05 058-066 _a_4 10.3.9 3:28 PM ページ 58 58 GEPJ 第13号（2010. ３） 北京市環境分析および政策 Analysis and Policy Regarding Environmental Conditions of Beijing ＊ 李 森 Sen LI Abstract In the past 30 years, China’s continuous and rapid economic development has aroused deep concern among all the countries in the world. But China’s economic growth model is based on urban economic development. On the one hand, it consumes a lot of resources; on the other hand, large amounts of pollutants are discharged into the environment, which destroys the human living surroundings. How to handle the relationship between the economic development and environmental protection is a significant issue facing in the process of China’s sustainable economic development. Through analyzing environmental conditions of Beijing, during the 2008 Olympic Games and the period from 2001, when Beijing is successfully bid to host the Olympic Games, to 2008, this paper details a series of policy measures the Chinese Government and the Beijing municipal government have taken to protect the environment. On this basis, the paper explores specific measures that can be adopted to protect the environment in the process of sustainable development of Chinese economy. 在u去30年，中国@X持f高速C展深受世界各国r注．以城市@XC展Z主的中国@X$c模式， 一方面消耗了大量@源，!一方面O染物大量排放，破坏了人3生存的;境．如何!理好@XC展 与;境保0之H的r系，是中国@X可持fC展u程中所面P的重大UA．本文，通u分析奥9期H 以及2001年成功申t奥9起到2008年的北京;境状况，IJ介K中国政府以及北京市政府在;境保0 方面所采取的一系列的政策措施，在此基L上，探x@X可持fC展u程中;境保0的具体措施． １．は じ め に って9.0％成長と６年ぶりに一ケタ成長にとどま ったが，同年の GDP はドル換算で約４兆2950億 過去30年間，中国経済は長期的発展を成し遂げ ドル（約404兆円），日本の約４兆3480億ドルにあ 引き続き世界の注目を浴びている．最近三年間の と530億ドルに迫っている．すでに2007年，中国 名目 GDP 総額でみると2006年度は21兆1924億 経済はドイツを抜いて世界第３位に浮上し，今年， 元，2007年度は25兆7306億元，2008年度は30兆 マイナス成長を見込む日本を尻目に，GDP で米 670億 元 を 記 録 し ， そ の 成 長 率 も 2006年 度 は 国に次ぐ「世界第２位の経済大国」の地位を射止 11.6％，2007年度は13％で二ケタの高成長率を維 1） めることがほぼ確実となった ．また，2007年度 持した．2008年度は世界的な経済不況の影響もあ の世界市場でのパソコンの92％，VTR/DVD の 83％，デジタルカメラの59％，携帯電話の48％ ＊ 対外経済貿易大学国際経済貿易学院 副教授 2） が 中国で生産されていることから，その「世界 Associate Professor of University of International Business and Economics 1） http://www.jetro.go.jp/world/asia/cn/stat_01/ 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:28 PM ページ 59 李：北京市環境分析および政策 59 工場」の地位は変わらない．