第7章中国の国際協力をめぐって 1．中国の国際協力の特徴 1．1 中国の国際協力をめぐる論評「新興ドナー」となった中国が、世界の資源、エネルギー、市場の急速な発展に危惧を抱く人が増えてきているのは事実であろう。しばしば指摘される論点は以下のとおり。 ①中国の途上国に対する援助、特にアフリカに対する援助が急に増加してきた。 ②中国からの援助はタイド（ひも付き）がほとんどであり、コンサルタントから一般労務者までを中国から労務輸出するので、現地経済にプラスにはならない。また、援助案件の中には、先進国の ODA の理念と異なるようなものもあり、公開の義務を負いたくない。 ③ 中国は ODA を受け入れる資格を持つ開発途上国と自認している一方で、 OECD・ DAC に参加せず、情報公開も不十分で不透明な面も多い。 ④アフリカへの援助においては資源獲得が意識されていると思われる。また、アフリカでは被援助国の経済発展に貢献する人材の養成といった側面と、中国政府の政策を支援する人材の養成といった２つの側面が際立っている。これらの論点について少し補足すると、 ①最近対外援助額が増加しているが、伸び率は、財政支出総額の伸び率とほぼ比例しており、「突出している」程ではない。援助の絶対額は、 1970 年代前半は現在よりはるかに多かった。中国がアフリカの経済発展を重視していたのは、1960 年代からである。先進国は資源確保を視野に入れつつ、アフリカに対応していたので、貧困、疫病対策が遅れた。 ②日本も戦後、被援助国から出発し、新興のドナー（援助国）に代わる過程では、同様の政策を採用する時期が続いた。 ③中国が関係国際機関等を通じて他のドナーと援助協調することは、開発目的を達成するためにも効率的であると思われる。 ④エネルギー問題と環境問題は一体化しているので、資源の節約使用を進めるためには、その技術とノウハウの共有が重要であり、国際協力、特に日本や韓国との環境対策・省エネルギー対策への協力推進も不可欠である。 58 1．2 中国の国際協力の視点（1）長期戦略の堅持中国の対外援助政策は、過去を振り返ってみると、必ずしも安定していたわけでない。 1980 年代までは、自己の国力以上にアフリカ諸国などに支援することに、国内でも批判があった。また、そもそも中国はまだ国内経済の発展を優先すべきなのに、どうして外国を支援する必要があるのかといった中国国内での議論も根強い影響力を持っている。だが、中国の対外援助政策が外交的に成果を収めてきたのも事実である。古くは中国の国連復帰がその典型である。このように中国の対外援助はしっかりした「国益」の堅持の下で、長期戦略を持っているということである。その要因は、第 1 に中国政府というのは、中国共産党が主導し、その政府の持つ基本的な性格を内包しており、常に地政学的な視点の中で優先されるべき取り組み、方策がとられたものと考えられる。第 2 に中国は、客観的におかれた外交的、経済的な実態がある。アフリカ諸国に対する援助の背景には、国連復帰等への対応がある。改革・開放政策が深化するに連れて、エネルギー・資源の確保が大きな課題となってきた。それは経済の近代化、工業化を達成し、開発途上国から先進国へ脱皮するという国家目標を達成する上で不可欠であった。このように大きな国家目標の下で、外交戦略が決められ、それに基づいて対外支援、対外協力が決められていく。これが国益である。国家の目標とは近代化であり、外交戦略は資源確保、その重要な地域がアフリカである。アフリカは国家の数も多く、かつて欧州列強の植民地であったという歴史的背景が中国と共通項を生み出している。日本の対外援助は、援助のための援助、首相が訪問するときの「手土産」といった感覚で見られてきたきらいがある。中国のように長期的な国家戦略をもって対外援助を展開するといった思考は大事である。もちろん、これまでの中国のように、国益重視の対外援助では、地球規模で解決しなければならない課題に対処しきれるものではない。たとえば、地球温暖化（ CO 2 排出規制、砂漠化阻止など）、資源・エネルギーの節約、食品安全などなど、一国の国益を超えた課題については、関係各国と強調して取り組むことが肝要である。（2）人材養成の専門グループの結成実際に研修を担当する教師グループのみならず、それを実施アレンジ、補佐する教員も専門化していることが事業実施において極めて重要である。事業ごとに担当者が、あちこち専門家を探すのでなく、あらかじめ多くの専門家をプールしておき、教育、人材養成分野の専門家が連絡、相談する仕組みは、事業実施に当たって効率的であり、成果も大きい。また、アフリカで実績ある専門家が、また別のアフリカの国に行けば、専門家同士がお互いに研鑽でき、次の研修要請や問題解決にプラスとなる。 59 2．援助協調の可能性 2．1 林毅夫の世銀副総裁登用援助効率を向上するために、ドナー間の援助協調が不可欠である。すなわち、中国が OECD・DAC に加盟し、多くの案件、多くのセクターで他のドナーとの援助協調を行えば、開発効果が高く、効率的で、環境影響、社会影響が小さい事業実施に結実化することが期待できる。中国は既に二国間援助に加え、国際援助協力にも前向きな姿勢を見せている。その背景となったのが、北京大学林毅夫教授を世界銀行副総裁兼世銀チーフ・エコノミストに登用する人事である。林毅夫氏は台湾出身であるが、中国大陸に渡った経済学者である。農業、「南南問題」の専門家であり、胡錦濤主席、温家宝総理とも太いパイプを持っているとされる。林教授を登用したゼーリック世界銀行総裁は、林氏とは食糧、アフリカ、「南南問題」分野で協力したいとしている。また温家宝総理も、林氏登用を踏まえ、世界銀行との協力を一層進め、資金、技術、人的資源の面で貢献するとしている。以上のように、開発系の課題を担当する主要ポストを、中国出身の研究者が務める意義は大きい。今後、環境、開発、人材育成などの分野で、世界銀行やその他のドナーが中国側の指導者と意見交換する機会はますます増えるであろう。そして恒常的に DAC メンバーと中国側指導者が、より効果の高い援助を目指して、援助協調に進んでいくことは間違いないと思われる。 2．2 日中協力のさらなる高度化を目指して日本はアジアで唯一の DAC 加盟国であり、「旧」ドナーと、「新興」ドナーとの懸け橋になり得る存在である。そして日本と中国は、アジアの開発部門で共通の課題に取り組んできた。この日中が協調して第三国支援に取り組む意義は大きい。 2007 年 4 月に温家宝総理が訪日した際に、「日中双方は協力して第三国に援助を提供する」ことを明言した。すなわち、いわば援助協調を実施することで、日中のトップレベルは既に合意しているのである。実際、アフリカ担当者会議で、日中は「協調して ODA の質を高める」ことに着手している。今後、アジアや世界で援助事業を成功させるために、日中間で援助協調する意義は、ますます大きくなると思われる。また、日本と中国がともに開発途上国の人材育成に貢献できる可能性は低くない。環境保護問題で両国が協力しているように、人材養成でも可能性はあると考える。語学研修ではそれぞれ言語が違うので無理であるが、職業研修のプログラムでは協調はできる。農業教育研修などでは、日中の専門家がそれぞれ専門のプログラムに参加し、お互いの得意な分野を共同で研修させるのである。日中両国の専門家がアフリカで人材育成に従事することは、両国の相互理解と相互信頼 60 にプラスである。アジアの国々であれば、日中両国の国益やメンツがどうしても引っかかるが、アフリカでは利害対立も薄いと考えられる。 61