愛川町行政手続等における情報通信の技術の利用に関する条例の解説愛川町行政手続等における情報通信の技術の利用に関する条例の解説第１条（目的）関係（目的）第１条この条例は、町の機関に係る申請、届出その他の手続等に関し、電子情報処理組織を使用する方法その他の情報通信の技術を利用する方法により行うことができるようにするための共通する事項を定めることにより、町民の利便性の向上を図るとともに、行政運営の簡素化及び効率化に資することを目的とする。【条例の目的】本条は、「愛川町行政手続等における情報通信の技術の利用に関する条例」の制定目的を明らかにしたものです。本条例は、条例等に基づく手続をオンライン等により行えるようにするための共通事項を定めるもので、町民皆さんの利便性の向上と行政運営の簡素化、効率化を目的とします。【オンライン化法との関係】本町が関係する行政手続等で法令（法律及び法律に基づく命令）により書面が必要とされるものについては、行政手続等における情報通信技術の利用に関する法律（以下「オンライン化法」という。）により、既にオンライン化が可能になっており、この条例は、オンライン化法が適用されない条例等に基づく手続等についてオンライン化を可能にするものです。－1－第２条（定義）関係（定義）第２条この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。 (1) 条例等本町の条例、規則（地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号。以下「法」という。）第１３８条の４第２項に規定する規程その他の町長以外の町の機関の定める規則又は規程を含む。以下同じ。）及び地方公営企業法（昭和 27 年法律第 292 号）第１０条に規定する企業管理規程並びに事務処理の特例に関する条例（平成 11 年神奈川県条例第 41 号）及び神奈川県教育委員会の事務処理の特例に関する条例（平成 11 年神奈川県条例第 46 号）による町が処理することとされた事務について規定する神奈川県の条例及び神奈川県の執行機関の規則をいう。 (2) 町の機関法第２編第７章に基づいて設置される本町の執行機関、水道事業所、消防本部（消防署を含む。）、議会若しくはこれらに置かれる機関をいう。 (3) 書面等書面、書類、文書、謄本、抄本、正本、副本、複本その他文字、図形等人の知覚によって認識することができる情報が記載された紙その他の有体物をいう。 (4) 署名等署名、記名、自署、連署、押印その他氏名又は名称を書面等に記載することをいう。 (5) 電磁的記録電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られる記録であって、電子計算機による情報処理の用に供されるものをいう。 (6) 申請等申請、届出その他の条例等の規定に基づき町の機関に対して行われる通知をいう。 (7) 処分通知等処分（行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為をいう。）の通知その他の条例等の規定に基づき町の機関が行う通知（不特定の者に対して行うものを除く。）をいう。 (8) 縦覧等条例等の規定に基づき町の機関が書面等又は電磁的記録に記録されている事項を縦覧又は閲覧に供することをいう。 (9) 作成等条例等の規定に基づき町の機関が書面等又は電磁的記録を作成し、又は保存することをいう。 (10) 手続等申請等、処分通知等、縦覧等又は作成等をいう。－2－【用語の定義】本条は、この条例に使われている用語のうち、誤解を招く恐れのある用語について共通の認識を持つ必要があるため、その定義をすることにより、それぞれの意味を明らかにするものです。なお、規定にあたっては、オンライン化法第２条、行政手続条例第２条を参考にしています。【対象機関】オンライン化法は、同法が適用される「行政機関等」の中に地方公共団体又はその機関を含めており、手続等のオンライン化はすべての機関が対象とされています。本町におけるオンライン化のための法的な条件整備にあたっても、同法に準じて､町のすべての機関を対象とすることが適当です（第２条第２号）。