平成２７年１２月１７日総務常任委員への報告資料防災・原子力課新たな防災情報通信システム（防災行政無線のデジタル化等）について１当市の防災行政無線の現状と課題現在運用しているアナログ防災行政無線の設備機器は、老朽化が著しく、保守・修繕費用が増加しているほか、無線規格の変更に伴い、現状システムが平成 34 年 12 月以降使用できなくなる。また、市内全世帯・事業所への戸別受信機の無償貸与にかかる財政負担が大きいことに加えて、デジタル化によりさらなる負担の増加が予想され、これを抑制することが課題である。２比較検討項目現状システムの問題点や課題、当市の特性を踏まえ、①確実かつ的確な情報伝達②迅速かつ容易なシステムの導入③整備コストの縮減の３つを整備方針の柱とし、受信機の全戸配備維持を前提に、適用可能な情報伝達手段を絞り込み、機能性・信頼性・運用性・安全性・拡張性およびコスト面から評価し、比較検討を行った。評価項目３説明機能性迅速かつ確実な情報伝達のために必要な機能を有しているか信頼性災害時において正しく動作し続けるか運用性正確性、速報性、操作性など運用しやすいシステムか、障害からの早期復旧が可能か安全性不正使用、意図的な破壊、情報の漏洩などに対するセキュリティが確保されているか拡張性原子力災害時の広域避難への対応、文字等による情報伝達手段、一括情報配信への対応比較検討を行った３方式の概要 ① デジタル防災行政無線方式これまで運用してきたアナログ同報系防災行政無線をデジタル機器に更新するもので、従来の設備はほとんど使用できなくなる。専用の 60MHz 帯周波数による自営回線のため、比較的災害には強いとされる。電波が遮蔽物の影響を受けやすいため、デジタル戸別受信機の設置には外部アンテナの取付けが多くなることが予想される。 ② 携帯ＩＰ通信方式携帯電話網（閉域ネットワーク）を利用し、防災行政無線と同様の情報伝達を行うもので、戸別受信機の代わりに、タブレット端末を全世帯に配備し、一斉に音声や文字による情報伝達ができる。携帯通信事業者の設備を利用するため、整備費用や保守管理費用は抑えられるが、月々の回線使用料が端末ごとにかかるため高コストとなる。また、災害時の通信障害や輻輳等が懸念される。 ③ コミュニティＦＭ放送方式コミュニティ放送事業者（㈱柏崎コミュニティ放送）に割り当てられているＦＭ放送波を利用して情報伝達を行うもので、緊急時に市から割込放送を行う。送信した信号で強制起動させる「緊急告知ラジオ」を全世帯に配備するとともに、屋外スピーカーでも同様の方法で放送する。全市域をカバーするために新たな中継局（送信所）の設置が必要となるが、これによって難聴エリアが解消できる。－1－４比較検討結果機能性デジタル防災行政無線方式携帯ＩＰ通信方式コミュニティＦＭ放送方式 ○中継局、再送信局、外部 △山間部で圏外が発生 ○中継局増設で全世帯聴取可アンテナ設置で不感解消信頼性 ◎独自回線のため、災害時に強い運用性能 △災害時の通信障害や輻輳懸念 ○送信設備の多重化で強化できる △故障時、メーカーのみ対 △故障時、携帯通信会社の応可能(復旧に時間かかみ対応可能(復旧に時間る) かかる) ○故障時の早期復旧が可能安全性 ○必要な安全性を有する ○必要な安全性を有する ○必要な安全性を有する拡張性 △市域外での情報入手不可 ◎市域外でも情報入手可能 ◎市域外で他局放送受信可能 ◎5○3△1 ◎5○3△1 ◎5○3△1 合計点数整備コスト調達 ➡ １３点 ➡ １１点 ➡ １７点約５１億円約３３億円約２０億円運営※ 約３億円約１０５億円約３億円合計約５４億円約１３８億円約２３億円 ※運営コストは 10 年間の維持・保守・修繕費用 ● コミュニティＦＭ放送方式は、防災行政無線をデジタル化して更新するよりも約３０億円の費用削減が期待できる。５他の自治体の動向県内では、12 自治体が緊急告知ラジオの配備を行っており、中でも小千谷市、十日町市、魚沼市は全世帯を対象に無償貸与している（魚沼市の運用は 28 年 1 月のエフエム魚沼開局以降）。屋外スピーカーも含めたＦＭ放送波での防災情報伝達は、滋賀県草津市や愛媛県宇和島市、石川県七尾市が導入・運用している。６ FM 放送方式を想定した今後のスケジュール平成 28 年度新庁舎整備平成 29 年度平成 30 年度平成 31 年度平成 32 年度業務開始建設工事基本設計・実施設計平成 33 年度新たな防災情報通信システム整備設計基本設計実施設計 FM 送信設備整備整備工事緊急告知 FM ラジオ配備防災情報システム整備移設準備屋外拡声子局整備７ FM 放送方式を想定した整備の課題 ● コミュニティＦＭ放送電波が届かない不感地域解消が必要⇒中継局の増設（総務省信越総合通信局との協議および許可が必要）。 ● コミュニティＦＭ放送設備を防災目的で利用するにあたり、設備の調達・保守・運用等について、㈱柏崎コミュニティ放送との責任分担、費用負担等の明確化が必要。－2－