GLAVNA SLUŽBA
ZA REVIZIJU JAVNOG SEKTORA
REPUBLIKE SRPSKE
78000 Banja Luka, Vuka Karadžića 4
Republika Srpska, BiH
Tel: +387(0)51/247-408
Faks:+387(0)51/247-497
e-mail: [email protected]
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog
izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 01.01. do 31.12.2013. godine
Broj: RV027-14
Banja Luka, 15. juli 2014. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
SADRŽAJ
I
IZVJEŠTAJ GLAVNOG REVIZORA ................................................................................ 1
II REZIME DATIH PREPORUKA ........................................................................................11
III IZVJEŠTAJ O PROVEDENOJ REVIZIJI .........................................................................13
1. Uvod ...............................................................................................................................13
2. Sprovođenje preporuka iz prethodnog izvještaja ........................................................14
3. Zaključak o funkcionisanju sistema interne kontrole .................................................15
4. Nabavke ..........................................................................................................................23
5. Javne investicije ............................................................................................................25
6. Konsolidovani finansijski izvještaj ...............................................................................29
6.1. Izvještaj o izvršenju budžeta ..................................................................................29
6.1.1. Priprema, izrada i donošenje budžeta ..................................................................29
6.1.2. Prihodi i primici .....................................................................................................33
6.1.3. Rashodi i izdaci ....................................................................................................35
6.1.3.1. Rashodi za lična primanja ............................................................................36
6.1.3.2. Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga ................................................37
6.1.3.3. Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi ............................................38
6.1.3.4. Subvencije ...................................................................................................38
6.1.3.5. Grantovi .......................................................................................................39
6.1.3.6. Doznake na ime socijalne zaštite .................................................................40
6.1.3.7. Transferi između budžetskih jedinica ...........................................................40
6.1.3.8. Izdaci za nefinansijsku imovinu ....................................................................41
6.1.3.9. Budžetski suficit ...........................................................................................41
6.1.4. Neto finansiranje ..................................................................................................41
6.1.4.1. Izdaci za finansijsku imovinu ........................................................................41
6.1.4.2. Izdaci za otplatu dugova ..............................................................................42
6.1.5. Nepokriveni deficit fonda tekućeg perioda ............................................................43
6.2. Bilans uspjeha.........................................................................................................43
6.2.1. Prihodi ..................................................................................................................43
6.2.2. Rashodi ................................................................................................................44
6.2.3. Finansijski rezultat tekuće godine .........................................................................45
6.3. Bilans stanja ............................................................................................................45
Aktiva ...........................................................................................................................45
6.3.1. Tekuća imovina ....................................................................................................45
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
6.3.1.1. Gotovina i gotovinski ekvivalenti ..................................................................46
6.3.1.2. Kratkoročni plasmani ...................................................................................48
6.3.1.3. Kratkoročna potraživanja .............................................................................49
6.3.1.4. Kratkoročna razgaraničenja .........................................................................52
6.3.1.5. Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica .........................53
6.3.1.6. Nefinansijska imovina u tekućim sredstvima ................................................54
6.3.2. Stalna imovina ......................................................................................................54
6.3.2.1. Dugoročni plasmani .....................................................................................54
6.3.2.2. Dugoročna potraživanja ...............................................................................55
6.3.2.3. Ostala dugoročna finansijska imovina ..........................................................56
6.3.2.4. Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima .................................................56
Pasiva 60
6.3.3. Obaveze ...............................................................................................................60
6.3.3.1. Kratkoročne finansijske obaveze .................................................................61
6.3.3.2. Obaveze za lična primanja...........................................................................62
6.3.3.3. Obaveze iz poslovanja .................................................................................63
6.3.3.4. Obaveze za subvencije, grantove i doznake ................................................64
6.3.3.5. Kratkoročna rezervisanja i razgraničenja .....................................................65
6.3.3.6. Ostale kratkoročne obaveze ........................................................................65
6.3.3.7. Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih korisnika .......................66
6.3.3.8. Dugoročne finansijske obaveze ...................................................................66
6.3.3.9. Dugoročna rezervisanja i razgraničenja .......................................................66
6.3.3.10. Ostale dugoročne obaveze ........................................................................67
6.3.4. Vlastiti izvori .........................................................................................................67
6.3.4.1. Trajni izvori ..................................................................................................67
6.3.4.2. Rezerve .......................................................................................................68
6.3.4.3. Finansijski rezultat .......................................................................................68
6.4. Bilans novčanih tokova ..........................................................................................70
6.5. Note..........................................................................................................................70
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
I
IZVJEŠTAJ GLAVNOG REVIZORA
Predmet
Izvršili smo reviziju Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta
Republike Srpske koji obuhvata bilans stanja za korisnike budžeta Republike Srpske sa
stanjem na dan 31. decembar 2013. godine, odgovarajućeg bilansa uspjeha i bilansa
novčanih tokova, izvještaja o izvršenju budžeta za godinu koja se završava na taj dan te
reviziju usklađenosti postupaka i transakcija sa značajnim zakonskim i drugim propisima
za isti period. Revizijom smo obuhvatili pregled značajnih transakcija, objašnjavajućih
napomena i primjenu računovodstvenih politika u revidiranom periodu.
Odgovornost rukovodstva za finansijske izvještaje
Ministar finansija Republike Srpske je odgovoran za pripremu i fer prezentaciju ovog
finansijskog izvještaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardima za javni
sektor i Međunarodnim standardima finansijskog izvještavanja. Ova odgovornost
obuhvata: osmišljavanje, primjenu i održavanje internih kontrola koje su relevantne za
pripremu i fer prezentaciju finansijskih izvještaja koji ne sadrže materijalno značajne
pogrešne iskaze, nastale usljed prevare i greške; odabir i primjenu odgovarajućih
računovodstvenih politika i računovodstvene procjene koje su primjerene datim
okolnostima. Ministar je takođe odgovoran da obezbijedi da poslovanje Ministarstva
finansija Republike Srpske bude u skladu sa odredbama zakona i propisa, uključujući i
odredbe zakona i propisa koje određuju iznose i objelodanjivanja u finansijskim
izvještajima.
Odgovornost revizora
Naša je odgovornost da izrazimo mišljenje o finansijskim izvještajima na osnovu
sprovedene revizije. Reviziju smo izvršili u skladu sa Zakonom o reviziji javnog sektora
Republike Srpske i relevantnim ISSAI standardima revizije. Ovim standardima se nalaže
da postupamo u skladu sa etičkim zahtjevima i da reviziju planiramo i izvršimo na način
koji omogućava da se, u razumnoj mjeri, uvjerimo da finansijski izvještaji ne sadrže
materijalno značajne pogrešne iskaze, te da je Ministarstvo finansija Republike Srpske
ispravno primijenilo značajne zakonske i druge relevantne propise.
Revizija uključuje sprovođenje postupaka u cilju pribavljanja revizijskih dokaza o
usklađenosti poslovanja i o iznosima i objelodanjivanjima datim u finansijskim izvještajima.
Izbor postupaka je zasnovan na revizijskom prosuđivanju, uključujući procjenu rizika
materijalno značajnih pogrešnih iskaza u finansijskim izvještajima, nastalih usljed prevare
i greške. Prilikom procjene rizika, revizor razmatra interne kontrole koje su relevantne za
pripremu i fer prezentaciju finansijskih izvještaja, u cilju osmišljavanja revizijskih
postupaka koji su odgovarajući u datim okolnostima, ali ne u cilju izražavanja odvojenog
mišljenja o efektivnosti internih kontrola. Revizija takođe uključuje ocjenu primijenjenih
računovodstvenih politika i značajnih procjena izvršenih od strane rukovodstva, kao i
ocjenu opšte prezentacije finansijskih izvještaja.
Smatramo da su pribavljeni revizijski dokazi, s obzirom na propisani okvir finansijskog
izvještavanja dovoljni i odgovarajući i da obezbjeđuju osnovu za naše revizijsko mišljenje
o finansijskom stanju imovine, obaveza i izvora, finansijskog rezutata, izvršenja budžeta i
namjene trošenja javnih sredstava.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
1
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Osnova za izražavanje mišljenja sa rezervom
Kao što smo naveli pod tačkama 2, 3, i 6.1.2.1. Izvještaja:
Preporuke u vezi zapošljavanja državnih službenika i namještenika i obračuna plata i
naknada nisu sprovedene. Poreska uprava, Ministarstvo finansija, Ministarstvo trgovine i
turizma, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva, Ministarstvo rada i boračkoinvalidske zaštite, Ministarstvo saobraćaja i veza i Republička uprava za geodetske i
imovinsko-pravne poslove su u 2013. godini zapošljavali državne službenike i
namještenike i angažovali volontere suprotno odredbama članova 31, 50. stav 3. pod b),
62. stav 2, 64. i 65. Zakona o državnim službenicima i članova 17. stav 1. i 34. Zakona o
radu. Zapošljavanje je vršeno na osnovu ugovora na određeno vrijeme duže od šest
mjeseci, čime je prekoračen zakonski rok trajanja radnog odnosa na određeno vrijeme.
Vršeno je angažovanje izvršilaca po osnovu ugovora o privremenim i povremenim
poslovima na radno mjesto koje je sistematizovano, za period duži od 60 dana, tako da je
prekoračen zakonski rok. Pripravnici su obavljali pripravnički staž prije raspisivanja
konkursa ili su angažovani bez raspisivanja konkursa.
Ministarstvo finansija Republike Srpske, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva
Republike Srpske i Poreska uprava Republike Srpske nisu u potpunosti primjenjivali
članove 2, 4, 26, i 27. Zakon o platama zaposlenih u organima uprave Republike Srpske i
Aneks II Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u organima uprave Republike
Srpske u vezi prava za obračun i isplatu plata i naknada zaposlenim. Uvećavane su plate
zaposlenim radnicima (po osnovu posebnih rezultata rada i prirode posla i otežavajućih
uslova rada), što nije predviđeno pomenutim zakonom. Osam radnika Poreske uprave
preuzetih od Ministarstva finansija (Sporazum o preuzimanju radnika iz 2012. godine) je
neraspoređeno i određen im je koeficijent radnog mjesta sa kojeg su preuzeti. Plata je
isplaćivana po osnovu statusa „neraspoređen“ a ne na osnovu radnog mjesta, što takođe
nije u skladu sa pomenutim zakonom.
U Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite i Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica,
prema Odluci o posebnim pravima i naknadama izabranih i postavljenih lica i zaposlenih u
organima državne uprave iz 2006. godine, isplaćivane su naknade za odvojeni život, što
nije u skladu sa članovima 30-32. Zakona o platama zaposlenih u organima uprave
Republike Srpske.
U Ministarstvu industrije, energetike i rudarstva i Ministarstvu saobraćaja i veza
angažovanim volonterima su po osnovu ugovora o volonterskom radu isplaćene mjesečne
naknade koje nisu u skladu sa naknadama troškova predviđenih Zakonom o volontiranju.
Koeficijenti za obračun i isplatu plata za pojedine zaposlene radnike u Turističkoj
organizaciji nisu usklađeni sa članom 39. Granskog kolektivnog ugovora i članom 44.
Pravilnika o radu. Direktoru Turističke organizacije isplaćivane su stimulacije na platu, što
nije predviđeno Pravilnikom o radu. Odlukom direktora Turističke organizacije isplaćene
su naknade povodom 8. marta. Ovakva vrsta naknade nije u skladu sa Granskim
kolektivnim ugovorom i Pravilnikom o radu.
Tokom 2013. godine u Turističkoj organizaciji, Republičkoj upravi za geodetske i
imovinsko-pravne poslove, Ministarstvu finansija, Ministarstvu rada i boračko-invalidske
zaštite, Ministarstvu uprave i lokalne samouprave i Ministarstvu za ekonomske odnose i
regionalnu saradnju nisu u potpunosti poštovane odredbe članova 12. tačka 2, 16. tačka
1. i 14. tačka 3. Uredbe o naknadama za službena putovanja u zemlji i inostranstvu za
zaposlene u javnom sektoru Republike Srpske.
Preporuka u vezi popisa imovine i obaveza u Ministarstvu rada i boračko-invalidske
zaštite, bivšeg Ministarstva odbrane Republike Srpske i bivše Republičke uprave carina
Republike Srpske nije u potpunosti sprovedena. Popis imovine i obaveza u Ministarstvu
2
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
rada i boračko-invalidske zaštite nije obavljen u skladu sa odredbama članova 3. pod a),
4. tačka (3), 5. od a) do đ), 12. pod b), 18. tačka (1) od a) do z) i 20. tačka (1) od b) do d) i
tačka (2) Pravilnika o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog
sa stvarnim stanjem imovine i obaveza. Oprema i postrojenja, finansijska imovina i
obaveze bivšeg Ministarstva odbrane Republike Srpske i cjelokupna imovina i obaveze
bivše Republičke uprave carina Republike Srpske nije popisana i nije izvršena procjena i
analiza postojećeg stanja (prema mogućnostima) i nisu preduzete aktivnosti na
utvrđivanju objektivne i fer vrijednosti imovine i obaveza navedenih institucija (sa
31.12.2013. godine) koje organizaciono više ne postoje.
Kod većeg broja institucija u nadležnosti Ministarstva prosvjete i kulture ivještaji o
izvršenom popisu imovine i obaveza ne sadrže pregled svih stanja imovine i obaveza
(najčešće potraživanja, dugoročna rezervisanja, obaveze za plate, obaveze iz poslovanja)
i ne sadrže uporedni pregled stvarnog i knjigovodstvenog stanja popisane imovine i
obaveza i pregled utvrđenih razlika između stvarnog i knjigovodstvenog stanja, što nije u
skladu sa članovima 2. i 20. Pravilnika o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja
knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza.
Preporuka u vezi računovodstvenih politika nije u potpunosti sprovedena. Primijenjene
računovodstvene politike u 2013. godini mijenjane su ili nisu u potpunosti usklađene sa
definisanim računovodstvenim politikama, što nije u skladu sa paragrafima 11,13 i 17.
MRS JS 3 – Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih procjena i greške. Za
izvršenu reklasifikaciju dugoročnih zajmova u iznosu od 17.027.945 KM iskazana su
potraživanja između budžetskih korisnika istog nivoa vlasti i ista su korigovana (na nivou
organizacionog koda privatizacije). Za navedeni iznos Ministarstvo zdravlja i socijalne
zaštite Republike Srpske iskazalo je obaveze između budžetskih korisnika istog nivoa
vlasti koje su predmet obavezne eliminacije pri konsolidaciji, shodno članu 105. Pravilnika
o računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u
Republici Srpskoj (što nije izvršeno).
Po osnovu ispostavljenih knjižnih obavijesti između Rektorata i Studentskog centra
evidencije su vršene na poziciji finansijskih i obračunskih odnosa između budžetskih
jedinica istog nivoa vlasti (399.842 KM) u okviru Univerziteta Banja Luka (u okviru
kratkoročne finansijske imovine). Budući da za navedeni iznos potraživanja između
budžetskih korisnika istog nivoa vlasti nisu iskazane obaveze po istom osnovu
primijenjene računovodstvene politike nisu u skladu sa definisanim računovodstvenim
politikama.
Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite je ostala kratkoročna potraživanja (po
osnovu povrata naplaćenih potraživanja iz stečajne mase od Fonda za penzijsko i
invalidsko osiguranje) u iznosu od 360.200 KM iskazalo u okviru finansijskih i obračunskih
odnosa između budžetskih korisnika (koji su u konsolidaciji eliminisani).
Republička direkcija za promet naoružanja i vojne opreme je primitke od prodaje (657.976
KM) nefinansijske imovine u stalnim sredstvima (oprema) evidentirala kao primitke od
ostalog zaduživanja, a pri uplati pripadajućeg dijela sredstava (796.733 KM) budžetu
Republike Srpske iskazivala izdatke za otplatu dugova. Prema odredbama članova 108. i
138. Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za
korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova navedeni primici ne
predstavljaju primitke od ostalog zaduživanja niti navedeni izdaci pripadaju izdacima za
otplatu dugova.
U okviru novčanog toka nisu iskazani prilivi sredstava od zaduživanja i odlivi sredstava po
osnovu poslovnih aktivnosti (za izmirenje obaveza za subvencije u okviru Agencije za
agrarna plaćanja). Prilivi i odlivi nisu iskazani jer nisu primijenjene definisane
računovodstvene politike evidentiranja kreditnog zaduženja i izmirenja obaveza iz
kreditnih sredstava. Shodno navedenom, u Zbirnom finansijskom izvještaju Ministarstva
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
3
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede nisu iskazani primici od zajmova u iznosu od
19.916.487 KM po osnovu kredita uzetog od Nove banke a. d. Banja Luka za finansiranje
obaveza za podsticaje prenesenih iz 2012. godine.
Klasifikacija pojedinih rashoda nije u potpunosti vršena prema odredbama Pravilnika o
budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda
budžeta Republike, opštine, gradova i fondova i sistem internih kontrola nije u potpunosti
uspostavljen kod budžetskog evidentiranja i izvještavanja . Kod većeg broja institucija u
okviru Ministarstva prosvjete i kulture nisu izvršene pravilne klasifikacije prihoda i
primitaka i rashoda i izdataka, što utiče na značajno pogrešne prezentacije određenih
bilansnih pozicija. Troškovi zakupa Univerzitetske biblioteke Republike Srpske su
evidentirani u okviru nematerijalne proizvedene imovine (računarski programi) umjesto u
okviru rashoda za stručne usluge. Kod većine uzorkom obuhvaćenih osnovnih škola u
2013. godini nisu ispostavljane fakture na ime izdatog prostora u zakup, nisu vođene
knjige izlaznih faktura, a prihod je evidentiran u visini naplaćenog, tj. na gotovinskoj
osnovi, što nije u skladu sa MRS JS 9 - Prihodi iz transakcija razmjene. Osnovne škole,
koje su dobile računarsku opremu po Projektu Dositej nisu uspostavile analitičke
evidencije za nefinansijsku imovinu, što nije u skladu sa članom 4. i članom 10. Zakona o
računovodstvu i reviziji Republike Srpske. Objedinjavanje obračunskih rashoda,
obračunskih prihoda, potraživanja i obaveza pri sačinjavanju izvještaja za Kaznenopopravne zavode sa privrednom jedinicom se vrši nedosljedno i nije u skladu sa
odredbama Pravilnika o finansijskom izvještavanju i Pravilnika o računovodstvu,
računovodstvenom politikama i računovodstvnim procjenama za korisnike prihoda
budžeta.
Obrazac „Pregled prihoda, primitaka, rashoda i izdataka“ iskazanih u GKT na
računovodstvenom fondu (01) kod nekih osnovnih i srednjih škola, institucija kulture i
studentskih i đačkih domova, u Tabeli 2. obrasca, kolone 3, 4 i 5 nisu popunjene, što nije
u skladu sa članom 18. stav (3) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike
prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova, pa istovremeno nije iskazan ni
indeks izvršenja odobrenog budžeta.
Kao što smo naveli pod tačkom 4. Izvještaja:
Uzorkom obuhvaćene nabavke kod pojedinih budžetskih korisnika (Ministarstvo trgovine i
turizma, Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, Poreska uprava, Ministarstvo finansija,
Ministarstvo nauke i tehnologije, Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne
poslove, Ministarstvo za izbjeglice i raseljena lica, Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite,
Osnovni sud Banja Luka, Kazneno-popravni zavod Banja Luka i Ministarstvo prosvjete i
kulture) nisu u potpunosti provedene u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama Bosne i
Hercegovine.
Kao što smo naveli pod tačkom 5. Izvještaja:
Kod uzorkom obuhvaćenih projekata koji se finansiraju iz ekonomsko-socijalne
komponente Razvojnog programa Republike Srpske nije uspostavljen adekvatan sistem
internih kontrola, na što je ukazivano i prethodnih godina. Rokovi za izvršenje radova koji
su definisani osnovnim ugovorima ne poštuju se, zaključuju se aneksi ugovora kojima se
produžava rok za izvođenje radova i ugovaraju se dodatni radovi koji povećavaju ulaganja
sredstava, avansi iz ranijih godina (2010, 2011. i 2012.) nisu u potpunosti opravdani i nije
obezbijeđeno blagovremeno i potpuno izvještavanje u skladu sa članom 27. Uredbe o
predlaganju, odabiru i realizaciji projekata iz ekonomsko-socijalne komponente Razvojnog
programa Republike Srpske.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.1.1. Izvještaja:
4
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Ministarstvo finansija, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva, Ministarstvo za
prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju, Ministarstvo saobraćaja i veza,
Ministarstvo nauke i tehnologije, Ministatstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo prosvjete i
kulture nisu izradili Zbirne budžetske zahtjeve za 2013. godinu (za sve budžetske jedinice
koje su u njihovoj nadležnosti), što nije u skladu sa članom 24. Zakona o budžetskom
sistemu Republike Srpske. Za potrebe rebalansa budžeta za 2013. godinu nije sačinjen
Revidirani dokument okvirnog budžeta Republike Srpske, kako je definisano članom 35.
stav (2) istog Zakona. Priprema, donošenje i izvršenje budžeta nije u potpunosti
provedeno u skladu sa ekonomskom i organizacionom klasifikacijom. Ministarstvo
porodice, omladine i sporta je rashode za implementaciju Strategije za razvoj porodice u
Republici Srpskoj i projekte i programske aktivnosti Savjeta za djecu Republike Srpske
planiralo u okviru rashoda za stručne usluge i ostale nepomenute usluge (pokloni u
humanitarne svrhe), a ne u okviru grantova. Realokacijom sredstava od 06.02.2014.
godine, Vlada Republike Srpske je Ministarstvu porodice, omladine i sporta, na teret
budžetske 2013. godine odobrila sredstva (200.000 KM) za nabavku udžbenika odličnim
učenicima od 3. do 9. razreda iz porodica sa četvoro i više djece (u vidu transfera za
grantove u zemlji). Ovaj projekat trebalo je da realizuje Ministarstvo prosvjete i kulture.
Prema odlukama Vlade Republike Srpske na ostalu budžetsku potrošnju realocirana su
sredstva budžetske rezerve u iznosu od 100.000 KM, u svrhu pomoći sindikalnoj
organizaciji Radija i televizije Istočno Sarajevo i 240.000 KM sindikalnoj organizaciji
„Energoinvest“ - Rasklopna oprema a.d. Istočno Sarajevo. Sredstva su odobrena u vidu
granta, iako nisu ispunjeni uslovi definisani članom 14. stav (3) Zakona o izvršenju
budžeta Republike Srpske za 2013. godinu (nema definisanih kriterijuma niti su podneseni
odgovarajući programi odnosno projekti).
Rebalansom budžeta za 2013. godinu nisu odobrena sredstva za otplatu neizmirenih
obaveza (iskazanih na teret rashoda obračunskog karaktera) iz prethodne godine za
Ministarstvo prosvjete i kulture (3.689.697 KM), Ministarstvo unutrašnjih poslova
(2.095.573 KM), Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite (11.047.289 KM) i
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (18.567.421 KM). Prema članu 9.
Naredbe o obaveznom unosu svih obaveza budžetskih korisnika u glavnu knjigu trezora
Republike od 30.01.2013. godine, navedene iznose trebalo je uvrstiti u izdatke za otplatu
dugova u 2013. godini, što nije učinjeno. Takođe, rebalansom budžeta Ministarstvu
unutrašnjih poslova nisu odobrena sredstva u iznosu od 2.591.992 KM, po Zapisniku,
potpisanom od strane ovog ministarstva i Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje (za
plaćanje doprinosa na ime redovnog rada i staža osiguranja sa uvećanim trajanjem za
period 04.04.1992-30.06.1996. godine).
Kao što smo naveli pod tačkama 6.1.3, 6.1.3.9, 6.1.4. i 6.2.2. Izvještaja:
Revizijom utvrđeni budžetski rashodi i izdaci (u PIB-u) su za 37,6 miliona KM veći u
odnosu na utvrđene prihode i primitke, što nije u skladu sa članom 2. stav (2) Zakona o
izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu, kojim je definisano da ukupni
budžetski izdaci moraju biti uravnoteženi sa ukupnim budžetskim sredstvima. Revizijom
utvrđeni budžetski rashodi i izdaci (u PIB-u) veći su u odnosu na iskazane budžetske
rashode i izdatke za 48.023.459 KM. Utvrđena razlika odnosi se na:



