Kamu İhale Mevzuatı Metin ARI Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü Müdür Yardımcısı Cep Tel: 5385662858 Web: www.kamuihalemevzuati.com Yaklaşık maliyet Aşırı düşük teklif İhalenin Tanımı İhalenin tanımı • İhale: Kanunda belirtilen usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile sona eren süreçtir. İhale Süreci İhale Öncesi Hazırlık İdare Sözleşmenin Uygulanması Hukuki Anlamda İhale Süreci Teknik Şartname Yaklaşık Maliyet Teklif Değerlendirme İhale İlanı Muayene Kabul İhale Dokümanı İhtiyacın Ortaya Çıkması İhale Onayının Alınması Tekliflerin Alınması Tekliflerin hazırlanması Piyasa Ödeme İşlemleri Sözleşmenin İmzalanması Aşırı Düşük Teklif Garanti Teminatın İadesi Teslim Tesellüm Yaklaşık Maliyetin Tanımı Yaklaşık maliyetin tanımı • Yaklaşık maliyet: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece miktar tespiti ve her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin/malın öngörülen bedelidir. Yaklaşık maliyete ilişkin esaslar Tanımdan da anlaşılacağı üzere; İhale onay belgesi düzenlenmeden önce, Miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılır, Katma Değer Vergisi hariç hesaplanır, Dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık Maliyetin İhale Sürecindeki İşlevleri Yaklaşık maliyetin ihale sürecindeki işlevleri • İhalenin eşik değerin altında kalıp kalmadığının tespitinde, • İstisna kapsamındaki mal veya hizmetlerin istisna limitini (7.264.940 TL ) aşıp aşmadığının kontrolünde, • İhale ilan süre ve kurallarının belirlenmesinde, • Belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilebilecek yapım işlerinin tespitinde (31.844.702/2=15.922.351 TL yi aşan), • 21. md. (f) bendi uyarınca pazarlık usulü ile temin edilebilecek mal veya hizmetlerin belirlenmesinde (157.923TL), Yaklaşık maliyetin ihale sürecindeki işlevi • 48 inci madde hükmü uyarınca, hizmet olarak ihalesi yapılabilecek olan danışmanlık hizmet alımlarının belirlenmesinde (189.511X4=758.044 TL yi aşmayan), • Yerli istekli/yerli malı ile ilgili uygulamaların belirlenmesinde • Tekliflerin karşılaştırılmasında, • Aşırı düşük ve aşırı yüksek tekliflerin tespitinde, • İtirazen şikayet başvuru bedellerinin tespitinde, • Bütçenin programlanmasında kullanılır. Yaklaşık maliyeti kim tespit eder? Yaklaşık maliyetin tespiti • İhale yetkilisi, idare elemanlarından oluşacak yeterli sayıda ve nitelikte elemanı görevlendirmek suretiyle yaklaşık maliyeti tespit ettirir. • Kanunda herhangi bir şekil ve yöntem öngörülmemekle birlikte bu çalışmaları gerçekleştirecek kişinin ya da ekibin yazılı biçimde görevlendirilmesinde fayda bulunmaktadır. . Yaklaşık maliyet danışmanlık hizmet alımı yoluyla hazırlattırılabilir mi? Yaklaşık maliyetin tespiti § Yaklaşık maliyet tespitinin danışmanlık hizmet sunucularına yaptırılması, teknik şartnamenin de bu yöntemle hazırlatılması şartına bağlanmıştır. § Dolayısıyla yaklaşık maliyetin hazırlatılması işini tek başına danışmanlık hizmet alımına konu etmek mümkün değildir. § Eğer teknik şartnamenin hazırlanması danışmanlık hizmet alımı şeklinde yapılıyorsa, aynı alım kapsamında ve aynı danışmanlık hizmet sunucusuna yaklaşık maliyet tespiti işi de ihale edilebilecektir. Yaklaşık maliyet Yaklaşık maliyeti belirlemek için başvurulacak kaynaklar Başvurulacak kaynaklar a) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, (Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara ilişkin fiyatlar güncellenir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenir.) Başvurulacak kaynaklar b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş ve yayımlanmış fiyat ve rayiçler, c) Kamu kurumu niteliğindeki İlgili meslek odaları, üniversiteler ve benzeri meslek kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, d) Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatlar. Başvurulacak kaynaklar e) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, maliyetler, f) Piyasa fiyat araştırması yapılarak elde edilecek fiyatlar, g) Konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, Başvurulacak kaynaklar h) Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, i) Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. Başvurulacak kaynaklar • Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarenin herhangi bir kaynağa öncelik vermesi öngörülmemiş, fiyat ve rayiçler konusunda başvurulacak kaynaklar idarenin takdirine bırakılmıştır. • İdarenin kamu birim fiyatlarını (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, DSİ, Karayolları, İller Bankası gibi) kullanarak yaklaşık maliyet hazırlama gibi bir zorunluluğu yoktur. Gerçek piyasa ve rayiçlerini esas alması her zaman mümkündür. Yaklaşık maliyet Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 1. Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, teknik şartnamenin idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplattırılabilir. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 2. İş kalemleri veya grupları ve bunlara ilişkin miktarlar tespit edilir, fiyat araştırması yapılmak suretiyle (KDV hariç) hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. 3. Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 4. Kısmi teklife açık ihalelerde yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak belirlenir. Yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı belirlenmesi ihalelerde sadece o kısma verilen tekliflerin değerlendirilmesini daha kolay yapmamıza imkân sağlar. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 5. Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde; işçilik, malzeme ve alımla ilgili diğer hususlar dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır. 6. İdare tarafından ihale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılmak üzere malzeme, araç-gereç, teçhizat, makine-ekipman gibi unsurların verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 7. Piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; işi yapanlardan, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından, satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 8. Piyasa rayiçlerine/koşullarına uygun olmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 9. Fiyat farkı verilmeyecek işlerde, yaklaşık maliyet ilerdeki fiyat değişiklikleri de göz önüne alınarak tespit edilmelidir. Aksi taktirde istekliler tekliflerini fiyat farkı verilmeyeceğini göz önüne alarak vereceklerinden yaklaşık maliyetin üzerinde tekliflerle karşılaşılması söz konusu olabilecektir. Miktar, fiyat ve rayiçlerin tespiti ve hesaplamaya ilişkin ilkeler 10. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. 11. Hesaplandığı tarihten ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir. Fiyat isteme koşulları • Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan standart yazılarla başvurulmalı ve fiyatlar KDV hariç istenmelidir. • Buna rağmen KDV dahil fiyat bildirilmesi durumunda bu fiyatların KDV hariç kısımları yaklaşık maliyete dahil edilmelidir. Başvurulacak kaynak sayısı • Yaklaşık maliyetle ilgili piyasa fiyat araştırmalarında belli sayıda (en az üç) satıcıdan fiyat sorulması gerektiği şekilde bir zorunluluk yoktur. Bu husus tamamıyla arz piyasasının durumuna ve/veya idarenin yaptığı araştırmadan emin olmasına bağlı bulunmaktadır. • Yapılan piyasa fiyat araştırmalarının gerçek rayice uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak rayiçlerle netleştirilebilir. Yaklaşık maliyet Kar ve genel giderler karşılığı Yaklaşık maliyetlerde kar ve genel giderler Yapım işlerinde? Yapım işi ihalelerinde %25 kar ve genel giderler karşılığı eklenmesi zorunludur. Hizmet alımlarında? Hizmet alım ihalelerinde %20 ‘yi aşmamak üzere müteahhit karı ve asgari işçilik üzerinden %3 (4) sözleşme ve genel gider öngörülmüştür. Mal alımlarında? Mal alım ihalelerinde Kar ve genel gider öngörülmemiştir. Kar ve genel giderler karşılığı • Bünyesinde kar ve genel gider karşılığı taşıyan kamu idarelerince belirlenmiş fiyatlar ile doğrudan yüklenicilerden alınacak fiyatlara kar ve genel giderler karşılığı ilave edilmemelidir. • Yapım işlerinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiçler (malzeme, işçilik, makine fiyatları) bünyesinde kar ve genel giderler bulunmadığından bu rayiçlerin yaklaşık maliyetin hesabında kullanılması durumunda %25 kar ve genel gider karşılığının eklenmesi gerekir. Gerçekleşmiş ihalelere ilişkin sözleşme fiyatları • Hizmet ve yapım işlerinde, emsal alınan sözleşme bedelinin belli oranda yüklenici karı ve genel gider karşılığını ihtiva ettiği kabul edilmelidir. Buna rağmen ayrıca kar ve genel giderler karşılığı eklenmesi mükerrerlik yaratabilir. • Bunun için sözleşme yapılan isteklinin teklifi ekinde vermiş olduğu birim fiyatlar ve analizler incelenerek, teklifine eklediği kar ve genel giderler oranı tespit edilebilir. • Yapım işlerinde bu oran %25’in altında ise %25 oranına tamamlanacak biçimde gerekli ilaveler yapılabilir. Yaklaşık maliyetin tespiti • Yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde tespit edilmesi yani, ihale konusu işin gerçek değerini yansıtması gerekir. • Kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenmiş olan fiyatların kullanılması yaklaşık maliyetin gerçekçi hazırlandığını göstermek açısından idarelerin elini güçlendirecektir. . Hangi alımlarda yaklaşık maliyet hazırlanması zorunludur, hangi alımlarda zorunlu değildir? Yaklaşık maliyet hazırlama zorunluluğu • İhale yöntemi ile yapılacak bütün alımlarda ve 22/(a), (b) ve (c) bentleri kapsamında yapılan alımlarda yaklaşık maliyetin hazırlanması zorunludur. • 22/d kapsamında doğrudan temin yöntemi ile yapılacak alımlarda idarelerce yaklaşık maliyet hazırlanması zorunlu değildir. Mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için yaklaşık maliyet hesap cetveli adında standart form var mıdır? . Yaklaşık maliyet hesap cetveli § Mal alımı ve hizmet alımı ihaleleri için, yaklaşık maliyet hesap cetveli adı altında bir standart form üretilmediğinden, hazırlayanlarca uygun görülen bir belge hesap cetveli olarak tanzim edilmelidir. § Belirlenen yaklaşık maliyet tutarı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilmeli, söz konusu cetvel yaklaşık maliyeti hazırlayan kişilerce imzalanmalı ve bu cetvele hesaplamada veri olarak kullanılan bilgi ve belgeler eklenmelidir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelini ihale yetkilisinin imzalaması gerekir mi? . Yaklaşık maliyet hesap cetveli § Mal ve hizmet alımlarında yaklaşık maliyet hesap cetveli, yapım işlerinde hesap cetveli ve icmal tablosu, hesap tablosu, tutanak gibi belgelerin hazırlayanlarca imzalanmış olması yeterli olup, bahse konu belgelerin bu çalışmalara katılmayan ihale yetkilisince onaylanması gerekmemektedir. Yaklaşık maliyetin gizliliği § Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. Yaklaşık maliyet ihale komisyonunca ne zaman açıklanır ne zaman açıklanmaz? . Yaklaşık maliyetin açıklanması § İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanır. § Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmaz. Pazarlık usulü ihalelerde yaklaşık maliyet ihale komisyonunca ne zaman açıklanır? . Yaklaşık maliyetin açıklanması § Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde yaklaşık maliyet nasıl açıklanır? . Yaklaşık maliyetin açıklanması § Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı aşamada; toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklar. Yaklaşık maliyetin açıklanması, yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisinin ihaleye katılanlara verilmesi şeklinde yapılabilir mi? . Yaklaşık maliyetin açıklanması § Kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabilir. Yaklaşık maliyetin ifşasında istekli olabileceklerin ve idare personelinin sorumluluğu nedir? Yaklaşık maliyetin gizliliği § Kanunun 61. maddesinde yaklaşık maliyetin ifşa edilmesi halinde ilgisine göre 58 ve 60. maddelerin uygulanacağı hükmüne yer verilmiştir. 