経済成長の反面，炭 中国政府は，「資源節約型，環境友好型」社会 素の排出量も1980年から2007年間毎年ほぼ5.4％ 6） 建設を国の発展戦略目標とし ，2006年に公布し 増加し，CO2の排出量もアメリカを超えて世界最 た『国民経済と社会発展第11回５ヵ年計画綱要』 大の排出国となっている．さらに，中国の GDP で，５年間の GDP あたりエネルギー消費量を の65.5％，第二次産業付加価値の64％と第三次産 20％削除することと主要汚染物排出量を10％削除 業付加価値の86％が都市部で供給されており，高 することを約束した．このような数値目標の達成 等教育および研究開発の90％以上が都市部に集中 と環境政策，企画および重大な問題を統括管理す している．これは，都市部が中国経済を牽引して るために2008年３月に環境保護部を設立した． いることを意味する．また，中国政府が2005年に ここで，本稿では北京市環境の現状と政策を分 実施した522都市環境測定によると，そのうち 析し，持続的経済発展の中で環境保護の対応策を 39.7％の都市の空気質量が劣悪状態（三級および 探ることにする．そのため，次節では，北京市の それ以下）で，40.5％都市の顆粒物質が二級基準 経済と環境のサーベイに関して，特にオリンピッ 3 を超えており（平均濃度＜0.20ｍg/m ），51.5％ ク期間中と2001年∼2008年の期間に分けて大気環 の地域で酸性雨が観測された．そのほか，SO2， 境状況の変化を分析する．第３節では，北京市政 3） COD ，廃水等の排出量が年平均５％，ゴミ生成 4） 量が年平均10％増えている ． 府の環境政策を具体的に分析し，第４節では，持 続的経済発展の中での環境保護対策を考案する． 都市部を中心とする過去の「成長重視」の経済 そして，環境の外部性から北京市環境と周辺地域 発展方式が大量の資源を消費し，そのうえ，汚染 環境との関連，環境問題，経済問題，資源問題等 物質排出による環境破壊をもたらしていることが の総合的視野で考えるべきであることを指摘し， わかる． 結びとする． 日本をはじめとした先進国は，その工業発展の 中で様々の環境汚染の問題に直面したが，中国政 府はこれに注目して，「改革開放」政策実施後の 5） 早い段階から環境問題に着手した ． 1992年，ブラジルでの地球サミット（国連環境 開発会議）に当時の李鵬首相が出席し，中国が本 格的に国際的な環境政策に歩調を合わせる契機と なった． 2） 曽 寧，「気候変化：中国の困境，チャンスと 1994年３月，「中国アジェンダ21」を作成し， 対策」『気候変化研究進展』，第５巻第３期，2009 2000年までに国内で取り組むべき計画と行動内容 年５月． を規定した．これは，中国の持続的発展は環境保 3） 水中の有機物汚染程度を測る指標．１年間に企 業と住民が排出する工業廃水，生活廃水の中に含 まれている重量をいう． 4） 王志華等「北京環境 Kuznets Curve 仮説検証」 『中国人口，資源と環境』 ，第17巻第２期，2007年． 5） 環境関連法案制定・改正を中心とした政府の主 要な取り組みは以下のとおりである． 1984年 ５ 月 ，「 水 質 汚 染 防 止 改 善 法 」 制 定 （1996年改正） 1987年 ９ 月 ，「 大 気 汚 染 防 止 改 善 法 」 制 定 （1995年，2000年に改正） 1988年，国家環境保護局を国務院の直属機関に 昇格 1989年12月，「環境保護法」を制定 全が前提になるとの認識が国の政策の中に盛り込 まれた画期的指針ともいえる． 2001年12月，「国家環境保護第10回５ヵ年計画」 発表 2002年６月，「クリーン生産促進法」を発布し， 環境汚染の発生源で汚染を制御･削減することに した．これは，グリーン調達開始の契機となっ た． 2005年「清潔生産審査暫定弁法」を施行し，企 業に環境負荷の少ない生産方法を採用することを 促した．同年，「固体廃棄物環境汚染防止対策法」 を（リサイクル促進法）改定． 6） 2005年に開かれた共産党の第16期５回会議で指 摘． 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:29 PM ページ 60 60 2.1 ２．北京市の経済と環境概要 （2001年∼2008年） 2008年オリンピック期間中の北京市の環 境水準 2001年，第29回オリンピック開催権を獲得して まず，2001年から2008年間の北京市の経済状況 から，北京市政府は『北京オリンピック大会企画』 を み る と ， 2001年 の GDP 総 額 は 3710.5億 元 で を作成し，その中で，特に環境改善に力をいれた． 