22.029.319 KM po osnovu tekućih rashoda i 4.914 KM izdataka za nefinansijsku imovinu
iskazanih na pozicijama ostalih rashoda obračunskog karaktera;
1.642.150 KM po osnovu neevidentiranih tekućih rashoda;
24.347.076 KM po osnovu neevidentiranih izdataka za otplatu ostalih dugova.
Za Ministarstvo prosvjete i kulture (3.689.697 KM), Ministarstvo unutrašnjih poslova
(2.095.573 KM) i Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (18.561.806 KM)
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
5
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
obaveze za ostale dugove su izmirene u 2013. godini. U izvršenju budžeta nisu iskazani
izdaci po navedenom osnovu (izdaci za otplatu dugova niti je izmirenje obaveza teretilo
izvršenje budžeta za 2013. godinu), što nije u skladu sa članom 4. Zakona o izvršenju
budžeta Republike Srpske za 2013. godinu.
Po nalazu revizije budžetski suficit (u PIF-u) iskazan je u većem iznosu za 23.676.383
KM, a negativno neto finansiranje u manjem iznosu za 4.430.589 KM. Iskazani
nepokriveni deficit tekućeg perioda (u PIF-u) je manji u odnosu na revizijom utvrđeni
nepokriveni deficit za 28.106.972 KM.
Prenošenje obaveza iz jedne godine u narednu (iskazivanjem tekućih rashoda i izdataka
za nefinansijsku imovinu na pozicijama ostalih rashoda obračunskog karaktera), bez
prethodnog iskazivanja na stvarnim pozicijama tekućih rashoda i izdataka, dovodi do
pogrešnog iskazivanja ukupnog izvršenja budžeta, kao i do pogrešnog iskazivanja
izvršenja pojedinih budžetskih pozicija.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.1.3.4. Izvještaja:
U Agenciji za agrarna plaćanja sredstva za subvencije u iznosu od najmanje 3.727.401
KM odobrena su suprotno članu 3. tačka a) Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja
novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i sela, odnosno sredstva su dodjeljivana
korisnicima koji su imali dospjele neizmirene obaveze prema Ministarstvu poljoprivrede,
šumarstva i vodoprivrede, Agenciji za agrarna plaćanja i JP „Robne rezerve Republike
Srpske“.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.1.3.6. Izvještaja:
U Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica raspodjela doznaka za rješavanje problema
izbjeglica i raseljenih lica za individualni alternativni smještaj-zakup nije u pojedinim
slučajevima zasnovana na uslovima utvrđenim Pravilnikom o načinu ostvarivanja
alternativnog smještaja. U nekim slučajevima dodjela sredstava korisnicima alternativnog
smještaja je vršena i pored nekompletnosti dokumentacije i vjerodostojnosti isprava koje
služe kao dokazi u svrhu ostvarivanja prava (dokaz o vlasništvu ili posjedu imovine u
prijeratnom mjestu prebivališta, dokaz o trenutnom stanju imovine u prijeratnom mjestu
prebivališta, dokaz o neposjedovanju nekretnina u sadašnjem mjestu boravišta za nosioca
i ostale članove porodice koji su činili porodično domaćinstvo 1991. godine).
Kao što smo naveli pod tačkama 6.2.2, 6.2.3, 6.3.1.2, 6.3.1.3 i 6.3.2.1. Izvještaja:
Obračunski rashodi od usklađivanja vrijednosti imovine iskazani su u manjem iznosu za
10.264.876 KM po osnovu nekorigovanih potraživanja za preuzete zajmove (iskazanih na
pozicijama kratkoročnih i dugoročnih plasmana) i za 537.507 KM po osnovu
nekorigovanih kratkoročnih potraživanja. Po nalazu revizije negativan finansijski rezultat
tekuće godine iskazan je u manjem iznosu za 12.439.619 KM.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.3. Izvještaja:
U okviru vanbilansne evidencije iskazana je oprema koju koristi Ministarstvo za izbjeglice i
raseljena lica u iznosu od 1.011.310 KM koja je bilansno evidentirana u okviru Generalnog
sekretarijata Vlade, što prema odredbama člana 86. Pravilnika o budžetskim
klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta
Republike, opština, gradova i fondova, nije predmet vanbilansne evidencije.
Kao što smo naveli pod tačkama 6.3.1, 6.3.1.2, 6.3.1.3.i 6.3.1.5. Izvještaja:
6
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Kratkoročni plasmani i druga kratkoročna potraživanja koja nisu naplaćena u roku od 12
mjeseci od datuma dospijeća ili za koja postoji vjerovatnoća da su nenaplativa u
najmanjem iznosu od 13.459.219 KM, nisu klasifikovana kao nenaplativa i shodno tome
nije izvršena korekcija, što nije u skladu sa MRS JS 29 - Finansijski instrumenti:
priznavanje i odmjeravanje, paragrafi 67 – 79. i članom 64. stav (2) Pravilnika o
računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za
budžetske korisnike u Republici Srpskoj. Za navedeni iznos precijenjena je tekuća
imovina.
Kao što smo naveli pod tačkama 6.3.1.1. i 6.3.1.2. Izvještaja:
Novčana sredstava sa escrow računa (računa privatizacije i sukcesije) u iznosu od 111
miliona KM u prethodnim godinama data su u vidu pozajmica ili zajmova (na osnovu
odluka Vlade Republike Srpske). Fondu zdravstvenog osiguranja 2008. godine dat je
zajam i prema potpisanom ugovoru sredstva su trebala biti vraćena u 2012. godini. Sa
31.12.2012. godine ostatak duga po navedenom zajmu je 14,5 miliona KM. Zaključkom
Vlade Republike Srpske od 27.12.2012. godine je navedeno da će se dinamika izmirenja
definisati aneksom ugovora. Navedeni aneks nije potpisan do kraja rada revizije.
Za projektovanje i izgradnju nove bolnice u Bijeljini po odlukama iz 2009. godine odobren
je zajam u iznosu od 17 miliona KM sa obavezom povrata sredstava po realizaciji
kreditnog aranžmana sa Evropskom investicionom bankom. Za navedeni iznos datih
sredstava nije potpisan ugovor i po realizaciji kreditnog aranžmana sa Evropskom
investicionom bankom sredstva nisu vraćena na escrow račun.
Iz sredstava privatizacije javnom preduzeću „Robne rezerve Republike Srpske“ data je
pozajmica u iznosu od 14.511.027 KM (u vidu zajma) u 2012. godini na ime obezbjeđenja
novčanih sredstava za realizaciju tekućih aktivnosti. Izmjenom Odluke o odobrenju
sredstava prolongiran je rok za povrat sredstava na dan 30.06.2014. godine (prvobitnom
odlukom rok je bio 30.06.2013. godine). Za dati kratkoročni zajam „Robnim rezervama
Republike Srpske“ nije sklopljen ugovor.
Sredstva sa računa privatizacije i sukcesije od 2011. godine dijelom su korišćena (u vidu
„pozajmica za privremeno korišćenje“) za izmirenje dospjelih budžetskih obaveza.
Odlukama Vlade Republike Srpske rokovi povrata se svake godine prolongiraju tako da je
zadnjom odlukom povrat iznosa od 65 miliona KM prolongiran do 31.12.2014. godine.
Pozajmice za privremeno finansiranje redovne budžetske potrošnje evidentiraju se u
okviru međusobnih obaveza i potraživanja koje se u konsolidaciji eliminišu. Narodna
skupština Republike Srpske nije verifikovala potrošnju sredstava privatizacije i sukcesije
kao vid „privremenog“ finansiranja redovne budžetske potrošnje.
Davanjem javnog novca u vidu pozajmica i zajmova i prolongiranjem rokova povrata
sredstava kroz evidencije proizišlih događaja vrši se promjena računovodstvenih politika
(projektovanje i izgradnja nove bolnice u Bijeljini), gubi se smisao kratkoročnosti (zajmovi
„Robnim rezervama Republike Srpske“ i Fondu zdravstvenog osiguranja) i realnost
iskazivanja izvršenja budžeta (kroz „privremenost“ finansiranja redovne budžetske
potrošnje).
Kao što smo naveli pod tačkom 6.3.1.3. Izvještaja:
Potraživanja proistekla iz zaključenog ugovora 2009. godine između Vlade Republike
Srpske i „Željeznica Republike Srpske“ a.d. Doboj nisu evidentirana u iznosu od
1.000.000 KM. Po tom osnovu ostala kratkoročna potraživanja potcijenjena su, a negativni
finansijski rezultat ranijih godina više iskazan.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.3.1.4. Izvještaja:
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
7
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Kratkoročna razgraničenja iskazana u iznosu od 344.519 KM odnose se na plaćanje
obaveza (20.11.2012. godine) prema dobavljaču „Bonex inženjering“ za izvršene usluge
na Projektu uvođenja sistema menadžmenta i sistema kvaliteta u zdravstvene ustanove u
Republici Srpskoj. Sa računa druga dva projekta (u okviru kojih nije predviđeno
finansiranje uvođenja sistema menadžmenta i sistema kvaliteta u zdravstvene ustanove)
plaćeno je 344.519 KM. Do kraja 2013. godine navedena sredstva nisu vraćena iako je
tačkom 5. rješenja ministra o korišćenju sredstava predviđen povrat.
U Ministarstvu nauke i tehnologije sa 31.12.2012. godine ostala kratkoročna razgraničenja
koja se odnose na sredstva Vlade Republike Srbije za izgradnju zgrade i osnivanje
Andrićevog instituta bila su iskazana u iznosu od 1.749.061 KM (100.000.000 dinara). Na
dan 31.12.2013. godine kratkoročna razgraničenja u navedenom iznosu isknjižena su iz
evidencija ovog ministarstva, a nisu evidentirana u poslovnim knjigama Andrićevog
instituta. Na ovaj način nije ispravno provedena preporuka iz revizijskog izvještaja za
2012. godinu, jer nije obezbijeđena pravilna knjigovodstvena evidencija o primljenim i
transferisanim sredstvima Vlade Republike Srbije.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.3.2.1. Izvještaja:
Na dan 31.12.2013. godine „Fond Partner“ nije dio dugoročnih kredita (čija naplata
dospijeva u roku do jedne godine od dana bilansiranja) u iznosu od 1.437.558 KM iskazao
kao kratkoročne plasmane, što nije u skladu sa članom 65. Pravilnika o budžetskim
klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta
Republike, opština, gradova i fondova. Za navedeni iznos više su iskazani dugoročni, a
manje kratkoročni plasmani.
Kao što smo naveli pod tačkom 6.3.2.4. Izvještaja:
Rezervisanje sredstava za nefinansijsku imovinu u stalnim sredstvima u iznosu najmanje
od 116.971 KM u Ministarstvu pravde nije izvršeno shodno članu 98. stav (5) i (7)
Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za
korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova. S obzirom da je avans u
navedenom iznosu uglavnom uplaćen 03. aprila 2014. godine, shodno članu 39. Zakona
o budžetskom sistemu Republike Srpske, ne predstavlja stavku izvršenja budžeta za
2013. godinu.
Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite je na poziciji nefinansijske imovine namijenjene
prodaji iskazalo promet (povećanje i smanjenje vrijednosti) u 2013. godini u ukupnom
iznosu od 70.409.880 KM. Reviziji nisu prezentovane analitičke knjigovodstvene
evidencije transakcija vezanih za izgradnju i opremanje nove bolnice u Bijeljini za period
od 2009. godine do 31.12.2013. godine, čime bi bilo potvrđeno pravo svojine i vrijednost
navedene imovine koji se Odlukom Vlade prenose na Javnu zdravstvenu ustanovu
Bolnica Bijeljina.
Kao što smo naveli pod tačkama 6.3.3, 6.3.3.1, 6.3.3.2, 6.3.3.3. i 6.3.3.4. Izvještaja:
Ministarstvo prosvjete i kulture nije evidentiralo obaveze koje se odnose na 2013. godinu
u najmanjem iznosu od 1.642.150 KM.
Radi pogrešne klasifikacije obaveze za subvencije i grantove su potcijenjene, a obaveze
iz poslovanja precijenjene za iznos od 1.804.392 KM i obaveze iz poslovanja su
potcijenjene, a obaveze za lična primanja precijenjene za iznos od 1.333.311 KM.
Obaveze za lična primanja u Ministarstvu prosvjete i kulture precijenjene su za 3.689.697
KM jer su iste izmirene početkom 2013. godine. Ministarstvo prosvjete i kulture je u 2013.
godini iskazalo obaveze za lična primanja (koje su već evidentirane u 2012. godini) u
navedenom iznosu i kratkoročna razgraničenja po osnovu nedostajućih sredstava za plate
8
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
za decembar 2012. godine (iskazano na obračunskoj osnovi rashoda i obaveza u 2012.
godini). Za navedeni iznos više su iskazana i kratkoročna razgraničenja.
Upravni odbor Univerziteta u Istočnom Sarajevu je 27.12.2013. godine donio Odluku o
kreditnom zaduženju u iznosu od 12.000.000 KM, što nije u skladu sa članom 17. Zakona
o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske. U skladu sa Zakonom o
zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske, odluku o dugoročnom i kratkoročnom
zaduživanju institucija Republike Srpske donosi Narodna skupština na prijedlog Vlade
Republike Srpske.
Takođe, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede je 12.06.2013. godine
zaključilo sa Novom bankom a.d. Banja Luka Ugovor o finansijskom posredovanju, na
bazi uzetih kreditnih sredstava od 20.000.000 KM, što nije u skladu sa članom 17.
Zakona o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske. Agencija za agrarna
plaćanja (koja je u sastavu navedenog ministarstva) nije u poslovnim knjigama
evidentirala kreditno zaduženje prema Novoj banci a.d. Banja Luka i shodno tome
kratkoročne finansijske obaveze su iskazane u manjem, a obaveze za subvencije u
većem iznosu za 18.567.421 KM.
Iskazane kratkoročne obaveze na dan 31.12.2013. godine u najmanjem iznosu od
151.763.882 KM nisu izmirene sa 28.02.2014. godine i prema članu 39. Zakona o
budžetskom sistemu Republike Srpske navedeni iznos nije mogao biti odobren kao
izvršenje budžeta za 2013. godinu (jer predstavljaju obaveze nastale iznad raspoloživog
iznosa sredstava budžetske 2013. godine jer za plaćanje istih nisu obezbijeđena sredstva
do roka za izradu i dostavljanje godišnjih finansijskih izvještaja).
Kao što smo naveli pod tačkom 6.5. Izvještaja:
Note uz Konsolidovani godišnji finansijski izvještaj za korisnike budžeta Republike i neka
Obrazloženja uz finansijske izvještaje budžetskih korisnika nisu u potpunosti sačinjeni u
skladu sa MRS JS 1. Prezentacija finansijskih izvještaja (paragrafi 127. pod (c) i 129. pod
(b), (c) i (d) pod (ii) i Pravilnikom o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda
budžeta Republike, opština, gradova i fondova (član 57), jer ne sadrže potpune
informacije neophodne za razumijevanje finansijskih izvještaja.
Mišljenje sa rezervom
Po našem mišljenju, Konsolidovani godišnji finansijski izvještaj za korisnike budžeta
Republike Srpske, osim za navedeno u pasusu Osnova za izražavanje mišljenja sa
rezervom, istinito i objektivno prikazuje u svim materijalno značajnim aspektima,
finansijsko stanje imovine i obaveza na dan 31.12.2013. godine i izvršenje budžeta za
godinu koja se završava na taj dan, u skladu sa propisanim okvirom finansijskog
izvještavanja.
Vlada Republike Srpske i Ministarstvo finansija su svoje poslovanje u toku 2013. godine u
svim materijalno značajnim aspektima, osim za navedeno u pasusu Osnova za
izražavanje mišljenja s rezervom, obavljali u skladu sa zakonskim i drugim propisima.
Skretanje pažnje
Ne izražavajući dalju rezervu na dato mišljenje skrećemo pažnju na navode date pod
tačkama 3. i 6.3.2.4. Izvještaja:
Poreska uprava Republike Srpske nije dokumentovala da je izvršila detaljnu analizu svih
potraživanja nastalih do 01.01.2013. godine (za potrebe formiranja početnog stanja
poreskih potraživanja na dan 01.01.2013. godine), kako je definisano članom 22. tačka (1)
Pravilnika o sistemu poreskog knjigovodstva u Republici Srpskoj.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
9
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Revizijom je utvrđeno da:
 početno stanje (01.01.2013. godine) reprogramiranih potraživanja u poslovnim knjigama
Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske (iskazano na osnovu podataka Poreske
uprave iz ranijeg perioda) se razlikuje u odnosu na početno stanje navedeno u izvještaju
Poreske uprave;
 naplaćeni doprinosi za dječiju zaštitu u 2013. godini evidentirani u Fondu za dječiju zaštitu
Republike Srpske (prema raspodjeli) su iskazani u većem iznosu u odnosu na podatke iz
izvještaja Poreske uprave;
 stanje duga prema dostavljenim konfirmacijama i potraživanja iskazana u okviru
Jedinstvenog registra nije usaglašeno.
Da se odstupilo od sadržaja izvještaja propisanog Pravilnikom o sistemu poreskog
knjigovodstva u Republici Srpskoj, vezano za analitičke pokazatelje svih poreskih
potraživanja iz Jedinstvene evidencije o prijavljenim i uplaćenim porezima, ukazuje i dopis
Poreske uprave od 12.03.2014. godine upućen Ministarstvu finansija Republike Srpske,
gradovima i opštinama.
U odnosu na 2012. godinu vrijednost nefinansijske imovine u stalnim sredstvima
smanjena je za 1.951.025.547 KM. Pomenuto smanjenje nastalo je prvenstveno po
osnovu finansijskih efekata izvršene procjene vrijednosti materijalnih i nematerijalnih
ulaganja na dan 31.12.2012. godine JP „Putevi Republike Srpske“ (procjena vrijednosti
regionalnih i magistralnih puteva uključujući i mostove, tunele i građevinske objekte).
Procjenjivači su utvrdili neto negativan finansijski efekat pomenute procjene od
2.061.123.718 KM.
Procjena vrijednosti je izvršena od strane komisije koju je imenovalo JP „Putevi Republike
Srpske“ i koja je procjenu vrijednosti uradila pod nadzorom nezavisnog procjenjivača.
Budući da se radi o članovima komisije i ovlašćenom procjenjivaču koji su stalno
zaposleni u JP „Putevi Republike Srpske“, postavlja se pitanje nezavisnosti od entiteta i
objektivnosti izvršene procjene, što je definisano paragrafom 45. MRS JS 17 Nekretnine,
postojenja i oprema. Izvršena procjena vrijednosti puteva nije adekvatno objelodanjena u
Notama jer iste ne sadrže informaciju o nezavisnosti procjenjivača i metodama koje su
korištene za procjenu kako je definisano paragrafom 92. pod b) i c) i druge odredbe istog
MRS JS.
Banja Luka, 15.07.2014. godine
Glavni revizor
Dr Duško Šnjegota s.r.
10
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
II REZIME DATIH PREPORUKA
Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi:
1.
potpunu primjenu definisanih računovodstvenih politika shodno paragrafima 11. i 13.
MRS JS 3–Računovodstvene politike, promjena računovodstvenih procjena i
greške, a da se promjena definisanih računovodstvenih politika vrši u okviru
događaja iz paragrafa 17. istog standarda;
2.
da se u okviru računovodstvenih politika definiše izuzeće od eliminacije transakcija
po osnovu primljenih odnosno datih transfera od i prema institucijama Bosne i
Hercegovine;
3.
da se u Poreskoj upravi izvrši detaljna analiza svih poreskih potraživanja nastalih do
01.01.2013. godine shodno članu 22. tačka (1) Pravilnika o sistemu poreskog
knjigovodstva u Republici Srpskoj i da se u saradnji sa korisnicima izvještaja iz
Jedinstvene evidencije o prijavljenim i uplaćenim porezima uspostavi tačna i
potpuna evidencija u okviru pomoćne knjige (analitički podaci) poreskih evidencija
shodno Uputstvu o primjeni MRS JS 23–Prihodi od transakcija koje nisu transakcije
razmjene (porezi i prenosi);
4.
pripremu, donošenje i izvršenje budžeta u potpunosti sa odredbama Zakona o
budžetskom sistemu Republike Srpske u smislu izrade zbirnih budžetskih zahtjeva,
sačinjavanja dokumenta okvirnog budžeta Republike Srpske za potrebe rebalansa i
pravilne primjene ekonomske i organizacione klasifikacije;
5.
da se odobravanje sredstava budžetske rezerve i sredstava za grantove (pomoći)
vrši shodno Zakonu o izvršenju budžeta za svaku budžetsku godinu;
6.
da se prije rebalansa budžeta izvrši detaljna analiza svih raspoloživih prihoda i
shodno tome predloži budžetska potrošnja, u svrhu planiranja likvidnosti i
poštovanja odredbi člana 39. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske;
7.
primjenu člana 85. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i
računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj i člana
95. Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana
za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova, tako što će se
na pozicije obračunskih rashoda u potpunosti evidentirati rashodi koji ne zahtijevaju
odliv gotovine;
8.
primjenu člana 64. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i
računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj i MRS JS
29-Finansijski instrumenti: priznavanje i odmjeravanje u dijelu koji definiše procjenu
stepena nadoknadivosti svih potraživanja i njihovog pravilnog evidentiranja;
9.
da se ispravka uočenih grešaka vrši u skladu sa MRS JS 3 Računovodstvene
politike, promjene računovodstvenih procjena i greške, paragrafi 46. i 47. tako što se
uočene greške iz prethodnih perioda ispravljaju retrospektivno u prvom skupu
finansijskih izvještaja čije je objavljivanje odobreno nakon njihovog otkrivanja
prepravljanjem uporednih iznosa za prethodni prezentovani period, odnosno period
u kojem se greška desila;
10. da se obaveze stvaraju za namjene i do visine raspoloživih sredstava utvrđenih
budžetom za konkretnu fiskalnu godinu, što je definisano članom 40. Zakona o
budžetskom sistemu Republike Srpske;
11. da se zaduživanje institucija javnog sektora kod komercijalnih banaka vrši u skladu
sa Zakonom o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske;
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
11
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
12. sačinjavanje Bilansa novčanih tokova u skladu sa MRS JS 2–Izvještaji o novčanim
tokovima (paragraf 26. pod a);
13. sačinjavanje Nota uz Konsolidovani finansijski izvještaj za korisnike budžeta
Republike u skladu sa paragrafima 127. pod (c) i 129. pod (b), (c) i (d) pod (ii) MRS
JS 1-Prezentacija finansijskih izvještaja i članom 57. Pravilnika o finansijskom
izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova.
12
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
III IZVJEŠTAJ O PROVEDENOJ REVIZIJI
1. Uvod
Konsolidovani finansijski izvještaj za korisnike budžeta Republike Srpske (u daljem tekstu:
Konsolidovani izvještaj) predstavlja finansijsko stanje, finansijsku uspješnost i novčane
tokove budžeta Republike Srpske. Konsolidovanim izvještajem za 2013. godinu
obuhvaćeni su finansijski izvještaji korisnika budžeta Republike koji su uključeni u glavnu
knjigu trezora Republike (u daljem tekstu: GKT), finansijski izvještaji korisnika budžeta
Republike koji finansijske transakcije evidentiraju u njihovim glavnim knjigama (za vlastite
bankovne račune) i podaci iz bilansa stanja drugih kontrolisanih entiteta javnog sektora. U
GKT evidentirane su transakcije koje se odnose na korisnike budžeta Republike koji se
prema Odluci o usvajanju Rebalansa budžeta Republike Srpske za 2013. godinu
finansiraju iz budžeta i transakcije koje se odnose na spoljni i unutrašnji dug Republike
Srpske. Budžetski korisnici koji posjeduju vlastite bankovne račune i vode knjigovodstvo
izdvojeno iz GKT su privredne jedinice formirane pri kazneno-popravnim ustanovama,
račun prinudne naplate u okviru Poreske uprave Republike Srpske, račun posebne
namjene u okviru Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove Republike
Srpske, jedinice za implementaciju/koordinaciju ino-projekata (dio) i drugi budžetski
korisnici.
Pri konsolidaciji obuhvaćeni su i podaci iz bilansa stanja drugih kontrolisanih entiteta
javnog sektora: podaci iz vanbilansne evidencije JP „Šume Republike Srpske“ (vrijednost
šuma i šumskih puteva), posebnih evidencija JP „Putevi Republike Srpske“ (vrijednost
puteva) i JP „Autoputevi Republike Srpske“ (vrijednost autoputeva), osnivački ulog u
kapitalu Investiciono-razvojne banke Republike Srpske i fondova u njenoj nadležnosti
(Fond za restituciju, Akcijski fond, Fond za upravljanje nekretninama, Fond za razvoj
istočnog dijela Republike Srpske, Fond stanovanja, Fond za razvoj i zapošljavanje),
ulaganja u preduzeća (uknjižavanje osnivačkog kapitala u preduzećima koja nisu
privatizovana niti se vode u portfelju Akcijskog fonda Republike Srpske), osnivački ulozi u
ustanovama koje su uspostavljene zakonskim propisima Republike Srpske, a ne mogu se
okarakterisati kao budžetski korisnik i ulaganja u kupovinu imovine preduzeća (mahom u
stečaju).
Izrada Konsolidovanog izvještaja u nadležnosti je Ministarstva finansija Republike Srpske.
Konsolidovani izvještaj sastavlja se na osnovu evidencija i objedinjavanja podataka iz
pojedinačnih obrazaca budžetskih korisnika i predstavlja izvještaj za određeni nivo vlasti u
Republici Srpskoj. Ministarstvo finansija Republike Srpske sačinjava i sveobuhvatni
konsolidovani godišnji finansijski izvještaj korisnika budžeta (konsolidacija svih nivoa
vlasti), koji nije predmet ove revizije.
Priprema, donošenje i izvršenje Budžeta Republike Srpske vrši se u skladu sa odredbama
Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“,
broj 121/12), Zakona o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu („Službeni
glasnik Republike Srpske“, broj 116/12) i drugim zakonskim i podzakonskim aktima koji
regulišu budžetsko poslovanje. Zakonom o trezoru („Službeni glasnik Republike Srpske“,
broj: 28/13) i Zakonom o računovodstvu i reviziji Republike Srpske („Službeni glasnik
Republike Srpske“, br. 36/09 i 52/11) i drugim podzakonskim aktima uspostavljen je
sistem evidentiranja i izvještavanja u okviru javne uprave.
Upravljanje sredstvima Budžeta Republike Srpske obavlja Ministarstvo finansija Republike
Srpske preko jedinstvenog računa trezora (u daljem tekstu: JRT) koji se sastoji od računa
javnih prihoda, investicionih i transakcionih računa i računa za posebne namjene
(otvorenih kod više domaćih banaka za pojedine budžetske korisnike). Investiranje
slobodnih novčanih sredstava regulisano je Zakonom o investiranju javnih sredstava
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
13
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
(„Službeni glasnik Republike Srpske", broj 97/04) i pripadajućim podzakonskim aktima.
Ministarstvo finansija Republike Srpske takođe upravlja i sredstvima od privatizacije i
sukcesije koja su posebno obuhvaćena preko escrow računa.
Revizija Konsolidovanog izvještaja obuhvata reviziju pojedinačnih, odnosno zbirnih
finansijskih izvještaja za 2013. godinu Službe predsjednika Republike Srpske, Narodne
skupštine Republike Srpske, Vijeća naroda, Generalnog sekretarijata Vlade Republike
Srpske i svih ministarstava i finansijskih izvještaja drugih pojedinačnih korisnika budžeta
Republike koji evidencije vrše u okviru i van GKT.
Budžetski korisnici pominjani u ovom izvještaju koji u svom nazivu sadrže i riječi
„Republike Srpske“, pisani su skraćeno odnosno bez navođenja „Republike Srpske“.
Nalazi revizije koji su međusobno povezani i navedeni u okviru više tačaka ovog izvještaja
prezentovani su kroz navođenje tačaka u tekstu ili zagradi.
Ministarstvo finansija je u zakonom propisanom roku dostavilo primjedbe na Nacrt
izvještaja. Glavna službe za reviziju javnog sektora Republike Srpske je sa dužnom
pažnjom razmotrila iste i ocijenila da su takvog karaktera da ne mogu bitnije uticati na
nalaze i zaključke niti mišljenje glavnog revizora. Uz konačan Izvještaj dostavljen je i
odgovor na date primjedbe.
Preporuke date u ovom izvještaju, u cilju njihovog naglašavanja, boldovane su i
pisane italik slovima. Ministarstvo finansija upravlja sredstvima i transakcijama u
budžetu Republike i sačinjava Konsolidovani izvještaj i shodno tome date su
preporuke ovom ministarstvu.
2. Sprovođenje preporuka iz prethodnog izvještaja
Revizijom Konsolidovanog izvještaja za 2012. godinu dato je 14 preporuka od kojih je
jedna sprovedena u potpunosti, dok su neke preporuke djelimično sprovedene.
Nesprovedenost datih preporuka u značajnoj mjeri je uticalo na nalaze revidiranog
perioda. Nesprovedene ili djelimično sprovedene preporuke odnose se na sljedeće:
Zapošljavanje državnih službenika i namještenika u Poreskoj upravi, Ministarstvu
finansija, Ministarstvu trgovine i turizma, Ministarstvu industrije, energetike i rudarstva,
Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite, Ministarstvu saobraćaja i Republičkoj upravi
za geodetske i imovinsko-pravne poslove, nije u potpunosti sprovođeno shodno
odredbama Zakona o državnim službenicima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj:
118/08, 117/11 i 37/12) i Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 55/07),
tačka 3.
Popis i usklađivanje knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza (bivše
Ministarstvo odbrane i bivša Republička uprava carina i Ministarstvo rada i boračkoinvalidske zaštite) nije u potpunosti vršeno shodno Pravilniku o načinu i rokovima vršenja
popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza („Službeni
glasnik Republike Srpske“, broj 71/10), tačka 3.
Definisane računovodstvene politike za javni sektor mijenjane su i u revidiranoj godini
(tačke 3. i 6.3.1.5.).
Zakon o finansijskom upravljanju i kontroli u javnom sektoru Republike Srpske nije
donešen i Uredba o predlaganju, odabiru i realizaciji projekata iz ekonomsko-socijalne
komponente Razvojnog programa Republike Srpske (u dijelu VI koji se odnosi na
praćenje provođenja projekata, članovi 27. i 28.), nije usklađena prema definisanim
nadležnostima iz člana 56. stav 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o republičkoj
upravi. Vezano za odabir i realizaciju projekata iz ekonomsko-socijalne komponente
14
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Razvojnog programa Republike Srpske (u daljem tekstu: ESK) interna revizija koja je u
sastavu Ministarstva finansija, takođe je dala preporuke koje nisu sprovedene (tačka 3.).
Priprema, donošenje i izvršenje budžeta nije u potpunosti provedeno u skladu sa
Zakonom o budžetskom sistemu Republike Srpske (tačka 6.1.1.).
Pri obračunu i isplati naknada u Poreskoj upravi, Ministarstvu finansija, Ministarstvu
industrije, energetike i rudarstva Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite,
Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica nisu u potpunosti poštovane odredbe Zakona o
platama zaposlenih u organima uprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike
Srpske“, broj: 118/07, 116/09, 1/11, 1/12 i 116/12) i Aneks II Posebnog kolektivnog
ugovora za zaposlene u organima uprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike
Srpske broj 105/13), tačka 3.
Tekući rashodi (nastali po osnovu stvorenih obaveza iznad budžetom odobrenih i
raspoloživih sredstava) su u 2013. godini iskazani kao rashodi obračunskog karaktera
(tačke 6.1.3. i 6.2.2.).
Vanbilansna evidencija u Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica nije u potpunosti vršena
shodno članu 86. Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni
kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova
(„Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/10), (tačka 6.3.).
Procjena stepena nadoknadivosti potraživanja nije u potpunosti vršena shodno članu 64.
Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama
za budžetske korisnike u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske", broj
127/11), tačke 6.3.1.2. i 6.3.1.3.
Prije izrade Konsolidovanog izvještaja, nije u potpunosti izvršena eliminacija evidencija
proizašlih iz odnosa međusobno povezanih budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
(prevashodno radi promjena računovodstvenih politika), shodno članu 105. Pravilnika o
računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u
Republici Srpskoj (tačke 6.3.1.5. i 6.3.3.7.).
Evidentiranje nefinansijske imovine u stalnim sredstvima nije u potpunosti vršeno prema
organizacionoj pripadnosti (tačka 6.3.2.4.).
Izrada Bilansa novčanih tokova nije u potpunosti izvršena prema MRS JS 2– Izvještaji o
novčanim tokovima (paragraf 26. pod a), tačka 6.4.
Note uz Konsolidovani godišnji finansijski izvještaj za korisnike budžeta Republike i
Obrazloženja nekih budžetskih korisnika nisu u potpunosti sačinjena prema MRS JS 1Prezentacija finansijskih izvještaja, u dijelu za koje se zahtijevaju objelodanjivanja (tačka
6.5.).
3. Zaključak o funkcionisanju sistema interne kontrole
Sistem internih kontrola u oblasti organizacije rada, finansijskog upravljanja, evidentiranja
i izvještavanja u javnom sektoru definisan je i uspostavljen na nivou entiteta-pojedinačnih
budžetskih korisnika i na nivou Ministarstva finansija. Tokom revizije utvrđene su pojedine
slabosti koje su navedene u daljem dijelu teksta.
Prijem u radni odnos na određeno vrijeme u Poreskoj upravi vršen je zbog povećanog
obima posla na period trajanja od mjesec dana do tri mjeseca tokom cijele godine, što nije
u skladu sa članom 50. stav (3) pod b) Zakona o državnim službenicima. Tokom 2013.
godine u Poreskoj upravi (sa istim licima) više puta su sklapani ugovori o zasnivanju
radnog odnosa na određeno vrijeme za period trajanja od jednog do tri mjeseca, iz čega
proizilazi da je prekoračen zakonski rok trajanja radnog odnosa na određeno vrijeme
(najduže od šest mjeseci).
U Ministarstvu finansija je u 2013. godini 21 radnik u radnom odnosu na određeno vrijeme
i ugovori su sklapani na period duži od šest mjeseci (14 zaposlenih na određeno vrijeme
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
15
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
je angažovano duže od tri godine radi povećanog obima posla), što takođe nije u skladu
sa pomenutom odredbom Zakona o državnim službenicima.
Sa više zaposlenih u Republičkoj upravi za geodetske i imovinsko-pravne poslove
zaključeni su ugovori o radu na određeno vrijeme suprotno članu 17. stav 1. Zakona o
radu. Pojedinim radnicima Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove
kontinuirano su produžavani ugovori na određeno vrijeme (u nekim slučajevima 22 puta
za period 02.10.2008-13.05.2013. godine).
U Ministarstvu trgovine i turizma vršeno je angažovanje izvršioca po osnovu ugovora o
privremenim i povremenim poslovima na radno mjesto koje je sistematizovano, za period
duži od 60 dana što nije u skladu sa članom 34. Zakona o radu.
Na osnovu javnih konkursa tokom 2013. godine u Poreskoj upravi je izvršen prijem
državnih službenika, namještenika i pripravnika. Pojedini državni službenici i namještenici
koji su zasnovali radni odnos po navedenim javnim konkursima bili su angažovani na
osnovu ugovora na određeno vrijeme (prije raspisanih konkursa). Prema raspisanim
konkursima (krajem 2013. godine) Ministarstvo finansija je u 2014. godini izvršilo prijem
namještenika i državnih službenika koji su tokom revidirane godine (a i u prethodnim
godinama) bili angažovani po ugovoru o radu na određeno vrijeme.
Radi povećanog obima posla od 2009. godine u Ministarstvu finansija isto lice je
angažovano na osnovu ugovora o radu na određeno vrijeme (ugovori su najčešće
potpisivani na period od 6 mjeseci).
U Poreskoj upravi pet pripravnika (primljenih prema objavljenom konkursu od 14.06.2013.
godine) je obavljalo pripravnički staž takođe prije objavljenog konkursa (u aprilu), što nije
u skladu sa članom 31. Zakona o državnim službenicima, kojim je definisano da se
zasnivanje radnog odnosa u republičkom organima uprave vrši putem javnog konkursa.
U toku 2013. godine u Republičkoj upravi za geodetske i imovinsko-pravne poslove bila
su angažovana četiri pripravnika od kojih je samo jedan primljen po konkursu što nije u
skladu sa članom 62. stav 2. Zakona o državnim službenicima.
U Ministarstvu finansija je tokom cijele 2013. godine uvećavana plata zaposlenom
radniku po osnovu posebnih rezultata rada. U Ministarstvu industrije, energetike i
rudarstva su takođe zaposlenom radniku isplaćivane naknade uz redovnu mjesečnu platu,
na ime prirode posla koji obavlja i otežavajućih uslova rada. Ovakav vid isplata nije u
skladu sa članovima 26. i 27. Zakona o platama zaposlenih u organima uprave Republike
Srpske i Aneksom II Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u organima uprave
Republike Srpske. Navedenim aneksom definisano je da se zaposlenom u toku
kalendarske godine može isplatiti jednokratna novčana naknada za posebne rezultate
rada u visini do jedne prosječne neto plate u Republici Srpskoj u prethodnom mjesecu.
Osam radnika Poreske uprave preuzetih od Ministarstva finansija (Sporazum o
preuzimanju radnika iz 2012. godine) je neraspoređeno i određen im je koeficijent radnog
mjesta sa kojeg su preuzeti. I revidirane godine (kao i prethodne) isplaćivana je plata po
osnovu statusa „neraspoređen“, što nije u skladu sa članovima 2. i 4. Zakona o platama
zaposlenih u organima uprave Republike Srpske. Navedenim članovima je definisano da
se plata sastoji (pored ostalog) od osnovne plate za redovan rad i da se plata obračunava
i isplaćuje zavisno od radnog mjesta, što u ovom slučaju nije riječ jer radno mjesto nije ni
određeno.
U Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite i Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica,
prema Odluci o posebnim pravima i naknadama izabranih i postavljenih lica i zaposlenih u
organima državne uprave iz 2006. godine, isplaćivane su naknade za odvojeni život, što
nije u skladu sa članovima 30-32. Zakona o platama zaposlenih u organima uprave.
Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva i Ministarstvo saobraćaja i veza angažovali
su volontere po osnovu ugovora o volonterskom radu i isplaćivane su mjesečne naknade
koje nisu u skladu sa naknadama troškova predviđenih Zakonom o volontiranju.
16
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Koeficijenti za obračun i isplatu plata za pojedine zaposlene radnike u Turističkoj
organizaciji nisu usklađeni sa članom 39. Granskog kolektivnog ugovora i članom 44.
Pravilnika o radu. Direktoru Turističke organizaciji isplaćivane su stimulacije na platu, što
nije predviđeno Pravilnikom o radu. Obračuni i isplate naknada troškova prevoza
zaposlenim u Turističkoj organizaciji su vršene bez adekvatne dokumentacije (samo na
osnovu cjenovnika prevoznika, bez dokaza o udaljenosti mjesta prebivališta zaposlenih do
sjedišta poslodavca). Odlukom direktora Turističke organizacije isplaćene su naknade
povodom 8. marta koje nisu predviđene Granskim kolektivnim ugovorom i Pravilnikom o
radu.
U poslovnim knjigama Ministarstva finansija iskazana su sumnjiva i sporna potraživanja
po osnovu podignutih akontacija ranijih godina i po osnovu drugih potraživanja od fizičkih
lica (oko 70.583 KM). U prethodnim godinama revizija je ukazivala na potrebu okončanja
pokrenutih postupaka naplate sumnjivih i spornih potraživanja. Ministarstvo finansija je u
2013. godini predložilo Vladi Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada) usvajanje odluke
o davanju saglasnosti na otpis potraživanja u navedenom iznosu. Po konkretnom
prijedlogu Vlada nije odlučivala. U Ministarstvu finansija u julu 2013. godine isplaćena je
akontacija za službeni put u inostranstvo. Akontacija je isplaćena na osnovu rješenja iz
jula 2013. godine koje nije realizovano jer se nije ni desio službeni put. Sa 31.12.2013.
godine, podignuta akontacija nije opravdana niti su sredstva vraćena u budžet.
Tokom 2013. godine u Turističkoj organizaciji, Republičkoj upravi za geodetske i
imovinsko-pravne poslove, Ministarstvu finansija, Ministarstvu rada i boračko-invalidske
zaštite, Ministarstvu uprave i lokalne samouprave i Ministarstvu za ekonomske odnose i
regionalnu saradnju nisu u potpunosti poštovane odredbe članova 12. tačka 2, 16. tačka
1. i 14. tačka 3. Uredbe o naknadama za službena putovanja u zemlji i inostranstvu za
zaposlene u javnom sektoru Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj
73/10).
Popis imovine i obaveza u Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite nije u potpunosti
obavljen u skladu sa odredbama članova 3. pod a), 4. tačka (3), 5. od a) do đ), 12. pod b),
18. tačka (1) od a) do z) i 20. tačka (1) od b) do d) i tačka (2) Pravilnika o načinu i
rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i
obaveza (što je bila preporuka prethodnog revizijskog izvještaja).
U Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite, pored navedenog, nije uspostavljena
evidencija primljenih mjenica. Takođe, popis stambenih jedinica (kuća i stanova)
izgrađenih sredstvima Vlade i „stambenih objekata u pripremi“ stanova i kuća izgrađenih
po Programu stambenog zbrinjavanja, nije izvršila komisija za popis građevinskih objekata
kao ni ranijih godina. Popis se bazirao na evidencijama o izdatim rješenjima, a ne na
stvarnom stanju stambenih jedinica.
Evidencije vezane za bivšu Republičku upravu carina i bivše Ministarstvo odbrane koje se
vode u okviru GKT odnose se na nefinansijsku i finansijsku imovinu i obaveze iz ranijeg
perioda. Popis i usklađivanje vrijednosti imovine i obaveza koje su na dan 31.12.2013.
godine iskazane u okviru bivše Republičke uprave carina i bivšeg Ministarstva odbrane
nije izvršeno. Prethodnom revizijom data je preporuka (koja nije sprovedena) da se izvrši
popis i procjena imovine i obaveza, izvrši analiza postojećeg stanja i da se preduzmu
aktivnosti na utvrđivanju objektivne i fer vrijednosti imovine i obaveza navedenih institucija
koje organizaciono više ne postoje. Dana 15.07.2014. godine Ministarstvo finansija
dostavilo je dopis u kome navodi da je formirana radna grupa čiji zadatak su pripremne
radnje za popis imovine i obaveza bivšeg Ministarstva odbrane na dan 31.12.2014.
godine.
Ministarstvo finansija je u decembru 2013. godine uputilo dopis Upravi za indirektno
oporezivanje Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: UIO) u vezi popisa i usklađivanja
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
17
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza. Dopis je upućen UIO kao
pravnom sljedbeniku bivše Republičke uprave carina. UIO se po osnovu dopisa oglasila
početkom aprila 2014. godine. U Obrazloženju uz zbirni finansijski izvještaj za 2013.
godinu Ministarstva finansija navedeno je da će se u 2014. godini izvršiti odgovarajuće
evidencije vezano za imovinu i obaveze bivše Republičke uprave carina. Takođe,
15.07.2014. godine Ministarstvo finansija dostavilo je dokumentaciju vezano za
usaglašavanje stanja imovine bivše Republičke uprave carina sa UIO. Prema dostavljenoj
dokumentaciji evidentno je da su evidencije u GKT izvršene u 2014. godini. Radi
ograničavajućeg vremenskog faktora revizija nije mogla vršiti dalja ispitivanja u smislu
prikupljanja dokaza vezano za provedene postupke i izvršene evidencije. S obzirom da
popis i usaglašavanje stanja obaveza i imovine bivše Republičke uprave carina nije
izvršeno na dan 31.12.2013. godine provedeni postupci i evidencije (izvršeni u 2014.
godini) nemaju uticaj na nalaze revizije.
Kod većeg broja institucija u nadležnosti Ministarstva prosvjete i kulture ivještaji o
izvršenom popisu imovine i obaveza ne sadrže pregled svih stanja imovine i obaveza
(najčešće potraživanja, dugoročna rezervisanja, obaveze za plate, obaveze iz poslovanja)
i ne sadrže uporedni pregled stvarnog i knjigovodstvenog stanja popisane imovine i
obaveza i pregled utvrđenih razlika između stvarnog i knjigovodstvenog stanja, što nije u
skladu sa članovima 2. i 20. Pravilnika o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja
knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza.
Primijenjene računovodstvene politike nisu u potpunosti usklađene sa definisanim
računovodstvenim politikama.
Dugoročni zajmovi dati zdravstvenim ustanovama iskazani su na dan 31.12.2012. godine
u iznosu od 17.027.945 KM po osnovu korišćenja sredstava privatizacije za projektovanje,
izgradnju i opremanje nove bolnice u Bijeljini (po odlukama Vlade iz 2009, 2010. i 2011.
godine), sa obavezom povrata sredstava po realizaciji kreditnog aranžmana sa
Evropskom investicionom bankom po projektu „Bolnice u Republici Srpskoj“. Za realizaciju
navedenog projekta zaduženo je Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite. Realizacije
projekta je završena, a sredstva nisu vraćena i 2013. godine promijenjen je oblik
finansijske imovine tako što su dati dugoročni zajmovi u iznosu od 17.027.945 KM
reklasifikovani u potraživanja između budžetskih korisnika istog nivoa vlasti. Za navedeni
iznos sa 31.12.2013. godine iskazane su obaveze između budžetskih korisnika istog
nivoa vlasti u okviru Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite i potraživanja (sumnjiva i
sporna) između budžetskih korisnika istog nivoa vlasti (u okviru organizacionog koda
privatizacije). Ministarstvo finansija je navedena potraživanja korigovalo na teret
finansijskog rezultata iz ranijih godina (jer se radi o potraživanjima starijim od 12 mjeseci) i
shodno tome nije izvršena obavezna eliminacija obaveza i potraživanja između
budžetskih korisnika istog nivoa vlasti (prije izrade Konsolidovanog izvještaja).
Postupajući na opisani način primijenjene računovodstvene politike nisu u skladu sa
definisanim računovodstvenim politikama (izmijenjene su). Izmjena računovodstvenih
politika nije vršena u skladu sa paragrafom 17. MRS JS 3– Računovodstvene politike,
promjene računovodstvenih procjena i greške, iz razloga što se u finansijskim izvještajima
(na nivou ukupne konsolidacije) ne pružaju pouzdane i relevantne informacije o
događajima između budžetskih korisnika i transakcijama koje su provedene (za navedeni
iznos).
Po osnovu ispostavljenih knjižnih obavijesti između Rektorata i Studentskog centra
evidencije su vršene na poziciji finansijskih i obračunskih odnosa između budžetskih
jedinica istog nivoa vlasti (399.842 KM) u okviru Univerziteta Banja Luka (u okviru
kratkoročne finansijske imovine). Budući da za navedeni iznos potraživanja između
budžetskih korisnika istog nivoa vlasti nisu iskazane obaveze po istom osnovu
18
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
primijenjene računovodstvene politike nisu u skladu sa definisanim računovodstvenim
politikama (tačka 6.3.1.5.).
Republička direkcija za promet naoružanja i vojne opreme (u daljem tekstu: Direkcija) vrši
prodaju ostale pokretne vojne imovine (prema zaključku Vlade iz ranijih godina) u vidu
sekundarnih sirovina. Prema pisanim informacijama dostavljenim za potrebe revizije
evidentno je da se radi o vojnoj imovini koja je vraćena Republici Srpskoj aktom
Ministarstva odbrane Bosne i Hercegovine sa propratnom dokumentacijom koja se nalazi
u Sekretarijatu Vlade. Ministarstvo finansija ne raspolaže informacijama da li je
imovina koja se prometuje od strane Direkcije iskazana u okviru bivšeg Ministarstva
odbrane, jer raspolaže samo sa finansijskim podacima u GKT. Prema pisanoj instrukciji
prilikom prodaje navedene vojne imovine Direkcija vrši evidentiranje (van GKT) na poziciji
primitaka od ostalog zaduživanja (657.976 KM) i izdataka za otplatu ostalih dugova
(796.733 KM), za iznos pripadajućih sredstava koje je u obavezi uplatiti u budžet
Republike Srpske. Obzirom da se radi o prodaji nefinansijske imovine datom instrukcijom
su promijenjene računovodstvene politike jer prema odredbama članova 108. i 138.
Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za
korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova navedeni primici ne
predstavljaju primitke od ostalog zaduživanja niti iskazani izdaci imaju karakter izdataka
za otplatu dugova.
Prema definisanim računovodstvenim politikama primljeni i dati transferi institucijama na
nivou Bosne i Hercegovine iskazuju se na pozicijama transfera i finansijskih i obračunskih
odnosa između budžetskih jedinica različitog nivoa vlasti. S obzirom da se ne vrši
konsolidacija na nivou vlasti Bosne i Hercegovine (nije propisana) za navedene pozicije
se ne vrši eliminacija, koja je obavezujuća prema definisanim računovodstvenim
politikama na nivou javnog sektora Republike Srpske. Rebalansom budžeta na poziciji
transfera državi odobrena su sredstva u iznosu od 101.000 KM (realizovano 437.378 KM).
Shodno navedenom (tačka 6.3.1.5.) nije izvršena eliminacija finansijskih i obračunskih
odnosa između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti po osnovu datih transfera
(397.085 KM). Smatramo da ovakav vid transakcija računovodstvenim politikama treba
definisati kao izuzeće od eliminacija.
U okviru novčanog toka nisu iskazani prilivi sredstava od zaduživanja u iznosu od
19.916.487 KM i odlivi sredstava po osnovu poslovnih aktivnosti (izmirenje obaveza za
subvencije) u iznosu od 18.567.421 KM. Prilivi i odlivi u navedenim iznosima nisu iskazani
jer nisu primijenjene definisane računovodstvene politike evidentiranja kreditnog
zaduženja (tačke 6.3.3.1. i 6.3.3.4.).
Kod većine uzorkom obuhvaćenih osnovnih škola u 2013. godini nisu ispostavljane
fakture na ime izdatog prostora u zakup, nisu vođene knjige izlaznih faktura, a prihod je
evidentiran u visini naplaćenog, tj. na gotovinskoj osnovi, što nije u skladu sa MRS JS 9 Prihodi iz transakcija razmjene.
Kod većeg broja institucija u okviru Ministarstva prosvjete i kulture nisu izvršene pravilne
klasifikacije prihoda i primitaka i rashoda i izdataka, što utiče na značajno pogrešne
prezentacije određenih bilansnih pozicija.
Osnovne škole, koje su dobile računarsku opremu po Projektu Dositej nisu uspostavile
analitičke evidencije za nefinansijsku imovinu, što nije u skladu sa članovima 4. i 10.
Zakona o računovodstvu i reviziji Republike Srpske.
Troškovi zakupa Univerzitetske biblioteke evidentirani su u okviru nematerijalne
proizvedene imovine (računarski programi) umjesto u okviru rashoda za stručne usluge.
Objedinjavanje obračunskih rashoda, obračunskih prihoda, potraživanja i obaveza pri
sačinjavanju izvještaja za Kazneno-popravne zavode sa privrednom jedinicom se vrši
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
19
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
nedosljedno i nije u skladu sa odredbama Pravilnika o finansijskom izvještavanju za
korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova („Službeni glasnik
Republike Srpske, broj 16/11 i 126/11) i Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenom
politikama i računovodstvnim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj.


Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi:
potpunu primjenu definisanih računovodstvenih politika kako je to predviđeno
paragrafima 11. i 13. MRS JS 3 – Računovodstvene politike, promjena
računovodstvenih procjena i greške, a da promjenu definisanih računovodstvenih
politika vrši u okviru događaja iz paragrafa 17. istog standarda;
da se računovodstvenim politikama definiše izuzeće od eliminacije transakcija u
vezi primljenih odnosno datih transfera od i prema
institucijama Bosne i
Hercegovine.
Ministarstvo finansija je odgovorno za uspostavljanje interne finansijske kontrole, odnosno
sistema finansijskog upravljanja i kontrole i interne revizije u institucijama javnog sektora
Republike Srpske. Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u
Ministarstvu finansija utvrđene su aktivnosti Centralne jedinice za harmonizaciju
finansijskog upravljanja i kontrole i interne revizije koje nisu u potpunosti usklađene sa
aktivnostima navedenim u članu 25. Zakona o internoj reviziji u javnom sektoru Republike
Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 17/08). Sistematizovana radna mjesta
internog revizora u Poreskoj upravi, Ministarstvu zdravlja i socijalne zaštite i Ministarstvu
trgovine i turizma nisu popunjena, što nije u skladu sa članom 28. stav (2) istog zakona.
Ministarstvo za izbjeglice i raseljena lica nije sistematizovalo radno mjesto internog
revizora iako ima zakonsku obavezu. U Ministarstvu prosvjete i kulture sistematizovana
radna mjesta u Jedinici za internu reviziju nisu u potpunosti popunjena.






Interna revizija u sastavu Ministarstva finansija sačinila je godišnji izvještaj o radu interne
revizije za 2013. godinu. Konsolidovani godišnji izvještaj koji sastavlja Centralna jedinica
za harmonizaciju i isti dostavlja Vladi (u skladu sa članom 26. Zakona o internoj reviziji),
nije objelodanjen do kraja rada revizije.
Prema godišnjem izvještaju Odsjeka za internu reviziju Ministarstva finansija i ostalih
budžetskih korisnika izvršeno je osam internih revizija u 2013. godini i date su dvadeset
dvije preporuke. Prema izvještaju o sprovedenosti preporuka interne revizije, do kraja
rada naše revizije osam preporuka nije sprovedeno. Uvjerili smo se da nisu sprovedene
preporuke koje su se odnosile na:
usaglašavanje budžetskog okvira za tekuće grantove za razvoj turizma sa strategijom (u
dijelu u kojem je utvrđena visina izdvajanja republičkih sredstava za razvoj turizma);
utvrđivanje vremenskog okvira za praćenje realizacije odabranih projekata za razvoj
turizma u cilju bržeg i efikasnijeg sagledavanja ispunjenosti krajnjih ciljeva i utvrđivanja
stepena njihove realizacije;
realizaciju projekata iz ESK u skladu sa članovima 8. tačka 1, 9. tačka 3, i 11. tačka 2.
Uredbe o predlaganju, odabiru i realizaciji projekata iz ekonomsko-socijalne komponente
Razvojnog programa Republike Srpske (u daljem tekstu: Uredba);
blagovremeno dostavljanje izvještaja sa pratećom dokumentacijom vezano za realizaciju
projekata iz ESK;
obezbjeđenje veće transparentnosti i efikasnije trošenje javnih sredstava vezano za javna
ulaganja;
na ažuriranje neopravdanih avansnih isplata iz ranijih godina vezano za javna ulaganja.
U izvještaju interne revizije vezano za tekuće i kapitalne grantove za razvoj turizma
Republike Srpske je pored ostalog navedeno: „U 2012. godini su vršene avansne uplate
izvođaču radova po projektu „Andrićgrad'' d.o.o. Višegrad, za koje su ispostavljene
20
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
avansne fakture. Do kraja vršenja interne revizije nisu ispostavljene konačne fakture za
izvršene radove i usluge. Izvještaj o utrošku sredstava za nastavak realizacije II faze
izgradnje naselja „Andrićgrad'' d.o.o. Višegrad, po doznačenim sredstvima 13.02.2013. i
18.02.2013. godine u iznosu od 2.000.000 KM, nije dostavljen do 31.03.2013. godine (do
kada je korisnik sredstava bio u obavezi da ista opravda)“.
U revizijskom izvještaju Ministarstva trgovine i turizma vezano za ulaganja u izgradnju
naselja „Andrićgrad'' d.o.o. Višegrad navedeno je sljedeće:
Ulaganja u izgradnju naselja „Andrićgrad'' d.o.o. Višegrad vršena su iz budžetskih
sredstava u ukupnom iznosu od 7.500.000 KM (prema odlukama Vlade putem granta) u
periodu od 2011. do 2013. godine. U 2011. godini uloženo je 1.500.000 KM, u 2012.
godini 4.000.000 KM i u 2013. godini 2.000.000 KM (odobreno 31.12.2013. godine).
Ugovor o finansiranju II faze izgradnje naselja „Andrićgrad'' u Višegradu potpisan je
31.01.2014. godine, između Ministarstva trgovine i turizma i d.o.o ''Andrićgrad'' Višegrad.
Na dan 31.12.2013. godine iskazana je obaveza u iznosuod 2.000.000 KM i zbog
nedostatka sredstava grant do kraja revizije nije isplaćen. Rok završetka projekta
“Andrićgrad“ bio je 28.06.2014. godine.
Vlada je Zaključkom od 31.12.2013. godine usvojila Informaciju o radu Komisije za
praćenje dinamike realizacije projekta „Andrićgrad“ Višegrad od 27.12.2013. godine, dala
saglasnost za potpisivanje Ugovora za nastavak finansiranja II faze realizacije projektaizvođenje zanatskih radova na objektu „Pozorište“ i konstatovala da je „Andrićgrad“ d.o.o.
Višegrad opravdao utrošak finansijskih sredstava u iznosu od 4.000.000 KM, koja su
doznačena po ugovorima iz 2012. godine. Izvještaj Komisije za praćenje dinamike
realizacije projekta se bazira na kumulativnoj analizi Republičke direkcije za obnovu i
izgradnju, koja ima ulogu nadzornog tima (od 27.08.2013. godine).
Ugovorom o osnivanju „Andrićgrad“ d.o.o. Višegrad od 15.04.2011. godine, između Vlade
Republike Srpske, opštine Višegrad i preduzeća „Lotika“ d.o.o. Užice definisana su
učešća Vlade Republike Srpske sa 24,5%, opštine Višegrad sa 24,5% i „Lotika“ d.o.o.
Užice sa 51%. Na trećoj redovnoj sjednici Skupštine društva koja je održana 26.07.2012.
godine odlučeno je da će se konačni vlasnički udjeli osnivača društva definisati po
završetku projekta.
Izgradnja naselja „Andrićgrad“ je planirana „Strategijom razvoja turizma Republike Srpske
za period 2011-2020. godina“ i Ekonomskom politikom Republike Srpske za 2013. godinu
kao strateški projekat u oblasti turizma od republičkog značaja.
U prethodnoj reviziji Ministarstvu trgovine i turizma je data preporuka da se obezbijedi
adekvatan računovodstveni tretman ulaganja od strane Ministarstva u finansiranje I i II
faze izgradnje naselja „Andrićgrad'', kako bi se po završetku projekta mogle prezentovati
potpune informacije u finansijskim izvještajima o ukupno izvršenim ulaganjima u projekat
od strane Vlade Republike Srpske.
Dio ostalih nalaza vezano za sistem internih kontrola objelodanjenih kroz pojedinačne
revizijske izvještaje odnose se na sljedeće budžetske korisnike:
U Turističkoj organizaciji koja je u sastavu Ministarstva trgovine i turizma prilikom
evidentiranja rashoda po osnovu putovanja i smještaja nije u potpunosti vršena pravilna
klasifikacija troškova. Ministarstvo uprave i lokalne samouprave je troškove naftnih
derivata evidentiralo kao trošak benzina. Republička uprava za geodetske i imovinskopravne poslove je u okviru troškova reklamno-propagandnih aktivnosti iskazala rashode
koji se odnose na lična primanja (jer je za izvršenu uslugu angažovan zaposleni radnik).
Na osnovu ispostavljene fakture Agenciji za statistiku Bosne i Hercegovine Republička
uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove je iskazala prihode i potraživanja iako je
ispostavljena faktura osporena u cijelosti. Republička uprava za geodetske i imovinskopravne poslove je u okviru troškova reprezentacije iskazala troškove nabavke knjiga u
marketinške svrhe. Nenamjensko trošenje budžetskih sredstava za slične nabavke knjiga
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
21
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
konstatovano je i ranijim revizijskim izvještajima (Republička uprava za geodetske i
imovinsko-pravne poslove), s tim što su troškovi sličnih nabavki knjiga bili evidentirani u
okviru rashoda za stručnu literaturu. Revizija je testirala Modul za računovodstvo u
Republičkoj upravi za geodetske i imovinsko-pravne poslove i konstatovala da program ne
omogućava funkcionisanje internih kontrola na način koji je propisan članom 6. stav 3.
Zakona o računovodstvu i reviziji Republike Srpske.
Poresko knjigovodstvo




Prema odredbama članova 7. pod z) i 11. Zakona o poreskom postupku Republike Srpske
(„Službeni glasnik Republike Srpske“ broj: 102/11, 108/11 i 67/13), Poreska uprava je
nadležna da vodi poreske evidencije i poresko knjigovodstvo odnosno uspostavlja
jedinstvenu evidenciju o prijavljenim i uplaćenim porezima. Na osnovu navedenih odredbi
zakona donesen je Pravilnik o sistemu poreskog knjigovodstva u Republici Srpskoj
(„Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 47/12) koji se primjenjuje od 01.01.2013.
godine. Navedenim pravilnikom definisana su osnovna načela i principi organizacije i
funkcionisanja sistema poreskog knjigovodstva odnosno način evidentiranja i
izvještavanja po osnovu kontrole, naplate i evidencija o svim promjenama u nastalim i
izmirenim poreskim obavezama poreskih obveznika Republike Srpske. Uputstvo o
primjeni MRS JS 23– Prihodi od transakcija koje nisu transakcije razmjene (porezi i
prenosi) se takođe primjenjuje od 01.01.2013. godine.
Poreska uprava otvara i vodi pomoćne knjige (analitički podaci) poreskih evidencija i
formira početno stanje poreskih potraživanja i pretplata izvršenih od strane poreskih
obveznika. Prema odredbama člana 3. stav (1) pravilnika, glavna knjiga poreskih
evidencija se vodi u okviru GKT Republike, GKT opština i gradova i Glavne knjige fondova
socijalne sigurnosti. Formiranje početnog stanja u okviru glavne knjige i unos podataka o
promjenama u stanju poreskih potraživanja, odnosno poreskih obaveza vrši se na osnovu
evidencija iz pomoćne knjige Poreske uprave, (izvještaja iz Jedinstvene evidencije o
prijavljenim i uplaćenim porezima), shodno članu 13. stav (3) pravilnika.
Poreska uprava je na osnovu Jedinstvene evidencije o prijavljenim i uplaćenim porezima
dostavila izvještaje svim nivoima vlasti u Republici Srpskoj sa 31.12.2013. godine. Na
osnovu dostavljenih podataka evidentne su značajne razlike u finansijskim pokazateljima
dostavljenim od strane Poreske uprave i podataka kojima raspolažu korisnici izvještaja.
Pored navedenog dodatnim ispitivanjima su utvrđene razlike u evidencijama poreskih
obveznika i Poreske uprave.
Revizijom je utvrđeno:
početno stanje (01.01.2013. godine) reprogramiranih potraživanja u poslovnim knjigama
Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske (iskazano na osnovu podataka Poreske
uprave iz ranijeg perioda) se razlikuje u odnosu na početno stanje navedeno u izvještaju
Poreske uprave;
naplaćeni doprinosi za dječiju zaštitu u 2013. godini evidentirani u Fondu za dječiju zaštitu
Republike Srpske (prema raspodjeli) su iskazani u većem iznosu u odnosu na podatke iz
izvještaja Poreske uprave;
da se odstupilo od sadržaja izvještaja propisanog Pravilnikom o sistemu poreskog
knjigovodstva u Republici Srpskoj, vezano za analitičke pokazatelje svih poreskih
potraživanja iz Jedinstvene evidencije o prijavljenim i uplaćenim porezima, ukazuje i dopis
Poreske uprave od 12.03.2014. godine upućen Ministarstvu finansija Republike Srpske,
gradovima i opštinama;
analizom prispjelih potvrda salda potraživanja i obaveza (konfirmacije) utvrđeno je da
postoje neusaglašena salda kod „Rafinerije nafte“ a.d. Brod, „Rafinerije ulja Modriča“ a.d.
Modriča i „Nestro petrol“ a.d. Banja Luka sa poreskim karticama koje vodi Poreska uprava
(iz Jedinstvene evidencije o prijavljenim i uplaćenim porezima). Navedena preduzeća su
svojim konfirmacijama potvrdila stanja obaveza prema budžetu Republike Srpske na dan
22
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
31.12.2013. godine: „Rafinerija nafte“ a.d. Brod potvrđuje stanje obaveza 130.536.993
KM, a prebijeni saldo na poreskoj kartici je 116.597.363 KM, „Nestro petrol“ a.d. Banja
Luka potvrđuje stanje obaveza 10.521.030 KM, a prebijeni saldo na poreskoj kartici
12.024.674 KM i „Rafinerija ulja Modriča“ a.d. Modriča potvrđuje stanje obaveza 396.249
KM, a prebijeni saldo na poreskoj kartici 378.873 KM.
Poreska uprava nije dokumentovala da je izvršila detaljnu analizu svih potraživanja
nastalih do 01.01.2013. godine (za potrebe formiranja početnog stanja poreskih
potraživanja na dan 01.01.2013. godine), kako je definisano članom 22. tačka (1)
Pravilnika o sistemu poreskog knjigovodstva u Republici Srpskoj.
Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi da se u Poreskoj upravi izvrši
detaljna analiza svih poreskih potraživanja nastalih do 01.01.2013. godine shodno
članu 22. tačka (1) Pravilnika o sistemu poreskog knjigovodstva u Republici
Srpskoj i da se u saradnji sa korisnicima izvještaja iz Jedinstvene evidencije o
prijavljenim i uplaćenim porezima uspostavi tačna i potpuna evidencija u okviru
pomoćne knjige (analitički podaci) poreskih evidencija shodno Uputstvu o primjeni
MRS JS 23 – Prihodi od transakcija koje nisu transakcije razmjene (porezi i
prenosi).
4. Nabavke
Prilikom nabavke roba, usluga i radova u 2013. godini, pojedini budžetski korisnici nisu u
potpunosti primjenjivali odredbe Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine
(„Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj: 49/04,19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06,
12/09, 60/10, 43/11 i 87/13). U daljem tekstu ove tačke: Zakon.
U revizijskim izvještajima pojedinačnih budžetskih korisnika, za utvrđena odstupanja date
su kvalifikacije, skrenuta je pažnja ili kroz preporuke ukazano na utvrđene greške.
Nepravilnosti se uglavnom odnose na sljedeće:



Ministarstvo trgovine i turizma nije u potpunosti sprovelo preporuku iz prethodne revizije
jer je u toku 2013. godine bez provođenja postupaka predviđenih Zakonom izvršilo
nabavke u ukupnoj vrijednosti od 105.831 KM. Ugostiteljski servis koji je u sastavu
Ministarstva trgovine i turizma vršio je nabavku roba (voća i povrća u vrijednosti od 61.967
KM i sredstava za održavanje čistoće u vrijednosti 43.864 KM), bez provedenog postupka
nabavke što nije u skladu sa Zakonom;
u okviru Ministarstva uprave i lokalne samouprave nisu u potpunosti poštovane odredbe
Zakona zbog toga što: nije donesen pravilnik o direktnom sporazumu definisan članom
47. Zakona; ugovor o održavanju motornih vozila sa ponuđačem „Promotors Co“ d.o.o.
Banja Luka potpisan je 9 dana od dana kada su ponuđači obaviješteni o izboru
najpovoljnijeg ponuđača, kao i ugovor o nabavci usluge održavanja obuke koji je potpisan
sa izabranim ponuđačem 11 dana od dana kada su obaviješteni ponuđači, što nije u
skladu sa članom 39. stav (1) Zakona, po kojem se ugovor ne može zaključiti u periodu od
15 dana od datuma kada su ponuđači obaviješteni o rezultatima; otvaranje ponude za
nabavku informacionog sistema obavljeno je 3 dana nakon datuma navedenog za
podnošenje ponude što nije u skladu sa članom 33. stav (1). Zakona, kojim se definiše da
se ponude otvaraju neposredno nakon isteka roka za podnošenje ponuda kako je
navedeno u tenderskoj dokumentaciji.
pri nabavci usluga iznajmljivanja kopir/printer uređaja, Poreska uprava nije primijenila član
6. stav (1). Zakona. Navedenim članom zakona definisano je da vrijednost ugovora o
javnoj nabavci procjenjuje ugovorni organ na početku postupka nabavke i shodno tome
primjenjuje odredbe pomenutog zakona (što nije sprovedeno u Poreskoj upravi). U 2012.
godini nabavka usluga iznajmljivanja kopir/printer uređaja provedena je na identičan
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
23
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske




način. Rashodi za iznajmljivanje kopir/printer uređaja tokom 2013. godine (budžetska
potrošnja) su iskazani u ukupnom iznosu od 85.404 KM i prelaze vrijednosni razred za
konkurentski postupak javne nabavke (50.000 KM);
Ministarstvo finansija izvršilo je nabavku usluga održavanja i tehničke podrške za 126
osnovnih licenci vezano za projekat Informacionog sistema upravljanja budžetom. Prema
dostavljenoj ponudi ugovor je potpisan 24.07.2013. godine, a vrijednost ugovora je
201.694 KM odnosno 67.231 KM na godišnjem nivou (za 2013, 2014. i 2015. godinu).
Iskazani rashodi održavanja (prema ugovoru i ispostavljenoj fakturi) za 2013. godinu su
67.231 KM. Na fakturi je naznačen datum pružanja usluge 01.08.2013. godine. Naprijed
navedeno ukazuje na činjenicu da je postupak predmetne nabavke proveden za period
koji je protekao i za budući period, što nije u skladu sa Zakonom. Prema ponudi i ugovoru
usluge održavanja pružane su prije provedenog postupka nabavke. Faktura (prema
datumu pružanja usluge) ukazuje na činjenicu da su usluge od 01.08.2013. godine
fakturisane i plaćene u istom iznosu koji se odnosi na cijelu 2014. ili 2015. godinu;
u postupcima sprovođenja javnih nabavki Ministarstva nauke i tehnologije utvrđene su
sljedeće nepravilnosti: ukupna vrijednost sprovedenih nabavki putem direktnog
sporazuma (u Ministarstvu 31% i Akademiji 16%) u odnosu na ukupno realizovane
nabavke nije u skladu sa članom 45. stav (2). Zakona; u Akademiji u postupcima nabavke
direktnim sporazumom, nisu prikupljeni prijedlozi ponuđene cijene (ponuda od
pojedinačnog ponuđača kao uslov za konačni sporazum) nego faktura dobavljača po
izvršenoj nabavci roba i usluga, što nije u skladu sa članom 47. Zakona i izvještaji o
sprovedenim postupcima javnih nabavki dostavljani su Agenciji za javne nabavke sa
zakašnjenjem (u Akademiji) odnosno nisu dostavljeni za sprovedene nabavke direktnim
sporazumom (u Ministarstvu), što nije u skladu sa članom 15. Zakona;
prilikom nabavki poslovnih prostora finansiranih iz namjenskih i sredstava Svjetske banke,
Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove nije poštovala donesene
planove te su pojedini prostori nabavljani na osnovu odluka Stručnog kolegija mimo
donesenih planova (PJ Šamac i PJ Derventa), dok su nabavke pojedinih poslovnih
prostora planirane i u okviru namjenskih sredstava i sredstava Svjetske banke, a nabavke
istih izvršene iz vlastitih sredstava (Mrkonjić Grad i Kalinovik). Nabavka poslovnog
prostora za potrebe PJ Istočna Ilidža finansirana je iz sredstava Svjetske banke (ista nije
bila u planu nabavke iz kreditnih sredstava), dok je nabavka poslovnog prostora za
potrebe PJ Modriča finansirana iz sredstava Svjetske banke, a planirana je u okviru
namjenskih sredstava. U slučaju kupovine poslovnog prostora za potrebe PJ Modriča,
direktor je donio Rješenje o izboru najpovoljnijeg ponuđača za kupovinu poslovnog
prostora u vrijednosti 498.000 KM. Prilikom potpisivanja notarskog ugovora, strane su se
sporazumjele o kupovini poslovnog prostora u vrijednosti 419.792 KM po kojoj je navedeni
poslovni prostor i kupljen iako o tome ne postoji nikakva službena zabilješka u vezi
promjene vrijednosti u odnosu na vrijednost definisanu u Rješenju o izboru najpovoljnijeg
ponuđača. Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove je zaključivala
ugovore o nabavci usluga (savjetodavnih, vještačenja i procjene) nakon datuma
izvršavanja usluga, što nije u skladu sa Zakonom o obligacionim odnosima kojim se
regulišu prava i obaveze ugovornih strana. Republička uprava za geodetske i imovinskopravne poslove je u okviru datih avansa evidentirala iznos od 87.167 KM koji je uplaćen
2012. godine Poljoprivrednoj zadruzi „Gornji Ribnik“ Ribnik na ime kupovine poslovnog
prostora koji je u izgradnji (suprotno članu 5. stav (1). tačka e), Zakona). Kako prostor nije
izgrađen niti je avans vraćen Uprava je pokrenula tužbeni zahtjev za raskid ugovora i
povrat avansa;
u Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica nabavka goriva u iznosu od 18.237 KM nije
provedena u skladu sa Zakonom. Agenciji za javne nabavke Bosne i Hercegovine nisu
dostavljani izvještaji o provedenim postupcima nabavki po Projektu rekonstrukcije
24
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske





stambenog fonda ''OPEC'', što nije u skladu sa članom 41. stav 3) Zakona (realizacija
projekta je u okviru Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica);
nakon isteka ugovora za isporuku kompjuterskog materijala i goriva (iz 2012. godine na
period od godinu dana), Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite je vršilo nabavku
navedenih roba od istih dobaljača bez sprovođenja novog postupka javnih nabavki.
Planom javnih nabavki za 2013. godinu nisu obuhvaćene nabavke kompjuterskog
materijala i goriva;
u Osnovnom sudu Banja Luka dio nabavki je vršen bez provedenih postupaka nabavke,
a kod provedenih postupaka nije adekvatno dokumentovana procedura nabavke
(nekompletni predmeti, nedostatak informacije vezano za dokumentaciju o provedenom
postupku, ko su članovi komisije itd.), pojedine nabavke su vršene bez ugovorom
definisanih odredbi ili su se primjenjivali ugovori iz ranijeg perioda;
u Kazneno-popravnom zavodu Banja Luka nabavka mrkog uglja nije provedena u skladu
sa članom 13. stav (3) Zakona, prema kojem „tenderska dokumentacija treba da sadrži
jasne i odgovarajuće informacije za odabrani postupak dodjele ugovora“ i treba da „sadrži
sljedeće informacije, a prema detaljnijoj razradi, koja će biti utvrđena podzakonsim aktima:
pod tačkom g) rokovi za izvršenje/isporuku predmeta ugovora“, što tenderska
dokumentacija u ovom postupku nabavke ne sadrži. Nabavka sistema za registraciju
ulaska/izlaska u Kazneno-popravnom zavodu Banja Luka – provedena su dva direktna
postupka i nabavka izvršena od istog dobavljača ukupne vrijednosti 8.375 KM što nije u
skladu sa članom 6. Zakona;
pojedine institucije u nadležnosti Ministarstva prosvjete i kulture nisu provodile procedure
javnih nabavki u skladu sa Zakonom. Zaključivani su ugovori prije isteka roka od 15 dana
od dana kada su ponuđači obaviješteni o rezultatu ocjene ponuda (osnovne škole), što
nije u skladu sa članom 39. stav 1), ugovorima nije definisan period važenja ugovora ili su
zaključivani na neograničeno trajanje (osnovne škole), što nije u skladu sa članom 1. stav
1) tačka c), nakon provođenja procedura nabavki pojedine osnovne škole nisu dostavile
izvještaj Agenciji za javne nabavke, što nije u skladu sa članom 41. i kod manjih nabavki
pojedine škole i fakulteti nisu provodili procedure nabavke, iako prelaze dopušteni limit,
što nije u skladu sa članovima 1. i 3. Zakona.
Kod nabavke minibusa za potrebe osnovne škole „Jovan Jovanović Zmaj“ Trebinje
tehnička specifikacija ne obezbjeđuje pravednu konkurenciju, jer nije dokumentovano da
je istražena mogućnost nabavke bez prepravke vozila, što nije u skladu sa članom 14.
stav 1) Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine. Dostavljene su ponude od 3
dobavljača od kojih je u ponudi izabranog dobavljača cijena sa PDV-om niža za 80 KM u
odnosu na drugog dobavljača. Cijena je navedena u jednom iznosu za minibus 19+1 (nije
odvojena cijena vozila i dorade). Dostavljena dokumentacija trećeg dobavljača je
nedovoljna, nije dostavljen dokument u kome je navedena cijena. Nakon provedene
nabavke minibusa škola nije dostavila izvještaj Agenciji za javne nabavke, što nije u
skladu sa članom 41. Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine.
5. Javne investicije
U 2013. godini javne investicije vršene su iz domaćih i ino izvora. Domaća sredstva su dio
planiranih sredstava budžeta i sredstva privatizacije (sa escrow računa), a ino sredstva se
odnose na grant Švedske međunarodne razvojne agencije (Sida).
Budžetom za 2013. godinu za javne investicije planirana su sredstva u iznosu od
18.175.000 KM (u okviru ostale budžetske potrošnje). Vlada je donijela Odluku o
određivanju prioritetnih projekata iz Programa javnih ulaganja Republike Srpske za
finansiranje iz budžeta, kojom su određena tri projekta i to: glavnica i kamata za
Administrativni centar Vlade-poslovna zgrada i stambeno-poslovna zgrada (u daljem
tekstu: Administrativni centar) i opremanje Ministarstva unutrašnjih poslova. Nakon
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
25
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
usvajanja rebalansa Vlada nije donijela posebnu odluku shodno članu 2. pod z) Zakona o
budžetskom sistemu Republike Srpske. Navedenom odredbom zakona definisano je da
javne investicije predstavljaju dio planiranih sredstava budžeta koji se ne raspoređuje
unaprijed, već na osnovu posebnih odluka Vlade. Javne investicije podrazumijevaju
ulaganja u značajno povećanje vrijednosti nefinansijske imovine Republike Srpske.
Za otplatu duga po kreditu za Administrativni centar iskazani su izdaci za glavnicu duga
(12.411.881 KM) i rashodi za kamate (1.390.563 KM).
U okviru javnih investicija izmirene su obaveze po projektima iz prethodne godine u
iznosu od 574.450 KM, a odnose se na investicije u institucijama osnovnog obrazovanja,
rekonstrukciju i izgradnju osnovne škole „Todor Dokić“ Kalenderovci i izgradnju centralne
osnovne škole „Miloš Dujić“ Čelinac.
Na kraju 2012. godine izvršeno je rezervisanje sredstava za projekte nabavke minibusa
za potrebe osnovne škole „Jovan Jovanović Zmaj“ Trebinje u iznosu od 89.910 KM (tačka
3.) i za rekonstrukciju i poboljšanje centralnog grijanja u osnovnim školama „Aleksa
Šantić“ Osmaci u iznosu od 18.453 KM i „Veselin Masleša“ Foča 29.835 KM. Navedeni
projekti su završeni u 2013. godini.
Sredstvima granta Švedske međunarodne razvojne agencije u iznosu od 88.886 KM
finansiran je projekat „Razvoj kapaciteta u ministarstvima finansija na nivou Bosne i
Hercegovine i na entitetskom nivou za efikasno upravljanje javnim investicijama“. Vezano
za navedeni projekat sredstva su utrošena za konsultantske usluge, putne troškove,
reprezentaciju i drugo.
Razvojni program Republike Srpske-ekonomsko socijalna komponenta
Vlada je Zaključkom od 20.2.2014. godine usvojila Informaciju o realizaciji projekata koji
se finansiraju iz sredstava ESK, sa stanjem na dan 31.12.2013. godine.
Ukupno odobrena sredstva (od početka realizacije projekata ESK) po odlukama Savjeta
za razvoj i Vlade iznose 613.457.451 KM, a isplaćeno je 593.749.504 KM (u 2013. godini
42,7 miliona KM).
U 2013. godini, po osnovu ESK realizovano je 19.252.734 KM (po ranije započetim
projektima i projektima iz revidirane godine), a sa escrow računa isplaćeno je 17.756.633
KM. Sredstva su odobrena u vidu transfera, grantova i izdataka za nefinansijsku imovinu.
Odobrena sredstva u 2013. godini za projekte „Jačanje funkcionalnih i institucionalnih
kapaciteta Univerziteta u Banja Luci“ (20.633 KM) i "Sanacija objekta za potrebe Fakulteta
političkih nauka u Banja Luci" (141.128 KM) nisu isplaćena sa escrow računa (neizmirene
obaveze sa 31.12.2013. godine).
Sa 31.12.2013. godine od ukupno 288 odobrenih projekata, u potpunosti je realizovano
207, u fazi izvođenja radova nalazi se 74, u fazi kompletiranja dokumentacije 5 i u
proceduri javnih nabavki 2 projekta.
Na kraju budžetske 2013. godine ostala su 102 projekta koja su u fazi realizacije radova ili
provođenja procedura za izvođenje radova. Uzorkom obuhvaćeni projekti ESK su
navedeni u daljem dijelu teksta.
Izgradnja drumske obilaznice oko grada Trebinje faza II –dionica 1
Ugovor o izvođenju radova na realizaciji projekta zaključen je 30.12.2011. godine između
JP „Putevi Republike Srpske“ (nosilac projekta) i „Kozaraputevi“ a.d. Banja Luka u
vrijednosti od 1.859.768 KM. Rok za izvođenje radova prema članu 4. ugovora je 180
(kalendarskih) dana računajući od dana uvođenja u posao, a u slučaju postojanja „više
sile“ kao događaja izvan kontrole jedne od ugovorenih strana rok za izvršenje obaveza
biće produžen za vremenski period tokom koga je postojala spriječenost ispunjavanja
obaveza. Od 01.01-31.12.2013. godine, Ministarstvu finansija dostavljeno je 6 privremenih
situacija (od 4-e do 9-e) za izvršene radove u ukupnom iznosu od 1.189.412 KM.
Sredstva u iznosu od 1.064.211 KM doznačena su JP „Putevi Republike Srpske“ u vidu
26
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
kapitalnih grantova javnim nefinansijskim subjektima i opravdan je dio ranije datog avansa
od 125.201 KM. JP „Putevi Republike Srpske“ dostavilo je dopis 10.05.2013. godine
Ministarstvu saobraćaja i veza i Ministarstvu finansija kojim ih obavještava da je realizacija
projekta prekinuta u periodu 12.12.2012. godine do 24.01.2013. godine (radi vremenskih
uslova), da je dana 11.04.2013. godine dobijena i građevinska dozvola za preostali dio
trase i da postoji potreba za produženjem roka izvođenja radova do 30.06.2013. godine.
Dana 31.12.2013. godine sklopljen je Ugovor o dodatnim radovima između JP „Putevi
Republike Srpske“ i „Kozaraputevi“ a.d. Banja Luka u iznosu 295.417 KM. Rok za
izvođenje radova je 60 kalendarskih dana.
Promjena namjene objekta vojne kasarne u uslužno-smještajni i sportsko-rekreativni
centar u Novom Gradu
Ugovor po projektu „Promjena namjene objekta vojne kasarne u uslužno-smještajni i
sportsko-rekreativni centar u Novom Gradu“ zaključen je 2010. godine između opštine
Novi Grad (nosilac projekta) i IGP „Una“ a.d. Kozarska Dubica. Ugovorena vrijednost
radova je 2.728.108 KM. Članom 4. ugovora izvođač se obavezuje da će sve radove po
ovom ugovoru izvršiti u roku od 365 kalendarskih dana računajući od dana uvođenja u
posao, a u slučaju postojanja „više sile“ kao događaja izvan kontrole jedne od ugovornih
strana rok za izvršenje obaveza biće produžen za isti period. Nakon potpisivanja ugovora
potpisan je i Aneks ugovora (takođe 2010. godine) kojim se naručilac obavezuje da uplati
avans u iznosu od 200.000 KM. Prema aneksu ugovora avans mora biti opravdan do
vrijednosti izvedenih radova od 1.800.000 KM.
Izvođač radova IGP „Una“ a.d. Kozarska Dubica nije izvršio obaveze predviđene
ugovorom i aneksom ugovora. S obzirom da je došlo do zastoja u izvođenju radova treće
pravno lice “MB MODUL“ d.o.o. Prijedor je preuzelo aktivnosti na izvođenju radova (što je
navedeno i u prethodnom revizijskom izvještaju).
Opština Novi Grad je 07.06.2012. godine uputila zahtjev Pravobranilaštvu za podizanje
tužbe za navedeni dug po osnovu obaveze vraćanja dijela neopravdanog avansa (od
strane IGP „Una“ a.d. Kozarska Dubica) u iznosu od 122.015 KM. Pravobranilaštvo je
pokrenulo izvršni postupak pred Osnovnim sudom u Prijedoru.
Ukupno odobrena sredstva iz ESK za navedeni projekat su 2.000.000 KM (u 2013. godini
realizovano 28.679 KM), a do 31.12.2013. godine utrošeno je 1.601.577 KM.
Centralizovani obračun plata budžetskih korisnika
Vlada je 18.01.2013. godine donijela Odluku o finansiranju izabranog projekta, čiji je
predlagač i nosilac Ministarstvo finansija. U tački III odluke navedeno je da će se sredstva
za finansiranje projekta u iznosu do 4.000.000 KM obezbijediti iz ostvarenih
privatizacionih prihoda na tzv. neprofitnoj osnovi (iz ESK). Za izvršenje odluke zadužuju
se Ministarstvo finansija i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave. Ministarstvo finansija
je nakon provedenog postupka javne nabavke, 10.06.2013. godine potpisalo Ugovor sa
konzorcijem „Nites“ Banja Luka i „Core“ Sarajevo. Za navedenu nabavku u 2013. godini
prema ispostavljenim fakturama (i plaćenim) izdaci za nematerijalnu neproizvedenu
imovinu iskazani su u iznosu od 2.584.735 KM.
Sanacija i opremanje fakulteta u Banjoj Luci
U 2013. godini iz ESK vršeno je ulaganje sredstava za sanaciju i opremanje fakulteta u
Banjoj Luci (Pravnog, Arhitektonsko-građevinskog i Fakulteta političkih nauka). Sva
ulaganja su iskazana u okviru pozicija izdataka za nefinansijsku imovinu.
Pravni fakultet izvršio je nabavku informatičke opreme za amfiteatar i učionice. Ugovor je
potpisan sa „Telegrup“ d.o.o. Beograd vrijednosti 209.834 KM i sa MKM d.o.o. Banja Luka
vrijednosti 49.183 KM. Za izmirenje obaveza utrošena su sredstva iz ESK u iznosu od
150.000 KM (koliko je i odobreno), a 107.821 KM plaćeno je iz vlastitih sredstva. Projekat
je završen do kraja revidirane godine.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
27
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
U okviru Arhitektonsko-građevinskog fakulteta nastavljena je sanacija objekta fakulteta.
Po navedenom projektu ranije je odobreno 2.500.000 KM, a 2013. godine izmijenjena je
odluka i iznos je povećan na 3.130.000 KM. Za navedene radove u 2012. godini potpisan
je ugovor sa „Graditelj“ a.d. Teslić na iznos od 2.157.802 KM. Ispostavljene su situacije na
iznos od 2.027.328 KM koliko je i plaćeno (u 2013. godini). Projekat nije završen u
revidiranoj godini.
U okviru Fakulteta političkih nauka takođe je nastavljena sanacija objekta fakulteta. I po
navedenom projektu ranije je odobreno 2.500.000 KM, a 2013. godine izmijenjena je
odluka i iznos je povećan na 6.150.000 KM. Za realizaciju ovog projekta potpisano je više
ugovora sa više dobavljača i jedan aneks (o izvođenju viška, manjka i nepredviđenih
radova). U 2013. godini plaćeno je 3.784.259 KM a od početka realizacije projekta
uplaćeno je 6.008.872 KM. Projekat je okončan do kraja rada revizije.
Proširenje audio/video projekta i opremanje Studija 1 Radio-televizije Republike Srpske
Za finansiranje navedenog projekta 04.09.2012. godine odobrena su sredstva u iznosu od
900.000 KM. Procijenjena vrijednost projekta iznosi 1,35 miliona KM. Memorandum o
realizaciji projekta iz ESK potpisan je 07.02.2013. godine između Ministarstva finansija,
Ministarstva saobraćaja i veza i JP Radio-televizija Republike Srpske (u daljem tekstu:
RTRS). U memorandumu je pored ostalog navedeno da RTRS dostavlja mjesečne
izvještaje o investicionim aktivnostima, praćenju i ocjeni realizovanog projekta i foto i
video zapis o toku realizacije. RTRS je 15.01.2013. godine Ministarstvu finansija dostavila
Zahtjev za doznaku sredstava sa dokumentacijom o provedenoj nabavci, zapisnik o
prijemu opreme i fakture koje su plaćene u cjelosti. U Zahtjevu za prenos sredstava (od
08.02.2013. godine) je navedeno da se RTRS kreditno zadužila kako bi projekat bio
završen i da su im sredstva potrebna za izmirenje obaveza prema poslovnim partnerima i
banci. Na osnovu navedenog evidentno je da su radovi izvedeni prije potpisivanja
memoranduma i da su obaveze prema dobavljaču (BFE Studio und Medien Systems
GMbH Beč) izmirene. Ugovor sa navedenim dobavljačem je potpisan 18.10.2011. godine
(prije donošenja odluka o finansiranju projekta). Sredstva u iznosu od 900.000 KM su
doznačena u 2013. godini u vidu kapitalnih grantova javnim nefinansijskim subjektima.
Projekat sanacije, rekonstrukcije, izgradnje i vanjskog uređenja Gradskog stadiona u
Banjoj Luci
U 2012. godini realizovan je projekat sanacije, rekonstrukcije, izgradnje i vanjskog
uređenja Gradskog stadiona u Banjoj Luci (odobreno i utrošeno 3.080.000 KM).
U prethodnom revizijskom izvještaju je navedeno da mjesečni izvještaji po navedenom
projektu nisu dostavljani shodno članu 27. stav 2. Uredbe o predlaganju, odabiru i
realizaciji projekata iz ekonomsko-socijalne komponente Razvojnog programa Republike
Srpske. Takođe, navedeno je da je završni izvještaj koji je Administrativna služba grada
Banja Luka dostavila Ministarstvu finansija (elektronski), vraćen sa obrazloženjem da isti
treba korigovati, ovjeriti i potpisati. Do kraja rada revizije Ministarstvu finansija nije
dostavljen korigovan, ovjeren i potpisan završni izvještaj od strane nosioca projekta
(Administrativna služba grada Banja Luka).
Preporuka iz prethodnog revizijskog izvještaja u vezi uzorkom obuhvaćenih projekata koji
se finansiraju u okviru ESK nije sprovedena. Zaključci i preporuke interne revizije takođe
ukazuju na slabosti uspostavljenih kontrolnih aktivnosti u procesu javnih ulaganja (tačka
3.).



Iz naprijed navedenog za projekte koji se finansiraju u okviru ESK utvrđeno je da:
se rokovi za izvršenje radova koji su definisani osnovnim ugovorima ne poštuju;
zaključuju se aneksi ugovora kojima se produžavaju rokovi za izvođenje radova i
ugovaraju se dodatni radovi kojima se povećavaju ulaganja sredstava iz ESK;
avansi iz ranijih godina (2010, 2011. i 2012.) nisu opravdani u iznosu od 458.584 KM;
28
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske


nije obezbijeđeno redovno izvještavanje u skladu sa članom 27. Uredbe;
završni izvještaji se ne dostavljaju.
6. Konsolidovani finansijski izvještaj
Konsolidovani izvještaj (Izvještaj opšte namjene i Izvještaj o izvršenju budžeta) je sačinjen
i dostavljen reviziji nakon 31.03.2014. godine, što nije u skladu sa članom 60. stav (3)
Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština,
gradova i fondova. Ovjereni obrasci izvještaja su datirani na dan 31.03.2014. godine i
reviziji dostavljeni polovinom aprila 2014. godine. Note uz finansijski izvještaj su datirane
na mjesec maj 2014. godine, kada su sačinjene i dostavljene reviziji. Konsolidovani
izvještaj je sačinjen na osnovu zbirnih obrazaca korisnika budžeta Republike i izvršenih
eliminacija.
Pri sastavljanju zbirnih finansijskih izvještaja budžetski korisnici ne vrše eliminacije, što
dovodi do nerealnog prikaza izvršenja budžeta (ne utiču na objektivnost finansijskih
izvještaja na konsolidovanom nivou, ali daje pogrešnu sliku kod pojedinačnih korisnika).
Svi transferi dati nižim organizacionim jedinicama su iskazani na rashodovnoj i
prihodovnoj osnovi i kroz izvršenje prema mjestu nastanka troška. Ovakav način
izvještavanja uvećava izvršenje budžeta za iznos primljenih odnosno datih transfera
(tačka 6.1.1.).
Obrazac „Pregled prihoda, primitaka, rashoda i izdataka“ iskazanih u GKT na
računovodstvenom fondu (01) kod nekih osnovnih i srednjih škola, institucija kulture i
studentskih i đačkih domova, u Tabeli 2. obrasca, kolone 3, 4 i 5 nisu popunjene, što nije
u skladu sa članom 18. stav (3) Pravilnika o finansijskom izvještavanju za korisnike
prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova, pa istovremeno nije iskazan ni
indeks izvršenja odobrenog budžeta.
6.1.
Izvještaj o izvršenju budžeta
Izvršenje budžeta Republike Srpske za period 1.1-31.12.2013. godine iskazano je u
obrascima PIB-Periodični izvještaj o izvršenju budžeta (u daljem tekstu: PIB) i PIFPeriodični izvještaj o izvršenju po svim računovodstvenim fondovima (u daljem tekstu:
PIF).
U PIB-u iskazani su uporedni pregledi projektovanih i ostvarenih prihoda i primitaka i
rashoda i izdataka (osim prihoda i rashoda obračunskog karaktera) u izvještajnom periodu
(opšti fond 01). Podaci u PIB-u su u potpunosti zasnovani na evidencijama u okviru GKT i
iskazani u iznosu ostvarenog prije eliminacije (po osnovu međusobno povezanih
transakcija). Opšti fond (01), predstavlja budžet u užem smislu riječi i koristi se za
iskazivanje svih sredstava i izdataka budžetskih korisnika, osim onih koji se, prema
posebnim zahtjevima, iskazuju na drugim fondovima.
U PIF-u iskazani su ostvareni prihodi i primici, rashodi i izdaci (osim prihoda i rashoda
obračunskog karaktera), po svim fondovima (01-05). U PIF-u su iskazani iznosi nakon
izvršenih eliminacija i predstavljaju ukupna sredstva i ukupnu potrošnju (bez obračunskih
kategorija) na nivou Konsolidovanog izvještaja (za budžetske korisnike u okviru i van
GKT).
U ovom revizijskom izvještaju dati su nalazi vezano za informacije prezentovane u PIB-u
(planirano i ostvareno) i PIF-u (izvršenje budžeta po svim fondovima nakon eliminacija).
6.1.1.
Priprema, izrada i donošenje budžeta
Priprema i donošenje budžeta i praćenje i usaglašavanje budžetskih zahtjeva vršeno je
prema ustaljenoj praksi iz prethodnih godina i rezultat toga su disproporcije kod
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
29
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
budžetskih ograničenja, budžetskih zahtjeva i iznosa odobrenih sredstava (kod pojedinih
budžetskih korisnika). Projekcije potrošnje svih budžetskih korisnika prema podnesenim
budžetskim zahtjevima su iznosile 2,4 milijarde KM. Razlike između budžetskih zahtjeva i
iznosa odobrenih sredstava su kod Ministarstva saobraćaja i veza, Ministarstva zdravlja i
socijalne zaštite, Ministarstva uprave i lokalne samouprave, Ministarstva rada i boračkoinvalidske zaštite, Ministarstva industrije, energetike i rudarstva, Ministarstva
poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede i drugih budžetskih korisnika. U narednom
periodu se očekuje primjena Metodologije o načinu pripreme i donošenja budžeta
Republike Srpske koja je donesena u februaru 2013. godine.
Ministarstvo finansija, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva, Ministarstvo za
prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju, Ministarstvo nauke i tehnologije,
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstvo saobraćaja i veza,
Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo prosvjete i kulture nisu izradili Zbirne
budžetske zahtjeve za 2013. godinu (za sve budžetske jedinice koje su u njihovoj
nadležnosti), što nije u skladu sa članom 24. Zakona o budžetskom sistemu Republike
Srpske.
Odlukom o usvajanju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu predviđena su
budžetska sredstva i budžetski izdaci u iznosu od 1.945.000.000 KM. Projektovani su
budžetski prihodi u iznosu od 1.531.126.000 KM, primici za nefinansijsku imovinu
50.000.000 KM i po osnovu finansiranja 363.874.000 KM. U odnosu na prethodnu godinu
projekcijom budžeta za 2013. godinu predviđeno je smanjenje budžetskih prihoda, a
povećanje primitaka od finansiranja.
Budžetska potrošnja je planirana za tekuće rashode, izdatke za nefinansijsku i finansijsku
imovinu i izdatke za otplatu dugova.
Odlukom o usvajanju rebalansa budžeta Republike Srpske za 2013. godinu projektovana
su ukupna budžetska sredstva i odobrena je ukupna budžetska potrošnja u visini
prvobitno odobrenog budžeta (1.945.000.000 KM). Za potrebe rebalansa budžeta za
2013. godinu nije sačinjen Revidirani dokument okvirnog budžeta Republike Srpske, kako
je definisano članom 35. stav (2) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.
Budžetski prihodi su predviđeni u iznosu od 1.580.444 KM (povećanje u odnosu na
prvobitnu odluku), primici za nefinansijsku imovinu su smanjeni na 5.000.000 KM i primici
po osnovu finansiranja su smanjeni na iznos od 359.556.000 KM. Kao i prethodne godine
značajna su odstupanja kod projekcije i izvršenja dijela neporeskih prihoda. Izvršenje
prihoda od dividendi, učešća u kapitalu i sličnih prava je 349%, prihoda od kamata na
gotovinu i gotovinske ekvivalente 167% i ostalih neporeskih prihoda 1.850% (tačka
6.1.2.1.).
U odnosu na prvobitni budžet za budžetsku potrošnju odobreno je manje sredstava za
tekuće rashode, a povećani su izdaci za nefinansijsku i finansijsku imovinu i izdaci za
otplatu dugova. U okviru Ministarstva prosvjete i kulture, na poziciji datih transfera,
odobrena su sredstva studentskim i đačkim domovima u iznosu od 5.400.000 KM, za
sufinansiranje smještaja i ishrane u studentskim i đačkim domovima. Shodno tome u
okviru zbirnog izvještaja Ministarstva prosvjete i kulture kroz izvršenje budžeta iskazani su
dati i primljeni transferi i rashodi po vrsti troška, koji prema definiciji ekonomske
klasifikacije propisane Pravilnikom o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni
kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova ne
predstavljaju transfer. Takođe, iz budžetske rezerve (u vidu transfera) studentskim i
đačkim domovima realocirana su sredstva u svrhu obezbjeđenja dodatnih sredstava za
navedene namjene.
Ministarstvo porodice, omladine i sporta je rashode za implementaciju Strategije za razvoj
porodice u Republici Srpskoj i projekte i programske aktivnosti Savjeta za djecu Republike
Srpske planiralo u okviru rashoda za stručne usluge i ostale nepomenute usluge (pokloni
30
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
u humanitarne svrhe), a ne u okviru grantova, što je sugerisano i aktom Ministarstva
finansija od 15. maja 2012. godine.
Realokacije sredstava su vršene prije i poslije rebalansa budžeta u ukupnom iznosu od
57,8 miliona KM. Prije rebalansa je izvršeno 415 realokacija, a poslije 272 realokacije.
Preraspodjela je vršena u okviru i između budžetskih korisnika.
Realokacijom sredstava od 06.02.2014. godine, Vlada je Ministarstvu porodice, omladine i
sporta, na teret budžetske 2013. godine odobrila sredstva (200.000 KM) za nabavku
udžbenika odličnim učenicima od 3. do 9. razreda iz porodica sa četvoro i više djece (u
vidu transfera za grantove u zemlji). Ovaj projekat trebalo je da realizuje Ministarstvo
prosvjete i kulture, koje je nadležno nad osnovnim školama, tj. pogrešno je primijenjena
organizaciona klasifikacija. Na to ukazuje i činjenica da škole dostavljaju narudžbu
Zavodu, preuzimaju isporučene udžbenike, vrše raspodjelu učenicima, fakture glase na
škole i iste se evidentiraju u školama.
Odlukom o usvajanju budžeta i rebalansa budžeta planirana je budžetska rezerva u
ukupnom iznosu od 2.094.500 KM. Od navedenog iznosa u budžetskoj 2013. godini
utrošeno je 1.858.766 KM.
Rješenjima ministra finansija iz budžetske rezerve odobreno je 18.500 KM, rješenjima
predsjednice Vlade 32.000 KM i na osnovu rješenja Vlade 1.808.267 KM. Prema članu
14. stav (1) pod b) Zakona o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu ministar
finansija može rasporediti sredstva budžetske rezerve u iznosu do 20.000 KM. Od
dozvoljenog iznosa Ministarstvu finansija je za grantove odobreno 17.500 KM i za
doznake građanima 1.000 KM. Ministarstvo finansija nema utvrđene kriterijume za dodjelu
grantova.
Rješenjima predsjednice Vlade iz budžetske rezerve odobrena su sredstva za tekući grant
Generalnom sekretarijatu Vlade (za Dječiji hor „Vrapčići“ 12.000 KM), tekući grant
Ministarstvu porodice, omladine i sporta (sufinansiranje manifestacije „Izbor najboljih
sportista Republike Srpske u 2013. godini“ 10.000 KM) i transfer opštini Drvar (u svrhu
sufinansiranja drugog Sabora krajiške pjesme 10.000 KM).
Prema odlukama Vlade na ostalu budžetsku potrošnju (koja je u nadležnosti Ministarstva
finansija) realocirana su sredstva budžetske rezerve u iznosu od 100.000 KM, u svrhu
pomoći sindikalnoj organizaciji Radija i televizije Istočno Sarajevo i 240.000 KM
sindikalnoj organizaciji „Energoinvest“-Rasklopna oprema a.d. Istočno Sarajevo. Sredstva
su odobrena u vidu granta, iako nisu ispunjeni uslovi definisani članom 14. stav (3)
Zakona o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu (jer nema definisanih
kriterijuma niti su podneseni odgovarajući programi odnosno projekti). Navedeni iznosi
sredstava su odobreni na osnovu Zahtjeva za uključivanje Vlade u rješavanju
egzistencijalnih problema radnika Radio i televizije Istočno Sarajevo i Molbe za
jednokratnu novčanu pomoć sindikalne organizacije „Energoinvest“-Rasklopna oprema
a.d. Istočno Sarajevo.
Ministarstvu porodice, omladine i sporta realocirana su sredstva budžetske rezerve u
iznosu od 125.000 KM, za organizaciju završnice turnira ABA lige za sezonu 2012/2013
godina. Na osnovu rješenja Ministarstva porodice, omladine i sporta sredstva su
doznačena Opštini Laktaši u vidu transfera. Prema izvještaju Ministarstva finansija o
utrošku sredstava budžetske rezerve odobrena sredstva u iznosu od 125.000 KM
utrošena su za organizaciju završnog turnira, restoranske i hotelske i druge usluge.
Zakonom o izvršenju budžeta za 2013. godinu propisano je da se odobravanje sredstava
budžetske rezerve i sredstava za grantove (pomoći) može vršiti samo na osnovu
kriterijuma utvrđenih od davalaca sredstava, uz podnošenje odgovarajućeg projekta, kao i
to da su korisnici sredstava budžetske rezerve i sredstava za grantove (pomoći) dužni da
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
31
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
podnesu izvještaj davaocima sredstava o utrošku primljenih sredstava najkasnije do
isteka roka za podnošenje godišnjih finansijskih izvještaja. Vlada i Ministarstvo finansija
nemaju utvrđene kriterijume za dodjelu sredstava budžetske rezerve i sredstava za
grantove. Prema naprijed navedenom sredstva budžetske rezerve dodijeljena su u
najmanjem iznosu od 483.500 KM suprotno odredbama člana 14. stav (3) Zakona o
izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu.
Za pokriće obaveza iz ranijih godina (po raznim osnovama) projektovana su i odobrena
sredstva u okviru izdataka za otplatu neizmirenih obaveza iz ranijih godina u iznosu od
62,3 miliona KM. Obaveze iz 2012. godine (za koje su iskazani rashodi obračunskog
karaktera u 2012. godini) su utvrđene u iznosu od oko 85 miliona KM (revizijom
Konsolidovanog izvještaja za 2012. godinu). Naredbom o obaveznom unosu svih obaveza
budžetskih korisnika u glavnu knjigu trezora Republike (obaveze nastale u budžetskoj
2012. godini) je naloženo da se za iznos obaveza evidentiranih na osnovu naredbe,
trebaju obezbijediti sredstva na pozicijama izdataka u narednom periodu (u budžetskoj
2013. godini), što nije u potpunosti učinjeno (kao i prethodne godine).
Rebalansom budžeta za 2013. godinu nisu odobrena sredstva za otplatu neizmirenih
obaveza iz prethodne godina za Ministarstvo prosvjete i kulture (3.689.697 KM),
Ministarstvo unutrašnjih poslova (2.095.573 KM), Ministarstvo rada i boračko-invalidske
zaštite (11.047.289 KM) i Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
(18.567.421 KM). Navedeni iznosi sredstava (osim 11.047.289 KM) su obezbijeđeni
(izmirene su obaveze) ali nisu iskazani izdaci za otplatu dugova niti je izmirenje obaveza
teretilo izvršenje budžeta za 2013. godinu, što nije u skladu sa članom 4. Zakona o
izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu. U okviru Ministarstva rada i
boračko-invalidske zaštite za obaveze iz ranijih godina u iznosu od 11.047.289 KM (po
osnovu otpremnina po članu 182. Zakona o radu) nisu obezbijeđena sredstva u
budžetskoj 2013. godini, što nije u skladu sa članom 9. Naredbe o obaveznom unosu svih
obaveza budžetskih korisnika u glavnu knjigu trezora Republike od 30.01.2013. godine.
Takođe, rebalansom budžeta Ministarstvu unutrašnjih poslova nisu odobrena sredstva u
iznosu od 2.591.992 KM, po Zapisniku od 22.08.2013. godine, potpisanom od strane ovog
ministarstva i Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje za plaćanje doprinosa na ime
redovnog rada i staža osiguranja sa uvećanim trajanjem za period 04.04.1992.30.06.1996. godine. Za navedeni iznos nisu iskazani rashodi u 2013. godini niti su na dan
31.12.2013. godine iskazane obaveze.
Prenošenje obaveza iz jedne godine u narednu, bez prethodnog iskazivanja na stvarnim
pozicijama tekućih rashoda, dovodi do pogrešnog iskazivanja ukupnog izvršenja budžeta,
kao i do pogrešnog iskazivanja izvršenja pojedinih budžetskih pozicija.
Za ukupnu budžetsku potrošnju tokom 2013. godine operativnim finansijskim planovima
stavljeno je na raspolaganje 1.910.444.255 KM, što je za 34,5 miliona KM manje u
odnosu na rebalansom odobrena sredstva. Za 5,3 miliona KM manje su iskazana
utrošena sredstava u odnosu na raspoloživa.
Preporučujemo Ministarstvu da se:



prilikom pripreme, donošenja i izvršenja budžeta u potpunosti poštuju odredbe
Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske (izrada zbirnih budžetskih
zahtjeva, sačinjavanje dokumenta okvirnog budžeta Republike Srpske za potrebe
rebalansa i pravilna primjena ekonomske i organizacione klasifikacije);
odobravanje sredstava budžetske rezerve i sredstava za grantove (pomoći) vrši
shodno članu 14. stav (3) Zakona o izvršenju budžeta za svaku budžetsku godinu;
prije rebalansa budžeta izvrši detaljna analiza svih raspoloživih prihoda i shodno
tome prilagodi budžetska potrošnja, u svrhu planiranja likvidnosti i poštovanja
odredbi člana 39. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske.
32
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
6.1.2.
Prihodi i primici
Ukupni prihodi i primici na nivou Konsolidovanog izvještaja budžeta u PIF-u iskazani su u
iznosu od 2.063.031.145 KM, od čega se iznos od 97.012.708 KM odnosi na evidencije
izvan GKT. Prihodi su 1.636.991.106 KM, a primici 426.040.039 KM.
Ukupni budžetski prihodi i primici u PIB-u iskazani su u iznosu od 1.895.529.474 KM i u
odnosu na rebalans budžeta izvršenje je 97,5%. Na budžetske prihode odnosi se
1.521.415.088 KM, a primitke 374.114.386 KM. U okviru iskazanog iznosa je 3.823.936
KM prihoda ostvarenih po osnovu izmirenja poreskih obaveza putem obveznica.
Revizijom utvrđeni budžetski prihodi i primici (u PIB-u) su 1.915.445.961 KM, odnosno
utvrđena je razlika u iznosu od 19.916.487 KM (tačka 6.1.2.1.)
6.1.2.1.
Budžetski prihodi i primici na opštem fondu (01)
Iskazani budžetski prihodi na opštem fondu (01) u iznosu od 1.521.415.088 KM odnose
se na poreske i neporeske prihode i primljene transfere. U odnosu na rebalans budžeta
poreski prihodi ostvareni su za 3% manje, a neporeski prihodi za 26% više. Transferi
između budžetskih jedinica iskazani su u iznosu od 844.209 KM i isti se ne planiraju.
Kod neporeskih prihoda značajna su odstupanja kod prihoda od dividendi, učešća u
kapitalu i sličnih prava (izvršenje 349%), prihoda od kamata na gotovinu i gotovinske
ekvivalente (izvršenje 167%) i ostalih neporeskih prihoda (1.850%).
Iskazani primici na opštem fondu (01) odnose se na primitke za nefinansijsku imovinu u
iznosu od 333.031 KM (uglavnom po osnovu PDV-a), primitke od finansijske imovine u
iznosu 616.145 KM (naplata datih zajmova) i primitke od zaduživanja 373.165.210 KM (od
izdatih obveznica i trezorskih zapisa 118.589.296 KM, od uzetih zajmova 186.598.943 KM
i refundacije otplaćenih zajmova 67.976.971 KM).
Primici od naplate datih zajmova su: od jedinica lokalne samouprave (277.118 KM), od
banaka (325.908 KM) i primici od naplate zajmova datih fizičkim licima i domaćinstvima u
zemlji (11.119 KM). Pozicija primitaka od naplate datih zajmova nije projektovana
rebalansom budžeta.
Primici od izdavanja hartija od vrijednosti (izuzev akcija) ostvareni su u iznosu od
118.589.296 KM (rebalansom projektovani u iznosu od 122.000.000 KM) i odnose se na
primitke ostvarene po osnovu emitovanih trezorskih zapisa.
Primici od uzetih zajmova iskazani su u iznosu od 186.598.943 KM i odnose se na treću,
četvrtu i petu tranšu IV Stand-by aranžmana sa Međunarodnim monetarnim fondom
(112.924.043 KM), na primitke ostvarene po osnovu treće tranše zaduženja kod Evropske
komisije (58.674.900 KM) i na primitke ostvarene po osnovu kreditnog zaduženja
Republike Srpske za potrebe finansiranja kapitalnih investicija u Ministarstvu unutrašnjih
poslova (15.000.000 KM). Rebalansom budžeta Republike za 2013. godinu, projektovani
su primici od uzetih zajmova u iznosu od 172.757.868 KM. Ministarstvo poljoprivrede,
šumarstva i vodoprivrede nije iskazalo primitke od zajmova uzetih od banaka u iznosu od
19.916.487 KM po osnovu kredita uzetog od Nove banke a.d. Banja Luka za finansiranje
obaveza za podsticaje prenesenih iz 2012. godine.
Primici od refundacije otplaćenih zajmova iskazani su u iznosu od 67.976.971 KM i
odnose se na refundaciju sredstava od krajnjih korisnika zajmova (refundacija glavnice po
otplaćenim zajmovima iz zemlje i inostranstva, kamate, servisni troškovi i ostali troškovi).
Na ovoj poziciji po rebalansu budžeta planirana su sredstva u iznosu od 64.798.132 KM
(izvršenje je 105 %).
6.1.2.2. Prihodi i primici na fondu (02)
Prihodi i primici iskazani su u iznosu od 98.855.371 KM od čega su 93.195.292 KM
prihodi, a primici 5.660.079 KM. Prihodi i primici se odnose na poreske i neporeske
prihode evidentirane u okviru i van GKT.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
33
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske



Evidencije van GKT se odnose na Račun prinudne naplate, privredne jedinice, namjenski
račun Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove, institucije u okviru
Ministarstva prosvjete i kulture i drugo (uglavnom vlastiti prihodi).
Poreski prihodi u iznosu od 48.218.753 KM se u potpunosti odnose na evidencije u GKT
(ne projektuju se) i odnose se na indirektne poreze (po osnovu putarina za izgradnju
autoputeva, koji se Republici Srpskoj doznačavaju na osnovu Odluke o privremenoj
raspodjeli prihoda od putarina za autoputeve).
Neporeski prihodi su iskazani u iznosu od 44.976.539 KM, od čega se 25.955.841 KM
odnosi na prihode iskazane van GKT (po osnovu zakupa, kamata, naknada, taksi i
prihoda od pružanja javnih usluga i ostalih neporeskih prihoda). Naknade po raznim
osnovama Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove u iznosu od
13.266.556 KM su dio evidencija van GKT.
Prihodi od pružanja javnih usluga iskazani su u iznosu od 30.004.837 KM, od čega se
10.983.778 KM odnosi na evidencije van GKT (studentski i đački domovi 1.951.218 KM,
Račun prinudne naplate 3.686.605 KM, Institucije kulture 409.184 KM, Republička
direkcija za civilnu i vazdušnu plovidbu 3.742.248 KM, 172.592 KM Pravoslavno
bogoslovski fakultet „Sv. Vasilije Ostroški“ Foča, 242.269 KM PJ Privrednik Istočno
Sarajevo, 395.434 PJ Tunjice i 384.229 KM ostali budžetski korisnici).
U okviru prihoda od pružanja javnih usluga su i vlastiti prihodi institucija visokog
obrazovanja (iskazani u i van GKT) u iznosu od 17.651.669 KM i isti nisu projektovani
budžetom. Ovi prihodi su nastali po osnovu naknada koje plaćaju studenti za upis,
polaganje ispita, školarine i ostalo. Uplata vlastitih prihoda se vrši preko namjenskih
računa, računa javnih prihoda ili jedinstvenog računa trezora.
Primici se odnose na:
primitke za nefinansijsku imovinu po osnovu poreza na dodatu vrijednost i primitke od
zaliha materijala, učinaka, robe i sitnog iventara, ambalaže i sl. (3.678.337 KM);
primitke za finansijsku imovinu po osnovu naplate datih zajmova (1.263.766 KM,
uglavnom Fond ''Partner'' i JU ''Andrićev institut'');
primitke od zaduživanja (717.976 KM).
Iskazani primici se uglavnom odnose na evidencije van GKT. Primici od zaduživanja u
iznosu od 717.976 KM su iskazani kod Republičke direkcije za promet naoružanja i vojne
opreme (tačka 3.).
6.1.2.3. Prihodi i primici na fondu (03)
Prihodi i primici iskazani su u iznosu od 15.419.168 KM, od čega su prihodi 15.299.814
KM, a primici 119.354 KM (po osnovu poreza na dodatu vrijednost).
Prihode predstavljaju grantovi budžetskih korisnika koji nisu uključeni u opšti fond.
Grantovi iz inostranstva su u iznosu od 4.304.462 KM (van GKT 734.636 KM), a grantovi
iz zemlje 10.994.187 KM (van GKT 1.472.189 KM).
6.1.2.4. Prihodi i primici na fondu (04)

Prihodi i primici iskazani su u iznosu od 12.199.587 KM, od čega se na prihode odnosi
1.295.191 KM i primitke 10.904.396 KM.
Prihodi u iznosu od 1.295.191 KM su po osnovu raspodjele novčanih sredstava sukcesije
(525.496 KM) i povrata neiskorištenih sredstava datih u ranijem periodu JP „Putevi RS“
(769.694 KM).
Iskazani primici od naplate datih zajmova odnose se na:
10.180.070 KM po osnovu povrata isplaćenog PDV-a u cilju realizacije dijela Ugovora za
projektovanje, izgradnju i opremanje nove bolnice u Bijeljini;
34
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske

724.327 KM po osnovu povrata dijela sredstava isplaćenih 2007. godine opštini Brod za
izmirenje obaveza „Rafinerije nafte“ a.d. Brod (za korištenje gradskog građevinskog
zemljišta i komunalnu taksu).
6.1.2.5. Prihodi i primici na fondu (05)
Prihodi i primici iskazani su u iznosu od 41.805.771 KM od čega se na prihode odnosi
6.563.947 KM. Evidencije su u potpunosti izvan GKT.
Prihodi se odnose na prihode po osnovu kamate na gotovinu, pozitivnih kursnih razlika i
grantove doznačene na posebne bankovne račune namijenjene posebnim projektima
finansiranim iz kreditnih ili doniranih sredstava.
Primici ovog fonda evidentirani su po osnovu PDV-a u iznosu od 2.587.976 KM i primitaka
od uzetih zajmova u iznosu od 32.653.848 KM (Jedinica za koordinaciju poljoprivrednih
projekata 5.919.477 KM, Jedinica za koordinaciju projekata Svjetske banke pri
Ministarstvu zdravlja i socijalne zaštite 10.983.849 KM, Drugi projekat za upravljanje
čvrstim otpadom 4.015.602 KM i Projekat registracije nekretnina pri Republičkoj upravi za
geodetske i imovinsko-pravne poslove 3.911.600 KM).
6.1.3.
Rashodi i izdaci
Rashodi i izdaci (bez obračunskih) na nivou Konsolidovanog izvještaja budžeta u PIF-u
iskazani su u ukupnom iznosu od 2.077.724.531 KM, od čega se iznos od 87.003.934 KM
odnosi na budžetske korisnike van GKT. Iskazani rashodi su 1.545.198.516 KM, a izdaci
su 532.526.015 KM.
Budžetski rashodi i izdaci u PIB-u iskazani su u ukupnom iznosu od 1.905.119.500 KM i
niži su u odnosu na rebalansom odobrena sredstva (97,9% izvršenje). Revizijom utvrđeni
budžetski rashodi i izdaci su 1.953.142.959 KM i veći su u odnosu na utvrđene prihode i
primitke (1.915.445.961 KM) za 37.696.998 KM, što nije u skladu sa članom 2. stav (2)
Zakona o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2013. godinu, kojim je definisano da
ukupni budžetski izdaci moraju biti uravnoteženi sa ukupnim budžetskim sredstvima.
Revizijom utvrđeni budžetski rashodi i izdaci (1.953.142.959 KM) su veći u odnosu na
iskazane budžetske rashode i izdatke (1.905.119.500 KM) za 48.023.459 KM.
Utvrđena razlika od 48.023.459 KM odnosi se na:



22.029.319 KM po osnovu tekućih rashoda i 4.914 KM izdataka za nefinansijsku imovinu
iskazanih na pozicijama ostalih rashoda obračunskog karaktera (tačka 6.2.2.);
1.642.150 KM po osnovu neevidentiranih tekućih rashoda;
24.347.076 KM po osnovu neevidentiranih izdataka za otplatu ostalih dugova.
U zbirnom finansijskom izvještaju Ministarstva prosvjete i kulture nisu evidentirani rashodi
koji se odnose na 2013. godinu u najmanjem iznosu od 1.642.150 KM (naknade toškova
ličnih primanja 354.088 KM i rashodi po osnovu roba i usluga 1.288.062 KM).
Za obaveze iz 2012. godine (tačke 6.1.1. i 6.1.4.2) za koje nisu bila obezbijeđena ili
raspoloživa sredstva (koje su iskazane na poziciji rashoda obračunskog karaktera u 2012.
godini) pomenutom naredbom od 30.01.2013. godine naloženo je da se za iznos obaveza
evidentiranih na osnovu naredbe, trebaju obezbijediti sredstva na pozicijama izdataka u
narednom periodu (u budžetskoj 2013. godini). Za Ministarstvo prosvjete i kulture
(3.689.697 KM), Ministarstvo unutrašnjih poslova (2.095.573 KM) i Ministarstvo
poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (18.561.806 KM) nisu odobrena navedena
sredstva, ali su obaveze izmirene u 2013. godini. U izvršenju budžeta nisu iskazani izdaci
po navedenom osnovu (izdaci za otplatu dugova niti je izmirenje obaveza teretilo izvršenje
budžeta za 2013. godinu), što nije u skladu sa članom 4. Zakona o izvršenju budžeta
Republike Srpske za 2013. godinu.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
35
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Iskazani budžetski rashodi i izdaci (projektovani budžetom) se odnose na domaću
budžetsku potrošnju i ostalu budžetsku potrošnju.
Domaća budžetska potrošnja se odnosi na rashode u okviru budžetskih korisnika i opšte
rashode budžeta Republike po osnovu ličnih primanja, korišćenja roba i usluga,
subvencija, grantova, doznaka na ime socijalne zaštite, transfera i izdataka za
nefinansijsku i finansijsku imovinu i dijela za otplatu dugova.
Ostala budžetska potrošnja je iskazana po osnovu otplate dugova, javnih investicija i
ostalih rashoda i izdataka. U revidiranoj godini, za servis spoljnog duga izdvojeno je 241,9
miliona KM, za otplatu unutrašnjeg duga 175,8 miliona KM i na ime javnih investicija 13,8
miliona KM.
Otplata ino duga se odnosi na izdatke po osnovu glavnice duga (208,6 miliona KM) i
servisne troškove, kamatu, komisionu proviziju i troškove ino-banaka (33,2 miliona KM).
Iznos plaćene glavnice po „starim” kreditima je 46,2 miliona KM i po „novim” investicionim
projektima 162,4 miliona KM. Tekući troškovi se takođe odnose na troškove po „starim i
novim“ kreditima. Ukupno zaduženje Republike Srpske po neotplaćenim glavnicama
inostranih kredita sa 31.12.2013. godine iznosi 2,7 milijardi KM (preračunato po važećem
kursu).
Otplata unutrašnjeg duga u ukupnom iznosu od 175,8 miliona KM je izvršena iz redovnih
budžetskih sredstava. Isplate su vršene po osnovu glavnice i kamate trezorskih zapisa
emitovanih u skladu sa odlukama Narodne skupštine koje su dospjele u 2013. godini, na
ime obaveza za zajmove po kojima se Republika Srpska indirektno zadužila, isplate po
osnovu stare devizne štednje i druge isplate na ime unutrašnjeg duga.
Na dan 31.12.2013. godine stanje unutrašnjeg duga Republike Srpske koji uključuje
projektovani, kratkoročni i dugoročni dug iznosi 1,4 milijarde KM.
Javne investicije u Republici Srpskoj se dijelom finansiraju iz redovnih budžetskih
sredstava i projekcija rashoda po tom osnovu se vrši na nivou budžetskih korisnika i u
okviru ostale budžetske potrošnje. Javne investicije podrazumijevaju kapitalne projekte i
otplatu dugova po kreditima vezanim za kapitalna ulaganja iz ranijih godina. Realizovane
javne investicije u revidiranoj godini su obrazložene pod tačkama 4. i 5. ovog izvještaja.
U daljem dijelu teksta ovog izvještaja dati su nalazi revizije po vrstama troškova iskazanih
u PIB-u (odobreno rebalansom i ostvareno) i PIF-u (iskazani ukupno po svim fondovima) i
izdacima za nefinansijsku imovinu, koji po politikama predstavljaju rashodovnu stranu kod
utvrđivanja budžetskog rezultata (deficita/suficita). Takođe su obrazloženi i izdaci za
finansijsku imovinu i otplatu dugova koji su iskazani kao dio domaće i dijelom ostale
budžetske potrošnje i predstavljaju neto finansiranje (razlika primitaka i izdataka).
6.1.3.1. Rashodi za lična primanja
Rashodi za lična primanja iskazani su u ukupnom iznosu od 677.723.388 KM i u odnosu
na prethodnu godinu niži su za 5%. Izvan GKT ovi rashodi iskazani su u iznosu od
15.779.375 KM i u odnosu na prethodnu godinu viši su za 14%. Rashodi za lična primanja
obuhvataju rashode za bruto plate, naknade i ostala lična primanja. U odnosu na
rebalansom odobrena sredstva (fond 01) iskazani rashodi za lična primanja viši su za 2%
(rashodi za bruto plate su viši za 2%, a naknade za 11%). Ministarstvo prosvjete i kulture
(tačka 6.1.3.) nije evidentiralo rashode za naknade toškova ličnih primanja u iznosu od
354.088 KM.
Na fondu (02) iskazani su rashodi za lična primanja u iznosu od 20.223.683 KM i odnose
se na korišćenje vlastitih prihoda (uglavnom Univerzitet u Banjoj Luci) i plate budžetskih
korisnika koji svoje evidencije vode izvan GKT, a finansiraju se iz budžeta (planirani
rashodi na poziciji transfera). Evidencije su izvršene u okviru i van GKT.
Na fondu (03) iskazani su rashodi za lična primanja u iznosu od 812.236 KM i odnose se
na evidencije u okviru i van GKT. Od ukupno primljenih sredstava u vidu grantova iz
36
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
zemlje i inostranstva (oko 15 miliona KM), za plate je utrošeno 751.990 KM i naknade
60.246 KM.
Na fondu (05) iskazani su rashodi za lična primanja u iznosu od 1.450.591 KM i uglavnom
se odnose na evidencije izvan GKT. Od ukupno iskazanih prihoda od finansiranja
posebnih projekata u vidu primljenih grantova (oko 6 miliona KM), navedeni iznos korišten
je za bruto plate.
6.1.3.2. Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga
Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga iskazani su u iznosu od 151.900.829 KM i u
odnosu na prethodnu godinu viši su za 12%. Navedeni iznos odnosi se na rashode po
osnovu zakupa, režijske troškove i komunalne rashode, rashode materijala i tekućeg
održavanja, putne troškove i druge rashode roba i usluga. Izvan GKT ovi rashodi iskazani
su u iznosu od 36.672.219 KM i u odnosu na prethodnu godinu viši su za 40%. U odnosu
na rebalansom odobrena sredstva (fond 01) iskazani rashodi po osnovu korišćenja roba i
usluga niži su za 10%.
Kao što je navedeno (tačka 6.1.3.) Ministarstvo prosvjete i kulture nije evidentiralo
rashode po osnovu korišćenja roba i usluga u iznosu od 1.288.062 KM.
Na fondu (02) rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga iskazani su u iznosu od
37.760.556 KM i značajan dio odnosi se na evidencije van GKT (25,3 miliona KM).
Na fondu (03) rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga iskazani su u iznosu od
9.720.208 KM i evidencije se uglavnom odnose na GKT.
Na fondu (05) rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga iskazani su u iznosu od
10.531.935 KM i u potpunosti se odnose na evidencije izvan GKT (za stručne usluge 9,2
miliona KM).
Rashodi po osnovu zakupa iskazani su u iznosu od 6.429.341 KM i odnose se na rashode
za zakup poslovnih objekata i prostora, komunikacione opreme, stambenih jedinica i
objekata i ostale rashode zakupa.
Kod budžetskih korisnika izvan GKT evidentiran je iznos od 2.022.188 KM, a odnosi se na
Republičku upravu za geodetske i imovinsko-pravne poslove (1.120.299 KM), Institucije
kulture (125.485 KM), JU Vode Srpske (207.874 KM), Predstavništva u Rusiji, Belgiji,
Njemačkoj, Austriji i SAD (534.715 KM) i ostale budžetske korisnike izvan GKT (33.815
KM).
Rashodi po osnovu utroška energije, komunalnih, komunikacionih i transportnih usluga
iskazani su u iznosu od 32.855.338 KM i predstavljaju rashode po osnovu utroška
energije, za komunalne usluge, za komunikacione usluge i rashode za usluge prevoza.
Izvan GKT na ovoj poziciji iskazan je iznos od 6.208.261 KM i u odnosu na prošlu godinu
viši su za 21%.
Rashodi za tekuće održavanje iskazani su u iznosu od 9.843.908 KM i predstavljaju
rashode za tekuće održavanje zgrada i ostalih građevinskih objekata, tekuće održavanje
opreme i za ostalo tekuće održavanje. Izvan GKT na ovoj poziciji iskazano je 3.669.456
KM i u odnosu na prethodnu godinu došlo je do povećanja ovih rashoda za 195%.
Rashodi po osnovu putovanja i smještaja iskazani su u iznosu od 12.694.507 KM od
čega je van GKT iskazano 1.815.345 KM. U odnosu na prethodnu godinu rashodi po
osnovu putovanja i smještaja više su iskazani za 12%. Rebalansom odobrena sredstva za
rashode putovanja i smještaja utrošena su u iznosu od 8,2 miliona KM, a ostalo se odnosi
na potrošnju sredstava iz vlastitih prihoda, primljenih grantova i iz sredstava namijenjenih
za finansiranje projekata (tačka 3.).
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
37
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Rashodi za stručne usluge iskazani su u ukupnom iznosu od 29.041.764 KM od čega je
van GKT iskazano 13.906.156 KM. U odnosu na prethodnu godinu rashodi za stručne
usluge su takođe više iskazani (za 74%). Rebalansom odobrena sredstva za navedene
rashode utrošena su u iznosu od 12,8 miliona, a ostalo se odnosi na potrošnju sredstava
iz vlastitih prihoda, primljenih grantova i iz sredstava namijenjenih za finansiranje
projekata. U okviru rashoda za stručne usluge, pored ostalog su iskazani rashodi za
usluge emitovanja hartija od vrijednosti u iznosu od 104.480 KM i rashodi za usluge ovjere
i verifikacije 151.980 KM (u okviru ostale budžetske potrošnje).
Ostali nepomenuti rashodi iskazani su u iznosu od 49.706.460 KM od čega je van GKT
iskazano 5.317.502 KM. Rashodi su više iskazani u odnosu na prethodnu godinu (za
21%). Rebalansom odobrena sredstva za ostale nepomenute rashode utrošena su u
iznosu od 33 miliona KM, a ostalo se uglavnom odnosi na potrošnju sredstava iz vlastitih
prihoda i iz sredstava namijenjenih za finansiranje projekata.
Ostali nepomenuti rashodi odnose se na rashode: za stručne ispite za zaposlene,
kotizaciju za seminare, savjetovanja za zaposlene, bruto naknade volonterima, članovima
upravnih i nadzornih odbora, komisijama, skupštinskim poslanicima i odbornicima,
naknade po ugovoru o djelu, privremenim i povremenim poslovima i ostale bruto naknade
za rad van radnog odnosa, po osnovu reprezentacije u zemlji i organizacije prijema i
manifestacija i za poklone, isplate po sudskim rješenjima, povrata poreza i doprinosa i
druge rashode.
U okviru ostalih nepomenutih rashoda iskazani su rashodi po osnovu reprezentacije u
iznosu od oko 2,9 miliona KM (u okviru i van GKT).
6.1.3.3. Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi
Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi iskazani su u iznosu od 39.403.630 KM i
pretežno se odnose na rashode iskazane u PIB-u (38.824.178 KM).
Na ovoj poziciji evidentirani su rashodi po osnovu kamata: na hartije od vrijednosti
(obveznice i ostale hartije od vrijednosti), na primljene zajmove u zemlji i iz inostranstva i
za preuzete zajmove. Rashodi po osnovu kamata na preuzete zajmove su iskazani u
iznosu od 9.576.442 KM. Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove iz inostranstva
iznose 5.977.157 KM i izvršenje je 11% više od rebalansom odobrenih sredstava.
6.1.3.4. Subvencije
Rashodi po osnovu subvencija iskazani su u iznosu od 112.810.511 KM i u potpunosti se
odnose na evidencije u okviru GKT. Iskazani navedeni rashodi odnose se na subvencije
javnim nefinansijskim subjektima u oblasti saobraćaja i veza, građevinarstva,
poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, prerađivačke industrije i subvencije
nefinansijskim subjektima u ostalim oblastima. U ukupnim budžetskim izdacima u 2013.
godini subvencije učestvuju sa 6%. Iskazani navedeni rashodi odnose se na subvencije:
javnim nefinansijskim subjektima u oblasti saobraćaja i veza (25.000.000 KM), javnim
nefinansijskim subjektima-medijima (1.700.000 KM), javnim nefinansijskim subjektima u
ostalim oblastima (800.000 KM), nefinansijskim subjektima u oblasti poljoprivrede,
vodoprivrede i šumarstva (61.515.164 KM), nefinansijskim subjektima u oblasti
prerađivačke industrije (19.600.000 KM) i nefinansijskim subjektima u ostalim oblastima
(4.195.347 KM).
U Agenciji za agrarna plaćanja nisu poštovane procedure prilikom obrade zahtjeva (na
ime subvencija za podsticaj razvoja poljoprivrede i sela) definisane članom 19. Pravilnika
o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima tj: nema uvijek pisanog traga o
provjeri da li je podnosilac zahtjeva evidentiran u Registar dužnika, nije uvijek evidentirana
osnovica za obračun sredstava podsticaja i prihvaćeni iznos uloženih sredstava, zahtjevi
nisu rješavani u roku koji je propisan tačkom 19. navedenog člana, a zapisnici komisija ne
38
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
sadrže detaljan opis uslova za ostvarivanje prava i izvršenih investicija, uporedni prikaz
priložene dokumentacije u spisu i činjeničnog stanja, kao ni konstataciju o ispunjenosti
uslova za dobijanje podsticaja.
Pri obradi zahtjeva za podsticaje nisu u potpunosti poštovana pravila definisana
Pravilnikom o uslovima i načinu ostvarivanja novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i
sela, jer kod obračuna podsticajnih sredstava za investicije i modernizaciju postojećih i
izgradnju novih kapaciteta u prehrambenoj i prerađivačkoj industriji (član 42. Pravilnika) i
kod obračuna podsticajnih sredstava za podršku razvoju seoskih područja od opšteg
interesa (član 54. Pravilnika) nisu primijenjeni isti kriterijumi za sve korisnike podsticaja.
U Agenciji za agrarna plaćanja sredstva za subvencije u iznosu od najmanje 3.727.401
KM odobrena su suprotno članu 3. tačka a) Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja
novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i sela, odnosno sredstva su dodjeljivana
korisnicima koji su imali dospjele neizmirene obaveze prema Ministarstvu poljoprivrede,
šumarstva i vodoprivrede, Agenciji za agrarna plaćanja i JP „Robne rezerve Republike
Srpske“.
6.1.3.5. Grantovi
Rashodi po osnovu grantova iskazani su u iznosu od 41.702.705 KM i uglavnom se
odnose na grantove u zemlji (tekući i kapitalni).
U PIB-u evidentirani su rashodi grantova u iznosu od 28.995.716 KM i u odnosu na
rebalansom odobrena sredstva veći su za 14%. Grantovi dati iz budžeta Republike u
2013. godini u ukupnim budžetskim rashodima i izdacima učestvuju sa 1%. Iskazani
rashodi po osnovu grantova u zemlji odnose se na tekuće grantove: političkim
organizacijama i udruženjima (3.774.913 KM), humanitarnim organizacijama i
udruženjima (408.230 KM), sportskim i omladinskim organizacijama i udruženjima
(2.030.247 KM), etničkim i vjerskim organizacijama i udruženjima (3.487.052 KM),
organizacijama i udruženjima za afirmaciju porodice i zaštitu prava žena, djece, izbjeglih i
raseljenih lica, boraca i osoba sa invaliditetom (970.794 KM), organizacijama i
udruženjima u oblasti zdravstvene i socijalne zaštite (1.281.900 KM), organizacijama i
udruženjima u oblasti obrazovanja, nauke i kulture (899.338 KM), organizacijama i
udruženjima u oblasti ekonomske i privredne saradnje (23.000 KM), ostale tekuće
grantove neprofitnim subjektima u zemlji (1.465.975 KM), javnim nefinansijskim
subjektima (4.277.192 KM), nefinansijskim subjektima–osim javnih (652.387 KM), ostale
tekuće grantove u zemlji (4.635.679 KM), kapitalne grantove sportskim i omladinskim
organizacijama i udruženjima (139.631 KM), etničkim i vjerskim organizacijama i
udruženjima (687.000 KM), javnim nefinansijskim subjektima (29.298 KM) i ostale
kapitalne grantove u zemlji (4.133.080 KM).
Ministarstvo trgovine i turizma je iskazalo rashode po osnovu kapitalnog granta za razvoj
turizma u Republici Srpskoj u iznosu od 2.000.000 KM (tačka 3.).
Iz sredstava privatizacije i sukcesije (fond 04) dati su grantovi u zemlji u iznosu od
5.196.354 KM i odnose se na kapitalne grantove javnim nefinansijskim subjektima, u vezi
ESK (sredstva su doznačena javnom preduzeću ili ustanovi kao nosiocu projekta ili
direktno dobavljaču) i namijenjena su ulaganju u pribavljanje i održavanje stalne imovine
(tačka 5.).
U okviru projekata (fond 05) rashodi po osnovu grantova su iskazani u iznosu od
5.630.111 KM i odnose se na grantove u zemlji (Jedinica za koordinaciju poljoprivrednih
projekata 2,2 miliona KM, Jedinica za koordinaciju projekata Svjetske banke pri
Ministarstvu zdravlja i socijalne zaštite 3,1 miliona KM, Agencija za vode oblasnog
riječnog sliva Trebišnjice 82 hiljade KM i Projekat šumska i planinska zaštićena područja
236 hiljada KM).
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
39
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
6.1.3.6. Doznake na ime socijalne zaštite
Doznake na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju iz budžeta Republike iskazane su u
ukupnom iznosu od 211.291.814 KM (uglavnom u PIB-u) i u odnosu na rebalans budžeta
izvršenje je 90%.
Ova pozicija rashoda odnosi se na tekuće invalidnine, ostale tekuće doznake građanima,
kapitalne pomoći porodicama palih boraca, ratnih vojnih invalida i civilnih žrtava rata,
tekuće pomoći učenicima i studentima u oblasti nauke i kulture, kapitalne i tekuće pomoći
izbjeglim i raseljenim licima i ostale doznake.
Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite je u okviru rashoda obračunskog karaktera
evidentiralo nedostajući iznos sredstava za doznake u iznosu od 18.105.937 KM (tačka
6.2.2.).
U Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica raspodjela doznaka za rješavanje problema
izbjeglica i raseljenih lica za individualni alternativni smještaj-zakup nije u pojedinim
slučajevima zasnovana na uslovima utvrđenim Pravilnikom o načinu ostvarivanja
alternativnog smještaja. U nekim slučajevima dodjela sredstava korisnicima alternativnog
smještaja je vršena i pored nekompletnosti dokumentacije i vjerodostojnosti isprava koje
služe kao dokazi u svrhu ostvarivanja prava (dokaz o vlasništvu ili posjedu imovine u
prijeratnom mjestu prebivališta, dokaz o trenutnom stanju imovine u prijeratnom mjestu
prebivališta, dokaz o neposjedovanju nekretnina u sadašnjem mjestu boravišta za nosioca
i ostale članove porodice koji su činili porodično domaćinstvo 1991. godine).
Na fondu (03) doznake na ime socijalne zaštite iskazane su u iznosu od 181.760 KM.
6.1.3.7. Transferi između budžetskih jedinica
Transferi između budžetskih jedinica iskazani su u iznosu od 291.096.072 KM od čega su
u PIB-u iskazani u iznosu od 268.165.680 KM. Transferi između budžetskih jedinica
odnose se na transfere državi, jedinicama lokalne samouprave i fondovima. Prema
definisanim politikama transferi su predmet eliminacije na nivou konsolidacije svih nivoa
vlasti, što nije u potpunosti izvršeno.
Iskazani transferi državi u iznosu od 437.378 KM odnose se na isplatu sredstava
institucijama na nivou Bosne i Hercegovine (za finansiranje rada Fiskalnog savjeta,
finansiranje rada Savjeta za državnu pomoć, popis stanovništva i za sufinansiranje
projekata iz oblasti reforme javne uprave). U odnosu na rebalans budžeta iskazani
transferi državi (koji se isplaćuju iz budžeta Republike) viši su za 433% u odnosu na
rebalans budžeta.
Transferi jedinicama lokalne samouprave u PIB-u su iskazani u iznosu od 18.655.438 KM
i u odnosu na rebalans budžeta izvršenje je 94%. Iskazani transferi jedinicama lokalne
samouprave odnose se na: transfere za podršku budžeta (1.159.291 KM), transfere za
projekte i aktivnosti u oblasti obrazovanja, kulture, religije, porodice, omladine i sporta
(409.660 KM), transfere za projekte i aktivnosti u oblasti zdravstvene i socijalne zaštite
(16.719.351 KM) i transfere za projekte i aktivnosti za rješavanje problema izbjeglih i
raseljenih lica (374.092 KM).
Transferi jedinicama lokalne samouprave na fondu (04) su iskazani u iznosu od
3.274.600 KM. Odnose se na odobrena sredstva iz ESK lokalnim zajednicama ili direktno
dobavljačima. Najznačajniji transferi su jedinicama lokalne samouprave za: projekte i
aktivnosti u oblasti poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva (2.121.538 KM), projekte i
aktivnosti u oblasti saobraćaja i veza (839.122 KM), za projekte i aktivnosti u oblasti
obrazovanja, kulture, religije, porodice, omladine i sporta (275.876 KM) i ostale transfere
jedinicama lokalne samouprave (38.063 KM).
Transferi fondovima su u potpunosti iskazani u PIB-u i iznose 220.404.557 KM. Odnose
se na transfere: Fondu penzijsko invalidskog osiguranja (156.000.000 KM), Fondu za
40
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
dječiju zaštitu (2.883.557 KM), Fondu zdravstvenog osiguranja (5.000.000 KM) i Zavodu
za zapošljavanje (56.521.000 KM). Transferi fondovima su izvršeni u okviru odobrenih
sredstava.
Transferi ostalim nivoima vlasti u cijelosti su evidentirani na fondu (02) u GKT i iznose
48.282.714 KM. Predstavljaju transfer po osnovu prihoda za putarine (za izgradnju
autoputeva po osnovu Odluke o privremenoj raspodjeli prihoda od putarina za autoputeve
od UIO).
6.1.3.8. Izdaci za nefinansijsku imovinu
Izdaci za nefinansijsku imovinu (kapitalna ulaganja i izdaci po osnovu PDV-a) u PIF-u
iskazani su u ukupnom iznosu od 54.028.691 KM. Izdaci za nefinansijsku imovinu
iskazani u PIB-u su 19.157.324 KM i u nivou su rebalansom odobrenih sredstava.
Na fondu (02) iskazani su izdaci za nefinansijsku imovinu u iznosu od 15,9 miliona KM, na
fondu grantova (03) 2,8 miliona KM, fondu (04) iz sredstava privatizacije i sukcesije 10,7
miliona KM i u okviru projekata - fond (05) 6,2 miliona KM.
Izdaci za nefinansijsku imovinu su iskazani po osnovu izdataka za proizvedenu stalnu
imovinu u iznosu od 36,1 milion KM, neproizvedenu stalnu imovinu 5,3 miliona KM, za
zalihe materijala, robe i sitnog inventara, ambalaže i sl. 8,6 miliona KM i po osnovu PDV-a
3,9 miliona KM. Izdaci za nefinansijsku imovinu obrazloženi su pojedinačnim revizijskim
izvještajima budžetskih korisnika i pod tačkama 4. i 5.
6.1.3.9. Budžetski suficit
Prema računovodstvenim politikama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj budžetski
suficit/deficit predstavlja razliku između zbira prihoda (bez prihoda obračunskog karaktera)
i primitaka za nefinansijsku imovinu i zbira rashoda (bez rashoda obračunskog karaktera) i
izdataka za nefinansijsku imovinu.
U obrascu PIB navedena razlika je iskazana u iznosu od 74.044.215 KM kao budžetski
suficit. Po nalazu revizije (tačka 6.1.3.) utvrđena je razlika između iskazanog suficita i
stvarnog rezultata (23.676.383 KM), tako da je utvrđen budžetski suficit u iznosu od
50.367.832 KM.
Razlika se odnosi na 22.034.233 KM tekućih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu
iskazanih na pozicijama rashoda obračunskog karaktera i 1.642.150 KM neiskazanih
tekućih rashoda.
U obrascu PIF (na svim fondovima) iskazan je ukupan suficit u iznosu od 44.482.597 KM,
a revizijom je utvrđen u iznosu od 20.806.214 KM (radi već obrazloženih razlika).
6.1.4.
Neto finansiranje
Neto finansiranje u obrascu PIB iskazano je kao negativno neto finansiranje u iznosu od
83.634.241 KM. Revizijom je utvrđeno negativno neto finansiranje u iznosu od 88.064.830
KM i razlika od 4.430.589 KM odnosi se na neiskazane primitke od zaduživanja i izdatke
za otplatu dugova (tačke 6.1.2.1. i 6.1.4.2.).
Neto finansiranje u obrascu PIF (po svim fondovima) iskazano u ukupnom negativnom
iznosu od 59.175.983 KM. Revizijom je utvrđeno negativno neto finansiranje u iznosu od
63.606.572 KM i razlika je u naprijed navedenom iznosu od 4.430.589 KM.
6.1.4.1. Izdaci za finansijsku imovinu
Izdaci za finansijsku imovinu iskazani su u ukupnom iznosu od 18.879.356 KM od čega je
u PIB-u iskazan iznos od 2.000 KM (odnosi se na osnivački ulog u Andrićev institut).
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
41
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Na fondu (02) izdaci za finansijsku imovinu iskazani su u iznosu od 516.000 KM (van
GKT) i odnose se na izdatke za date zajmove („Fond Partner“ 446.000 KM i JU Andrićev
institut 70.000 KM).
Na fondu (04) izdaci za finansijsku imovinu iskazani su u iznosu od 11.122.327 KM (van
GKT) i odnose se na izdatke za akcije i učešća u kapitalu i date zajmove.
Izdaci za akcije i učešća u kapitalu (4.300.000 KM) su po osnovu realizacije privrednorazvojne komponente Razvojnog programa Republike Srpske (u daljem tekstu: PRK) i po
osnovu učešća u kapitalu privrednog društva. Sredstva su odobrena Akcijskom fondu
Republike Srpske u iznosu od 1.300.000 KM i 3.000.000 KM privrednom društvu „Nikola
Tesla“ d.o.o. Banja Luka.
Izdaci za date zajmove iskazani su u iznosu od 6.822.327 KM i odnose se na isplatu
sredstava u cilju realizacije dijela Ugovora za projektovanje, izgradnju i opremanje nove
bolnice u Bijeljini, koji se odnosi na obavezu plaćanja poreza na dodatu vrijednost. Povrat
sredstava po osnovu plaćenog PDV-a izvršen je na escrow račun u revidiranom periodu.
Na fondu (05) izdaci za finansijsku imovinu iskazani su u iznosu od 7.239.029 KM od čega
je u GKT iskazano 3.412.790 KM, a van GKT 3.826.238 KM. U GKT evidencije su
iskazane po osnovu izdataka za zajmove date jedinicama lokalne samouprave, a van
GKT se odnose na Drugi projekat za upravljanje čvrstim otpadom.
6.1.4.2. Izdaci za otplatu dugova
Izdaci za otplatu dugova iskazani su u iznosu od 459.617.968 KM i uglavnom se odnose
na evidencije u PIB-u (457.413.596 KM). Od navedenog iznosa izdataka na evidencije u
GKT se odnosi: 122.461.619 KM za otplatu glavnice po hartijama od vrijednosti (izuzev
akcija), 12.411.882 KM za otplatu glavnice primljenih zajmova u zemlji, 118.129.818 KM
za otplatu glavnice primljenih zajmova iz inostranstva, 46.188.032 KM za otplatu glavnice
preuzetih zajmova, 85.024.807 KM su zajmovi koji se refundiraju i 73.197.438 KM za
otplatu ostalih dugova. Kao što je navedeno pod tačkom 6.1.3. ovog izvještaja izdaci za
otplatu ostalih dugova nisu iskazani u iznosu od 24.347.076 KM i u odnosu na rebalans
budžeta viši su za 57%.
Iskazani izdaci za otplatu glavnice po hartijama od vrijednosti (izuzev akcija) odnose se
na: izdatke za otplatu glavnice po obveznicama u zemlji u iznosu od 54.172.119 KM i
izdatke za otplatu glavnice po ostalim hartijama od vrijednosti u zemlji-trezorski zapisi u
iznosu od 68.289.500 KM.
Iskazani izdaci za otplatu glavnice primljenih zajmova u zemlji se odnose na otplatu
glavnice zajmova primljenih od banaka („Administrativni centar Vlade-poslovna zgrada“ i
„Administrativni centar Vlade-stambeno poslovna zgrada“).
Iskazani izdaci za otplatu glavnice primljenih zajmova iz inostranstva se odnose na
izdatke za zajmove primljene od međunarodnih organizacija (105.816.391 KM) i stranih
finansijskih institucija (12.313.427 KM).
Izdaci za otplatu ostalih dugova iskazani su u iznosu od 73.197.438 KM (odobreno 62,3
miliona KM). U Agenciji za agrarna plaćanja nisu evidentirani izdaci za otplatu neizmirenih
obaveza iz ranijih godina (prenesene obaveze iz 2012. godine) po osnovu subvencija za
podsticaj razvoja poljoprivrede i sela koje su isplaćene preko finansijskog posrednika u
iznosu od 18.561.806 KM, pa je ova pozicija iskazana manje za navedeni iznos.
Revizijom utvrđeno izvršenje na poziciji izdataka za otplatu dugova je 147% u odnosu na
rebalans budžeta.
Takođe izdaci za otplatu ostalih dugova nisu iskazani u Ministarstvu prosvjete i kulture
(3.689.697 KM) i Ministarstvu unutrašnjih poslova (2.095.573 KM), tačka 6.1.1.
Na fondu (02) su iskazani izdaci za otplatu glavnice primljenih zajmova u zemlji u iznosu
od 1.286.893 KM od čega se najznačajniji dio odnosi na Republičku upravu za geodetske
i imovinsko–pravne poslove (1.214.802 KM), PJ Drina Foča (24.923 KM) i PJ Privrednik
Istočno Sarajevo (16.891 KM). Van GKT na fondu (02) iskazani su i izdaci za otplatu
42
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
ostalih dugova u iznosu od 880.698 KM od čega se 796.733 KM odnosi na Republičku
direkciju za promet naoružanja i vojne opreme (tačka 3.).
Na fondu (03) su iskazani izdaci za otplatu ostalih dugova u iznosu od 36.781 KM.
6.1.5.
Nepokriveni deficit fonda tekućeg perioda
Nepokriveni deficit tekućeg perioda u PIB-u iskazan je u iznosu od 9.590.026 KM, a
revizijom je utvrđen u iznosu od 37.696.998 KM (radi prethodno obrazloženih korekcija
suficita na fondu (01). Razlika između iskazanog i revizijom utvrđenog nepokrivenog
deficita tekućeg perioda je 28.106.972 KM.
U PIF-u je iskazan nepokriveni deficit tekućeg perioda u iznosu od 14.693.386 KM, a
revizijom je utvrđen u iznosu od 42.800.358 KM (razlika je po naprijed navedenom).
6.2.
Bilans uspjeha
U Bilansu uspjeha iskazani su ukupni prihodi u iznosu od 1.792.966.788 KM, ukupni
rashodi 1.849.155.156 KM i negativan finansijski rezultat u iznosu od 56.188.368 KM.
Prihodovna strana se odnosi na poreske i neporeske prihode, grantove, prihode
obračunskog karaktera i transfere. Rashodi su iskazani po osnovu tekućih rashoda,
rashoda obračunskog karaktera i transfera.
Pod prihodima i rashodima obračunskog karaktera podrazumijevaju se prihodi i rashodi
koji ne uzrokuju priliv odnosno odliv gotovine i kao takvi se ne planiraju u budžetu nego se
evidentiraju isključivo u cilju izrade finansijskog izvještaja.
Revizijom su utvrđeni ukupni rashodi u iznosu od 1.861.594.775 KM. Razlika od
12.439.619 KM odnosi se na neevidentirane tekuće rashode u iznosu od 1.642.150 KM
(tačka 6.1.3.), neiskazane rashode obračunskog karaktera po osnovu korekcija
potraživanja u iznosu od 10.802.383 KM i pogrešno klasifikovane izdatke za nefinansijsku
imovinu (na obračunskim rashodima) u iznosu od 4.914 KM (tačka 6.2.2.). Shodno
navedenom revizijom je utvrđeni negativan finansijski rezultat u iznosu od 68.627.987 KM.
6.2.1.
Prihodi
Poreski prihodi iskazani su u iznosu od 1.409.009.901 KM i odnose se na: prihode po
osnovu poreza na dohodak i dobit, porez na lična primanja i prihode od samostalnih
djelatnosti, dio poreza na imovinu, prihode po osnovu poreza na promet, carine i uvozne
dažbine iz ranijeg perioda, prihode od indirektnih poreza doznačenih od UIO i ostale
poreske prihode.
Neporeski prihodi iskazani su u iznosu od 206.298.671 KM i odnose se na prihode od
finansijske i nefinansijske imovine i pozitivnih kursnih razlika, naknade, takse i prihode od
pružanja javnih usluga, novčane kazne i ostale neporeske prihode.
Grantovi su iskazani u iznosu od 21.401.781 KM i predstavljaju primljene grantove iz
zemlje i inostranstva. Primljeni grantovi se odnose na tekuće i kapitalne grantove od
pravnih i fizičkih lica u zemlji i iz inostranstva i ostale tekuće i kapitalne grantove. U okviru
grantova su tekući grantovi od stranih vlada (1,3 milion KM) i međunarodnih organizacija
(1,2 miliona KM), ostali tekući grantovi iz inostranstva (1 milion KM), kapitalni grantovi od
stranih vlada (25 hiljada KM) i drugi grantovi.
Grantovi iz inostranstva iskazani su u iznosu od 5.931.344 KM (izvan GKT evidentiran je
iznos od 2,4 miliona KM, a odnosi se na šumska i planinska zaštićena područja,
Republičku agenciju za razvoj malih i srednjih preduzeća, Jedinicu za koordinaciju
poljoprivrednih projekata i ostale).
Grantovi iz zemlje iskazani su u iznosu 15.470.437 KM. U GKT na ovoj poziciji evidentiran
je iznos od 9.983.166 KM, a odnosi se na: tekuće grantove od pravnih lica u zemlji, tekuće
grantove od fizičkih lica u zemlji, ostale tekuće grantove iz zemlje, kapitalne grantove od
pravnih lica u zemlji i ostale kapitalne grantove iz zemlje. Grantovi iz zemlje koji su
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
43
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
iskazani kod budžetskih korisnika izvan GKT (5.948.439 KM) odnose se na Jedinicu za
koordinaciju u zdravstvu, institucije kulture, Jedinicu za koordinaciju poljoprivrednih
projekata, Akademiju nauka i umjetnosti, Republički zavod za zaštitu kulturno-istorijskog i
prirodnog nasljeđa, Studentske i đačke domove i na ostale budžetske korisnike izvan
GKT.
Prihodi obračunskog karaktera su iskazani u iznosu od 155.975.681 KM i odnose se na
prihode od realizacije zaliha, prihode po osnovu obračunatih kursnih razlika, ukidanja
rezervisanja, usklađivanja vrijednosti, pomoći u naturi i druge obračunske prihode.
6.2.2.
Rashodi
Tekući rashodi osim rashoda obračunskog karaktera iskazani su u ukupnom iznosu od
1.254.102.445 KM i odnose se na rashode za lična primanja, po osnovu korišćenja roba i
usluga, rashode finansiranja i druge finansijske troškove, subvencije, grantove i doznake.
Revizijom su utvrđeni tekući rashodi u iznosu od 1.277.773.914 KM i razlika od
23.671.469 KM je po osnovu neevidentiranih tekućih rashoda (1.642.150 KM) i pogrešno
klasifikovanih tekućih rashoda kao rashoda obračunskog karaktera u iznosu od
22.029.319 KM (tačka 6.1.3.).
Dodatna obrazloženja vezano za tekuće rashode data su kroz izvršenje budžeta.
Rashodi obračunskog karaktera iskazani su u ukupnom iznosu od 303.956.640 KM i
odnose se na nabavnu vrijednost realizovanih zaliha (8,4 miliona KM), rashode po osnovu
amortizacije (82,8 miliona KM), finansijske rashode obračunskog karaktera (8 miliona
KM), rashode od usklađivanja vrijednosti imovine (72,9 miliona KM), gubitke od prodaje
imovine (43 hiljade KM), date pomoći u naturi (89,8 miliona KM) i ostale rashode
obračunskog karaktera (41,8 miliona KM).
Date pomoći u naturi u iznosu od 70.409.880 KM odnose se na prenos prava svojine na
zgradu i opremu bez naknade sa Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite na Javnu
zdravstvenu ustanovu Bolnica Bijeljina (tačka 3.).
Obračunski rashodi od usklađivanja vrijednosti imovine iskazani su u manjem iznosu za
10.264.876 KM po osnovu nekorigovanih potraživanja preuzetih zajmova (iskazanih na
pozicijama kratkoročnih i dugoročnih plasmana (što je obrazloženo pod tačkama 6.3.1.2. i
6.3.2.1. ovog izvještaja). Takođe, obračunski rashodi od usklađivanja vrijednosti imovine
iskazani su u manjem iznosu za 537.507 KM po osnovu nekorigovanih kratkoročnih
potraživanja (tačka 6.3.1.3).
Ostali rashodi obračunskog karaktera iskazani su u iznosu od 41.754.338 KM, a revizijom
su utvrđeni u iznosu od 19.720.105 KM. Razlika od 22.034.233 KM odnosi se na tekuće
rashode i izdatke za nefinansijsku imovinu (pogrešno iskazane na rashodima
obračunskog karaktera) po osnovu:


3.923.382 KM tekućih rashoda i 4.914 KM izdataka za nefinansijsku imovinu u okviru
Ministarstva pravde (budžetski rashodi i izdaci za koje rebalansom i dozvoljenim
budžetskim preraspodjelama nije obezbijeđeno dovoljno raspoloživih sredstava);
18.105.937 KM tekućih rashoda u okviru Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite
(doznake na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju na teret budžeta Republike za
obračunate otpremnine po članu 182. Zakona o radu za 2013. godinu u iznosu od
3.772.554 KM, doznake za godišnji borački dodatak za 2013. godinu u iznosu od
11.340.666 KM i doznake za odlikovane borce za 2013. godinu u iznosu od 2.992.717
KM).
Preporučujemo Ministarstvu da obezbijedi da se provede preporuka data
prethodnih godina koja se odnosi na potpunu primjenu člana 85. Pravilnika o
računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama i
44
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
člana 95. Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni
kontnog plana za budžetske korisnike, tako što će se na pozicije obračunskih
rashoda evidentirati rashodi koji ne zahtijevaju odliv gotovine.
6.2.3.
Finansijski rezultat tekuće godine
U Bilansu uspjeha u periodu od 01.01. do 31.12.2013. godine iskazana je negativna
razlika prihoda i rashoda (veći su rashodi od prihoda), u iznosu od 56.188.368 KM
(negativan finansijski rezultat tekuće godine), a revizijom je utvrđen negativan finansijski
rezultat tekuće godine u iznosu od 68.627.987 KM. Razlika između iskazanog i utvrđenog
negativnog finansijskog rezultata tekuće godine je u iznosu od 12.439.619 KM (tačka
6.2.).
6.3.
Bilans stanja
U Bilansu stanja (izvještaj o finansijskom stanju korisnika budžeta Republike Srpske), na
dan 31.12.2013. godine iskazane su poslovna aktiva i poslovna pasiva u iznosu od
18.573.765.232 KM i manje su za oko 1,2 milijarde KM u odnosu na prethodnu godinu
(prevashodno radi efekata procjene vrijednosti nefinansijske imovine u stalnim
sredstvima).
Vanbilansna aktiva i vanbilansna pasiva u bilansu stanja iskazane su u iznosu od
506.341.307 KM i odnose se evidencije osnovnih sredstava u zakupu, datih i primljenih
garancija, vrijednost zaplijenjene imovine u postupku prinudne naplate, hartije od
vrijednosti van prometa i druge vanbilansne evidencije.
U vanbilansnoj evidenciji obaveze po garancijama iskazane su u iznosu od 348.968.715
KM i odnose se na evidencije iz ranijih godina i u 2013. godini. U 2013. godini odlukama
Narodne skupštine data je saglasnost za izdavanje garancije Republike Srpske za
kreditno zaduženje KP Gradske toplane a.d. Pale kod Evropske banke za obnovu i razvoj
po projektu centralno grijanje Pale u iznosu od 4.500.000 evra i za kreditno zaduženje
,,Nikola Tesla" d.o.o. Banja Luka kod poslovnih banaka u iznosu od 12.000.000 KM.
Po osnovu vrijednosti zaplijenjene imovine u postupku prinudne naplate evidentiran je
iznos od 3.384.822 KM što je u odnosu na prethodnu godinu u većem iznosu za oko 1,4
miliona KM.
U okviru vanbilansne evidencije iskazana je oprema koju koristi Ministarstvo za izbjeglice i
raseljena lica u iznosu od 1.011.310 KM koja je bilansno evidentirana u okviru Generalnog
sekretarijata Vlade, što prema odredbama člana 86. Pravilnika o budžetskim
klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta
Republike, opština, gradova i fondova, nije predmet vanbilansne evidencije.
Aktiva
6.3.1.
Tekuća imovina
Tekuća imovina iskazana je u ukupnom iznosu od 465.365.360 KM neto vrijednosti i
podrazumijeva kratkoročnu finansijsku imovinu i nefinansijsku imovinu u tekućim
sredstvima. Po nalazima revizije neto vrijednost tekuće imovine iznosi 460.126.221 KM.
Razlika od 5.239.139 KM je po osnovu manje ili više utvrđene vrijednosti kratkoročne
finansijske imovine (pogrešne klasifikacije imovine, nekorigovanih i neevidentiranih
potraživanja i više iskazanih kratkoročnih razgraničenja). Obrazloženja su data pod
tačkama 6.3.1.2 - 6.3.1.5.
U okviru tekuće imovine iskazana su potraživanja (kratkoročni plasmani i druga
kratkoročna potraživanja) koja nisu naplaćena u roku od 12 mjeseci od datuma dospijeća
ili za koja postoji vjerovatnoća da su nenaplativa u najmanjem iznosu od 13.459.219 KM.
Naveden iznos potraživanja nije klasifikovan kao nenaplativ i shodno tome nije izvršena
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
45
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
korekcija, što nije u skladu sa MRS JS 29-Finansijski instrumenti: priznavanje i
odmjeravanje, paragrafi 67–79. i članom 64. stav (2) Pravilnika o računovodstvu,
računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u
Republici Srpskoj (tačke 6.3.1.2, 6.3.1.3. i 6.3.2.1.).
Preporučujemo Ministarstvu da se u potpunosti primijeni član 64. Pravilnika o
računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama za
budžetske korisnike u Republici Srpskoj i paragrafi 67–79. MRS JS 29-Finansijski
instrumenti: priznavanje i odmjeravanje u dijelu koji definiše procjenu stepena
nadoknadivosti potraživanja i njihovog evidentiranja.
6.3.1.1. Gotovina i gotovinski ekvivalenti
Gotovina i gotovinski ekvivalenti iskazani su u ukupnom iznosu od 148.774.257 KM od
čega je 109.836.166 KM iskazano u GKT, a 38.938.091 KM van GKT (44 budžetska
korisnika). Po osnovu stanja na bankovnim računima gotovina i gotovinski ekvivalenti viši
su za 11,9% u odnosu na prethodnu godinu. Od navedenog iznosa novčanih sredstava u
blagajnama se nalazi 203.654 KM, a na računima izdvojenih novčanih sredstava i
akreditivima 269.182 KM. Novčana sredstva iskazana na bankovnim računima (u
domaćoj i stranoj valuti) odnose se na račune javnih prihoda, jedinstvene račune trezora
preko kojih se budžet izvršava, podračun jedinstvenog računa trezora, račune posebnih
namjena koji se otvaraju za realizaciju posebnih projekata, račune posebnih namjena koji
se otvaraju za naplatu sredstava od prodaje državnog kapitala u preduzećima i bankama,
podračune Republike Srpske kod Centralne banke Bosne i Hercegovine i ostale račune.
Značajan broj budžetskih korisnika koji svoje poslovne knjige vode u okviru GKT
posjeduje i vlastite račune kod poslovnih banaka za koje vode izdvojene evidencije
(Poreska uprava-račun prinudne naplate, privredne jedinice kazneno-popravnih zavoda,
Republička uprava za geodetske i imovinsko–pravne poslove, Akademija nauka i
umjetnosti i drugi). Jedinice za implementaciju projekata su takođe u 2013. godini (do
31.12.2013. godine) imale vlastite račune kod poslovnih banaka i svoje poslovanje su u
potpunosti vodile izvan GKT. Ukupno stanje novčanih sredstava na računima kod banaka
(za 44 budžetska korisnika) iskazano van GKT je 38.629.562 KM.
Novčana sredstva ostvarena po osnovu privatizacije i sukcesije državnog kapitala se
nalaze na posebnim tzv. escrow računima i evidentirana su u okviru GKT, u obliku
kratkoročne finansijske imovine (bankovni računi) i stalnih sredstava (dugoročno oročena
sredstva).
Na dan 31.12.2013. godine stanje sredstava na računima privatizacije u domaćoj valuti
(kratkoročna finansijska imovina) iskazano je u iznosu od 2.050.403 KM (za 9,2 miliona
manje u odnosu na prethodnu godinu) i na računima sukcesije 169.812 KM (za 1,5
miliona KM manje u odnosu na prethodnu godinu).
Dugoročno investirana sredstva privatizacije su u iznosu od 8.700.133 KM i nije bilo
promjene u odnosu na prethodnu godinu.
Uplate na escrow račune u ukupnom iznosu od 12.214.588 KM vršene su po osnovu
povrata sredstava: za plaćeni PDV (realizacija dijela Ugovora za projektovanje, izgradnju i
opremanje nove bolnice u Bijeljini 10.179.746 KM), povrat zajma datog „Rafineriji nafte“
a.d. Brod (isplaćena sredstva Opštini Brod 724.327 KM), datog depozita (za učešće na
licitaciji za kupovinu dijela imovine „Čajavec- mjerno detektorski uređaji“ a.d. Banja Luka –
u stečaju 15.000 KM), neiskorišćenih sredstava za predviđene namjene (JP „Putevi RS“
769.694 KM), po osnovu pripadajućeg iznosa raspoloživih novčanih sredstava sukcesije
u iznosu od 525.496 KM i drugi povrati sredstava. U 2013. godini uplaćeno je na escrow
račun (po osnovu povrata sredstava korišćenih za izmirenje dospjelih budžetskih
obaveza) 13.000.000 KM, a odliv sredstava za izmirenje dospjelih budžetskih obaveza je
bio u iznosu od 7.000.000 KM (po odlukama Vlade).
46
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Isplate sa escrow računa u ukupnom iznosu od 28.991.791 KM vršene su po osnovu
ulaganja u Razvojni program Republike Srpske, kupovinu imovine i osnivačka ulaganja,
otplate unutrašnjeg duga, pozajmljivanja i druga ulaganja.
Sa računa privatizacije u 2013. godini isplaćeno je 26.899.366 KM i sa računa sukcesije u
domaćoj valuti 2.092.425 KM.