58. madde ihalelere katılmaktan yasaklama, 60. madde görevlilerin ceza sorumluluğudur. § Ayrıca yaklaşık maliyetin hatalı hazırlanması halinde kamu görevlilerinin Kanunun 60. maddesine göre sorumlulukları söz konusu olacak, danışmanlık hizmet sunucularına ihale edilmişse, 4735 sayılı KİSK’in “Danışmanlık hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 32. maddesine göre sorumlulukları söz konusu olacaktır. Yaklaşık maliyetin önce gizlenip ihale saatinde açıklanması ile hedeflenen nedir? Yaklaşık maliyetin başta gizlenip ihale saatinde açıklanması § Bu uygulamanın doğru olduğu kanaatindeyiz. Zira yaklaşık maliyetin başta gizli olmasının sebebi isteklilerin yaklaşık maliyetten habersiz olarak ve yaklaşık maliyetten etkilenmeksizin teklif vermelerini ve piyasa şartlarında bir ihale bedelinin oluşmasını sağlamaktır. Mal alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması 2 Adet trafo alımı yaklaşık maliyeti Piyasa Fiyatları İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat Tutarı (TL) (TL) A Trafo …. …… …… Adet 2 120.000 240.000,00 B Trafo ……… …….. Adet 2 132.000 264.000,00 C Trafo ……. ….. … Adet 2 288.000 576.000,00 Adet 2 180.000 360.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 360.000 Ortalama Trafo Yüksek fiyatın hesaplamaya katılması durumu Teklif edilen fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF 245.000 250.000 340.000 350.000 355.000 Belge eksik Belge eksik Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI HESAPLANAN MALİYET A. 240.000 B. 264.000 C. 576.000 360.000 Kar belli değil Bu ihale hakkında ne düşünürsünüz? Yüksek fiyatın hesaplamaya katılmaması durumu Teklif edilen fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF 245.000 250.000 340.000 350.000 355.000 Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI C HARİÇ MALİYET C DAHİL MALİYET A. 240.000 B. 264.000 C. 576.000 252.000 360.000 %3 %32 Hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması Hizmet alımlarında yaklaşık maliyet 1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. Hizmet alımlarında yaklaşık maliyet 2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde; İşin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. Hizmet alımlarında yaklaşık maliyet 3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. • Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. • Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. Hizmet alımlarında yaklaşık maliyet • • Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. İhale konusu işte amortismana tabi bir unsur kullanılacaksa, bu unsurun maliyeti nasıl hesaplanır? Amortismana tabi unsurlar Personel çalıştırmasına dayalı hizmet işlerinde %3 (4) sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alması nedeni ile herhangi bir bedel öngörülmez ve sorgulama esnasında da bu giderlerin belgelendirilmesi istenemez. Diğer hizmet alımlarında ise, bu unsurun toplam alış maliyetinin değil, ihale konusu işin süresi ile orantılı amortisman değerinin dikkate alınması gerekmektedir. İhale konusu işte kullanılmak üzere idarece yükleniciye verilecek araç, gereç, makine, ekipman veya kullanılacak yerler veya taşınmazlar varsa nelere dikkat edilmesi gerekir? İdarece verilecek unsurlar § İdarelerce verilen araç, gereç, makine, ekipman varsa bunlara ilişkin bakım onarım ve kullanım giderlerinin kimin tarafından karşılanacağı, idarenin tasarrufunda bulunan yerlerden hangilerinin yükleniciye kullandırılacağı ile, § İdarenin taşınmazlarının kullandırılması neticesinde ortaya çıkan elektrik, su gibi giderlerin de kime ait olacağı ayrıntılı olarak ihale dokümanında açıkça belirtilmelidir. Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranı ile % 3 sözleşme ve genel giderler dikkate alınır mı? % 3 sözleşme ve genel giderler • Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, çalışacak personelin sayısı ve çalışacakları saatler net değilse, idarelerce iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranları idari şartnamelere yazılmayacak ve KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan % 3 sözleşme ve genel giderler de dikkate alınmadan yaklaşık maliyet belirlemesi yapılacaktır. 24.000 öğün Yemek hizmeti alımı yaklaşık maliyeti Kaynak Piyasa İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı A Öğle ve akşam yemeği Öğün 24. 000 10,00 240.000,00 B Öğle ve akşam yemeği Öğün 24. 000 11,00 264.000,00 C Öğle ve akşam yemeği Öğün 24. 000 24,00 576.000,00 Ortalama Öğle ve akşam yemeği Öğün 24. 000 15,00 360.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 360.000 Birim Fiyat Tutarı (TL) (TL) Yüksek fiyatın hesaplamaya katılması durumu Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF 245.000 250.000 340.000 350.000 355.000 Belge eksik Tamam Tamam Tamam Belge eksik Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI A. 240.000 B. 264.000 C. 576.000 HESAPLANAN MALİYET OLMASI GEREKEN 360.000 ? Bu ihale hakkında ne düşünürsünüz? İhalenin piyasa şartlarına göre verilmediği, ihalede rekabetin ve eşit muamelenin sağlanmadığı izlenimlerini oluşturacaktır. Bu ihalede yaklaşık maliyet hazırlanırken üçüncü firmanın fiyat araştırmasına cevabı gerekçe belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılmalıydı. Kâr oranının belirtilmediği ve kâr tutarının yer almadığı bir yaklaşık maliyette kârsız yaklaşık maliyet nasıl bulunur? Kar oranı ve kar tutarı belirlenmemiş yaklaşık maliyetin azami kar oranı olan %20 oranında kar içerdiğinin kabulüyle, yaklaşık maliyet 1,20’ye bölünerek kârsız yaklaşık maliyet bulunur. Kamu İhale Kurul Kararı İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının belirtilmediği görülmüştür. …en yüksek kâr oranının %20 olduğu dikkate alındığında 116.407,59 TL olan yaklaşık maliyetin 1,20’ye bölünmesi sonucu kârsız yaklaşık maliyet tutarının 97.006,33 TL olduğu tespit edilmiş olup, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan … Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2014/UH.I-1356 Karsız maliyete göre Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF 245.000 250.000 340.000 350.000 355.000 Tamam Aşırı Düşük Tamam Aşırı Düşük Tamam Tamam Tamam Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI A. 240.000 B. 264.000 C. 576.000 HESAPLANAN KARSIZ MALİYET MALİYET 360.000 300.000 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılmaması durumu Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF 245.000 250.000 340.000 350.000 355.000 Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI C HARİÇ MALİYET KARSIZ MALİYET A. 240.000 B. 264.000 C. 576.000 252.000 %20 Karlı 210.000 Karsız Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması 1 Brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak işçilik hesaplanır. 