広く参加を呼びかけ、理科教育を超えた社会教育教材として活用されている。しかし、天体望遠鏡は２台目で、今後も使用可能であるものの、ドーム本体は老朽化が著しく、存続に黄信号が点灯、大規模な補修が必要となっている。市内の中学校で唯一の天文台、さらにＰＴＡも、その維持費の負担を続けているなどを踏まえ大規模な改修に取り組み、存続させるべきではないか。 (2) 平成 27 年度当初予算には、「中学校緊急補修事業費」として 6030 万円が確保されているが、市内 16 校分で、１校当たり 377 万円余という計算になる。この「中学校緊急補修事業費」での対応が難しく、年度途中での補正予算化も財政的に厳しいならば、生徒を対象とすることから、「１、２年、待って…」と言えない活用の継続が必要、加えて社会教育教材としても活用されていることを踏まえ、「富士市－ 18 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）１０海野庄三（１５）発言の要旨文化振興基金」の補助金交付要領が示す「その他、特に市長が認めた事業」を運用、緊急措置として基金からの充当をもって補修事業に対応してはどうか。 (3) 月１回ペースで天体教室を続ける中、ＰＴＡのＯＢなどで組織されているサポート団体の天文クラブはメンバーが高齢化していること、それに鷹岡中学校の教員負担が重いことから、「天文台を全市的な理科教材とし、理科教員の研修の場に位置づけていくことはできないものか。」の声が上がっている。中学校における理科の教科書での天体分野は、３年生の教科書に、かなりのスペースで掲載されている。しかし、その教科指導は、紙ベースの教科書と、映像による。まず、教科指導の教員みずから体験的活動をもって天体分野の魅力と不思議、さらには天体観測からの教育上の示唆の習得が求められていると言える。鷹岡中学校の天文台を全市的な理科教育の教員研修の場とし、天体教室の充実・強化に結びつけてはどうか。２．富士市の魅力を再発見、発信する「『富士山と、』運動」の取り組みと今後の事業展開について就任２年目を迎えた小長井義正市長は、前市長時代に喫緊の課題に対応することを目的に策定され、平成23年度から27 年度を計画期間とする都市活力再生ビジョンを踏襲、平成26 年度には、この都市活力再生ビジョンを構成する戦略の一つであるプロモーション強化の推進体制強化策として産業経済部の観光課に課内室「富士山・シティプロモーション推進室」を設置している。以後、市は、平成26年度をシティプロモーション元年と位置づけ、それなりの予算化を図って事業を戦略的に推進。手始めとして富士市に対する現状認識や課題、今後の可能性などを把握するフィールド調査や、富士市の観光資産の認知、魅力をインナー、アウターの視点から把握し、施策立案に生かしていくブランド調査を実施。その調査結果をもとに富士市ブランドプロジェクトの名のもとに富士山と並ぶ富士市の魅力を再発見、発信していく「『富士山と、』運動」を打ち出して市民からポスターを募集、寄せられた作品を紹介する「富士山と、新聞」を号外として発行、配布。さらに都市イメージを共有するための「富士山ブランドブック」の作成、配布、ポスターの作成と公用車などへのマグネット掲示、ウエブ上での紹介などを進めている。しかし、担当課及び課内室の意欲は感じ取れるものの、これまでの取り組み、さらには今後の事業展開に向けて疑問も散見される。それを提示しながら、以下、４点を質問、回答を得たい。 (1) 平成26年度スタートのシティプロモーション事業の事業展開名である富士市ブランドプロジェクトとは、富士山の世界文化遺産登録を富士市のブランド力を高めるチャンス－ 19 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）１０海野庄三（１５）発言の要旨として捉え、富士市の魅力を再発見、それを富士山と組み合わせて全国に発信していくもの。そのために、まず、市民が富士市の魅力を再発見することによって富士市に住む市民としての誇りを持つ。次の段階として行政と市民が協働して富士山と組み合わせた富士市の魅力を全国に発信して、観光客誘導の「富士市に行きたい」だけでなく、企業誘致や移住にも結びつく「富士市に住みたい」という観光の本質を捉えての長期的な成長スパイラルの構築を図っていくもの、そう理解して、よろしいか。 (2) 富士市ブランドプロジェクトの要諦である「『富士山と、』運動」で寄せられた作品を紹介する「富士山と、新聞」を号外として平成27年４月１日付で発行、配布しているが、応募3379点中、1044点を、ただ単に羅列したもので、作品個々の意図や説明などの掲載は見送られている。「新聞」とした以上、今後、号外に続く作品個々の意図や説明などを掲載しての第１号、第２号の発行、配布があると受けとめる市民も多いが、その予定は、あるのか。 (3) 「『富士山と、』運動」は、まず、市民が富士市の魅力を再発見することによって富士市に住む市民として誇りを持つことからスタートした、と理解した上で質問。その取り組みの１つである「富士山と、新聞」の号外の発行部数は、掲載ポスター数にも至らない、わずか1000部。市内26のまちづくりセンターに配布しても１センター当たりは38部に過ぎない。発行目的からして発行部数が絶対的に少ないのではないか。 (4) 富士市ブランドを全国に売り込むシティプロモーション事業では、映画やテレビドラマ、ＣＭなどのロケ地を全国に紹介することが効果的とされる中、観光課はＮＰＯ法人フィルムコミッション富士と連携して、そのロケの誘致と受け入れを進め、平成26年度事業で「富士市ロケ地マップ」も作成している。ＮＰＯ法人フィルムコミッション富士のまとめによれば、平成26年度のロケ依頼件数は220件、そのうち51件が成立、撮影総日数は160日間で、ロケの誘致と受け入れの経済効果も、かなりの金額に達している。今後は、これまでのロケの誘致と受け入れの実績をもとに、観光客誘導に結びつく手だてが必要であり、そのためには観光資源となり得るロケ地を取捨選択しての情報発信の強化、さらに市内部における横断的な連携体制の構築や、ロケ地関係者（社）に理解と協力を求めていくことも必要ではないか。－ 20 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）１１鈴木発言の要旨幸司（１１）１．品確法運用指針に基づく発注関係事務の運用について国土交通省と総務省は本年４月28日、全国の都道府県・市区町村を対象に行った「歩切りの実態調査（１月１日時点）」の結果を発表した。この調査に対し、全地方自治体の42.3％に当たる757団体が「設計書金額から減額して予定価格を決定している場合がある。」と回答、予定価格設定の段階で歩切りを行っていた事実を認めた。国土交通省は平成27年４月１日から品確法運用指針に基づく発注関係事務の運用を開始しており、地方公共団体には、必ず実施すべき事項として「予定価格の適正な設定」、「歩切りの根絶」、ダンピング受注防止のための「低入札価格調査基準又は最低制限価格の設定・活用の徹底等」、また実施に努める事項として「発注や施工時期の平準化」、落札者がなかった場合の「見積りの活用」、「受注者との情報共有、協議の迅速化」等を求めている。そこで、品確法運用指針をもとに以下のように質問する。 (1) 市はこの実態調査に対し、どのように回答したのか。 (2) 富士市の入札制度におけるダンピング受注の防止策は何か。 (3) 平成27年度の最低制限価格制度の変更の目的は何か。 (4) この制度変更の際に、学識経験者や関係団体等からの意見の聴取は行ったのか。２．障害者差別解消法に対する準備状況について本年６月８日、改選後初めてのユニバーサル就労推進議員連盟の総会が開かれた。そして障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律、通称、障害者差別解消法が平成28年４月１日より施行される。この新しい法律に対する富士市の準備状況を伺うとともに、障害者の雇用環境について以下のように質問する。 (1) 障害者差別解消法第10条に定められた「地方公共団体等職員対応要領」はどのようなものを作成したか。もしくは作成予定か。 (2) 同じく法第17条に定められた「障害者差別解消支援地域協議会」を組織する予定はあるのか。 (3) 市内の障害を持つ方の就労状況についてどのように把握しているか。 (4) 障害者の表記について富士市は「障がい者」というように変更する予定はないか。以上２項目、合わせて８点について質問する。－ 21 －答弁者市長及び教育長担当部長順位１２氏名（議席）笠井浩（１９）発言の要旨答弁者市長１．マリンプールの今後の運営について砂山公園富士マリンプール（以下「マリンプール」という。）及びは、平成８年にオープンし、６年後には入場者が100万人を超担当部長えた。オープンから平成25年度までの平均入場者数は年間15 万5733人である。マリンプールは、ボディスライダー、チューブスライダー、ストレートスライダーの３基のスライダーと、子どもプール、さざ波、せせらぎ、流水プール、芝生ビーチ、レストコーナー、売店など近隣のプールの中では、ずば抜けた装備を誇る施設であった。ところが、海に隣接しているために設備が傷みやすく、昨年度はボディスライダー、チューブスライダーが、ことしはストレートスライダーが使用中止となった。昨年度は天候不順も重なり、オープン以来初めて、入場者が10万人を割った。入場料も大人400円、子ども200円と下げたことから運営費に不足を生じ、一般会計から1000万円の委託料が追加された。