ZABRANA DOGOVORA O CIJENAMA Mladen Cerovac mag. iur. Pravosudna akademija Skopje, 11. mart 2015. SADRŽAJ sporazumi poduzetnika zabranjeni sporazumi kartel opća zabrana dogovora o cijenama dokazivanje zabranjenog sporazuma _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama ODGOVORNOST AUTORA _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Stavovi izneseni u ovom izlaganju osobni su stavovi autora. _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama SPORAZUMI PODUZETNIKA SPORAZUMI IZMEĐU NEOVISNIH PODUZETNIKA bilo koji oblik sporazuma između dva ili više neovisnih poduzetnika koji ima učinak na konkurenciju izričiti ugovori prešutni pisani usmeni pojedine odredbe ugovora dogovori među poduzetnicima s posljedicom usklađenog djelovanja odluke poduzetnika odluke udruženja poduzetnika opći uvjeti poslovanja koji su sastavni dio ugovora koji mogu biti sastavni dio ugovora _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama ZABRANJENI SPORAZUMI SPORAZUMI KOJI NARUŠAVAJU KONKURENCIJU zabranjeni sporazumi poduzetnika svi sporazumi između dva ili više neovisnih poduzetnika, odluke udruženja poduzetnika i usklađeno djelovanje koji za cilj ili posljedicu imaju narušavanje konkurencije cilj i / ili posljedica zabranjenih sporazuma utvrđivanje cijena podjela tržišta podjela izvora nabave ograničavanje ili nadziranje proizvodnje, tržišta, tehnološkog razvoja primjena nejednakih uvjeta na istovrsne poslove s različitim poduzetnicima uvjetovanje sklapanja ugovora prihvaćanjem od druge ugovorna strane dodatnih obveza koje nisu u vezi s predmetom ugovora po svojoj prirodi po običajima u trgovini _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama NIŠTA NOVOG POD SUNCEM Ljudi koji se bave istom djelatnošću rijetko se sastaju, čak i kada je riječ o vjenčanju ili zabavi, ali kada se sastanu njihov razgovor uvijek završava tajnim dogovorom protiv javnog interesa ili o smišljanju načina da podignu cijene. Adam Smith Bogatstvo naroda 1776. U suprotnosti je sa zahtjevom samostalnosti djelovanja poduzetnika na tržištu svaki direktni ili indirektni kontakt između poduzetnika koji bi mogao imati utjecaj na ponašanje postojećih ili potencijalnih konkurenata na tržištu ili otkrivanje načina na koji će se poduzetnik ubuduće ponašati. Takvim kontaktima poduzetnici mijenjaju normalne uvjete konkurencije na tržištu. Sud pravde EU • Commission v Anic Partecipazioni [C-49/92] • Asnef – Equifax [C-238/05] _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama SLUČAJ FOLEY JEDNOSTRANA IZJAVA početak 1974. tržište posredovanja u prometu nekretninama u Okrugu Montgomery dolazi u teškoće pad prometa / porast troškova prosječna posrednička naknada 6% individualni pokušaji povećanja naknade propadaju zbog reakcije konkurenata 5. septembra 1974. John Foley, vlasnik agencije za posredovanje nekretninama organizira večeru za vodeće posrednike Okruga Montgomery tijekom večere domaćin izjavljuje • da je njegova agencija u poteškoćama • da namjerava podići naknadu na 7% neovisno o tome što će ostali agenti učiniti 15. septembra 1974. Jack Foley Realty, Inc. službeno povećao naknadu na 7% oktobar 1974. više od 30% sudionika večere povećalo naknadu na 7% decembar 1974. više od 70% sudionika večere povećalo naknadu na 7% do kraja 1975. više od 80% sudionika večere povećalo naknadu na 7% _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama ODLUKA APELACIONOG SUDA QUI TACET CONSENTIRE VIDETUR potvrđuje presude nižih sudova zaključuje da su s v i poduzetnici koji su sudjelovali na večeri u Marylandu sklopili prešutni dogovor o cijenama smatra da se objava J. Foleya tijekom zajedničke večere i diskusija koja je uslijedila može smatrati prešutnim dogovorom o cijeni _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama SPORAZUM O CIJENAMA OPĆA ZABRANA SPORAZUMA O