東日本大震災後における津波避難の方針 中央防災会議「東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波 対策に関する専門調査会」報告(2011.9) これからの想定津波の考え方 レベル２ レベル１ ○発生頻度は極めて低いものの、 甚大な被害をもたらす最大クラスの津波 東京大学大学院情報学環 総合防災情報研究センター ／東京大学生産技術研究所 大原美保 人口減少の進展 ・人命保護に加え、住民財産、地域 ・住民等の生命を守ることを最優先とし、 住民の避難を軸に、とりうる手段を尽くした 経済等の確保の観点から、 海岸保 全施設等を整備 総合的な津波対策を確立 内閣府 南海トラフ巨大地震の被害想定（2012.8、2013.3) 短期・長期両方の視点での津波対策 ◆国立社会保障・人口問題研究所による推計によれば・・・ 数年以内 地域別将来推計人口（2013.3） 2040年の人口指数 日本の将来推計人口 十年－数十年以内 長期：人口流入の抑制 （2010年を100とした場合の2040年の人口） 100‐120, 3 50‐75 2010 短期：津波避難場所・ビル等の拡充 長期：津波避難場所・ビル等の維持管理 75‐100 100‐120 2060 浸水域外 ・2010年～2040年にかけて人口減 全国の市区町村の：95.2％ 南海トラフ沿いの131市町村の97.7％ ・2040年の人口指数が75未満まで 下回る自治体が約半数。 出典：国立社会保障・人口問題研究所：日本の将来推計人口（平成 24 年１月推 計） 集落移転、浸水域内で の建築規制等 浸水域 30‐50 50‐75, 61 人口流出の促進 リスク情報の周知 浸水域内での建築規制 30‐50, 5 75‐100, 62 中位推計では、 2005年：1億2,806万人 → 2055年： 8,674人（67.7%へ） ○発生頻度は高く、津波高は低い ものの大きな被害をもたらす津波 津波 出典：地域別将来推計人口（平成25年3月推計） 短期・長期両方の視点での津波対策 研究の目的と流れ ◆短期： 津波避難場所・津波避難ビルの拡充 目的：将来的な人口減少を考慮した上で、津波避難ビル等の短期的 対策および土地利用転換等の長期的対策の方針について検討する。 ・例えば、国土交通省「津波避難ビル等に関する実態調査」 対象：沿岸等の市区町村610 団体 1,876棟（2011.6.30） →3,986棟（2011.10.30)に増加 ・国土交通省「東日本大震災における津波による建築物被害を踏ま えた津波避難ビル等の構造上の要件に係る暫定指針 （2011 11） えた津波避難ビル等の構造上の要件に係る暫定指針」（2011.11） 対象：南海トラフ沿岸域 沿岸市町村の津波 ハザードマップ・ＨＰ 等の調査 等 南海トラフ巨大地震 時の想定津波 （内閣府2012） 国勢調査人口データ （１９９５‐２０１０） コーホート 変化率法 将来的な人口推計 （２０１５‐２０４０） ◆長期： 土地利用転換や建築規制等 津波防災地域づくりに関する法律（2011.12) ①都道府県知事による津波浸水想定の設定 ②市町村での津波防災地域づくり推進計画の作成 ③津波防護施設の管理等 ④都道府県知事による津波災害警戒区域及び 津波災害特別警戒区域の指定 沿岸市町村による津 波避難先の指定状況 将来的な人口変動と 津波リスクの関係の分析 人口減少を踏まえた今後の津波対策方針の検討 内閣府による浸水域の想定状況 内閣府 南海トラフ巨大地震の被害想定 例：ケース４での想定浸水域（高知市） 両想定での各市町村の満潮時の 最大津波高さ 2003 満潮時の最大津波 波高さ（2012） 40 2012 ３次メッシュで見た浸水域の傾向 最も面積の大き い津波高さ 17.2 2.0 0.0 0.01‐0.3m 12.0 0.3‐1.0m 35 1‐2m １：１.５ 30 27.2 2m以上が 48.5％ 25 10‐20m 10 20m １：１ 20 2‐5m 5‐10m 29.2 11.6 20m以上 15 10 浸水面積の割合 5 浸水50％以上 は約1/4 0 0 5 10 15 20 3.9 7.2 28.0 11.2 多くの市町村で、満潮時の最大津波 高さが概ね1.5倍になった。 5%以下 10% 満潮時の最大津波高さ（2003） 25% 17.0 内閣府想定は 全部で１１ケース 50% 75% 32.1 100% 出典：内閣府 津波避難先の指定状況に関する分析 ・津波ハザードマップやＨＰ等から津波避難先を把握できた自治体： 12府県131市町村（2012年9月時点） 津波避難先の指定状況に関する分析 指定数 5811089 2600 3283 35 54 津波避難場所 津波一時避難場所 自治体数 17 11 津波避難ビル 0% （内閣府が津波高さを公表しているのは２４都府県） 25% 50% 75% 100% ・隣接した自治体や同一の都道府県でも、津波避難先の名称は様々。 津波高さが１ｍ以上のメッシュ の人口（Ｈ２２） 静岡市の津波ハザードマップの事例 表面 裏面：津波避難ビルリスト有り 津波避難施設、避難目標地 点、津波緊急一時避難ビル、 民間津波避難協力ビルなど その他 神奈川、静岡、愛知、三重、大阪、兵庫、和歌山、徳島、愛媛、高知、大分、宮崎 200000 高知市 150000 名古屋市 大阪市 和歌山市 100000 50000 今後、更なる避難先 の拡充が必要 0 1 10 100 1000 市町村の指定する避難先数 津波避難先の指定状況に関する分析 津波避難場所、津波一時避難場所、津波避難ビルの指定先の分類 ・浸水域の人口に対 して、著しく避難先が 少ない市町村が存在。 