svibanj 2012.
Smjernice za javnu nabavu inženjerskih usluga
Smjernice za javnu nabavu inženjerskih usluga
Izradio ekspertni tim Hrvatske komore inženjera građevinarstva:
dr. sc. Mirko Orešković, dipl. ing. građ., voditelj tima
Zlatko Brščić, dipl. ing. građ.
Zdenko Mahmutović, dipl. ing. građ.
Andrino Petković, dipl. ing. građ.
Siniša Radaković, dipl. ing. građ.
Željko Sokolić, dipl. ing. građ.
mr. sc. Mihaela Zamolo, dipl. ing. građ.
U revidiranju teksta uz članove ekspertnog tima sudjelovali su predstavnici
Ministarstva gospodarstva – Uprave za sustav javne nabave:
Vesna Bilandžija, dipl. oec.
Ante Loboja, dipl. iur.
Renata Tomljenović, dipl. oec.
Likovno oblikovanje i prijelom: Matea Topić
Nakladnik: Hrvatska komora inženjera građevinarstva
Za nakladnika: Zvonimir Sever
Naklada: 1500 primjeraka
Produkcija: Naklada Zadro
Smjernice za javnu nabavu
inženjerskih usluga
Smjernice izradio ekspertni tim Hrvatske komore inženjera građevinarstva
svibanj 2012.
SADRŽAJ
Predgovor
Uvodna riječ
1
2
1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
UVODNO OBRAZLOŽENJE
5
5
5
7
8
9
2
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
PREDMET NABAVE I OPIS PREDMETA NABAVE
3
3.1.
3.2.
3.3.
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE
4
4.1.
4.2.
POSTUPCI JAVNE NABAVE
5
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
KRITERIJI ZA ODABIR PONUDE
6
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
UVJETI I DOKAZI SPOSOBNOSTI
7
7.1.
7.2.
PONUDA S NEUOBIČAJENO NISKOM CIJENOM
8
8.1.
8.2.
DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE
Odrednice
Oblik i sadržaj dokumenata
55
55
58
9
IZVORI
66
Ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu
Izvor dosadašnjih nesporazuma
Zadaća Smjernica
Odluka o odabiru
Planiranje javne nabave
Odrednice
Načela izrade opisa predmeta nabave
Opće upute za izradu opisa predmeta nabave
Sastavni dijelovi opisa predmeta nabave
Odrednice
Utvrđivanje procijenjene vrijednosti nabave prema Pravilniku
Procjena vrijednosti ostalih inženjerskih usluga
Odrednice
Specifični uvjeti
Odrednice
Tehnička vrijednost ponude
Vrednovanje tehničkog dijela ponude
Opisne ocjene tehničkog dijela ponude
Vrednovanje financijskog dijela
Ukupna i najpovoljnija ocjena ponuda
Pravna i poslovna sposobnost
Financijska sposobnost
Tehnička i stručna sposobnost
Smanjivanje broja sposobnih natjecatelja
Odrednice
Utvrđivanje ponuda s neuobičajeno niskom cijenom – drugi razlozi
13
13
14
15
16
19
19
20
23
25
25
25
29
29
31
34
39
43
44
45
45
45
46
48
51
51
52
PREDGOVOR
Zahvaljujući ekspertnom timu Hrvatske komore inženjera građevinarstva u
suradnji s Upravom za sustav javne nabave, pred nama je kvalitetan materijal
koji će sudionicima postupaka javne nabave zasigurno pomoći i olakšati
primjenu Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 90/11), koji je stupio na
snagu 1. siječnja 2012. godine.
Rukovodeći se osnovnim ciljem pružanja stručnih informacija na području
javne nabave, otvorenosti za sva pitanja i dileme kako poboljšati i ostvariti
učinkovitiji sustav javne nabave, ali i omogućiti gospodarstvenicima
korištenje alata koji će dovesti do njihova rasta i razvoja kao i zadovoljavanja
njihovih potreba, Ministarstvo gospodarstva u cijelosti podupire primjenu
Smjernica za javnu nabavu inženjerskih usluga.
Obvezu primjene zakonodavnog okvira u sustavu javne nabave ima velik broj
javnih i sektorskih naručitelja. Oni se u svakodnevnom radu, zbog opsežne i
kompleksne materije, susreću s određenim nejasnoćama, a s nedoumicama
se, kao sudionici u postupcima javne nabave, često susreću i brojni
ponuditelji.
Mišljenja smo da Smjernice za javnu nabavu inženjerskih usluga mogu
kvalitetno poslužiti kao pomagalo pri otklanjanju nejasnoća i nedoumica te
kao instrument za osposobljavanje s ciljem dugoročnog poboljšanja
kvalitativne razine javne nabave inženjerskih usluga kako za naručitelje, tako
i za ponuditelje.
Javna nabava je dinamičan i promjenljiv proces i nije moguće predvidjeti sve
slučajeve koji će se pojaviti u praksi. Ovaj materijal predstavlja temelj za
daljnji razvoj i bolje shvaćanje postupaka javne nabave, a zasigurno će se
nadopunjavati i prilagođavati potrebama dnevne prakse s detaljnom
razradom pojedinih postupaka.
Naručiteljima i ponuditeljima preporučuje se primjena Smjernica za javnu
nabavu inženjerskih usluga kako bi iskoristili sve mogućnosti koje im Zakon
nudi te kako bi na odgovarajući način definirali kriterije koji će omogućiti
odabir doista najpovoljnije ponude, a za uzvrat očekujemo povratne
informacije i konkretne prijedloge za daljnje dopune i poboljšanja budućih
izdanja Smjernica.
Ministarstvo gospodarstva RH
Pomoćnica Ministra gospodarstva Teja Kolar, dipl.iur.
1
UVODNA RIJEČ PREDSJEDNIKA HRVATSKE KOMORE
INŽENJERA GRAĐEVINARSTVA
Inženjerske usluge imaju presudan utjecaj na visinu ukupnih troškova svakog
graditeljskog pothvata.
Najniža cijena inženjerske usluge ne znači da će naručitelj dobiti i najbolju
uslugu. Zbog toga praksa izbora davatelja usluga na način da se posao
povjeri najjeftinijem ponuditelju veoma često u konačnici rezultira
neekonomičnim trošenjem sredstava. To znači da najjeftinija ponuda nije
ujedno i najpovoljnija ponuda.
„Nisam dovoljno bogat da kupujem jeftine stvari“ stara je engleska izreka
koja jasno ukazuje na to da, ako platite premalo, često možete izgubiti sve
jer ono što ste kupili ne ispunjava svoju svrhu.
Zbog toga je kvalitetan izbor pružatelja usluga izuzetno važan za naručitelja
jer štiti njegovo ulaganje i jamči realizaciju graditeljskog pothvata uz
optimalne troškove.
Hrvatska komora inženjera građevinarstva kao profesionalna i društveno
odgovorna organizacija čiji su članovi, zajedno s inženjerima ostalih struka,
pružatelji inženjerskih usluga, prepoznala je poticajne mogućnosti Zakona o
javnoj nabavi koji je stupio na snagu 1. siječnja 2012. godine.
Potaknuti razmišljanjem o tome kako usmjeriti sudionike procesa javne
nabave na korištenje svih mogućnosti koje im Zakon o javnoj nabavi nudi,
a pri tome što bolje specificirati zahtjeve, odnosno definirati i dodatne
kriterije kojima bi po zakonu najpovoljnija ponuda bila i jednoznačno
najpovoljnija, odlučili smo prionuti izradi alata koji će pomoći u provedbi
transparentnog i provjerljivog postupka javnog nadmetanja.
Smjernice za javnu nabavu inženjerskih usluga jesu alat koji treba poslužiti
naručiteljima i ponuditeljima pri otklanjanju potencijalnih nejasnoća i
nedoumica u provedbi postupaka javne nabave inženjerskih usluga.
U Smjernicama su sustavno i detaljno obrađene i argumentirane metode i
postupci za provođenje javne nabave, kojima se naručitelj može i treba
služiti u dnevnoj praksi. One imaju za cilj postupak javne nabave
inženjerskih usluga organizirati i provoditi poticajno za sve sudionike javnog
nadmetanja kako bi kroz rezultate javnih nadmetanja osigurali optimalne
ekonomske i tehničke koristi kako za naručitelja, tako i za ukupnu društvenu
zajednicu.
2
Ove Smjernice predstavljaju osnovu za daljnji razvoj i bolje razumijevanje
postupaka javne nabave, a utemeljene su na analizi konkretnih iskustava u
provedbi natječaja javne nabave. Posebno je istaknuta potreba jasnog i
nedvosmislenog opisa predmeta nabave.
Kao podloga za izradu Smjernica korištena je najbolja praksa sličnih
smjernica međunarodnih institucija koje se koriste u svijetu, a koje se
primjenjuju i u Republici Hrvatskoj u slučajevima kada se radi o projektima
koje financiraju međunarodne financijske institucije, uz uvažavanje
odredaba Zakona o javnoj nabavi. Uvjereni smo da će njihova primjena u
praksi omogućiti razvoj i bolje shvaćanje postupka javne nabave te ciljano
usmjeriti aktivnosti kako bismo ih, koristeći stečena iskustva prilikom
njihove primjene, u budućim izdanjima nadopunili i prilagodili potrebama
dnevne prakse.
Ministarstvo gospodarstva svesrdno je poduprlo ideju o izradi i primjeni
Smjernica za javnu nabavu inženjerskih usluga te su predstavnici Uprave za
sustav javne nabave bili neposredno uključeni u rad na revidiranju materijala
koji je pripremio ekspertni tim Hrvatske komore inženjera građevinarstva.
Zahvaljujem timu koji se, s puno entuzijazma, savjesno i dobrovoljno
prihvatio izrade Smjernica za javnu nabavu inženjerskih usluga. Također
zahvaljujem predstavnicima Uprave za sustav javne nabave na korisnim
prijedlozima i savjetima koji su pridonijeli podizanju kvalitete ovog
dokumenta.
Ujedno naručitelje pozivam da Smjernice prihvate kao priručnik koji će im
omogućiti pribavljanje inženjerskih usluga u skladu s vrhunskim principima
korisnosti, transparentnosti, tržišnog natjecanja, zabrane diskriminacije i
razmjernosti uz uvažavanje zahtjeva optimalnog trošenja sredstava za javnu
nabavu, što je opći interes gospodarstva i šire društvene zajednice.
Zvonimir Sever,
predsjednik Hrvatske komore inženjera građevinarstva
3
4
1
UVODNO OBRAZLOŽENJE
Zakon o javnoj nabavi, koji je stupio na snagu 1. siječnja 2012., naručiteljima
u javnom sektoru pruža poticajnu mogućnost da nadmetanja za pribavljanje
inženjerskih usluga provedu u skladu s vrhunskim principima korisnosti,
transparentnosti, tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane
diskriminacije i razmjernosti, uz uvažavanje zahtjeva ekonomičnog trošenja
sredstava za javnu nabavu.
1.1. EKONOMIČNO TROŠENJE SREDSTAVA ZA JAVNU NABAVU
Ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu, kao imperativni zahtjev ne
sadržava obvezu da se usluga povjeri najjeftinijem ponuditelju.
Naprotiv, u zahtjevu za ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu
iščitava se neprijeporna odredba o prikladnosti modela evaluiranja ponuda u
skladu sa zahtjevima kvalitete i cijene, i slijedom toga o njegovoj obveznoj
primjeni u postupku javne nabave inženjerskih usluga.
Slijedom razumijevanja osnovnog postulata javne nabave o očekivanom,
odnosno, bolje rečeno, zahtijevanom rezultatu javne nabave koji mora
iskazati neprijeporne društvene koristi, proizlazi neotklonjivi zaključak, koji
se ne može zanemariti ni zbog kakvih provedbenih poteškoća, da je
primjereni postupak za nabavu inženjerskih usluga nabava na osnovi
vrednovanja ponuda putem ekonomski najpovoljnije ponude.
1.2. IZVOR DOSADAŠNJIH NESPORAZUMA
5
Izvor svih dosadašnjih nesporazuma između naručitelja i pružatelja
inženjerskih usluga ležao je u činjenicama:
da je, s jedne strane, najjeftinija ponuda ocjenjivana i kao najpovoljnija
ponuda od svih ponuda koje su ocijenjene prihvatljivima;
da je, s druge strane, postupak kalkuliranja cijena inženjerskih usluga iz
Pravilnika o cijenama usluga Hrvatske komore arhitekata i inženjera (NN
85/99, dalje: Pravilnik), u najvećem broju slučajeva tretiran kao neobvezatan,
dapače, tretiran je kao sustav kojim se eliminira tržišno natjecanje;
da je dokumentacija za nadmetanje nedovoljno precizno razrađena, a
naročito u pogledu opsega traženih inženjerskih usluga, vremena njihova
trajanja te sadržaja tehničke i druge dokumentacije.
Gdje je nesporazum?
Prvo, najjeftinija ponuda, koja znatno odstupa od relevantne vrijednosti
tražene, odnosno očekivane usluge, u pravilu je zasnovana ili na
nerazumijevanju ili na ignoriranju naručiteljevih zahtjeva, odnosno
očekivanja. Posljedica toga je: ili naknadno povećanje vrijednosti usluge ili
rezultat obavljene usluge nije razinom kvalitete ni opsegom ispunio zahtjeve
i očekivanja javnog naručitelja.
To je bio i jest dovoljan uvjet za nastanak neizbježne društvene i
ekonomske štete.