2008年には１兆488億元に，ほぼ３倍増えている． これは，オリンピック開催権申請の際北京市政府 一人当たり GDP でみても2001年の２万6998元 が承諾した「大会期間中良好な大気の環境水準を （約3262ドル）から2008年には６万3029元で（約 保ち，国の基準値をクリアする」という指針に基 １万ドル），ほぼ2.5倍増えている．中国の一人当 づいたものである．北京市政府は環境保護政策目 たり GDP が2001年は8622元，2008年は２万2640 標を国家発展戦略，すなわち科学発展観と調和あ 元であるが，それと比べ北京市はかなり高い水準 る社会構築と歩調をあわせ，「新北京，新オリン にあり，その成長率が高いことがわかる．（図１） ピック」，「グリーンオリンピック」等スローガン 次に，北京市の経済成長と共にエネルギーの消 のもとで，経済成長と人口増加および資源利用と 費量も毎年増えている．たとえば，標準石炭エネル 生態環境の調和ある社会発展を目指して建設を進 ギー消費量が2001年には4210.7万トンであったが， めた．環境保護に関しては，環境水準の改善を中 7） 2005年度に5500万トンで7.0％増加している ． 心にして，そのなかでも，大気汚染防止を重点課 ここで，本節では，オリンピック期間中の北京 題とした． 市の環境状況と各年の環境状況の変化を概略的に オリンピック期間中（2008年８月８日から24日 みることによって，経済成長過程で北京市環境状 までの17日間）の実際の大気状況をみると大気質 況の変化および現状を把握することにする． 量は一級レベルが10日間，二級レベルが７日間 8） で ，かなりよい質量を維持したことがわかる ％ 16 図１ 2001年∼2008年中国 GDP の成長率と北京市の GDP 成長率の変化 14 12 10 8 6 4 2 0 2001 2002 2003 2004 北京市 GDP 成長率 2005 2006 2007 2008 年度 中国 GDP 成長率 出所：『北京市統計年鑑2008』，『中国統計年鑑2008』，『2008年度北京市国民経済と社会発展統計広 報』より，筆者作成． 7） 2001年から2005年各年の「北京市環境状況広報」 8） 空 気 汚 染 指 標 （ API）： 空 気 中 の SO 2 ， CO， で標準石炭のエネルギー消耗量の規模を公布した NO2，PM10量を数値化し空気汚染物指標（API） が，2006年からは二酸化硫黄等排出量の減少状況 とする．API 値が0∼50をⅠ級（優），51∼100を が公布されている． Ⅱ級（良），101∼200をⅢ級（軽度汚染），201∼ 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:29 PM ページ 61 61 李：北京市環境分析および政策 API 100 図２ オリンピック期間中（2008年）大気汚染の水準 94 API 82 80 78 60 61 60 60 42 20 0 37 32 11 12 45 53 40 42 23 36 41 22 23 25 17 8 9 10 13 14 15 16 17 18 19 20 21 24 日数 出所：『2008年北京市環境状況広報』．http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals． 表１ オリンピック期間中大気汚染物濃度値の変化 単位：mg/m3 指 標 SO2 CO NO2 PM10 2008年 0.008 0.8 0.023 0.057 2007年 0.015 1.4 0.054 0.123 変化率 −46.7％ −42.9％ −57.4％ −53.7％ 出所：『2008年北京市環境状況広報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals． （図２）． （2001年）から北京市の環境がどう変わってきた このことは大会期間中の大気汚染物濃度値の変 化からもはっきりわかる．表１からみられるよう かを大気環境状況の変化からみよう． 図３は2001年から2008年までの北京市大気質量 にオリンピック大会期間中，大気中の SO2，CO， の変化状況を表している．年間大気質量が二級お NO2 および PM10値はそれぞれ0.008，0.8，0.023 よび二級以上（一級）レベルの日数が，2001年の 3 と0.057mg/m で，前年度同時期と比べそれぞれ 185日（年中の50.7％）から2008年には274日（年 9） 46.2％，42.9％，57.4％と53.7％減っている ． 中の75％）に24ポイント増えており，大気質量が オリンピック開催権獲得から北京市の環境状況 かなり改善していることがわかる．これは図４の は大いに改善され，市民に暮らしやすい生活環境 大気中主要汚染物の濃度値の変化からもみてとれ を提供している．