月刊『選択』思い出の国連載忘れえぬ人々第四十一回「草の根」（五）戦いを略す元世界銀行副総裁シンクタンク・ソフィアバンクシニア・パートナー西水美恵子思い出の国忘れえぬ人々第四十一回「草の根」（五）戦いを略すしばらく電気の話が続いたが、長年無政府状態が続くネパールでは、国営電力会社の経営だけがしっかりしていた。社長が素晴らしいリーダーだったから、不思議ではない。人を引きつける指導者によくあるように、何ごとにも徹底した楽天家だったが、ネパールの政治だけには悲観的だった。予算がつかないから農村地帯の電化が進まないと嘆きながら、独り言のように呟いた彼の言葉を思い出す。「我が国の政治家は、大きな過ちを犯している。国造りの手段であるはずの政治を、目的に取り違えている……」。一九九七年、副総裁就任直後のある日のこと。当時はまだ見知らぬネパールから国王の親類にあたる実業家が訪ねてきた。表敬訪問と思ったら、「実はプライベートな話がある」と、声を落とす。「我が国は民主主義の実験に失敗した。もし陛下の親政が再現したら、世界銀行の反応は如何に」。会談の覚え書きをメモしていた部下の顔が、真っ青になった。咄嗟にフランス革命の歴史が頭をよぎったのを覚えている。落ちつけと自分に言い聞かせながら、クーデター突発に対する世銀の規則を説明した後、こう結んだ。「世銀の信用を左右する重要な規則だ。それを担当国に関して解釈する最高責任者として、言っておく。当行の株主はネパール国民。政府でも国王でもない。その上途上国の場合は先進国と異なり、株主が顧客で死ぬほうがましだ」。 Over my dead body( ) もあり融資返済の責任を持つ。国民の意志に反する政治行為なら、承認などしない。国王親政をそう判断した場合、融資を停止する可能性があるとでも言うのかと、居直る。「正解」とひとこと返したら、「貸さなければ商売にならないだろ 2 う」とせせら笑った。頭にきた時の悪い癖が出て、啖呵を切った。「世銀と貴社を混同しないでほしい。当行は私利私益を追わない。今のところは余裕があるから、貸さないほうが収益性の高まる価格体制までとっている。ネパール国民一人あたまの国際援助額は世界最高だと聞くが、世銀の貸借対照表上、総額は微々たるものだ。痛くも痒くもない」。今度は彼の顔が蒼白になった。ネパールは政治の紆余曲折が歴史的に極端な国で、第二次大戦後も止むことを知らなかった。先々代の国王が率いるクーデター一(九六〇年で)、憲法と国会、政党政治が三十年間無効になった歴史も持つ。民主制の復活がまだ記憶に新しいころだったから、嫌な後味が残った会談だった。「せいせいした」と笑う部下に救われた。その「ロイヤル・クーデター」が二〇〇五年二月に再発して以来、政治の紆余曲折は終局を知らない連(載第三回・二十九回参照。)民主化を望む国民の抗議デモ。マオイスト共(産党毛沢東派反政府武装軍と)の和平交渉成立。暫定憲法の制定。マオイスト議員を含む暫定議会の開始。王制廃止。ネパール王国は共和国と名を変えた……。マオイストも含めて、ネパールの政党は草の根を知らない。はっきり言えば興味さえ持たない。インドの独立運動に感化された上流階級の子弟が、カルカッタ現(コルカタで)ネパール議会党を結成した一(九四七年の)が政党の始まり。目的は、武家のラナ一門による摂政独裁体制の打倒。近代的な民主社会をめざす革命が掲げる人権や、自由、平等などではなかった。明治維新と似たようなもので、その維新に動いた若者たちが、今も党首や首脳連として君臨している。世代交替なしにはどうにもならない。チベットに近い女系社会の村に滞在していた時のこと。長老格の女衆から「遠いカトマンズ」に居座って村など見向きもしない議員のことを教わっていて、世代交替の話になった。彼女たちも「世代交替は絶対必要」と同意見だったが、 3 「それだけでは駄目。政治家をやらなければ食べていけない仕組みも変えなければ」と、政治の職業化を指摘した。