Drugo, mjerodavni Pravilnik, na osnovi kojeg se kalkuliraju cijene inženjerskih
usluga osnova je za formiranje očekivane vrijednosti usluge koja jamči
naručitelju da će mu rezultat obavljene usluge biti isporučen u okviru
njegovih očekivanja i da će u potpunosti ispuniti njegove zahtjeve koje je
definirao kroz dokumentaciju za nadmetanje („fair“ cijena). To znači da se
Pravilnikom ne definira cijena neke inženjerske usluge, nego se određuju
temeljna načela utvrđivanja vrijednosti pojedinih inženjerskih usluga.
Treće, „fair“ cijenama usluga ne derogira se nadmetanje na slobodnom
tržištu inženjerskih usluga, već se stvara poticajan prostor za nadmetanje
kvalitetom, odnosno evaluiranje ponuda na načelima komplementarnosti
troška i kvalitete, odnosno uz primijenjen princip odabira ekonomski
najpovoljnije ponude.
Četvrto, „fair“ cijene inženjerskih usluga, koje se kalkuliraju u skladu s
tehnologijom propisanom Pravilnikom, osnova su za formiranje očekivane
vrijednosti usluge koja jamči naručitelju da će mu rezultat obavljene usluge
biti isporučen u okviru njegovih očekivanja i da će u potpunosti ispuniti
njegove zahtjeve koje je definirao u dokumentaciji za nadmetanje.
Peto, „fair“ cijenama inženjerskih usluga utvrđuje se nivo cijena koji
omogućuje inženjeru razvijati svoju kompetitivnost na način da, s jedne
strane, nastoji raditi na smanjenju troškova pružanja usluga uz neotklonjiv
uvjet da time ne utječe na smanjenje kvalitete usluge, a s druge strane, da
ga se stimulira da unapređuje svoje kompetitivne sposobnosti kroz
permanentan razvoj alata i opreme te ulaganje u cjeloživotno obrazovanje
svojih djelatnika.
Na taj se način direktno djeluje na razvoj kompetitivnih sposobnosti na
tržištu inženjerskih usluga, što za rezultat ima rast kvalitete obavljenih
inženjerskih usluga za primjerenu cijenu, odnosno trošak naručitelja.
6
Šesto, interes javnog naručitelja je unapređenje tržišnog natjecanja, koje će
danas i sutra rezultirati za njega najboljom ponudom, odnosno ponudom
koja će za naručitelja polučiti rezultat u kojem će biti ostvaren optimalni
odnos uloženog i dobivenog.
Projektantski nadzor je inženjerska usluga određena posebnim zakonom, ali
opseg i kvaliteta usluge nisu specificirani odredbama pozitivnih zakona.
Projektantski nadzor je inženjerska usluga koju, jedino i isključivo, može
obavljati projektant glavnog projekta predmetne građevine. Naručitelj se
mora, u skladu sa svojim preferencijama, u fazi pripreme nabave
inženjerskih usluga projektiranja, odrediti o (ne)obvezatnosti pružanja
usluge projektantskog nadzora, bilo na temelju projektantskog nadzora
predviđenog u glavnom projektu ili na temelju zahtjeva investitora tijekom
izgradnje građevine.
Kod ugovaranja inženjerskih usluga projektantskog nadzora, u pravilu, uslugu
treba ugovarati na temelju cijene sata angažmana projektanta.
Pri zahtijevanju ponude za obavljanje inženjerskih usluga projektantskog
nadzora, nužno je da naručitelj procijeni ukupni vremenski angažman u
obavljanju predmetne usluge, uz specifikaciju aktivnosti obuhvaćenih
inženjerskom uslugom projektantskog nadzora.
Obavljanje inženjerske usluge projektantskog nadzora regulira se ugovorom.
Projektant je tijekom građenja, ako obavljanje usluge nije regulirano
ugovorom, obvezan prihvatiti razumne zahtjeve naručitelja i obaviti traženi
projektantski nadzor za razumnu naknadu.
1.3. ZADAĆA SMJERNICA
Zadaća Smjernica je naručiteljima osigurati alat pomoću kojeg će na
direktan, ali transparentan i provjerljiv način provesti postupak javnog
nadmetanja za pribavljanje inženjerskih usluga i odabrati ekonomski
najpovoljniju ponudu.
Kvalitetno usmjerenim i svrhovito organiziranim postupkom odabira
inženjerskih usluga ostvaruju se početni, ali presudni preduvjeti uspješnosti
graditeljskog projekta.
7
Prosječna cijena inženjerske usluge za graditeljski projekt iznosi manje od
1% cijene ukupnih troškova cjelokupnog životnog ciklusa građevine (građenje,
korištenje, održavanje te uklanjanje). S druge strane, uz tako nizak nivo
sudjelovanja u ukupnim troškovima graditeljskog projekta, kvaliteta
obavljene inženjerske usluge presudno utječe na generiranje ukupnih
troškova graditeljskog projekta, pa zato nije zgorega podsjetiti se što su o
tome mislili i rekli mudri ljudi još u devetnaestome stoljeću:
„Nije mudro platiti previše, no još je gore platiti premalo. Kada platite
premalo, ponekad gubite sve jer stvar koju ste kupili ne ispunjava svrhu.“
1.4. ODLUKA O ODABIRU
Odluka o odabiru najpovoljnije ponude inženjerske usluge mora se temeljiti
prije svega na:
povjerenju koje je naručitelj stekao ili stječe u potencijalnog inženjera na
osnovi prethodnog iskustva i/ili kroz evaluaciju ponude;
ukupnoj kompetitivnosti najbolje ponude u odnosu na cijenu i kvalitetu, sve
u skladu s ponderima vrijednosti koje naručitelj određuje unaprijed u skladu
sa svojim preferencijama i zahtjevima opće društvene koristi.
To znači da se inženjerske usluge moraju povjeriti onom ponuditelju čiju
ponudu naručitelj ocijeni kompetentnom, kreativnom i pouzdanom.
Neodrživom praksom da se usluga povjerava na osnovi odluke o najboljoj
ponudi temeljenoj na najnižoj cijeni, obezvređuje se i ignorira ulaganje u:
razvoj,
istraživanje,
obrazovanje,
čime se trajno destimulira nastojanje na podizanju kvalitete usluge kojima
je interes za zaštitu i unapređenje inženjerske struke, uvažavanje zahtjeva
održivog razvoja i zaštite okoliša prioritetan u odnosu na vlastite
partikularne interese.
Postupak odabira inženjerske usluge mora se zasnivati na zahtjevima
naručitelja za:
visokom kvalitetom usluge,
ekonomičnošću i učinkovitošću obavljanja usluge,
očekivanim rezultatima obavljene usluge, koji će ispuniti zahtjeve naručitelja
i opravdati njegovo povjerenje.
8
Pritom naručitelj mora nastojati da u nadmetanju sudjeluju inženjeri koji
ispunjavanju zahtijevane minimalne uvjete za nadmetanje kvalitetom i
cijenom, odnosno za nadmetanje prema modelu ekonomski najpovoljnije
ponude.
Po rezultatima zamjetnog broja javnih nadmetanja provedenih u RH, ali
uglavnom uz utjecaj međunarodnih financijskih institucija, metoda
vrednovanja ponuda na temelju kvalitete i cijene potvrđena je kroz
vrednovanje projektnih pokazatelja od kojih ovdje navodimo samo neke:
stvaranje novih materijalnih vrijednosti uz minimalizirane negativne
utjecaje na okoliš,
optimalno iskorištavanje prirodnih resursa,
optimiziranje troškova životnog ciklusa graditeljskog projekta,
poštivanje zatečenih i stvaranje novih društvenih i kulturnih vrijednosti,
zamjetno korištenje obnovljivih izvora energije.
Obveza naručitelja je da nabavu organizira na način koji će rezultirati
najvećom ukupnom koristi za naručitelja i društvenu zajednicu u cjelini, što
eksplicitno znači da se postupak javne nabave mora provesti prema modelu
odabira najboljeg ponuditelja na osnovi ekonomski najpovoljnije ponude.
1.5. PLANIRANJE JAVNE NABAVE
Za realnost i uvjerljivost planiranog postupka javne nabave, a poslije i za
njegovu uspješnost, nezanemariva je obveza naručitelja da procijenjenu
vrijednost nabave inženjerske usluge izradi u suglasju s najboljom praksom.
Time se direktno utječe na učinkovito, namjensko planiranje veličine i
dinamike javnih financijskih resursa.
Potvrda dobrog planiranja, odnosno vrijednost nabave ostvaruje se
odgovarajućim postupkom u procesu javne nabave, odnosno rezultatom
nabave. Procijenjena vrijednost nabave mora proizlaziti iz opisa predmeta
nabave, opsega usluga i s tim u vezi iz procijenjene količine rada.
9
Preporuka je naručitelju da se vrijednost nabave inženjerskih usluga
procjenjuje prema Pravilniku. Radi se o pojednostavljenom i prilagođenom
prikazu koji omogućuje naručitelju utvrđivanje količine rada, a onda i
procijenjene vrijednosti nabave, kako bi se učinkovito provelo nadmetanje.
Na taj način utvrđena količina rada može se usporediti s količinom rada koja
je proizišla iz analize opisa predmeta nabave i opsega usluge.
U slučaju posebno složenih zahtjeva naručitelju se preporučuje korištenje
savjeta specijaliziranih savjetnika kao i izbor prikladnog postupka nabave
kao što su pregovarački postupak s prethodnom objavom ili natjecateljski
dijalog. Ograničeni, a naročito otvoreni postupak nabave nisu prikladni u
ovom slučaju.
Smjernicama su sustavno i detaljno obrađene i argumentirane metode i
postupci koji se vežu za zakonske provedbene obveze, kojima se naručitelj
može i treba služiti u dnevnoj praksi.
Određivanje predmeta nabave, odnosno opis usluga dan je kroz široko
postavljene upute koje se koriste kao vodič u pripremi rješenja. Predmet
nabave određuje se s ciljem da se jednoznačno utvrdi namjera naručitelja da
za svoje potrebe kroz javnu nabavu pribavi rezulta koji će odgovoriti na
njegove zahtjeve s naslova tehničkog, tehnološkog, oblikovnog,
funkcionalnog i/ili drugog odgovora koji nude ponuditelji.
Procijenjena vrijednost nabave osnova je kvalitetne provedbe javnog
nadmetanja. Njome se utvrđuje vrijednost usluga, odnosno procjenjuje
vrijednost usluge koja se nabavlja, vezano za očekivani opseg usluga koje
treba obaviti u pružanju ponuđene usluge.
Svrha utvrđivanja valjane procijenjene vrijednosti nabave inženjerskih usluga
je realno planiranje učinkovitog i namjenskog trošenja proračunskih i drugih
javnih sredstava.
Odabir odgovarajućeg postupka javne nabave direktno utječe i na kvalitetu
rezultata javne nabave, pa je zbog toga bitno da se odabiru postupka posveti
posebna pozornost i da se odabere postupak koji uvažava ograničenja dana
u ovim smjernicama.
Posebna pozornost posvećena je kriterijima za odabir ponude, koji se
temelje na kompetencijama ponuditelja. One su precizno i detaljno
razrađene kroz vrednovanje iskustva tvrtke i ključnog osoblja, kvalitetu
razrade predložene metodologije, predloženog plana rada i predloženog
načina upravljanja kvalitetom.
Za zahtijevanje, odnosno utvrđivanje uvjeta sposobnosti, razrađeni su načini
određivanja minimalnih razina sposobnosti koje mora dokazati sudionik
javnog nadmetanja u određenom postupku javne nabave. Pritom su izneseni
nužni uvjeti, odnosno pravila za smanjivanje broja sposobnih natjecatelja,
način utvrđivanja financijske sposobnosti te utvrđivanje uvjeta tehničke i
stručne sposobnosti ponuditelja.
Procedura postupanja u slučaju dobivanja ponude s neuobičajeno niskom
cijenom uvodi nove kriterije za odbacivanje nekompetentne ponude. Ta se
odredba, u načelu, ne bi trebala koristiti jer se od naručitelja očekuje da u
provedbi postupka javne nabave uvažavaju Zakon o prostornom uređenju i
gradnji.
10
Dokumentacija za nadmetanje mora sadržavati sve potrebne referentne
podatke i upute ponuditeljima za sastavljanje ponude za tražene usluge, pa
je u Smjernicama detaljno, uz ilustrativne priloge, razrađena metodologija
pripreme relevantne dokumentacije za nadmetanje.
Primjena Smjernica nužna je za dobrobit društvene zajednice. Kao takve,
Smjernice, općeprihvaćene od naručitelja kao preporučena procedura u
provedbi javne nabave, trebaju biti shvaćene i tumačene na način kako su i
pripremane: s ciljem da se postupak javne nabave inženjerskih usluga
organizira i provodi poticajno za sve sudionike javnog nadmetanja,
transparentno i provjerljivo, odnosno da rezultati javnih nadmetanja budu od
najveće ekonomske i stručno-tehničke koristi za naručitelja i ukupnu
društvenu zajednicu i da budu, svakog trenutka, na raspolaganju društvenoj
zajednici.
11
12
2
PREDMET NABAVE I OPIS PREDMETA NABAVE
2.1. ODREDNICE
Opis predmeta nabave sadržava ciljeve, opseg usluge, aktivnosti i zadatke
koji se moraju izvršiti.
U našoj praksi provedbe postupaka javne nabave, više nego često, predmetu
nabave pristupa se na način koji upućuje na zanemarivanje važnosti
predmeta nabave; definira ga se lakonski, jednom ili dvjema šturim
rečenicama. Na taj se način samo upućuje na mogući opis predmeta
nabave, a zanemaruje se suštinska poruka koju mora prenijeti opis
predmeta nabave.