このことは，北京市は経済成長 る． と環境汚染というジレンマから抜け出し，経済発 図４でみられるように，2008年の大気中 SO2， 展と環境改善を両立させることに成果を収めてい CO， NO 2 ， PM10の 年 平 均 濃 度 値 は そ れ ぞ れ るともいえよう． 3 0.036，1.4，0.049と0.122mg/m で，すべて国の 基準値をクリアしている 10） ．また，同指標を 2001年∼2008年の北京市の環境状況 2001年と比べてみるとそれぞれ43.4％，46.2％， それで，ここではまずオリンピック開催権獲得 30.9％と26.1％減っている．図４でみられるよう 2.2 300をⅣ級（中度汚染），300以上をⅤ級（重度汚 染）とする． 9）『2008年北京市環境状況広報』．http://www. bjepb.gov.cn//bjhb/portals． に2002年からはすべての指標の値が毎年少しずつ 10） 国 の SO2 基 準 値 は0.05， CO の 基 準 値 は4.0， NO2 の基準値は0.05，PM10 の基準値は0.15であ る． 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:29 PM ページ 62 62 日数 図３ 2001年∼2008年の北京市の大気汚染の変化 330 日数 274 285 240 224 229 234 2003 2004 2005 241 246 2006 2007 203 185 195 150 2001 2002 2008 年度 注：日数は大気質量が二級および二級以上のレベルの日数を表す． 出所：『2008年北京市環境状況広報』．http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals． 図４ 2001年∼2008年の北京市大気主要汚染物濃度の変化 mg/m 10 3 SO2 NO2 1 PM10 CO 0.1 0.01 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 SO2 0.064 0.067 0.061 0.055 0.05 0.053 0.047 0.036 NO2 0.071 0.076 0.072 0.071 0.066 0.066 0.066 0.049 PM10 0.165 0.166 0.141 0.149 0.142 0.161 0.148 0.122 CO 2.6 2.5 2.4 2.2 2 2.1 2 1.4 年度 出所：2001年から2008年の各年の『北京市環境状況広報』から，筆者作成． でありながら減っており，北京市の大気環境状況 は改善し続けていることがわかる． ３．北京市環境改善策 このような北京市環境質量の改善は一朝一夕の 前節では，オリンピック開催権獲得からオリン うちに収められた成果ではない．これは当然オリ ピック開催年までの北京市の環境状況を分析して ンピック開催権申請後，北京市政府と市民および きた．しかし，本稿のはじめに述べているように 企業の一致した目標達成努力によって収めたもの 中国政府は改革開放政策実施後の早い段階から環 であろう． 境問題に注目し，関連政策をとってきた．北京市 政府も中央政府の関連政策および規定に応じて， 環境対策措置を講じている． 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:30 PM ページ 63 李：北京市環境分析および政策 3.1 北京市の環境政策の変遷 中華人民共和国都市企画法（1990年４月１日か 63 の11回５ヵ年計画の基本方針と具体的措置を示し ている． ら施行）第十四条では「都市企画を作成する際， 2006年の『北京市第11回５ヵ年期間中環境保護 都市生態環境の保護と改善に注意すべきであり， と生態建設企画』をみると，この期間中の環境保 汚染とその他の公害を防止し，都市緑化建設と環 護と生態建設の総目標を「2010年まで都市部環境 境衛生建設および歴史文化遺産，都市の伝統的風 質量を機能別区分でほぼ国の標準をクリアし，全 景，地方特色と自然景観を保護しなければならな 市環境建設と生態建設を継続的に強化し，暮らし い」と指摘している．それにしたがって，1993年 やすい都市と生態都市の建設のために基盤をつく に作成した『北京市都市総体企画（1991年∼2010 る」としている．そのため生態保護と建設に関し 年）』では，北京市を「全面的に開放した現代化 て，2010年に都市部の緑化カバー率を45％，樹林 国際都市にする」ことを目標にあげ，清潔で，美 カバー率を53％，森林カバー率を37％と自然保護 しく，生態環境の健全な都市づくりに力をいれた． 区の面積を全市国土面積の10％以上等数値目標を 具体的にいうと北京周辺の1000万ヘクタールの山 立てている．