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低価格入札への対応について

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資 料 5
不正防止委員会資料
経 理 部 契 約 課 H18.3.24
低 価 格 入 札 へ の 対 応 に つ い て(案)
1 対象案件
件
名:賃貸借契約(印刷機)…賃貸借する印刷機は 1 台
契約期間:平成 18 年 4 月 1 日∼平成 23 年 3 月 31 日
(区条例、規則等の規定に基づく 5 年間の長期継続契約)
予定価格:482,013 円(18 年度分、税込み)
主 管 課:南千住図書館
発注方法:指名競争入札(機器の賃借(保守を含む)であり、保守については、
製造会社が体制を持つため、製造会社又はその系列のリース会社を
指名して競争入札を実施する。
)
最低制限:製造又は請負以外(賃貸借)の契約のため、適用できない。
2 入札までの経過
期
日
内
容
○ 契約審査委員会に付議
→ 主管課の仕様に見合う 6 社を指名して入札を実施する案の了承を得る。
① キャノンシステムアンドサポート㈱ 東京営業本部
18 年 2 月 24 日
② ㈱エディシス
③ リコー販売㈱ 首都圏広域事業本部 東京 MA 事業部 官公庁営業部
④ コニカミノルタテクノ東京㈱ 中央支店
⑤ デュプロ㈱
⑥ 理想科学工業㈱ 理想浅草支店
○ 指名連絡
18 年 3 月 2 日
→ 審査会での意見に基づき、指名各社の機器にかかる消耗品等の経費(ラ
ンニングコスト)に差がないことを確認のうえ 6 社に指名連絡を実施
18 年 3 月 6 日
○ 仕様書の配布
→ 仕様書及び指名通知書の配布。指名通知により予定価格を事前公表
○ 入開札の実施
→ 6 社のうち 3 社が入札を辞退し、残り 3 社が入札を行った。入札の結果
は、次のとおり。なお、入札価格は税抜きで、18 年度分のみの金額
会
18 年 3 月 9 日
社
名
キャノンシステムアンドサポート㈱
入札価格等
辞 退
㈱エディシス
35,400 円
リコー販売㈱
305,900 円
コニカミノルタテクノ東京㈱
辞 退
デュプロ㈱
辞 退
1円
理想科学工業㈱
1
3 業者に対するヒアリング
契約課では、入札終了の直後、当該入札を行った理想科学工業㈱の担当者に対してヒアリング
を実施した。ヒアリングの概要は、次のとおり(敬称略)
。
(1)対象者
郡司 健(理想科学工業㈱ 理想浅草支店長)
(2)対応者
小野契約課長、片岡契約係長
(3)結果(業者の言い分)
① 製造メーカーなので手持ちの物件を賃貸するため金利等は発生しないが、1 円という入札
価格は、一般的な価格を度外視していることは事実である。
② これまで荒川区における実績がないため、何としても荒川区に機器を納入したいという会
社としての強い意向があり、結果として、今回の入札となった。
③ 最近、他区の同様案件の入札に参加した際、当社を含め 3 社(4 社を指名しての競争入札
で、うち 1 社は辞退)がすべて 1 円で応札し、くじ引きで落札者が決まるということがあり、
落札者になるためには 1 円での入札が必要と思い込んでしまったという面もある。
④ 機器の価格を除く保守等については、地域全体を実施する体制の中でカバーするため、経
費をかなり押さえることができる。概算では、年間で 3∼4 万円程度と思われる。
⑤ 会社としては、今回の入札金額で、仕様に合致した印刷機の賃貸借を行うとともに、責任
を持って保守等の関連業務を履行する考えである。
4 対応方針(案)
入札において最低価格(1円)を提示した理想科学工業㈱を落札者とし、18 年度に
ついては賃貸借料年額 1 円で契約を締結する。
本件は、23 年度末まで 5 年間の長期継続契約であり、19 年度以降の契約金額につ
いては、毎年度協議を行うが、年額 1 円の契約を継続していく。
(理由)
① 理想科学工業㈱は、今回の賃貸借物件の製造会社であり、機器の保守も社内体制を組ん
で実施しており、本件を確実に履行する能力等を備えている。
② 今回の入札価格について、理想科学工業㈱としても採算を度外視した金額であることを
自覚しており、そのうえで責任を持って本件を履行するとしている。なお、責任を持った
業務の履行という点では、契約締結前に「履行誓約」等を提出させるものとする。
③ 業者からの聞き取り調査で明らかなように、本件は単発的で数量についても1台であり、
一般の商取引を混乱させる、他の入札等に波及する、可能性がほとんどない。このことは、
公正取引委員会が示している、不当廉売ガイドラインにおける、不当廉売に該当しない場
合の考え方とも一致しており、その面からも問題はない。
2
5 参考(低価格入札の事例)
昭和 33 年度、新東宮御所の請負工事、間組1万円入札。
間組は辞退、大手建設 7 社の共同企業体で請負。
平成元年度、 長野県立図書館及び広島市水道局の情報管理システム、富士通1円入札。
平成 11 年度、郵政省の郵便トータルネットワークシステム、18 万円入札(4,600 万円)
。
公正取引委員会、不当廉売で松下通信工業に注意。
平成 12 年度、郵政省の調達総合情報システム、2 万 8 千円入札(1 億 4,423 万円)
。
公正取引委員会、不当廉売で日本IBMに注意。
国税庁の電子納税実験システム、1 万円入札(5 億 5,486 万円)
。
公正取引委員会、不当廉売でNTTデータに注意。
建設省の文書ファイル管理システム、4,800 円入札(1,200 万円)
。
公正取引委員会、不当廉売で日本ユニシスに注意。
ソフトウェア開発・調達改善協議会 設立(経済産業省)
。
平成 13 年度、東京都の文書管理システム、750 円入札(8,500 万円)
。
公正取引委員会、不当廉売で日立に警告。
ソフトウェア開発・調達改善協議会 報告(経済産業省)
。
。
金融庁の申請・手続システム、303 万円入札(1 億 7,000 万円)
公正取引委員会、不当廉売で富士通に警告。
平成 14 年度、法務省の受付・通知システム、500 万円(3 億 1,000 万円)
。
公正取引委員会、不当廉売でNTTデータに警告。
政府のチャーター便(インドネシア)行き、全日空5万円落札(日航 100 万円)
帰国の見積要請に両者、無償の申し出、その後両者とも1円入札
くじ引きで日航、その後 5 万円にして契約。政府見解「問題ない。
」
神戸市のリサイクル施設業務委託、マイナス 5,000 万円(5,000 万円)
平成 17 年度、葛飾区の印刷機賃貸借(平成 18∼22 年度)
、理想科学工業、エディシス、
デュプロ 1 円入札
くじ引きでデュプロ(印刷機 4 台の賃貸借契約。リース期間は 60 か月)
。
3
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