Sudionici u nadmetanju javne nabave izrađuju ponudu na temelju
dokumentacije za nadmetanje koja, osim predmeta nabave, sadržava još
uvjete nabave, podloge i priloge, pod zajedničkim nazivom dokumentacija za
nadmetanje.
„Ako se jezik ne koristi pravilno, tada ono što je rečeno ne odgovara
onome što se htjelo reći; ako ono što je rečeno ne odgovara onome
što se htjelo reći, tada ono što se trebalo učiniti ostaje neučinjeno.“
Konfucije (551. - 479. g. pr. Kr.)
Ovu misao Konfucije je izrekao kad ga je kineski vladar Hui od
Weija pozvao da se uključi u rad državne uprave i pitao ga što bi
prvo učinio. Bio je svjestan nepravilnosti u izražavanju i korištenju
jezika državnih službenika te je smatrao da to treba mijenjati.
Uočava se nevjerojatna podudarnost s problemima današnje javne
nabave 2.500 godina poslije, kada smo svjedoci nejasnog i nepotpunog opisivanja predmeta javne nabave, što ima za posljedicu, u
većoj ili manjoj mjeri, neizvršavanje onoga što se željelo učiniti.
13
Prikladan i razumljiv opis predmeta nabave važan je za razumijevanje
zadatka inženjerske usluge i njezino pravilno izvršenje. Takav opis predmeta
nabave smanjuje rizik od nepotrebnih dodatnih usluga, kašnjenja i dodatnih
troškova naručitelja.
Opis predmeta nabave treba štititi, u zakonskim okvirima, interes
naručitelja. Ako među zaposlenicima naručitelja nema onih s potrebnim
kvalifikacijama za pripremu opisa predmeta nabave, naručitelj bi trebao
angažirati specijaliziranog savjetnika.
Opis predmeta nabave je sredstvo za:
odabir ponuditelja/izvršitelja usluge,
komunikaciju između naručitelja i ponuditelja odnosno izvršitelja usluge,
praćenje ugovora tijekom realizacije ugovaratelja odnosno izvršitelja,
evaluaciju izvršenja ugovora.
Opis predmeta nabave treba sadržavati dovoljno općih informacija o
okruženju i okolnostima predviđene usluge kako bi ponuditeljima omogućio
pripremu odgovarajuće ponude.
Opis predmeta nabave treba slijediti načela logičke matrice u formulaciji
usluge, kojim se definiraju razine:
– aktivnosti u provedbi usluge,
– rezultati obavljene usluge,
– svrha nabave usluge,
– cilj nabave usluge.
2.2. NAČELA IZRADE OPISA PREDMETA NABAVE
Uvjeti nadmetanja, sukladno zakonskim odredbama, imaju jedinstveni
sadržaj i strukturu. Uvjeti određuju zahtjeve kojih se moraju pridržavati svi
sudionici nadmetanja.
Posebni dio uvjeta je tekst za objavljivanje javnog nadmetanja koji treba
ispunjavati sljedeće zahtjeve:
Opseg usluge koji proizlazi iz opisa predmeta nabave mora biti u skladu s
raspoloživim, odnosno planiranim sredstvima naručitelja.
14
U opisu predmeta nabave treba uzeti u obzir organizaciju naručitelja i njegov
stupanj tehničke stručnosti te institucionalnu snagu.
Predmet nabave mora se opisati na jasan, nedvojben, potpun i neutralan
način, čime se osigurava usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva
koje je naručitelj postavio.
Opis predmeta nabave ne može se pozivati na dokument koji još nije izdan
tijekom rada na usluzi.
Opisom predmeta nabave moraju se utvrditi prepoznatljiva svrha predmeta
nabave i zahtjevi koji se postavljaju u tehničkom, gospodarskom, oblikovnom
i funkcionalnom pogledu.
Opisom predmeta nabave daju se odgovori na sljedeća pitanja:
– Što se namjerava ostvariti?
– Kako će se to ostvariti?
– Koje su pretpostavke i stupanj pouzdanosti tih pretpostavki za obavljanje
usluge?
– Kako su određeni socijalni, ekološki, tehnički i drugi relevantni aspekti
predmeta nabave?
Opis predmeta nabave ne smije pogodovati određenom ponuditelju.
U opisu predmeta nabave navode se sve okolnosti značajne za izvršenje
ugovora, a time i za izradu ponude, kao što su mjesto izvršenja, rokovi
izvršenja ili posebni zahtjevi u pogledu načina izvršavanja predmeta nabave.
Isto vrijedi i za posebno otegotne ili olakotne okolnosti.
Opis predmeta nabave treba jasno definirati rezultat usluge koji se očekuje
od ponuditelja, kao što su, primjerice, izvješća, karte, nacrti ili softveri.
Također treba sadržavati popis podloga koje će naručitelj osigurati
ponuditeljima, a isto tako i popis onih koje neće osigurati.
2.3. OPĆE UPUTE ZA IZRADU OPISA PREDMETA NABAVE
Opis predmeta nabave obvezujući je za sudionike nadmetanja i za
naručitelja. U opisu predmeta nabave naručitelj jasno i nedvosmisleno
definira ciljeve i u vezi s njima zahtjeve vezane uz predmet nabave.
Prije izrade opisa predmeta nabave, naručitelj mora utvrditi raspolaže li s
određenim dokumentima, elaboratima, dozvolama, odlukama i slično, koji se
moraju staviti sudioniku nadmetanja na uvid ili uporabu, a predstavljaju dodatnu dokumentaciju. To se postiže provjerom spremnosti prema
listama provjere stanja pripreme.
15
Liste provjere učinkovit su i lako primjenljiv način provjere spremnosti
naručitelja za provedbu nadmetanja. Na listama se utvrđuje minimalna
potrebna spremnost naručitelja za pokretanje postupka nadmetanja. Liste
provjere su univerzalne.
U prijedlogu opisa predmeta nabave (dalje: Prijedlog) detaljno se definira
opis predmeta nabave, obuhvaćaju se relevantni sadržaji i područja, čime se
jasno i nedvosmisleno određuju zahtjevi i očekivanja naručitelja. Usto se
definiraju i ostali uvjeti koji utječu na predmet nabave.
Prijedlog se recenzira, čime se osigurava zahtijevana razina stručnosti i
otklanjaju moguće suprotnosti sa zakonskim i/ili stručnim zahtjevima. Prije
podnošenja prijedloga na pregled ocjenjivačkoj komisiji recenziju prijedloga
provodi neovisna stručna institucija/osoba koju odredi i ovlasti naručitelj.
Potvrđivanje opisa predmeta nabave, na temelju konačnog prijedloga,
provodi komisija nakon predstavljanja i pregleda konačnog prijedloga i
pripadajućih materijala.
2.4. SASTAVNI DIJELOVI OPISA PREDMETA NABAVE
Opis predmeta nabave sadržava sljedeće informacije:
Okruženje i okolnosti u kojima se predmet nabave treba realizirati
– naziv usluge/ime naručitelja,
– lokacija obavljanja usluge,
– povijesne odrednice za obavljanje usluge,
– popis bitnih istraživanja s osnovnim podacima o istim,
– aktivnosti koje ponuditelj mora provesti,
– izvori i ograničenja financiranja predmeta nabave,
– planovi monitoringa naručitelja.
Svrhu i ciljeve predmeta nabave
Opseg usluge predmeta nabave
– U ovom dijelu pojašnjavaju se sve glavne aktivnosti (ili zadaće) koje
trebaju provesti ponuditelji, kao i očekivani rezultati. Opis predmeta nabave
treba sadržavati samo aktivnosti, a ne i pristup ili metodologiju kojom će se
zadaci postići. U slučaju da pristup ili metodologija mogu znatno utjecati na
procjenu potrebnog vremena rada za izvršenje usluge, nužno je dati,
odnosno izabrati pristup i metodologiju kojom će se ponuditelji obvezno
koristiti u izvršenju zadatka.
16
– Opsegom usluge definiraju se: ograničenja, vremenske i prostorne granice
problema i kriteriji prihvatljivosti izvršenja usluge.
– Utvrđuju se glavna pitanja na koja se moraju dati odgovori.
– Navode se ispitivanja, posebne analize i modeli koji se moraju provesti.
– Utvrđuje se institucionalni i zakonodavni okvir usluge.
– U slučaju da se usluga radi u fazama, opis predmeta nabave mora biti
razrađen u više detalja za prvu fazu, a s manje detalja za sljedeće faze.
– Definiraju se zahtjevi za potrebnom opremom.
Opis, oblike i raspored isporuka
Planiranje, praćenje i izvješćivanje
– Utvrđuju se rokovi i faze provedbe usluge.
– Definiraju se vremenski plan, metode i postupci planiranja, praćenja
i izvješćivanja.
Podatke, osoblje, usluge, objekte i sredstva koje osigurava naručitelj
– Utvrđuju se nužne podloge za izvršenje usluge, koje naručitelj daje na
raspolaganje ponuditelju.
Institucionalne dogovore
– Opis predmeta nabave treba definirati institucionalno ustrojstvo vezano uz
predmet nabave, ukazati na ulogu i odgovornosti svih uključenih te odrediti
vrstu, vrijeme, ulogu i odgovornost svih uključenih.
– Opis predmeta nabave treba definirati hijerarhiju i razinu odgovornosti
subjekata posla.
– Opisom predmeta nabave zahtijeva se stupanj iskustva naručitelja i
ponuditelja koji će biti uključeni u vođenje i praćenje izvršenja usluge.
U opisu predmeta nabave važno je izbjegavati:
izmiješanost i isprepletenost zadataka, specifikacija i uputa,
korištenje nepreciznih i dvojbenih izraza,
nestrukturirane ili nekronološke forme,
velike varijacije veličina zadataka i aktivnosti,
velike varijacije detaljnosti opisa usluge,
nepravilno korištenje veznika „i/ili“.
S obzirom na direktan i izuzetno značajan utjecaj opisa predmeta nabave na
kvalitetu i cjelovitost ponude za obavljanje inženjerske usluge, naručitelju se
preporučuje da za izradu opisa predmeta nabave koristi usluge specijalista
odgovarajuće profesije.
17
18
3
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE
3.1. ODREDNICE
Svrha utvrđivanja procijenjene vrijednosti nabave inženjerskih usluga je
realno planiranje učinkovitog i namjenskog trošenja proračunskih i drugih
javnih sredstava. Stvarna vrijednost nabave rezultat je provedenog postupka
javne nabave.
Procijenjena vrijednost nabave proizlazi iz opisa predmeta nabave i
očekivanog opsega usluge. Do nje se dolazi procjenom potrebnog vremena
rada svih stručnjaka potrebnih da se obavi predmetna usluga, jedinične
cijene rada i svih povezanih materijalnih troškova nužnih za izvršenje usluge.
Neusklađenost procijenjene vrijednosti nabave i opisa predmeta nabave
odnosno opsega usluge može dovesti ponuditelja u zabludu u sagledavanju
njegovih obveza, detaljnosti i razine obrade te utvrđivanja cijene ponude.
Rezultat su, u najmanju ruku, poteškoće za obje strane tijekom provedbe
usluge uz krajnju društvenu štetu.
U procjeni vrijednosti nabave inženjerskih usluga bitno je sagledati
dinamiku i slijed odvijanja usluge i utvrditi potrebe za vrstama stručnjaka
i njihove odnose unutar predviđenih aktivnosti.
Važno je naglasiti da je iz tog razloga bitan kriterij za izbor ponuditelja
vremenski plan aktivnosti i organizacija stručnjaka, čime se provjerava je li
ponuditelj, i koliko dobro, sagledao predmet nabave.
Budući da je vrijednost usluge manja od 1% od svih troškova u životnom
vijeku pothvata i budući da je preporučljivo da cijena ponude ima najviše
20% težine u kriterijima izbora, za naručitelja u procesu javne nabave važno
je da procijenjena vrijednost nabave bude sagledana realno.
S tim u vezi, naručitelju se preporučuje korištenje procjene vrijednosti
nabave, koja proizlazi iz Pravilnika o cijenama usluga Hrvatske komore
arhitekata i inženjera u graditeljstvu (dalje Pravilnik).
19
Radi se o pojednostavljenom i prilagođenom prikazu kao učinkovitom
pomagalu naručitelju u utvrđivanju količine rada i procijenjene vrijednosti
nabave, prethodno procjenjujući složenost projekta i pretpostavljajući
proračunske troškove građenja. Osim toga, utvrđeno potrebno vrijeme rada
tako se može usporediti s potrebnim vremenom rada koje je rezultat
analize opisa predmeta nabave i opsega usluge.
Važno je naglasiti da naručitelj treba selektivno i oprezno koristiti
Pravilnik za procjenu vrijednosti nabave.
Izračun cijene koji daje Pravilnik temelji se na prosječnoj procjeni
angažmana inženjera za utvrđenu inženjersku uslugu. U sagledavanju i kalkuliranju očekivane vrijednosti nabave, naručitelj mora
poći od specifičnih zahtjeva predmetne nabave. Ako to ne učini,
dolazi u opasnost da podcijeni realne utjecaje na formiranje vrijednosti usluge te u tom slučaju naručitelj može očekivati da:
- cijene ponuda budu više od planirane vrijednost nabave,
- cijena ponude bude niža od najniže (dopuštene) cijene po
Pravilniku o cijenama, zbog čega je ponuda u suprotnosti s čl. 82.
tč. 4. Zakona o javnoj nabavi i, u slučaju žalbe, nadmetanje može
biti poništeno.