CIJENAMA o nabavnim cijenama zabrana sporazuma o prodajnim cijenama apsolutna zabrana zabrana samo ako imaju značaj jedinstvene cijene jedinstvena cijena preporučena cijena najviša cijena najniža cijena _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama KOMUNIKACIJA IZMEĐU PODUZETNIKA KOORDINACIJA PONAŠANJA komunikacija između konkurenata direktni sporazum o cijenama indirektni sporazum o cijenama ima sve elemente ugovora ne mora imati sve elemente ugovora pisani sporazum usmeni sporazum razmjena osjetljivih informacija hub and spoke _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama DIREKTNI SPORAZUM POSTOJI RAZRAĐENI PLAN oblik komunikacije pisana komunikacija pisma usmena komunikacija e - mail u uredu sastanak na konferenciji u restoranu druženje telefon u klubu izjava u medijima na putovanju _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama INDIREKTNI SPORAZUM NEMA RAZRAĐENOG PLANA usklađeno djelovanje concerted practice koncept usklađenog djelovanja ni u kojem slučaju ne traži postojanje razrađenog plana koordinacija kojom poduzetnici i bez postizanja konkretnog dogovora rizike međusobnog natjecanja svjesno zamjenjuju kooperacijom dogovor između konkurenata ne mora imati sve elemente ugovora dovoljno je postojanje kontakta s ciljem utjecaja na ponašanje konkurenta u cilju otklanjanja rizika u poslovanju • odavanje konkurentu svojeg budućeg ponašanja • odavanje konkurentu razmišljanja o svojem eventualnom budućem ponašanju Dyestuffs presuda Suda EU / predmet C-48/69 _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama RAZMJENA INFORMACIJA RAZMJENA INFORMACIJA MOŽE BITI KORISNA razmjena informacija koje unaprjeđuju konkurenciju razmjena određenih informacija između konkurenata može unaprijediti efikasnost pojedinog poduzetnika i proizvesti povoljne efekte za potrošače konkurenti mogu razmjenjivati određene informacije koje nemaju štetne posljedice za konkurenciju koje nemaju štetne posljedice za potrošače koje nemaju štetne posljedice za tržište općenito dopuštena razmjena informacija koje nisu strateške koje se odnose na računovodstvene metode vezane za dionice koje se odnose na sastavljanje standardnih ugovora o novim tehnologijama o rezultatima razvojnih i istraživačkih projekta historijske informacije _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama PROCJENA DOPUŠTENOSTI ACQUIS COMMUNAUTAIRE Priopćenje Europske komisije Smjernice o primjeni članka 101. UFEU na horizontalne sporazume o suradnji dopuštenost razmjene informacija u pravilu se procjenjuje individualno u kontekstu pravila za ocjenu sporazuma poduzetnika case by case metoda 2 pozitivna uvjeta + 2 negativna uvjeta kumulativno ! + - 1. sporazumom se unaprjeđuje proizvodnja, distribucija, tehnološki ili ekonomski razvoj 2. sporazum potrošačima donosi razmjernu korist 1. sporazumom se ne nameću ograničenja koja nisu nužna za postizanje pozitivnih ciljeva 1.(+) / 2.(+) 2. sporazumom se značajno ne isključuje konkurencija _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama RAZMJENA OSJETLJIVIH INFORMACIJA RAZMJENA STRATEŠKIH INFORMACIJA osjetljive informacije o cijenama / o budućim cijenama o količinama prodaje / proizvodnje o troškovima proizvodnje liste kupaca i slično razmjena osjetljivih informacija dovodi do usklađivanja ponašanja konkurenata, jer smanjuje samostalnost u ponašanju poduzetnika i njegovu sklonost nadmetanju s konkurentima teško ograničenje konkurencije teško ograničenje konkurencije zabranjeno per se ima za cilj narušavanje konkurencije agencija ne mora dokazati antikompetitivne efekte usklađenog djelovanja _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama ŠTO JE DOPUŠTENO, A ŠTO ZABRANJENO dopuštena razmjena javni podatci • • • javni registri državni organi organi JLS • agregirani podatci historijski podatci statistički podatci