【電磁的記録】ハードディスク、フロッピーディスク、ＭＯ、ＣＤ－ＲＯＭ（ＣＤ－Ｒ、ＣＤ－ＲＷ）、磁気テープ、録音テープなどの媒体に記録され、その内容の確認に再生用の機器を用いる必要がある記録です（第２条第５号）。【対象手続等】オンライン化法との整合性を図るため、この条例の対象となる手続等は法に準じて規定するものです。具体的には「申請等」「処分通知等」「縦覧等」｢作成等｣の４つの類型を設け、これを併せて「手続等」とします。この「手続等」は、行政手続法や行政手続条例にいう申請、届出、処分、行政指導に限らず、ほとんどすべての行政手続を含むものです（第２条第６号から第１０号まで）。－3－第３条（電子情報処理組織による申請等）関係（電子情報処理組織による申請等）第３条町の機関は、申請等のうち当該申請等に関する他の条例等の規定により書面等で行うこととしているものについては、当該条例等の規定にかかわらず、規則等（規則及び企業管理規程をいう。以下同じ。）で定めるところにより、電子情報処理組織（町の機関の使用に係る電子計算機（入出力装置を含む。以下同じ。）と申請等をする者の使用に係る電子計算機とを電気通信回線で接続した電子情報処理組織をいう。）を使用して行わせることができる。２前項の規定により行われた申請等については、当該申請等を書面等で行うものとして規定した申請等に関する条例等の規定に規定する書面等で行われたものとみなして、当該申請等に関する条例等の規定を適用する。３第１項の規定により行われた申請等は、同項の町の機関の使用に係る電子計算機に備えられたファイルへの記録がされた時に当該町の機関に到達したものとみなす。４第１項の場合において、町の機関は、当該申請等に関する他の条例等の規定により署名等をすることとしているものについては、当該条例等の規定にかかわらず、氏名又は名称を明らかにする措置であって規則等で定めるものをもって当該署名等に代えさせることができる。【オンライン化、電子化可能規定-共通-】本条から第６条までは、個別条例の規定により書面で行うこととされている手続等について、オンライン化及び電子化を可能にすることを定めるものです。条例等において「書面」を意味する用語（書類、文書、原本、○○書、○○証、○○状等）は「有体物である紙」を意味するものと解されており、この用語を用いた申請その他の手続等については、解釈上オンラインあるいは電子化による手続が認められていません。そこで、これらの規定にかかわらず、オンラインや電子化によることを可能とする特例規定を設け、既存の条例等を改正することなく、オンライン又は電子化による手続を可能にするものです（第３条から第６条まで）。【申請等のオンライン化】本条は、申請等についてのオンライン化を可能にする規定です。申請書に添付する書類についても、この規定により電子化し、オンラインで送信できることに－4－なります。オンライン申請等に用いる電子情報処理組織としては、基本的には町の機関のコンピュータと申請等をする方のパソコンがインターネットで接続されているものを想定しています。また、このオンライン化可能規定は、町の機関がオンラインで申請等を受け付けることができることを定めるもので、ただちに町の機関が全ての手続についてオンライン申請への対応を義務づけられるものではありません。オンライン申請の実現にあたっては、対象となる手続の選定を行い、システム整備等を行うなど準備が整った手続から順次オンライン化を図っていくものです。この規定に基づき、規則で定める事項については、オンライン化する手続、使用する電子情報処理組織の内容・申請等の方法（入力すべき事項、入出力装置の技術的基準（または基準の制定方法）等）を想定しています（第３条第１項）。【書面みなし規定】オンライン化を可能にした手続について、オンラインで行われた場合も書面で行われた場合と同様のものとみなし、書面で行うことを前提にした既存の規定をオンライン手続にも適用します（第３条第２項）。【到達時期規定】オンラインで申請等が行われた場合の到達時期について、疑義を避けるため､電子計算機に備えられたファイルに記録された時に到達したものとみなすこととします（第３条第３項）。【署名等代替可能規定について】書面で行う場合に、署名・押印を要することが義務付けられている場合に、オンラインで行う際の氏名又は名称を明らかにする措置を規定し、その措置をもって書面の場合の署名・押印に代えることができるものとします。