コーホート変化率法による人口推計 ◆コーホート変化率法 ・コーホート：同じ年又は同じ期間に生まれた人々の集団 小中学校 津波避難場所 その他の学校 公共建物 津波一時避難場所 公共住宅建物 民間建物 津波避難ビル 公園等のスペース 0% 20% 40% 60% 80% 100% ①基準年次（t 年）から5年後までの年齢階級別コーホート 変化率を用いて、t＋5 年における 5 歳以上の人口を計算する。 1995 （H7） 2000 （H12） ０-４歳男 2005 （H17） 2010 （H22） ・・・・・・・ 2015～2040 （H27～H52) ５-９歳男 道路関連スペース ・実態としては、「避難場所」には建物自体、屋上、公園等のオープンス ペースなど様々なものが含まれ、定義があいまい。 ・道路関連スペースは、津波一時避難場所の約２割 ・民間建物は、津波避難場所の約４割、津波一時避難場所の約５割、 津波避難ビルの約６割と多い。一層のガイドラインが求められる。 変化率 変化率 変化率 平均変化率 ②t＋5 年の 0～4 歳人口は、t＋5 年女子の 15～49 歳人口と婦人子ども比か ら求める。0～4 歳の男女別人口は、0～4 歳人口とこども性比から求める。 婦人こども比＝0～4歳人口÷25～34歳女子人口 (式1) こども性比＝0～4歳男子人口÷0～4歳女子人口 (式2) コーホート変化率法による将来的な人口推計 ・宅地造成・埋め立て等により３時点の変化率が存在しないメッシュ、H７～Ｈ２２の 人口増加率が３倍以上となるメッシュは除外 → 津波浸水が確認され、将来的な人口変動を算出したメッシュ： ３８５８ 浸水のある3858メッシュのうち、浸水面積割合50％以上の860メッシュでの集計 1.0‐1.5 10.8% 0.2‐0.4 20.7% 0.8‐1.0 11.6% 0.6‐0.8 18.3% 0.4‐0.6 24.3% 1.2 10.0 0.8 0.6 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 浸水面積割合25％以上の1514メッシュでの分析 津波防災地域づく りに関する法律 （2011）による集団 移転促進事業や 津波災害警戒区 域指定のニーズが 高い地域 最も面積の大きい津波 波高さが １ｍ以上のメッシュ ュ数 人口流出の促進 高知県土佐清水市 (94) 宿毛市(123) 最も大きいバブ ルは名古屋市 の675か所 大分県 佐伯市(36) 10 0 0 0.5 0.0‐0.2 0.2‐0.4 2040年の 高齢化率 0.4‐0.6 0.6‐0.8 時間（市町 村の値） 0.8‐1.0 高齢化率が40％以上、かつ１ｍの津波到 達最短時間が30分未満が、全体の23.4％ 将来的な人口変動と津波避難先の関係 須崎 ( 3) 須崎市(83) 20 0.0 津波リスクの高い地域での将来的な人口減少・高齢化 人口減少率が著しく 低くはなく、かつ浸水 リスクが大きい地域。 避難先の指定数 1 1.5 ‐10 ‐20 人口指数が0.6以下で津波高さ2m以上のメッ シュが全体の23.3％ 60‐ 30‐60 10‐30 1mの津波 5‐10 の最短到達 0‐5 5.0 浸水面積割合25％以上の1514メッシュでの分析 全国平均0.84 30 最も面積大 の津波高さ 2040年の 人口指数 0.2 将来的な人口変動と津波避難先の関係 40 10 0 10.0 0.01‐0.3m 0.3‐1.0m 1‐2m 2‐5m 5‐10m 10‐20m 0.4 0 50 15.0 8.0 60 6.0 4.0 2.0 0.0 1 メッシュを集計した市町村の人口指数 人口指数平均値は0.68 人口問題研究所の日本の将来推計人口では、 出生中位(死亡中位)推計の2040年の人口指数は0.8 →本結果は人口減少大。 人口減少率が高く、 かつ浸水リスクが大 きい地域。 20.0 12.0 市町村の2040年時点の人口指数 まとめと今後の課題 ・対象地域は南海トラフ沿岸域として、津波避難場所・津波避難ビ ル等の指定状況を把握した。 →多様な名称、著しく指定数の少ない市町村の把握 ・コーホート変化率法を用いた将来的な人口変動の推計を行い、 津波リスク 避難先の指定状況との関係を分析した 津波リスク・避難先の指定状況との関係を分析した。 →津波リスク地域での将来的な人口減少・高齢化を予測 →人口減少を考慮した長期的施策のニーズが高い地域の抽出 ・今後の課題： ２０１２年度末以降の公開データを追加した分析 短期的対策、長期的対策の優先順位付け基準の検討 集落別、港別など、市町村内での更なる詳細な分析 変化率等のパラメータを変えた場合の人口推計 人口流入の抑制 リスク情報の周知 による人口流入の 抑制、 津波避難ビル等の 拡充、維持管理 最も面積の大きい津波 波高さが １ｍ以上のメッシュ ュ数 人口問題研究所による人口 口指数 1.5‐3.0 5.0% 0.0‐0.2 8.5% メッシュ割合 （％） メッシュ割合 （％） 浸水メッシュの人口指数（2040年） 3.0‐ 0.8% 将来的な人口変動と津波リスクの関係 全国平均0.84 50 避難先の指定数 高知県高知市（90) 40 徳島県阿南市（36) 三重県伊勢市（65) 30 静岡県浜松市(207) 20 10 0 0 0.5 1 ‐20 1.5 最も大きいバブ ルは名古屋市 の675か所 ‐10 市町村の2040年時点の人口指数
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