連合王国の権限移譲 ―国際比較の観点から― 北海道大学公共政策大学院山崎幹根１領域（territory）と機能(function) • 機能(function)に基づく政治・行政 ― 個別の分野ごとに全国を対象として画一的な政策を実行中央省庁と出先機関を通じて地方政府を通じて（例：委任事務） • 領域(territory)に基づく政治・行政 ― 地方の社会経済的、政治的環境との相互作用の中で政策を実行領域１と領域２ • 領域１－サブナショナルな政府または地方政府が画一的な基準で形成される • 領域２－サブナショナルな政府または地方政府が不均一な基準で形成される特定の領域の政府に特別な権限を付与（権限移譲／リージョナリズム）領域別省庁の設置２連合王国の権限移譲の背景成文憲法をもたない国会主権中央集権的構造一方で、各領域の独自性を許容し、領域別省庁を設置してきた ― 「行政上の権限移譲」 • 単一主権国家（ユニタリー・ステイト）よりもむしろ、ユニオン・ステイトとして理解されるべき • 不均一な権限移譲を包摂した国家（the Union） ― 領域２型の国家 • • • • • イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドは異なる歴史、文化、社会を • 権限移譲は民族運動、あるいは文化・経済還元論として理解できない • 領域のアイデンティティが直接的に政治運動に転化するわけではない • 民主主義の赤字（欠陥）－信任の欠如―が重要な要因３各領域における権限移譲 • スコットランド―一次立法権と課税権 • ウェールズ―二次立法権から一時立法権を徐々に獲得。権限移譲を求める力は強くない • 北アイルランド―一次立法権と権力共有政治しかし、権限移譲が失敗し、直接統治に移行する事態も生じる・イングランドーＮＥでは権限移譲が住民投票で否決ロンドンには、議会と直接公選首長が４権限移譲の成果―スコットランド • スコットランドとイングランドとの間で公共政策の分化は期待されたほど大きくはない • 独自の立法―高齢者ケアの無料化、大学授業料の廃止、アルコールの最低価格制 • 先進的立法―公共空間の禁煙、キツネ狩りの禁止 • 独自の政策目標設定―自然再生エネルギーの開発・利用、温室効果ガスの大幅削減 • 同一の立法―ウエストミンスターの立法に同意政策の分化を制約する要因 • 制度上の制約（移譲権限、財政資源、ＥＵによる共通政策） • ＵＫ政府が留保している政策が、スコットランド政府の政策を「相殺する効果」 • ＵＫ政府とスコットランド政府の双方が対立を回避し、合意を志向 • スコットランド政府の政策形成能力の欠如「新しい政治」の現実 • 議会に比例代表制、委員会制度の導入 • 多党制 • 女性議員の比率の増大 • しかし、政治の実態は、ウエストミンスターの政治と著しく異なっているわけではない５不均一な権限移譲による諸問題－領域間対立の顕在化、国家統合への影響 • ウェストロジアン問題 • 財政資源を配分する制度―バーネット・フォーミュラ • 領域間で異なる社会的シティズンシップの諸権利６結論 • 権限移譲に唯一の理念型は存在しないスコットランドはあくまでもひとつのケース • 権限移譲は、領域内の自律の強化と、機能の拡大の統合により発展する • 不均一な権限移譲は、憲法上の諸問題を生じさせ、国家統合に影響を与える • スコットランド独立議論において、連合王国のあり方に関する根本的な諸問題が提起補論：現代日本の中央地方関係 • 戦後、領域１と機能に即して、画一的に再編された • ２層制（市町村・都道府県制）が維持される • 市町村数の大幅な減少と規模の拡大 • 例外としての領域２東京の都区制度‐地方自治制度の特例北海道と沖縄－国土開発政策の文脈で • 日本の地方政府は、相当な行政権、二次立法権、課税権を持つ • 道州制を目指す運動は各地でみられるものの、強力な政治的な支持を獲得していない • 地域アイデンティティが政治化せず（例外として沖縄）。「民主主義の赤字」も顕在化せず • 結果として、領域１と機能に特徴づけられた画一的、固定的な地方自治制度が存続