具体的な措置の内容は規則で定めることになりますが、電子署名（電子署名に係る地方公共団体の認証業務に関する法律第２条第１項、電子署名及び認証業務に関する法律第２条第１項）の付与、又は ID 及びパスワードの利用を想定しています（第３条第４項）。－5－第４条（電子情報処理組織による処分通知等）関係（電子情報処理組織による処分通知等）第４条町の機関は、処分通知等のうち当該処分通知等に関する他の条例等の規定により書面等で行うこととしているものについては、当該条例等の規定にかかわらず、規則等で定めるところにより、電子情報処理組織（町の機関の使用に係る電子計算機と処分通知等を受ける者の使用に係る電子計算機とを電気通信回線で接続した電子情報処理組織をいう。）を使用して行うことができる。２前項の規定により行われた処分通知等については、当該処分通知等を書面等で行うものとして規定した処分通知等に関する条例等の規定に規定する書面等で行われたものとみなして、当該処分通知等に関する条例等の規定を適用する。３第１項の規定により行われた処分通知等は、同項の処分通知等を受ける者の使用に係る電子計算機に備えられたファイルへの記録がされた時に当該処分通知等を受ける者に到達したものとみなす。４第１項の場合において、町の機関は、当該処分通知等に関する他の条例等の規定により署名等をすることとしているものについては、当該条例等の規定にかかわらず、氏名又は名称を明らかにする措置であって規則等で定めるものをもって当該署名等に代えることができる。【処分通知等のオンライン化】本条は、処分通知等のオンライン化等を定めるものです。オンラインによる処分通知等について、通知先の方の同意を要するものとはしていませんが、オンライン環境にない場合には処分通知が到達せず、処分自体が効力を生じませんので、通知先の方の保護に欠けることにはならないものと考えています。ただし、重要な処分通知等で、通知先の方の同意を得る必要があると判断する場合は、規則において承諾又は同意を要件として定めることになります。処分通知等をオンラインで行うか否かについては町の機関に裁量権を認めており、通知先の方からオンラインによる処分通知等を請求することを認めたものではありません（第４条第１項）。【町の機関の署名等に代わるもの】規定の趣旨は第３条第４項と同様です。この規定は、条例等の規定により町の機関が署名等をすることが義務付けられている場合に適用されます（第４条第４項）。 ※その他の事項は、第３条の解説を参照してください。－6－第５条（電磁的記録による縦覧等）関係（電磁的記録による縦覧等）第５条町の機関は、縦覧等のうち当該縦覧等に関する他の条例等の規定により書面等で行うこととしているもの（申請等に基づくものを除く。）については、当該条例等の規定にかかわらず、規則等で定めるところにより、書面等の縦覧等に代えて当該書面等に係る電磁的記録に記録されている事項又は当該事項を記載した書類の縦覧等を行うことができる。２前項の規定により行われた縦覧等については、当該縦覧等を書面等で行うものとして規定した縦覧等に関する条例等の規定に規定する書面等で行われたものとみなして、当該縦覧等に関する条例等の規定を適用する。【縦覧等の電子化】本条は、縦覧等の電子化を定めるものです。申請等や処分通知等ではオンラインによる手続について「書面等の手続に代えて」とは規定しないで、書面による手続もオンラインによる手続もどちらもできることとしていますが、縦覧等については電磁的記録で縦覧等を行えば書面による縦覧等を併せて行う必要は乏しいものと考えられますので、併用する必要がないことを明らかにするため、「書面等の縦覧等に代えて」と規定しています。書面等に係る電磁的記録に記録されている事項の縦覧を行う場合として、インターネット上に掲載し不特定多数の方に縦覧等を行う方法が想定されますが、オンライン環境にない場合には利用できません。具体的な方法は規則で定めることになりますが、行政機関等の事務所に設置する電子計算機を使用して縦覧等に供する方法又は電磁的記録に記録されている事項をプリントアウトして当該書類を縦覧に供する方法から、当該縦覧等の内容・実情に応じて、適切に行えるものを選択します。