2 Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması 3 Yemek, yol ve giyecek öngörülmesi halinde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yemek, yol ve giyecek maliyetlerinin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Nakdi olarak ödenmesi öngörülmesi durumunda yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması 4 Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden işçilik maliyeti hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir. İşçilik giderlerine malzeme ve diğer giderler de eklenerek yaklaşık maliyet hesaplanır. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği çalıştırılacak olan engelli personel için Hazinece karşılanan işveren payı dikkate alınır mı? KİGT’nin 78.28’inci maddesi “İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. KAMU İHALE KURUL KARARI … Bu itibarla idare tarafından yaklaşık maliyetin yukarıda yapılan değerlendirmelere aykırı olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği çalıştırılacak olan 3 engelli personel için Hazinece karşılanan ilgili işveren payı dikkate alınarak hatalı belirlendiği anlaşılmıştır. 2014/UH.II-1327 Engelli işçi çalıştırılması durumunda Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerekir mi? Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yaklaşık maliyeti Sıra No 1 2 3 4 İş kaleminin adı ve kısa açıklaması Miktarı Birimi İşçi Ay/Gün/ Birim Fiyat Sayısı Saat Temizlik Personeli (%10) Ay Şoför (%50) Ay Temizlik Personeli (%10) Artık gün Gün Şoför (%50) Artık gün Gün 130 20 130 20 24 24 15 15 1.836,68 2.377,22 60,37 78,38 I. ARA TOPLAM (KDV) HARİÇ 1 2 3 4 5 6 Temizlik Personeli (Bayram-tatil) Şoför (Bayram-tatil) Temizlik Personeli (fazla çalışma) Şoför (fazla çalışma) Malzeme Malzeme taşıma (10 adet şoför) Gün Gün Saat Saat Ay Ton 1.450 49,56 290 67,57 1.200 9,92 600 13,50 24 55.0000,00 40.000 30,00 II. ARA TOPLAM (KDV) HARİÇ TOPLAM TUTAR (KDV VE KAR HARİÇ) HARİÇ YÜKLENİCİ KARI %10 TOPLAM TUTAR KAR DAHİL (KDV) HARİÇ Tutar 5.730.441,60 1.141.065,60 117.721,50 23.514,00 7.012.742,70 71.862,00 19.595,30 11.904,00 8.100,00 1.320.000,00 1.200.000,00 2.631.461,30 9.644.204,00 943.670,29 10.587.874,29 9.644.204,00 TL eşit ve altındaki teklifler aşırı düşük tekliftir. Ağırlıklı oranlara ilişkin sabit katsayılar Unsurların tutarları Ağırlık oranları Yaklaşık maliyet (kardan arındırılmış) 9.644.204,00 Tutar/YM a1 kapsamındaki işçilik (150 kişi) a2 kapsamındaki işçilik (10 kişi araç şoförü İn/İo) b1 Akaryakıt (Yn/Yo) b2 Malzeme ve diğer hizmetler (Gn/Go) 7.124.204,00 0,74 360.000,00 0,04 640.000,00 0,07 1.320.000,00 0,13 200.000,00 0,02 Yaklaşık maliyetin unsurları C Makine ekipman amortismanı (Mn/Mo) Toplam 1 Fiyat farkına ilişkin esaslar; “MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) F An B Pn Fiyat farkı Gerçekleştirilen iş tutarı 0,90 sabit katsayı fiyat farkı katsayısı Fiyat farkına ilişkin esaslar; “MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn P n = [ a 1 + a2 İo Yn + b1 Gn + b2 Yo Mn +c Go ] Mo F = An x B x ( Pn-1) İn P n = [ a 1 + a2 İo Yn + b1 Gn + b2 Yo Mn +c Go ] Mo a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, c: Makine ve ekipmanın amortismanının ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, F = An x B x ( Pn-1) İn Pn = [0,74+0,04 Yn + 0,07 İo Gn + 0,13 Yo Mn + 0,02 Go ] Mo a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, c: Makine ve ekipmanın amortismanının ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, F = An x B x ( Pn-1) İn P n = [ a 1 + a2 İo Yn + b1 Gn + b2 Yo Mn +c Go ] Mo Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı, ifade eder. . Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanması Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanması 1. İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen birim fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. 2. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir. Yaklaşık maliyeti kim hazırlamalı? • Mevzuatta bir açıklık bulunmamakla birlikte, kanaatimizce her bir iş kısmının o işin uzmanı olan ve bu amaçla görevlendirilmiş bulunan teknik eleman veya elemanlarca fiyatlandırılması ve o kısma ilişkin düzenlenen hesap cetvelinin de yine bu kişi/kişilerce imzalanması daha uygun olacaktır. Yaklaşık maliyet icmal tablosu • (KİK001.2/Y) no’lu icmal tablosunu kimin onaylayacağı hakkında bir açıklık bulunmamaktadır. • İhale yetkilisince onaylanmasının zorunlu olmadığı, ihale yetkilisinin ihale konusu işin mahiyeti konusunda teknik ve uzmanlık formasyonuna sahip olması halinde bu onayı kendisinin yapabileceği gibi teknik bilgi ve uzmanlığı bulunan bir başkasını da yetkilendirebilir. • İhale yetkilisinin teknik bilgi ve uzmanlığa sahip olmaması durumunda ise, bu nitelikleri taşıyan (örneğin ilgili teknik birimin başında bulunan idare yetkilisi) birisini onay işlemi için yetkilendirmesi gerekir. Yaklaşık Maliyet Akış Çizelgesi Teklif Birim Fiyatlı İşler Arazi ve zemin etüdü yapılır. İş grupları ve iş kalemleri (inşaat, tesisat, elektrik…gibi) oluşturulur. “Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli” hazırlanır. Proje ve teknik şartname hazırlanır. Proje üzerinden imalat miktarları çıkarılır ve metraj listesi hazırlanır. Tüm iş kalemlerinin gösterildiği “Birim Fiyat Teklif Cetveli” hazırlanır. Mahal listesi hazırlanır. İmalat, ihzarat ve nakliye birim fiyatları tespit edilir. “Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu” hazırlanır. Yaklaşık Maliyet Akış Çizelgesi Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler Arazi ve zemin etüdü yapılır. Proje ve teknik şartname hazırlanır. İş kısımları, iş grupları oluşturulur. Proje üzerinden imalat miktarları çıkarılır ve metraj listesi hazırlanır. “Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli” hazırlanır. İş kalemlerine ve iş kısımlarına ait pursantaj oranları hesaplanır. Mahal listesi hazırlanır. İmalat, ihzarat ve nakliye birim fiyatları tespit edilir. “Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu” hazırlanır. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti için; a Arazi ve zemin etüdünün yapılması b Proje hazırlanması c Mahal listesinin hazırlanması ç Metraj listelerinin hazırlanması d Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması gereklidir. Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin ilkeler ve miktar tespitleri • Arazi ve zemin etüdünün yapılması; projelerin sağlıklı hazırlanmasını temin edeceği gibi zemin ve zeminle ilişkili imalat kalemlerinin miktar ve niteliklerinin doğru tespit edilmesini sağlar. • Proje çalışmalarının tam ve kusursuz gerçekleştirilmesi; Projeler üzerinden yapılacak miktar tespitleri açısından belirleyicidir. Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin ilkeler ve miktar tespitleri • Projeler üzerindeki bir takım eksiklikler ve müphemlikler; yaklaşık maliyetin doğru hazırlanmasına engel teşkil edeceği gibi, bu yetersizliklerin istekliler tarafından da farklı okunması dolayısıyla aynı projeden her bir isteklinin farklı miktarlara ulaşması gibi olumsuz sonucu beraberinde getirir. Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin ilkeler ve miktar tespitleri • Uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel ihale edilecek bir bina inşaatında, yapıda kullanılacak her bir imalat ve tesisat (kapı kollarına, armatürlere varıncaya kadar) yapılacağı yerler itibariyle mahal listelerinde gösterilmeli, aynı imalat ve tesisatların nitelikleri yapım şartları gibi hususlar teknik şartnamede açıklanmalıdır. Böylece, yapıda kullanılacak ve maliyeti etkileyecek her bir unsurun sayısı ve nitelikleri belirlenecek, idare yaklaşık maliyet hesabını bu verilere göre yapacak, isteklilerde aynı belgeler üzerinden kendi tekliflerini hazırlayacaklardır. Yaklaşık maliyet icmal tablosu • Yaklaşık maliyetin, “yaklaşık maliyet icmal tablosu” standart formuna (KİK001.2/Y) uygun hazırlanması ve ekine de iş kısımlarına ait yaklaşık maliyet hesap cetvellerinin konulması gerekmektedir. • Farklı mühendislik branşlarının konusuna giren (inşaat işleri, makine tesisatı işleri, elektrik tesisatı işleri gibi) ya da iş türleri veya yapım teknikleri itibariyle sınıflandırılması uygun görülen (alt yapı, üst yapı işleri gibi) işler ayrı iş kısımlarını oluşturmaktadır. Yaklaşık maliyet icmal tablosu YAPIM İŞİNİN ADI : ........................................................ İŞ KISIMLARI SIRA NO 1 2 n İnşaat işleri Makine tesisat işleri ……………………… TOPLAM (KDV hariç) TUTAR (TL) ……. ……. …….. …………. DÜZENLEYENLER Adı Soyadı:……. Görevi:………… İmzası:………… Adı Soyadı:…… Görevi:…..…. İmzası:…….. Uygundur _._/_._/_._._._ Adı SOYADI Unvanı İmzası Adı Soyadı:….. Görevi:…….… İmzası:……..... Yaklaşık maliyet hesap cetveli İş kalemi/ grubu no 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 İş kalemi/grubu adı ………. ………. ……… ………. ………. ……….. ……. …….. ……. …… Miktarı Birimi Birim fiyatı 10 … 12 250 … 3 400 … 6 30 … 500 2.500 … 4 1.200 … 8 25 … 90 400 … 80 500 … 40 844 … 20 Toplam yaklaşık maliyet (YM) Tutarı 120 750 2.400 15.000 1.000 9.600 2.250 32.000 20.000 16.880 100.000 Sıralı iş kalemleri/grupları listesi İş kalemi/ grubu no 8 9 10 4 6 7 3 5 2 1 İş kalemi/grubu adı Tutarı Tutar/YM ……. 32.000 ……. 20.000 ……. 16.880 Duvar işleri 15.000 ……. 9.600 ……. 2.400 ……. 2.250 …….. 1.000 ……… 750 ……………… 120 TOPLAM 100.000 0,3200 0,2000 0,1688 0,1500 0,0960 0,0240 0,0225 0,0100 0,0075 0,0012 Kümülatif toplam 0,3200 0,5200 0,6888 0,8388 0,9348 0,9588 0,9813 0,9913 0,9988 1,0000 Ağırlık oranına göre büyükten küçüğe doğru sıralanır. Sıralı iş kalemleri / grupları listesinin amacı • Sorgulama sürecinde isteklinin açıklamak ve belgelendirmek zorunda olduğu alanı veya aksi deyişle açıklama veya belgelendirmeden muaf olduğu alanı belirlemektir. Böylece istekli sıralı iş kalemi/Grupları listesi üzerinden tespit edilen yaklaşık maliyetin %80’ini (bu oranın geçilmesini sağlayan iş kalemi dahil) oluşturan iş kalemlerinin açıklanmasından ve belgelendirilmesinden sorumlu olacak, geri kalan %20 sini oluşturan iş kalemlerini belgelendirmesi gerekmeyecektir. İş kalemi/grubu analizi İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Birimi No : 4 m2 iskeletli giydirme duvar yapılması Poz No Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı ….. Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Levha xx mm (yangına yanıklı) m2 XXX XXX 5,00 ….. Tc 60 Profilli-0,6mm m XXX XXX 3,50 ….. TU 28 Prof.-0,5 mm m XXX XXX 0,80 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. m XXX XXX 0,34 Derz Bandı (cam.el.) ….. ….. ….. ….. ….. ….. Ses yal. bandı 5 cm Borazan vida Derz dol. alçısı harcı Düz İşçi (taş.) Alçı levha ustası Alçı levha usta yar. m Kt m3 Sa Sa Sa XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX Kar ve genel giderler hariç toplam Kar ve genel giderler (% 25) TOPLAM TUTAR 0,33 0,35 0,43 0,68 3,25 2,45 18,49 4,62 23,11 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Agraf vidası Ses yal. bandı5 cm Derz Bandı (Cam E.) Borazan vida Derz dol. alçısı harcı Agraf 12 cm Vida ve plastik dubel Düz İşçi (taş.) TU 28 Prof.-0,5 mm Alçı levha usta yar. Alçı levha ustası Tc 60 Prof.-0,6mm Levha xx mm (yangına dayanıklı) Ö.Br. Kt m m Kt m3 Ad Ad Sa m Sa Sa m m2 Mik. B.Fiy. Tutarı XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX Tutarlara göre küçükten büyüğe doğru sıralanır. 