3.2. UTVRĐIVANJE PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI NABAVE PREMA
PRAVILNIKU
Temeljem Pravilnika, koristeći prosječnu cijenu čovjek/mjesec, u kojoj cijena
nositelja ugovora čini 35% cijene, a suradnika 65%, dobiva se procijenjeno
potrebno vrijeme rada u ovisnosti o očekivanim troškovima građenja i o
stupnju složenosti projekta za inženjersku uslugu.
Na primjer, usluga projektiranja može se sastojati od provjere zadatka,
izrade idejnog rješenja i idejnog projekta, ishođenja lokacijske dozvole,
izrade glavnog projekta i troškovnika, ishođenja dozvole za građenje i izrade
izvedbenog projekta.
20
Tablica 1:
Prosječno potrebno
vrijeme rada (č/mj) za
usluge projektiranja u
ovisnosti o očekivanim
troškovima građenja (u
tisućama kuna)
Očekivani troškovi građenja
Stupanj složenosti
10.000
25.000
50.000
100.000 250.000 500.000
Najveća složenost
16
34
61
109
300
610
Visoka složenost
14
30
56
105
280
560
Umjereno visoka
složenost
12
26
47
84
230
470
Umjerena složenost
9,1
20
36
67
180
360
Umjereno niska
složenost
6,7
14
26
47
130
260
Niska složenost
4,2
8
15
27
70
150
Najmanja složenost
3,9
8
13
22
60
130
Korištenjem Pravilnika u sljedećoj tablici prikazana je vrijednost opisane
usluge u ovisnosti o očekivanim troškovima građenja i stupnju složenosti
projekta za izradu svih faza tehničke dokumentacije.
U složenost su ugrađene vrste građevina, struka i stupnjeva složenosti
opisanih Pravilnikom. Izborom stupnja složenosti odabire se stupanj
pouzdanosti procjene vrijednosti nabave u odnosu na moguće cijene
ponuda.
Tablica 2:
Vrijednost usluge u
odnosu na složenost
usluge i očekivane
troškove građenja (u
tisućama kuna)
Očekivani troškovi građenja
Stupanj složenosti
10.000
25.000
50.000
Najveća složenost
616
1.320
2.370
4.260
11.850
23.700
Visoka složenost
557
1.190
2.200
4.100
10.990
22.000
473
1.030
1.820
3.290
9.080
18.200
357
780
1.420
2.630
7.100
14.200
Umjereno niska
složenost
263
560
1.000
1.820
4.990
10.000
Niska složenost
163
330
580
1.050
2.910
5.800
Najmanja
složenost
152
300
500
870
2.510
5.000
Umjereno visoka
složenost
Umjerena
složenost
21
100.000 250.000 500.000
Vrijednosti u obje tablice (br. 1 i br. 2) mogu se koristiti uz linearnu
interpolaciju. U navedenom potrebnom vremenu rada ili vrijednosti usluge
projektiranja vrijedi sljedeća razdioba pojedinačnih usluga:
Usluga
min
max
Provjera zadatka
1%
2%
Idejno rješenje
3%
10 %
Idejni projekt
9%
25 %
Lokacijska dozvola
0%
3%
Glavni projekt
30 %
45 %
Građevna dozvola
2%
3%
Izvedbeni projekt
10 %
35 %
Troškovnik
3%
10 %
Tablica 3:
Udio pojedinačnih usluga
u ukupnim vrijednostima
Vrijednost projektantskog i stručnog nadzora te usluge tehničke pomoći
i vođenja projekata sastoji se od troškova rada i ostalih (materijalnih)
troškova. Vrijednost troškova rada tih usluga određuje se na temelju
predviđenog vremenskog angažmana, odnosno stvarnog utroška vremena
stručnjaka svih područja i jedinične cijene inženjera:
Jedinična cijena rada
min
max
Nositelja ugovora
400
580
Suradnika
(tehnički ili ekonomski zadaci)
290
400
Tablica 4:
Jedinične cijene rada u
kn/sat (orijentacijske)
Orijentacijske jedinične cijene rada primijenjene su iz Pravilnika, uz svođenje
na sadašnju vrijednost temeljem indeksa prosječne mjesečne isplaćene
nominalne neto plaće po zaposlenom u pravnim osobama RH (50%) i
prosječne mjesečne isplaćene nominalne neto plaće po zaposlenom u
građevinarstvu (50%) u razdoblju 1999. - 2010. godine (Državni zavod za
statistiku RH, Priopćenja po godinama).
22
3.3. PROCJENA VRIJEDNOSTI OSTALIH INŽENJERSKIH USLUGA
Vrijednost ostalih inženjerskih usluga – kao što su studije izvodljivosti i
ocjene projekata, ekonomske i financijske analize, studije utjecaja na okoliš
i prirodu, programi istražnih radova, dokumentacije za nuđenje radova i
isporuku opreme unutar ili izvan predmeta nabave inženjerskih usluga –
preporučuje se odrediti temeljem procjene potrebnog vremena rada i
jedinične cijene rada. Iznimno se, i to samo kao orijentacija, vrijednost
ostalih usluga može grubo procijeniti kao udio u cijeni projektiranja prema
sljedećoj tablici:
Tablica 5:
Procjena vrijednosti
ostalih inženjerskih usluga
Usluga
% od ukupne cijene projektiranja
min
max
Studije izvodljivosti
10 %
20 %
Ekonomske usluge
10 %
15 %
Studije utjecaja
10 %
20 %
Programi istražnih radova
5%
10 %
Dokumentacije za nuđenje
10 %
20 %
U tablici broj 6. daje se opća preporuka za utvrđivanje vrijednosti
inženjerskih usluga, odnosno procjenu vrijednosti nabave za pojedine vrste
usluga u odnosu na očekivani angažman djelatnika i/ili postotak od
očekivanih troškova građenja, s pridruženom razinom preporuke.
Tablica 6:
Razine preporuka za
utvrđivanje procijenjene
vrijednosti nabave
23
Potrebno vrijeme rada
i jedinične cijene rada
čovjek/mj.
Očekivani troškovi
građenja
%
Projektiranje
++
+
Projektantski i stručni
nadzor, tehnička pomoć,
vođenje projekata
++
--
Ostale usluge
(studije, analize, programi)
++
-
Vrsta inženjerske
usluge
Način određivanja kroz potrebno vrijeme (količine) rada i jedinične cijene
preporučuje se i najprihvatljiviji (++) je za sve vrste usluga.
Način određivanja na osnovi očekivanih troškova izgradnje moguć (+) je za
projektiranje svih faza izrade tehničke dokumentacije za uobičajene
projekte, manje se preporučuje (-) za ostale usluge, a nikako se ne
preporučuje (--) za projektantski i stručni nadzor, tehničku pomoć i vođenje
projekata.
24
4
POSTUPCI JAVNE NABAVE
4.1. ODREDNICE
Odabrani postupak javne nabave rezultat je naručiteljeva sagledavanja i
analiziranja prednosti i očekivanih ograničenja pojedinih postupaka javne
nabave, koje je nužno optimizirati u odnosu na cilj javne nabave. Objava javne
nabave podrazumijeva da je naručitelj u potpunosti definirao formalne
uvjete koje moraju zadovoljiti sudionici u nadmetanju.
Naručitelju su na raspolaganju sljedeći postupci nabave:
otvoreni postupak nabave,
ograničeni postupak nabave,
pregovarački postupak nabave s prethodnom objavom,
pregovarački postupak nabave bez prethodne objave,
natjecateljski dijalog.
4.2. SPECIFIČNI UVJETI
Uvažavajući specifične okolnosti, postupak odabira inženjerskih usluga
polazi od sljedećih pretpostavki:
potreba za visokom kvalitetom usluge,
potreba za ekonomičnošću i učinkovitošću,
potreba da se svim gospodarskim subjektima koji ispunjavanju tražene
uvjete pruži jednaka prilika za nadmetanje za obavljanje usluga,
opredjeljenje naručitelja za poticanje razvoja društva, zaštite prirode i
okoliša kroz međugeneracijsku odgovornost,
potreba za ispravnošću i preglednošću u postupku nabave.
Smatra se da se u većini slučajeva ove pretpostavke mogu na najbolji način
ispuniti putem nadmetanja tvrtki koje zadovoljavaju potrebne uvjete i ušle
su u uži izbor, pri čemu se odabir temelji na čimbenicima (kriterijima) koji se
s visokom pouzdanošću povezuju s očekivanom kvalitetom ponuđenih
usluga i, ako je primjereno, njihovim troškovima.
25
Za svako pojedino nadmetanje za izbor pružatelja inženjerskih usluga na
području graditeljstva, naručitelj izrađuje mjerila za vrednovanje ponuda tih
usluga i to prema uzoru i na osnovi preporuka regulatornih, međunarodnih
financijskih i stručnih institucija.
Najpoznatiji dokument iz tog područja, čije su odrednice uvelike korištene u
pripremi ovih Smjernica, jest Guidelines: Selection And Employment of
Consultants by World Bank Borrowers u izdanju Svjetske banke. Važno je
naglasiti da je Hrvatski sabor objavio prijevod tog dokumenta pod naslovom
Smjernice za izbor i zapošljavanje savjetnika od strane zajmoprimaca
Svjetske banke u Narodnim novinama - Međunarodni ugovori 5/1997 od 26.
3. 1997. Najčešće korištena i preporučena metoda vrednovanja ponuda za
obavljanje inženjerskih usluga je metoda na temelju kvalitete i cijene, u
međunarodnoj praksi poznata kao skraćenica QCBS – Quality and Cost
Based Selection.
Odabrani postupak javne nabave inženjerskih usluga mora korespondirati s
namjerom, odnosno zahtjevom i očekivanjem naručitelja da na osnovi
provedenog postupka dobije najbolji odgovor, odnosno da odabere kao
najbolju ponudu onu ponudu koja u najvećoj mjeri zadovoljava postavljene
kriterije kvalitete za primjerenu cijenu.
U tablici br. 7 dane su preporuke za odabir primjerenog postupka javne
nabave, sve prema evidentnim prednostima pojedinog postupka za
određenu nabavu inženjerskih usluga.
26
Tablica 7:
Preporuke za odabir
primjerenog postupka
javne nabave
Postupci nabave
Otvoreni postupak nabave
Da, uz primjenu kriterija
ekonomski najpovoljnije
ponude u skladu s ovim
smjernicama bez obzira
na složenost
Ograničeni postupak nabave
Da, kada se očekuje
velik broj zainteresiranih
gospodarskih subjekata
Pregovarački postupak, s prethodnom
objavom ili bez prethodne objave
U slučajevima i okolnostima
navedenima u Zakonu
Natjecateljski dijalog
27
Preporuka za provođenje
postupka javne nabave
Da, kada se radi o izrazito
složenom predmetu nabave
28
5
KRITERIJI ZA ODABIR PONUDE
5.1. ODREDNICE
Odabir inženjerskih usluga najvažnija je odluka kojom se utječe na
uspješnost cjelokupnog projekta. Dok cijena inženjerske usluge za prosječnu
građevinu iznosi manje od 1% cijene ukupnih troškova građevine tijekom
njezina cjelokupnog životnog vijeka (građenje, korištenje, održavanje te
uklanjanje), inženjerske usluge imaju presudan utjecaj u planiranju i
nastanku svih ostalih troškova.
Investiranje u kvalitetu inženjerskih usluga rezultira uvećanom društvenom
i ekonomskom vrijednošću projekta, uz dugoročne uštede za investitora,
društvo i koristi za okoliš.
Učinkovita i dugoročno štedljiva rješenja te visokokvalitetni projekti mogu se
postići jedino kompetencijom i iskustvom. Inženjeri moraju imati
sposobnost, iskustvo, integritet i biti neovisni u pružanju usluga koje
zahtijeva naručitelj.
Odgovorni javni investitori, a i privatni, načelno ne prihvaćaju praksu
korištenja cijene kao jedinog ili odlučujućeg čimbenika u procesu odabira
najpovoljnije ponude za obavljanje inženjerskih usluga. Slijedeći to načelo,
inženjerske usluge odabiru se prvenstveno na osnovi kompetentnosti i
kreativnosti, a potom na osnovi pregovora o razumnoj cijeni usluga.
Ako se odabir vrši samo na osnovi cijene, riskira se mogućnost izostanka
cjelovitog i profesionalnog pristupa pružanju usluge, izostanak traženja
inovativnih rješenja te isključenje najveće vrijednosti koju profesija može
ponuditi – kreativnosti i profesionalne prosudbe. Nema nikakvih jamstava da
će odabir inženjerske usluge temeljem najniže cijene osmisliti najbolje
inženjersko rješenje.
29
“Nije mudro platiti previše, no još je gore platiti premalo. Kada
platite premalo, ponekad gubite sve jer stvar koju ste kupili ne
ispunjava svrhu zbog koje je kupljena. Ako angažirate najjeftinijeg
ponuditelja, dobro je dodati nešto novca za rizik koji preuzimate.
Ako ste to učinili, imate dovoljno za platiti nešto bolje.“
John Ruskin (1819.-1900.)
Ovaj citat odražava stvarnu situaciju s kojom su se suočavali
službenici javne nabave u angažiranju usluga profesionalnih savjetnika. Najniža cijena često se pogrešno zamjenjivala za najbolju
vrijednost.