za najmanje 3 poduzetnika • podatci stariji od 1 godine (u pravilu) nestrateški podatci • tehnički standardi računovodstvene metode • zabranjena razmjena privatni podatci • • poslovne tajne “tajne zanata” aktualni podatci individualni podatci • uključujući i agregirane podatke za manje od 3 poduzetnika • • svi budući podatci podatci mlađi od 1 godine strateški podatci • • • • • • cijene količine plan marketinga plan investicija liste kupaca R&D KARTEL NAJTEŽA POVREDA PROPISA O KONKURENCIJI kartel u pravilu tajni sporazum između direktnih konkurenata horizontalni sporazum • o cijenama • o podjeli tržišta • o podjeli kupaca • o podjeli izvora nabave prioritet u radu organa za zaštitu konkurencija otkrivanje kartela razbijanje kartela oštro kažnjavanje članova kartela _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama ZAŠTO ZABRANA ? ZAŠTITA INTERESA KUPACA samostalno određivanje cijena i na tome zasnovano natjecanje poduzetnika čini samu bit i svrhu tržišnog natjecanja cijena se mora biti utvrđena individualno za svakog konkretnog poduzetnika cijena mora biti odraz stvarnih troškova svakog konkretnog poduzetnika teško je zamislivo da konkurenti imaju identične troškove poslovanja zaštita interesa kupaca / potrošača potrošač mora imati mogućnost izbora Suiker Unie presuda Suda EU / predmeti C-40-48, C-50, C-54-56, C-111, C-113, C-114/73 _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama EFEKTI KARTELA EKSTRA PROFIT ZA EFIKASNE – OPSTANAK ZA NEEFIKASNE negativni efekti na interese poduzetnika članovi kartela jedinstvenu cijenu dogovaraju u pravilu na nivou troškova najneefikasnijeg člana onemogućeno optimalno utvrđivanje cijena na tržištu koje dogovor pokriva sudionici dogovora nisu prisiljeni na troškovno efikasno poslovanje dogovor ima negativne efekte na razvitak poduzetnika nema ulaganja u tehnički i tehnološki razvitak, inovacije, opremu i edukaciju dogovor održava na tržištu i one poduzetnike koji bi u uvjetima normalno funkcionirajuće konkurencije zbog neefikasnosti nestali s tržišta uspješni poduzetnici gube mogućnost preuzimanja tržišnog udjela neuspješnih negativni efekti na interese kupaca / potrošača dogovorom o cijeni ukidaju se prednosti za potrošače utemeljene na konkurenciji između poduzetnika potrošači uskraćeni za mogućnost izbora po cijeni po kvaliteti / inovativnosti izračun EK kartelne cijene 20 – 30% više od tržišnih _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama DOPUŠTENI SPORAZUMI PODUZETNIKA SPORAZUM IZMEĐU POVEZANIH DRUŠTAVA doktrina ekonomskog jedinstva poduzetnika single entity doctrine u pravu konkurencije svi poduzetnici objedinjeni zajedničkom kontrolom smatraju se jednim poduzetnikom ! sporazum između vladajućeg i ovisnog društva povezani poduzetnici društva koncerna nije sporazum između neovisnih poduzetnika • društvo-kćer je pod kontrolom društva-majke društvo-kćer nije neovisni poduzetnik ! sporazum između društava-kćeri istog koncerna dopušten samo ako je po nalogu društva-majke ! _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama INTELIGENTNO PRILAGOĐAVANJE PARALELNO POSTUPANJE PODUZETNIKA inteligentno prilagođavanje ponašanju konkurenata samo izgleda kao dogovor o cijeni nije zabranjeno ako je riječ o samostalnom ponašanju poduzetnika kojem nije prethodio nedopušteni kontakt s konkurentima razmjena osjetljivih informacija i slično karakteristično za oligopolna tržišta koja obilježavaju homogeni proizvodi s transparentnim cijenama paralelno postupanje je posljedica praćenja stanja na tržištu i trenutnih ili anticipiranih ponašanja konkurenata _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama CIJENE UTVRĐENE PROPISOM NEPOŽELJNA IZNIMKA ! propis direktno utvrđuje cijenu nije dozvola za dogovor o cijeni ! najviša cijena naprotiv: isključuje jedinstvenu cijenu najniža cijena raspon