第2章 2-1 地球温暖化防止に向けた取り組みの動向 国際社会における取り組み 地球温暖化防止に関する対策として、1992年に気候変動に関する国際連合枠組条約（以下「気候 変動枠組条約※4」という。）が採択され、同年の国連環境開発会議（地球サミット）では、世界中の 多くの国が署名を行い、1994年には条約が発効しました。 気候変動枠組条約に掲げられた「気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準に おいて大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させること」を達成するためには、排出される温室効果 ガスの量と吸収される温室効果ガスの量とが均衡し、地球の大気中の温室効果ガスストックとしての 量が変化しない状態にする必要があるとされています。 1997年に開催された地球温暖化防止京都会議（COP※5３）では京都議定書※6が採択され、この中 で我が国については、温室効果ガスの総排出量を「2008年から2012年」の第一約束期間に、1990 年レベル（フロン等3ガスについては1995年）から6％削減することを約束しています。 図2-1-1 京都議定書の概要 しかし、京都議定書が採択された 1997 年から数年が経過した 2001 年には、世界最大の排出国 である米国が京都議定書への不参加を表明しました。また、中国やインドなどの近年、急激な経済成 長により温室効果ガスの排出量が急増している国に対する措置が、気候変動枠組条約締約国会議にお いて議論されています。 2007 年に開催された COP13 において、先進国および途上国に対して排出抑制のための約束を 規定すること、国際的な取り組みの長期的な目標についてビジョンを共有することなどを 2009 年に 開催される COP15 をめざして、国際交渉を進めることを盛り込んだバリ行動計画が合意されました。 また、国連会議のほかＧ８主要国サミットにおいても地球温暖化問題への取り組みが議論され、 2008 年に開催された洞爺湖サミットでは、世界全体の排出量を 2050 年までに半減させるとする 目標を気候変動枠組条約の締約国間で共有し採択を求めることで合意されました。 そして、200９年の COP15 においては、2013 年以降の国際枠組みの骨格を示した「コペンハ ーゲン合意」を留意にとどめて閉幕し、2010 年にメキシコで開催された COP16 では、温暖化ガ スの排出削減に向けた新たな国際ルールの骨格となる「カンクン合意」を採択し、2013 年以降の「ポ スト京都議定書」の枠組みづくりは次の COP17 に委ねられました。 4 2-2 我が国の取り組み （1） 概要 国際的な動きを受けて、我が国では「地球温暖化対策の推進に関する法律」が1998年（平成10 年）10月に公布され、1999年（平成11年）4月に施行されました。この法律では、地球温暖化対 策への取り組みとして、国、地方公共団体、事業者及び国民それぞれの責務を明らかにするとともに、 その後の改正を経て、国、地方公共団体の実行計画の策定、事業者による算定報告公表制度など、各 主体の取り組みを促進するための法的枠組を整備するものとなっています。さらに、2008年（平成 20年）6月の法改正により、排出抑制等指針の策定や、地方公共団体実行計画の拡充、温室効果ガス 排出量算定･報告･公表制度の対象拡大などが盛り込まれました。 地球温暖化対策に関する具体的な取り組みについては、京都議定書の発効を受けて、2005年（平 成17年）4月に「京都議定書目標達成計画※7」が定められ、京都議定書で定められた基準年比6％削 減の目標達成に向けた基本的な方針が示されるとともに、温室効果ガスの排出削減、吸収等に関する 具体的な対策、施策が示され、特に地方公共団体に期待される事項も示されました。 さらに、2008年（平成20年）年3月の改定において、「集約型・低炭素型都市構造の実現」など の追加対策が盛り込まれ、ますます地方公共団体の役割が重要となってきています。 