ことしはストレートスライダーも使用を禁止するということであり、以下質問する。 (1) 市は、廃止されたスライダーにかわる呼び物を何か考えているのか。 (2) (1) を指定管理者に対してどのように指導しているか。 (3) 今年度も運営費に不足が生じた場合、どう対処するか。２．公共工事の品質向上のため、職人の資格に注目すべき平成17年に公共工事の品質確保の促進に関する法律が制定され、富士市でも施工体制台帳などを活用し、下請業者の選定を管理し、発注した工事の品質確保に努めている。今まで発注金額が3000万円以上の下請工事に義務づけられていた施工体制台帳が、本年度からは下請金額にかかわらず作成が義務づけられた。公共工事の品質確保のためにはとても必要なことであるが、建築工事にはさまざまな業種があり、板金、左官、内装など末端で働く業者にまで及んでいないのが現状である。例えば板金工には、一級・二級建築板金技能士、屋根外装調査士、一級・二級施工管理技士（仕上げ）などがあり、左官工には一級・二級建築施工管理技士などがある。こうした資格を持っている方々はまじめに経験を積み、組合に入ってしっかりとした指導を受け、資格を取得した方々であり、施工も確かであることから、設計図書、施工計画書、施工体系図などを活用し、有資格者を優先して採用すべきだと思うがいかがか。－ 22 －順位１３氏名（議席）下田良秀（６）発言の要旨答弁者市長１．富士市の新たな産業の推進について少子高齢化、産業構造や市場状況の変化等により富士市も及び変化に適応していかなければなりません。これからの産業は担当部長ボーダーレス化に伴い日本だけでなく世界中が競争相手となります。そんな中、富士市はナンバーワン及びオンリーワンの魅力を打ち出し、競争力のある産業を育てていく必要があると考えております。静岡県は、医薬品・医療機器の生産額日本一となっております。富士市としては、既存にあるものづくりの力を生かし、県も進めているファルマバレープロジェクトを踏まえた医療産業に注力しながら、富士山という世界でもオンリーワンの資源がある観光に注力していくとの指針が出ております。私自身もそのような取り組みは必要があると考えています。また、富士市は東京電力及び中部電力の管内を持つという特殊な地域であり地域ＰＰＳには有利な地域だと考えています。しかしながら、ものづくりの力、ファルマバレープロジェクト、富士山、地の利につきましては他の市と比べてみても生かしきれていない面もあると考えています。そこで以下質問いたします。 (1) 製紙産業の新しい切り口での発展について ① 製紙産業の医療産業への参入を考える際に富士市が行っている支援策及び今後の施策についてお聞かせください。 ② 製紙産業及びその他産業のエネルギー産業（ＰＰＳ等) への参入を考える際に富士市が行っている支援策及び今後の施策についてお聞かせください。 (2) 富士市のこれからの観光について ① これから 10 年先、20 年先の富士市の観光を見据えて富士市はどのような特色ある観光を進めていく予定かお聞かせください。 ② 今、富士市が進めている産業観光、体験型観光に加えてファルマバレープロジェクトを踏まえた医療観光など新しい切り口での観光についてはどうお考えかお聞かせください。 (3) 農業のブランド化について ① 富士山麓という地の利を生かしたブランド化を進めていく上で、富士市の在来種の作物の保護、育成、ブランド化についてはどうお考えかお聞かせください。 ② 富士市ではファルマバレープロジェクトを踏まえた薬草の栽培や、耕作放棄地を利用した新たな農業についてはどういう取り組みを考えているかお聞かせください。－ 23 －順位氏名（議席）１４荻田発言の要旨丈仁（２１）１．相撲環境の整備推進について相撲は、国民に深く親しまれ、その国の文化にとって特に重要な位置を占めるという考えが提唱されているスポーツの１つであることは間違いない。その相撲を使っての青少年健全育成事業として東京青年会議所が長きにわたり国技館で開催している全国わんぱく相撲大会は有名であるが、富士市においても富士総合運動公園内相撲場で市内の子どもたちを集めたわんぱく相撲大会が既に26回開催されている。富士市では近年その全国わんぱく相撲大会を初め相撲の各種全国大会で個人優勝や団体戦で準優勝をするなど輝かしい成績を納める子どもたちがいる。本年度においても富士総合運動公園内相撲場で練習に励みながら子どもたちが各種全国大会において活躍することが期待されている。ただ、市内唯一の練習場所である富士総合運動公園内相撲場は昭和60年４月に開設してから30年以上たっており、土俵を初め劣化が激しく最近でも何度かの補修は行っているが今後使用していくには危険が伴い補修だけは対応できない状況である。