このため，環境汚染防止の基本指針 に木を植え，それを北の内モンゴル地区の防風林 を「汚染物排出総量制御，既存汚染物削減と増量 帯と3いで，北京市都市部と郊外および山全体を 制御によって汚染排出物総量を継続的に削減す 緑化し，景観，空気，生態環境を総合的に改善す る．経済構造の調整，エネルギー構造の調整およ る計画を執行した．このように，北京市は改革開 び技術革新によって経済成長方式の転換を加速 放政策実施後の早い段階から治山治水，緑化造林， し，循環経済と資源消耗量の削減によって排出物 汚染防止等措置を講じて都市の美しい環境作りに 13） を減らすと共に資源再利用，再生化を図る」 と 取り組んだ． している． 1998年には，大気汚染防止と改善事業を政府の 以上のように，北京市政府は経済発展の各段階 重点政策とし，石炭燃料，自動車排気ガス，工業 で環境政策の指針を明確に示し，それを数値指標 廃棄物，空気中の埃の四種の大気汚染源について で具体化し，その目標達成に力を入れてきた． 徹底的に改善するいわば「青空計画」を打ち出し 3.２ 北京市の環境対策 た． 2001年からは石炭燃焼による環境汚染，車の排 気ガスによる環境汚染，工業排出物による環境汚 ここで，上述の環境政策の執行状況を具体的に みることにしよう． 染等防止と制御および顆粒物質制御に160項目を a 超える政策を実施した． 汚染排出物削減措置をみると，とりあえず削減 2003年に作成した『北京市都市総体規画（2004 ∼2020）』では 11） ，生態環境保護を重点政策とし て取り上げている．また，都市経済発展と人口の 汚染排出物対策 料油と石油化学工業大気汚染物排出標準』，『大気 汚染物総合排出標準』，『生活ゴミ燃焼大気汚染物 排出標準』，『危険物燃焼大気汚染物排出標準』， 急増がもたらす環境への影響を考慮し，市民の環 『車用ガソリン使用基準』，『車用ディーゼル使用 境権益の保護を環境保護事業の基点とすると初め 基準』等七つの地方標準を公布し，汚染排出基準 て明記した．政府は環境汚染防止策として関連法 を厳格に実施．また，北京市大気環境保護標準体 案の整備を急ぐと同時に 12） ，2006年から2010年 11） これは『北京市環境汚染防止目標と対策（1998 ∼2002）』の執行状況を総括した上作成した長期 目標企画である． 12） たとえば，『ボイラ大気汚染物排出標準』，『燃 系表（1_1）で，1_1_1 大気環境質量標準，1_1_2 大気汚染物制御標準（さらに固定源と移動源の大 気汚染物制御標準に分類），1_1_3 観測規範等51 項目に分けて，詳細に規定している． 13）『北京市第11回５ヵ年期間中環境保護と生態建 設企画』． 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:30 PM ページ 64 64 目標をクリアすることに力を入れている．そのた め政府は，第１に，生産工程の高性能化，効率化 という報告が，そのよい例である． 第２に，石炭燃焼により発生する NO2，PM10， および産業構造の調整と監督監査等の措置をとっ CO 等についてはクリーンな燃料に代替すること て，汚染物排出量を徹底的に削減した．たとえば， で，その削減を図った．すなわち，政府はエネル 国華，京能，高井，華能等四大石炭燃料発電所に ギー使用源の改善にかなり力を入れている．2007 脱硫新設備を導入し生産工程の改良により汚染排 年と1998年を比べてみると石炭の使用量はそれほ 出物削減をはかった．その他，石炭燃焼発電所の ど変わっていない．それは，経済成長過程で増え 技術改造および首都鉄鋼会社の400万トンの鉄鋼 続けるエネルギーの需要を主に天然ガス等クリー 生産能力の縮小等措置で，廃棄物を減らした 14） ． 第２に，汚染水の集中処理施設の建設をはやめ ンな燃料に取り替えて使っていることを意味す る．また，政府は石炭燃焼施設の改善に力を入れ， た．それによって都心の八区域と郊外の汚染水処 2007年度までに1.6万台の石炭燃焼ボイラを改良 理率が2007年度にそれぞれ92％と47％に達し，市 あるいは廃止した． 民の生活環境を大いに改善した． 第３に，庶民の冬の暖房の手段を従来の石炭燃 第３に，環境保護標準を厳格に執行し，標準を 焼供給方式から電気等その他エネルギー源の使用 満たさない企業については生産許可をしないこと に変えている．たとえば，2008年だけで市中心の で汚染発生源を断った． 歴史文化保護区域内の6.1万戸の家庭に従来の石 s 大気汚染防止策 大気汚染防止の具体的措置を見ると，第１に， 大気汚染を引き起こしている製造業，化学工場， 炭暖炉からクリーンエネルギー採用の暖炉に入れ 換えている． 第４に，車の排気ガスによる大気汚染防止策を セメント工場等を閉鎖した．製造業の減産または とった．北京市の車の保有量は，1998年の130万 閉鎖による汚染防止策は，主に経済構造と産業構 台から2007年末には320万台と急増しており，そ 造の調整と歩調をあわせながら進めている．