また、低炭素社会づくり行動計画において2050年までに現状（2005年）から60％～80％削減 するという目標を定め、太陽光発電※8の導入量の大幅拡大等の革新的技術開発と既存先進技術の普及 や、国全体を低炭素化に動かす仕組みとして、二酸化炭素に価格を付加し、市場メカニズムを活用す るとともに、二酸化炭素排出に関する情報提供を促進すること等が盛り込まれるとともに、地方の特 色をいかした低炭素型の都市・地域づくりが位置づけられています。 そして、2009年（平成21年）9月には、鳩山首相（当時）が国連総会の一環として開催された国 連気候変動首脳会合で、すべての主要国による公平かつ実効性のある国際的な枠組みの構築と意欲的 な目標の合意を前提に2020年（平成32年）までに日本の温室効果ガスを1990年比で25％削減と する目標が表明されています。 5 （2） 国の排出実態 我が国の温室効果ガスの総排出量は、平成19年度（2007年度）確定値でCO2換算13億7,400 万 ㌧であり、京都議定書の基準年（1990年。ただし、HFCs、PFCs及びSF6については1995年）の 排出量であるCO2換算12億6,100万㌧と比べると、9%の増加となっています。 まずは、増加傾向にある温室効果ガスの排出量を減少基調とさせ、京都議定書の目標の達成、さら に継続的な排出削減を図っていく必要があります。 図2-2-1 国の温室効果ガスの排出量（2007年度確報値） 6 2-3 愛知県の取り組み （１） 愛知県の計画推移 愛知県では、1994年（平成6年）３月に県レベルの地球温暖化対策の基本計画となる「あいちエ コプラン21（愛知県地球温暖化対策推進計画）」を策定しました。 その後、「京都議定書」の採択、「地球温暖化対策推進大綱」の決定、「地球温暖化対策推進法」 の施行等の国内外の動向を踏まえ、2000年（平成12年）3月に「あいちエコプラン21」を見直し、 地球温暖化対策の地域からの取り組みを一段と推進するため「あいちエコプラン2010（愛知県地球 温暖化対策地域推進計画）」が策定されました。 2003年（平成15年）９月には、同年3月に公布された「県民の生活環境の保全等に関する条例」 に基づき、県、事業者、県民のそれぞれが取り組むべき事項を定めた「地球温暖化の防止に関する計 画」が策定されました。 また、2008年からの「京都議定書」の発効に先立ち、2005年（平成17年）1月に、「あいち地 球温暖化防止戦略」を策定し、各種施策を推進しています。 （２） 温室効果ガス排出量の推計 （出典：あいち地球温暖化防止戦略概要版） 表2-3-1 本県における温室効果ガス排出量の現況と将来 7 （３） 部門別主な対策一覧 （ 出 （出典：あいち地球温暖化防止戦略概要版） 表 2-3-2 重点施策の概要 2-4 日進市の取り組み 日進市は、平成８年 10 月に、廃棄物の処理及び清掃に関する法律第 6 条に基づき、「日進市一般 廃棄物（ごみ）処理基本計画※9」を策定しました。計画期間は 15 年間とし、一般廃棄物処理を取り 巻く環境の変化に対応すべく５年ごとに見直しすることとし、平成 13 年度、平成 18 年度の見直し を経て、長期的・総合的視点に立ち、さらなるごみの減量化・資源化及び適正処理を推進しています。 また、平成 16 年 3 月に環境保全に関する施策を総合的で計画的に推進するため、環境まちづくり 基本条例第 14 条に規定する「日進市環境基本計画※10」を策定しました。計画期間は 20 年間とし、 社会経済情勢や環境問題の変化に対応するため、5 年ごとに短期目標を定め、平成 21 年 3 月に短期 目標の見直しを行い諸施策を推進しています。 平成 17 年４月には、地球温暖化対策の推進に関する法律の施行に伴い、日進市役所内の省エネル ギー・省資源を推進し温室効果ガスの削減に向けた「日進市環境保全創出のための行動計画」を策定 し、地球温暖化対策実行計画（事務事業編）として地球温暖化対策の取り組みを推進しています。 8
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