Uvažavajući specifične okolnosti, postupak odabira inženjerske usluge polazi
od sljedećih pretpostavki:
zahtjeva za visokom kvalitetom usluge,
zahtjeva za ekonomičnošću i učinkovitošću,
obveze da se svim inženjerima koji ispunjavanju tražene uvjete pruži
jednaka prilika za nadmetanje za obavljanje usluga,
opredjeljenja naručitelja za poticanje razvoja društva, zaštite prirode i
okoliša kroz međugeneracijsku odgovornost,
obveze za ispravnošću i preglednošću u postupku odabira.
Slobodno nadmetanje tvrtki koje zadovoljavaju potrebne uvjete i ušle su u
uži izbor – pri čemu se odabir temelji na čimbenicima (kriterijima) koji se s
visokom pouzdanošću povezuju s očekivanom kvalitetom ponuđenih usluga
i, ako je primjereno, njihovim troškovima – najbolji su način ispunjenja gornjih
pretpostavki.
Naručitelj za svako pojedino nadmetanje za izbor pružatelja usluge na
području graditeljskih projekata izrađuje mjerila za vrednovanje ponuda i to
prema uzoru i na osnovi preporuka regulatornih, međunarodnih financijskih
i stručnih institucija. Najčešće se koristi i preporučuje metoda vrednovanja
ponuda na temelju kvalitete i cijene.
30
Metoda vrednovanja ponuda za obavljanje inženjerskih usluga na temelju
kvalitete i cijene pokazala se uspješnom zbog:
smanjenja utjecaja na okoliš i prirodu,
smanjenja iskorištavanja ograničenih prirodnih resursa,
uvažavanja cjelokupnog životnog vijeka građevine jer se time ostvaruju niži
troškovi gradnje i niži troškovi korištenja i održavanja,
uvažavanja društvenih i kulturnih vrijednosti,
učinkovite uporabe obnovljivih izvora energije,
kvalitetnije gradnje,
efikasnijeg i funkcionalnijeg korištenja objekata,
izbjegavanja nerealno niskih ponuda.
Metoda vrednovanja ponuda na osnovi kvalitete i cijene primjenjuje se u
uvjetima kada se predmet i opseg nabave mogu točno, jasno i nedvojbeno
definirati te kada se može s razumnom točnošću utvrditi količina rada kao i
ostali zahtjevi prema inženjeru. Ako ti uvjeti nisu ispunjeni, predlaže se izbor
primjerenog postupka nabave kao što su pregovarački postupak s
prethodnom objavom ili natjecateljski dijalog, kojima se početne
nepoznanice rješavaju u interakciji s ponuditeljima.
5.2. TEHNIČKA VRIJEDNOST PONUDE
Sustav vrednovanja tehničke vrijednosti ponude
Ponude za inženjerske usluge proizvod su intelektualnog rada pa se njihovo
vrednovanje mora temeljiti na prosudbi relevantnih stručnjaka s iskustvom
iz predmeta nabave i ne može biti samo rezultat matematičkih operacija ili
formalnih pravila. Kako bi se ublažila subjektivnost i postigla potrebna
preglednost, dosljednost i objektivnost, nužno je usvajanje prikladnog
sustava ocjenjivanja prema kriterijima i podkriterijima.
Do sada je u međunarodnoj primjeni – pa i u RH kada su graditeljske
projekte financirale međunarodne financijske institucije – uspostavljeno i
ustaljeno pet općih kriterija za ocjenu tehničkog dijela ponude sa svojom
razmjernom vrijednošću. Odgovor (usklađenost) ponude na traženi predmet
i opseg nabave utvrđuju se odgovorima (usklađenošću) na kriterije i
podkriterije prilagođene i usvojene u skladu s predmetom nabave.
31
Tri glavne skupine kriterija tehničke vrijednosti ponude (tehnički kriteriji)
jesu:
iskustvo ponuditelja u području predmeta nabave (reference tvrtke)
uključujući certifikate upravljanja kvalitetom, zaštite okoliša i slično;
kvalifikacija i kompetentnost predloženog ključnog osoblja (reference
stručnog tima). Vrednuje se predloženi voditelj usluge kao i voditelji
ekspertnih područja i ostali članovi tima;
kvaliteta razrade predložene metodologije i plana rada (metodologija i plan)
po aktivnostima i organizaciji stručnog tima.
Ovisno o posebnim, specifičnim zahtjevima predmeta nabave, moguća su
dva dodatna kriterija:
poznavanje lokalnih uvjeta,
sposobnost i iskustvo u prijenosu znanja.
Svakom utvrđenom kriteriju dodjeljuje se težinski faktor od 0 do 100%. Zbroj
težinskih faktora svih kriterija je 100%. Ponude se ocjenjuju po svakom
kriteriju i podkriteriju u skali 0%-100%. Nakon toga množe se s težinskim
faktorom za svaki kriterij te se na taj način dobiju bodovi čija suma daje
konačnu ocjenu (broj bodova, rang) tehničkog dijela ponude.
Nastavno, izložen je način primjene pojedinih (pod)kriterija.
Iskustvo tvrtke u području predmeta nabave
Prilikom vrednovanja iskustva tvrtke u području predmeta nabave treba
uzeti u obzir sljedeće:
Iskustvo na sličnim projektima. Dokaz o uspješnom provođenju sličnih
usluga;
Iskustvo u sličnim područjima i uvjetima. Imaju li ponuditelji iskustvo rada
u regijama i zemljama s fizičkim, kulturološkim, društvenim i
institucionalnim obilježjima koja se mogu usporediti s onima u Republici
Hrvatskoj;
Veličina, organizacija i upravljanje. Ponuditelji moraju dokazati da imaju
kapacitete (na primjer: osoblje, organizaciju, sposobnosti upravljanja...) za
pružanje usluge. Za neke usluge, treba uzeti u obzir koliko su dugo
ponuditelji raspolagali tim kapacitetima;
Specijalizacija. Za neke usluge može biti važno procijeniti specijalizirane
vještine i pristup određenim tehnologijama koje se vezuju uz predmetnu
uslugu;
32
Iskustvo u prijenosu znanja i obuka. Iskustvo u prijenosu znanja i obučavanja
osoblja naručitelja (ako se traži u opisu predmeta nabave);
Upravljanje kvalitetom. Pristup sustavu za kvalitetu može se uzeti u obzir
pogotovo u slučaju velikih i složenih projekata.
Kvalifikacija i kompetentnost predloženog ključnog osoblja
Pri vrednovanju osoblja preporučuje se razmatrati samo one stručnjake,
inženjere, koji su predloženi za ključne pozicije. Ne procjenjuje se mlađe ili
administrativno osoblje.
Vrednovanje ključnog osoblja treba provoditi prema vještinama i prikladnosti
za pružanje usluge.
Kvalifikacije voditelja tima trebaju se pažljivo procijeniti jer ta pozicija ima
ključnu ulogu u uspješnosti zadatka. Ako voditelj tima djeluje i kao voditelj
projekta i kao stručnjak, treba procijeniti njegove kvalifikacije za svaku
funkciju i dodijeliti, ako se dvije funkcije preklapaju, bodove svakoj funkciji
proporcionalno vremenskom periodu uloženom u svaku od njih. Pune ocjene
svakoj funkciji dodjeljuju se samo ako se funkcije mogu jasno razdvojiti i to
tako da se ne utječe na kvalitetu usluga.
Prilikom ocjenjivanja predloženog ključnog osoblja treba uzeti u obzir
sljedeće:
Opće kvalifikacije. Broj godina profesionalnog iskustva u području
predmeta nabave za ključne osobe. Stručnjake s više od 10 godina iskustva
treba procjenjivati po njihovoj sadašnjoj poziciji i po stupnju odgovornosti
koja im je povjeravana u prethodnim projektima, a ne samo po njihovim
stručnim zvanjima. Dugoročno iskustvo može biti prednost, naručitelji
trebaju dati bodove starijim kandidatima kada je njihovo iskustvo od
posebne važnosti za izvršenje usluge. Kada je poznavanje novijih pristupa,
metodologija i tehnologija od posebne važnosti, mlađi stručnjaci mogli bi biti
vredniji i prihvatljiviji.
33
Sposobnost i iskustvo za pružanje usluga. Odgovarajuće sposobnosti,
tražene profesionalne vještine i iskustvo ključni su čimbenici vrednovanja.
Sposobnost i iskustvo dokazuju se kroz:
– prethodno stečeno slično iskustvo,
– uspješnost na poziciji voditelja tima u prijašnjem pružanju usluga,
– znanje i vještine u odnosu na potrebe pružanja usluge.
Iskustvo u regiji i poznavanje jezika. Kada se procjenjuje iskustvo u regiji,
treba razmotriti čimbenike kao što su broj pruženih usluga u zemlji i/ili
zemljama sa sličnim kulturama i sustavima uprave. Vrednovanje se provodi
samo u odnosu na hrvatski jezik.
Kvaliteta razrade predložene metodologije i plana rada
Prilikom vrednovanja kvalitete razrade predložene metodologije i plana rada
treba uzeti u obzir sljedeće podkriterije:
Razumijevanje ciljeva usluge: mjera do koje tehnički pristup i plan
ponuditelja odgovaraju ciljevima prikazanim u opisu predmeta nabave.
Kreativnost i inovacija: nudi li ponuda nove pristupe izvršenju usluge i nove
metodologije koje pridonose boljim rezultatima.
Jasnoća: jesu li razni elementi predložene metodologije i plana rada
dosljedni i jesu li točke odlučivanja dobro definirane.
Učinkovitost i korištenje osoblja: je li raspodjela osoblja i kapaciteta
prikladna.
Fleksibilnost i prilagodljivost: jesu li metodologija i plan rada fleksibilni i
jednostavni za prilagodbu promjenama do kojih može doći tijekom
implementacije projekta, posebno kada se projekt izvodi u potencijalno
promjenjivom okruženju.
Tehnologija i inovacije: nudi li metodologija korištenje prikladnih tehnoloških
postupaka i usvajanje inovativnih rješenja.
Pravovremenost rezultata: osigurava li predloženi raspored aktivnosti
tražene rezultate pravovremeno.
Logistika: moraju li se usluge obavljati na udaljenim lokacijama, valja
razmotriti i pristup izvršenju usluge.
Upravljanje kvalitetom: posebno za velike i složene usluge, opis predmeta
nabave treba uključivati i plan osiguranja kvalitete.
5.3. VREDNOVANJE TEHNIČKOG DIJELA PONUDE
Vrednovanje se može provoditi relativno i apsolutno.
Relativno vrednovanje
U slučaju brojčane metrike kriterija relativno vrednovanje provodi se tako da
se definira odnos vrijednosti svake pojedine ponude po pojedinom kriteriju,
prema najboljoj ponudi po tom kriteriju. Postupak se provodi za sve kriterije
koji se primjenjuju u postupku vrednovanja (broj relevantnih referenci,
ukupna vrijednost odrađenih sličnih usluga).
34
U tom slučaju vrednovanje tehničkog dijela ponude je:
– Ukupno vrednovanje tehničkog dijela ponude j-tog ponuditelja
– Težina i-tog kriterija
– Vrijednost po mjerilu i-tog kriterija, j-tog ponuditelja
– Najveća vrijednost među ponudama koje se ocjenjuju po mjerilu i-tog kriterija
U slučaju da je
- najniža prihvatljiva vrijednost tehničkog dijela ponude
Ponuditelj zadovoljava tražene minimalne tehničke i stručne sposobnosti pa
se ponuda prosljeđuje u sljedeću fazu – fazu vrednovanja financijskog
dijela. Ako ponuditelj ne zadovoljava tražene minimalne tehničke i stručne
sposobnosti, ponuda se odbija u ovoj fazi evaluacije.
Vrijednosti T
70% < T
mogu biti u rasponu:
< 80%
Konačna vrijednost tehničkog dijela (Tp) ponude dobiva se ponderiranjem:
= tt%
tt% - Udjel tehničkog dijela ponude u rasponu je 70% - 100%, a najčešće je
80%
35
Apsolutno vrednovanje
Apsolutno vrednovanje provodi se pomoću skala vrijednosti. Primjenjuje se
opisivanjem stupnja ispunjenja kriterija unaprijed utvrđenim opisnim
ocjenama kojima se pridružuju brojevi ocjena. Brojčana skala vrijednosti je
od 0 do 100. Da bi ocjenjivanje i bodovanje bilo lakše, objektivna skala
ocjena dijeli se na određeni broj diskretnih razreda.
Preporučuje se ocjenjivati sljedećim ocjenama:
– slabo,
– zadovoljavajuće,
– dobro,
– vrlo dobro.
U tom slučaju ocjena tehničkog dijela ponude je:
odnosno ponderirano:
= tt%
Moguće je kombinirati relativni i apsolutni način vrednovanja. Iskustvo
ponuditelja u području predmeta nabave češće je moguće relativno
vrednovati. Kvalifikaciju i kompetentnost predloženog ključnog osoblja kao i
kvalitetu razrade predložene metodologije i plana rada primjerenije je
ocjenjivati apsolutno.
U skladu s međunarodnim iskustvima preporučuje se, kad god je moguće,
apsolutno ocjenjivanje. U pripremi kriterija, koji će za vrednovanje tehničkog
dijela ponude biti sadržani u dokumentaciji za nadmetanje, moraju se
definirati uvjeti odgovora i vrednovanja zahtjeva za pojedini kriterij, odnosno
razred vrednovanja. Stručne osobe utvrđuju što će se smatrati slabim,
zadovoljavajućim, dobrim i vrlo dobrim.
Budući da se svaki od kriterija odnosi na različite aspekte ponude, definicija
razreda se razlikuje od kriterija do kriterija. Definiranje razreda je postupak
koji zahtijeva temeljito poznavanje predmeta nabave, glavnih tehničkih
pitanja koja će biti obuhvaćena uslugom kao i iskustvo u pružanju usluge
predmeta nabave.