cijena propis daje ovlast za utvrđivanje ili odobravanje cijena organu državne uprave, organu LS ili regulatoru poduzetniku na kojeg je država prenijela javne ovlasti interesnom udruženju poduzetnika propis utvrđuje elemente za kalkulaciju cijene nije dozvola za dogovor o cijeni ! naprotiv: isključuje jedinstvenu cijenu _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama TERET DOKAZA ISKLJUČIVO NA AGENCIJI dovoljno je dokazati postojanje pravnih, ekonomskih ili stvarnih okolnosti koje upućuju na zajedničku namjeru poduzetnika da usklađeno djeluju na tržištu ključni alat agencija nenajavljena pretraga / dawn raid dokaz postojanja identičnih ili vrlo sličnih cijena isključena mogućnost da poduzetnici imaju iste troškove poslovanja dokaz vremenske usklađenosti objavljivanja i / ili primjene cijena promjene cijena nastupile u relativno kratkom vremenu dokaz kontakta između konkurenata ako nema izravnih dokaza o kontaktu pretpostavlja se da je došlo do kontakta ako zatvoreni krug indicija nesporno ukazuje da se usklađeno ponašanje poduzetnika ne može racionalno objasniti na drugi način nije bitno je li sporazum stvarno primjenjivan uvijek kažnjivo ! ! ! _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama PRAVNE POSLJEDICE DOGOVORA O CIJENAMA EK / RH ništavost sporazuma ništavost ex lege po sili zakona ništavost ex tunc od trenutka sklapanja EK / RH novčana sankcija do 10% ukupnog prihoda poduzetnika ostvarenog u prethodnoj godini ostvarenog od djelatnosti koja je predmet sporazuma ostvarenog na tržištu zahvaćenog sporazumom EK / RH primjenjuje dvostepenu metodologiju izračuna kazne 1. stupanj: utvrđivanje osnovnog iznosa kazne 2. stupanj: korekcija osnovnog iznosa kazne utvrđivanje olakotnih okolnosti umanjenje utvrđivanje otegotnih okolnosti uvećanje EK / RH mogućnost tužbe za naknadu štete može podnijeti svaki poduzetnik koji smatra i može dokazati da je zbog djelovanja kartela pretrpio štetu _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama LENIENCY PROGRAMME ZA ČLANOVE KARTELA U EU I RH program koji regulira mogućnost oslobođenja ili ublažavanja novčane kazne za članove kartela „zviždač” član kartela koji agenciji dostavi relevantnu informaciju o postojanju kartela oslobođenje od novčane kazne ovisi o trenutku davanja informacije • vrijedi samo za prvog informatora „marker” s točnim vremenom obraćanja agenciji • ne vrijedi za inicijatora kartela ! ublažavanje novčane kazne ovisi o trenutku podnošenja prijave prije nego što je agencija pokrenula postupak prva informacija nakon što je agencija već sama pokrenula postupak ŠTO AKO SE IPAK SPOMENU CIJENE ? KAKO IZBJEĆI ODGOVORNOST ? ako poduzetnik želi biti siguran na licu mjesta jasno i bez rezerve upozoriti sudionike skupa da je svaki razgovor o cijenama zabranjen, odmah se izričito ograditi od izrečenog i smjesta napustiti skup ako poduzetnik želi biti 100% siguran o slučaju odmah obavijestiti agenciju za zaštitu konkurencije _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama PREPORUKA PODUZETNICIMA POUČAK SLUČAJA FOLEY korisno je svaki sastanak interesnih ili strukovnih udruženja poduzetnika i svaku konferenciju ili seminar u njihovoj organizaciji predsjedavajući treba započeti upozorenjem da se tijekom skupa ni na koji način i ni u kojem kontekstu, direktno ili indirektno, službeno ili neslužbeno, ne smiju spominjati cijene niti razmjenjivati osjetljive informacije koje bi mogle dovesti do usklađivanja djelovanja sudionika skupa na tržištu _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama KORISNE ADRESE www.aztn.hr europa.eu.int _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama HVALA NA PAŽNJI ! _________________________________________________________________________________________________ Mladen Cerovac Zabrana dogovora o cijenama
© Copyright 2024 Paperzz