中学校学習指導要領には「伝統と文化の尊重」として武道の必修化の１つに相撲が規定されているが富士市内の中学校では相撲を取り入れている学校はないと聞いているし、また、相撲を続けたい優秀な能力を持った子どもたちを受け入れる高校は市内にはない。相撲は職業としても将来プロの力士になるという夢を持てるスポーツの１つであるが、富士市で相撲を頑張る子どもたちのためにはソフト、ハード的にも富士市の相撲環境整備の推進及び充実が求められているので以下の質問をする。 (1) わんぱく相撲大会をどのように評価しているのか。 (2) 富士総合運動公園内相撲場の土俵は全面的な改修が早急に求められるがいかがか。 (3) 武道の必修化がされたが中学校での相撲教育が普及しない課題をどのように捉えているか。 (4) 富士市立高校で相撲教育の推進は図れないのか、また、部活動の充実として相撲部の創部を進めることはできないか。 (5) 指導者の確保として経験者を市の職員採用や学校への教員配属の要望はできないのか。２．貧困率が問題視される中での富士市育英奨学条例の見直しについて厚生労働省が昨年発表した2012年の家庭に所得が少ないために貧困の状態にある17歳以下の割合を示した「子どもの貧困率」は調査が始まって以来過去最高の16.3％であった。この６人に１人が貧困であることが示されたことで、子どもの貧困問題に対して社会的関心も高まっている。そのような動向の中で富士市の貧困率解消について昨年の11月議会でも質問がなされており、市長は貧困に直面する子どもが６人に１－ 24 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）１４荻田丈仁（２１）発言の要旨人いるとされることに大変憂慮すべき事態であると捉え、貧困率解消のために市での支援やさまざまな関係機関と連携をとっての貧困対策としての対応を進めていくことや子どもたちに平等に教育の機会を与え、それなりの制度を整えていくことが重要であるとしていた。その意味では、就学・進学問題への対応としていかなる家庭状況においても勉学の意欲を持つ子どもに均等に学べるチャンスを与えるための奨学金制度は、将来を担う子どもたちを支援していく人材育成支援制度ではあるが、貧困対策の１つとしても捉えてよいと思う。富士市での奨学金制度は昭和27年より始まり、昭和41年の合併後、昭和42年に富士市育英奨学条例として奨学金制度が確立された上で、今まで長きにわたり奨学生に役立てられてきた。特に富士市の奨学金制度は、多くの他の自治体での貸与型と違い給付型であることは先進的であり利用した保護者にも大変感謝されている。国でも昨年より給付型奨学金が導入されたが、貧困率のことを考えれば、給付型の奨学金制度を利用するニーズは高いことは考えられ、市はしっかりとした情報発信を強化して利用促進をするべきである。奨学金制度の充実は、子どもたちの教育の保障はもちろんだが、一部の奨学金給付の際行われている学校と連携しての子どもの能力を発揮させることができる環境や将来に向かって希望を持ちながら学べること等を進めるアドバイザー制度の活用は、子どもの支援としての富士市の都市活力に通じると考える。時代の変化の中での奨学金制度の見直しは今までも求められてきたが、貧困率が問題視される中では市として今ある奨学金制度の拡充と充実を図りながらの利用促進が求められるので以下の質問をする。 (1) 子どもの貧困率、貧困問題に関して教育長はどのように捉えているのか。 (2) 富士市育英奨学生の推移をどのように分析しているか、その上で奨学金制度が改善されてきたことはどのようなものか。 (3) 改めて制度の見直しとして選考基準、奨学金額、人数の拡充はもちろんだが市としてアドバイザー制度を取り入れ学校との連携を含め精神的な支援の強化や金銭以外の継続的な支援の仕組みが求められるがいかがか。－ 25 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）１５井上発言の要旨答弁者市長保（１７）１．富士市における財産区について富士市においても、人口減少・高齢化・大手事業所の生産及び縮小・公共インフラの維持管理コストの増大などの理由から担当部長財政運営は一層厳しくなることと見込まれる。こうした中、公の財産についてもより効率的・効果的な管理・運用が求められている。富士市では「財産区」が設けられており、財産の管理が行われてきているが、設置から今日まで相当な時間が経過し、取り巻く情勢も大きく変化、財産区の事情も変わってきている。この制度によって財産区の財産が区住民の皆さんの福祉向上のため効率的・効果的に管理されているのか、当局の認識と今後財産区にどう向き合っていく考えか、以下質問する。 (1) それぞれの財産区設置の経緯を示されたい。 (2) それぞれの財産区の管理する財産・公の施設にはどのようなものがあるか、現況を一覧にして示されたい。 (3) 財産区の財産・公の施設に伴う財産収入・諸収入と住民の皆さんの使用収益にはどのようなものがあり、その額・大きさを示されたい。 (4) 財産区制度には、総務費などの管理コストが生じること、権利能力は管理及び処分に限定されていること、など費用や制約がある。これらの点を踏まえ今後のあり方をどのように考えているか。 (5) 財産区に関連し、内山財産などは、財産の管理・運営に関し、条例を制定し委員会を設置しているが財産区ではない。財産区との違い、現在の条例制定に至る経緯、そして、今後のあり方をどのように考えているか。－ 26 －順位１６氏名（議席）小池義治（４）発言の要旨１．私立幼稚園就園奨励費の基準額改定についてこのほど、平成27年度の私立幼稚園就園奨励費の基準額改定が公表された。市民税非課税世帯に対する補助金額が増額になった一方で、「市民税所得割が第二基準を超える世帯」の第１子が私立幼稚園に在園する世帯にこれまで補助していた１万円は減額されゼロ円（支給対象外）となった。以下質問する。 (1) 今回の改定により減額または支給対象外となった世帯数は何世帯程度であるか。 (2) 今回の改定について、幼稚園関係者、保護者、議会等に対して事前に説明を行ったか。 (3) 国の基準では対象とならない所得世帯階層に対する補助は、本市独自の子育て支援策として長年続いてきたが、今回の改定はその支援策を打ち切るものといえる。これにより一部の子育て世帯が保育料の負担増になるが、市長の所見を伺う。２．富士市立中央病院医師住宅Ｂ棟について富士総合庁舎東側に位置する富士市立中央病院共同住宅宿舎（医師住宅）Ｂ棟については、平成20年９月の富士市議会企業会計決算特別委員会において既に医師は居住していないことが示され、平成24年９月の企業会計決算委員会においては、医師は居住しておらず倉庫として利用しており「院内でＢ棟並びに駐車場の利用計画について協議をしていきたい」との答弁がされている。その後どのように進展したか、以下質問する。 (1) Ｂ棟は現状どう利用されているか。 (2) Ｂ棟の今後の利用計画はどうなっているか。３．ＬＧＢＴに配慮した教育及び行政サービスについて「ＬＧＢＴ」＝レズビアン（女性の同性愛者）、ゲイ（男性の同性愛者）、バイセクシュアル（両性愛者）、トランスジェンダー（性同一性障害者を含む性別越境者など）を含む性的マイノリティーの方は全人口の約５％（7.6％との最近の調査あり）といわれているが、教育や行政サービスにおいては十分な対応がされていない現状にある。ＬＧＢＴの子どもが周囲の無理解や偏見により、いじめや不登校に至った例は全国で数多く報告されており、性同一性障害者の約３人に２人は自死念慮を持った経験があるとの調査もある。今後はＬＧＢＴ施策を人権問題と捉えさらに積極的な取り組みを進める必要があると考え、以下質問する。 (1) 本市の学校教育において性の多様性（異性愛や同性愛などがあることなど）を教え、差別や偏見を取り除いていくための取り組みはされているか。 (2) 本市の教育施設において、トイレや更衣室など設備がトランスジェンダーの子どもが使いやすいように対応しているか。－ 27 －答弁者市長及び教育長担当部長順位１６氏名（議席）小池義治（４）発言の要旨 (3) ＬＧＢＴの方に配慮し、印鑑登録証明書や投票所入場券から男女の別の欄を取り除くなどの自治体の例があるが、本市においてはそのような対応はされているか。 (4) ことし東京都渋谷区において、同性カップルを結婚に相当する関係と認める「パートナーシップ証明書」を発行する条例が成立したが、本市においても同様の制度をつくることについてどう考えるか。－ 28 －答弁者市長及び教育長担当部長順位氏名（議席）１７太田発言の要旨答弁者市長康彦（２２）１．まちなか再生への取り組みについて人口減少、少子高齢化の進展の中、平成26年７月施行の「改及び正中心市街地活性化法」は、中心市街地における商業機能の担当部長衰退や空き店舗、未利用地の増加に歯どめをかけ、「コンパクトシティの実現」に向け、民間投資を喚起する制度を盛り込んでいます。富士市の中心市街地として位置づけされる吉原商店街、富士本町商店街は、ともに長期にわたり、商業機能の衰退が顕著ですが、近年、新たな動きも見え始めています。このような状況の中、行政としての中心市街地再生への取り組みについて伺います。 (1) 中心市街地、特に市内２地区の既存商店街に対するこれまでの行政の取り組みと、その検証結果について伺います。 (2) 改正中心市街地活性化法では、「コンパクトシティの実現」に向けて明確な方向が示されています。富士市でも「コンパクトなまちづくり」の姿勢が示されていますが、具体的な施策について伺います。近年、リノベーションによるまちなか再生事業が各地域で始まっています。吉原商店街においても、「商店街活性化のための遊休不動産活用事業」として平成25年度に実験事業が行われ、現在、築50年を超える老朽化したビルの再生に向けた工事が進められています。 (3) この実験事業のプロセス及び結果について、行政としての分析と評価を示してください。 (4) リノベーションによるまちなか再生への取り組みをどのように捉えているのか伺います。 (5) 行政には、コンパクトなまちづくりの強力な政策展開とともに、民間の投資を喚起する支援策も求められています。従来の手法に加え、新たな施策の必要性と展開について富士市の考え方、方向性について伺います。－ 29 －順位氏名（議席）発言の要旨１８山下いづみ（１０）１．富士山東泉院跡地の維持と活用について現在、今泉地区にある吉原公園は富士山東泉院の跡地が整備され、新たな公園として親しまれている。この富士山東泉院の歴史については平成 19 年より「富士山東泉院の歴史～六所家総合調査」として本格的に調査が始まり、今までに「六所家総合調査だより」小冊子第 12 号まで発行されている。富士市立博物館では、明治政府の神仏分離政策によって環俗するまで富士山信仰拠点の１つであった「富士山東泉院」の貴重な資料を紹介している。富士山が世界文化遺産になり、富士山への観光客も今まで以上に見込まれ、市としても、富士山を活用した観光プロモーションにも力を入れている。そこで、富士山信仰の拠点の１つであったという歴史的事実を踏まえ、「富士山東泉院」の名を市内外はもとより国内外に発信をしていくこと。そして、活用していくことは重要であると考える。この富士山東泉院の持つ歴史的価値をどのように考え、富士山東泉院跡地を維持し、活用をしていくのか、当局の考えをお聞きしたい。２．困難を抱える子ども・若者やその家族への支援について平成 27 年３月「富士市子ども・若者育成支援計画」が策定された。その基本的な柱３、困難を抱える子ども・若者やその家族への支援は、ニート、ひきこもり、不登校等、社会生活を営むことが難しい状況にある子ども・若者、家族を支えることを重点に置いている。広報ふじ６月５日号にも、この支援計画について記載があり、若者相談支援体制の充実を図るため、「富士市若者相談窓口」の開設などが紹介されている。困難なケースは障害、虐待、ＤＶ、犯罪被害などさまざまで、問題は複雑に絡み合っていることが多く、多元的、包括的、継続的な支援が求められている。策定元年のことし、困難を抱える子ども・若者やその家族への支援がより一層充実し、次世代の子ども・若者がよりよい環境の中で人間関係を構築し、成長することを願い、以下、計画の基本的な柱３の施策の方向、以下３点について伺いたい。 (1) 支援ネットワークの形成について (2) 相談体制の充実について (3) 困難を抱える子ども・若者の自立に向けた支援について－ 30 －答弁者市長及び教育長担当部長順位１９氏名（議席）井出晴美（７）発言の要旨１．生活困窮者自立支援制度について経済的に困窮する人を、生活保護に至る前の段階から支え、自立できるように積極的に後押しする生活困窮者自立支援制度が本年４月からスタートしました。この制度は、これまで本来であれば最も支援されるべき対象でありながら、制度の狭間に置かれてきた人々に寄り添い型で包括的な支援を届ける仕組みで、支援内容は、就職、住居、家計管理、子どもの学習等のサポートと、相談者一人一人の状況に合わせた支援プランを作成し、その後専門の支援員が寄り添いながら必要な支援を一緒に考え、問題解決を目指す制度です。本市では、この制度スタートに伴い、フィランセ内に新たに「くらし・しごと相談窓口」が開設され、生活や仕事のことなど困っている人に対して、生活の立て直しに向けた支援が始まりました。そこでお伺いいたします。 (1) 本市においても相談窓口を立ち上げスタートしましたが、広報ふじ等で窓口開設の周知をしたとはいえ、まだまだ市民に知られていないのが現状です。この制度が求める成果を得るためには、さらに制度内容について、きめ細やかな周知が必要と思われますが、今後の周知についてどのように取り組まれるのか伺います。 (2) 生活困窮者の方はみずからＳＯＳを発することが難しい方々です。アウトリーチを含めた相談体制や地域の関係機関や部署との連携体制の構築、早期発見、早期支援が必要と考えます。関係部署や関係機関との連携体制の強化、早期発見、早期支援の体制構築等自立支援事業のさらなる充実に向けての取り組みについて伺います。 (3) 相談後の出口戦略として重要な任意事業である就労準備支援事業、家計相談支援事業、就労訓練事業、生活困窮世帯の子どもの学習支援、一時生活支援事業の実施について伺います。２．困難を抱える子ども・若者やその家族への支援について本年４月、ニート、ひきこもりなどの悩みを抱えた若者に寄り添いながら支援する「富士市若者相談窓口」が教育プラザ内に開設されました。