1998 の増加傾向はこれからも続くと考える．したがっ 年から2007年までの10年間で200個以上の化学工 て，車の排気ガスによる空気汚染が深刻になって 場，建築材料関連企業等を閉鎖し，首都鉄鋼企業 いる．そこで，北京市はその対策として，次のよ 等汚染のひどい企業は北京市から外に移転させ うな措置を取った．まず，新車両の排気ガス標準 た．これらの措置によって石炭燃焼による大気汚 を厳格にし，欧米並みにしている．同時に燃料ガ 染廃棄物を大幅に減らした．たとえば，「北京焦 ソリンの基準も厳格に，排気ガスの大気汚染を最 化場」の廃止により，毎年300万トンの石炭燃焼 小限に収める．次に，排気ガス標準に達していな が減り，7000万トンの二酸化硫黄の排出が減った い使用中の車両については，車検の際厳しくしチ 14） もっと具体的な措置に関しては，各年の『北京 ェックし，廃棄すべきものは廃棄させた．また， 市環境状況広報』を参照．『北京市環境状況広報』 2008年までに古いタクシー５万台あまりと公共バ は『中華人民共和国環境保護法』（1989年12月公 ス１万台あまりを廃棄させ，新車を導入した．こ 布）第11条の「国務院と各省，自治区，直轄市人 のような措置によって，北京市のほぼ90％以上の 民政府の環境保護行政主管部門は，定期的に環境 自動車が国の三級標準に達している． 状況広報を公布しなければならない」との規定に よって，北京市環境保護局により毎年公布するも のである．その主な内容は，各年の経済，人口， 環境および政府の主な取り組み等の総括の部分， 第５に，工事用等夜間運行の車両の検査を強化 した． 第６に，2008年度に1462個のガソリンスタンド， 環境質量，汚染物排出改善状況，政府の環境監督 52個の石油タンク，1387個の石油輸送車を全部修 体制と措置，環境関連知識の五つの部分で構成さ 繕改造した． れている． さらに，オリンピック期間中には車の運転制限， 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:30 PM ページ 65 李：北京市環境分析および政策 工事現場の作業停止等措置を講じた． d 固体廃棄物の管理措置 65 市民生活水準の向上に伴って車の数が増え続けて おり，それが，さらにエネルギー需要の増加に拍 固体廃棄物管理措置としては主に危険廃棄物の 車をかけている．このような経済，社会状況はそ 生成，貯蓄，運送と最終処分の各段階で監督監査 の反面，都市環境の質の悪化と生態環境の破壊を を徹底的に執行した．また，工業企業の開発企画 もたらしている．北京市政府は，環境基盤整備， 地については土壌汚染リスク評価と防止策を実施 汚染処理，環境監督監査等環境保護のために， した．そのほか，生活ごみの処分施設を整え，都 2001年から2008年まで累計1486.8億元を投資して 心の八区域と郊外地域の無公害処分率が2007年度 いるが，これは同時期北京市 GDP 総額の３∼ にそれぞれ99.87％と76.48％に達し，2006年度に ４％を占めている． 比べそれぞれ3.37ポイントと18.95ポイント増えて 15） いる f 2008年のオリンピックの開催を契機として北京 ． 市政府がとった政策的，経済的諸措置によって， 空気中の粒子物質の防止策 政府が公布しているとおり環境状況は毎年改善し これは，主に工事現場の管理，ゴミの随時処理 続けた．しかし，いまだに石炭燃焼が多く，車両 および道路の随時掃除等によって，空気中の埃を の急増と資源制約等要素の影響もあり，先進国の 減らしている． 環境基準に照らしてみると，かなり厳しい状況に g 周辺地域との協調 ある． 国務院の許可を経て環境保護部の指導の下，北 北京市政府の『循環経済の発展を加速し，資源 京，天津，華北，山西，内モンゴル，山東の６省 節約型と環境友好型都市建設のための2009年度行 政府が「オリンピック空気質量保障作業協調グル 動計画』をみると，GDP あたりエネルギー消費 ープ」（奥運空気質量保障工作協調小組）をつく を４％と CO2 排出量を２％および SO2 排出量を り連携措置をとった．たとえば，天津，華北では ３％削減する目標をあげている．その省エネと低 電力，建築材料等重点企業を減産または一時作業 炭素経済の実現のために政府は１億元を投資する を停止し，山西，内モンゴルと山東では石炭電力 計画とエネルギー消費，水の消費および環境汚染 発展所の省エネ措置をとった．また，地方から北 がひどい業種を淘汰させる計画を立てている．す 京に入る車両については排気ガス標準を厳格に なわち，政府は環境問題を引き続き政府の重点政 し，北京市に入ることを制限した． 策に位置づけていることがわかる． このような措置によって，オリンピック期間中 これまで，北京市を中心に環境状況の変化と政 の良好な大気環境状況を確保したことは上述のと 府の環境政策および対策を分析したが，経済外部 おりである． 