「世代交替のしるしだったマオイストのざまをご覧。結局彼らも汚職に走り、私たちを裏切った。我慢強い村人の我慢が、いつまで続くか……」と、皆揃って溜め息をつく。最年少の長老が、「いっそ中国に占領されたほうがましだわ」と言い放って仲間に叱られ、からからと笑った。雪が多い年には、いまだに餓死する人が出る地域の村で、教育から衛生、インフラまで政府のすべきこと全てが動いていなかった。国際援助で細々と賄うＮＧＯ非(政府機関に)支えられながら、自分たちの力で村造りをしていた。無政府状態だからこそ自治自立精神が強く、政治への関心が高い人々だった。首都カトマンズを離れればどこへ行ってもそうで、あの村の人々が特別な例ではなかった。数年後。政府の対マオイスト作戦が失敗を重ね、国土の大半が明らかに反政府武装軍の支配下になったころ、世銀も含めて諸々の国際援助機関が援助戦略の見直しをしていた。当時のネパール担当局長は、同胞の大橋君。家族と共にカトマンズに滞在し、現地採用の職員を重んじ、草の根を熟知して、素晴らしい仕事をしていた。母国を憂う各界の要人たちから「君が首相だったら」と言われるほど信頼されていた。大橋局長が提案した戦略は、政治に見放された国民の夢を早急に実現すること。夢はふたつ。子供にしっかり教育を授けてくれる小学校と、いつでも診察してもらえる診療所だった。手段は共済組合。政治家に甘い汁を吸われ捨てられたも同然の、建物だけの小学校と診療所。その管理権を、運営条件と予算付きで、組合に譲ることだった。狙いは、ネパール国民の自治自立精神を生かすこと。開発事業を通じて真の民主制の悦びを知ってもらいたいと、汚職に怒る役人やカトマンズ事務所の部下たちと共に編み出した戦略だった。根回しを終えた政府側にも、すでに千数百の小学校や診療所を手渡す政治意思と用意があると言う。悪統治の泥の中で 4 の援助活動には政治との戦いがつきものだが、その戦いを略す本物の戦略だった。「お見事」と唸った。着々と進む履行もまた見事だった。戦略開始から半年たらずで視察に回った時ほど、楽しい旅はなかった。喜び勇む人々の情熱を、肌に感じた。「診療所に行けなくても、お医者様が回診に来てくれる。夢のようだ」と言う女衆に泣かされ、嬉々として通学する子供たちをにこにこ見送る親の姿に、民主制かくあるべし、とまた泣いて、「涙もろいボスだ」と笑われた。フランス革命一(七八九年～も)、手段が目的に成り代わった例だと思う。叛乱で特権階級を一掃しても、国民の政治参加の日は遠かった。社会の崩壊に苦しみ、後日共産主義の母体となった恐怖政治に抑圧を強いられた。米国の民主制に影響されたと言われる第三共和政一(八七〇～一九四〇年ま)で、革命勃発から一世代の年月が流れた。フランス革命の混乱の歴史にネパールを重ねて悲しくなる度、大橋局長の戦いを略す戦略に想いをはせる。民が力を合わせて実らせた夢を思い出す。あの人々にとって、カトマンズのどろどろした政局などどこ吹く風の毎日だろう。教科書や医療品を注文し、教師や医者を面接し、黒板や机を修理し、一生懸命整理した会計を集会所の壁に貼り、夢を育み続けているだろう。その思い出にひとすじの希望を見つけては、慰められている。 5 著者紹介西水美恵子（にしみずみえこ）１９７５年、米ジョンズ・ホプキンズ大学大学院博士課程修了後、プリンストン大学助教授（経済学）。８０年に世界銀行入行。９７年、南アジア地域担当副総裁に就任。２００３年に退職。現在は独立行政法人経済産業研究所コンサルティングフェロー。０７年に、シンクタンク・ソフィアバンクシニア・パートナー就任。著書に『貧困に立ち向かう仕事』。著者へのご意見やご感想は、下記アドレスにお送りください。個人メールアドレス [email protected] 本稿は、西水美恵子氏が、月刊誌『選択』二〇〇八年五月号に寄稿したものです。著作権は、著者に帰属しますが、配布は自由に行っていただけます。 6