広報ふじ６月５日号でも詳しく紹介され、支援体制や支援内容では、若者の悩みに寄り添いながら、電話や面接、訪問などでの相談活動、関係機関との連携、若者の居場所の提供、「家族会」の開催、「若者支援サポーター養成講座」の開催、「理解・啓発セミナー」の開催、各関係機関による合同相談会など活動の実施内容が紹介され、この事業に対しぜひとも全国に誇れる成果を上げていただきたいと大変期待しているところです。そこで、お伺いいたします。 (1) 本市における、ニート、ひきこもりの現状について伺い－ 31 －答弁者市長及び教育長担当部長順位１９氏名（議席）井出晴美（７）発言の要旨ます。 (2) ニート、ひきこもりの若者に相談窓口への訪問を望むのは困難と思われますが、周知も含めアウトリーチの支援体制はどのような体制で行うのか伺います。３．「認知症初期集中支援チーム」設置について厚生労働省は、2012年度時点で我が国の認知症とその予備軍は、約860万人で65歳以上の４人に１人の割合と推計しています。平成24年度にスタートした現行の「認知症施策推進５カ年計画（オレンジプラン）」は、厚生労働省による医療、介護を中心とした内容でした。政府はこのほど、国家戦略として認知症対策に総合的に取り組む「新オレンジプラン」を策定。新プランは暮らし全般を支える総合的なものとして、悪徳商法、詐欺などの消費者被害防止対策は消費者庁、就労、社会参加の支援は文部科学省、公共交通の充実は国土交通省、徘徊による行方不明時の対応は警察庁、財産保護のための成年後見制度は法務省など、各省庁が横断的に連携して取り組んでいくことを発表し、中でも、認知症の早期診断・対応のため、医師や看護師などが自宅訪問をする「認知症初期集中支援チーム」を、平成30年度から全ての市町村に設置することを掲げました。そこでお伺いいたします。 (1) 認知症施策推進総合戦略（新オレンジプラン）について本市におけるお考えを伺います。 (2) 本市での「認知症初期集中支援チーム」の設置について、どのようにお考えか伺います。－ 32 －答弁者市長及び教育長担当部長順位２０氏名（議席）笹川朝子（３）発言の要旨答弁者市長１．合併後の旧富士川町の問題について富士市と富士川町が合併して６年半がたちました。この間、及び富士川第一小学校体育館と富士川第二中学校体育館の改築、担当部長水道料金の値下げなどが取り組まれてきました。しかし、現実は役場がなくなり、行政が遠くなってしまったことへの不安があります。今回の選挙で、地域の皆さん特に高齢者の方から合併後のふぐあいについていろいろ伺い、「ぜひとも声を届けてほしい」との意見をたくさんいただきました。「富士市の端っこに追いやられたようでさみしくなってしまう」、「車に乗れないから、市役所まで行くのが大変。うちの家族が亡くなった時は、何回市役所に行ったか分からない。とにかく大変でした」など。「富士市・富士川町合併基本計画」に、合併の必要性・効果として「生活圏と行政圏の一体化を図り、住民の利便性の向上につなげていくことが重要」とうたってありますし、合併時にも盛んに「合併すれば利便性が向上する」と言われました。期待を持たれた方は多かったと思います。合併による不便を解消して、合併してよかったと思えるような行政運営をすることが大事ではないでしょうか。私は今回の選挙で当選でき、「何とかして！」の声を届ける機会をいただくことができました。以下質問いたします。 (1) まちづくりセンターでの窓口業務の拡充について現在、各種の証明類の発行はできますが、申請・登録等の手続はできません。車に乗れない方にとっては、市役所まで行っての手続は半日仕事です。まちづくりセンターでの窓口業務の拡充に取り組むべきではないか。 (2) 庵原斎場の利用について静岡市の所有施設でありますが、旧富士川町の皆さんは、利用しなれた施設であります。年間の利用件数も多く、近くにあるので、自己負担なしで以前のように利用できるようにしてもらいたいという要望にどう応えていくのか。 (3) 災害に対する迅速な対応について大雪・台風の被害の対応に時間がかかり、暮らしに影響が出ています。迅速な対応にどう取り組んでいくのか。 (4) ２カ所の児童館が閉鎖になり、また、まちづくりセンターの中にあった自習室は会議室に変わり、放課後の子どもたちの居場所がなくなりました。子どもたちの健全な発達を保障するためにも検討が必要と考えますが、見解を伺います。２. （仮称）富士川第二幼保園に関して計画に基づいて、平成28年度開設に向けて新築工事が始まっています。建設場所付近には富士川第二中学校・富士川第二小学校・富士川第二幼稚園があり、子どもや先生、保護者－ 33 －順位２０氏名（議席）笹川朝子（３）発言の要旨答弁者長の方たちが集中する場所となっています。危険のないよう、市また充実した園舎になることを願って以下質問いたします。及び (1) 園舎と富士川第二中学校の間の道路は、通学路というこ担当部長とで朝７時から８時までは許可車両以外は通行できません。