なお、申請等に基づく縦覧等については、オンライン化法と同様、この規定によらず、第３条（申請等のオンライン化）及び第４条（処分通知等のオンライン化）を適用することになります。 ※ 書面みなし規定は第３条の解説を参照してください。－7－第６条（電磁的記録による作成等）関係（電磁的記録による作成等）第６条町の機関は、作成等のうち当該作成等に関する他の条例等の規定により書面等で行うこととしているものについては、当該条例等の規定にかかわらず、規則等で定めるところにより、書面等の作成等に代えて当該書面等に係る電磁的記録の作成等を行うことができる。２前項の規定により行われた作成等については、当該作成等を書面等で行うものとして規定した作成等に関する条例等の規定に規定する書面等で行われたものとみなして、当該作成等に関する条例等の規定を適用する。３第１項の場合において、町の機関は、当該作成等に関する他の条例等の規定により署名等をすることとしているものについては、当該条例等の規定にかかわらず、氏名又は名称を明らかにする措置であって規則等で定めるものをもって当該署名等に代えることができる。【作成等の電子化】本条は、作成等の電子化を定めるものです。帳簿や台帳等の書面の作成が条例で規定されている場合について、帳簿、台帳等の書面に代えて電磁的記録の作成等を行うことができるとするものです。縦覧等と同様、作成等についても書面の作成を併用する必要はないと認められるため、「書面等の作成等に代えて」と規定しています（第６条の第１項）。 ※ 書面みなし規定及び署名等代替可能規定については、第３条の解説を参照してください。－8－第７条（手続等に係る情報システムの整備等）関係（手続等に係る情報システムの整備等）第７条町は、町の機関に係る手続等における情報通信の技術の利用の推進を図るため、情報システムの整備その他必要な措置を講ずるよう努めるものとする。２町は、前項の措置を講ずるに当たっては、情報通信の技術の利用における安全性及び信頼性を確保するよう努めるものとする。３町は、町の機関に係る手続等における情報通信の技術の利用の推進に当たっては、当該手続等の簡素化又は合理化を図るよう努めるものとする。【情報システムの整備】本条は、オンライン化、電子化を推進するに当たり町が講ずべき措置について定めるものです。町は、町の機関が行う手続等のオンライン化の推進に当たり、通信における盗聴や改ざんを防止するための措置を講じるなどのセキュリティを確保するとともに必要な整備に努め、手続そのものの簡素化・合理化を図ることとしています。第８条（手続等に係る電子情報処理組織の使用に関する状況の公表）関係（手続等に係る電子情報処理組織の使用に関する状況の公表）第８条町長は、町の機関が電子情報処理組織を使用して行わせ又は行うことができる申請等及び処分通知等その他この条例の規定による情報通信の技術の利用に関する状況について、インターネットの利用その他の方法により、毎年度、公表するものとする。【オンライン化推進状況の公表規定】本条は、オンライン化された手続等の利用状況を公表することを定めるものです。町民皆さんに分かりやすいよう、町の機関が行う手続等でオンライン化されるものについて一覧性をもって公表することを規定するものです。－9－第９条（委任）関係（委任）第９条この条例の施行に関し必要な事項は、規則等で定める。【規則の規定事項】本条例は、手続のオンライン化を定めていますが、条例に規定することがなじまない事項や詳細な手続等は規定していませんので、条例の施行に関し必要な事項は別に規則などを作成することを定めるものです。規則で定める事項は概ね次のとおりです。 ○申請等オンライン化対象手続使用する電子処理組織の内容・申請等の方法電子署名の要否、電子署名の内容・レベル ○処分通知等オンライン化対象手続使用する電子処理組織の内容・処分通知等の方法電子署名の内容・レベル ○縦覧等電磁的記録による縦覧等の対象手続使用する電子処理組織の内容・縦覧等の方法 ○作成等電磁的記録による作成等の対象手続使用する電子処理組織の内容・作成等の方法電子署名の内容・レベル ※電子署名に関しては、これを要しない場合など規定が不要となる場合があります。－10－