0,31 0,33 0,34 0,35 0,43 0,51 0,54 0,68 0,80 2,45 3,25 3,50 5,00 Sıralı analiz girdileri tablosunun amacı • sıralı iş kalemi/Grupları listesi üzerinden tespit edilen yaklaşık maliyetin %80 lik kısmı içinde kalan her bir iş kaleminin analizi esas alınarak oluşturulan sıralı analiz girdileri tablosundaki her bir birim fiyatın %3 ünün altında kalan unsurlar da (kümülatif toplamı %15 i geçenler hariç) belgelendirilmeyecektir. Aşırı düşük teklif • Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra; • Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. • Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir. Metin Arı (N) sınır değer katsayısı • SD (Sınır değer) = sınır değer eşitliğinde • yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. Metin Arı (N) sınır değer katsayısı • İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir. • İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir. Metin Arı Aşırı düşük teklif sınır değer tespiti ve açıklama istenmesi 1) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. 2) Aşırı düşük teklif sınır değer tespiti yapılır. 3) Sınır değere eşit ve üzerindeki teklifler sorgulanmaz Metin Arı Aşırı düşük teklif sınır değer tespiti ve açıklama istenmesi 4) Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. 5) %40 nın altında olması nedeniyle ortalamaya dahil edilmeyen tekliflerde mutlaka sorgulanır. 6) Tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin %40 ının altında olması nedeniyle ortalamanın tespit edilememesi ve formülün uygulanamadığı hallerde de tüm tekliflerin aşırı düşük sorgulaması yapılmalıdır. Metin Arı Aşırı düşük teklif sınır değer tespiti ve açıklama istenmesi 7) Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. 8) İhale süreci devam ederken teklif geçerlik süresi dolan ve süre uzatımını kabul etmeyen isteklilere ait tekliflerin bulunması durumunda yeniden sınır değer tespiti yapılmaz, ilk tespit edilen sınır değere göre işleme devam edilir. Metin Arı Aşırı düşük teklif sınır değer tespiti ve açıklama istenmesi 9) Aşırı düşük teklif tespiti işlemleri yapıldıktan sonra idareye veya KİK e yapılan şikayetler neticesinde, daha önce geçersiz teklif olarak değerlendirme dışı bırakılan teklifin geçerli teklif olarak değerlendirmeye alınması veya geçerli kabul edilen ve değerlendirmeye alınan tekliflerden geçersiz olması nedeni ile değerlendirme dışı bırakılması gereken durumlarda, aşırı düşük teklif sınır değer hesabı ve aşırı düşük teklif tespiti yeniden yapılır. Metin Arı Aşırı düşük teklif sınır değer tespiti ve açıklama istenmesi 10) Yeniden yapılan tespit sonucunda; önce sınır değerin üzerinde olduğu için sorgulanmayan, ancak bu kez sınır değerin altında kalan istekliler de sorgulanır. Daha önce sınır değerin altında olduğu için sorgulanan ancak bu kez sınır değerin üzerinde kalan istekliler için yapılmış olan sorgulama hükümsüz olur. Hatta sorgulama nedeni ile değerlendirme dışı kalmışsa değerlendirmeye alınması gerekir. Metin Arı Sorgulamanın kapsamını belirleme § 1. Adım: Yaklaşık maliyet hesap tablosunda yer alan iş kalemleri/grupları yaklaşık maliyet içindeki ağırlıklarına göre büyükten küçüğe doğru sıralanarak yaklaşık maliyete oranları itibariyle kümülatif biçimde toplanarak yaklaşık maliyetin %80’ ine karşılık gelen veya tam olarak %80’ ine karşılık gelmiyorsa bu oranın geçilmesini sağlayan kalem dahil sorgulanması gereken iş kalemleridir. Metin Arı Sıralı iş kalemleri/grupları listesi İş kalemi/ grubu no 8 9 10 4 6 7 3 5 2 1 İş kalemi/grubu adı ……. ……. ……. Duvar işleri ……. ……. ……. …….. ……… ……………… TOPLAM Tutarı 32.000 20.000 16.880 15.000 9.600 2.400 2.250 1.000 750 120 100.000 Tutar/YM Kümülatif toplam 0,3200 0,3200 0,2000 0,5200 0,1688 0,6888 0,1500 0,8388 %80 0,0960 0,9348 aşan 0,0240 0,9588 0,0225 0,9813 0,0100 0,9913 0,0075 0,9988 0,0012 1,0000 Yaklaşık maliyeti 100.000TL olan bir ihalede; İhale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. (32.000+20.000+16.880=68.880 Kümülatif toplamları%80 den küçük olan 8,9,10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 inin aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubu açıklama istenecek iş kalemi grupları olarak belirlenir. Sorgulamanın kapsamını belirleme § 2. Adım: Sorgulanacak iş kalemlerine ait her bir iş kaleminin/grubunun sıralı analiz girdileri tablosu içerisinden açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenir. § Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafın dan, 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dubel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir. Metin Arı Açıklama istenilecek analiz girdileri § Tutarı, her bir iş kalemine ait karsız ve genel gidersiz analiz toplamının %3’ ünü aşan malzeme, makineekipman gibi analiz girdileri, § Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’ lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi, § %3’ ün altında veya üstünde olduğuna bakılmaksızın tüm işçilik girdileri. Metin Arı Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri § Tutarı, her bir iş kalemine ait karsız ve genel gidersiz analiz toplamının %3’ üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri, § Aynı girdinin birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ ün üstündeki analiz girdisi için açıklama istenir. Metin Arı %15’ i aşan analiz girdilerinin tespiti § Söz konusu girdilerin (0,54+0,51+0,31+0,34+0,33+0,35+0,43=2,81) tutarları toplamı olan 2,81 TL olduğu ve tutarı 0,54 TL olan vida ve plastik dubel, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan 2,77 TL’yi aştığı (18,49x0,15=2,77) sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarı aşanların açıklama yapılması gerekli olan (vida ve plastik dubel açıklama yapılacak) ve 2,77 TL’lik tutarı aşmayanların ise (agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı) açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak tespiti yapılır. İş kalemi/grubu analizi İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Birimi No : 4 m2 iskeletli giydirme duvar yapılması Poz No Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı ….. Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Levha xx mm (yangına yanıklı) m2 XXX XXX 5,00 ….. Tc 60 Profilli-0,6mm m XXX XXX 3,50 ….. TU 28 Prof.-0,5 mm m XXX XXX 0,80 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. m XXX XXX 0,34 Derz Bandı (cam.el.) ….. ….. ….. ….. ….. ….. Ses yal. bandı 5 cm Borazan vida Derz dol. alçısı harcı Düz İşçi (taş.) Alçı levha ustası Alçı levha usta yar. m XXX XXX Kt XXX XXX m3 XXX XXX Sa XXX XXX Sa XXX XXX Sa XXX XXX Kar ve genel giderler hariç toplam 0,33 0,35 0,43 0,68 3,25 2,45 18,49 *%3=0,55 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Agraf vidası Ses yal. bandı5 cm Derz Bandı (Cam E.) Borazan vida Derz dol. alçısı harcı Agraf 12 cm Vida ve plastik dubel Düz İşçi (taş.) TU 28 Prof.-0,5 mm Alçı levha usta yar. Alçı levha ustası Tc 60 Prof.-0,6mm Levha xx mm (y.d.) Ö.Br. Kt m m Kt m3 Ad Ad Sa m Sa Sa m m2 Mik. XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX B.Fiy. XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX Tutarı 0,31 0,33 0,34 0,35 0,43 0,51 0,54 0,68 0,80 2,45 3,25 3,50 5,00 Kümülat if toplam 0,31 0,64 0,98 1,33 1,76 =2,27 2,27 =2,81 2,81 Sarı - 18,49X%15=2,77 yi aşmayanlar sorgulanmayacak, (açıklama yapılacaklar) Mavi - 2,77 yi aşanlar sorgulanacak, (açıklama yapılacaklar) Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Agraf vidası Ses yal. bandı5 cm Derz Bandı (Cam E.) Borazan vida Derz dol. alçısı harcı Agraf 12 cm Vida ve plastik dubel Düz İşçi (taş.) TU 28 Prof.-0,5 mm Alçı levha usta yar. Alçı levha ustası Tc 60 Prof.-0,6mm Levha xx mm (yangına dayanıklı) Ö.Br. Mik. Kt m m Kt m3 Ad Ad Sa m Sa Sa m m2 XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX B.Fiy. Tutarı XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX 0,31 0,33 0,34 0,35 0,43 0,51 0,54 0,68 0,80 2,45 3,25 3,50 5,00 Kümülatif toplam 0,31 0,64 0,98 1,33 1,76 2,77 2,27 2,81 İstenecek İstenecek İstenecek İstenecek İstenecek İstenecek İstenecek Açıklama istenilmesi ve cevap 3. Adım: Sorgulama çerçevesi sınır değer altında kalan tüm isteklilere bildirilir. Açıklama talep yazısında; a) Açıklama istenilecek iş kalemleri listesi (8,9,10,4) b) Açıklama istenilen analiz girdileri listesi, c) açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, KİGT/45.1.2.3.İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Metin Arı Açıklama istenilmesi ve cevap § Analiz formatları ihale dokümanı ekinde verilir, verilmemişse açıklama istenilen iş kalemleri için ihale komisyonunca oluşturulan analiz formatları açıklama talep yazıları ekinde isteklilere gönderilir. § İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz istenilmez § Analizler, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden istenir. Metin Arı Aşırı düşük teklif sorgulama Tevsik edici bilgi ve belgeler Aşırı düşük teklif Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Aşırı düşük teklif İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a) Proforma faturalar, b) Fiyat teklifleri, c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, d) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen asgari fiyatlar, e) Mağaza veya marketlerin fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; f) Borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, g) Yaş sebze ve meyve için, toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, h) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır. Piyasadan alınan proforma faturaların kullanılması; a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, proforma faturadaki birim satış tutarı, ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz (Ek-O.5) “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” Piyasadan alınan proforma faturaların kullanılması; b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, proforma faturadaki birim satış tutarı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz. (Ek-O.5) “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” Piyasadan alınan tekliflerin kullanılması; a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, fiyat teklifindeki birim fiyat toplam birim maliyet tutarının altında olamaz. (Ek-O.6) “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” Piyasadan alınan tekliflerin kullanılması; b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, fiyat teklifindeki birim fiyat ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz. (Ek-O.6) “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” Kaşeleme işlemi özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. Kamu kurum ve kuruluşlarından alınan fiyat tekliflerinin kullanılması; İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyat tarifelerinin kullanılması; İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatların kullanılması; İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) Mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması; İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir. Ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması; İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir. Yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması ; İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması ; İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması ; İhale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması ; İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması ; İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması ; İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda, söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Aşırı düşük teklif sorgulama Belgelere ilişkin esas ve usuller Belgelere ilişkin esas ve usuller 1. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. 2. Proforma fatura veya fiyat tekliflerinin kaşeleme işlemi özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 3. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma faturalar ve fiyat teklifleri meslek mensubu SMMM veya YMM tarafından imzalanır ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenir/mühürlenir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 5. Bunlarla ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EkO.5) ve (Ek-O.6) ise meslek mensubu ve proforma fatura veya teklif veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanır ve kaşelenir. Bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmez ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 6. Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. Belgelere ilişkin esas ve usuller 7. Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir. Proforma fatura / fiyat teklifi ile tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. Belgelere ilişkin esas ve usuller 8. Belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 10. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-05, EK-06, EK-07) son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, (EK-05, EK-06) tutanakları bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Belgelere ilişkin esas ve usuller 11. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. 12. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “EkimKasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılacak ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” dür. DİNLEDİĞİNİZ İÇİN TEŞEKKÜR EDERİM Kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekir mi? . … teklif fiyatları idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği … 2010/UH.I-211 Kanunun 37’nci maddesine göre; Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde teklifler asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilecektir. KİGT/79.4 Kanunun 37’nci maddesine göre; Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri ile ihale dokümanında personel sayısının belirlenmediği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmayacağı hizmet alımı ihalelerinde ise teklifler ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle değerlendirilecektir. KİGT/79.4 Teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenir, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemez. 4734/38 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmamaktadır. personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, idarece belirlenebilecek azami kâr miktarı olan, yaklaşık maliyet hesabında bulunan tutarın % 20’si nispetindeki kâr bedelinin hâriç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları bulunmaktadır. Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilen ve hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği 653.997,60 TL yaklaşık maliyette kârsız yaklaşık maliyet ve kâr tutarı nasıl hesaplanır? . “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarınca yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 544.998,00 TL (653.997,60/1,20) olduğu tespit edilmiştir. 653.997,60- 544.998,00= 108.999.60 TL Kar Değişiklikler • • • • • Kesin teminat; Teklif fiyatının; sınır değerin üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, Sınır değer ile sınır değerin %90’ı arasında olması halinde yaklaşık maliyetin %8’i, %90’ından daha düşük olması halinde yaklaşık maliyetin %12’si oranında, Hesaplanan tutarın üzerinde kesin teminat veren istekliden, fiyat farkı veya iş artışı şeklinde ödeme yapılacak olması halinde verilmesi gereken teminat tutarını aşan kısmın, gerekli olan ek kesin teminat tutarını karşılaması halinde yükleniciden ayrıca bir ek kesin teminat istenmemesi gerekir. Değişiklikler • • • • • Hizmet alımlarında tekliflerin eşit olması halinde; Gelir tablosundan hesaplanan net kar (net zarar)/ net satış gelirlerinin oranının yüksekliği, İlan tarihi itibariyle Kanun kapsamında yüklenimlerinde bulunan hizmet işlerine ait sözleşme tutarlarının düşüklüğü, İsteklinin korumalı işyerine sahip olması, Faaliyet süresinin uzunluğu, Değişiklikler • • • • • • • Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması; Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Yapım işleri hariç, kısmi teklife açık ihalelerde birim fiyat alınması zorunludur, İhale süreci koordinatör idarece, sözleşmenin imzalanması ile sözleşmenin uygulanması ile ilgili işlemler diğer idarelerce yerine getirilir, Her idare kendi ihtiyacı ile ilgili sözleşmeyi kendisi imzalar, Sözleşmeye ilişkin sonuç bildirimi sözleşmeyi imzalayan idarece gerçekleştirilir, İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan idare tarafından düzenlenir. Değişiklikler • • • • Hizmet alımlarında sınır değer ve aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi; Sınır değerin altında kalan teklifler için açıklama isteneceği/açıklanma istenmeyeceği seçeneği, Açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde açıklama isteneceği ve uygun olmaması halinde reddedileceği, Eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, açıklama istenmeyeceğinin belirtilmesi halinde ise açıklama istenmeden reddedileceği, Değişiklikler • • • • • • • • Sorgulanamayacak ve reddedilemeyecek hizmet alımı ihaleleri; Açıklama istenmeksizin en düşük fiyatta ihalenin kalacağı belirtilen ihalelerde, Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler, Pazarlık usulü ile yapılan ihaleler, Fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarında dikkate alınacağı ihaleler, Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihaleleri, Ağaçlandırma, peyzaj, bakım-onarım, sigorta toplantı, organizasyon, sergileme ve ağırlıklı edimi bu hizmetleri içeren ihaleler, Malzemeli yemek ve personel-öğrenci taşıma ihalelerinin dokümanlarında sınır değerin altında kalan tekliflerin sorgulama yapılmadan reddedileceği hususunda düzenleme yapılması zorunludur. Değişiklikler • • • • Sorgulanamayacak ve reddedilemeyecek yapım işi ihaleleri; Açıklama istenmeksizin en düşük fiyatta ihalenin kalacağı belirtilen ihalelerde, Pazarlık usulü ile yapılan ihaleler, Fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarında dikkate alınacağı ihaleler,
© Copyright 2024 Paperzz
