国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 07 回 10 月 16 日 「国際関係の理論」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ I. 国際関係論の系譜 国際関係論とは？ 国際社会におけるさまざまな現象を扱う学問。既存の学問的な垣根を越えて、学際的に分析 国際関係論の登場 時期： ウェストファリア体制による勢力均衡 平和への希求： →体制崩壊 「過ちを繰り返さないためには？」「戦争の原因を特定すべき」 戦争の原因と解決策： 性格： →第 1 次大戦＝2 大勢力に分化 外交や戦争・戦略、経済や文化的側面。学際的研究必要 戦争を繰り返さないことを目指した学際研究。平和主義的・理想主義的 1920 年代～30 年代前半の国際関係論 国際法と国際機関： 道徳的諸価値を創造し調整 人間は教育によって道徳的存在へ成長 →いかに平和を作り出すか？ 世界大恐慌の影響→利害関係が対立・先鋭化： 「人間の道徳的進歩」が幻想にすぎない？ 世界大恐慌～第二次世界大戦 E. H. カー： 理想主義全盛期 1930 年代の学問的取り組み： ←現実主義的視点を欠く 理想主義と現実主義の調和を目指す取り組み 第 2 次世界大戦後～冷戦体制 第 2 次世界大戦によって現実主義（リアリズム）が台頭 →大戦後は理想主義、自由主義（リベ ラリズム）が復活 冷戦体制崩壊後： グローバリゼーション論 ヒト・モノ・カネ・情報が国境を越えて自由に移動 II. →地域や人を中心に捉える考え方・学問 リアリズム （１）リアリズム（現実主義）とは 定義： パワーによって国際政治の現象は決定される、とする学問的立場・考え方 国際社会： 様々な紛争・もめごとが存在 →紛争解決を通じて国際社会の秩序を回復 →秩序回 復のため、国家が政治的・経済的・軍事的なパワーを利用 （２）パワー・ポリティクス パワー・ポリティクス、権力政治 「国際政治の本質は権力闘争」「国家にとって安全保障が最も核心的な国益」 政治的リアリズム 国益： 国家によって最重要な利益。普遍的なもの。パワーの基盤 パワー： 軍事力、地理・地勢、天然資源、生産力、人口・国民性、外交、政府の質など 合理性： 国家間闘争の中での国家政策の選択時における合理的選択 勢力均衡： 国家の行動： 闘争を展開する国家間のパワーの均衡によって政治的安定確保 人間の権力欲が源泉。国家の対外活動＝国力をめぐって争われる闘い 安全保障 国家＝安全保障 ⇔ 国際社会＝力が支配 →勢力均衡外交が最も大切 1 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 07 回 10 月 16 日 「国際関係の理論」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ 外交によって慎重にパワー・バランスを保つかぎり国家は安全 現実主義と米ソ冷戦 1940 年代以降の米ソ冷戦、対立の激化： 米・資本主義陣営が取るべき方策を示す理論＝戦争に よる勝利ではなく平和構築を目指す 理論家： 学者・研究者と実務家・外交官・政治家を兼任 （３）二極化と多極化 二極化 対立の発生： 冷戦構造： 自由主義のアメリカ⇔社会主義のソ連誕生 北大西洋条約機構（NATO） ⇔ →イデオロギー対立 ワルシャワ条約機構 多極化 二極化の緩み： 出来事： 米ソ以外の国家の台頭。同盟国内での分裂。1950-60 年代に発生 アジア・アフリカで新興国家が誕生。日独の復活、台頭。中ソ対立。フランスのアメ リカ離れ。イスラーム諸国の台頭・連帯 （４）ネオ・リアリズム ネオ・リアリズムの登場 古典リベラリズム： 国際政治＝軍事力を中心とする国益をめぐる権力闘争 リベラリズムからの反論： 相互依存論による国家中心主義批判 ネオ・リアリズムの登場： リベラリズムへの反論 K. ウォルツ（勢力均衡論）、B. ギルビン（覇権安定論）、G. モデルスキー（覇権循環論）など （５）文明の衝突論 S. ハンティントン『文明の衝突』 文明論的リアリズム： ポスト冷戦期。イデオロギー対立→文明の対立 文明：西洋、スラブ正教、イスラーム、日本、儒教、ヒンドゥ、ラテン・アメリカ、アフリカ 平和構築： III. 異質文明同士は互いに理解し合うのは難しい リベラリズム （１）リベラリズムとは？ 