Isplate su uglavnom bile po osnovu:
ESK iznos od 17.756.633 KM (tačka 5.);
Privredno razvojna komponenta u iznosu od 1.300.000 KM (ulaganja u Akcijski fond
Republike Srpske prema odluci Vlade);
kupovine imovine i osnivačkih ulaganja u iznosu od 3.000.000 KM (povećanje novčanog
dijela osnovnog kapitala privrednog društva „Nikola Tesla“ d.o.o. Banja Luka);
otplate unutrašnjeg duga u iznosu od 20.406 KM po osnovu glavnice i kamate na
obveznice koje su dospjele na naplatu;
isplate sa računa privatizacije u iznosu od 4.822.327 KM i sa računa sukcesije u domaćoj
valuti u iznosu od 2.000.000 KM (u cilju realizacije dijela Ugovora za projektovanje,
izgradnju i opremanje nove bolnice u Bijeljini);
učešća na licitaciji, radi kupovine imovine stečajnog dužnika AD „Centar za unapređenje
poljoprivrede u brdsko-planinskom području“ Sokolac-u stečaju (sa računa sukcesije
87.792 KM);
kamata na emisiju obveznica (sa računa sukcesije 4.633 KM).
Sa 31.12.2013. godine postoji obaveza povrata sredstava na escrow račun u ukupnom
iznosu od 115,4 miliona KM. Navedeni iznos obuhvata:





14,5 miliona KM preostalih obaveza po osnovu zajma datog Fondu zdravstvenog
osiguranja 2008. godine. Zaključkom Vlade od 27.12.2012. godine navedeno je da će se
dinamika izmirenja definisati aneksom ugovora. Navedeni aneks nije potpisan do kraja
rada revizije (tačka 6.3.1.2.);
17 miliona KM korištenih za projektovanje i izgradnju nove bolnice u Bijeljini po odlukama
iz 2009. godine. Za navedeni iznos datih sredstava nije potpisan ugovor i po realizaciji
kreditnog aranžmana sa Evropskom investicionom bankom sredstva nisu vraćena na
escrow račun (tačka 3.);
4,4 miliona KM preostalih obaveza „Rafinerije nafte“ a.d. Brod (prema Ugovoru o
regulisanju obaveza preduzeća iste su trebale biti izmirivane u jednakim mjesečnim
ratama do 30.06.2016. godine. U 2013. godini doneseno je rješenje o davanju saglasnosti
na Prvi Aneks Ugovora kojim se mijenja dalji rok izmirenja obaveza i obaveze trebaju biti
izmirene u 60 jednakih mjesečnih rata počevši od 01.07.2014. godine);
14,5 miliona KM pozajmljenih JP „Robne rezerve Republike Srpske“ (tačka 6.3.1.2.);
65 miliona KM privremeno korištenih za izmirenje dospjelih budžetskih obaveza.
Odlukama Vlade rokovi povrata se svake godine prolongiraju tako da je zadnjom odlukom
povrat sredstava u iznosu od 65 miliona KM prolongiran do 31.12.2014. godine.
Pozajmice za privremeno finansiranje redovne budžetske potrošnje evidentiraju se u
okviru međusobnih obaveza i potraživanja koje se u konsolidaciji eliminišu.
Kao što je već navedeno značajan dio novčanih sredstava sa escrow računa (računa
privatizacije i sukcesije) u proteklim godinama dat je u vidu pozajmica i zajmova (na
osnovu odluka Vlade). Rokovi povrata sredstava se prolongiraju i računovodstvene
politike evidentiranja transakcija se mijenjaju u odnosu na definisane. Za neke od datih
pozajmica nisu potpisani ugovori odnosno nisu definisane osnovne odredbe
pozajmljivanja kao što su prava i obaveze davaoca i primaoca pozajmica. Korišćenje
sredstava sa escrow računa u iznosu od 65 miliona KM, za izmirenje dospjelih budžetskih
obaveza, nije odobrila Narodna skupština. S obzirom da se rokovi povrata prolongiraju
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
47
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
mišljenja smo da treba izvršiti procjenu potraživanja u smislu naplativosti i definisanja
ročnosti (korigovati ili klasifikovati kao dugoročni plasman), prema definisanim
računovodstvenim politikama (u zavisnosti od toga kako će davalac sredstava u buduće
tretirati ovu poziciju).
6.3.1.2. Kratkoročni plasmani
Kratkoročni plasmani iskazani su u ukupnom iznosu od 138.458.849 KM neto vrijednosti
od čega je 132.290.025 iskazano u GKT, a ostatak od 6.168.824 KM je iskazan van GKT.
U odnosu na prethodnu godinu došlo je do povećanja navedene pozicije (u okviru GKT)
za 27%, prevashodno radi dugoročnih zajmova koji dospijevaju na naplatu do godinu
dana. Revizijom je utvrđeno da dio dugoročnih plasmana u iznosu od 9.472.219 KM nije
reklasifikovan na poziciju kratkoročnih (tačka 6.3.2.1) i da nije izvršena korekcija istih.
Takođe je utvrđeno da za iznos kratkoročnih plasmana (792.657 KM) nije izvršena
korekcija (za preuzeti kratkoročni zajam dužnika kod koga je pokrenut stečajni postupak),
što nije u skladu sa MRS JS 29 - Finansijski instrumenti: priznavanje i odmjeravanje.
Shodno navedenom obračunski rashodi od usklađivanja vrijednosti imovine iskazani su u
manjem iznosu za 10.264.876 KM.
„Fond Partner“ nije na dan 31.12.2013. godine dio dugoročnih kredita čija naplata
dospijeva u roku do jedne godine od dana bilansa u iznosu od 1.437.558 KM iskazao kao
kratkoročne plasmane (tačka 6.3.2.1.).
Kratkoročne plasmane čine oročena novčana sredstva do godinu dana, kratkoročni
zajmovi i dugoročni zajmovi koji dospijevaju na naplatu do godinu dana.
Oročena novčana sredstva do godinu dana iskazana su u iznosu od 5.790.507 KM i u
potpunosti se odnose na budžetske korisnike van GKT (Jedinicu za koordinaciju
poljoprivrednih projekata 4.790.507 KM).
Kratkoročni zajmovi iskazani su u ukupnom iznosu od 15.735.077 KM i odnose na datu
pozajmicu iz sredstava privatizacije u 2012. godini (14.511.027 KM) JP „Robne rezerve
Republike Srpske“ na ime obezbjeđenja novčanih sredstava za realizaciju tekućih
aktivnosti i potraživanja od AD „Birač“ Zvornik za preuzeti kratkoročni zajam (za dio koji
dospijeva do godinu dana) u iznosu od 792.657 KM.
Odluka o odobrenju sredstava sa računa posebnih namjena javnom preduzeću „Robne
rezerve Republike Srpske“ od 29.11.2012. godine je izmijenjena tako što je prolongiran
rok za povrat sredstava na dan 30.06.2014. godine (prvobitnom odlukom rok je bio
30.06.2013. godine). Za dati kratkoročni zajam „Robnim rezervama Republike Srpske“
nije sklopljen ugovor. Davanje pozajmica sa računa privatizacije bez potpisivanja ugovora
i definisanja prava i obaveza davaoca i primaoca pozajmice kao i prolongiranje roka
povrata sredstava nije dobra praksa. Obzirom da se vrši prolongiranje roka povrata
sredstava gubi se smisao kratkoročnosti kao i pravilne klasifikacije transakcije (tačka
6.3.1.1.).
Potraživanja od AD „Birač“ Zvornik u iznosu od 792.657 KM su po osnovu preuzetih
kratkoročnih zajmova u zemlji koji su prispjeli na naplatu u 2013. godini u iznosu od
628.618 KM i dio od 164.039 KM preuzetih zajmova koji dospijevaju u 2014. godini.
Budući da je nad dužnikom u 2013. godini pokrenut stečajni postupak mogućnost naplate
pomenutih kratkoročnih potraživanja je neizvjesna. Za ukupan navedeni iznos
nenaplaćenih kratkoročnih potraživanja nije izvršena korekcija potraživanja shodno MRS
JS 29-Finansijski instrumenti: priznavanje i odmjeravanje, paragrafi 67–79. i članu 64.
stav (2) Pravilnika o računovodstvu i računovodstvenim politikama i računovodstvenim
procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike
Srpske“ broj 127/11). Odredbe navedenog standarda (za potraživanja od privrednog
subjekta kod koga je pokrenut stečajni postupak) ukazuju na potrebu korekcije vrijednosti
tih potraživanja jer postoji visoka vjerovatnoća njihove nenaplativosti.
48
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske







Dugoročni zajmovi koji dospijevaju na naplatu do godinu dana iskazani su u bruto iznosu
od 208.637.948 KM, od čega je 91.704.684 KM nenaplativo i za navedeni iznos izvršena
je korekcija potraživanja. Na dan 31.12.2013. godine neto potraživanja po osnovu
dugoročnih zajmova koji dospijevaju na naplatu do godinu dana iskazana su u iznosu od
116.933.027 KM i odnose se na:
dugoročne zajmove date jedinicama lokalne samouprave (4.408.420 KM) za koje je
zadužena Republika Srpska (ino obaveze). Od ukupno plasiranih sredstava jedinicama
lokalne samouprave nije naplaćeno 363.445 KM i za navedeni iznos izvršena je korekcija
potraživanja;
dugoročne zajmove date fondovima socijalne sigurnosti i javnoj zdravstvenoj ustanovi u
iznosu od 28.587.731 KM, po osnovu indirektnog zaduživanja Republike Srpske
(unutrašnje obaveze). Indirektno zaduženje je po osnovu odluka Narodne skupštine iz
2011. i 2013. godine. Prema odluci iz 2013. godine zaduženje Republike Srpske u ime
fondova je 28.670.356 KM (dospijeće obaveze je 2014. godine). Sa računa privatizacije
dat je zajam Fondu zdravstvenog osiguranja (po odluci Vlade iz 2008. godine) koji je
neotplaćen u iznosu od 14.500.000 KM, a čiji povrat se prolongira iz godine u godinu.
Vlada je 27.12.2012. godine donijela Zaključak u kome je navedeno da će dinamika
izmirenja obaveza (Fonda zdravstvenog osiguranja) po navedenom ostatku duga biti
definisana Aneksom ugovora koji do kraja rada revizije nije potpisan. Za navedeno
potraživanje odnosno dugoročni zajam trebalo je izvršiti procjenu naplativosti ili izvršiti
diskontovanje potraživanja (tačka 6.3.1.1.);
dugoročni zajam dat Fondu za razvoj i zapošljavanje (fond pod upravom IRB-a koji je
krajnji korisnik ino-kredita) u iznosu od 1.108.367 KM, za koji je takođe zadužena
Republika Srpska (ino obaveze);
dugoročne zajmove date javnim preduzećima po osnovu ino obaveza Republike Srpske u
bruto iznosu od 94.335.870 KM. Po tom osnovu potraživanja su od sljedećih korisnika inokredita: Elektroprivrede Republike Srpske, Željeznica Republike Srpske, Puteva i
Autoputeva Republike Srpske, Dep-ot Banja Luka, Eko Dep Bijeljina, Vodovoda Banja
Luka, Vodovoda Pale, Elektroprenosa Bosne i Hercegovine, Nezavisnog operatora
sistema Bosne i Hercegovine, Hidroelektrane na Trebišnjici i Vodovoda i kanalizacije
Bijeljina. Potraživanja od Željeznica Republike Srpske (21.986.958 KM) i Puteva
Republike Srpske (4.077.065) nisu naplaćena duže od 12 mjeseci od dana dospijeća i ista
su korigovana;
dugoročne zajmove date javnim preduzećima (unutrašnje obaveze Republike Srpske) u
bruto iznosu od 3.397.487 KM. Navedena potraživanja se odnose na reprogramirane
kredite date javnim preduzećima i drugim nefinansijskim subjektima (44 korisnika kredita)
koji u većini slučajeva nisu izmirili obavezu prema Republici Srpskoj (kao nosiocu
zaduženja). Shodno navedenom izvršena je korekcija ovih potraživanja u iznosu od
3.328.033 KM;
dugoročne zajmove date bankama (ino obaveza Republike Srpske) u iznosu od 88.600
KM po osnovu WB IDA–Projekat male komercijalne poljoprivrede;
ostale dugoročne zajmove u zemlji (unutrašnje obaveze Republike Srpske) u bruto iznosu
od 27.964.544 KM, od čega se 9.343.964 KM odnosi na nereprogramirane, a 18.620.580
KM na reprogramirane kredite. Zbog nenaplativosti izvršena je korekcija vrijednosti
pomenutog iznosa za 27.845.509 KM.
6.3.1.3. Kratkoročna potraživanja
Ukupna kratkoročna potraživanja iskazana su u iznosu od 637.877.127 KM bruto
vrijednosti od čega su 475.595.968 KM potraživanja koja nisu naplaćena u roku od 12
mjeseci od dana dospijeća i za koja je izvršena korekcija. Neto vrijednost potraživanja
iskazana je u iznosu od 162.281.159 KM, od čega je 152.645.141 KM u GKT. U okviru
navedenog iznosa iskazana su potraživanja po osnovu: prodaje i izvršenih usluga (2,9
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
49
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
miliona KM), kamata, dividendi i drugih finansijskih prihoda (28,6 miliona KM),
potraživanja od zaposlenih (163 hiljade KM), nenaplaćenih poreza, doprinosa i neporeskih
prihoda (76,2 milion KM), ostalih kratkoročnih potraživanja (44,8 miliona KM).
Revizijom su utvrđena kratkoročna potraživanja u iznosu od 160.086.816 KM neto
vrijednosti. Razlika od 2.194.343 KM odnosi se na manje ili više iskazana potraživanja,
što je obrazloženo u daljem dijelu teksta ove tačke.
Potraživanja po osnovu prodaje i izvršenih usluga iskazana su u ukupnom neto iznosu od
5.718.437 KM od čega se na bivše Ministarstvo odbrane odnosi 1.453.100 KM i bivšu
Republičku upravu carina 225.186 KM (iz ranijih godina), koja nisu korigovana, što nije u
skladu sa članom 64. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i
računovodstvenim procjenama. U revizijskom izvještaju prethodne godine data je
preporuka (koja nije sprovedena) vezano za korekciju navedenih potraživanja.
Na osnovu Sporazuma o korišćenju prostora i opreme u Palati Republike od 31.12.2013.
godine i Sporazuma od 20.08.2013. godine, na koje je saglasnost dala Vlada po osnovu
pruženih ugostiteljskih usluga u 2013 godini, izvršena su poravnanja međusobnih
potraživanja i obaveza između Ugostiteljskog servisa i Službe Predsjednika Republike
Srpske u iznosu od 206.111 KM putem knjižnih odobrenja.
Na osnovu Zaključka Vlade od 31.01.2014. godine, o prihvatanju Informacije o pružanju
ugostiteljskih usluga u Administrativnom centru Vlade koja je uslijedila po zahtjevima
budžetskih korisnika o načinu formiranja cijena ugostiteljskih usluga, Generalnom
sekretarijatu Vlade su umanjena potraživanja za 48.535 KM fakturisanih usluga u 2013.
godini, uz obavezu određivanja načina formiranja cijena i drugih uslova pružanja
ugostiteljskih usluga za sve budžetske korisnike u narednom periodu. U Informaciji je
navedeno da je Služba za zajedničke poslove Vlade zaključila ugovor sa Ugostiteljskim
servisom i definisala uslove korišćenja bez naknade prostora, opreme i inventara za
pružanje ugostiteljskih usluga.
Potraživanja za kamate, dividende i druge finansijske prihode u iznosu od 28.602.823 KM
uglavnom se odnose na potraživanja od krajnjih korisnika ino kredita, ugovorene i zatezne
kamate u zemlji (zaračunate krajnjim korisnicima ino kredita) i druga potraživanja po
osnovu kamata. Značajan dio potraživanja po osnovu kamata nije naplaćen u periodu
dužem od godinu dana i izvršena je korekcija istih u najmanjem iznosu od 10,3 miliona
KM.
Potraživanja od zaposlenih u najmanjem iznosu od 105.095 KM se odnose na akontacije
za službena putovanja u bivšem Ministarstvu odbrane (isplaćene ranijih godina). Ova
potraživanja takođe nisu korigovana u skladu sa računovodstvenim politikama (preporuka
koja nije sprovedena).



Kratkoročna potraživanja za nenaplaćene poreze, doprinose i neporeske prihode
iskazana su u bruto iznosu od 498.932.012 KM od čega su 422.828.416 KM sporna
potraživanja. Neto vrijednost navedenih potraživanja je iskazana u iznosu od 76.103.596
KM. Evidencije su izvršene na osnovu izvještaja Poreske uprave i prema navedenom
izvještaju potraživanja od poreskih obveznika na dan 31.12.2013. godine, koja pripadaju
budžetu Republike Srpske, se klasifikuju kao:
potraživanja od poreskih obveznika za koje je odobreno odgađanje plaćanja u iznosu od
111.239.445 KM;
nenaplaćena dospjela potraživanja od poreskih obveznika u iznosu od 76.043.601 KM;
sporna potraživanja od poreskih obveznika u iznosu od 422.770.154 KM.
Navedena potraživanja u GKT evidentirana su u skladu sa Pravilnikom o sistemu
poreskog knjigovodstva u Republici Srpskoj i Uputstvom o primjeni Međunarodnog
računovodstvenog standarda za javni sektor 23: Prihodi od transakcija koje nisu
transakcije razmjene (porezi i prenosi) koji se primjenjuju na obračunske periode koji
50
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
počinju 01.01.2013. godine. Dodatna obrazloženja su navedena pod tačkom 3. u okviru
poreskog knjigovodstva.



Ostala kratkoročna potraživanja iskazana su u iznosu od 83.136.150 KM od čega su
33.233.954 KM sporna potraživanja, za koja je izvršena korekcija vrijednosti. Neto
vrijednost ostalih kratkoročnih potraživanja je iskazana u iznosu od 49.902.196 KM.
Revizijom su utvrđena ostala kratkoročna potraživanja u iznosu od 49.491.234 KM i
razlika od 410.962 KM se odnosi na navedeno u daljem dijelu teksta ove tačke.
Iskazana ostala kratkoročna potraživanja odnose se na potraživanja od fondova socijalne
zaštite, od krajnjih korisnika ino-kredita, ostala i ostala nepomenuta kratkoročna
potraživanja.
Potraživanja od fondova socijalne zaštite na ime prava na refundaciju isplaćenih ličnih
primanja zaposlenih iz doprinosa koja u skladu sa zakonskim propisima stiču entiteti javne
uprave kao poslodavci su:
bruto potraživanja od Fonda zdravstvenog osiguranja 4.374.742 KM;
bruto potraživanja od Javnog fonda za dječiju zaštitu 4.570.949 KM;
bruto potraživanja od Republičkog zavoda za zapošljavanje 120.015 KM.
Potraživanja od krajnjih korisnika ino-kredita iskazana su u iznosu od 2.112.398 KM i
najveći dio se odnosi na Željeznice Republike Srpske (1.628.561 KM) i Puteve Republike
Srpske (367.581 KM).
Ostala kratkoročna potraživanja (fond 04) u iznosu od 724.327 KM predstavljaju
potraživanja od „Rafinerije nafte" a.d. Brod po osnovu obaveza koje je Vlada platila opštini
Brod u ime "Rafinerije" (po Odluci Vlade iz 2007. godine). Osnovnim ugovorom (Ugovor o
regulisanju obaveza preduzeća od dana 06.06.2008.) bilo je definisano da će „Rafinerija
nafte“ a.d. Brod izmiriti Vladi ukupan iznos od 7.243.266 KM beskamatno u roku od devet
godina, uz grejs period od četiri godine isplatom u 60 jednakih mjesečnih rata, počevši od
01.07.2011. godine. Anuiteti su uplaćivani prema ugovoru do sredine 2013. godine. Vlada
je sa „Rafinerijom nafte“ a.d. Brod, „Rafinerijom ulja Modriča“ a.d. Modriča i „Nestro
Petrol“ a.d. Banja Luka 28.06.2013. godine zaključila Aneks Ugovora o regulisanju
obaveza preduzeća. Pomenutim Aneksom (član 1) definisano je da će preostali iznos od
ukupno 4.345.960 KM biti izmiren Vladi od strane „Rafinerije nafte“ beskamatno u 60
jednakih mjesečnih rata počevši od 01.07.2014. godine.
Ostala nepomenuta kratkoročna potraživanja u zemlji u iznosi od 1.010.762 KM odnose
se na potraživanja iz ranijih godina iskazana u okviru bivšeg Ministarstva odbrane, koja
takođe nisu korigovana.
Na osnovu konfirmacije koju je provela revizija, Fond za penzijsko i invalidsko osiguranje
Republike Srpske je naveo da obaveze po osnovu naplate sredstava iz stečajne mase
iznose 497.507 KM, što je za 137.307 KM više od evidencija Ministarstva rada i boračkoinvalidske zaštite. Revizijom je utvrđeno da su ostala kratkoročna potraživanja iskazana
manje za navedeni iznos (137.307 KM) i da ukupan iznos potraživanja (497.507 KM) nije
korigovan na teret obračunskih rashoda od usklađivanja vrijednosti imovine, shodno
definisanim politikama (jer nisu naplaćena u roku od 12 mjeseci od dana dospijeća).
Za nenaplaćeno potraživanje u iznosu od 40.000 KM (nisu naplaćena u roku od 12
mjeseci od dana dospijeća) koje se odnosi na fakturisane usluge po osnovu zaključenog
Ugovora o IKT inženjeringu sa “ACS“ d.o.o. Banja Luka od 04.10.2010. godine Sarnet nije
sa 31.12.2013. godine izvršio ispravku vrijednosti na teret obračunskih rashoda, što
takođe nije u skladu sa definisanim računovodstvenim politikama.
Ostala kratkoročna potraživanja potcijenjena su za 1.000.000 KM (a negativni finansijski
rezultat ranijih godina više iskazan). Revizijom je utvrđeno da potraživanja (u navedenom
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
51
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
iznosu) proistekla iz zaključenog ugovora između Vlade i „Željeznice Republike Srpske“
a.d. Doboj 2009. godine nisu evidentirana.
U Obrazloženjima uz finansijski izvještaj Ministarstvo saobraćaja i veza je objelodanilo da
od preduzeća „Željeznice Republike Srpske“ a.d. Doboj potražuje 1.000.000 KM. Ova
sredstva su odobrena 2009. godine u skladu sa odlukom Narodne skupštine o prihvatanju
zaduživanja Republike Srpske prema Evropskoj investicionoj banci–EIB po Projektu
željeznice BiH II (No 2004-0626). Sredstva su odobrena i doznačena kao grant (2009.
godine), pri čemu se nije vodilo računa o tački VIII odluke, koja definiše da će se ovo
učešće Republike Srpske u realizaciji projekta koristiti za plaćanje PDV-a i da imaju
karakter revolving fonda (uplata i povrat PDV-a). U ime Vlade, Ministarstvo saobraćaja i
veza je sa preduzećem „Željeznice Republike Srpske“ a.d. Doboj zaključilo navedeni
ugovor kojim je definisano da se po realizaciji projekta Željeznice BiH II (30.06.2012.
godine) ova sredstva vrate u budžet Republike Srpske. Vrijeme trajanja projekta je
produženo Amandmanom broj 2. od 05.03.2013. godine do 30.06.2014. godine. S
obzirom da potraživanje dospijeva u 2014. godini ista predstavljaju kratkoročnu finansijsku
imovinu. Ministarstvo finansija je 13.01.2010. godine izdalo Instrukciju po kojoj sredstva
datog granta, u skladu sa pomenutim ugovorom, trebaju biti realocirana i evidentirana kao
ostala domaća pozajmljivanja, odnosno potraživanja. Ministarstvo saobraćaja i veza nije
postupilo po navedenoj instrukciji već je evidencije vodilo vanbilansno i dodatno
objelodanjivalo u obrazloženjima. Postupajući na navedeni način kratkoročna potraživanja
su manje iskazana za 1.000.000 KM.
6.3.1.4. Kratkoročna razgaraničenja
Kratkoročna razgraničenja iskazana su u iznosu od 12.239.087 KM, od čega je
11.696.791 KM iskazano u GKT (nakon eliminacija), a 626.837 KM van GKT. U odnosu
na prethodnu godinu pozicija kratkoročnih razgraničenja je viša za 5%. Iskazana
kratkoročna razgraničenja odnose se na unaprijed plaćene rashode i ostala razgraničenja.
Revizijom su utvrđena kratkoročna razgraničenja u iznosu od 8.549.390 KM i razlika od
3.689.697 KM je po osnovu pogrešno iskazanih obaveza za lična primanja za decembar
2012. godine i pogrešno iskazanih ostalih kratkoročnih razgraničenja u okviru Ministarstva
prosvjete i kulture-Univerzitet Banja Luka i Univerzitet Istočno Sarajevo (tačke 6.1.1. i
6.3.3.2.). U Notama uz Konsolidovani izvještaj nisu date informacije vezano za iskazana
razgraničenja kod Univerziteta Banja Luka i Istočno Sarajevo.
Unaprijed plaćeni rashodi u zemlji (avansi) u iznosu od 7.863.834 KM odnose se na
plaćanja sa računa privatizacije po projektima Razvojnog programa (458.584 KM),
avansne uplate „Toplani“ a.d. Banja Luka (6.617.861 KM), dati avans u okviru bivšeg
Ministarstva odbrane (462.404 KM) i ostale unaprijed plaćene rashode budžetskih
korisnika.
Avansne uplate „Toplani“ a.d. Banja Luka vršene su prethodnih godina kao i 2013. godine
(po odlukama i zaključcima Vlade) na ime troškova grijanja za budžetske korisnike na
području grada Banja Luka. Prema odlukama iz 2013. godine zatvaranje avansa treba da
se vrši sa pozicije troškova grijanja budžetskih korisnika. Obzirom da se iskazano stanje
avansnih uplata „Toplani“ a.d. Banja Luka na kraju svake godine povećava (jer su znatno
manji iznosi troškova grijanja u odnosu na iznose uplaćenih avansa prethodnih i
revidirane godine), ovakav vid odobravanja sredstava nije srazmjeran. Na to ukazuje i
činjenica da su troškovi grijanja budžetskih korisnika nastali u 2013. godini manji u odnosu
na date avanse „Toplani“ a.d. Banja Luka sa 31.12.2012. godine.
Na dan 31.12.2012. godine iskazana ostala kratkoročna razgraničenja u Ministarstvu
nauke i tehnologije odnosila su se na sredstva Vlade Republike Srbije za izgradnju zgrade
i osnivanje Andrićevog instituta u iznosu 1.749.061 KM (100.000.000 dinara), koja su sa
31.12.2013. godine isknjižena (iz evidencija ovog ministarstva), a nisu evidentirana u
52
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
poslovnim knjigama Andrićevog instituta. Na ovaj način nije ispravno provedena
preporuka iz revizijskog izvještaja za 2012. godinu, jer nije obezbijeđena pravilna
knjigovodstvena evidencija o primljenim i transferisanim sredstvima Vlade Republike
Srbije.
Kod budžetskih korisnika van GKT najveći dio kratkoročnih razgraničenja se odnosi na
Jedinicu za implementaciju projekata u zdravstvu (344.547 KM) i Republičku agenciju za
razvoj malih i srednjih preduzeća (152.070 KM).
Kratkoročna razgraničenja (fond 05) iskazana u iznosu od 344.519 KM odnose se na
plaćanje obaveza (20.11.2012. godine) prema dobavljaču „Bonex inženjering“ za izvršene
usluge na Projektu uvođenja sistema menadžmenta i sistema kvaliteta u zdravstvene
ustanove u Republici Srpskoj (Projekat FZO-a). Sa računa Projekta SSNESP-a plaćeno je
244.519 KM i Projekta HSEP-a 100.000 KM. Projektima SSNESP i HSEP nije predviđeno
finansiranje uvođenja sistema menadžmenta i sistema kvaliteta u zdravstvene ustanove,
niti je izvršen povrat sredstava do kraja 2013. godine (definisan tačkom 5. rješenja
ministra). Kratkoročna razgraničenja nisu objelodanjena u Obrazloženjima uz finansijski
izvještaj Jedinice za koordinaciju projekta.
6.3.1.5. Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica
Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica iskazani su u iznosu od
802.981 KM od čega se na različite nivoe vlasti odnosi 397.085 KM, a na isti nivo vlasti
405.896 KM. Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica različitih nivoa
vlasti odnose se na transfere državi koji nisu mogli biti predmet eliminacije (jer nije
propisana konsolidacija na tom nivou).
Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti uglavnom se
odnose na evidencije u okviru Univerziteta Banja Luka (399.842 KM), po osnovu
ispostavljenih knjižnih obavijesti između Rektorata i Studentskog centra. S obzirom da su
finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti predmet
obavezne eliminacije, iskazano stanje na navedenoj poziciji u iznosu od 399.842 KM nije
u skladu sa članom 69. stav (3) Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i
primjeni kontnog plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i
fondova i članom 105. Pravilnika o računovodstvenim politikama i računovodstvenim
procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj. Budući da za navedeni iznos
potraživanja između budžetskih korisnika istog nivoa vlasti nisu iskazane obaveze po
istom osnovu primijenjene računovodstvene politike nisu u skladu sa definisanim
računovodstvenim politikama (tačka 3.).
Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite je na poziciji finansijskih i obračunskih
odnosa između budžetskih korisnika pogrešno iskazalo potraživanja (pogrešnom
klasifikacijom su promijenjene definisane računovodstvene politike) po osnovu povrata
naplaćenih potraživanja iz stečajne mase od Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje
po Programu socijalnog zbrinjavanja radnika u toku 2012. godine, u iznosu od 360.200
KM (tačka 3.). Prema definisanim računovodstvenim politikama navedeni iznos je trebao
biti iskazan u okviru ostalih kratkoročnih potraživanja i ispravke vrijednosti potraživanja, u
skladu sa članom 64. tačka 2 Pravilnika o računovodstvu i računovodstvenim politikama i
računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj. Prema
navedenom Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite nije primijenilo definisane
računovodstvene politike, što nije u skladu sa paragrafom 11. MRS JS 3–
Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih procjena i greške. Kratkoročna
potraživanja u navedenom iznosu iskazana su kao finansijski i obračunski odnosi između
budžetskih korisnika koji se u konsolidaciji eliminišu umjesto iskazivanja kratkoročnih
potraživanja i korekcija istih, jer nisu naplaćena u roku od godinu dana.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
53
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
6.3.1.6. Nefinansijska imovina u tekućim sredstvima
Nefinansijska imovina u tekućim sredstvima iskazana je u neto iznosu od 2.808.676 KM i
odnosi se na vrijednost stalne imovine namijenjene prodaji i obustavljena poslovanja,
zalihe materijala, učinaka i roba, sitnog inventara, auto-guma, odjeće, obuće i avansa za
nefinansijsku imovinu u tekućim sredstvima.
6.3.2.
Stalna imovina
Stalna imovina iskazana je u iznosu od 18.108.399.872 KM neto vrijednosti i čine je
dugoročna finansijska imovina (plasmani, potraživanja, razgraničenja i ostala imovina) i
nefinansijska imovina u stalnim sredstvima (proizvedena i neproizvedena stalna imovina,
dragocjenosti i neproizvedena imovina u stalnim sredstvima u pripremi i avansi). Po
nalazima revizije utvrđena je neto vrijednost stalne imovine u iznosu od 18.097.495.009
KM i razlika od 10.904.863 KM koja je obrazložena pod tačkama 6.3.1.2. i 6.3.2.1.
6.3.2.1. Dugoročni plasmani
Dugoročni plasmani iskazani su u neto iznosu od 3.911.413.668 KM od čega je
2.299.656.548 KM iskazano u GKT, 11.329.021 KM van GKT, 2.663.323.650 KM je
pridruženo prilikom konsolidacije Investiciono-razvojne banke Republike Srpske (IRB),
Fondova u nadležnosti IRB-a i državnog kapitala u preduzećima, agencijama, komisijama,
ustanovama i slično koji nisu uključeni u portfelj Akcijskog fonda Republike Srpske, dok je
1.062.895.551 KM eliminisano prilikom konsolidacije. Povećanje vrijednosti dugoročnih
plasmana u 2013. godini je nastalo po osnovu akcija i učešća u kapitalu, povećanog
iznosa oročenih novčanih sredstava preko godinu dana i povećane bilansirane vrijednosti
dugoročnih hartija od vrijednosti (osim akcija). Smanjenje vrijednosti dugoročnih plasmana
je po osnovu dugoročno plasiranih zajmova.
Oročena novčana sredstva preko godinu dana u iznosu od 8.700.133 KM su sredstva
privatizacije u stranoj valuti. Investiranje sredstava izvršeno je u svrhu osiguranja
potraživanja koja mogu nastati prema Ugovoru o operativnom lizingu sklopljenom dana
25.09.2010. godine između Hypo Alpe-Adria-Leasing d.o.o. Sarajevo, poslovnica Banja
Luka i Poreske uprave odnosno Ministarstva finansija. Iznos od 3.000.000 KM oročenih
novčanih sredstava odnosi se na budžetske korisnike van GKT.
Dugoročne hartije od vrijednosti (osim akcija) iskazane su u iznosu od 76.303.465 KM i
odnose se na obveznice u zemlji kojima su izmirene poreske obaveze i koje su vraćene
Republici Srpskoj. U odnosu na prethodnu godinu vrijednost obveznica je veća za oko 7
miliona KM.
Akcije i učešća u kapitalu iskazani su u neto iznosu od 2.677.953.603 KM od čega je u
GKT iskazan iznos od 1.077.525.504 KM, a ostatak se odnosi na učešće u kapitalu u
preduzećima, agencijama, komisijama, ustanovama i sl. i manji dio evidencija van GKT.
U revidiranoj godini povećana je vrijednost učešća u kapitalu po osnovu ulaganja iz
Privredno razvojne komponente u iznosu od 4.300.000 KM. Sredstva su odobrena za
Akcijski fond Republike Srpske (1.300.000 KM) i za učešća u kapitalu privrednom društvu
„Nikola Tesla“ d.o.o. Banja Luka (3.000.000 KM). Za osnivački ulog u Andrićev institut
uloženo je 2.000 KM.
Smanjenje vrijednosti akcija i učešća u kapitalu u 2013. godini je rezultat prenosa akcija
preduzeća „Nova Borja“ a.d. Teslić u iznosu od 12.710.751 KM, iz GKT u portfelj
Akcijskog fonda.
Dugoročni zajmovi iskazani su u ukupnom iznosu od 1.145.456.467 KM (glavnica) i
pretežno se odnose na date zajmove iz sredstava ino zaduženja i kod domaćih banaka i
iz sredstava privatizacije.
Izvan GKT dugoročni zajmovi iskazani su u iznosu od 11.329.021 KM i uglavnom se
odnose na „Fond Partner“ i oročena novčana sredstva.
54
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
„Fond Partner“ nije na dan 31.12.2013. godine dio dugoročnih kredita čija naplata
dospijeva u roku do jedne godine od dana bilansa u iznosu od 1.416.964 KM (dospijevaju
za naplatu u 2014. godini) i dio dugoročnog kredita u iznosu od 20.594 KM koji je dospio
za naplatu u 2013. godini iskazao kao kratkoročne plasmane, što nije u skladu sa članom
65. Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog plana za
korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova. Za navedene iznose
više su iskazani dugoročni plasmani, a manje kratkoročni plasmani (tačka 6.3.1.2.).
Dugoročni zajmovi iskazani u GKT u iznosu od 1.137.127.446 KM (kao i prethodnih
godina), odnose se na zajmove date jedinicama lokalne uprave (po osnovu investicionih
projekata servisiranih iz ino-kredita koji se refundiraju od krajnjeg korisnika sredstava),
fondovima socijalne sigurnosti i javnim zdravstvenim ustanovama (po osnovu indirektnog
zaduživanja Republike Srpske), fondovima pod upravom IRB–a, javnim preduzećima,
bankama i mikrokreditnim organizacijama, zajmovi po namjenskim projektima i preuzeti
dugoročni zajmovi.
Preuzeti dugoročni zajam u iznosu od 9.472.219 KM odnosi se na potraživanja po osnovu
više ugovora o kreditu ili reprogramiranju potraživanja Ministarstva finansija od AD „Birač“
Zvornik. Ministarstvo finansija i AD „Birač“ Zvornik zaključili su ugovor o reprogramiranju
obaveza u 2008. godini. Na pomenuti osnovni ugovor zaključena su tri aneksa ugovora.
Posljednjim aneksom iz 2011. godine definisan je rok otplate kredita u 153 jednaka
anuiteta od dana potpisivanja aneksa, kamatna stopa 5,73% i, kao instrument
obezbjeđenja plasmana, založno pravo prvog reda na nepokretnu imovinu u Zvorniku
procijenjene ukupne vrijednosti od 17.158.873 KM. Kako je već navedeno da je dužnik AD
„Birač“ Zvornik proglasio stečaj pomenuta dugoročna potraživanja se smatraju dospjelim,
shodno članu 50 Zakona o stečajnom postupku - prečišćen tekst („Službeni glasnik
Republike Srpske“, broj 127/11) i prema usvojenim računovodstvenim politikama imaju
karakter kratkoročnih potraživanja. Sa 31.12.2013. godine nije izvršena računovodstvena
procjena navedenih dugoročnih zajmova i reklasifikacija istih na kratkoročne zajmove.
Takođe, nije izvršena procjena stepena naplativosti tih potraživanja (jer je mala
vjerovatnoća da će ista u cjelosti biti naplaćena).
Ministarstvo finansija je 15.07.2014. godine dostavilo dokumentaciju na osnovu koje je
evidentno da su po navedenom osnovu izvršene pravilne evidencije što nema uticaj na
nalaze revizije, jer je utvrđena greška uticala na pogrešno iskazivanje kratkoročne i
dugoročne finansijske imovine (i shodno tome finansijskog rezultata) na dan 31.12.2013.
godine.
6.3.2.2. Dugoročna potraživanja
Dugoročna potraživanja iskazana su u iznosu od 124.815.190 KM neto vrijednosti i u
cjelosti se odnose na evidenciju u GKT. U odnosu na prethodnu godinu niža su za 48%.
Najveći dio dugoročnih potraživanja iskazan u iznosu od 111.239.445 KM je po osnovu
poreza, doprinosa i neporeskih prihoda za koje je produžen rok plaćanja.
Ostala dugoročna potraživanja u iznosu od 3.621.633 KM odnose se na potraživanja od
„Rafinerije nafte“ a.d. Brod (obaveza „Rafinerije" za iznos koji je Vlada platila opštini
Brod). Navedena potraživanja predstavljaju potraživanja koja dospijevaju na naplatu
nakon 2014. godine u jednakim mjesečnim ratama. Budući da je odobreno beskamatno
prolongiranje roka povrata navedenih sredstava (koja su data sa escrow računa) mišljenja
smo da za navedeno potraživanje, prema MRS JS 29 Finansijski instrumenti: priznavanje
i odmjeravanje, paragrafi 48. i 72, neophodno izvršiti diskontovanje potraživanja
metodom efektivne kamate (paragraf 10 pomenutog MRS-JS 29). Razlika između
diskontovane i nominalne vrijednosti potraživanja koja se iskazuje po amortizovanoj
vrijednosti priznaje se u bilansu uspjeha (paragraf 65 pomenutog MRS JS 29).
Članom 2. ranije pomenutog Aneksa Ugovora između Vlade i preduzeća (obrazloženo
kod ostalih kratkoročnih potraživanja) definisano je da će Vlada isplatiti povjeriocima
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
55
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
preduzeća ili namiriti preduzećima iznose na osnovu pravosnažnih sudskih odluka (prema
ugovoru o regulisanju obaveza preduzeća iz 2008. godine). Istim članom definisano je da
ukoliko Vlada ne isplati pomenute iznose (po sudskim odlukama) za neisplaćeni iznos bez
kamate Vlada će, uz pismenu saglasnost preduzeća, jednom godišnje otpisati obaveze
preduzeća (koje su definisane članom 13. Ugovora iz 2008. godine). Opisani postupak u
Aneksu iz 2013. godine, nije u suprotnosti sa Zakonom o poreskom postupku Republike
Srpske (članovi 41. stav 1a i 43. stav 2b) ali je formulacija „otpisa“ neodgovarajuća.
Pomenuti postupak je bliže opisan u MRS JS 28 Finansijski instrumenti: prezentacija,
paragrafi 47–55. Budući da se ne radi o prostom „otpisu“ potraživanja/obaveza Vlade od
ili prema preduzećima smatramo da bi trebalo koristiti odrednicu „kompenzacija“ kako je
to definisano u članu 43. stav 2b pomenutog Zakona o poreskom postupku Republike
Srpske ili „prebijanje“ kako je to definisano u pomenutom MRS-JS 28.
Takođe, osnovnim ugovorom (Ugovor o regulisanju obaveza preduzeća od 06.06.2008.)
bilo je definisano da se obaveze preduzeća po osnovu poreza i doprinosa zaključno sa
17.09.2007. godine u iznosu od 139.787.628 KM reprogramiraju beskamatno na rok od
devet godina, uz grejs period od 4 godine i isplate u 60 jednakih mjesečnih rata počevši
od 01.07.2011. godine. Pomenutim Prvim aneksom Ugovora o regulisanju obaveza ranije
pomenutih Preduzeća, koji su zaključile Vlada i Preduzeća 28.06.2013. godine, u članu 3.
Aneksa određeno je da obaveze Preduzeća po osnovu poreza i doprinosa, koje na dan
31.12.2013. godine iznose 138.461.443 KM budu reprogramirane na period od 5 godina
(60 jednakih mjesečnih rata) i da otplata počinje od 01.07.2014. godine.
Uporedo sa Aneksom 1. Ugovora o regulisanju obaveza preduzeća, Vlada je istog dana
zaključila i drugi Aneks Ugovora o prodaji akcija preduzeća iz 2007. godine. Ovim
Aneksom ugovorne strane su se saglasile da se u tački 6. osnovnog ugovora o prodaji
akcija preduzeća, u poglavlju „Obaveze i prava strana“, obriše dio teksta koji se odnosi na
pitanje izgradnje pruge između Modriče i „Rafinerije nafte“ a.d. Brod. Ovim se Republika
Srpska odriče zahtjeva da kupac akcija preduzeća učestvuje u finansiranju izgradnje
pruge na pomenutoj relaciji u iznosu od 45.000.000 EUR. Pomenuta činjenica nije
objelodanjena u notama uz finansijske izvještaje što je u suprotnosti sa MRS JS 1
Prezentacija finansijskih izvještaja, paragraf 127.pod b) i c).
6.3.2.3. Ostala dugoročna finansijska imovina
Ostala dugoročna finansijska imovina iskazana u iznosu od 1.511.868.164 KM i u cjelosti
se odnosi na staru deviznu štednju kod poslovnih banaka (evidencije u GKT). Za
navedeni iznos izvršene su evidencije i na pozicijama obaveza jer je prema članu 6. tačka
3. Zakona o početnom bilansu stanja u postupku privatizacije državnog kapitala u
bankama („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 24/98), Ministarstvo finansija
preuzelo potraživanja i obaveze po osnovu stare devizne štednje.
6.3.2.4. Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima
Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima iskazana je u ukupnom iznosu od
12.560.268.796 KM neto vrijednosti od čega se najveći dio odnosi na evidencije u GKT
(12,10 milijardi KM). U odnosu na prethodnu godinu vrijednost nefinansijske imovine u
stalnim sredstvima je niža za 12%.
Od ukupno iskazanog iznosa nefinansijske imovine u stalnim sredstvima 31.774.148 KM
se odnosi na postrojenja i opremu bivšeg Ministarstva odbrane (12,9 miliona KM) i ukupnu
imovinu bivše Republičke uprave carina (18,8 miliona KM), koja nije popisana odnosno za
koju nije izvršeno usklađivanje stvarnog i knjigovodstvenog stanja (tačka 3.). Kao i
prethodne godine, navodimo da nije riješeno pitanje postupanja, upravljanja i
raspolaganja tom imovinom i prilikom izrade Konsolidivanog bilansa stanja uvrštena je na
osnovu postojećih evidencija u GKT (iz ranijih godina). Obzirom da je navedena imovina
iskazana u GKT, prema računovodstvenim pravilima, podliježe obračunu amortizacije
56
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
(osim zemljišta i nefinansijske imovine u stalnim sredstvima u pripremi), što nije u
potpunosti izvršeno (za dio nepokretne imovine je obračunata amortizacija).
Radi pogrešne organizacione klasifikacije u Ministarstvu za izbjeglice i raseljena lica
iskazana je nefinansijska imovina u stalnim sredstvima (avansi za stambene objekte i
jedinice u pripremi) u iznosu od 502.577 KM. U toku revizije je izvršena ispravka greške iz
ranijeg perioda, tj. dana 30.04.2014. godine nakon datuma finansijskih izvještaja. Izvršen
je prenos avansa u iznosu od 502.577 KM sa organizacionog koda Ministarstva za
izbjeglice i raseljena lica na organizacioni kod ostale budžetske potrošnje.
Proizvedena stalna imovina iskazana je u iznosu od 4.798.643.659 KM neto vrijednosti,
od čega je 4.404.848.058 KM iskazano u GKT, a kod budžetskih korisnika van GKT
393.845.600 KM, dok je 50.000 KM eliminisano prilikom konsolidacije. Neto vrijednost
iskazana u GKT (neotpisana vrijednost proizvedene stalne imovine) najvećim dijelom se
odnosi na uknjiženu vrijednost puteva Republike Srpske.
U odnosu na 2012. godinu vrijednost posmatrane pozicije smanjena je za 1.951.025.547
KM ili 28,9%. Pomenuto smanjenje nastalo je prvenstveno po osnovu finansijskih efekata
izvršene procjene vrijednosti materijalnih i nematerijalnih ulaganja na dan 31.12.2012.
godine u JP „Putevi Republike Srpske“ (procjena vrijednosti regionalnih i magistralnih
puteva uključujući i mostove, tunele i građevinske objekte). Neto efekat izvršene procjene
je negativan i iznosi 2.061.123.718 KM.
Procjena vrijednosti je izvršena od strane komisije koju je imenovalo JP „Putevi Republike
Srpske“ i koja je procjenu vrijednosti uradila pod nadzorom nezavisnog procjenjivača.
Budući da se radi o članovima komisije i ovlašćenom procjenjivaču koji su stalno
zaposleni u JP „Putevi Republike Srpske“, postavlja se pitanje nezavisnosti od entiteta i
objektivnosti izvršene procjene, što je definisano paragrafom 45. MRS JS 17-Nekretnine,
postrojenja i oprema. Izvršena procjena vrijednosti puteva nije adekvatno objelodanjena u
Notama jer iste ne sadrže informaciju o nezavisnosti procjenjivača i metodama koje su
korišćene za procjenu kako je definisano paragrafom 92. pod b) i c) i druge odredbe istog
MRS JS.
U okviru zgrada i objekata u Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite evidentirane su
kuće i stanovi izgrađeni sredstvima iz budžeta (453 stambene jedinice) do 2008. godine,
koji su dodijeljeni na korišćenje porodicama poginulih boraca i ratnim vojnim invalidima od
I-IV kategorije u Republici Srpskoj. Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite nije
izvršilo priznavanje u svojim knjigovodstvenim evidencijama u okviru zgrada i objekta 4
stambene jedinice nabavljene iz budžetskih sredstava (2 stambene jedinice u Srebrenici i
2 stambene jedinice u opštini Milići). U pomenutim objektima su smješeteni pripadnici
boračke kategorije.
Vlada je dala saglasnost za prenos prava raspolaganja, bez naknade i ograničenja za
stambenu jedinicu u Banjoj Luci, sa Republičkog zavoda za statistiku na Ministarstvo rada
i boračko-invalidske zaštite 26.06.2013. godine. Ministarstvo rada i boračko-invalidske
zaštite i Republički zavod za statistiku su 30.10.2013. godine zaključili ugovor o prenosu
prava raspolaganja i korišćenja na nekretninama, kojim su strane saglasne da izvrše
promjene u knjigovodstvenoj evidenciji i javnim evidencijama o nekretninama. Ministarstvo
rada i boračko-invalidske zaštite je prenijelo pravo raspolaganja na pomenutoj stambenoj
jedinici gradu Banja Luka po osnovu ugovora o prenosu prava raspolaganja. Promjene u
knjigovodstvenim evidencijama nisu izvršene, što nije u skladu sa paragrafom 82. pod a)
MRS JS 17- Nekretnine, postrojenja i oprema i Procedurom knjigovodstvenog
evidentiranja ustupanja bez naknade nefinansijske imovine u GKT.
Ministarstvo trgovine i turizma je 31.12.2012. godine evidentiralo poslovni prostor
nabavne i sadašnje vrijednosti od 1.142.480 KM koji se nalazi u zgradi koju koriste
Okružni privredni sud Banja Luka i Viši privredni sud Banja Luka, na osnovu prenosa
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
57
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
prava korišćenja odlukama Vlade od 19.08.2010. i 21.10.2010. godine za potrebe
Ugostiteljskog servisa. Nije prihvaćen prijedlog Centralne popisne komisije da se
navedeni prostor prenese na upravljanje Ugostiteljskom servisu, jer nisu obezbijeđene
pretpostavke za njegovo stavljanje u upotrebu.
Ministarstvo trgovine i turizma ne posjeduje posjedovni list sa pravom svojine Republike
Srpske 1/1 kako je navedeno u Odluci Vlade o prenosu prava korišćenja na
nepokretnostima, niti Ugovor između nosilaca prava korišćenja na posebnim dijelovima
zgrade kojim je regulisano korišćenje zajedničkog dijela objekta.
Ministarstvo pravde je 31.3.2014. godine dostavilo na zahtjev revizije kopiju posjedovnog
lista od 12.04.2010. godine u kojem je naveden posjednik Građevinsko preduzeće
„Krajina“ a.d. Banja Luka 1/1.
Ne postoji zemljišno knjižni izvadak sa pravom svojine Republike Srpske 1/1 i Aneks
ugovora po kome je Građevinsko preduzeće „Krajina“ a.d. Banja Luka nakon upisa prava
vlasništva na navedenoj parceli na svoje ime prenijelo pravo vlasništva na Republiku
Srpsku (Vladu), kako je definisano članom 3. Ugovora od 29.04.2010. godine.
Nematerijalna proizvedena imovina u pripremi (u okviru Generalnog sekretarijata Vlade)
iskazana u iznosu od 2.473.520 KM najvećim dijelom se odnosi na ulaganje iz ranijeg
perioda u „Strategiju razvoja Republike Srpske“ u ukupnom iznosu od 2.288.520 KM, te
na povećanje od 185.000 KM u toku 2013. godine po osnovu projekta „Unapređenje
saradnje Republike Srbije i Republike Srpske u skladu sa sporazumom o uspostavljanju
specijalnih paralelnih odnosa sa posebnim osvrtom na komplementarnost njihovih
privreda i prekograničnu saradnju“.
U prethodnom izvještaju o reviziji je navedeno da su izvršena ulaganja za izradu
Strategije razvoja Republike Srpske za period 2010-2015. godine, po osnovu ugovora sa
Ekonomskim institutom Banja Luka iz 2009. godine i Aneksa ugovora iz 2011. godine. U
skladu sa ugovorom, Ekonomski institut a.d. Banja Luka je dana 29. decembra 2011.
godine uputio Strategiju Vladi na razmatranje, verifikovanje i usvajanje. Dokument
Strategije nosi naziv „Strategija razvoja Republike Srpske 2012-2016. godine“. Aneksom
ugovora od 15.04.2013. godine izmijenjen je period primjene Strategije na period 2014–
2018. godine. Prijedlog Strategije u toku 2013. godine nije bio predmet razmatranja na
sjednicama Vlade. U prethodnom izvještaju o reviziji skrenuta je pažnja na protok
vremena za koji je predmetna strategija rađena i samim tim i na aktuelnost dokumenta, s
obzirom na proteklo vrijeme od kada je Strategija rađena. Konstatujemo da je na dan
31.12.2013. iznos od 2.288.520 KM uložen u izradu Strategije još uvijek evidentiran kao
imovina u pripremi, bez procjene fer vrijednosti, odnosno gubitaka od umanjenja
vrijednosti.
Prema MRS JS 31–Nematerijalna imovina, entitet treba da procijeni da li je korisni vijek
nematerijalne imovine ograničen ili neograničen (pri čemu neograničen ne znači
beskonačan) te, ukoliko je ograničen, treba da odredi vremenski period koji čini taj korisni
vijek. Paragraf 96 za nematerijalnu imovinu sa ograničenim vijekom određuje kada
započinje obračun amortizacije, tj. „kada imovina postane raspoloživa za upotrebu,
odnosno kada se nalazi na lokaciji i stanju spremnom za poslovanje na način koji je
rukovodstvo predvidjelo“. Prema paragrafu 107. od entiteta se zahtjeva da testira
nematerijalnu imovinu sa neograničenim vijekom trajanja ili nematerijalnu imovinu koja još
nije raspoloživa za upotrebu na umanjenje vrijednosti i to: na godišnjem nivou i kad god
postoje naznake da je možda došlo do umanjenja vrijednosti nematerijalne imovine.
Shodno zahtjevima MRS JS 31 neophodno je da se za Strategiju razvoja Republike
Srpske odredi da li je njen korisni vijek ograničen ili neograničen, te ukoliko je ograničen
da se amortizuje (prema par. 96-105), a ukoliko je korisni vijek neograničen, da se testira
na umanjenje vrijednosti (prema paragrafima 106-109), a primjenjujući odredbe MRS JS
58
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
21–Umanjenje vrijednosti imovine koja ne generiše gotovinu (naročito imajući u vidu
paragraf 26 B).
Povećanje u toku 2013. godine na poziciji „Nematerijalna proizvedena imovina u pripremi“
u iznosu od 185.000 KM se odnosi na izradu projekta „Unapređenje saradnje Republike
Srbije i Republike Srpske u skladu sa sporazumom o uspostavljanju specijalnih paralelnih
odnosa sa posebnim osvrtom na komplementarnost njihovih privreda i prekograničnu
saradnju“. Ugovor o pružanju usluga je zaključen 14.12.2012. godine između Generalnog
sekretarijata Vlade, Ministarstva za ekonomske odnose i regionalnu saradnju, Ministarstva
industrije, energetike i rudarstva i Ekonomskog instituta a.d. Banja Luka. Ugovorena
vrijednost iznosi 500.000 KM, s tim da se na Generalni sekretarijat odnosi iznos od
185.000 KM, koji je dospijevao u 2013. godini, a na dva ministarstva iznos od po 200.000
KM.
Neproizvedena stalna imovina iskazana je u iznosu od 7.455.988.061 KM neto vrijednosti,
od čega je 7.412.669.372 KM iskazano u GKT, a 43.318.689 KM van GKT. Najznačajniji
dio iskazane neto vrijednosti neproizvedene stalne imovine u GKT odnosi se na vrijednost
šuma i šumskih puteva preuzete iz vanbilansne evidencije JP „Šume Republike Srpske“
a.d. Sokolac (6.235.918.571 KM) i vrijednost zemljišta. Iskazana vrijednost zemljišta je
1.173.174.090 KM od čega se 87% odnosi na bivše Ministarstva odbrane.
Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima u pripremi i avansi iskazana je u iznosu od
298.980.291 KM neto vrijednosti od čega je 290.705.368 KM iskazano u GKT, a
8.274.923 van GKT. U odnosu na prethodnu godinu nefinansijska imovina u stalnim
sredstvima u pripremi i avansi više je iskazana za 49,5%. U okviru navedenog iznosa
iskazana je vrijednost stambenih objekata i jedinica u pripremi po osnovu ulaganja po
programu stambenog zbrinjavanja porodica palih boraca i ratnih vojnih invalida od prve do
četvrte kategorija (u toku 2013. godine po navedenom projektu je uloženo 5.610.148 KM).
Ostali značajni iznosi evidentirani su kod bivšeg Ministarstva odbrane (2.542.685 KM) i
bivše Republičke uprave carina (914.453 KM), te Kazneno-popravnog zavoda Banja Luka
(570.000 KM) i Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica (530.291 KM).
Avansi za medicinsku i laboratorijsku opremu u iznosu od 20.765.087 KM se odnose na
Projekat modernizacija bolnica – faza III (kredit Vlada Koreje).
Avansi za nefinansijsku imovinu u stalnim sredstvima (iskazani van GKT) u iznosu od
1.500.000 KM se odnose na dati avans za kupovinu poslovnog prostora za potrebe
Republičke uprave za geodetske i imovinsko- pravne poslove (Područna jedinica
Prijedor). Republička uprava za geodetske i imovinsko pravne poslove
je Pravobranilaštvu Republike Srpske, uputila zahtjev 14.06.2013. godine za podizanje
tužbe protiv „Trgoprodaja“ a.d. Prijedor radi raskida ugovora o prodaji poslovnog prostora
od 14.12.2010. godine i povrata avansno uplaćenih sredstava u iznosu od 1.500.000 KM.
Za iskazane avanse za nefinansijsku imovinu u stalnim sredstvima u Ministarstvu pravde
u iznosu najmanje od 116.971 KM ne radi se o avansima, tj. nisu izvršena plaćanja za
nabavku stalnih sredstava do 31.12.2013. godine. Plaćanja po osnovu ovako stvorenih
obaveza izvršena su uglavnom 03. aprila 2014. godine. Rezervacija raspoloživih
budžetskih sredstava na stavkama planiranim budžetom nije izvršena u skladu sa članom
98. stav 5) i 7) Pravilnika o budžetskim klasifikacijama, sadržini računa i primjeni kontnog
plana za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova. Plaćanja
značajno nakon isteka roka za izradu i dostavljanje finansijskih izvještaja (član 39 Zakona
o budžetskom sistemu Republike Srpske) upućuju na zaključak da budžetom odobrena
sredstva nisu bila raspoloživa, tj. da iznos od najmanje 116.947 KM prema članu 39.
Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske nije mogao biti odobren kao izvršenje
budžeta za 2013. godinu.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
59
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Na dan 31.12.2012. godine vrijednost medicinske i laboratorijske opreme u pripremi
iskazana je u iznosu od 17.718.440 KM. U toku 2013. godine navedeni iznos je prenesen
(reklasifikovan) na poziciju avansa za medicinsku i laboratorijsku opremu. Budući da se u
suštini radi o avansu datom za nabavku medicinske i laboratorijske opreme po osnovu
Projekta modernizacija bolnica u BiH, faza 3. (kredit Južnokorejske banke za uvoz i izvoz
Korea Eximbank), izvršena je ispravka uočene greške koja nije urađena u skladu sa MRS
JS 3 Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih procjena i greške, paragrafi
46. i 47. U pomenutim paragrafima se navodi da se uočene greške iz prethodnih perioda
ispravljaju retrospektivno u prvom skupu finansijskih izvještaja čije je objavljivanje
odobreno nakon njihovog otkrivanja prepravljanjem uporednih iznosa za prethodni
prezentovani period, odnosno period u kojem se greška desila.
Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite je na poziciji nefinansijske imovine namijenjene
prodaji iskazalo promet (povećanje i smanjenje vrijednost) u 2013. godini u ukupnom
iznosu od 70.409.880 KM.
Na računima nefinansijske imovine namijenjene prodaji izvršene su krajem decembra
2013. godine zbirne evidencije vrijednosti ulaganja izvršenih od 2009. godine do datuma
knjiženja (27.12.2013. godine) u izgradnju i opremanje nove bolnice u Bijeljini u iznosu od
70.409.880 KM. Evidencije su izvršene nakon Odluke Vlade Republike Srpske od
26.12.2013. godine o prenosu prava svojine na zgradi i opremi sa Ministarstva na novu
bolnicu Bijeljina. Evidencije obuhvataju: zgradu od 24.654.729 KM, postrojenja i opremu
od 42.595.295 KM i ostalu stalnu imovinu od 3.159.856 KM. Finansiranje nove bolnice u
Bijeljini izvršeno je sredstvima: kredita iz Austrije od 26.403.705 KM, donacija iz Austrije
od 2.933.745 KM, javnih prihoda Grada Bijeljine od 4.000.000 KM, kredita Evropske
investicione banke od 20.044.486 KM i escrow računa od 17.027.945 KM. Za
projektovanje, izgradnju i opremanje nove bolnice u Bijeljini po odlukama Vlade iz 2009,
2010. i 2011. godine utrošena su sredstva sa escrow računa (17.027.945 KM) sa
obavezom vraćanja istih iz kreditnog aranžmana sa Evropskom investicionom bankom po
projektu „Bolnice u Republici Srpskoj“ (tačka 3.).
Na osnovu Odluke o prenosu prava svojine od 26.12.2013. godine, Vlada prenosi pravo
svojine na zgradu i opremu bez naknade sa Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite na
Javnu zdravstvenu ustanovu bolnica Bijeljina, na osnovu čega će se izvršiti uknjižba u
evidenciji o nekretninama. Prenosom prava vlasništva Ministarstvo je zaduženo za
vraćanje sredstava na escrow račun. Do datuma revizije sredstva nisu vraćena na escrow
račun.
Reviziji nisu prezentovane analitičke knjigovodstvene evidencije transakcija vezanih za
izgradnju i opremanje bolnice u Bijeljini za period od 2009. godine do 31.12.2013. godine,
čime bi bilo potvrđeno pravo svojine i vrijednost navedene imovine koji se Odlukom Vlade
prenose na Javnu zdravstvenu ustanovu Bolnica Bijeljina.
Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi da se ispravka uočenih grešaka
vrši u skladu sa MRS JS 3-Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih
procjena i greške, paragrafi 46. i 47. tako što se uočene greške iz prethodnih
perioda ispravljaju retrospektivno u prvom skupu finansijskih izvještaja čije je
objavljivanje odobreno nakon njihovog otkrivanja prepravljanjem uporednih iznosa
za prethodni prezentovani period, odnosno period u kojem se greška desila.
Pasiva
6.3.3.
Obaveze
Na dan bilansiranja ukupne obaveze iskazane su u iznosu od 6.140.837.729 KM i u
odnosu na prethodnu godinu niže su za 3% (prevashodno radi smanjenja kratkoročnih
rezervisanja i razgraničenja). Iskazane obaveze odnose se na kratkoročne (849.219.481
60
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
KM) i dugoročne obaveze (5.291.618.248 KM) i u odnosu na prethodnu godinu veće su
kratkoročne, a dugoročne su manje iskazane.
Revizijom su utvrđene obaveze u iznosu od 6.138.790.182 KM. Razlika od 2.047.547 KM
odnosi se na pogrešne evidencije u okviru Ministarstva prosvjete i kulture (više iskazane
obaveza za lična primanja i neiskazane obaveze za lična primanja i po osnovu prometa
roba i usluga (tačke 6.1.3, 6.3.1.4. i 6.3.3.2.).
Dio iskazanih kratkoročnih obaveza na dan 31.12.2013. odnosi se na:




11.047.289 KM ukalkulisanih obaveza na dan 31.12.2012. godine za otpremnine po članu
182. Zakona o radu, za koje nisu obezbijeđena sredstva u revidiranoj godini (Ministarstva
rada i boračko-invalidske zaštite);
18.105.937 KM ukalkulisanih obaveza Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite za
doznake za koje nisu bila raspoloživa sredstva u 2013. godini (iskazano na poziciji
obračunskih rashoda);
3.928.296 KM ukalkulisanih obaveza Ministarstva pravde za budžetske rashode i izdatke
za nefinansijsku imovinu, za koje takođe nisu bila raspoloživa sredstva u 2013. godini
(iskazano na poziciji obračunskih rashoda);
1.000.000 KM obaveza prema Privrednoj komori Republike Srpske iz 2011. godine.
Radi pogrešne klasifikacije obaveze za subvencije i grantove su potcijenjene, a obaveze
iz poslovanja precijenjene za iznos od 1.804.392 KM (tačke 6.3.3.3. i 6.3.3.4.). Agencija
za agrarna plaćanja nije u poslovnim knjigama evidentirala kreditno zaduženje prema
Novoj banci a.d. Banja Luka i shodno tome obaveze za subvencije su iskazane u iznosu
za 18.567.421 KM umjesto obaveze prema navedenoj banci (tačke 6.3.3.1. i 6.3.3.4.).
Obaveze iz poslovanja (Okružni sud Banja Luka) manje su iskazane, a obaveze za lična
primanja više za iznos od 1.333.311 KM (tačka 6.3.3.3.).
Ministarstvo prosvjete i kulture nije evidentiralo obaveze koje se odnose na 2013. godinu
u najmanjem iznosu od 1.642.150 KM (tačka 6.1.3.).
Radi pogrešno primijenjenih računovodstvenih politika obaveze za lična primanja u
Ministarstvu prosvjete i kulture precijenjene su za 3.706.109 KM (tačka 6.3.3.2.).
Iskazane kratkoročne obaveze na dan 31.12.2013. godine nisu izmirene do 28.02.2014.
godine u najmanjem iznosu od 151.763.882 KM i uglavnom se odnose na obaveze iz
poslovanja, za subvencije, grantove i doznake i druge kratkoročne obaveze. Obaveze
koje nisu izmirene sa 28.02.2014. godine prema članu 39. Zakona o budžetskom sistemu
Republike Srpske nisu mogle biti odobrene kao izvršenje budžeta za 2013. godinu
(predstavljaju obaveze nastale iznad raspoloživog iznosa sredstava budžetske 2013.
godine jer za plaćanje istih nisu obezbijeđena sredstva do roka za izradu i dostavljanje
godišnjih finansijskih izvještaja).
Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi:


da se obaveze stvaraju za namjene i do visine raspoloživih sredstava utvrđenih
budžetom za konkretnu fiskalnu godinu, što je definisano članom 40. Zakona o
budžetskom sistemu Republike Srpske;
da se zaduživanje institucija javnog sektora kod komercijalnih banaka vrši u skladu
sa Zakonom o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske.
6.3.3.1. Kratkoročne finansijske obaveze
Kratkoročne finansijske obaveze iskazane su u ukupnom iznosu od 449.422.664 KM od
čega je 448.127.113 KM iskazano u GKT, a 1.295.552 KM van GKT. Kao i prethodne
godine kratkoročne finansijske obaveze po osnovu hartija od vrijednosti su povećane i
iskazane su u iznosu od 180.477.368 KM. Obaveze po dugoročnim zajmovima koji
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
61
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
dospijevaju na naplatu do godinu dana su takođe povećane i iskazane su u iznosu od
268.920.280 KM. Kratkoročne finansijske obaveze iskazane van GKT se uglavnom
odnose na Republičku upravu za geodetske i imovinsko-pravne poslove (1.273.000 KM).
U Obrazloženjima Rektorata Univerziteta u Istočnom Sarajevu uz godišnji finansijski
izvještaj za 2013. godinu objavljeno je da je Upravni odbor Univerziteta u Istočnom
Sarajevu 27.12.2013. godine donio Odluku o kreditnom zaduženju u iznosu od
12.000.000 KM, što nije u skladu sa članom 17. Zakona o zaduživanju, dugu i
garancijama Republike Srpske. U skladu sa Zakonom o zaduživanju, dugu i garancijama
Republike Srpske, odluku o dugoročnom i kratkoročnom zaduživanju institucija Republike
Srpske donosi Narodna skupština na prijedlog Vlade Republike Srpske. Kreditna sredstva
su planirana za kupovinu Studentskog doma na Palama. Ugovor o kreditnom zaduženju
potpisan je sa Komercijalnom bankom 15.01.2014. godine. Dio uzetog kredita u iznosu od
2.600.000 KM je povučen 17.01.2014. godine i doznačen dobavljaču 27.02.2014. godine
na osnovu fakture od 03.02.2014. godine u iznosu od 2.500.000 KM.
Takođe Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede je 12.06.2013. godine
zaključilo sa Novom bankom a. d. Banja Luka Ugovor o finansijskom posredovanju, na
bazi uzetih kreditnih sredstava od 20.000.000 KM, što nije u skladu sa članom 17. Zakona
o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske. Agencija za agrarna plaćanja (koja
je u sastavu navedenog ministarstva) nije u poslovnim knjigama evidentirala kreditno
zaduženje prema Novoj banci a. d. Banja Luka i shodno tome kratkoročne finansijske
obaveze su iskazane u manjem, a obaveze za subvencije u većem iznosu za 18.567.421
KM (tačka 6.3.3.4.).
Iskazane kratkoročne obaveze po osnovu hartija od vrijednosti u iznosu od 180.467.857
KM (u GKT) uglavnom se odnose na:


obaveze po osnovu kratkoročnih trezorskih zapisa u iznosu od 118.589.296 KM (prema
odlukama Narodne skupštine iz 2012. i 2013. godine);
obaveze po osnovu dijela dugoročnih obveznica u zemlji koje dospijevaju na naplatu do
godinu dana u iznosu od 61.877.447 KM (za izmirenje obaveza po osnovu verifikovanih
računa stare devizne štednje, ratne materijalne i nematerijalne štete i obaveza prema
dobavljačima).
U 2013. godini stvorene su obaveze po osnovu hartija od vrijednosti u iznosu od 190,9
miliona KM, a izmirene u iznosu od 72,3 miliona KM.
Obaveze po dugoročnim zajmovima koji dospijevaju na naplatu do godinu dana
(dospijevaju u 2014. godini i iskazane u GKT) u ukupnom iznosu od 267.644.239 KM su
obaveze po dugoročnim zajmovima primljenim od banaka, po osnovu indirektnog
zaduživanja Republike Srpske i drugim ino kreditima. U odnosu na 2013. godinu
prispijeće navedenih obaveza u 2014. godini je veće za oko 34 miliona KM.
6.3.3.2. Obaveze za lična primanja
Obaveze za lična primanja iskazane su u iznosu od 99.679.642 KM od čega je
98.701.325 KM iskazano u GKT, a 978.317 KM kod budžetskih korisnika van GKT.
Bilansirane obaveze za lična primanja uglavnom predstavljaju obavezu za decembarsku
bruto platu budžetskih korisnika i obaveze (iz ranijeg perioda) po osnovu poreza i
doprinosa bivšeg Ministarstva odbrane (22.072.229 KM) i bivše Republičke uprave carina
(1.003.038 KM). Ministarstvo finansija nije izvršilo detaljnu analizu iskazanih obaveza po
osnovu poreza i doprinosa na lična primanja bivšeg Ministarstva odbrane i bivše
Republičke uprave carina, niti postoji knjigovodstvena isprava o nastanku poslovnog
događaja, što nije u skladu sa članom 4. Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim
politikama i računovodstvenim procjenama za budžetske korisnike u Republici Srpskoj.
62
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Iskazane obaveze za lična primanja u Ministarstvu prosvjete i kulture precijenjene su za
3.689.697 KM jer su iste izmirene početkom 2013. godine. Ministarstvo prosvjete i kulture
je u 2013. godini iskazalo obaveze za lična primanja (koje su već evidentirane u 2012
godini) u navedenom iznosu i kratkoročna razgraničenja po osnovu nedostajućih
sredstava za plate za decembar 2012. godine (iskazano na obračunskoj osnovi rashoda i
obaveza u 2012. godini). Pri isplati sredstava (u 2013. godini) nisu iskazani izdaci za
otplatu dugova (što je već obrazloženo).
Iskazane obaveze za lična primanja u Ministarstvu prosvjete i kulture potcijenjene su za
354.088 KM (tačka 6.1.3.1.).
Kako je navedeno (tačka 6.1.1.) rebalansom budžeta Republike Srpske Ministarstvu
unutrašnjih poslova nisu odobrena sredstva u iznosu od 2.591.992 KM za plaćanje
doprinosa na ime redovnog rada i staža osiguranja sa uvećanim trajanjem za period
04.04.1992.-30.06.1996. godine. Ministarstvo po ovom Zapisniku nije iskazalo obaveze
niti je Fond za penzijsko i invalidsko osiguranje iskazao potraživanja.
6.3.3.3. Obaveze iz poslovanja
Obaveze iz poslovanja iskazane su u iznosu od 84.884.848 KM od čega je 73.272.213
KM iskazano u GKT, a 12.477.639 KM van GKT. U odnosu na prethodnu godinu obaveze
iz poslovanja iskazane su u većem iznosu za oko 22,9 miliona KM. Van GKT najveći dio
iskazanih obaveza odnosi se na studentske i đačke domove i Jedinicu za koordinaciju
projekata u zdravstvu. Iskazane obaveze iz poslovanja uglavnom se odnose na: nabavku
roba i usluga u zemlji i inostranstvu, nabavku stalne imovine, obaveze prema fizičkim
licima i po sudskim rješenjima, za povrat i preknjižavanje poreza i doprinosa, obaveze za
primljene depozite i kaucije i druge obaveze.
Radi pogrešne klasifikacije Ministarstvo finansija (kao entitet) je obaveze za subvencije u
iznosu od 1.551.000 KM iskazalo kao obaveze iz poslovanja. Sa unosom početnog stanja
2014. godine izvršena je ispravka greške iz 2013. godine. Radi pogrešne klasifikacije i u
okviru Narodne skupštine obaveze iz poslovanja su pogrešno iskazane umjesto obaveza
za grantove u iznosu od 253.392 KM (po osnovu grantova poslaničkim
klubovima/grupama). Radi pogrešne klasifikacije obaveze iz poslovanja manje su
iskazane, a obaveze za lična primanja više u iznosu od 1.333.311 KM (Okružni sud Banja
Luka), za obračunate naknade advokatima.
Iskazane obaveze iz poslovanja u Ministarstvu prosvjete i kulture potcijenjene su za
1.288.062 KM (tačka 6.1.3.2.).
U okviru iskazanih obaveza iz poslovanja su i obaveze bivšeg Ministarstva odbrane za
nabavku roba i usluga u zemlji u iznosu od 7.463.282 miliona KM i obaveze prema
fizičkim licima u iznosu od 6.037.849 KM. Navedene obaveze nisu popisane i usaglašene.
Za ove obaveze Ministarstvo finansija nije izvršilo detaljnu analizu, niti postoji
knjigovodstvena isprava o nastanku poslovnog događaja, što nije u skladu sa članom 4.
Pravilnika o računovodstvu, računovodstvenim politikama i računovodstvenim procjenama
za budžetske korisnike u Republici Srpskoj.
Iskazane obaveze po sudskim rješenjima u iznosu od 3.524.642 KM odnose se na
obaveze po sudskim izvršnim rješenjima na ime redovnog duga (obaveze koje nisu
regulisane Zakonom o unutrašnjem dugu Republike Srpske) i odlukama Ustavnih sudova.
Iskazane obaveze za primljene depozite i kaucije u iznosu od 4.069.232 KM odnose se na
dio depozitnih računa kod onih sudova koji su izvršili preknjižavanje, odnosno postupili u
skladu s Naredbom o ukidanju depozitnih računa od 30.12.2013. godine i Instrukcijom
ministra finansija o uplati sredstava na depozitne račune.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
63
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
Iskazane obaveze u iznosu od 1.000.000 KM odnose se na obaveze prema Privrednoj
komori Republike Srpske (preostali dio kupoprodajne cijene za zgradu koju je Vlada dala
na trajno korišćenje Akademiji nauka i umjetnosti). Obaveza je nastala 2011. godine i do
kraja rada revizije nije izmirena.
6.3.3.4. Obaveze za subvencije, grantove i doznake
Obaveze za subvencije, grantove i doznake na ime socijalne zaštite iskazane su u iznosu
od 139.069.056 KM (najvećim dijelom iskazane u GKT). U odnosu na prethodne godine
navedene obaveze imaju tendenciju stalnog porasta (u odnosu na 2012. godinu više su
za 14%).
Iskazane obaveze za subvencije u iznosu od 70.857.988 KM odnose se na Ministarstvo
zdravlja i socijalne zaštite (928.857 KM), Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva
(19.600.000 KM), Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (387.125 KM),
Agenciju za agrarna plaćanja (47.541.325 KM), Ministarstvo saobraćaja i veza (2.083.334
KM) i Ministarstvo porodice, omladine i sporta (317.347 KM).
U Agencija za agrarna plaćanja iskazane su obaveze za subvencije za podsticaj razvoja
poljoprivrede i sela u iznosu od 47.541.325 KM. Od navedenog iznosa 18.657.421 KM se
odnosi na obaveze iz 2012. godine, a 28.883.904 KM su obaveze iz 2013. godine. Prema
prezentovanim podacima obaveze iz 2012. godine su izmirene potpisivanjem Ugovora o
finansijskom posredovanju sa Novom bankom a. d. Banja Luka. Zaključkom Vlade
Republike Srpske od 23.05.2013. godine, zbog hitnosti, naloženo je Ministarstvu
poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede da pribavljanje sredstava za izmirivanje obaveza
po osnovu podsticaja provede kroz pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja
o nabavci. Nakon sprovedenog pregovaračkog postupka ovo ministarstvo je 12.06.2013.
godine zaključilo sa Novom bankom a. d. Banja Luka Ugovor o finansijskom
posredovanju.
Kako je već navedeno Agencija za agrarna plaćanja (tačka 6.3.3.1.) nije na dan
31.12.2013. godine iskazala obaveze prema Novoj banci a. d. Banja Luka u iznosu od
18.567.421 KM, a obaveze po osnovu subvencija za podsticaj razvoja poljoprivrede i sela
su iskazane u navedenom iznosu iako ne postoje (jer je iste preuzela i izmirila navedena
banka).
Obaveze za grantove evidentirane su u GKT u iznosu od 8.027.936 KM. Pri konsolidaciji
izvršeno je eliminisanje obaveza za grantove u iznosu od 1.928.400 KM tako da su na
dan bilansiranja iskazane obaveze za grantove u iznosu od 6.148.223 KM.
Obaveze za grantove iskazane u GKT odnose se na: Službu predsjednika (23.000 KM),
Ombdusmen za djecu (45.157 KM), Ministarstvo prosvjete i kulture (625.670 KM),
Republički centar za istraživanje ratnih zločina (135.112 KM), institucije u nadležnosti
Ministarstva prosvjete i kulture (institucije kulture i studentski i đački domovi 1.876.330
KM), Republički centar za istraživanje rata, ratnih zločina, i traženje nestalih (177.803
KM), Ministarstvo uprave i lokalne samouprave (925.838 KM), Ministarstvo nauke i
tehnologije (137.800 KM), Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite (404.266 KM),
Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva (27.000 KM), Ministarstvo poljoprivrede,
šumarstva i vodoprivrede (Poljoprivreda 246.758 KM, Vodoprivreda 11.406 KM i
Veterinarstvo 592.580 KM), Ministarstvo saobraćaja i veza (397.047 KM), Ministarstvo za
prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju (899.338 KM), Ministarstvo rada i boračkoinvalidske zaštite (379.381 KM), Ministarstvo porodice, omladine i sporta (1.156.061 KM) i
iznos od 7.500 KM po osnovu obaveza iz Razvojnog programa Republike Srpske.
Iskazane obaveze za doznake na ime socijalne zaštite (62.062.845 KM) odnose se na:

Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite 547.374 KM, (obaveze prema socijalnim
institucijama koje se finansiraju iz budžeta);
64
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske



Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite 57.172.837 KM od čega je 28.019.611 KM
obaveza po osnovu isplate za decembar 2013. godine (invalidnine, odlikovanja, socijalno
zbrinjavanje radnika i slično), 11.047.289 KM su neizmirene ukalkulisane obaveze sa
31.12.2011. godine (u skladu sa članom 182. Zakona o radu) i 18.105.937 KM
predstavljaju ukalkulisane obaveze za koje nisu bila raspoloživa sredstva u budžetu.
Ministarstvo za izbjeglice i raseljena lica 4.122.383 KM;
Ministarstvo porodice, omladine i sporta 220.251 KM.
6.3.3.5. Kratkoročna rezervisanja i razgraničenja
Kratkoročna rezervisanja i razgraničenja iskazana su u iznosu od 17.699.726 KM od čega
je 12.053.915 KM iskazano u GKT, a 5.645.811 KM van GKT. U odnosu na prethodnu
godinu kratkoročna rezervisanja i razgraničenja niža su za 478% ili 84.516.485 KM u
apsolutnom iznosu (smanjenjem ostalih kratkoročnih razgraničenja). Promjene su rezultat
primjene Pravilnika o sistemu poreskog knjigovodstva u Republici Srpskoj i Uputstva o
primjeni MRS JS 23-Prihodi od transakcija koje nisu transakcije razmjene (porezi i
prenosi). Promijenjen je način (izvršena reklasifikacija) i mjesto evidentiranja poreskih
potraživanja, tako što se početno stanje na dan 01.01.2013. godine i sva nastala poreska
potraživanja evidentiraju u GKT (Republike, opština, gradova i fondova) i na definisanim
pozicijama potraživanja.
Kratkoročno razgraničeni rashodi iskazani su u iznosu od 1.755.159 KM od čega se
1.024.678 KM odnosi na neraspoređena sredstva naplaćenih javnih prihoda na računu
prinudne naplate (van GKT-Poreska uprava) i 730.483 KM za neizmirene obaveze prema
dobavljačima koje su nastale do 31.12.2002. godine. Kao i prethodnih godina sa računa
prinudne naplate nije izvršena raspodjela sredstava i za navedeni iznos su manje iskazani
tekući prihodi.
Kratkoročno razgraničeni prihodi iskazani su u iznosu od 10.852.050 KM od čega se
iznos od 3.243.735 KM odnosi na bivšu Republičku upravu carina (kao i prethodne
godine). Razgraničeni prihodi iskazani van GKT u iznosu od 4.320.532 KM se odnose na
JU „Vode Srpske“. Ostali razgraničeni prihodi odnose se na primljene donacije u stalnim
sredstvima, razna potraživanja i drugo.
Ostala kratkoročna razgraničenja iskazana su u iznosu od 5.092.238 KM i pretežno se
odnose na neizmirene obaveze i nenaplaćena potraživanja iz ranijih godina i revidirane
godine (npr. po osnovu obaveze iz 2001. godine prema „Makedonija Tabak“ Skoplje
1.507.000 KM, vansudskog poravnanja preuzetih obaveza za Prijedorsku banku
1.300.338 KM, potraživanja za date koncesije i zakup 122.405 KM i drugo).
6.3.3.6. Ostale kratkoročne obaveze
Ostale kratkoročne obaveze iskazane su u iznosu od 35.375.739 KM i pretežno se
odnose na evidencije u GKT. Kratkoročne obaveze u iznosu od 10.203.061 KM su po
osnovu neraspoređenih javnih prihoda na dan 31.12.2013. godine prema fondovima,
opštinama, gradovima, JP „Putevi Republike Srpske“ i ostalim korisnicima. Ovi prihodi su
raspoređeni u januaru 2014. godine, te su i obaveze po tom osnovu zatvorene.
Iskazane ostale kratkoročne obaveze u iznosu od 24.068.933 KM uglavnom se odnose na
dospjele kamate na obveznice Republike Srpske emitovane za izmirenje obaveza po
osnovu materijalne i nematerijalne štete, opštih obaveza po izvršnim sudskim odlukama i
za obaveze prema dobavljačima, obaveza prema Uredbi o izmirenju obaveza putem
obveznica Republike Srpske, obaveze prema opštinama i fondovima po Zapisniku o
obračunu i poravnanju više i pogrešno uplaćenih javnih prihoda, dug bivšeg Ministarstva
odbrane Republike Srpske prema ODJKP „Vodovod“ Banja Luka po sudskom izvršnom
rješenju, po osnovu emitovanih obveznica Republike Srpske za izmirenje obaveza po
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
65
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
osnovu verifikovanih računa stare devizne štednje, preostala obaveza prema „Telekomu
Srpske“ a.d. Banja Luka i drugo.
6.3.3.7. Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih korisnika
Nakon provedene eliminacije na ovoj poziciji iskazane su obaveze proizašle iz odnosa
međusobno povezanih budžetskih jedinica različitog i istog nivoa vlasti u ukupnom iznosu
od 22.796.225 KM.
Obaveze proizašle iz odnosa međusobno povezanih budžetskih jedinica različitog nivoa
vlasti u iznosu od 4.876.131 KM se odnose na obaveze za transfere od države, entitetu,
jedinicama lokalne samouprave, fondovima i drugim nivoima vlasti.
Obaveze proizašle iz odnosa međusobno povezanih budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
u iznosu od 17.920.094 KM su obaveze Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite. Radi
promijenjenih računovodstvenih politika nije izvršena eliminacija finansijskih i obračunskih
odnosa između budžetskih korisnika istog nivoa vlasti u navedenom iznosu (tačka 3.).
6.3.3.8. Dugoročne finansijske obaveze
Dugoročne finansijske obaveze iskazane su u iznosu od 3.309.745.934 KM od čega je
3.305.420.088 KM iskazano u GKT, a 4.325.846 KM van GKT. U odnosu na prethodnu
godinu dugoročne finansijske obaveze su veće za oko 30,2 miliona KM. Iskazane
obaveze van GKT se uglavnom odnose na Republičku upravu za geodetske i imovinskopravne poslove (4.171.237 KM) za kupovinu poslovnog prostora.
Dugoročne finansijske obaveze evidentirane u GKT su obaveze po osnovu hartija od
vrijednosti (obveznice) i obaveze po zajmovima (kreditima).
Dugoročne obaveze po osnovu obveznica u zemlji u ukupnom iznosu od 562.482.583 KM
odnose se na emitovane obveznice za izmirenje obaveza po osnovu materijalne i
nematerijalne štete, opštih obaveza po izvršnim sudskim odlukama, prema dobavljačima,
po osnovu stare devizne štednje i dugoročnog zaduživanja Republike Srpske (radi
finansiranja budžetskog deficita). Prema odlukama Vlade u 2013. godini emitovane su
obveznice u ukupnom iznosu 93.588.879 KM (za izmirenje obaveza po osnovu
verifikovanih računa stare devizne štednje 66.287.275 KM i za izmirenje obaveza po
osnovu materijalne i nematerijalne štete nastale u periodu ratnih dejstava 27.301.604
KM).
Dugoročne obaveze po zajmovima iskazane su u ukupnom iznosu od 2.742.937.505 KM
i uglavnom se odnose na zajmove primljene od banaka (294,4 miliona), stranih vlada
(223,3 miliona KM), međunarodnih organizacija (208,1 milion KM), stranih finansijskih
institucija i drugih inostranih institucija (1,7 milijarda KM).
U revidiranoj godini dugoročne obaveze po zajmovima iskazane u GKT povećane su za
267.578.896 KM. Dugoročno zaduženje nastalo u 2013. godini odnosi se na indirektno
zaduživanje (20.000.000 KM), zaduženje po osnovu kapitalnih investicija u Ministarstvu
unutrašnjih poslova (15.000.000 KM) i po osnovu ino-zaduženja (232.578.896 KM).
Dugoročne obaveze po osnovu zajmova revidirane godine smanjene su za 267.972.234
KM (prenos na kratkoročne obaveze).
6.3.3.9. Dugoročna rezervisanja i razgraničenja
Dugoročna rezervisanja i razgraničenja iskazana su u iznosu od 1.530.722.503 KM od
čega je 1.528.073.110 KM iskazano u GKT, a 119.468.012 KM van GKT. U odnosu na
prethodnu godinu navedena pozicija je manje iskazana za oko 225 miliona KM uglavnom
radi promijenjenog načina (klasifikacije) i mjesta evidentiranja poreskih potraživanja (tačka
6.3.3.5.). Pri konsolidaciji evidencije van GKT su eliminisane u iznosu od 116.818.619 KM
66
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
po osnovu povučenih kreditnih sredstava preko jedinica u okviru javne uprave za
implementaciju ino-projekata (od početka osnivanja jedinica).
6.3.3.10. Ostale dugoročne obaveze
Ostale dugoročne obaveze iskazane su u iznosu od 451.149.811 KM od čega je
450.950.900 KM iskazano u GKT, a 198.911 KM van GKT (studentski i đački domovi). U
odnosu na prethodnu godinu ova pozicija je niža za 16% (smanjenje obaveza po osnovu
stare devizne štednje građana deponovane kod banaka).
U okviru navedenog iznosa obaveza pored stare devizne štednje iskazane su i obaveze
po osnovu sudskih izvršnih rješenja i presuda za izmirenje opštih obaveza, poravnanjima
i drugim sudskim izvršnim rješenjima, obaveza prema Fondu PIO i druge obaveze.
6.3.4.
Vlastiti izvori
Vlastite izvore predstavljaju trajni izvori sredstava, rezerve i finansijski rezultat. Na dan
bilansiranja trajni izvori sredstava iskazani su u iznosu od 13.073.636.446 KM, rezerve su
40.294.628 KM i finansijski rezultat u negativnom iznosu od 681.003.571 KM. U odnosu
na prethodnu godinu ova pozicija je niža za 13,9%.
U Konsolidovanom bilansu stanja na dan 31.12.2013. godine trajni izvori sredstava
(podaci u koloni „Prethodna godina“) razlikuju se od podataka u koloni „Tekuća godina“ u
Konsolidovanom bilansu stanja na dan 31.12.2012. godine u iznosu 12.826.095 KM.
Razlika je nastala jer su ispravljene uočene greške iz prethodnog izvještajnog perioda
prepravljanjem uporednih iznosa za prethodni prezentovani period u kome se greška
javila kod finansijskih izvještaja: Fonda stanovanja Republike Srpske (povećanje za
20.654.585 KM po osnovu zakonskih rezervi), JP „Robne rezerve Republike Srpske“a.d.
Banja Luka (smanjenje za 7.833.960 KM po osnovu korekcija na zalihama, sudskih
izvršnih presuda i korekcija gubitka iz ranijih godina) i Andrićgrad d.o.o. Višegrad
(povećanje za 5.470 KM po osnovu zaračunatog poreza na dobit za 2012. godinu). U
odnosu na stanje trajnih izvora na dan 01.01.2013. godine, ova pozicija je manja za
13,9% ili 1.813.624.829 KM.
6.3.4.1. Trajni izvori
Trajni izvori sredstava iskazani su u iznosu od 13.073.636.446 KM, od čega je
11.425.031.769 KM iskazano u GKT, 48.226.578 KM van GKT, 2.663.323.650 KM je
pridruženo prilikom konsolidacije Investiciono-razvojne banke Republike Srpske (IRB),
Fondova u nadležnosti IRB-a i državnog kapitala u preduzećima, agencijama, komisijama,
ustanovama i slično koji nisu uključeni u portfelj Akcijskog fonda Republike Srpske, dok je
iznos od 1.062.945.551 KM eliminsan prilikom konsolidacije.




