ネパールの児童労働の実態について知る学習会何がおこっているのか、何ができるのか ∼５人に１人が児童労働を余儀なくされている国で∼ 2014 年 6 月 3 日、横浜市スポーツ医科学センターにて、神奈川県ユニセフ協会および児童労働問題にとりくむ NPO 法人ＡＣＥ（エース）から講師を招いて世界の児童労働に関する学習会を開催しました。パルシステム神奈川ゆめコープでは、神奈川県ユニセフ協会と協同で、ネパールの児童労働に対する取り組みを開始しています。取組を開始するにあたり、なかなか実態が分かりづらい世界の児童労働問題全般について、この問題に専門的に取り組んでいる NPO 法人 ACE の担当者からお話をおききし、神奈川県ユニセフ協会の視察の報告を受けました。当日の内容をここに報告いたします。 ■ 日時：２０１４年 6 月 3 日（火）10：00∼12：00 ■ 場所：横浜市スポーツ医科学センター大研修室 ■ 講師：田村佳代氏（神奈川県ユニセフ協会）／成田由香子氏（ＮＰＯ法人ＡＣＥ）成田由香子氏（ＮＰＯ法人ＡＣＥ）世界の子どもの９人に１人、ネパールでは５人に１人が児童労働に従事私は学生時代、国際協力の勉強をしている時に初めてインドを訪問し、働く子どもの現状を知って衝撃を受けました。その後もインドでの留学や駐在勤務などを通して、児童労働や子どもの権利の問題に関わってきたことから、子どもたちを支援する取り組みに関わることとなりました。児童労働の状況は、最近メディアで目にするようになりました。しかし、それが児童労働であるのかないのか、定義をはっきりしていなかったり、また、児童労働が法令上も人道上もどれだけ問題なのかといったことをきちんと報道しなかったりするケースが多いです。このため、「仕方がない、そういうことってあるよね」と納得してしまうことがあるのではないでしょうか。これは児童労働なのだときちんと理解できる報道となってほしいと切に思います。（成田由香子・なりたゆかこ）特定非営利活動法人 ACE 国際協力事業インド担当。宇都宮大学国際学部卒業。インド政府奨学生としてインドのタタ社会科学研究所、ソーシャルワーク児童・家庭福祉専攻修士課程修了。帰国後、UI ゼンセン同盟国際局に勤務。その後、在印日本大使館にて草の根・人間の安全保障無償資金協力外部委嘱員として勤務。これら経験を通して、インドの児童労働を含む社会開発分野での NGO、国際協力の取りくみについて学ぶ。2007 年 5 月より現職。ここにインドでサッカーボールを縫っている少年の画像があります。90 年代、世界で流通するほとんどのサッカーボールがパキスタンやインド北部の子どもたちの手で縫われているということが問題になり、ILO やユニセフ、国際サッカー協会が協同して取り組んで、徐々になくなっている状況にあります。また、世界にはセネガルの靴工場、フィリピンのゴミ山、グアテマラのコーヒー豆栽培、ガーナのカカ生活協同組合パルシステム神奈川ゆめコープオ栽培など、私たちが生活の中で使っているモノやってしまう、そういった社会的な側面もあります。消費しているモノの原料、またそれを作る過程で子それから自分が大人になったときに自分の子どもにどもたちが働いているという状況があります。も働かせてしまう、貧困の悪循環、児童労働の世代世界の児童労働者（5 歳∼17 歳）の数は 1 億 6800 間連鎖が起きてしまいます。万人と言われています（2013 年 ILO 調査）。世界児童労働はその子どもやその家庭だけの問題ではの子どもの 9 人に 1 人が働いている計算です。ネパなく、地域社会、さらにはその国の人的資源、つまールでは 5 人に 1 人の子どもが働いていますので、り知的労働者が育たない、貧富格差の解消ができな世界の水準よりも高い割合となってしまっています。い、持続的な社会経済づくりの障害になるなど、国全体の問題でもあります。 “児童労働”と“子どもの仕事”のちがい児童労働とは、子どもの教育や健康的な成長を妨げる子どもの労働をさし、法律で禁止されているも家庭環境の改善や地域の意識改革さらには私たちの消費行動の改革が必要のです。ILO(国際労働機関）条約では、15 歳未満、児童労働の原因は、貧困から子どもを労働に押しつまり義務教育を受けるべき年齢の子どもが教育をやってしまうという家庭だけの問題ではないのです。受けずにおとなのように働くこと、また 18 歳未満の途上国の場合、多くは学ぶ環境が整っていない、義危険で有害な労働を「児童労働」と言います。