グローバルリポート英スコットランドに見る地域主権「権限移譲こそ民主主義の基本」東洋大学大学院経済学研究科公民連携専攻客員教授Ｋ．サム田渕ブライアン・アダムスコットランド国民党・院内総務に聞くイングランド、ウェールズ、北アイルランドとともに英国を構成するスコットランド。独自の議会が設立されてからまだ10年しか経っていないが、権限の移譲が進み、先進的な政策を次々と実行に移してきた。スコットランド議会議員でスコットランド国民党（SNP）の院内総務を務めるブライアン・アダム氏がこのほど、外務省の招きで来日した。スコットランドでの取り組みや地域主権が日本で成功するためのポイントなどを聞いた。 ──英国の地方分権はどな所得課税システムは、保守党や自由民主党などのように進んだのか。が反対し過半数に２票足りなかった。だが、11 「1997年に２つのテー年には再度挑戦したい。今の地方税は固定資産税マについての住民投票がで累進的ではない。私どもは収入のある人がもっあった。スコットランドと負担すべきと考えている」議会を作るか、というこ ──一括交付金を国からかなりもらえるようだとと、スコットランドにが、財政状態はどうか。課税権を認め増税するか「交付金はバーネット・フォーミュラという算定ということだ。議会設置、課税権付与とも認めら式に当てはめて額が決まる。経済が良かったときれたが、増税はまだ実行されていない」は交付金も増えていたが、現在は減っており、将「この10年間で様々な法律を作った。極端なも来はこの制度自体が続かなくなるかもしれない」のとしてはキツネ狩りの禁止があり、お金のかか「交付金の使い道に制約はないが、大型の公共る施策として高齢者介護の無料化を実施した。ま投資などは中央政府がやることになっている。また、スコットランド出身の大学生の学費は無料にた独自の借り入れができないので、収入の範囲内した。イングランドと異なる政策を取れるようにでしかインフラ整備などはできない」することが権限移譲の目的だ」「今は予算を組むのが大変で、スコットランド ──スコットランド国民党は少数与党なので、新しスコットランドの議会勢力図い政策を実施する際の障害は大きいのではないか。「今の政権になってから薬の処方箋にかかる手数料を無料化し、地球温暖化に関する法律を英国に先んじて制定した。新しい政策には少なくとも 1 緑の党 2 自由民主党 16 17 保守党 17 その他 1 2 35 スコットランド国民党 47 1999年 18 ２つの党派の賛成が必要な状況なので、党を縦断 56 して賛成してくれる人を探さないといけない」「時に足を引っ張られることもあり、出した提案がすべて実行できているわけではない。累進的 52 日経グローカル No.144 2010. 3.15 2007年労働党 46 禁複製・無断転載グローバルリポート政府の職員の給料は5.5％カットしている。職員数も自然減で減らしており、小さな政府を目指している。非効率を防ぐため、間接部門を減らして第一線にカネをつぎ込む」 ──増税を提案したそうだが、住民の反対はないのか。「日本と同じで増税を言えば、有権者の人気は落ちる。増税は、中央政府が所得税率を１％下げると言った時に、私たちがその分を課税すると提 ■スコットランドでの地方分権移譲された権限保健、地方政府、司法、教育、環境など移譲されていない権限防衛、外交、医薬品、武器、エネルギー、交通、通貨など過去10年間に実施してきた施策老人の個別介護の無料化キツネ狩りの禁止公共スペースの禁煙大学（学部生）教育の無料化農地改革気候変動（地球温暖化）対策案した。本当は増税せずに、効率的な運営をして経済が成長するのが望ましい。スコットランドのが参加した協議会でモニターした。スコットラン成長率は1.8％で、英国全体の2.3％や他の欧州諸ドの自治体が増税しないというのもその１つだ」国の３∼４％と比べると低い。成長率を英国並み ──SNPは英国からの独立を目指しているそうに引き上げたい。そうすれば進歩的な社会政策もだが。できる」「SNPの定款にそうした条文がある。自分のこ「我々は中道左派の政党で、富の再配分が必要とを自分で決めるのはスコットランドの利益にかだと考えている。だが、企業にもフレンドリーなう。ただ、すぐに独立を住民に提案するわけででありたい。法人課税はこの３年減らしてきた。はない。いい政治をして人々に見せないといけな 120社ぐらいが恩恵を受けている。減税でビジネい。その後で議会に図ることになるだろう。（独スを刺激し、経済を高めたい」立は）景気が良くなってからの方がいい、という ──中道左派なのに企業寄りなのか。意見もある」「（スコットランド）政府の支出をカットして中「英国でできることはスコットランドでもでき小企業や個人の雇用を守る経費に回した。中道左る。我々は英国からの独立を目指すが、決断する派が小さな政府を目指すのは普通ではないかもしのは住民だ。権限移譲が進めば、住民は独立を選れないし、効率化で得られたカネを配分しようとぶのではないかと考えている」いうのも珍しいかもしれない。日本の民主党政権も同じ事を考えているようなので、モデルになる聞き手から英国では、スコットランドのほか北アだろう」イルランドとウェールズには議会があるが、イング ──日本の民主党政権が目指している地域主権がランド議会はないという。人口や面積は北海道と同うまくいくためのカギは。程度で、経済的にもイングランドに比べて貧しいと「国民の信頼が大切だ。政府が正しい選択をすいう点で北海道に似ている。さらに、一括交付金がると人々が信じていれば、正しい結果になる。中収入の９割近くを占め、財政的にはいまだ国に依存央政府と地方自治体は考えが異なることが多い。お互い尊敬し合うことが必要で、多様性は重要だ。している。ただ、国にカネをよこせというのではなく、自ら増税するかどうかを議会で論じている。否決されたとはいえ、増税を提案しただけでも日本の中央政府がやるとどうしてもコストが上がってし自治体よりはるかに自立している。まう。権限移譲こそ民主主義の基本だ」英国に比べ事務・事業の範囲は日本の自治体の方「日本とスコットランドは違うが、スコットランがはるかに広範だ。日本の自治体は現行法制度の枠ドではお互いが尊敬し合い、インプットとアウトの中でできることがもっとありそうだと改めて感じプット、そしてアウトカムをモニターするメカニたが、総務省の地方行財政検討会議の議論にも注目ズムを作った。自治体と協定を結び、34の自治体禁複製・無断転載したい。（主任研究員磯道真）日経グローカル No.144 2010. 3.15 53