そのため幼保園の駐車場には入れなく、問題になっています。どのような手だてをとっていくのか。 (2) 幼保園・小・中学校の先生、来客の駐車場の確保はできているのか。 (3) 松千代保育園及び第二幼稚園の利活用について－ 34 －順位２１氏名（議席）萩野基行（１）発言の要旨答弁者市長１．各種健康診断の受診率向上について近年、糖尿病や高血圧症などの生活習慣病が増加傾向にあ及び担当部長る中、健康診断の重要性が改めて指摘されています。企業などに所属している人は、職場で健康診断を受ける機会がありますが、個人事業主や専業主婦などは定期的な健康診断を受ける機会が少ないと言われており、近年、特に若い世代の専業主婦の健康診断受診率の低さなどが指摘されています。日本人の死因のうち約６割を占めるのが、生活習慣病です。中でも、死因の第１位であるがんは日本の国民病とも言われ、日本人の２人に１人が発病し、３人に１人が亡くなっています。しかし今は、早期発見や治療によって、生活習慣病の発症・重症化が予防可能になっています。富士市におきましても昨年度より健康診断で、胃がんリスク検診を開始し、また休日レディース検診の日程をふやすなど、受けやすい体制を整備し、がん健診の受診率向上に努められておりますが、国民健康保険加入者の健康診断、特にがん検診の申し込みが非常にわかりづらいとの意見もあり、そのことから、忙しい個人事業主や子育て世代の主婦、また高齢者が受診を先送りにしてしまうケースが多いようです。「健やかに安心して暮らせるまち」構築に向け、市民の皆さんが健康寿命を延ばして、健やかで心豊かな生活を継続して送っていただくためには、各種健診による早期発見による治療が不可欠です。そこでお伺いします。 (1) 一般健康診断、がん健診、特定健診の受診率の現状について (2) 現状を踏まえて、今後の受診率向上の取り組みについて（申込書の簡素化・ＳＮＳでの呼びかけ等）２．土砂災害対策について近年局地的な暴風雨、いわゆるゲリラ豪雨が横行し、全国的に脅威にさらされております。富士市におきましても、台風の通り道ということも含め、冠水・浸水や土砂災害が深刻な問題となっております。土砂災害につきましては、以前に起きた土砂災害後復旧されていなくて通行不可能な箇所や土砂崩れの心配をしながら生活されている方がいると聞いております。先日の議員研修会でもお話を聞かせていただきましたが、改めてお伺いいたします。 (1) 富士市としての土砂災害想定箇所の掌握について（等高線、航空写真での指定だけではなく、現場調査によるもの） (2) 現被災場所の把握、対応状況について (3) 土砂災害防止対策について（整備工事の進行状況等）－ 35 －順位氏名（議席）２２小沢発言の要旨映子（２０）１．要援護者が安心して避難所生活を送るために災害時要援護者が大規模災害においては、逃げおくれや避難生活のストレスにより深刻な被害を受けるケースが少なくありません。支援の取り組みを推進するために、平成23年２月、富士市は「災害時要援護者支援計画」を策定し、意識の啓発、福祉避難所、関係機関の役割等々が位置づけられました。ＮＰＯ法人富士市手をつなぐ育成会のアンケートによると、知的障害児者の50％は、１人で避難所に行けないとのことで、51％が共同生活は難しいと回答しています。 (1) 自閉症等、環境の変化に特に厳しい要援護者をどのように実態把握しているのか。 (2) 避難所となる学校側と災害時に避難所運営を担う自主防災組織との連携はどのようになっているのか。 (3) 要援護者が被災してから福祉避難所が利用できるまでの流れを伺いたい。２．高齢者を地域で支える体制づくりについて平成27年３月、「ふじパワフル85計画Ⅳ」が出されました。ふじパワフル85計画Ⅳの中でも、平成28年４月に施行することとなった介護予防・日常生活支援総合事業についてお聞きします。予防給付の訪問介護及び通所介護について、全国一律の基準に基づくサービスから、地域の実情に応じて、市町村が効果的かつ効率的に実施することができる新しい総合事業へ移行することとしています。移行後の訪問型サービス、通所型サービスについては、現行の訪問介護、通所介護相当のサービスに加え、市が策定する緩和した基準によるサービス、住民主体による支援など、多様なサービスの充実が求められています。 (1) 地域住民を初め、多様な主体による多様な生活支援・介護予防サービスが提供されることになるが、新しい総合事業への参入意向の確認はできているのか。 (2) サービスの基準・単価・利用者負担の設定等の富士市での考え方を伺いたい。 (3) 認知症の人と家族、地域住民、専門職等誰でも集うことができ、団らんや相談、情報交換を目的とした「認知症カフェ」の設置、推進の状況を伺いたい。－ 36 －答弁者市長及び教育長担当部長