Značajne promjene evidentirane u GKT u toku 2013. godine su:
povećanje trajnih izvora za 99.563.173 KM po osnovu uknjižavanja promjena na
vrijednosti šuma i šumskog zemljišta po osnovu dostavljenih podataka od JP„Šume
Republike Srpske“ a.d. Sokolac;
povećanje trajnih izvora za 7.299.540 KM po osnovu uknjižavanja promjena na
regionalnim i magistralnim putevima na osnovu dostavljenog izvještaja JP „Putevi
Republike Srpske“–dio novostvorene vrijednosti regionalnih i magistralnih puteva koji ne
podliježe amorizaciji;
povećanje trajnih izvora za 20.362.601 KM po osnovu novih ulaganja u već aktivirani
autoput Banja Luka-Gradiška (podaci preuzeti iz evidencije JP „Autoputevi Republike
Srpske“);
povećanje trajnih izvora za 9.411.418 KM po osnovu novih ulaganja u već aktivirani
autoput Mahovljanska petlja, dio koji ne podliježe amortizaciji;
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
67
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske




povećanje trajnih izvora za 1.758.955 KM, na organizaciono kodu OŠ „Zmaj Jova
Jovanović“ Banja Luka, evidentiran je iznos zemljišta za koje je krajem 2012. godine
izvršena procjena vrijednosti od strane ovlaštenog procjenjivača (vrijednost igrališta
144.000 KM, dvorišta 145.600 KM, zelenila 4.905 KM, zemljišta 1.464.450 KM);
povećanje trajnih izvora za 3.482.980 KM, na organizacionom kodu Prirodno
matematičkog fakulteta u 2013. godini je uočena greška u evidentiranju zemljišta te je
nakon pribavljanja potrebne dokumentacije izvršeno uknjižavanje;
smanjenje trajnih izvora u iznosu 2.043.291.950 KM po osnovu procjene vrijednosti
magistralnih i regionalnih puteva koju su JP „Putevi Republike Srpske“ izvršili na dan
31.12.2012. godine;
smanjenje trajnih izvora u iznosu 23.549.553 KM, po osnovu stupanja na snagu Odluke o
osnivanju JU „Vode Srpske“, od 11. januara 2013. godine kojom prestaju sa radom
Agencija za vode oblasnog riječnog sliva Save i Agencija za vode oblasnog riječnog sliva
Trebišnjice. Navedena vrijednost trajnih izvora
isknjižena je iz GKT, ali je
u
Konsolidovanom bilansu stanja obuhvaćena kroz izvještaj JU „Vode Srpske“.
6.3.4.2. Rezerve













Rezerve su iskazane u iznosu od 40.294.628 KM, od čega je 31.582.081 KM iskazano u
GKT, a 8.712.547 KM van GKT. U odnosu na prethodnu godinu ova pozicija je viša za
16,1% (radi revalorizacije nefinansijske imovine). Povećanje vrijednosti rezervi se odnosi
na:
19.701.459 KM po osnovu procjene vrijednosti nefinansijske imovine Ugostiteljskog
servisa za potrebe republičkih organa;
4.493.130 KM po osnovu izvršene procjene vrijednosti svih nekretnina, postrojenja i
opreme u vlasništvu Ministarstva unutrašnjih poslova (imovina koja je u potpunosti
amortizovana);
1.903.822 KM kod Univerziteta u Istočnom Sarajevu (od toga 1.856.892 KM po osnovu
revalorizacije zemljišta u vlasništvu Ekonomskog fakulteta);
388.627 KM kod Republičkog zavoda za statistiku (izvršena je procjena poslovnog
objekta, opreme za grijanje, ventilaciju i hlađenje i nematerijalne neproizvedene imovine);
281.010 KM kod Republičke uprave civilne zaštite;
718.208 KM kod institucija osnovnog obrazovanja;
445.253 KM kod Republičke uprave za inspekcijske poslove, a odnosi se na vrijednost
procjene stalne imovine koja je na dan 31.12.2013. godine imala knjigovodstvenu
vrijednost nula, a i dalje ima upotrebnu vrijednost;
102.530 KM kod Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede;
239.561 KM kod ostalih budžetskih korisnika;
3.189.353 KM revalorizacije finansijske imovine za izvršeno doknjižavanje do vrijednosti
kapitala AD Centar za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje invalida Banja Luka
upisanog u rješenju suda;
119.127 KM za isplatu sredstava sa računa posebnih namjena, za preostali iznos
upisanog kapitala za „Novi urbanistički zavod Republike Srpske“ a.d. Banja Luka
upisanog u registru suda;
4.206.677 KM kod Studentskih i đačkih domova;
3.723.291 KM kod JU „Vode Srpske“.
6.3.4.3. Finansijski rezultat
U Konsolidovanom bilansu stanja iskazani negativni finansijski rezultat u iznosu od
681.003.571 KM je rezultat iskazanog negativnog finansijskog rezultata u GKT
(1.003.312.214 KM), pozitivnog finansijskog rezultata iskazanog van GKT (322.393.185
68
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
KM) i eliminacija pri konsolidaciji (84.542 KM). U odnosu na stanje finansijskog rezultata
prethodne godine smanjen je negativni finansijski rezultat za 43,6%.
Po nalazu revizije (na osnovu uzorkom obuhvaćenih poslovnih događaja) utvrđen je
negativni finansijski rezultat u Konsolidovanom bilansu stanja u iznosu od 695.100.026
KM. Razlika od 14.096.455 KM je po osnovu utvrđenih grešaka kod iskazivanja
finansijskog rezultata ranijih godina i tekuće godine i odnosi se na:







1.000.000 KM neiskazanih potraživanja od AD „Željeznice Republike Srpske“;
137.307 KM neevidentiranih potraživanja po sravnjenju sa PIO-om;
4.914 KM više iskazanih obračunskih rashoda u okviru Ministarstva pravde;
1.642.150 KM neevidentiranih rashoda u Ministarstvu prosvjete i kulture;
537.507 KM nekorigovanih potraživanja tekućeg perioda;
2.794.143 KM nekorigovanih potraživanja iz ranijih godina (bivše Ministarstvo
bivša Republička uprava carina);
10.264.876 KM nekorigovanih plasmana („Birač“ a.d. Zvornik).
odbrane i
Finansijski rezultat ranijih godina







Iskazani finansijski rezultat ranijih godina u ukupnom negativnom iznosu od 885.203.670
KM se razlikuje od iznosa iskazanog finansijskog rezultata na dan 31.12.2012. godine za
92.723.242 KM. Razlika je po osnovu korekcija početnog stanja finansijskog rezultata
ranijih godina na dan 01.01.2013. godine, koje se uglavnom odnose na:
157.068.563 KM po osnovu procjene vrijednosti regionalnih i magistralnih puteva na dan
31.12.2012. godine kod JP ,,Putevi Republike Srpske" (na teret finansijskog rezultata
ranijih godina);
41.237.338 KM po osnovu novopristiglih sudskih izvršnih rješenja za ratnu materijalnu i
nematerijalnu štetu i opšti dug;
10.885.045 KM po osnovu pripisa kamate na staru deviznu štednju (u korist finansijskog
rezultata ranijih godina);
8.325.826 KM po izvršenom usaglašavanju izvještaja Jedinica za implementaciju ino
projekata (na teret finansijskog rezultata ranijih godina);
333.206.587 KM po osnovu osnivanja JU ,,Vode Srpske" na teret finansijskog rezultata
ranijih godina;
2.983.347 KM po osnovu ispravki grešaka iz ranijih godina: OŠ ,,Zmaj Jova Jovanović",
Poreska uprava, Ministarstvo rada i boračko invalidske zaštite, bivše Ministarstvo odbrane
i Narodno pozorište (na teret finansijskog rezultata ranijih godina);
17.027.945 KM po osnovu realizacije Ugovora za projektovanje, izgradnju i opremanje
nove bolnice u Bijeljini, odnosno potraživanje koje nije naplaćeno u roku od 12 mjeseci od
datuma dospijeća na teret finansijskog rezultata ranijih godina.
Finansijski rezultat tekuće godine
Pozitivni finansijski rezultat tekuće godine (u daljem tekstu: rezultat) iskazan je u Bilansu
stanja u iznosu od 204.200.099 KM. U bilansu uspjeha iskazan je negativan rezultat u
iznosu od 56.188.368 KM. Razlika između rezultata iskazanog u bilansu stanja i u bilansu
uspjeha je po osnovu korekcija (u korist rezultata) koje se uglavnom odnose na:



117.874.329 KM po osnovu evidentiranja nove vrijednosti regionalnih i magistralnih
puteva sa pripadajućim saobraćajnim objektima, u dijelu koji će biti predmet amortizacije u
narednom periodu;
129.431.519 KM po osnovu evidentiranja nove vrijednosti autoputeva u dijelu koji će biti
predmet amortizacije u narednom periodu. Uvećanje vrijednosti autoputeva u dijelu koji
nije predmet amortizacije, iskazano je kroz uvećanje trajnih izvora;
Preostali iznos su ostale korekcije iskazane u okviru i van GKT.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
69
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
6.4.
Bilans novčanih tokova
U okviru Konsolidovanog bilansa novčanih tokova prilivi gotovine i gotovinskih
ekvivalenata su iskazani po osnovu priliva gotovine iz poslovnih aktivnosti u iznosu od
1.704.971.928 KM, priliva gotovine iz investicionih aktivnosti u iznosu od 14.632.304 KM i
priliva gotovine iz aktivnosti finansiranja u iznosu od 435.756.669 KM.
Odlivi gotovine i gotovinskih ekvivalenata su iskazani po osnovu odliva gotovine iz
poslovnih aktivnosti u iznosu od 1.600.163.924 KM, odliva gotovine iz investicionih
aktivnosti u iznosu 60.250.342 KM i odliva gotovine iz aktivnosti finansiranja u iznosu od
479.047.755 KM.
Prema iskazanim iznosima, neto povećanje gotovine i gotovinskih ekvivalenata iznosi
15.898.880 KM, od čega je po osnovu poslovnih aktivnosti ostvaren pozitivan tok
gotovine u iznosu od 104.808.004 KM, po osnovu investicionih aktivnosti ostvaren je
negativan tok gotovine u iznosu 45.618.038 KM i negativan tok po osnovu aktivnosti
finansiranja u iznosu od 43.291.086 KM.
U okviru novčanog toka (tačka 3.) nisu iskazani prilivi sredstava od zaduživanja u iznosu
od 19.916.487 KM i odlivi sredstava po osnovu poslovnih aktivnosti u iznosu od
18.567.421 KM. Radi se o kreditnim sredstvima od Nove banke a. d. Banja Luka (po
ugovoru o posredovanju) namijenjenim za subvencije za podsticaj razvoja poljoprivrede i
sela. S obzirom da je Nova banka a. d. Banja Luka isplate po osnovu subvencija za
podsticaj razvoja poljoprivrede i sela izvršila direktno korisnicima podsticaja priliv i odliv
novčanih sredstava nije se ni desio (tačke 6.3.3.1. i 6.3.3.4.).
Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi da se Bilans novčanih tokova u
potpunosti sačinjava u skladu sa MRS JS 2 – Izvještaji o novčanim tokovima
(paragraf 26. pod a).
6.5.
Note
U Notama uz Konsolidovani godišnji finansijski izvještaj za korisnike budžeta Republike
nisu date dodatne informacije vezano za:






tekuće rashode i obaveza koje nisu evidentirane u okviru Ministarstva prosvjete i kulture
(obrazloženo pod tačkom 6.1.3. ovog izvještaja);
kratkoročna razgraničenja i obaveze Univerziteta Banja Luka i Istočno Sarajevo
(obrazloženo pod tačkom 6.3.1.4. ovog izvještaja);
promjenu računovodstvenih politika (obrazloženo pod tačkom 3. ovog izvještaja);
zaduživanje (obrazloženo pod tačkom 6.3.3.1);
potpunost objelodanjivanja vezano za procjenu vrijednosti puteva (tačka 6.3.2.4.);
promjenu tačke 6. Ugovora o prodaji akcija između Vlade i „Rafinerije nafte“ a.d. Brod,
„Rafinerije ulja Modriča“ a.d. Modriča i „Nestro Petrol“ a.d. Banja Luka (obrazloženo pod
tačkom.6.3.2.2. ovog izvještaja).
Obrazloženja uz zbirne finansijske izvještaje Ministarstva nauke i tehnologije, Ministarstva
zdravlja i socijalne zaštite i Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede,
obrazloženja uz finansijske izvještaje Andrićevog instituta, Ministarstva rada i boračko
invalidske zaštite i Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove,
obrazloženja uz pojedinačne finansijske izvještaje u okviru zbirnog finansijskog izvještaja
Ministarstva pravde i obrazloženja uz finansijske izvještaje kod većine korisnika u
nadležnosti Ministarstva prosvjete i kulture ne pružaju na sistematičan način dodatne
informacije vezane za iskazane pozicije u finansijskim izvještajima, što nije u skladu sa
MRS JS 1-Prezentacija finansijskih izvještaja (paragrafi 127. pod (c) i 129. pod (b), (c) i
(d) pod (ii)) i Pravilnikom o finansijskom izvještavanju za korisnike prihoda budžeta
Republike, opština, gradova i fondova (član 57). Nalazi revizije vezano za obrazloženja
70
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske
revizijom obuhvaćenih budžetskih korisnika dati su u okviru pojedinačnih revizijskih
izvještaja.
Preporučujemo Ministarstvu finansija da obezbijedi da se Note uz Konsolidovani
finansijski izvještaj za korisnike budžeta Republike u potpunosti sačinjavaju u
skladu sa paragrafima 127. pod (c) i 129. pod (b), (c) i (d) pod (ii) MRS JS 1.
Prezentacija finansijskih izvještaja i članom 57. Pravilnika o finansijskom
izvještavanju za korisnike prihoda budžeta Republike, opština, gradova i fondova.
Revizijski tim
Ljiljana Forca s.r.
Mirjana Radanović s.r.
Snježana Savatić s.r.
Vedran Stanetić s.r.
Izvještaj o reviziji Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske
za period 1.1-31.12.2013. godine
71
tabela br. 1
KONSOLIDOVANI IZVJEŠTAJ BUDŽETA REPUBLIKE ZA 2013.
BILANS STANjA
Ekonom.
kod
1
12
121
1211
1212
1213
1219
122
1221
1222
1223
1224
1225
123
1231
1232
1233
1234
1235
1236
1237
1239
Tekuća godina
POZICIJA
2
AKTIVA
A. T E K U Ć A I M O V I N A
I KRATKOROČNA FINANSIJSKA IMOVINA
1. Gotovina i gotovinski ekvivalenti
a) Blagajna
b) Bankovni računi
v) Izdvojena novčana sredstva i akreditivi
g) Ostala gotovina i gotovinski ekvivalenti
2. Kratkoročni plasmani
a) Oročena novčana sredstva do godinu dana
b) Hartije od vrijednosti koje dospijevaju do godinu
dana
v) Finansijski derivati koji dospijevaju do godinu
dana
g) Kratkoročni zajmovi
d) Dugoročni zajmovi koji dospijevaju na naplatu
do godinu dana
3. Kratkoročna potraživanja
a) Potraživanja po osnovu prodaje i izvršenih
usluga
b) Potraživanja za kamate, dividende i druge
finansijske prihode
v) Potraživanja od zaposlenih
g) Potraživanja za nenaplaćene poreze, doprinose
i neporeske prihode
d) Potraživanja za poreze, doprinose i neporeske
prihode za koje je produžen rok plaćanja, a
dospijevaju na naplatu u roku do godinu dana
đ) Potraživanja za više plaćene poreze, doprinose i
neporeske prihode
e) Potraživanja po osnovu poreza na dodatu
vrijednost
ž) Ostala kratkoročna potraživanja
Nalaz revizije
Razlika po nalazu
revizije (7-6)
7
8
Prethodna godina
3
Bruto
Ispravka
Neto (4-5)
4
5
6
389.179.813
385.938.170
132.972.606
234.098
131.528.499
1.199.487
10.522
113.130.106
1.051.717.750
1.046.885.279
586.352.393
584.328.597
465.365.360
462.556.684
203.654
148.298.610
269.182
2.811
138.458.849
460.126.221
457.317.545
148.774.257
203.654
148.298.610
269.182
2.811
139.103.750
-5.239.139
-5.239.139
0
0
0
0
0
644.901
148.774.257
203.654
148.298.610
269.182
2.811
230.163.532
0
0
0
0
0
91.704.684
148.774.257
8.874.978
5.790.507
0
5.790.507
5.790.507
0
0
0
0
0
0
0
0
18.874.213
0
15.735.077
0
0
0
15.735.077
0
14.942.420
0
-792.657
85.380.915
127.373.282
208.637.948
637.877.127
91.704.684
475.595.968
116.933.264
162.281.159
118.370.822
160.086.816
1.437.558
-2.194.343
5.720.306
14.846.839
9.128.402
5.718.437
4.040.151
-1.678.286
20.502.398
280.002
39.288.849
251.007
10.403.671
0
28.885.178
251.007
28.885.178
145.912
0
-105.095
54.466.382
498.932.012
422.828.416
76.103.596
76.103.596
0
25.855.449
0
0
0
0
0
18.850
19.576
1.525
18.051
18.051
0
1.520.661
19.009.234
1.402.694
83.136.150
0
33.233.954
1.402.694
49.902.196
1.402.694
49.491.234
0
-410.962
127
1271
1272
1279
4. Kratkoročna razgraničenja
a) Kratkoročno razgraničeni rashodi
b) Kratkoročno razgraničeni prihodi
v) Ostala kratkoročna razgraničenja
128
1281
5. Ostala kratkoročna finansijska imovina
a) Ostala kratkoročna finansijska imovina
6. Finansijski i obračunski odnosi između
budžetskih jedinica
a) Finansijski i obračunski odnosi između
budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti
b) Finansijski i obračunski odnosi između
budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
II NEFINANSIJSKA IMOVINA U TEKUĆIM
SREDSTVIMA
1. Stalna imovina namijenjena prodaji i
obustavljena poslovanja
a) Stalna imovina namijenjena prodaji i
obustavljena poslovanja
2. Strateške zalihe
a) Strateške zalihe
3. Zalihe materijala, učinaka i roba
a) Zalihe materijala
b) Zalihe nedovršenih učinaka
v) Zalihe dovršenih učinaka
g) Zalihe robe
4. Sitan inventar, auto-gume, odjeća, obuća i
sl.
129
1291
1292
02
021
0211
022
0221
023
0231
0232
0233
0234
024
11.621.421
9.063.759
119.882
2.437.780
12.239.086
8.053.481
2.402
4.183.203
0
0
0
0
12.239.087
8.053.481
2.402
4.183.203
8.549.390
8.053.481
2.402
4.183.203
-3.689.697
0
0
0
0
0
351
351
0
0
351
351
351
351
0
0
840.755
17.830.926
17.027.945
802.981
802.981
0
363.062
397.085
0
397.085
397.085
0
477.693
17.433.841
17.027.945
405.896
405.896
0
3.241.643
4.832.471
2.023.796
2.808.676
2.808.676
0
910.775
2.229.145
1.316.668
912.477
912.477
0
910.775
0
0
1.265.159
541.783
104.628
148.627
470.121
2.229.145
0
0
1.443.880
648.789
126.005
139.722
529.364
1.316.668
0
0
82.869
41.727
-20.812
1.826
60.128
912.477
0
0
1.361.012
607.062
146.817
137.896
469.236
912.477
0
0
1.361.012
607.062
146.817
137.896
469.236
0
0
0
0
0
0
0
0
1.063.401
1.158.129
624.259
533.870
533.870
0
1.063.401
1.158.129
624.259
533.870
533.870
0
0
1.317
1.317
0
0
1.317
1.317
1.984.963.353 18.108.399.872 18.097.495.009
2.308
1.317
2.308
19.877.474.305
5.574.621.343
3.822.221.086
1.317
20.093.363.225
11
111
a) Sitan inventar, auto-gume, odjeća, obuća i sl.
5. Avansi za nefinansijsku imovinu u tekućim
sredstvima
a) Avansi za nefinansijsku imovinu u tekućim
sredstvima
B. S T A L N A I M O V I N A
I DUGOROČNA FINANSIJSKA IMOVINA
1. Dugoročni plasmani
5.575.120.003
26.988.927
5.548.131.076
3.938.402.595
26.988.927
3.911.413.668
5.537.221.299
3.900.503.891
0
-10.904.863
-10.909.777
-10.909.777
1111
a) Oročena novčana sredstva preko godinu dana
8.700.133
11.700.133
0
11.700.133
11.700.133
0
1112
1113
1114
b) Dugoročne hartije od vrijednosti (osim akcija)
v) Akcije i učešća u kapitalu
g) Dugoročni finansijski derivati
69.091.980
2.585.924.890
0
76.303.465
2.704.950.926
0
0
26.997.323
0
76.303.465
2.677.953.603
0
76.303.465
2.677.953.603
0
0
0
0
0241
025
0251
1115
112
1121
1129
117
1171
118
1181
01
011
0111
0112
0113
0114
0115
012
0121
013
0131
0132
0133
0134
014
0141
0142
391
d) Dugoročni zajmovi
2. Dugoročna potraživanja
a) Potraživanja za poreze, doprinose i neporeske
prihode za koje je produžen rok plaćanja
b) Ostala dugoročna potraživanja
3. Dugoročna razgraničenja
a) Dugoročna razgraničenja
4. Ostala dugoročna finansijska imovina
a) Ostala dugoročna finansijska imovina
II NEFINANSIJSKA IMOVINA U STALNIM
SREDSTVIMA
1. Proizvedena stalna imovina
a) Zgrade i objekti
b) Postrojenja i oprema
v) Biološka imovina
g) Investiciona imovina
d) Nematerijalna proizvedena imovina
2. Dragocjenosti
a) Dragocjenosti
3. Neproizvedena stalna imovina
a) Zemljište
b) Podzemna i površinska nalazišta
v) Ostala prirodna dobra
g) Nematerijalna neproizvedena imovina
4. Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima
u pripremi i avansi
a) Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima u
pripremi
b) Avansi za nefinansijsku imovinu u stalnim
sredstvima
V. P O S L O V N A A K T I V A (A + B)
G. V A N B I L A N S N A A K T I V A
D. U K U P N A A K T I V A (V + G)
1.158.504.083
239.403.050
1.145.448.071
124.815.190
-8.396
0
1.145.456.467
226.398.300
13.004.750
42.306
42.306
1.512.954.901
1.512.954.901
111.239.445
13.575.745
34.054
34.054
1.511.868.164
1.511.868.164
0
0
0
0
0
0
111.239.445
13.575.745
14.302.852.962
6.749.669.206
6.559.087.326
158.601.614
392.881
15.439.444
16.147.941
6.656.281
6.656.281
7.346.602.052
1.162.798.498
0
6.180.314.321
3.489.233
14.518.243.222
6.746.666.255
6.177.023.926
527.545.841
659.597
11.175.238
30.261.653
6.676.657
6.676.657
7.465.856.960
1.173.174.090
0
6.279.877.494
12.805.376
199.925.423
299.043.350
63.059
298.980.291
298.980.291
0
171.883.780
275.231.707
63.059
275.168.648
275.168.648
0
28.041.643
20.266.654.118
634.650.508
20.901.304.626
23.811.643
21.145.080.975
506.341.307
21.651.422.282
0
23.811.643
23.811.643
2.571.315.746 18.573.765.232 18.557.621.230
0
506.341.307
506.341.307
2.571.315.746 19.080.106.539 19.063.962.537
0
-16.144.002
0
-16.144.002
1.134.546.690
124.815.190
-10.909.777
0
111.239.445
13.575.745
34.054
34.054
1.511.868.164
1.511.868.164
0
0
0
0
0
0
1.957.974.426 12.560.268.796 12.560.273.710
1.948.022.596 4.798.643.659 4.798.643.659
1.559.599.566
4.617.424.360
4.617.424.360
373.990.098
153.555.743
153.555.743
344.121
315.476
315.476
760.669
10.414.569
10.414.569
13.328.142
16.933.511
16.933.511
19.872
6.656.785
6.656.785
19.872
6.656.785
6.656.785
9.868.899 7.455.988.061 7.455.988.061
0
1.173.174.090
1.173.174.090
0
0
0
0
6.279.877.494
6.279.877.494
9.868.899
2.936.477
2.936.477
4.914
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
124.815.190
34.054
34.054
1.511.868.164
1.511.868.164
Ekonom.
kod
1
22
221
2211
2212
2213
2214
2215
222
2221
2222
223
2231
2232
224
2241
2242
2243
2249
225
2251
2252
2253
2254
2259
227
2271
2272
2273
2279
228
2281
229
2291
2292
21
211
2111
POZICIJA
2
PASIVA
A. O B A V E Z E
I KRATKOROČNE OBAVEZE
1. Kratkoročne finansijske obaveze
a) Kratkoročne obaveze po osnovu gotovinskih ekvivalenata
b) Kratkoročne obaveze po osnovu hartija od vrijednosti
v) Kratkoročne obaveze za finansijske derivate
g) Obaveze po kratkoročnim zajmovima
d) Obaveze po dugoročnim zajmovima koji dospijevaju na naplatu do godinu dana
2. Obaveze za lična primanja
a) Obaveze za bruto plate zaposlenih
b) Obaveze za bruto naknade troškova i ostalih ličnih primanja zaposlenih
3. Obaveze iz poslovanja
a) Obaveze iz poslovanja u zemlji
b) Obaveze iz poslovanja u inostranstvu
4. Obaveze za rashode finansiranja i druge finansijske troškove (116 do 119)
a) Obaveze za kamate na hartije od vrijednosti
b) Obaveze za rashode finansiranja po osnovu finansijskih derivata
v) Obaveze za kamate po zajmovima
g) Obaveze po osnovu ostalih troškova finansiranja
5. Obaveze za subvencije, grantove i doznake na ime socijalne zaštite (121 do 125)
a) Obaveze za subvencije
b)) Obaveze za grantove
j
j
p
j
p
opština
i gradova
g)
j
j
p
j
j
g
socijalnog osiguranja
d) Ostale obaveze za subvencije, grantove i doznake na ime socijalne zaštite
6. Kratkoročna rezervisanja i razgraničenja
a) Kratkoročno razgraničeni rashodi
b) Kratkoročno razgraničeni prihodi
v) Kratkoročna rezervisanja
g) Ostala kratkoročna razgraničenja
7. Ostale kratkoročne obaveze
a) Ostale kratkoročne obaveze
8. Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica
a) Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti
b) Finansijski i obračunski odnosi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
II DUGOROČNE OBAVEZE
1. Dugoročne finansijske obaveze
a) Dugoročne obaveze po osnovu hartija od vrijednosti
Prethodna godina
3
6.336.362.347
777.711.922
356.911.963
4.947
122.615.930
14.200
10.771
234.266.115
98.498.192
73.462.405
25.035.787
61.991.821
61.076.654
915.167
114.677
22.572
6.147
85.590
368
116.020.640
55.313.969
5.013.953
55.692.718
0
0
102.216.211
2.078.820
10.223.404
112.656
89.801.331
39.878.474
39.878.474
2.079.944
936.352
1.143.592
5.558.650.425
3.279.593.204
530.669.871
Tekuća godina
4
6.140.837.729
849.219.481
449.422.664
4.947
180.477.368
0
20.069
268.920.280
99.679.642
70.019.828
29.659.814
84.884.848
83.203.750
1.681.098
291.581
217.572
0
73.967
42
139.069.056
70.857.988
6.148.223
62.062.845
0
0
17.699.726
1.755.159
10.852.050
279
5.092.238
35.375.739
35.375.739
22.796.225
4.876.131
17.920.094
5.291.618.248
3.309.745.934
562.524.519
Nalaz revizije
5
6.138.790.182
847.171.934
467.990.085
4.947
180.477.368
0
18.587.490
268.920.280
95.010.722
70.019.828
29.659.814
85.701.829
84.020.731
1.681.098
291.581
217.572
0
73.967
42
122.306.027
53.841.567
6.401.615
62.062.845
0
0
17.699.726
1.755.159
10.852.050
279
5.092.238
35.375.739
35.375.739
22.796.225
4.876.131
17.920.094
5.291.618.248
3.309.745.934
562.524.519
Razlika
6=5-4
-2.047.547
-2.047.547
18.567.421
0
0
0
18.567.421
0
-4.668.920
0
0
816.981
816.981
0
0
0
0
0
0
-16.763.029
-17.016.421
253.392
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2112
2113
217
2171
218
2181
31
311
3111
32
321
3211
33
331
3311
3312
392
b) Dugoročne obaveze za finansijske derivate
v) Dugoročne obaveze po zajmovima
2. Dugoročna rezervisanja i razgraničenja
a) Dugoročna rezervisanja i razgraničenja
3. Ostale dugoročne obaveze
a) Ostale dugoročne obaveze
B. V L A S T I T I I Z V O R I
I TRAJNI IZVORI SREDSTAVA
1. Trajni izvori sredstava
a) Trajni izvori sredstava
II REZERVE
1. Rezerve
a) Rezerve
III FINANSIJSKI REZULTAT
1. Finansijski rezultat
a) Finansijski rezultat ranijih godina
b) Finansijski rezultat tekuće godine
V. P O S L O V N A P A S I V A (A + B)
G. V A N B I L A N S N A P A S I V A
D. U K U P N A P A S I V A (V + G)
0
2.748.923.333
1.755.110.482
1.755.110.482
523.946.739
523.946.739
13.930.291.771
14.874.435.180
14.874.435.180
14.874.435.180
33.783.501
33.783.501
33.783.501
-977.926.910
-977.926.910
-971.009.514
-6.917.396
20.266.654.118
634.650.508
20.901.304.626
0
2.747.221.415
1.530.722.503
1.530.722.503
451.149.811
451.149.811
12.432.927.503
13.073.636.446
13.073.636.446
13.073.636.446
40.294.628
40.294.628
40.294.628
-681.003.571
-681.003.571
-885.203.670
204.200.099
18.573.765.232
506.341.307
19.080.106.539
0
2.747.221.415
1.530.722.503
1.530.722.503
451.149.811
451.149.811
12.418.831.048
13.073.636.446
13.073.636.446
13.073.636.446
40.294.628
40.294.628
40.294.628
-695.100.026
-695.100.026
-886.860.506
191.760.480
18.557.621.230
506.341.307
19.063.962.537
0
0
0
0
0
0
-14.096.455
0
0
0
0
0
0
-14.096.455
-14.096.455
-1.656.836
-12.439.619
-16.144.002
0
-16.144.002
tabela br. 2
KONSOLIDOVANI IZVJEŠTAJ BUDŽETA REPUBLIKE ZA 2013.
BILANS USPJEHA
Ekonom. kod
POZICIJA
1
2
Prethodna godina
3
Ostvareno tekuća
godina
Nalaz revizije
Razlika (5-4)
4
5
6
7
A. P R I H O D I
1.712.743.612
1.792.966.788
1.792.966.788
0
71
I PORESKI PRIHODI
1.437.333.417
1.409.009.901
1.409.009.901
0
711
1. Prihodi od poreza na dohodak i dobit
143.816.714
156.918.573
156.918.573
0
7111
a) Porezi na dohodak
752.538
776.224
776.224
0
7112
b) Porezi na dobit pravnih lica
129.916.916
135.385.835
135.385.835
0
7113
v) Porezi na prihode kapitalnih dobitaka
13.147.260
20.756.514
20.756.514
0
712
2. Doprinosi za socijalno osiguranje
0
0
0
0
7121
a) Doprinosi za socijalno osiguranje
0
0
0
0
713
3. Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih djelatnosti
190.042.258
181.958.299
181.958.299
0
7131
a) Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih djelatnosti
190.042.258
181.958.299
181.958.299
0
714
4. Porezi na imovinu
11.229.723
11.610.931
11.610.931
0
7141
a) Porezi na imovinu
0
6.022
6.022
0
7142
b) Porezi na nasljeđe i poklone
0
0
0
0
7143
v) Porezi na finansijske i kapitalne transakcije
7149
g) Ostali porezi na imovinu
0
0
0
0
11.229.723
11.604.909
11.604.909
0
715
5. Porezi na promet proizvoda i usluga
2.829.497
1.814.432
1.814.432
0
7151
a) Porezi na promet proizvoda
2.154.162
1.120.718
1.120.718
0
7152
b) Porezi na promet usluga
637.164
658.231
658.231
0
7153
v) Akcize
38.171
35.483
35.483
0
716
7161
6. Carine i uvozne dažbine
a) Carine i uvozne dažbine
7.202
7.202
9.772
9.772
9.772
9.772
0
0
717
7171
7. Indirektni porezi doznačeni od UIO
a) Indirektni porezi doznačeni od UIO
719
7191
8. Ostali poreski prihodi (225)
a) Ostali poreski prihodi
72
II NEPORESKI PRIHODI
721
1.088.176.334
1.088.176.334
1.056.153.557
1.056.153.557
1.056.153.557
1.056.153.557
0
0
1.231.689
1.231.689
544.337
544.337
544.337
544.337
0
0
218.394.840
206.298.671
206.298.671
0
1. Prihodi od finansijske i nefinansijske imovine i pozitivnih
kursnih razlika
6.978.530
21.129.134
21.129.134
0
7211
a) Prihodi od dividende, učešća u kapitalu i sličnih prava
1.461.575
7.341.924
7.341.924
0
7212
b) Prihodi od zakupa i rente
542.959
692.644
692.644
0
7213
v) Prihodi od kamata na gotovinu i gotovinske ekvivalente
3.220.838
2.424.416
2.424.416
0
7214
g) Prihodi od hartija od vrijednsti i finansijskih derivata
0
0
0
0
7215
d) Prihodi od kamata i ostalih naknada za date zajmove
1.626.194
10.376.809
10.376.809
0
7216
đ) Prihodi po osnovu efektivnih pozitivnih kursnih razlika
8.626
11.445
11.445
0
7219
e) Ostali prihodi od imovine
118.338
281.896
281.896
0
722
2. Naknade, takse i prihodi od pružanja javnih usluga
149.155.186
153.148.492
153.148.492
0
7221
a) Administrativne naknade i takse
21.039.802
21.191.216
21.191.216
0
7222
b) Sudske naknade i takse
17.466.610
16.849.271
16.849.271
0
7223
v) Komunalne naknade i takse
169.918
198.143
198.143
0
7224
g) Naknade po raznim osnovama
58.672.586
62.115.129
62.115.129
0
7225
d) Prihodi od pružanja javnih usluga
51.806.270
52.794.733
52.794.733
0
723
7231
3. Novčane kazne
a) Novčane kazne
19.450.673
19.450.673
19.115.306
19.115.306
19.115.306
19.115.306
0
0
729
7291
4. Ostali neporeski prihodi
a) Ostali neporeski prihodi
42.810.451
42.810.451
12.905.739
12.905.739
12.905.739
12.905.739
0
0
73
III GRANTOVI
18.010.461
21.401.781
21.401.781
0
731
1. Grantovi
18.010.461
21.401.781
21.401.781
0
7311
a) Grantovi iz inostranstva
9.079.413
5.931.344
5.931.344
0
7312
b) Grantovi iz zemlje
8.931.048
15.470.437
15.470.437
0
77
IV PRIHODI OBRAČUNSKOG KARAKTERA
38.627.359
155.975.681
155.975.681
0
771
1. Prihodi obračunskog karaktera
38.627.359
155.975.681
155.975.681
0
7711
a) Prihodi od realizacije zaliha
7712
b) Korekcija prihoda za promjene vrijednosti zaliha učinaka
7713
v) Prihodi od ukidanja rezervisanja po osnovu obaveza
7714
g) Finansijski prihodi obračunskog karaktera
7715
3.161.783
3.283.702
3.283.702
0
157.117
277.453
277.453
0
925.940
153.359
153.359
0
26.810.160
59.156.796
59.156.796
0
d) Prihodi od usklađivanja vrijednosti imovine
203.042
6.275.396
6.275.396
0
7716
đ) Dobici od prodaje imovine
310.646
85.357
85.357
0
7717
e) Pomoći u naturi
2.127.761
4.460.035
4.460.035
0
7719
ž) Ostali prihodi obračunskog karaktera
4.930.910
82.283.583
82.283.583
0
78
V TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA
377.535
280.754
280.754
0
781
1. Transferi između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti
377.535
280.754
280.754
0
7811
a) Transferi državi
0
0
0
0
7812
b) Transferi entitetu
0
262.257
262.257
0
7813
v) Transferi jedinicama lokalne samouprave
0
7814
g) Transferi mjesnim zajednicama
0
0
0
0
7815
d) Transferi fondovima
377.535
18.497
18.497
0
7819
đ) Transferi ostalim nivoima vlasti
0
0
0
0
0
782
2. Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
0
0
0
0
7821
a) Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
0
0
0
0
4
B. R A S H O D I
1.827.700.597
1.849.155.156
1.861.594.775
12.439.619
41
I TEKUĆI RASHODI OSIM RASHODA OBRAČUNSKOG
KARAKTERA
1.292.439.980
1.254.102.445
1.277.773.914
23.671.469
715.285.274
694.702.294
677.723.387
655.671.920
677.723.387
655.671.920
0
0
4112
1. Rashodi za lična primanja
a) Rashodi za bruto plate
b) Rashodi za bruto naknade troškova i ostalih ličnih primanja
zaposlenih
20.582.980
22.051.467
22.051.467
0
412
2. Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga
136.168.421
151.900.832
151.900.832
0
4121
4122
a)) Rashodi po
p osnovu zakupa
gj ,
komunikacionih i transportnih usluga
4123
4124
4125
4126
411
4111
6.239.745
6.429.341
6.429.341
0
30.345.410
32.855.338
32.855.338
0
v) Rashodi za režijski materijal
7.757.291
6.346.028
6.346.028
0
g) Rashodi za materijal za posebne namjene
5.795.391
4.871.150
4.871.150
0
d) Rashodi za tekuće održavanje
11.568.383
9.843.908
9.843.908
0
đ) Rashodi po osnovu putovanja i smještaja
12.703.998
12.694.507
12.694.507
0
,
24.446.379
29.041.765
29.041.765
0
4128
e) Rashodi za stručne usluge
ž) Rashodi za usluge održavanja javnih površina i zaštite životne
sredine
137.892
112.334
112.334
0
4129
z) Ostali nepomenuti rashodi
37.173.932
49.706.461
49.706.461
0
413
3. Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi
38.975.331
39.403.630
39.403.630
0
4131
a) Rashodi po osnovu kamata na hartije od vrijednosti
13.390.200
17.025.693
17.025.693
0
4132
b) Rashodi finansiranja po osnovu finansijskih derivata
6.146
6.146
6.146
0
4133
v) Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove u zemlji
2.399.693
1.813.800
1.813.800
0
4134
5.835.629
5.977.157
5.977.157
0
4135
g) Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove iz inostranstva
d) Rashodi po osnovu kamata na odobrene a nerealizovane
zajmove
0
0
0
0
4136
đ) Rashodi po osnovu kamata na preuzete zajmove
12.731.708
9.576.442
9.576.442
0
4137
e) Troškovi servisiranja primljenih zajmova
4.530.122
4.851.868
4.851.868
0
4138
ž) Rashodi po osnovu efektivnih negativnih kursnih razlika
159
13.007
13.007
0
4139
z) Rashodi po osnovu zateznih kamata
81.674
139.517
139.517
0
414
4141
4. Subvencije
a) Subvencije
79.457.487
79.457.487
112.810.511
112.810.511
112.810.511
112.810.511
0
0
415
4151
4152
5. Grantovi
a) Grantovi u inostranstvo
b) Grantovi u zemlji
94.612.559
23.702
94.588.857
41.702.704
100.000
41.602.704
41.702.704
100.000
41.602.704
0
0
0
227.940.908
230.561.381
230.561.381
0
207.111.870
211.291.814
211.291.814
0
11.718.118
11.215.413
11.215.413
0
9.110.920
8.054.154
8.054.154
0
0
0
0
0
4127
416
4161
6. Doznake na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju iz budžeta
Republike, opština i gradova
a) Doznake građanima koje se isplaćuju iz budžeta Republike,
opština i gradova
4169
b) Doznake drugim institucijama obaveznog socijalnog osiguranja
koje se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
v) Doznake pružaocima usluga socijalne zaštite koje se isplaćuju iz
budžeta Republike, opština i gradova
g) Ostale doznake na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju iz
budžeta Republike, opština i gradova
417
7. Doznake na ime socijalne zaštite koje isplaćuju institucije
obaveznog socijalnog osiguranja
0
0
0
0
4171
a) Doznake po osnovu penzijskog osiguranja
0
0
0
0
4172
b) Doznake po osnovu zdravstvenog osiguranja
0
0
0
0
4173
v) Doznake po osnovu osiguranja od nezaposlenosti
0
0
0
0
4162
4163
4174
g) Doznake po osnovu dječije zaštite
0
0
0
0
4179
d) Doznake po osnovu ostalih vrsta obavezne socijalne zaštite
0
0
0
0
47
II RASHODI OBRAČUNSKOG KARAKTERA
248.906.467
303.956.640
292.724.790
-11.231.850
471
1. Rashodi obračunskog karaktera
248.906.467
303.956.640
292.724.790
-11.231.850
4711
a) Nabavna vrijednost realizovanih zaliha
7.734.675
8.425.534
8.425.534
0
4712
b) Rashodi po osnovu amortizacije
76.272.855
82.795.001
82.795.001
0
4713
v) Rashodi rezervisanja po osnovu obaveza
128.768
95
95
0
4714
g) Finansijski rashodi obračunskog karaktera
4715
d) Rashodi od usklađivanja vrijednosti imovine
4716
đ) Gubici od prodaje imovine
4717
8.972.887
8.089.976
8.089.976
0
15.950.406
72.983.985
83.786.368
10.802.383
101.620
42.932
42.932
0
e) Date pomoći u naturi
40.003.554
89.864.779
89.864.779
0
4719
ž) Ostali rashodi obračunskog karaktera
99.741.702
41.754.338
19.720.105
-22.034.233
48
III TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA
286.354.150
291.096.071
291.096.071
0
481
1. Transferi između budžetskih jedinica različitih nivoa vlasti
285.841.623
291.061.642
291.061.642
0
60.686
437.378
437.378
0
0
0
0
0
32.513.200
21.936.993
21.936.993
0
0
4811
a) Transferi državi
4812
b) Transferi entitetu
4813
v) Transferi jedinicama lokalne samouprave
4814
g) Transferi mjesnim zajednicama
4815
d) Transferi fondovima
4819
đ) Transferi ostalim nivoima vlasti
482
4821
2. Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
a) Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa vlasti
V. F I N A N S I J S K I R E Z U L T A T (A - B)
0
0
0
199.823.941
220.404.557
220.404.557
0
53.443.796
48.282.714
48.282.714
0
512.527
512.527
34.429
34.429
34.429
34.429
0
0
-114.956.985
-56.188.368
-68.627.987
-12.439.619
tabela br. 3
KONSOLIDOVANI IZVJEŠTAJ BUDŽETA REPUBLIKE ZA 2013.
PERIODIČNI IZVJEŠTAJ O IZVRŠENjU PO RAČUNOVODSTVENIM FONDOVIMA
1
Tekuća godina
Prethodna godina
POZICIJA
2
3
Fond 01
Fond 02
Fond 03
Fond 04
Fond 05
4
5
6
7
8
UKUPNO
ostvareno
(4 5 9
6 7 8)
Nalazi revizije
Razlika
(10-9)
Ekono
m. kod
10
11
A. P R I H O D I F O N D A (I + II + III + IV)
1.674.116.253
1.520.636.862
93.195.292
15.299.814
1.295.191
6.563.947
1.636.991.106
1.636.991.106
0
71
I PORESKI PRIHODI (1+2+3+4+5+6+7+8)
1.437.333.417
1.360.791.148
48.218.753
0
0
0
1.409.009.901
1.409.009.901
0
711
7111
7112
7113
1. Prihodi od poreza na dohodak i dobit (a do v)
a) Porezi na dohodak
b) Porezi na dobit pravnih lica
v) Porezi na prihode kapitalnih dobitaka
143.816.714
752.538
129.916.916
13.147.260
156.918.573
776.224
135.385.835
20.756.514
0
0
0
0
156.918.573
776.224
135.385.835
20.756.514
156.918.573
776.224
135.385.835
20.756.514
0
0
0
0
712
7121
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
190.042.258
181.958.299
0
0
0
0
181.958.299
181.958.299
0
7131
2. Doprinosi za socijalno osiguranje (a)
a) Doprinosi za socijalno osiguranje
3. Porezi na lična primanja i prihode od
samostalnih djelatnosti (a)
a) Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih
djelatnosti
190.042.258
181.958.299
181.958.299
181.958.299
0
714
7141
7142
7143
7149
4. Porezi na imovinu (a do g)
a) Porezi na imovinu
b) Porezi na nasljeđe i poklone
v) Porezi na finansijske i kapitalne transakcije
g) Ostali porezi na imovinu
11.229.723
0
0
0
11.229.723
11.610.931
6.022
0
0
11.604.909
0
0
0
0
11.610.931
6.022
0
0
11.604.909
11.610.931
6.022
0
0
11.604.909
0
0
0
0
0
715
7151
7152
7153
5. Porezi na promet proizvoda i usluga (a do v)
a) Porezi na promet proizvoda
b) Porezi na promet usluga
v) Akcize
2.829.497
2.154.162
637.164
38.171
1.814.432
1.120.718
658.231
35.483
0
0
0
0
1.814.432
1.120.718
658.231
35.483
1.814.432
1.120.718
658.231
35.483
0
0
0
0
716
7161
6. Carine i uvozne dažbine (a)
a) Carine i uvozne dažbine
7.202
7.202
9.772
9.772
0
0
0
0
9.772
9.772
9.772
9.772
0
0
717
7171
7. Indirektni porezi doznačeni od UIO (a)
a) Indirektni porezi doznačeni od UIO
1.088.176.334
1.088.176.334
1.007.934.804
1.007.934.804
48.218.753
48.218.753
0
0
0
0
0
0
1.056.153.557
1.056.153.557
1.056.153.557
1.056.153.557
0
0
719
7191
8. Ostali poreski prihodi (a)
a) Ostali poreski prihodi
1.231.689
1.231.689
544.337
544.337
0
0
0
0
544.337
544.337
544.337
544.337
0
0
72
II NEPORESKI PRIHODI (1+2+3+4)
218.394.840
159.778.689
44.976.539
1.165
1.295.191
247.085
206.298.669
206.298.669
0
6.978.530
19.893.651
1.002.846
1.164
0
231.472
21.129.133
21.129.133
0
1.461.575
542.959
7.341.924
286.348
0
406.296
0
0
0
0
0
0
7.341.924
692.644
7.341.924
692.644
0
0
3.220.838
1.672.661
527.813
1.164
0
222.777
2.424.415
2.424.415
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.626.194
10.313.178
63.631
0
0
0
10.376.809
10.376.809
0
713
721
7211
7212
7213
7214
7215
1. Prihodi od finansijske i nefinansijske imovine i
pozitivnih kursnih razlika (a do e)
a) Prihodi od dividende, učešća u kapitalu i sličnih
prava
b) Prihodi od zakupa i rente
v) Prihodi od kamata na gotovinu i gotovinske
ekvivalente
g) Prihodi od hartija od vrijednsti i finansijskih derivata
d) Prihodi od kamata i ostalih naknada za date
zajmove
7216
7219
đ) Prihodi po osnovu efektivnih pozitivnih kursnih
razlika
e) Ostali prihodi od imovine
722
7221
7222
7223
7224
7225
2. Naknade, takse i prihodi od pružanja javnih
usluga (a do d)
a) Administrativne naknade i takse
b) Sudske naknade i takse
v) Komunalne naknade i takse
g) Naknade po raznim osnovama
d) Prihodi od pružanja javnih usluga
723
7231
8.626
118.338
196
279.344
2.554
2.552
0
0
0
0
8.695
0
11.445
281.896
11.445
281.896
0
0
149.155.186
21.039.802
17.466.610
169.918
58.672.586
51.806.270
109.673.635
21.191.216
16.849.271
0
48.843.254
22.789.894
43.469.536
0
0
198.143
13.266.556
30.004.837
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
5.319
0
0
0
0
5.319
153.148.491
21.191.216
16.849.271
198.143
62.109.810
52.800.051
153.148.491
21.191.216
16.849.271
198.143
62.109.810
52.800.051
0
0
0
0
0
0
3. Novčane kazne (a)
a) Novčane kazne
19.450.673
19.450.673
19.115.306
19.115.306
0
0
0
0
0
0
0
0
19.115.306
19.115.306
19.115.306
19.115.306
0
0
729
7291
4. Ostali neporeski prihodi (a)
a) Ostali neporeski prihodi
42.810.451
42.810.451
11.096.097
11.096.097
504.157
504.157
0
0
1.295.191
1.295.191
10.294
10.294
12.905.739
12.905.739
12.905.739
12.905.739
0
0
73
III GRANTOVI (1)
18.010.461
0
15.298.649
0
6.103.133
21.401.782
21.401.782
0
731
7311
7312
1. Grantovi (a+b)
a) Grantovi iz inostranstva
b) Grantovi iz zemlje
18.010.461
9.079.413
8.931.048
0
0
0
15.298.649
4.304.462
10.994.187
0
0
0
6.103.133
1.626.882
4.476.251
21.401.782
5.931.344
15.470.438
21.401.782
5.931.344
15.470.438
0
0
0
78
IV TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA
(1+2)
377.535
67.025
0
0
213.729
280.754
280.754
0
781
7811
7812
7813
7814
7815
7819
1. Transferi između budžetskih jedinica različitih
nivoa vlasti (a do đ)
a) Transferi državi
b) Transferi entitetu
v) Transferi jedinicama lokalne samouprave
g) Transferi mjesnim zajednicama
d) Transferi fondovima
đ) Transferi ostalim nivoima vlasti
377.535
0
0
0
0
377.535
0
67.025
0
48.528
0
0
18.497
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
213.729
0
0
213.729
0
0
0
280.754
0
48.528
213.729
0
18.497
0
280.754
0
48.528
213.729
0
18.497
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
782
7821
41
2. Transferi između budžetskih jedinica istog
nivoa vlasti (a)
a) Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa
vlasti
B. R A S H O D I F O N D A (I + II + III)
0
0
0
1.578.794.124
0
1.399.619.985
107.133.117
0
12.361.272
0
8.470.954
0
17.613.188
0
1.545.198.516
0
1.568.869.985
0
23.671.469
I TEKUĆI RASHODI OSIM RASHODA
OBRAČUNSKOG KARAKTERA (1+2+3+4+5+6+7)
1.292.439.975
1.160.088.182
58.850.403
12.354.317
5.196.354
17.613.188
1.254.102.444
1.277.773.913
23.671.469
715.285.272
694.702.293
655.236.878
636.027.794
20.223.683
17.444.043
812.236
751.990
0
0
1.450.591
1.448.093
677.723.388
655.671.920
677.723.388
655.671.920
0
0
20.582.979
19.209.084
2.779.640
60.246
0
2.498
22.051.468
22.051.468
0
4112
1. Rashodi za lična primanja (a+b)
a) Rashodi za bruto plate
b) Rashodi za bruto naknade troškova i ostalih ličnih
primanja zaposlenih
412
4121
2. Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga (a
do z)
a) Rashodi po osnovu zakupa
136.168.420
6.239.745
93.888.130
4.295.235
37.760.556
1.987.643
9.720.208
144.255
0
0
10.531.935
2.208
151.900.829
6.429.341
151.900.829
6.429.341
0
0
4122
4123
4124
4125
4126
b) Rashodi po osnovu utroška energije, komunalnih,
komunikacionih i transportnih usluga
v) Rashodi za režijski materijal
g) Rashodi za materijal za posebne namjene
d) Rashodi za tekuće održavanje
đ) Rashodi po osnovu putovanja i smještaja
30.345.410
7.757.291
5.795.390
11.568.382
12.703.998
23.883.983
4.772.813
1.542.907
5.087.039
8.286.543
8.399.001
1.476.364
3.174.530
4.563.515
3.501.695
554.716
78.163
153.713
179.457
810.853
0
0
0
0
0
17.638
18.689
0
13.896
95.416
32.855.338
6.346.029
4.871.150
9.843.907
12.694.507
32.855.338
6.346.029
4.871.150
9.843.907
12.694.507
0
0
0
0
0
411
4111
4128
4129
e) Rashodi za stručne usluge
ž) Rashodi za usluge održavanja javnih površina i
zaštite životne sredine
z) Ostali nepomenuti rashodi
413
3. Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi
(a do z)
38.975.330
38.824.178
578.727
174
0
551
39.403.630
39.403.630
0
4131
a) Rashodi po osnovu kamata na hartije od vrijednosti
13.390.200
17.025.693
0
0
0
0
17.025.693
17.025.693
0
4132
b) Rashodi finansiranja po osnovu finansijskih derivata
v) Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove u
zemlji
g) Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove iz
inostranstva
d) Rashodi po osnovu kamata na odobrene a
nerealizovane zajmove
6.146
0
6.146
0
0
0
6.146
6.146
0
2.399.692
1.393.563
420.063
174
0
0
1.813.800
1.813.800
0
5.835.629
5.976.612
545
0
0
0
5.977.157
5.977.157
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
đ) Rashodi po osnovu kamata na preuzete zajmove
e) Troškovi servisiranja primljenih zajmova
ž) Rashodi po osnovu efektivnih negativnih kursnih
razlika
z) Rashodi po osnovu zateznih kamata
4. Subvencije (a)
a) Subvencije
12.731.708
4.530.122
9.576.442
4.851.868
0
0
0
0
0
0
0
0
9.576.442
4.851.868
9.576.442
4.851.868
0
0
159
81.674
79.457.487
79.457.487
0
0
112.810.511
112.810.511
12.456
139.517
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
551
0
0
0
13.007
139.517
112.810.511
112.810.511
13.007
139.517
112.810.511
112.810.511
0
0
0
0
94.612.559
23.702
94.588.857
28.975.716
100.000
28.875.716
260.585
0
260.585
1.639.939
0
1.639.939
5.196.354
0
5.196.354
5.630.111
0
5.630.111
41.702.705
100.000
41.602.705
41.702.705
100.000
41.602.705
0
0
0
227.940.907
230.352.769
26.852
181.760
0
0
230.561.381
230.561.381
0
4161
5. Grantovi (a+b)
a) Grantovi u inostranstvo
b) Grantovi u zemlji
6. Doznake na ime socijalne zaštite koje se
isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
(a do g)
a) Doznake građanima koje se isplaćuju iz budžeta
Republike, opština i gradova
207.111.869
211.176.349
13.082
102.383
0
0
211.291.814
211.291.814
0
4162
b) Doznake drugim institucijama obaveznog
socijalnog osiguranja koje se isplaćuju iz budžeta
Republike, opština i gradova
11.718.118
11.215.413
0
0
0
0
11.215.413
11.215.413
0
4163
v) Doznake pružaocima usluga socijalne zaštite koje
se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
9.110.920
7.961.007
13.770
79.377
0
0
8.054.154
8.054.154
0
4169
g) Ostale doznake na ime socijalne zaštite koje se
isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
0
0
0
0
0
0
0
0
0
417
4171
7. Doznake na ime socijalne zaštite koje isplaćuju
institucije obaveznog socijalnog osiguranja (a do
d)
a) Doznake po osnovu penzijskog osiguranja
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4172
b) Doznake po osnovu zdravstvenog osiguranja
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4173
4174
v) Doznake po osnovu osiguranja od nezaposlenosti
g) Doznake po osnovu dječije zaštite
d) Doznake po osnovu ostalih vrsta obavezne
socijalne zaštite
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4127
4133
4134
4135
4136
4137
4138
4139
414
4141
415
4151
4152
416
4179
24.446.380
12.893.774
5.843.950
1.060.326
0
9.243.714
29.041.764
29.041.764
0
137.891
37.173.933
29.634
33.096.202
76.841
8.737.017
5.858
6.732.867
0
0
0
1.140.374
112.333
49.706.460
112.333
49.706.460
0
0
48
II TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA
(1+2)
286.354.149
239.531.803
48.282.714
6.955
3.274.600
0
291.096.072
291.096.072
0
481
4811
4812
4813
4814
4815
4819
1. Transferi između budžetskih jedinica različitih
nivoa vlasti (a do đ)
a) Transferi državi
b) Transferi entitetu
v) Transferi jedinicama lokalne samouprave
g) Transferi mjesnim zajednicama
d) Transferi fondovima
đ) Transferi ostalim nivoima vlasti
285.841.622
60.686
0
32.513.199
0
199.823.941
53.443.796
239.497.373
437.378
0
18.655.438
0
220.404.557
0
48.282.714
0
0
0
0
0
48.282.714
6.955
0
0
6.955
0
0
0
3.274.600
0
0
3.274.600
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
291.061.642
437.378
0
21.936.993
0
220.404.557
48.282.714
291.061.642
437.378
0
21.936.993
0
220.404.557
48.282.714
0
0
0
0
0
0
0
512.527
34.430
0
0
0
0
34.430
34.430
0
512.527
34.430
0
0
0
0
34.430
0
34.430
0
0
0
95.322.124
121.016.877
-13.937.825
2.938.542
-7.175.763
-11.049.241
91.792.590
68.121.121
-23.671.469
-49.912.178
-17.922.026
-12.235.211
-2.705.336
-10.866.317
-3.581.103
-47.309.993
-47.314.907
-4.914
7.667.051
333.031
3.678.337
119.354
0
2.587.976
6.718.698
6.718.698
0
212.684
36.975
170.846
4.863
0
0
9.936
0
9.936
0
0
0
107.151
25.072
78.389
3.690
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
117.087
25.072
88.325
3.690
0
0
117.087
25.072
88.325
3.690
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18.167
0
0
0
18.167
0
0
0
0
0
2.669
0
0
0
2.669
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.669
0
0
0
2.669
2.669
0
0
0
2.669
0
0
0
0
0
6.000
0
0
0
0
0
0
0
0
6.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
482
4821
2. Transferi između budžetskih jedinica istog
nivoa vlasti (a)
a) Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa
vlasti
III BUDžETSKA REZERVA
V. B R U T O S U F I C I T / D E F I C I T F O N
D A (A - B)
G. N E T O I Z D A C I F O N D Z A N E F I N
A N S I J S K U I MO V I N U (I - II)
81
I PRIMICI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU
(1+2+3+4+5+6+7)
811
8111
8112
8113
8114
8119
1. Primici za proizvedenu stalnu imovinu (a do d)
a) Primici za zgrade i objekte
b) Primici za postrojenja i opremu
v) Primici za biološku imovinu
g) Primici za investicionu imovinu
d) Primici za ostalu proizvedenu imovinu
812
8121
2. Primici za dragocjenosti (a)
a) Primici za dragocjenosti
813
8131
8132
8133
8139
3. Primici za neproizvedenu stalnu imovinu (a do
g)
a) Primici za zemljište
b) Primici za podzemna i površinska nalazišta
v) Primici za ostala prirodna dobra
g) Primici za ostalu neproizvedenu imovinu
814
8141
815
8151
4. Primici od prodaje stalne imovine namijenjene
prodaji i obustavljenih poslovanja (a)
a) Primici od prodaje stalne imovine namijenjene
prodaji i obustavljenih poslovanja
5. Primici za strateške zalihe (a)
a) Primici za strateške zalihe
2.777.410
0
2.640.684
0
0
0
2.640.684
2.640.684
0
8161
6. Primici od zaliha materijala, učinaka, robe i
sitnog inventara, ambalaže i sl. (a)
a) Primici od zaliha materijala, učinaka, robe i sitnog
inventara, ambalaže i sl.
2.777.410
0
2.640.684
0
0
0
2.640.684
2.640.684
0
817
7. Primici po osnovu poreza na dodatu vrijednost
(a)
4.652.790
323.095
927.833
119.354
0
2.587.976
3.958.258
3.958.258
0
8171
a) Primici po osnovu poreza na dodatu vrijednost
4.652.790
323.095
927.833
119.354
0
2.587.976
3.958.258
3.958.258
0
816
51
II IZDACI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU
(1+2+3+4+5+6+7)
57.579.229
18.255.057
15.913.548
2.824.690
10.866.317
6.169.079
54.028.691
54.033.605
4.914
511
1. Izdaci za proizvedenu stalnu imovinu (a do e)
41.611.116
11.498.181
10.287.386
2.519.234
8.281.582
3.546.825
36.133.208
36.133.208
0
5111
17.329.957
4.605.691
3.585.844
1.068.457
914.599
2.772.605
12.947.196
12.947.196
0
5112
5113
5114
5115
5116
5117
a) Izdaci za izgradnju i pribavljanje zgrada i objekata
b) Izdaci za investiciono održavanje, rekonstrukciju i
adaptaciju zgrada i objekata
v) Izdaci za nabavku postrojenja i opreme
g) Izdaci za investiciono održavanje opreme
d) Izdaci za biološku imovinu
đ) Izdaci za investicionu imovinu
e) Izdaci za nematerijalnu proizvedenu imovinu
7.038.437
12.559.839
576.833
40.985
3.281
4.061.784
1.734.359
4.074.793
6.222
0
0
1.077.116
716.594
3.526.428
1.745
55.147
2.050
2.399.578
425.083
995.089
0
4.285
0
26.320
5.791.063
1.258.897
0
0
0
317.023
0
559.701
0
0
0
214.519
8.667.099
10.414.908
7.967
59.432
2.050
4.034.556
8.667.099
10.414.908
7.967
59.432
2.050
4.034.556
0
0
0
0
0
0
512
5121
2. Izdaci za dragocjenosti (a)
a) Izdaci za dragocjenosti
10.009
10.009
0
0
57.186
57.186
5.110
5.110
0
0
0
0
62.296
62.296
62.296
62.296
0
0
513
5131
3. Izdaci za neproizvedenu stalnu imovinu (a do e)
a) Izdaci za pribavljanje zemljišta
2.516.750
11.940
1.674.741
73.267
876.037
3.038
19.667
0
2.584.735
0
140.632
0
5.295.812
76.305
5.295.812
76.305
0
0
5132
b) Izdaci po osnovu ulaganja u poboljšanje zemljišta
v) Izdaci za pribavljanje podzemnih i površinskih
nalazišta
g) Izdaci po osnovu ulaganja u poboljšanje podzemnih
i površinskih nalazišta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5136
d) Izdaci za pribavljanje ostalih prirodnih dobara
đ) Izdaci po osnovu ulaganja u poboljšanje ostalih
prirodnih dobara
0
0
0
8.161
0
0
8.161
8.161
0
5137
e) Izdaci za nematerijalnu neproizvedenu imovinu
2.504.810
1.601.474
872.999
11.506
2.584.735
140.632
5.211.346
5.211.346
0
514
5141
515
5151
2.049.116
2.049.116
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.010
3.010
0
0
3.010
3.010
0
0
3.010
3.010
0
0
0
0
0
0
7.120.202
4.791.418
3.643.783
202.906
0
0
8.638.107
8.638.107
0
5161
4. Izdaci za stalnu imovinu namijenjenu prodaji (a)
a) Izdaci za stalnu imovinu namijenjenu prodaji
5. Izdaci za strateške zalihe (a)
a) Izdaci za strateške zalihe
6. Izdaci za zalihe materijala, robe i sitnog
inventara, ambalaže i sl. (a)
a) Izdaci za zalihe materijala, robe i sitnog inventara,
ambalaže i sl.
7.120.202
4.791.418
3.643.783
202.906
0
0
8.638.107
8.638.107
0
517
7. Izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijednost
(a)
4.272.036
290.717
1.049.156
77.773
0
2.478.612
3.896.258
3.896.258
0
5171
a) Izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijednost
4.272.036
290.717
1.049.156
77.773
0
2.478.612
3.896.258
3.896.258
0
45.409.946
103.094.851
-26.173.036
233.206
-18.042.080
-14.630.344
44.482.597
0
20.806.214
0
-23.676.383
0
-69.020.117
-83.634.241
-701.849
-36.781
-217.931
25.414.819
-59.175.983
-63.606.572
-4.430.589
5.263.690
614.145
747.766
0
-217.931
-7.239.029
-6.095.049
-6.095.049
0
5133
5134
5135
516
D. S U F I C I T / D E F I C I T F O N D A (V+G)
Đ. N E T O F I N A N S I R A Nj E F O N D A (E
+ Ž + Z)
E. N E T O P R I M I C I F O N D A O D F I N A
N S I J S K E I M O V I N E (I - II)
91
I PRIMICI OD FINANSIJSKE IMOVINE (1)
92.024.709
616.145
1.263.766
0
10.904.396
0
12.784.307
12.784.307
0
911
1. Primici od finansijske imovine (a do g)
92.024.709
616.145
1.263.766
0
10.904.396
0
12.784.307
12.784.307
0
9111
9112
9113
9114
a) Primici od hartija od vrijednosti (izuzev akcija)
b) Primici za akcije i učešća u kapitalu
v) Primici od finansijskih derivata
g) Primici od naplate datih zajmova
0
2.000
0
92.022.709
0
2.000
0
614.145
0
2.000
0
1.261.766
0
0
0
0
0
0
0
10.904.396
0
0
0
0
0
4.000
0
12.780.307
0
4.000
0
12.780.307
0
0
0
0
61
II IZDACI ZA FINANSIJSKU IMOVINU (1)
86.761.019
2.000
516.000
0
11.122.327
7.239.029
18.879.356
18.879.356
0
611
1. Izdaci za finansijsku imovinu (a do g)
86.761.019
2.000
516.000
0
11.122.327
7.239.029
18.879.356
18.879.356
0
6111
6112
6113
6114
a) Izdaci za hartije od vrijednosti (izuzev akcija)
b) Izdaci za akcije i učešća u kapitalu
v) Izdaci za finansijske derivate
g) Izdaci za date zajmove
Ž. N E T O Z A D U Ž I V A Nj E F O N D A (I II)
38.941
43.443.000
0
43.279.078
0
2.000
0
0
0
0
0
516.000
0
0
0
0
0
4.300.000
0
6.822.327
0
0
0
7.239.029
0
4.302.000
0
14.577.356
0
4.302.000
0
14.577.356
0
0
0
0
-74.283.807
-84.248.386
-1.449.615
-36.781
0
32.653.848
92
I PRIMICI OD ZADUŽIVANjA (1)
288.619.931
373.165.210
921
1. Primici od zaduživanja (a do g)
a) Primici od izdavanja hartija od vrijednosti (izuzev
akcija)
b) Primici od uzetih zajmova
v) Primici od refundacije otplaćenih zajmova
g) Primici od ostalog zaduživanja
288.619.931
373.165.210
717.976
0
0
124.989.459
111.059.755
52.385.749
184.968
118.589.296
186.598.943
67.976.971
0
0
60.000
0
657.976
0
0
0
0
362.903.738
362.903.738
457.413.596
457.413.596
2.167.591
2.167.591
139.119.185
122.461.619
0
9211
9212
9213
9219
62
621
6211
6212
6213
6214
6215
6216
6219
II IZDACI ZA OTPLATU DUGOVA (1)
1. Izdaci za otplatu dugova (a do e)
a) Izdaci za otplatu glavnice po hartijama od
vrijednosti (izuzev akcija)
b) Izdaci za otplatu duga po finansijskim derivatima
v) Izdaci za otplatu glavnice primljenih zajmova u
zemlji
g) Izdaci za otplatu glavnice zajmova primljenih iz
inostranstva
d) Izdaci za otplatu glavnice preuzetih zajmova
đ) Izdaci za otplatu zajmova koji se refundiraju
e) Izdaci za otplatu ostalih dugova
Z. R A S P O D J E L A S U F I C I T A F O N D A
IZ RANIJIH PERIODA
OKRIVENI DEFICIT FONDA TEKUĆ
-53.080.934
-57.511.523
-4.430.589
406.537.034
426.453.521
19.916.487
32.653.848
406.537.034
426.453.521
19.916.487
0
0
0
0
0
32.653.848
0
0
118.589.296
219.312.791
67.976.971
657.976
118.589.296
239.229.278
67.976.971
657.976
0
19.916.487
0
0
36.781
36.781
0
0
0
0
459.617.968
459.617.968
483.965.044
483.965.044
24.347.076
24.347.076
0
0
0
0
122.461.619
122.461.619
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13.811.437
12.411.882
1.286.893
0
0
0
13.698.775
13.698.775
0
32.136.734
47.108.670
64.177.526
66.550.186
118.129.818
46.188.032
85.024.807
73.197.438
0
0
0
880.698
0
0
0
36.781
0
0
0
0
0
0
0
0
118.129.818
46.188.032
85.024.807
74.114.917
118.129.818
46.188.032
85.024.807
98.461.993
0
0
0
24.347.076
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-23.610.171
19.460.610
-26.874.885
196.425
-18.260.011
10.784.475
-14.693.386
-42.800.358
-28.106.972
Tabela br. 4
KONSOLIDOVANI IZVJEŠTAJ BUDŽETA REPUBLIKE ZA 2013.
PERIODIČNI IZVJEŠTAJ O IZVRŠENjU BUDŽETA
Ekonomski
kod
POZICIJA
Prethodna godina
Rebalans
Tekuća godina
Nalaz revizije
Razlika
Procenat
(5/4)*100
Procenat
(6/4)*100
1
2
3
4
5
6
7
8
9
A. B U Dž E T S K I P R I H O D I (I + II + III + IV)
1.555.840.046
1.531.126.000
1.521.415.088
1.521.415.088
0
99%
99%
71
I PORESKI PRIHODI (1+2+3+4+5+6+7+8)
1.397.240.055
1.404.235.000
1.360.791.148
1.360.791.148
0
97%
97%
711
7111
7112
7113
1. Prihodi od poreza na dohodak i dobit (a do v)
a) Porezi na dohodak
b) Porezi na dobit pravnih lica
v) Porezi na prihode kapitalnih dobitaka
143.816.714
752.538
129.916.916
13.147.260
132.312.329
769.303
118.119.000
13.424.026
156.918.573
776.224
135.385.835
20.756.514
156.918.573
776.224
135.385.835
20.756.514
0
0
0
0
119%
101%
115%
155%
119%
101%
115%
155%
712
7121
2. Doprinosi za socijalno osiguranje (a)
a) Doprinosi za socijalno osiguranje
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
190.042.258
190.957.671
181.958.299
181.958.299
0
95%
95%
190.042.258
190.957.671
181.958.299
181.958.299
0
95%
95%
11.229.723
0
0
0
11.229.723
11.315.000
0
0
0
11.315.000
11.610.931
6.022
0
0
11.604.909
11.610.931
6.022
0
0
11.604.909
0
0
0
0
0
103%
103%
103%
103%
2.829.497
2.154.162
637.164
38.171
1.250.000
1.250.000
0
0
1.814.432
1.120.718
658.231
35.483
1.814.432
1.120.718
658.231
35.483
0
0
0
0
145%
90%
145%
90%
7.202
7.202
0
0
9.772
9.772
9.772
9.772
0
0
1.048.082.972
1.048.082.972
1.068.400.000
1.068.400.000
1.007.934.804
1.007.934.804
1.007.934.804
1.007.934.804
0
0
94%
94%
94%
94%
7131
3. Porezi na lična primanja i prihode od
samostalnih djelatnosti (a)
a) Porezi na lična primanja i prihode od samostalnih
djelatnosti
714
7141
7142
7143
7149
4. Porezi na imovinu (a do g)
a) Porezi na imovinu
b) Porezi na nasljeđe i poklone
v) Porezi na finansijske i kapitalne transakcije
g) Ostali porezi na imovinu
715
7151
7152
7153
5. Porezi na promet proizvoda i usluga (a do v)
a) Porezi na promet proizvoda
b) Porezi na promet usluga
v) Akcize
716
7161
6. Carine i uvozne dažbine (a)
a) Carine i uvozne dažbine
717
7171
7. Indirektni porezi doznačeni od UIO (a)
a) Indirektni porezi doznačeni od UIO
713
719
7191
8. Ostali poreski prihodi (a)
a) Ostali poreski prihodi
72
II NEPORESKI PRIHODI (1+2+3+4)
721
7211
7212
7213
7214
1. Prihodi od finansijske i nefinansijske imovine i
pozitivnih kursnih razlika (a do e)
a) Prihodi od dividende, učešća u kapitalu i sličnih
prava
b) Prihodi od zakupa i rente
v) Prihodi od kamata na gotovinu i gotovinske
ekvivalente
1.231.689
1.231.689
0
0
544.337
544.337
544.337
544.337
0
0
158.211.538
126.891.000
159.779.731
159.779.731
0
126%
126%
5.701.810
3.106.000
19.893.651
19.893.651
0
640%
640%
1.461.002
120.490
2.106.000
0
7.341.924
286.348
7.341.924
286.348
0
0
349%
349%
2.561.773
1.000.000
1.672.661
1.672.661
0
167%
167%
0
0
0
0
0
1.438.757
0
10.313.178
10.313.178
0
2.403
117.385
0
0
196
279.344
196
279.344
0
0
106.262.521
21.039.802
17.466.610
0
45.351.925
22.404.184
103.837.000
22.144.000
18.035.000
0
45.286.000
18.372.000
109.673.635
21.191.216
16.849.271
0
48.843.254
22.789.894
109.673.635
21.191.216
16.849.271
0
48.843.254
22.789.894
0
0
0
0
0
0
106%
96%
93%
106%
96%
93%
108%
124%
108%
124%
7216
7219
g) Prihodi od hartija od vrijednsti i finansijskih derivata
d) Prihodi od kamata i ostalih naknada za date
zajmove
đ) Prihodi po osnovu efektivnih pozitivnih kursnih
razlika
e) Ostali prihodi od imovine
722
7221
7222
7223
7224
7225
2. Naknade, takse i prihodi od pružanja javnih
usluga (a do d)
a) Administrativne naknade i takse
b) Sudske naknade i takse
v) Komunalne naknade i takse
g) Naknade po raznim osnovama
d) Prihodi od pružanja javnih usluga
723
7231
3. Novčane kazne (a)
a) Novčane kazne
19.450.673
19.450.673
19.348.000
19.348.000
19.115.306
19.115.306
19.115.306
19.115.306
0
0
99%
99%
99%
99%
729
7291
4. Ostali neporeski prihodi (a)
a) Ostali neporeski prihodi
26.796.534
26.796.534
600.000
600.000
11.097.139
11.097.139
11.097.139
11.097.139
0
0
1850%
1850%
1850%
1850%
73
III GRANTOVI (1)
0
0
0
0
0
731
7311
7312
1. Grantovi (a+b)
a) Grantovi iz inostranstva
b) Grantovi iz zemlje
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
78
IV TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA
(1+2)
388.453
0
844.209
844.209
0
781
7811
1. Transferi između budžetskih jedinica različitih
nivoa vlasti (a do đ)
a) Transferi državi
377.535
0
0
0
67.025
0
67.025
0
0
0
7215
7812
7813
7814
7815
7819
782
7821
41
b) Transferi entitetu
v) Transferi jedinicama lokalne samouprave
g) Transferi mjesnim zajednicama
d) Transferi fondovima
đ) Transferi ostalim nivoima vlasti
777.184
0
10.918
1.411.986.449
0
1.462.282.700
777.184
1.428.546.580
777.184
1.452.218.049
0
23.671.469
98%
99%
I TEKUĆI RASHODI OSIM RASHODA
OBRAČUNSKOG KARAKTERA (1+2+3+4+5+6+7)
1.175.557.822
1.185.237.200
1.160.380.900
1.184.052.369
23.671.469
98%
100%
697.833.451
679.926.670
642.087.900
624.743.500
655.236.878
636.027.794
655.236.878
636.027.794
0
0
102%
102%
102%
102%
17.906.781
17.344.400
19.209.084
19.209.084
0
111%
111%
93.210.218
4.727.629
104.632.100
4.895.850
94.160.848
4.295.235
94.160.848
4.295.235
0
0
90%
88%
90%
88%
23.032.576
6.060.313
1.749.229
9.382.814
8.806.109
14.535.730
23.238.450
5.295.200
1.647.200
5.416.800
8.795.100
13.895.000
23.903.609
4.777.552
1.546.343
5.246.443
8.293.360
12.899.450
23.903.609
4.777.552
1.546.343
5.246.443
8.293.360
12.899.450
0
0
0
0
0
0
103%
90%
94%
97%
94%
93%
103%
90%
94%
97%
94%
93%
37.529
24.878.289
42.600
41.405.900
29.634
33.169.222
29.634
33.169.222
0
0
70%
80%
70%
80%
38.343.182
43.473.100
38.824.178
38.824.178
0
89%
89%
13.390.200
16.447.000
17.025.693
17.025.693
0
104%
104%
0
0
0
0
0
1.856.897
2.763.100
1.393.563
1.393.563
0
50%
50%
5.834.605
5.377.000
5.976.612
5.976.612
0
111%
111%
4128
4129
b) Rashodi po osnovu utroška energije, komunalnih,
komunikacionih i transportnih usluga
v) Rashodi za režijski materijal
g) Rashodi za materijal za posebne namjene
d) Rashodi za tekuće održavanje
đ) Rashodi po osnovu putovanja i smještaja
e) Rashodi za stručne usluge
ž) Rashodi za usluge održavanja javnih površina i
zaštite životne sredine
z) Ostali nepomenuti rashodi
413
3. Rashodi finansiranja i drugi finansijski troškovi
(a do z)
4133
4134
0
0
0
0
0
777.184
2. Rashodi po osnovu korišćenja roba i usluga (a
do z)
a) Rashodi po osnovu zakupa
4132
48.528
0
0
18.497
0
0
412
4121
4131
48.528
0
0
18.497
0
10.918
4112
4122
4123
4124
4125
4126
4127
0
0
0
0
0
2. Transferi između budžetskih jedinica istog
nivoa vlasti (a)
a) Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa
vlasti
B. B U Dž E T S K I R A S H O D I (I + II + III)
1. Rashodi za lična primanja (a+b)
a) Rashodi za bruto plate
b) Rashodi za bruto naknade troškova i ostalih ličnih
primanja zaposlenih
411
4111
0
0
0
377.535
0
a) Rashodi po osnovu kamata na hartije od vrijednosti
b) Rashodi finansiranja po osnovu finansijskih
derivata
v) Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove u
zemlji
g) Rashodi po osnovu kamata na primljene zajmove iz
inostranstva
4135
d) Rashodi po osnovu kamata na odobrene a
nerealizovane zajmove
0
0
0
0
0
12.731.708
4.529.772
10.042.000
8.844.000
9.576.442
4.851.868
9.576.442
4.851.868
0
0
4138
4139
đ) Rashodi po osnovu kamata na preuzete zajmove
e) Troškovi servisiranja primljenih zajmova
ž) Rashodi po osnovu efektivnih negativnih kursnih
razlika
z) Rashodi po osnovu zateznih kamata
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
414
4141
4. Subvencije (a)
a) Subvencije
79.457.487
79.457.487
114.200.000
114.200.000
112.810.511
112.810.511
112.810.511
112.810.511
415
4151
4152
5. Grantovi (a+b)
a) Grantovi u inostranstvo
b) Grantovi u zemlji
38.952.866
22.000
38.930.866
25.518.500
0
25.518.500
28.995.716
100.000
28.895.716
416
227.760.618
255.325.600
4161
6. Doznake na ime socijalne zaštite koje se
isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
(a do g)
a) Doznake građanima koje se isplaćuju iz budžeta
Republike, opština i gradova
207.004.491
4162
b) Doznake drugim institucijama obaveznog
socijalnog osiguranja koje se isplaćuju iz budžeta
Republike, opština i gradova
4163
v) Doznake pružaocima usluga socijalne zaštite koje
se isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
4169
4136
4137
95%
55%
95%
55%
0
0
99%
99%
99%
99%
28.995.716
100.000
28.895.716
0
0
0
114%
114%
113%
113%
230.352.769
230.352.769
0
90%
90%
230.915.600
211.176.349
211.176.349
0
91%
91%
11.718.118
15.310.000
11.215.413
11.215.413
0
73%
73%
9.038.009
9.100.000
7.961.007
7.961.007
0
87%
87%
g) Ostale doznake na ime socijalne zaštite koje se
isplaćuju iz budžeta Republike, opština i gradova
0
0
0
0
0
417
4171
7. Doznake na ime socijalne zaštite koje isplaćuju
institucije obaveznog socijalnog osiguranja (a do
d)
a) Doznake po osnovu penzijskog osiguranja
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4172
b) Doznake po osnovu zdravstvenog osiguranja
0
0
0
0
0
4173
4174
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4179
v) Doznake po osnovu osiguranja od nezaposlenosti
g) Doznake po osnovu dječije zaštite
d) Doznake po osnovu ostalih vrsta obavezne
socijalne zaštite
0
0
0
0
0
48
II TRANSFERI IZMEĐU BUDžETSKIH JEDINICA
(1+2)
236.428.627
275.125.000
268.165.680
268.165.680
0
97%
97%
481
4811
4812
4813
4814
4815
4819
482
4821
1. Transferi između budžetskih jedinica različitih
nivoa vlasti (a do đ)
a) Transferi državi
b) Transferi entitetu
v) Transferi jedinicama lokalne samouprave
g) Transferi mjesnim zajednicama
d) Transferi fondovima
đ) Transferi ostalim nivoima vlasti
2. Transferi između budžetskih jedinica istog
nivoa vlasti (a)
a) Transferi između budžetskih jedinica istog nivoa
vlasti
III BUDžETSKA REZERVA
V. B R U T O B U Dž E T S K I S U F I C I T / D E
F I C I T (A - B)
G. N E T O I Z D A C I Z A N E F I N A N S I J S
K U I M O V I N U (I - II)
215.076.299
60.686
0
15.191.672
0
199.823.941
0
246.778.000
101.000
0
19.777.000
0
226.900.000
0
239.497.373
437.378
0
18.655.438
0
220.404.557
0
239.497.373
437.378
0
18.655.438
0
220.404.557
0
0
0
0
0
0
0
0
97%
433%
97%
433%
94%
94%
97%
97%
21.352.328
28.347.000
28.668.307
28.668.307
0
101%
101%
21.352.328
28.347.000
1.920.500
28.668.307
28.668.307
0
0
101%
0%
101%
0%
143.853.597
68.843.300
92.868.508
69.197.039
-23.671.469
135%
101%
-26.586.402
30.835.600
-18.824.293
-18.829.207
-4.914
-61%
-61%
2.434.120
50.000.000
333.031
333.031
0
27.886
0
27.886
0
0
0
50.000.000
0
50.000.000
0
0
0
9.936
0
9.936
0
0
0
9.936
0
9.936
0
0
0
0
0
0
0
0
0
81
I PRIMICI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU
(1+2+3+4+5+6+7)
811
8111
8112
8113
8114
8119
1. Primici za proizvedenu stalnu imovinu (a do d)
a) Primici za zgrade i objekte
b) Primici za postrojenja i opremu
v) Primici za biološku imovinu
g) Primici za investicionu imovinu
d) Primici za ostalu proizvedenu imovinu
812
8121
2. Primici za dragocjenosti (a)
a) Primici za dragocjenosti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
813
8131
8132
8133
8139
3. Primici za neproizvedenu stalnu imovinu (a do
g)
a) Primici za zemljište
b) Primici za podzemna i površinska nalazišta
v) Primici za ostala prirodna dobra
g) Primici za ostalu neproizvedenu imovinu
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.000
0
0
0
0
1.000
0
0
0
0
814
8141
4. Primici od prodaje stalne imovine namijenjene
prodaji i obustavljenih poslovanja (a)
a) Primici od prodaje stalne imovine namijenjene
prodaji i obustavljenih poslovanja
815
8151
5. Primici za strateške zalihe (a)
a) Primici za strateške zalihe
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8161
6. Primici od zaliha materijala, učinaka, robe i
sitnog inventara, ambalaže i sl. (a)
a) Primici od zaliha materijala, učinaka, robe i sitnog
inventara, ambalaže i sl.
0
0
0
0
0
817
7. Primici po osnovu poreza na dodatu vrijednost
(a)
2.405.234
0
323.095
323.095
0
8171
a) Primici po osnovu poreza na dodatu vrijednost
2.405.234
0
323.095
323.095
0
51
II IZDACI ZA NEFINANSIJSKU IMOVINU
(1+2+3+4+5+6+7)
29.020.522
19.164.400
19.157.324
19.162.238
4.914
100%
100%
511
1. Izdaci za proizvedenu stalnu imovinu (a do e)
21.454.335
12.495.600
11.641.389
11.641.389
0
93%
93%
5111
12.362.260
5.055.000
4.654.582
4.654.582
0
92%
92%
5112
5113
5114
5115
5116
5117
a) Izdaci za izgradnju i pribavljanje zgrada i objekata
b) Izdaci za investiciono održavanje, rekonstrukciju i
adaptaciju zgrada i objekata
v) Izdaci za nabavku postrojenja i opreme
g) Izdaci za investiciono održavanje opreme
d) Izdaci za biološku imovinu
đ) Izdaci za investicionu imovinu
e) Izdaci za nematerijalnu proizvedenu imovinu
1.961.074
5.328.935
550.000
0
0
1.252.066
1.770.000
5.524.200
1.000
5.000
0
140.400
1.822.232
4.081.237
6.222
0
0
1.077.116
1.822.232
4.081.237
6.222
0
0
1.077.116
0
0
0
0
0
0
103%
74%
622%
0%
103%
74%
622%
0%
767%
767%
512
5121
2. Izdaci za dragocjenosti (a)
a) Izdaci za dragocjenosti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
513
5131
3. Izdaci za neproizvedenu stalnu imovinu (a do e)
a) Izdaci za pribavljanje zemljišta
1.756.103
11.940
1.590.000
0
1.674.741
73.267
1.674.741
73.267
0
0
105%
105%
5132
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5136
b) Izdaci po osnovu ulaganja u poboljšanje zemljišta
v) Izdaci za pribavljanje podzemnih i površinskih
nalazišta
g) Izdaci po osnovu ulaganja u poboljšanje podzemnih
i površinskih nalazišta
d) Izdaci za pribavljanje ostalih prirodnih dobara
đ) Izdaci po osnovu ulaganja u poboljšanje ostalih
prirodnih dobara
0
0
0
0
0
5137
e) Izdaci za nematerijalnu neproizvedenu imovinu
1.744.163
1.590.000
1.601.474
1.601.474
0
101%
101%
816
5133
5134
5135
514
5141
4. Izdaci za stalnu imovinu namijenjenu prodaji (a)
a) Izdaci za stalnu imovinu namijenjenu prodaji
515
5151
5. Izdaci za strateške zalihe (a)
a) Izdaci za strateške zalihe
12.043
12.043
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.603.469
4.863.800
5.550.477
5.550.477
0
114%
114%
5161
6. Izdaci za zalihe materijala, robe i sitnog
inventara, ambalaže i sl. (a)
a) Izdaci za zalihe materijala, robe i sitnog inventara,
ambalaže i sl.
4.603.469
4.863.800
5.550.477
5.550.477
0
114%
114%
517
7. Izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijednost
(a)
1.194.572
215.000
290.717
290.717
0
135%
135%
1.194.572
215.000
290.717
290.717
0
135%
135%
117.267.195
99.678.900
74.044.215
50.367.832
-23.676.383
74%
51%
-105.455.700
-103.996.900
-83.634.241
-88.064.830
-4.430.589
80%
85%
E. N E T O P R I M I C I O D F I N A N S I J S K
E I M O V I N E (I - II)
281.587
-150.000
614.145
614.145
0
-409%
-409%
91
I PRIMICI OD FINANSIJSKE IMOVINE (1)
611.202
0
616.145
616.145
0
911
1. Primici od finansijske imovine (a do g)
611.202
0
616.145
616.145
0
9111
a) Primici od hartija od vrijednosti (izuzev akcija)
9112
b) Primici za akcije i učešća u kapitalu
9113
v) Primici od finansijskih derivata
9114
61
516
5171
a) Izdaci po osnovu poreza na dodatu vrijednost
D. B U Dž E T S K I S U F I C I T / D E F I C I T (V
+ G)
Đ. N E T O F I N A N S I R A Nj E (E + Ž + Z)
0
0
0
0
0
2.000
0
2.000
2.000
0
0
0
0
0
0
g) Primici od naplate datih zajmova
609.202
0
614.145
614.145
0
II IZDACI ZA FINANSIJSKU IMOVINU (1)
329.615
150.000
2.000
2.000
0
1%
1%
329.615
150.000
2.000
2.000
0
1%
1%
611
1. Izdaci za finansijsku imovinu (a do g)
6111
a) Izdaci za hartije od vrijednosti (izuzev akcija)
6112
b) Izdaci za akcije i učešća u kapitalu
6113
v) Izdaci za finansijske derivate
6114
g) Izdaci za date zajmove
Ž. N E T O Z A D U Ž I V A Nj E (I – II)
92
I PRIMICI OD ZADUŽIVANjA (1)
0
0
0
0
2.000
2.000
2.000
0
0
0
0
0
327.615
150.000
0
0
0
0%
0%
-105.737.287
-103.846.900
-84.248.386
-88.678.975
-4.430.589
81%
85%
255.445.315
359.556.000
373.165.210
393.081.697
19.916.487
104%
109%
921
255.445.315
359.556.000
373.165.210
393.081.697
19.916.487
104%
109%
9211
9212
9213
9219
1. Primici od zaduživanja (a do g)
a) Primici od izdavanja hartija od vrijednosti (izuzev
akcija)
b) Primici od uzetih zajmova
v) Primici od refundacije otplaćenih zajmova
g) Primici od ostalog zaduživanja
124.989.459
78.070.107
52.385.749
0
122.000.000
172.757.868
64.798.132
0
118.589.296
186.598.943
67.976.971
0
118.589.296
206.515.430
67.976.971
0
0
19.916.487
0
0
97%
108%
105%
97%
120%
105%
62
II IZDACI ZA OTPLATU DUGOVA (1)
361.182.602
463.402.900
457.413.596
481.760.672
24.347.076
99%
104%
621
1. Izdaci za otplatu dugova (a do e)
a) Izdaci za otplatu glavnice po hartijama od
vrijednosti (izuzev akcija)
361.182.602
463.402.900
457.413.596
481.760.672
24.347.076
99%
104%
139.119.185
123.767.000
122.461.619
122.461.619
0
99%
99%
0
0
0
0
0
12.411.882
12.411.900
12.411.882
12.411.882
0
100%
100%
32.136.734
47.108.670
64.177.526
66.228.605
124.104.000
47.837.000
92.983.000
62.300.000
118.129.818
46.188.032
85.024.807
73.197.438
118.129.818
46.188.032
85.024.807
97.544.514
0
0
0
24.347.076
95%
97%
91%
117%
95%
97%
91%
157%
0
0
0
0
0
11.811.495
-4.318.000
-9.590.026
-37.696.998
-28.106.972
6211
6212
6213
6214
6215
6216
6219
b) Izdaci za otplatu duga po finansijskim derivatima
v) Izdaci za otplati glavnice primljenih zajmova u
zemlji
g) Izdaci za otplatu glavnice zajmova primljenih iz
inostranstva
d) Izdaci za otplatu glavnice preuzetih zajmova
đ) Izdaci za otplatu zajmova koji se refundiraju
e) Izdaci za otplatu ostalih dugova
Z. R A S P O D J E L A S U F I C I T A I Z R A
NIJIH PERIODA
I. N E R A S P O R E Đ E N I S U F I C I T / N E P
OKRIVENI DEFICIT TEKUĆEG PER
I O D A (D + Đ)
tabela br. 5
KONSOLIDOVANI IZVJEŠTAJ BUDŽETA REPUBLIKE ZA 2013.
BILANS NOVČANIH TOKOVA
(Izvještaj o novčanim tokovima)
Pozicije
1
A. N E T O N O V Č A N I T O K O V I I Z P O S L O V N I H A K T I V N
OSTI
Prethodna godina
2
Tekuća godina
3
Nalaz revizije
4
Razlika (4-3)
5
20.621.910
104.808.004
86.240.583
-18.567.421
I PRILIVI GOTOVINE IZ POSLOVNIH AKTIVNOSTI
1.715.625.922
1.704.971.928
1.704.971.928
0
1. Prilivi gotovine po osnovu poreskih prihoda
1.481.089.934
1.466.681.435
1.466.681.435
0
216.464.950
216.807.017
216.807.017
0
17.997.279
21.202.719
21.202.719
0
2. Prilivi gotovine po osnovu neporeskih prihoda
3. Prilivi gotovine po osnovu grantova
4. Prilivi gotovine po osnovu transfera između budžetskih jedinica
73.759
280.757
280.757
0
1.695.004.012
1.600.163.924
1.618.731.345
18.567.421
1. Odlivi gotovine po osnovu rashoda za lična primanja
709.770.117
676.604.072
676.604.072
0
2. Odlivi gotovine po osnovu rashoda po osnovu korišćenja roba i usluga
152.535.208
155.843.061
155.843.061
0
3. Odlivi gotovine po osnovu rashoda finansiranja i drugih finansijskih troškova
4. Odlivi gotovine po osnovu subvencija
5. Odlivi gotovine po osnovu grantova
6. Odlivi gotovine po osnovu doznaka na ime socijalne zaštite koje se isplaćuju iz
budžeta Republike, opština i gradova
7. Odlivi gotovine po osnovu doznaka na ime socijalne zaštite koje isplaćuju
institucije obaveznog socijalnog osiguranja
8. Odlivi gotovine po osnovu transfera između budžetskih jedinica
B. N E T O N O V Č A N I T O K O V I I Z I N V E S T I C I O N I H A K
TIVNOSTI
I PRILIVI GOTOVINE IZ INVESTICIONIH AKTIVNOSTI
1. Primici za nefinansijsku imovinu
2. Primici od finansijske imovine
II ODLIVI GOTOVINE IZ INVESTICIONIH AKTIVNOSTI
1. Izdaci za nefinansijsku imovinu
2. Izdaci za finansijsku imovinu
V. N E T O N O V Č A N I T O K O V I I Z A K T I V N O S T I F I N A N S
I R A Nj A
I PRILIVI GOTOVINE IZ AKTIVNOSTI FINANSIRANjA
39.820.933
115.330.768
94.782.325
40.141.102
97.266.492
38.868.084
40.141.102
115.833.913
38.868.084
0
18.567.421
0
238.877.818
237.894.485
237.894.485
0
0
343.886.843
0
353.546.628
0
353.546.628
0
0
-41.569.335
92.675.258
628.714
92.046.544
134.244.593
47.401.752
86.842.841
-45.618.038
14.632.304
1.096.271
13.536.033
60.250.342
41.257.860
18.992.482
-45.618.038
14.632.304
1.096.271
13.536.033
60.250.342
41.257.860
18.992.482
0
0
0
0
0
0
0
-16.425.322
288.630.794
-43.291.086
435.756.669
-23.374.599
455.673.156
19.916.487
19.916.487
II ODLIVI GOTOVINE IZ POSLOVNIH AKTIVNOSTI
1. Primici od zaduživanja
II ODLIVI GOTOVINE IZ AKTIVNOSTI FINANSIRANjA
1. Izdaci za otplatu dugova
G. N E T O P O V E Ć A Nj E / S M A Nj E Nj E G O T O V I N E I G
O T O V I N S K I H E K V I V A L E N A T A (A + B + V)
D. G O T O V I N A I G O T O V I N S K I E K V I V A L E N T I N A P O
ČETKU PERIODA
Đ. P O Z I T I V N E K U R S N E R A Z L I K E P O O S N O V U P R E
RAČUNA GOTOVINE
E. N E G A T I V N E K U R S N E R A Z L I K E P O O S N O V U P R E
RAČUNA GOTOVINE
Ž. G O T O V I N A I G O T O V I N S K I E K V I V A L E N T I N A K R
A J U P E R I O D A (G + D + Đ - E)
288.630.794
305.056.116
305.056.116
435.756.669
479.047.755
479.047.755
455.673.156
479.047.755
479.047.755
19.916.487
0
0
-37.372.747
15.898.880
17.247.946
1.349.066
170.408.227
132.972.608
132.972.608
0
121.707
68.040
68.040
0
184.580
165.271
165.271
0
132.972.607
148.774.257
150.123.323
1.349.066

(BILJEŠKE -NEPROF.-AKCIJA MLADIH 2011.)

ГЛАВНА СЛУЖБА ЗА РЕВИЗИЈУ

(Bilješke uz obrazac PR RAS) - Glazbena škola Blagoje Bersa

rat protiv hrvatske 1991. – 1995.

račun dobiti i gubitka

Financijski izvještaj za 2012. godinu

bilješke uz financijsko izvješće za razdoblje 1. siječnja do 31

CENTER ZA SOCIALNO DELO - Centar za socijalnu skrb Županja

Odluka o raspodjeli fonda dobitaka igre na sreću TV