務教育制度等の行政サービスが整っていない、地域私たちは、「児童労働 Child Labour」と「子どのリーダーの理解が低く“子どもは働いて当たり前” もの仕事 Child Work」を区別して考えています。という意識があるなど、地域や行政の課題でもあり ①教育を受けることを妨げる労働、②健康的な発達ます。さらに、子どもの方がおとなよりも賃金、コを妨げる労働、③有害で危険な労働、④子どもを搾ストが低く抑えられるという経済の仕組みが影響し取する労働、これらのうちひとつでも当てはまれば、ています。学校に行っていても、児童労働と定義しています。これをなくすためには、それぞれの要因に同時に働きかけなくてはならないということに私たちも気付きました。地域の家庭環境の改善を目指し、同時に教育環境の改善も目指します。あわせて、親、雇用者、周りの住民の意識の改革。それから、経済やビジネスに対しては、人権や環境に配慮した企業の社会的責任、生産に配慮したフェアトレードを推進します。最近、エシカル消費（倫理的・道徳的消費）という言葉が少しずつビジネスの間でも聞かれるようになってきましたが、こうした、誰かの犠牲によ児童労働の影響ですが、義務教育は成長して生きていくための知識や生活スキルを身につける場でもって成り立つ社会経済の構造を変え、エシカルなビジネスや消費を増やそうと働きかけています。あるわけですが、その機会を奪われることによって、成長しておとなになっても賃金の低い仕事しかつけＡＣＥは子どもの権利が守られ、世界中のすべてず、収入向上が望めなくなってしまいます。また、の子どもが安心して暮らせる社会をめざして、市民身体的な側面では健康的な成長を妨げられます。暴と共に、児童労働の撤廃と予防を行うＮＰＯ法人で力を受けたり虐待を受けたりすることによって人間す。私たちＡＣＥだけでは世界の児童労働を解決す不信に陥るなど精神的な側面でも影響があります。ることはできません。市民社会とつながって一緒にまた、薬物の売買やポルノなど、反社会的な労働に解決していきたいと思っています。巻き込まれることによって善悪の判断がつかなくな生活協同組合パルシステム神奈川ゆめコープ田村佳代氏（神奈川県ユニセフ協会）世界の最貧国のひとつネパール連邦民主共和国ネパールの児童労働と闘う指定募金の取り組みを開始しました。今年から 5 年間の長い取り組みになります。ご協力お願いいたします。私は先々週の 1 週間、現地に事前視察に行ってまいりましたので、最新の情報をお話しいたします。ネパールはどんなところかというと、ヒマラヤのふもとです。南をインド、北を中国に面する内陸国です。面積は 14.7 万平方 km、日本の本州と比較すると、関東平野から広島の手前くらいです。人口は 2,649 万人、公用語はネパール語ですが、民族は 36 とも 100 以上とも言われており、それぞれの民族が（田村佳代・たむらかよ）神奈川県ユニセフ協会事務局次長。同協会には当初ボランティアとして関わり、2010 年より専従。広報啓発、学習支援、募金等各活動の運営に従事。『児童労働と闘うネパール指定募金』の取り組み開始にあたり、５月１７日∼２５日に現地を視察。独自の言語を持っています。宗教はヒンドゥー教が根深い児童労働の現実約８割、次いで仏教、イスラム教となります。ネパ児童労働を受け入れてしまっている社会ールは現在は連邦民主共和国ですが、2008 年まではヒンドゥー教を国教とする王政でした。一人あたりネパールの児童労働の状況ですが、5 歳∼17 歳のの GNI（国民総所得）は 700 ドル（2012 年）、世界子どもの 40％が働いており、その半分（子どものの順番でいくと 150 番目近辺となり、世界の 49 ヶ国 20％・160 万人）は“児童労働”の定義に含まれての後発開発途上国の一つと数えられています。GDP います。また、8％、62 万人は危険な仕事に従事し（国内総生産）の約３割、就労人口の約６割は農業ており、児童労働者の 76％は 14 歳未満です。ちなに依存している農業国です。みにネパールでは、14 歳未満の子どもを働かせるこ世界子供白書 2014 統計編から引用したネパールとは、法律上は禁止されています。ですが実態はこの子どもに関するデータは、以下のようになっていのような状況です。しかも、12％の子どもは、親元ます。を離れて暮らし、就労している状況です。どのような分野で働いているかというと、まず農５歳未満児死亡率：４２人／１０００人識字率：（成人）５７％（若者２４歳以下）男８９％女７７％低出生体重児出生率（２５００ｇ未満）：１８％業です。それから家庭内労働。家庭内労働はとても実態が把握しにくい分野です。