Toplantı No Gündem No Karar Tarihi Karar No KAMU İHALE KURULU KARARI : 2014/031 : 67 : 07.05.2014 : 2014/UH.I-2040 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Adalı Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi Taah. Tic. Ltd. Şti.- Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sağlık 1 Sok. No:14/6 Sıhhiye Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:18 06041 Çankaya/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2013/194754 İhale Kayıt Numaralı “Dmo Gn. Md. Hizmet Binası, Ek Tesisleri, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Md. Binaları ve Bulunduğu Yerlerdeki Yol ve Sirkilasyon Sahasının Tem., Depolardaki Yükl. Boşaltma ve Nit. Pers.” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 11.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dmo Gn. Md. Hizmet Binası, Ek Tesisleri, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Md. Binaları ve Bulunduğu Yerlerdeki Yol ve Sirkilasyon Sahasının Tem., Depolardaki Yükl. Boşaltma ve Nit. Pers.” ihalesine ilişkin olarak Adalı Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi Taah. Tic. Ltd. Şti.- Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2014 tarih ve 8100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/998 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.02.2014 tarihli ihaleye ilişkin ilk oturumda idarece yaklaşık maliyetin 5.615.188,95 TL olarak açıklandığı, firmalarınca teklif edilen tutarın 5.649.450,84 TL olduğu, tekliflerini belirlerken hizmete konu giderler için piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan teklif aldıklarını, ihale dökümanında ihale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanın listesinin yer aldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan malzeme ve ekipman giderinin güncel piyasa koşulları ve hayatın olağan şartlarına göre aşırı düşük olduğu, malzeme ve ekipman gideri için piyasa araştırması yapılmadan belirleme yapıldığı, 1 Toplantı No Gündem No Karar Tarihi Karar No KAMU İHALE KURULU KARARI : 2014/031 : 67 : 07.05.2014 : 2014/UH.I-2040 İhale aşamasında isteklilere açıklanan yaklaşık maliyette ihale dokümanında yer alan giderlerin tamamının yer almadığı, söz konusu giderlerin eksik hesaplandığı, yaklaşık maliyette belirlenen giderlerin eksik hesaplanmaması halinde de malzeme ve ekipman giderine ilişkin piyasa araştırması yapılmadan belirlenmiş tutarı geçerli olmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bendinde belirtilen fiyat tespit yöntemlerinden hiçbirisini kullanmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Dmo Gn. Md. Hizmet Binası, Ek Tesisleri, Yenimahalle ek hizmet binası ve tesisleri ile işletme, irtibat büro ve bölge md. binaları ve bulunduğu yerlerdeki yol ve sirkilasyon sahasının tem., depolardaki yükl. boşaltma ve nit. pers.” şeklinde belirlendiği, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat uyarınca ödenecek, Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım sigorta ve harçlar, sözleşme giderleri ile hizmetin yerine getirilmesine ait personel ücreti ve idari şartname ekindeki listelerde belirtilen firma tarafından temin edilecek ekipman ve temizlik sarf malzemeleri, mevzuat gereği yapılacak sağlık muayene giderleri, genel giderler sözleşme bedeline dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: a) Temizlik ve yükleme boşaltma 117 kişi(Brüt asgari ücret+yol+yemek+giyim dahil) b) Aşçı Yardımcısı 4 kişi: (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası+yol+yemek+giyim dahil) c) Makam Garsonu 1 kişi:(Brüt asgari ücretin %30 fazlası+yol+yemek+giyim dahil) ç) Garson 6 kişi: (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası+yol+yemek+giyim dahil) d) Ekip Şefi 1 kişi: (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası+yol+yemek dahil) e) Marangoz 1 kişi:(Brüt asgari ücretin %20 fazlası+yol+yemek+giyim dahil) 2 Toplantı No Gündem No Karar Tarihi Karar No KAMU İHALE KURULU KARARI : 2014/031 : 67 : 07.05.2014 : 2014/UH.I-2040 f) Sıhhi Tesisatçı 1 kişi:(Brüt asgari ücretin%20 fazlası+yol+yemek+giyim dahil) g) Fork-lift Şoförü 1 kişi:(Brüt asgari ücretin%20 fazlası+yol+yemek+giyim dahil) ğ) Hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 5510 sayılı SGK kanununa tabi personel sayısı (132) ve haftalık çalışma saati (45) saat olacaktır. ı) İşçiler ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacak ve fazla mesai yaptırılmayacaktır. 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: a) Her bir personelin yol gideri aylık 26 gün esas alınacak ve günlük brüt (9,80-TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. b)Kurum tarafından yemek çıkarılmayan Mersin, Van İrtibat Büroları ile Eskişehir, Gaziantep, Bursa Bölge Müdürlüklerinde personele yemek gideri aylık 26 gün esas alınacak ve günlük brüt (6,50.-TL) nakti olarak hesaplanacaktır. Merkezde ve diğer taşra teşkilatında yemek İdarece verilecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecek.(Yemek parası verilecek işçi listesi teknik şartname ekinde belirtilmiştir.) c) Her bir personelin giyecek masrafları ayni olarak ödenecektir. Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özellik ve miktarda olmak kaydı ile ayni olarak iki defa verilecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dahildir. 