理想主義（アイデアリズム） 研究上の立場： 基本： 国家中心主義からの自由、軍事中心主義からの自由 人間は道徳的に成長していくことができる、という世界観 思想的背景： カント（恒久平和） 、ウィルソン米大統領（国際連盟）など 制度主義 国際機構を構築することで国家間の友好や協調を形にする （２）国際統合論 2 →平和が実現 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 07 回 10 月 16 日 「国際関係の理論」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ 基本的な考え方と系譜 1950 年代から 60 年代にかけて登場した、自由主義に基づく研究・理論 国家間の結びつきを研究＝主権国家の統合をいかにして達成するか？ ① D. ミトラニー： 機能主義 事象の認識と平和構築 事象の認識： 平和構築： 政治的なことと非政治的なことの区別が可能 政治領域で協力が望めず 国家間の協力を制度化： →非政治的（機能的）なことで国際協力を推進 国際平和の基礎を確立。（例）米・露・イランのレスリング外交 国家主権と国際機構 機能主義の発想： 成功経験： 国家主権を制限しての超国家的組織の創造は非現実的 国際電信連合 →国際協力・技術発展進む 軍事的な安全保障（政治的）＋社会的安全保障（非政治的）： ② E. ハース： 経済・社会的国際協力 機能主義を批判的に継承した新機能主義 機能主義への批判と新しい理論構築 現実の問題： 政治と非政治の二分法は現実では必ずしも通用せず スピルオーバー仮説： 目標： ある非政治的領域での協力関係が始まると次第に隣接領域に波及 制度としての超国家機構の設立 →国家主権の制限は可能 現実と理論： ①1950 年、ECSC（欧州石炭鉄鋼共同体）。②1960 年代のド・ゴール政権期のフ ランスにおける独自の外交路線 ③ K. ドイッチュ： 脱国家的行動体を含んだ統合を提示した交流主義 交流と安全保障 国境を越えた相互交流： 安全保障共同体： 信頼関係や友好的態度⇔暴力的解決方法放棄 →安全保障共同体設立 多元型（不戦共同体）と合成型（超国家的共同体を創設） トランスナショナルな関係 1960 年代以降、世界経済のボーダーレス化が進行 ＝ 国家主権の役割は相対的に低下。組織や 領域が複雑に絡み合っている （３）国際的相互依存論（複合的相互依存論） 相互依存 理論： ある国の政策や行動が、他国の利益に影響を与える 背景： 経済問題のボーダーレス化、社会問題のグローバル化 軍事力の位置づけ： 影響： 国家間の対立解消手段として行使される可能性は低下 他国の政策変更 →①敏感性（すぐに変化するか？）と②脆弱性（どの範囲に影響？） 複合的相互依存 国際的相互依存： 複雑な相互依存現象が国際社会で発生 3 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 07 回 10 月 16 日 「国際関係の理論」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ 複合的相互依存： 複雑な相互依存現象 複合的相互依存の特徴 国際社会のアクター： 国際関係の争点： 主権国家以外の脱国家主体も含む 軍事だけでなく多様な問題も含み、重要度に差はない 国際問題の解決方法： 軍事力が果たす役割が相対的に低下 （４）国際レジーム論 理論 レジューム（体制、枠組み） ： 相互依存の関係を管理する枠組みやルール。覇権国一国ではなく、 加入国すべての努力で維持 覇権安定論： 覇権国が不安定化するとレジュームは崩壊 実際 時期： 1970-80 年代に登場・発展。IMF・GATT 体制、自由貿易体制 アメリカの覇権が衰退化 →領域別に多国間の合意を前提する国際レジュームが登場 （５）グローバル・ガバナンス論 国際社会 レジュームや過去経験活かしつつ、国家間の利害調整の枠組み構築。国際社会の管理調整を実施 I. N. ローズノウの主張： ガバナンス＝国家間における調整管理 （６）デモグラティック・ピース論 基本的発想 民主主義が確立された国同士 ⇔ 他の体制を採用する国家同士 ←前者が戦争起きにくい 民主主義の透明性 政策決定： 議会を通じて実施 ←相互に相手国の次の行動を予測可能 紛争発生： 構築された相互関係のチャンネルを使って解決可能 リアリズム アクター 国際関係の主体は国家 →紛争を回避 リベラリズム 国際関係の主体が多様 -国家、国際機構、企業、NGO 対外政策 軍事・安全保障を優先 優先順位はない -安全保障、環境、貿易・為替 軍事力 有効 有効性に限界あり まとめ 世界は「力」で動く 世界は「協調」の時代 4 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 08 回 10 月 16 日 「人権： 人権問題と難民問題」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ I. 