それから多種多様なお店、工場、鉱山などです。この「など」の中に人発育阻害（５歳未満）：４１％身売買など、様々な問題が含まれています。改善された飲料水源を利用する人：８８％今回の視察中でもあらゆるところで当たり前のよ改善された衛生設備（トイレ）を利用する人：３５％児童婚：１５歳までに結婚１０％、１８歳までに結婚４１％出生登録：４２％うに子どもが働いている状況でした。歩いていると声変わり前の 10 歳くらいの子どもも働いています。工事現場では、マスクも手袋もせず、砂塵の中で働今回訪れたのは、首都カトマンズとその近郊、そして、カトマンズから 200km 程度離れたチトワン郡のバラトプルという町です。いていました。家庭内労働つまり家の中で働いているという状況については、予想していたことではありますが、なかなか見えにくく、今回も現場を捉えることができませんでした。ネパールの労働省で児童労働の担当生活協同組合パルシステム神奈川ゆめコープ官と話す機会があったのですが、最近の新聞記事に児童労働は、労働の現場から子どもを自宅に返せ高級公務員が子どもを雇って家庭内で労働をさせてば解決というものではありません。まず、雇い主にいたというニュースがあった、とのことでした。社子どもを雇うことを止めると決意させないといけま会が児童労働を受け入れてしまっている問題がありせん。そうしないと、また別の子どもが雇われるだます。また、カトマンズの児童養護施設が、預かっけですので、根本的な解決にはなりません。ている子どもたちを労働者として送り込んでいる、一方、家庭の貧困状態が改善されない限り、せっという記事もありました。根が深い問題ではあるのかく帰宅してもまた労働に出される可能性がありまですが、一方でこのように指摘されるようにもなっす。ヤギを飼って収入の補助にするなど、家庭の収てきています。入向上の支援に取り組む必要があります。しかし、ある家庭だけに直接的に支援するのではなく、その地域全体の問題としてとらえ、地域全体で解決策を考えてもらうといった手順が必要です。また、一度学校に行かなくなった子どもたちに、スムーズに学校に戻るためのブリッジスクールを設置することも必要です。こうした非公式の教育施設ですが、施設、先生役の提供は、なるべく地域から出してもらうようにしています。運営費も約 1 割は地域に出してもらい、15∼20％を行政、残りをユニセフが出しています。地元のコミュニティが主体的ネパール政府も 2020 年までに児童労働を撲滅するという計画をたてていますので、私たちのプロジェクトも合せて推進し、状況を改善していきたいとに運営していくということが非常に重要です。また、子どもだけでなく、おとなの識字教育等も合せて進めていけるよう取り組んでいます。電話による通報・救援の窓口としてヘルプライン思います。「１０９８」の設置を進めています。全国どこから児童労働の救出やヘルプラインの設置でもこの番号にダイヤルすると無料で最寄の拠点に地域コミュニティの力を育てる方法で支援つながるようになっています。しかし、ネパールで指定募金を活用して進められる取り組みについては 75 の郡あるなかで、現在の拠点はまだわずか 14 箇所ですので、まだまだ少ないというのが現状です。説明します。大きく４つの柱があります。 1 つ目は防止です。児童労働に入らなくてもいい保護システムに関しては、包括的なセーフティネッようにする。または、現状児童労働に従事しているト作りにも力を注いでいます。日本でいえば、ケガ子どもたちを救出する。さらに、家庭や学校への復で通院した子どもを見た医療関係者が、虐待を疑っ帰を促したり復帰のための社会的プログラムを提供て児童相談所に連絡する、警察に連絡する、というしたりしていきます。制度です。各機関が互いに連携して子どもに問題が２つ目は子どもにやさしい司法を提供することです。これは、日本の例でいうと少年法にあたるようあった場合、どのような手順でどのような対応をするか、というシステムを構築していくことです。なもので、子どもが罪を犯した場合は、年齢に配慮児童労働と闘うネパールの指定募金は今年 1 月かした裁かれ方をするように政府や自治体に働きかけらスタートいたしました。5 年間で総額 5000 万円をていきます。目標に、各関係者に呼びかけていきたいと思ってい３つ目は社会の意識を高めること。ます。パルシステム神奈川ゆめコープの皆様にもご４つ目は国家的な子ども保護システムを育成・強協力いただきたく、お願い申し上げます。化していくことです。生活協同組合パルシステム神奈川ゆめコープ