25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartname Ek-4 de belirtilmiştir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2”düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından tüm çalışan işçilere verilecek elbiseler” başlıklı 14’üncü maddesinde, 3 Toplantı No Gündem No Karar Tarihi Karar No KAMU İHALE KURULU KARARI : 2014/031 : 67 : 07.05.2014 : 2014/UH.I-2040 Yüklenici tarafından işçilere verilecek elbise vasfı ve miktarları Verilecek Elbise İş Elbisesi – (Alpaka Kumaş)(Temizlik İşçileri, Yükleme14.1) Boşaltma İşçisi ve Fork-liftçi, Sıhhi Tesisatcı.-Kaloriferci ve Marangoz, için (ceket, Pantolon) 88+27+3+1+1 14.2) Aşçı Elbisesi --Aşçı Yardımcılarına (Beyaz Pantolon, gömlek ve kep.) (Aşçı elbisesi takım) Penye Tişört-(Temizlik İşçileri, Yükleme-Boşaltma İşçisi ve 14.3) Fork-liftçi, Sıhhi Tesisatcı-Kaloriferci ve Marangoz, için (ceket, Pantolon) 87+27+3+1+1 14.4) Garson Kıyafeti – (Yelek, Pantolon, gömlek) 14.5) Çelik Burunlu Bot: Yükleme-boşaltma İşçisi ve Fork-liftçiler için. Miktar(Adet) (2 yılda İşçi Sayısı verilecek (Kişi) miktar X işçi sayısı) 120 240 4 8 120 480 7 14 27 27 14.6) İş elbisesi: Polyviskon (alpaka) kumaştan mamul, ceket ve pantolon olmak üzere iki parçadan ibaret, ceket; yanlarda birer ve sol üst göğüs hizasında tek olmak üzere üstten takma üç cepli, yatık yakalı ve önden 3 düğmeli ve sırt kısmında yüklenici firma adı olacak, pantolon; tek pileli, iki yan, arka sağda bir adet cebi olmak üzere üç cepli, arkadan lastikli ve kemer kuşaklı olacaktır. (Elbiseler; İdarenin istediği renkte olacaktır.) 14.7) Aşçı elbisesi: Gömlek ve pantolon olmak üzere beyaz kumaş ve iki parçadan ibaret, ayrıca kep verilecektir. (Elbiseler; İdarenin istediği renk ve modelde olacaktır.) 14.8) Penye Tişort: Polo yakalı (uzun ve kısa kollu ) olacak sol cebi üzerinde DMO logosu olacaktır. (Elbiseler; İdarenin istediği renkde olacaktır.) 14.9) Garson Elbisesi: 16/12 Gabardin kumaştan mamul, yelek ve pantolon olmak üzere iki parça, (yelek ve pantolon; İdarenin istediği renk ve modelde olacaktır.) 14.10) Gömlek: Pamuklu kumaştan beyaz renkli olacaktır. 14.11) Kıyafetler yırtık, sökük ve eski olmayacak. Böyle durumlarda yüklenici işçiye yeni kıyafet verecek ve bu kıyafet için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Kıyafetler için öngörülen teslim süresinin aşımı halinde, bu hususta Sözleşmenin ilgili maddesinde belirtilen ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Anılan Şartname’nin ekinde “2014-2015Yılı Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez İdare Binası ile Taşra Teşkilatı Binalarında Kullanılacak Temizlik Ekipmanları (22 aylık)” başlıklı EK-3 numaralı tabloya ve “2014-2015 Yılı Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez İdare Binası ile Taşra Teşkilatı Binalarında Kullanılacak Temizlik Sarf Malzemeleri (22 aylık)” başlıklı EK-4 numaralı tabloya yer verildiği görülmüştür. 4 Toplantı No Gündem No Karar Tarihi Karar No KAMU İHALE KURULU KARARI : 2014/031 : 67 : 07.05.2014 : 2014/UH.I-2040 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır. İhaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabı ve ekindeki belgeler incelendiğinde yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik maliyeti, giyim ve temizlik malzemesinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin 13.02.2014 tarihi itibarıyla 5.033.823,74 TL olarak güncellendiği, yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri için kişi başı 200 TL olmak üzere işçilik hesaplama modülüne dahil edildiği ayrıca giyim malzemesi içinde yer alan çelik burunlu bot için 2.800,00 TL; temizlik malzemesi için 2 yıllık 105.000,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması öngörülen ekindeki EK-3 numaralı tabloda yer alan temizlik ekipman giderlerinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrı satır açılmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu giderlerin amortisman gideri olarak % 3 sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı anlaşılmıştır. 07.02.2014 tarih ve 1163 sayılı yazı ile ihale dokümanında cins ve sayısı belirtilen giyim gideri kişi başı 200 TL, çelik burunlu bot için 2.800 TL ile temizlik malzemesi gideri 5 Toplantı No Gündem No Karar Tarihi Karar No KAMU İHALE KURULU KARARI : 2014/031 : 67 : 07.05.2014 : 2014/UH.I-2040 için öngörülen 105.000,000 TL’nin nasıl hesaplandığını gösteren bilgi ve belge ile konuya ilişkin açıklamalar istenilmiş, gelen cevabi yazıda iş elbisesi, aşçı elbisesi, penye tişört ve garson kıyafet gideri için piyasadan alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak kişi başı 93,01 TL bedel öngördükleri ve giyim gideri hesaplanırken alınan teklifler piyasaya göre ucuz bulunduğundan yaklaşık maliyet hesaplanırken işçilik hesaplama modülünde giyim gideri için 200 TL ortalama fiyat kullanıldığı, temizlik malzeme gideri için de piyasadan alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak 116.206,68 TL bedel öngördükleri, ancak bu fiyatın çok yüksek olduğu düşünülerek yaklaşık maliyet hesabına 105.000 TL olarak dahil edildiği, çelik burunlu bot için ise 2.800 TL öngörüldüğü belirtilmiştir. Bu çerçevede idarece yaklaşık maliyet hesabında İdari Şartname’de teklif fiyata dahil tüm giderlere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi Mehmet AKSOY Kurul Üyesi 6