U tablici 8 prikazane su preporučene ocjene i razredi brojčanih vrijednosti. U
tablici 9 prikazane su preporučene težine po glavnim kriterijima vrednovanja
i vrstama usluga. Tablica 10 prikazuje općenito preporučene težine po
kriterijima vrednovanja.
36
Tablica 8:
Preporučene ocjene i
razredi brojčanih
vrijednosti
Tablica 9:
Preporučene težine po
glavnim kriterijima s
obzirom na vrstu usluge
Tablica 10:
Općenito preporučene
težine po kriterijima
Opisna ocjena
Razred brojčanih vrijednosti
Slabo
0-50
Zadovoljavajuće
50-75
Dobro
75-90
Vrlo dobro
90-100
Reference
tvrtke
Reference
stručnog tima
Metodologija i
plan
Ukupno
Savjetodavne
usluge
30-60
40-60
20-30
100
Studije
20-50
30-50
30-40
100
Projektiranje i
revizije
20-50
30-50
30-40
100
Stručni nadzor
20-40
40-60
20-30
100
Vrsta
usluge
Kriterij
Raspon težina
Reference tvrtke
20-60
Reference stručnog tima
30-60
Metodologija i plan
20-40
Podkriteriji ako je primjenjivo:
37
Lokalni uvjeti
0-10
Sposobnost i iskustvo u prijenosu znanja
0-10
Utjecaj referenci ponuditelja nije nužno jednak u otvorenom i ograničenom
postupku nabave. Manji je u smanjenom broju odabranih ponuditelja za drugi
krug nadmetanja, koji su tijekom pretkvalifikacije dokazali referencu
ponuditelja.
U tablici 11: Utjecaji složenosti projekta i vrste građevine – određivanje
relativnog značaja svakog kriterija tehničkog dijela ponude, prikazani su
zahtjevi vezani uz vrste građevina i usluga s obzirom na njihov dugotrajni
utjecaj na društvo, ekologiju i složenost projekta/pothvata.
Tablica 11:
Utjecaji složenosti projekta i
vrste građevine
Složenost projekta / pothvata
Dugotrajni
društveni
i ekološki
utjecaji
Niski
Umjereno niski
Umjereno visoki
Visoki
Niska
Umjereno niska
Umjereno visoka
Treninzi, obuka,
Računovodstvene Treninzi, obuka
kalkulacije
kalkulacije
usluge
složenih projekata
Jednostavni
nadzor
Jednostavni
nadzor
projekata
umjereno
visokog
utjecaja na
društvo i okoliš
Kontrola procesa
Jednostavni
nadzor projekata
umjereno niske
složenosti
Građevine s
niskim
energetskim
utjecajem
Ceste
Građevine s
velikim
energetskim
utjecajem
Manje složeni
industrijski
zahvati i
zahvati iz
područja
zaštite okoliša
Industrijski
zahvati i
zahvati iz
područja
zaštite okoliša
Visoka
Izgradnja
kapaciteta;
Konzalting u
upravljanju i
vođenju
Građevine s
niskim
energetskim
utjecajem
visoke
složenosti
Građevine s
velikim
energetskim
utjecajem
visoke
složenosti
Brane,
hidroenergetski
sustavi
38
Tablica 12:
Udio relativnog značaja
pojedinog kriterija –
razmjerna vrijednost
tehničkog dijela ponude
(tt%)
Dugotrajni
društveni
i ekološki
utjecaji
Složenost projekta / pothvata
Niska
Umjereno niska Umjereno visoka
Visoka
Niski
70%-80%
80%-90%
90%-100%
95%-100%
Umjereno niski
80%-90%
95%-85%
90%-100%
95%-100%
Umjereno visoki
95%-85%
90%-100%
95%-100%
95%-100%
Visoki
95%-100%
95%-100%
95%-100%
95%-100%
5.4. OPISNE OCJENE TEHNIČKOG DIJELA PONUDE
Iskustvo ponuditelja u području predmeta nabave
Definicije se mogu razlikovati od slučaja do slučaja, ovisno o obilježjima
tražene usluge.
Zadovoljavajuće – Ponuditelj ima bitno iskustvo iz područja projekta, ali se
nije bavio kritičnim pitanjima karakterističnima za predmetnu uslugu, kao
što su osjetljiva društvena i ekološka pitanja. Ponuditelj je u potpunosti
upoznat s korištenjem standardnih pristupa i metodologija koje se traže za
uslugu. Stalno osoblje je odgovarajuće.
Dobro – Ponuditelj ima široko iskustvo u području pružanja predmetne
usluge i radio je u zemljama sa sličnim fizičkim i institucionalnim uvjetima,
uključujući i slična kritična pitanja. Stalno osoblje je odgovarajuće i visoko
specijalizirano, sposobno da pokrije potrebe projekta, a ponuditelj ima na
raspolaganju dodatna sredstva da se može nositi s neočekivanim
zahtjevima. Ponuditelj ima iskustva s naprednim pristupima i
metodologijama za bavljenje specifičnim zahtjevima predmetne usluge.
Jako dobro – Ponuditelj posjeduje najvišu razinu stručnosti i iskustva u
pružanju predmetne usluge koje su slične usluzi koja je predmet nabave.
Kvaliteta i sastav djelatnika ponuditelja lako izvršava tražene zahtjeve
usluge, osigurava najvišu razinu logističke i savjetodavne podrške, a
uključuje najbolje eksperte iz područja predmetne usluge. Djelatnici
ponuditelja specijalisti su s međunarodnim iskustvom u pristupima i
metodologijama koje se odnose na specifična pitanja iz područja pružanja
usluge, ako je potrebno. Ponuditelj djeluje u skladu s dobro utvrđenim
procedurama upravljanja kvalitetom.
39
Kvalifikacije i sposobnost ključnih osoba procijenit će se korištenjem
sljedeća tri kriterija:
– opće kvalifikacije,
– sposobnost i iskustvo za pružanje usluga,
– iskustvo u regiji i jeziku.
Prema svakom od navedenih kriterija, ključne osobe procjenjuju se od
ocjene slabo do ocjene jako dobro.
Opće kvalifikacije
Slabo – Predloženi stručnjak ima manje iskustva nego što je određeno u
dokumentaciji za nadmetanje ili manje od 10 godina odgovarajućeg
iskustva.
Zadovoljavajuće – Predloženi stručnjak ima 10 - 15 godina sveukupnog
iskustva odgovarajućeg za pružanje predmetne usluge, s odgovarajućim
obrazovanjem i vještinama.
Dobro – Predloženi stručnjak ima 15 - 20 godina sveukupnog radnog
iskustva; znatan dio tog iskustva odnosi se na pružanje usluga sličnih
uslugama koje su predmet nabave; profesionalna postignuća stručnjaka,
kao što su pozicija unutar tvrtke i stupanj odgovornosti, tijekom vremena
neprestano su se razvijala.
Jako dobro – Predloženi stručnjak ima više od 20 godina odgovarajućeg
iskustva u području pružanja usluge predmeta nabave i smatra se
vrhunskim stručnjakom u svojoj specijalnosti. Stručnjak je u potpunosti
upoznat s najnovijim dostignućima u području predmeta nabave.
Sposobnost i iskustvo za pružanje usluga
Slabo – Predloženi stručnjak nije nikada ili je samo povremeno radio na
položaju kakav se traži u dokumentaciji za nadmetanje. Njegove
kvalifikacije ne odgovaraju većini zahtjeva položaja koji mu je namijenjen
(na primjer, pozicija zahtijeva voditelja projekta s mnogo iskustva, dok je
predložen mlađi zaposlenik s neznatnim iskustvom).
Zadovoljavajuće – Iskustvo predloženog stručnjaka odgovara dodijeljenoj
poziciji; u zadnjih 10 godina ili više, on je imao pozicije slične predloženoj na
barem jednom sličnom projektu. Vještine predloženog stručnjaka (bilo
stručne ili upravljačke) prikladne su za pružanje usluge.
Dobro – Kvalifikacije stručnjaka prikladne su za predloženu poziciju; tijekom
zadnjih 10 godina on je imao slične pozicije u sličnim zadacima; vještine
predloženog stručnjaka (i stručne i upravljačke) u potpunosti su usklađene
s pozicijom i obilježjima projekta.
40
Jako dobro – Uz kriterije navedene pod „dobro“, stručnjak ima kvalifikacije i
iskustvo koji znatno nadilaze zahtjeve za položaje slične onima koji se traže
u dokumentaciji za nadmetanje.
Iskustvo u regiji i jeziku
Slabo – Predloženi stručnjak nije nikada ili je samo povremeno radio u
zemljama koje se mogu usporediti s RH i njegovo znanje hrvatskog jezika
nedovoljno je za potrebnu usmenu i pismenu komunikaciju.
Zadovoljavajuće – Stručnjak je radio u zemljama s kulturološkim,
administrativnim i vladinim organizacijama koje se mogu usporediti s onima
u RH; njegovo poznavanje hrvatskog jezika je odgovarajuće.
Dobro – Posljednjih godina stručnjak je radio u Republici Hrvatskoj barem
jednu godinu. Poznavanje hrvatskog jezika na visokoj je razini.
Jako dobro – Uz udovoljavanje zahtjeva navedenih pod „dobro“, stručnjak
dobro poznaje hrvatski jezik i ima više godina profesionalnog rada u RH.
Kvaliteta razrade predložene metodologije i plana rada
Osim kod malih i jednostavnih usluga, kvaliteta i prikladnost predložene
metodologije i plana rada procjenjuju se prema sljedeća tri osnovna kriterija:
tehnički pristup i metodologija,
plan rada,
organizacija i raspodjela osoblja.
Ako je predmetna usluga osobito složena, u dokumentaciji za nadmetanje
mogu biti specificirani i dodatni podkriteriji.
Tehnički pristup i metodologija
41
Slabo – Tehnički pristup i/ili metodologija za izvođenje važnih aktivnosti koje
su zadane u opisu predmeta nabave neprikladni su ili jako loše predstavljeni,
što upućuje na to da je ponuditelj krivo shvatio važne aspekte opsega
usluge. Popis sadržaja plana kvalitete (koji se traži u opisu predmeta
nabave) nedostaje.
Zadovoljavajuće – Način provođenja raznih aktivnosti koje proizlaze iz opisa
predmeta nabave objašnjava se općenito. Pristup je uobičajen i nije
posebno osmišljen za predmet nabave. Iako su pristup i metodologija
odgovarajući, oni ne uključuju razmatranje o tome na koji način ponuditelj
predlaže nositi se s kritičnim značajkama predmetne usluge. Sadržaj plana
kvalitete (ako se on traži u dokumentaciji za nadmetanje) priložen je, ali je
općenit i ne odražava specifična obilježja predmetne usluge.
Dobro – Predloženi pristup razložen je do zadnjeg detalja; metodologija je
specifično osmišljena prema obilježjima usluge i dovoljno fleksibilna da
dozvoli prilagodbu promjenama koje se mogu zbiti tijekom pružanja usluga.
Popis sadržaja plana kvalitete (ako se traži u projektnom zadatku)
prilagođen je posebnim zahtjevima predmetne usluge.
Jako dobro – Uz zahtjeve koji su gore navedeni pod „dobro“, važnim
pitanjima se pristupa na inovativan i učinkovit način, što upućuje na to da je
ponuditelj razumio glavna pitanja vezana uz uslugu i posjeduje izvrsno
poznavanje novih rješenja. Ponuda u detalje izlaže načine poboljšanja
rezultata i kvalitete usluge koristeći najsuvremenije pristupe, metodologije
i znanja. Ako se to traži, daje se detaljan opis plana osiguranja kvalitete
zajedno sa sadržajem.
Plan rada
Slabo – Vremensko planiranje izostavlja bitne aktivnosti za pravovremeno
izvršavanje usluge; isplanirano vrijeme aktivnosti i odnos među njima nije
u skladu s predloženim pristupom i/ili metodologijom. Redoslijed aktivnosti
nije dovoljno razumljiv niti logičan.
Zadovoljavajuće – Sve ključne aktivnosti uvrštene su u vremenski plan
aktivnosti, ali nisu detaljno razrađene. Postoje manje neusklađenosti
između vremenskog plana, rezultata i predloženog pristupa.
Dobro – Plan rada dobro je razrađen, sve važne aktivnosti prikazane su u
planu aktivnosti i njihovi rokovi prikladni su i u skladu sa zahtjevima za
pružanje usluge; međuodnos različitih aktivnosti realan je i u skladu s
predloženim pristupom. Prisutan je stanovit stupanj detaljne razrade koja
olakšava razumijevanje predloženog plana rada.
Jako dobro – Uz zahtjeve koji su navedeni pod „dobro“, proces odlučivanja te
redoslijed i vremenski plan aktivnosti jako je dobro definiran, pokazujući da
je ponuditelj optimizirao korištenje resursa. Posebno poglavlje ponude
objašnjava plan rada u odnosu na predloženi pristup. Plan rada omogućuje
fleksibilnost u rješavanju nepredviđenih situacija.
Organizacija i raspodjela osoblja
Slabo – Organizacijska shema nije razrađena, u važnim područjima
raspodjela članova osoblja je slaba; raspored osoblja nije usklađen s
planiranjem ključnih rezultata rada. Nije pregledna raspodjela zadataka i
odgovornosti.
Zadovoljavajuće – Organizacijska shema potpuna je i detaljna, tehnička
razina i sastav planiranog osoblja su odgovarajući, u skladu s vremenskim
planom za izvršenje usluge.
