行政学（第7回）・講義資料 行政学・第７回 前回の復習（インクリメンタリズム） ゼロから政策を立案するのではなく、現状を基 に修正を加えた案から始まる。 考慮される案は可能性のある選択肢全てでは なく２∼３程度で、この範囲から最善のものを 選択する。 問題を一挙に解決するのではなく、徐々に解 決していこうとする。 行政組織の基礎理論 （第６章） 1 今回のポイント 前回の復習（政策過程のモデル） 合理モデル 完全情報と無限の認識能力を前提 満足（充足モデル） 人間の持つ合理性は限定された合理性 ゴミ缶モデル 2 参加者の「選好」、「知識や情報」、「政策決定の参 加」は不確か 不確実性の度合いが高いほど政策決定は偶然性 に左右される。 マックス・ウェーバーは官僚制をどう評 価したか。 官僚制の逆機能としてどのようなこと が指摘されているか。 上記の議論に影響を受け、また影響を 与えたアメリカ行政学での組織論を理 解する。 3 4 官僚制の概念の特徴 官僚制の概念 特定の組織構造を持つ組織を指す用法。 組織の特定の病理現象（すなわち官僚主義） として批判されることの多い行動様式を指す用 法。 近代以降の国家に特徴的な政府の行政組織 （＝行政官僚制）を指す用法。 通常、官僚制支配または官僚政治として論難 されている政治支配の形態を指す用法。 5 政府の行政組織以外の組織でも官 僚制の概念を適用することがある。 非難の意味を含む場合とそうでない 場合がある。 →「官僚制」の用法はなぜ多義的なの か？ 6 1 行政学（第7回）・講義資料 マックス・ウェーバー（1864-1920) 「呪いのことば」としての官僚制 官僚および官僚制ということば 18世紀末に生まれ、19世紀前半に定着。 19世紀までは、もっぱら批判的な意味 20世紀に入ると、ウェーバーらが官僚制 の普遍性、合理性を主張 →官僚制の概念が多義化 7 家産官僚制と近代官僚制 官僚制の特質（１） 家産官僚制（∼中世） 主君と主従関係があり、封建的な身分制に 基づく。 （身分は不自由） 近代官僚制（近代∼） 8 自由意思に基づく契約（身分は自由） →人材の任用方法が大きく異なる 規則による規律 明確な権限 明確なヒエラルヒー構造 公私分離 官職専有排除 文書主義 9 官僚制の特質（２） 10 ウェーバーの考える官僚制 任命制 契約制 資格任用制 貨幣定額俸給制 専業制 規律ある昇任制 官僚制には行動についての予測可能性 と非人格性が備わっている。 それゆえ統一性と安定性があり 純粋技術的に卓越したある意味合理的 な性格（形式的合理性）を備えていると評 価。 11 12 2 行政学（第7回）・講義資料 官僚制に対する批判 官僚制の逆機能 官僚制の永続性 官僚制の権力的地位 官僚制の秘密主義的側面 →肯定的な面だけでなく、否定的な面につ いても言及している。 マートンによる批判 「訓練された無能力」 「目的の転移」 例：繁文縟礼（はんぶんじょくれい） セルズニックによる批判 セクショナリズム 13 科学的管理法 14 古典的組織論 POSDCoRB ギューリックが提唱。 最高管理者の役割を表した造語。 テイラーシステム 動作時間研究を通した作業の標準化 作業の統制 作業の協同化 Planning（企画） Organizing（組織） Staffing（人事） Directing（指揮命令） Coordinating（調整） Reporting（報告） Budgeting（予算） 機能的職長制度を批判し、命令系統の 一元化を主張。 15 16 現代組織論 人間関係論 メイヨーらによるホーソン工場の実験 インフォーマルな人間関係や組織こそ 現場の作業能率に大きな影響を与え る。 労働者を個人のみとして扱うのは間違 い。集団の一員でもある。 1930年代頃から、 組織の管理方法だけではなく、組織内の 意思決定や組織それ自体を対象に バーナード、サイモンらが代表的 17 18 3 行政学（第7回）・講義資料 権威受容説（バーナード） 組織均衡論 （バーナード） 地位の権威 組織 部下は無関心域内なので受容 機能の権威 組織に参加 組織に貢献 部下は上司の指導力を認め受容 均衡 ＝ 誘因を提供 権限 個人 上司の持つ合法的な権限によって受容 19 20 意思決定論（サイモン） これまでの行政学は「ことわざ」 サイモンの理論的特徴 論理実証主義 意思決定を鍵とみる、 公私組織の一元化 限定合理性 21 4
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