TICADと西サハラ問題 モロッコでの TICAD IVフォローアップ閣僚会合 開催を超えて 稲場 雅紀（アフリカ日本協議会） 今回のセミナー開催のきっかけ ◎TICAD（アフリカ開発会議）＝日本のアフリカ 外交・アフリカ援助の「扇の要」 ◎2009年以降、毎年開催されている「TICAD IV フォローアップ閣僚会合」が、本年、モロッコ 王国のマラケシュで開催されることが決定 ◎これに対して、市民社会として、少なくとも何 らかの対抗的な企画を実施する必要を感じた こと。 TICADとは？ ◎1993年、第１回TICADが開催 – 冷戦の終了で欧米がアフリカへの援助を減少させる中、当 時ODAトップだった日本がアフリカ開発の方向性をファシリ テートする役割を担うという趣旨で開催。 – 共催：国連、国連開発計画、世界銀行（当時はアフリカ側 は「呼ばれる」存在）＝一応、「多国間」イニシアティブの形 – アジア経済危機や構造調整の失敗の教訓もあり、「社会開 発」の重要性を復権→MDGsにつながる。 ◎2003年TICAD III – MDGsで欧米のアフリカ援助が増大する中、日本は経済力 の低下もあり、会議開催の意味が見失われた TICAD IVの意義と現状 ◎TICAD IV：国際的な状況が大きく変化 – 新興国（中国等）の台頭：旧来の「南南協力」に収まり切ら ない途上国同士の開発関係の強化 – TICAD は東アジア唯一のアフリカとの開発イニシアティブ でなくなる⇒TICADと日本の地位向上の必要性 ◎TICADの再定義の必要性とアドボカシー – 在京アフリカ外交団による強力なロビー：TICADを多国間 から二国間のイニシアティブ（＝「日本・アフリカサミット」） へ：国際機関との綱引き – 実質上の「日本・アフリカサミット」化＝多国間の形を取る ものの、実質上は日本とアフリカの援助・開発約束である 「横浜宣言」「横浜行動計画」およびその付表が採択 – 「TICAD IVフォローアップ」体制の形成 TICAD IVフォローアップ 年・場所 議長 内容 第１回 09年3月 ハボローネ （ボツワナ）＝南部 中曽根外相 「フォローアップの枠組み」を作り、実施してみ ることが主目的。 第２回 10年5月 アルーシャ （タンザニア）＝東部 岡田外相 気候変動が主要課題の一つに。（COP15の教 訓から、カンクンCOP16へ） 第３回 11年5月 ダカール（セ ネガル）＝西部 松本外相 震災直後。日本の存在と復興をアピール、ア フリカ諸国の支援への感謝を表明。アフリカ連 合委員会（AUC）が共催団体に。 第４回 12年5月 マラケシュ （モロッコ）＝北部 玄葉外相 TICAD Vに向けた道筋をつけることが主要な目 的。 場所の決定：各種プロセスで決まるが、在京アフリカ外交団の発言力強い。 過去３回、サハラ以南（南・東・西）で実施、中央については2008年のTICAD IV準備閣僚会議でガ ボンで実施⇒「次は北」：北アフリカ変革で開催可能国が激減（アルジェリアかモロッコ）⇒調整し てモロッコに。AUCの承認も得る。 モロッコはAU非加盟、西サハラはAU加盟。しかしアフリカ外交団については逆。また、フランス のリーダーシップと旧仏領諸国における影響力の大きさで、これらの国の多くはモロッコ支持。 日本は皇室外交でモロッコと歴史的に重要な関係＋経済的諸関係⇒モロッコを優遇。（ハッサン ２世に「大勲位」授与）。今回の調整でも外務省は相当の根回し実施。 TICAD Vと新時代： 西サハラ問題の展望 ◎日本の官僚は優秀：「モロッコ開催で問題が起こらないように、 諸方面を調整して火消し」 ⇒そして、不利益を被るのは、75年以来闘い続け、打ち捨てられてき た西サハラの人々 ◎「原則よりも、目先の利益」⇒しかし、長期的には、「正統性 のないものは弱い」ことに気づくべき。（東ティモール、南スー ダンetc. が好例） ◎TICAD Vに向けて状況を変えるために – 西サハラは一貫して招聘されず（山根副大臣のAU理事会演説でも「各国首 脳の参加を招請」⇒日本が国として認めていないものは招請しない？） – 状況を変えるための具体的な戦略が必要。（駐日代表部の設置など：ソマリ ア暫定連邦政府も「日本代表」を設置＝アフリカ外交団への参加など、土俵 を変えることが出来るようになる） – ＜40年近く、18万人の難民キャンプ＞の存在は重い。また、占領地における 抵抗運動も活発化している。より強い「発信」が必要。 – 「西サハラ問題」は＜アフリカの知られざる紛争＞として無視される傾向が強 い：これをまず変える必要がある。
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