42
Dobro – Uz sve navedeno pod „zadovoljavajuće“, osoblje je dobro
uravnoteženo, što znači da pokazuje dobru koordiniranost, jasnu i detaljnu
definiciju zadataka i odgovornosti, uz raspoložive odgovarajuće eksperte;
precizan spoj vještina osoblja i potreba te učinkovita logistička podrška.
Jako dobro – Osim što udovoljava zahtjevima za ocjenjivanje „dobro“,
ponuditelj je optimizirao korištenje i raspodjelu osoblja sa stajališta
učinkovitosti i ekonomičnosti, a temelji se na planiranoj podršci logistike.
5.5. VREDNOVANJE FINANCIJSKOG DIJELA
Financijski dio ponude vrednuje se nakon vrednovanja tehničkog dijela
ponude. Relativno se uspoređuju cijene u odnosu na najnižu ponuđenu
cijenu. Ponuda s najnižom cijenom nosi najveći broj bodova.
Vrednovanje u bodovima financijskog (cjenovnog) dijela ponude j-tog
ponuditelja (ponderirano) je:
gdje su:
C - Najniža ponuđena cijena,
C - Cijena j-tog ponuditelja,
ft% - Udio financijskog dijela ponude, odnosno relativni značaj cijene, u
rasponu 0%-30%, najčešće je 20% (tablica 13.) tako da je:
tt% + ft% = 100%
U tablici 13, Udio cijene – relativni značaj cijene (ft%), daju se preporuke
za izbor težinskog faktora cijene u ovisnosti o složenosti projekta / pothvata
te dugotrajnih društvenih i ekoloških utjecaja izgrađene građevine.
Tablica 13:
Udio cijene relativni značaj
cijene (ft%)
43
Dugotrajni
društveni i
ekološki utjecaji
Složenost projekta / pothvata
Niska
Umjereno niska Umjereno visoka
Visoka
Niski
20%-30%
10%-20%
0%-10%
0%-5%
Umjereno niski
10%-20%
5%-15%
0%-10%
0%-5%
Umjereno visoki
5%-15%
0%-10%
0%-5%
0%-5%
Visoki
0%-5%
0%-5%
0%-5%
0%-5%
5.6. UKUPNA I NAJPOVOLJNIJA OCJENA PONUDA
Ukupna ocjena u bodovima j-tog ponuditelja (E ) je zbroj ponderiranih
vrijednosti Tp j – tehničke (stručne) i Fp j – financijske ocjene:
ili u punom izrazu:
Najpovoljnija ponuda je ponuda s najvećim brojem bodova (
max
).
44
6
UVJETI I DOKAZI SPOSOBNOSTI
6.1. PRAVNA I POSLOVNA SPOSOBNOST
U skladu sa Zakonom o javnoj nabavi, naručitelj određuje sljedeće uvjete
pravne i poslovne sposobnosti:
Svaki natjecatelj ili ponuditelj mora u postupku javne nabave dokazati svoj
upis u sudski, strukovni ili drugi odgovarajući registar države sjedišta
gospodarskog subjekta.
– Upis u registar dokazuje se odgovarajućim izvodom ili potvrdom, a ako se
oni ne izdaju u državi sjedišta gospodarskog subjekta, gospodarski subjekt
može dostaviti izjavu s ovjerom potpisa kod nadležnog tijela.
– Izvod ili potvrda ne smiju biti stariji od tri mjeseca računajući od dana
početka postupka javne nabave.
Ako natjecatelj ili ponuditelj mora imati određeno ovlaštenje koje mu je
potrebno za obavljanje djelatnosti u vezi s predmetom nabave, naručitelj
mora tražiti dokaz da posjeduje odgovarajuće ovlaštenje.
Ako natjecatelj ili ponuditelj mora biti član određene organizacije (strukovno
ovlaštenje) kako bi mogao pružati uslugu predmeta nabave, naručitelj mora
tražiti da dokaže članstvo u odgovarajućoj organizaciji.
U slučaju zajednice ponuditelja ili natjecatelja, svi članovi zajednice obvezni
su pojedinačno dokazati svoju sposobnost iz točki 1 – 3.
6.2. FINANCIJSKA SPOSOBNOST
U postupku javne nabave preporučuje se naručitelju da u dokumentaciji za
nadmetanje odredi uvjete financijske sposobnosti. U tom smislu financijsku
sposobnost natjecatelj/ponuditelj dokazuje jednim ili više dokumenata.
Ako naručitelj zahtijeva ukupni promet natjecatelja/ponuditelja, može ga
tražiti za razdoblje do najviše tri posljednje dostupne financijske godine.
45
Naručitelj ne smije tražiti od natjecatelja/ponuditelja ukupni promet u
posljednje tri godine čija visina iznosi dvostruki iznos procijenjene
vrijednosti nabave (Izjava o ukupnom prometu u području predmeta nabave,
ako je potrebno).
Naručitelju se preporučuje tražiti od ponuditelja policu osiguranja, odnosno
pokrića profesionalne odgovornosti najviše u iznosu procijenjene vrijednosti
nabave (iznos navesti izrijekom). Dokaz može biti u obliku kumulativne
vrijednosti pojedinačnih polica za pokriće profesionalne odgovornosti za
inženjere koji sudjeluju u izvršenju usluge.
Financijski
podaci
Treća godina
prije tekuće
godine
(kn)
Druga godina
prije tekuće
godine (kn)
Godina prije
tekuće
godine (kn)
Prosjek triju
godina prije
tekuće
godine (kn)
Tekuća
godina
(godina
nadmetanja)
(kn)
Tablica 14:
Podaci za dokaz financijske
sposobnosti
Ukupan godišnji
promet
6.3. TEHNIČKA I STRUČNA SPOSOBNOST
U postupku javne nabave preporučuje se naručitelju da u skladu sa Zakonom
u dokumentaciji za nadmetanje odredi uvjete tehničke i stručne
sposobnosti.
Uspješna provedba jednog ili više ugovora o inženjerskim uslugama koje po
naravi i složenosti odgovaraju predmetu nabave u posljednje tri godine do
početka postupka javne nabave.
Najmanje jedan ugovor o inženjerskim uslugama koje po naravi složenosti
odgovaraju predmetu nabave minimalne vrijednost 80% procijenjene
vrijednosti nabave (navesti iznos izrijekom).
Ovisno o složenosti predmeta nabave, broj zaposlenika ponuditelja s
odgovarajućim kvalifikacijama mora biti veći od dvostrukog procijenjenog
broja inženjera potrebnih za izvršenje predmeta nabave – na primjer, broj
ovlaštenih inženjera (navesti izrijekom).
Dokaz o posjedovanju potrebnih certifikata upravljanja, akreditacije i
ovlaštenja navedenih u dokumentaciji za nadmetanje.
Dokaz o raspolaganju potrebnim alatima, uređajima ili tehničkom opremom
potrebnom za izvršenje usluge, prema zahtjevu u pozivu na nadmetanje.
46
Tehnička i stručna sposobnost za izvršenje ugovora o javnoj nabavi može se,
ovisno o prirodi, količini, važnosti i namjeni usluga, dokazati jednim ili više
sljedećih dokaza koje je ponuditelj dužan dostaviti prema zahtjevu
naručitelja u pozivu na nadmetanje i/ili dokumentaciji za nadmetanje:
Popis značajnih ugovora o uslugama izvršenim u posljednje tri godine s
iznosom i datumom pružene usluge te nazivom druge ugovorne stane,
naručitelja u smislu Zakona ili privatnog subjekta. Ako je druga ugovorna
strana naručitelj u smislu Zakona, popis sadržava ili mu se kao dokaz prilaže
potvrda koju je izdao ili potpisao naručitelj. Ako je druga ugovorna strana
privatni subjekt, popis sadržava ili mu se kao dokaz prilaže njegova potvrda,
a u nedostatku iste, vrijedi izjava gospodarskog subjekta uz dokaz da je
potvrda zatražena.
Navod o tehničkim stručnjacima ili tehničkim odjelima koji će biti uključeni
u ugovor, neovisno o tome pripadaju li oni gospodarskom subjektu, a
posebice o osobama odgovornima za kontrolu kvalitete, opis tehničkih
mogućnosti i mjera za osiguranje kvalitete pružatelja usluge te mogućnosti
studija i istraživanja gospodarskog subjekta.
Kada se radi o složenijim uslugama ili, iznimno, o uslugama koje se traže za
posebnu svrhu, izjava o prihvaćanju kontrole koju provodi naručitelj ili u
njegovo ime nadležno tijelo države sjedišta pružatelja usluge, podložno
sporazumu tog tijela, a koja se odnosi na tehničke kapacitete pružatelja
usluge i, ako je potrebno, na način studija i istraživanja koji su mu na
raspolaganju i na mjere za kontrolu kvalitete koje će koristiti.
Obrazovne i stručne kvalifikacije pružatelja usluge i/ili osoba njegova
voditeljskog kadra, a posebice osobe ili osoba odgovornih za pružanje
usluga.
Samo u opravdanim slučajevima, navod o mjerama za upravljanje okolišem
koje će gospodarski subjekt biti u mogućnosti primjenjivati prilikom
izvršenja ugovora.
Izjava o alatima, uređajima ili tehničkoj opremi koja je pružatelju usluga na
raspolaganju u svrhu izvršenja ugovora.
Ponuditelj/natjecatelj je za sudjelovanje u ponudi obvezan ispuniti tablicu
broj 15.
Uvjeti minimalne razine sposobnosti mogu se dopuniti izvođenjem iz ovdje
navedenih osnovnih uvjeta te u skladu s odredbama Zakona.
47
Gospodarski subjekt može se, po potrebi, za određene ugovore osloniti na
sposobnost drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihova
međusobnog odnosa. U tom slučaju gospodarski subjekt mora dokazati
javnom naručitelju da će imati na raspolaganju resurse nužne za izvršenje
ugovora, primjerice, prihvaćanjem obveze drugih subjekata da će te resurse
staviti na raspolaganje gospodarskom subjektu. Pod istim uvjetima,
zajednica ponuditelja može se osloniti na sposobnost članova zajednice
ponuditelja ili drugih subjekata.
Tablica 15:
Podaci o realiziranim projektima (reference)
Redni broj
reference
Naziv
projekta
Naziv
gospodarskog
subjekta
Država
...
...
Udjel
Broj
Ukupna
vrijednost gospodarskog inženjera koji je
subjekta u
sudjelovao u
projekta
izvršenju
izvršenju usluge
(kn)
usluge (%)
...
...
...
Naziv
naručitelja
Izvor
financiranja
projekta
Početni i završni
datum provedbe
projekta
...
...
...
Naziv partnera u
zajednici ponuditelja
(ako je primjenjivo)
...
Detaljan opis projekta
Vrsta usluge koju je gospodarski subjekt izvršio
...
...
6.4. SMANJIVANJE BROJA SPOSOBNIH NATJECATELJA
U ograničenom postupku javne nabave minimalan broj sposobnih
ponuditelja je pet (5). Maksimalan broj nije određen zakonom, ali iz
praktičnih razloga ne bi trebao biti veći od osam (8).
Ako je broj sposobnih natjecatelja koji zadovoljavaju minimalne razine
sposobnosti manji od objavljenog minimalnog broja, naručitelj može
nastaviti postupak pozivanjem jednog ili više sposobnih ponuditelja.
Naručitelj ne smije pozvati dodatne gospodarske subjekte ili ponuditelje koji
nisu dokazali sposobnost.
U ograničenom postupku javne nabave naručitelj je obvezan objaviti poziv
na nadmetanje, u kojem je obvezan navesti minimalne razine sposobnosti,
odnosno objektivne i nediskriminirajuće uvjete ili pravila koje namjerava
primijeniti za smanjivanje broja sposobnih ponuditelja. Naručitelj je također
48
obvezan navesti minimalan i, po potrebi, maksimalan broj sposobnih
ponuditelja koje namjerava pozvati na sudjelovanje u drugom stupnju
ograničenog postupka javne nabave.
Naručitelj može tražiti od ponuditelja da zadovolje minimalne razine
financijske te tehničke i stručne sposobnosti, pri čemu opseg informacija i
minimalne razine moraju biti vezani uz predmet nabave i razmjerni
predmetu nabave, odnosno grupi predmeta nabave u slučaju da je predmet
nabave podijeljen na grupe.
Naručitelj će zainteresiranim ponuditeljima dati vrijeme dostatno za izradu
zahtjeva o sudjelovanju, ali ne kraće od 30 dana.
Ponuditelj je zahtjevu za sudjelovanje obvezan priložiti ispunjene tablice koje
se nalaze na kraju 8. poglavlja.
49
50
7
PONUDA S NEUOBIČAJENO NISKOM CIJENOM
7.1 ODREDNICE
Ponuda s neuobičajeno niskom cijenom nabave inženjerskih usluga dovodi
u sumnju mogućnost pružanja primjerene usluge. Ako se pojavi u postupku
nabave i ako se ne vrednuje na pravilan način, može ugroziti provedbu
temeljnih načela javne nabave, ali i projekta. Oštećeni su kvalitetni
ponuditelji, ali još više naručitelj koji može očekivati ne samo slabo
izvršenje predviđene usluge nego ulazi u rizik daljnjih slabih i neracionalnih
rješenja i neopravdanih troškova u razvoju i ostvarenju projekta kao
posljedice prethodnih pogrešnih koraka.
To vrijedi, kako za neuobičajeno nisku ukupnu cijenu ponude, tako i za niske
cijene pojedinačnih dijelova ponude i jedinične cijene pojedinih stavki
ponude.