人権問題 （１）人権とは？ 多様な人権、多様な人権侵害 戦争・内戦： 民族対立。民族浄化と大量虐殺。難民・国内避難民の発生 人権問題化： 各種の出来事・争点が人権問題の範疇に含まれる。人権問題（の一種）として扱 われる案件の内容が多様化 人権の位置づけ 個人がどのように扱われるべきかの了解。誰でも平等に与えられるべき普遍的権利 人権の内容 ①自由権： 政府が権力を濫用して市民生活に不当介入することからの自由 ②社会権： 工業化が進む中で、経済的な格差を是正しよう、との考えに基づく人権 ③集団権： 人権が与えられる対象が個人→集団へ。マイノリティ、女性、先住民族、など 「人権にどのような権利が含まれるか」「どの権利が優先されるか」は議論の余地 （２）国際政治における人権 人権の国際問題化 国際社会での議論： 国家： 人権の保護のどこまでが国内問題で、どこからが国際問題かが不明瞭 人権を保護する義務・能力を有する主体 （３）第二次世界大戦期の人権 「四つの自由」と国際秩序 1941 年、ルーズベルトが米議会で示す 四つの自由： →大西洋憲章（1941 年）でも確認 言論の自由、信仰の自由、欠乏からの自由、恐怖からの自由 欠乏からの自由と恐怖からの自由＝国際平和を脅かす限り、国際問題 人権の尊重： 国際平和をもたらす手段の一つ 国連憲章への記載 人権を議題にすることに及び腰な戦勝国 国連憲章前文： ⇔ 取り組みを求める新興国 ①国連の目的＝人権と基本的自由の尊重。②国連総会と国連経済社会理事会＝ 人権保護の役割 世界人権宣言 経緯： 1948 年、国連人権委員会が起草 →国連総会で採択 人権： すべての人民とすべての国民とが達成すべき共通の基準 前文： 人権は四つの自由を含む 条文： 人権の普遍性、自由権、社会権を明記 1 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 08 回 10 月 16 日 「人権： 人権問題と難民問題」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ （４）冷戦期の人権 東西冷戦と人権 人権をめぐる米ソの論戦： 互いに自らの陣営・体制の優位性をアピール 自由権と社会権 自由権： 政府の不当介入からの自由 社会権： 経済的格差の是正 ←西側陣営が重視 ←東側陣営と新興独立国が重視 国際人権規約 1954 年、起草 →1966 年、採択 →1976 年、発行 社会権規約（国際人権 A 規約）と自由権規約（国際人権 B 規約） テーマ別の条約 人権の内容・テーマに即した各種の条約が締結。 （例）ジュノサイド条約（1948 年）、人種差別撤 廃条約（65 年）、女性差別撤廃条約（79 年）、拷問禁止条約（84 年）、子供の権利条約（89 年） 1970 年代の人権への取り組み アメリカ： 欧州： 公民権運動、対外援助法 ①1973 年、欧州安全保障協力会議（OSCE）を 35 ヶ国で組織、ソ連主導。②1975 年、 ヘルシンキ最終議定書 （５）ポスト冷戦の人権 アジア的価値と人権 冷戦後： 自由権を優先 アジア的価値： ⇔ アジア的価値の提唱 個々人の基本的人権よりも、集団や国家の開発を重視する立場 ウィーン宣言（1993 年）： 171 カ国の代表による世界人権会議 人間： 人権の主体かつ受益者 人権： 普遍的、不可分で相互連関 発展の権利： 個人が有する人権 ←自由権と社会権には優劣つかず ⇔ 国家が人権を侵害してはならない 国連ミレニアム・サミット（2000 年） 欠乏からの自由： 開発からの恩恵を受けるための国連ミレニアム開発目標 恐怖からの自由： 『ミレニアム報告書』「恐怖の源泉が多様化」 人権と他の権利・権限との関係： II. 人権と国家主権。人権と企業活動。