性の理論から考えると環境問題は単なる一部地域 ４．持続的発展と環境問題 北京市は経済の持続的発展と人口増加の中で， で取り込んで解決できる問題ではない．これは， ナショナルな視点とグローバルな視点で捉えるべ きであり，地域間，政府間および政府，企業，国 主に石炭を燃料とするエネルギーおよびその他資 民全体で協調しあって解決すべき問題である．そ 源の消耗が急増し続けている．また，北京市の産 こで，持続的発展と環境問題をどう解決すべきか， 業分布の特徴からみると各産業部門がそろってお という課題に直面する．経済の発展過程で大量の り，投資規模が大きい．それが原材料，エネルギ エネルギーを消費し，これが，環境汚染を引き起 ー等の需要の急増をもたらしている．そのうえ， こすことは各国が経済発展過程で経験したことで 15） 政策措置および関連数字は『2007年北京市環境 状況公布』と『2008年北京市環境状況公布』によ る． ある． 前節で，北京市は経済成長と環境改善を両立さ せることに成果を収めていると結論したが，それ 05 058-066 _a_4 10.3.9 3:30 PM ページ 66 66 は，北京市だけを考えた場合のことであり，もっ 資源問題，社会問題等を統合的に解決しなければ と広く分析すると他の地域に環境汚染を転嫁した ならない．さらに，グローバル化の進展を考える ことになるだろう． と，国際社会の協調措置と努力が必要であろう． 2006年の中国の炭素排出量は16.6億トン（2006 年）で，アメリカの15.7億トンを抜いて世界一に それには，まず人間一人ひとりの環境意識の向上 がもっと大事であると考える． 立っている．これは，グローバルな視点で考えた 場合（地球温暖化の世界的な問題も含め），決し てよいことではない．したがって，低炭素経済発 展の戦略を考えなければならない．そのためには， 政府の経済発展戦略の転換は当然のこと，中国経 済のエネルギー構造，産業構造の改革とエネルギ ー使用の効率化に力を入れ，生産側面で環境汚染 を徹底的に防止しなければならない．また，国民 の立場から環境意識の向上，消費文化の変化等を 通じて，環境にやさしい商品を使うことによって 環境破壊を起こす企業の活動を制約することも重 要であろう．また，国民一人ひとりが常に環境に 配慮しながら日々行動し，努力し続けることがさ らに重要であろう． ５．お わ り に 本稿において，北京市の環境現状と政府の政策 をオリンピック期間の環境分析を中心に，歴史変 遷をNりながら分析してきた．それをみると北京 市の環境は著しく改善している．しかし，それは 政府の生産規制，工場の立地移転，車両運行の臨 時制限等人為的な措置による部分が多いことも判 明した． 経済の持続的発展の中で環境問題を考えると， 一時的な規制措置によってその問題を根本的に解 決することはできない．それは，国や地域社会お よび国民全体で取り組み，環境問題，経済問題， 参考文献 陳義珍等（2003），「西電東送火力発電企画が北京空気 質量に対する影響」『環境科学研究』第16巻第６ 期． 何建武（2009），「省エネ低炭素の環境税収政策影響分 析」『数量経済技術経済研究』第１期． 王志華（2007）， 「北京環境クズネッツ曲線仮説の検討」 『中国人口，資源と環境』第17巻第２期． 林燕（2006），「持続的発展における政府環境投資モデ ルの研究」『学術交流』第147巻第６期． 湯天滋（2006），「環境財政体系をつくることに関する 基本構想」『財政研究』第10期． 周文華（2005），「人類の活動が北京空気質量影響への 総合生態評価」『生態学報』第25巻第９期． 北京市環境保護局，『2001年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2002年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2003年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2004年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2005年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2006年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2007年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals 北京市環境保護局，『2008年北京市環境状況公報』． http://www.bjepb.gov.cn//bjhb/portals
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