人権と国家安全保障 難民・移民問題 （１）基本概念 基本概念と定義 難民： 強制的に住まいを追われて国境を超える人びと 国内避難民： 難民のうち、国境を越え（られ）ず国内に留まる人々 2 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 08 回 10 月 16 日 「人権： 人権問題と難民問題」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ 難民と人権（世界人権宣言 14 条）： 迫害からの庇護を他国に求め、かつ享受する権利 難民・避難民発生の原因（ウィーン宣言）： 武力紛争下での人権侵害 →難民保護の原則 UNHCR（国連高等難民弁務官事務所） 目的： 難民の国際的保護と難民問題の恒久的解決 条約上の規定： 難民の保護＝難民に各種の権利を与えること 実質上の機能： 人道支援＝難民に物資を供与することも保護の一環 難民問題の恒久的解決方法 第一次庇護国での定住、第三国への再定住、本国への帰還 国際難民レジュームの変化 冷戦期 冷戦後 レジュームの主な目的 人権の保護 人道支援 中心的な原則 ノン・ルフールマン 人間の安全保障 UNHCR 保護の対象 難民 難民、帰還民、国内避難民 保護の主な手段 受入国での権利保障 難民先での人道支援 恒久的解決の優先順位 定住・再定住＞帰還 定住・再定住＜帰還 大量難民への対応段階 事後（発生後） 事前（発生前） （２）国際難民レジュームの誕生 UNHCR と難民条約 難民条約： 1950 年、UNHCR 発足 難民の権利： 宗教の自由、結社の権利、裁判を受ける権利、など 強制送還の禁止： 難民の帰還は本人の自主性に基づく。強制送還は不可 ノン・ルフールマン原則： 難民の保護： →1951 年、国連で難民条約を採択 政府から迫害の恐れがある者の強制送還の禁止 ○難民の人権保障 ⇔ ×迫害される恐れのある難民の強制送還 難民条約の問題点 ①定義や権利・義務関係があいまい： 記載されていない事項。難民認定 ②難民の定義が極めて限定的： 迫害を受ける恐れのある者。国籍国の外にいる者。1951 年以前 に生じた事件で難民となった者。事件の発生地は欧州 UNHCR の活動 活動内容： ①難民の認定、②難民条約の運用の監督、③締結国による難民受入促進、④関係国 による難民保護促進、⑤NGO の援助・連携、⑥難民情報の収集・公開、⑦資金提供の呼びかけ 問題点： 資金拠出国（ドナー）が先進国中心 3 →活動が先進国寄り 国際関係論(1 年生)／国際関係論 I (2 年生以上) 第 08 回 10 月 16 日 「人権： 人権問題と難民問題」 http://islamandeconomy.web.fc2.com/2015chuis/ （３）冷戦期における国際難民レジューム 1950 年代後半以降各地で難民発生： ハンガリー、アルジェリアなど →レジュームが変化 変化①： 保護対象の難民の拡大。難民条約の定義よりも広い範囲で難民とその保護を認める 変化②： 人道支援の実施。条約上の役割＝難民の保護、人権の保護 →新たな実質上の役割＝ 難民の保護、人道支援、物資の提供など。難民と NGO の間での調整役 変化③：難民受け入れ拒否： インドシナ難民、長期間にわたる大量の難民発生。近隣諸国によ る難民受け入れ（第一次庇護国）拒否。先進国による第三国定住の拒否 →受入国での長期間の 難民キャンプ暮らし（本国帰還も第三国定住もできず） 変化④： ノン・ルフールマン原則（帰還は本人意思。強制送還は禁止。迫害の恐れ）の変更。 冷戦期＝自主的とはいえない本国帰還も実施 ←受入国の負担増 （４）ポスト冷戦の国際難民レジューム 難民発生と受入れの変化 難民発生の構造変化： ①冷戦構造の終結 →難民帰還問題。②民族対立＝内戦の発生 →難民、 国内避難民の発生 難民受入れの変化： 先進国は難民を「貧困から逃れようとする経済移民」視→入国管理強化。 ①途上国から途上国へ。②国境を超えることができない国内難民化 UNHCR の活動の変化 冷戦戦期＝事後対応型、受入国中心、難民重視 →冷戦後＝事前対応型、出身国中心、包括的 冷戦後の UNHCR の活動： 上国での大量難民発生を未然に防ぐ措置。難民だけでなく、国内避 難民や帰還民も活動の対象。開発や紛争予防などの長期政策と関連づけ難民問題解決探る 難民の人権保障 →人道支援や開発にも踏み込む活動 UNHCR のジレンマ： 「人権保障から人道支援へ」の活動内容の変化 肯定的評価「国連を代表する人道機関」⇔否定的評価「本来の難民の権利保護という役割逸脱」 「人権の尊重」と「現場での人道支援」： どちらを優先すべきかとのジレンマ ジレンマの事例①： ミャンマーのロヒンギャ難民 ジレンマの事例②： アフガニスタン戦争・イラク戦争 国際難民レジュームの変化 冷戦期＝人権レジューム UNHCR： →冷戦後＝人道支援レジューム 難民の人権保護から人間の安全保障、人道支援に踏み込んだ結果 4
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