Ponuda s neuobičajeno niskom cijenom nabave inženjerskih usluga može
biti posljedica:
neopravdane ili nelogične procjene potrebne količine rada
(čovjek/sat/dan/mjesec) predviđene za uslugu zbog:
– ponuditeljevog nerazumijevanja opsega predmeta nabave ili
– nerazumljivo, odnosno nedovoljno opisanog predmeta nabave od strane
naručitelja;
subvencioniranih cijena, odnosno cijena koje nisu rezultat tržišnog natjecanja, što naročito dolazi do izražaja kada je riječ o ponuditeljima usluga
koji nisu neovisni i nepristrani (koji su povezani s proizvođačima opreme ili
izvoditeljima radova) ili koji dolaze sa sveučilišta ili znanstvenih institucija
koje subvencionira država;
niskih jediničnih cijena rada (naknada) zbog:
– niskih naknada u zemlji iz koje stručno osoblje ponuditelja sudjeluje u
nuđenju.
Preporučuje se naručitelju da u dokumentaciji za nadmetanje ukaže
ponuditelju na zakonsku obvezu korištenja Pravilnika o cijenama
inženjerskih usluga.
51
U slučaju da ponuda nije rezultat tržišnog natjecanja, naročito u slučaju
ponuditelja koji nisu neovisni i nepristrani ili čiji se troškovi pokrivaju iz
neprihvatljivih izvora, naručitelj je može proglasiti neprihvatljivom.
Cijene ponuda navedenih slučajeva, osim slučaja niskih naknada u zemlji iz
koje stručno osoblje sudjeluje u nuđenju, najčešće se mogu smatrati
neuobičajeno niskima.
Poželjno je da naručitelj prepozna ponudu s neuobičajeno niskom cijenom i
da, zakonom određenom procedurom provjere, utvrdi činjenično stanje i
odbije takvu ponudu kao neprihvatljivu.
7.2. UTVRĐIVANJE PONUDA S NEUOBIČAJENO NISKOM CIJENOM –
DRUGI RAZLOZI
Ako nisu ispunjeni uvjeti iz članka 21. stavka 7. Uredbe o načinu izrade i
postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, naručitelju se
preporučuje primjena kriterija za utvrđivanje ponuda s neuobičajeno niskom
cijenom u skladu s ovim smjernicama.
U dosadašnjoj regulativnoj praksi poznato je korištenje kriterija 30% niže
cijene ponude od srednjih cijena svih zaprimljenih ponuda u jednoj nabavi
kao prag ispod kojeg se ponuđene cijene smatraju neuobičajeno niskima.
Ovim se smjernicama uvodi kriterij odnosa ponuđene cijene prema
procijenjenoj vrijednosti nabave određene od naručitelja
gdje su
– neuobičajeno niska cijena,
– procijenjena vrijednost nabave inženjerske usluge
Neuobičajeno niska cijena je ona koja je manja od 70% procijenjene
vrijednosti nabave određene od naručitelja.
Granica od 70% je prihvatljiva, jer se uspoređuje s granicom za dodatne
usluge čija ukupna vrijednost ne smije prijeći zakonom utvrđenih 25%
vrijednosti osnovnog ugovora.
52
U iznimnim slučajevima naručitelj može preporučenu granicu od 70%
promijeniti i primijeniti granicu u rasponu 65% - 75%, ovisno s kojom je
pouzdanošću procijenio vrijednosti nabave.
Budući da se ovim kriterijem utvrđuju drugi razlozi za ispitivanje
neuobičajeno niske cijene, zbog koje naručitelj može odbaciti ponudu jer je
neprihvatljiva, preporučuje se naručitelju da u dokumentaciji za nadmetanje
navede granicu kojom određuje neuobičajeno nisku cijenu.
Navedeni kriterij vrijedi i za neuobičajeno niske cijene pojedinačnih dijelova
ponude ili jediničnih cijena pojedinih stavaka ponude. U tom slučaju, iako
je ukupna ponuđena cijena unutar dopuštene granice od 70-100%
procijenjene vrijednosti nabave, naručitelj može ocijeniti ponudu kao
ponudu s neuobičajeno niskom cijenom.
53
54
8
DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE
8.1. ODREDNICE
S ciljem da se svim ponuditeljima osigura transparentno razumijevanje
zahtjeva naručitelja te da naručitelj javnim nadmetanjem ostvari svoju
nakanu da za primjerenu vrijednost dobije najbolji odgovor na svoje zahtjeve
i očekivanja, dokumentacija za nadmetanje mora sadržavati sve potrebne
referentne podatke i upute ponuditeljima za sastavljanje ponude za tražene
inženjerske usluge, a posebno sljedeće:
Opći podaci o naručitelju
– naziv i sjedište naručitelja, OIB, broj telefona, broj telefaksa, internetska
adresa te adresa elektroničke pošte,
– osoba ili služba zadužena za kontakt,
– evidencijski broj nabave,
– popis gospodarskih subjekata s kojima je naručitelj u sukobu interesa u
smislu članka 13. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 90/2011, dalje u
tekstu: Zakon) ili izjavu da takvi subjekti ne postoje,
– vrsta postupka javne nabave,
– procijenjena vrijednost nabave,
– vrsta ugovora o javnoj nabavi (roba, radovi ili usluge),
– navod sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum,
– navod provodi li se elektronička dražba;
Podaci o predmetu nabave
– opis predmeta nabave,
– opis i oznaka grupa predmeta nabave, ako je predmet nabave podijeljen
na grupe,
– troškovnik,
– mjesto pružanja usluga, ako je poznato,
– rok završetka pružanja usluga ili trajanje ugovora, odnosno okvirnog
sporazuma, te rok početka pružanja usluga, ako je moguće;
55
Razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja
– obvezni razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja te dokumenti kojima
natjecatelj ili ponuditelj dokazuje da ne postoje razlozi za isključenje;
ostali razlozi za isključenje natjecatelja ili ponuditelja ako ih naručitelj koristi
te dokumenti kojima natjecatelj ili ponuditelj dokazuje da ne postoje razlozi
za isključenje;
Odredbe o sposobnosti natjecatelja ili ponuditelja
– uvjeti pravne i poslovne sposobnosti natjecatelja ili ponuditelja te
dokumenti kojima dokazuju sposobnost,
– minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti natjecatelja
ili ponuditelja, ako su traženi, te dokumenti kojima dokazuju sposobnost,
– uvjeti sposobnosti u slučaju zajednice natjecatelja ili ponuditelja,
– uvjeti ili pravila koje će naručitelj primijeniti na smanjivanje broja
sposobnih natjecatelja te minimalan i, po potrebi, maksimalan broj
sposobnih natjecatelja koje će pozvati na dostavu ponuda, na pregovaranje
ili na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu, ako naručitelj koristi tu
mogućnost u prvom stupnju ograničenog ili pregovaračkog postupka javne
nabave ili natjecateljskog dijaloga (ako poziv na nadmetanje iz objektivnih
razloga ne sadrži sve potrebne podatke ovi podaci moraju biti dostupni u
prvom dijelu dokumentacije za nadmetanje);
Podaci o zahtjevu za sudjelovanje i/ili ponudi
– sadržaj i način izrade,
– način dostave,
– navod o načinu dostave dokumenata koji su zajednički za više grupa
predmeta nabave,
– minimalni zahtjevi koje alternativne ponude moraju ispunjavati u odnosu
na predmet nabave, ako su dopuštene,
– način elektroničke dostave ponude te zahtjevi vezani uz elektronički
prijenos i dostavu ponuda i zahtjeva za sudjelovanje, planova i projekata, ako
je takva dostava dopuštena,
– način određivanja cijene ponude,
– valuta ponude, ako se cijena ne izražava u kunama,
– kriterij za odabir ponude, a u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude
relativni značaj koji se pridaje svakom pojedinom kriteriju za odabir ili, ako je
primjenjivo, kriterije po redoslijedu od najvažnijeg do najmanje važnog; ako
su kriteriji određeni u pozivu na nadmetanje, ili ako će kriteriji biti određeni
u pozivu na dostavu ponude, na pregovaranje ili na sudjelovanje u dijalogu,
nije ih potrebno navoditi u dokumentaciji za nadmetanje,
– jezik i pismo ako se ne izrađuju na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu,
– rok valjanosti ponude,
– način dostave uzoraka, ako je potrebno;
Termin provjere zahtjeva i ograničenja iz dokumentacije za nadmetanje
– podaci o terminu posjeta gradilištu ili neposrednog pregleda dokumenata
koji potkrepljuju dokumentaciju za nadmetanje, ako je potrebno,
56
– naznaka o namjeri korištenja opcije odvijanja postupka u više faza koje
slijede jedna za drugom, kako bi se smanjio broj rješenja o kojima se
raspravlja tijekom dijaloga ili inicijalnih ponuda o kojima se pregovara, u
slučaju natjecateljskog dijaloga ili pregovaračkog postupka s prethodnom
objavom, ako je primjenjivo;
Broj članica okvirnog sporazuma
– broj gospodarskih subjekata koji će biti strane okvirnog sporazuma, u
slučaju okvirnog sporazuma s više gospodarskih subjekata;
Podaci za elektroničku dražbu
– podaci potrebni za provedbu elektroničke dražbe, ako se provodi;
Zajednica ponuditelja i natjecatelja
– odredbe koje se odnose na zajednicu ponuditelja ili natjecatelja;
Podizvoditelji
– odredbe koje se odnose na podizvoditelje;
Jamstva
– vrsta, sredstvo i uvjeti jamstva, ako su tražena;
Rok za dostavu ponude
– datum, vrijeme i mjesto dostave zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda i
(javnog) otvaranja ponuda;
Posebni uvjeti ugovora ili okvirnog sporazuma
– posebni i ostali uvjeti za izvršenje ugovora ili okvirnog sporazuma;
Adrese nadležnih javnih tijela za informiranje
– podaci o tijelima od kojih natjecatelj ili ponuditelj može dobiti pravovaljanu
informaciju o obvezama koje se odnose na poreze, zaštitu okoliša, odredbe
o zaštiti radnoga mjesta i radne uvjete, koje su na snazi u području na kojem
će se izvoditi radovi ili pružati usluge i koje će biti primjenjive na radove koji
se izvode ili na usluge koje će se pružati za vrijeme trajanja ugovora, ako je
primjenjivo;
Rok odluke o odabiru
– rok za donošenje odluke o odabiru, ako je određen;
57
Uvjeti plaćanja
– rok, način i uvjeti plaćanja, čin i uvjeti plaćanja;
Posebni uvjeti i zahtjevi
– uvjeti i zahtjevi koji moraju biti ispunjeni sukladno posebnim propisima ili
stručnim pravilima;
Primjena uzanci
– navod o primjeni uzanci (trgovačkih običaja), ako će se primjenjivati;
Podnošenje žalbe
– naziv i adresa žalbenog tijela te podatak o roku za podnošenje žalbe na
dokumentaciju za nadmetanje.
Dokumentacija za nadmetanje može sadržavati obrasce, predloške
zahtijevanih dokumenata, izjava i sl. te prijedlog ugovora o javnoj nabavi,
odnosno okvirnog sporazuma, sukladno točki 8.2. ovog poglavlja.
8.2. OBLIK I SADRŽAJ DOKUMENATA
Napomena uz uporabu obrazaca: Zbog velikog raspona podataka te
specifičnosti elemenata i postupaka koji trebaju biti sastavni dio konačnih
inačica obrazaca dokumentacije za nadmetanje, u Smjernicama navodimo
samo nacrte, odnosno podloge za izradu takvih konačnih obrazaca. Važno je
naglasiti da navedene podloge (koje zbog njihove buduće namjene nazivamo
obrascima) sadržavaju minimum podataka koje ponuditelj treba podastrijeti
naručitelju i da su one osnova na kojoj će svaki naručitelj izraditi konačne
oblike obrazaca prilagođavajući ih svojim konkretnim potrebama za
konkretne predmete nabave.
Dokumentacija za nadmetanje mora imati jasno naznačen:
a. naziv projekta,
b. evidencijski broj nabave,
c. naziv usluge koja je predmet nabave.
Upute ponuditeljima
Podaci o naručitelju, predmetu nadmetanja, postupku javne nabave;
Popis i opis dokumenata koji se traže Dokumentacijom za nadmetanje;
Način izrade ponude, opis pojedinih dijelova ponude, odnosno opis tehničkog
i financijskog dijela ponude sukladno priloženim obrascima;
Način predaje ponude, datum, vrijeme i mjesto dostave i otvaranja ponude;
Obrazloženje načina evaluacije ponude (metode i/ili formule prema kojoj se
evaluiraju tehnički i financijski dio ponude te ukupno vrednovanje ponude);
58
Podaci i postupak javnog otvaranja, uvjeti za nazočnost predstavnika
ponuditelja;
Opis elemenata ponude/ugovora oko kojih je moguće pregovarati (ovisno o
vrsti postupka javne nabave);
Opis procedure usuglašavanja i zaključivanja ugovora;
Naznaka o tajnosti podataka iz ponude.
Tehnički dio ponude s obrascima
Osnovni pokazatelji poslovanja ponuditelja u protekle min. tri godine (izvadci
iz godišnjih izvješća o poslovanju);
Iskustvo ponuditelja na prije izvršenim istovjetnim ili sličnim poslovima
prema priloženom obrascu (obr. 2);
Opis pristupa, metodologije i plana rada za izvršenje predmeta nabave;
Organizacija i sastav stručnog tima s opisom odgovornosti i obveza
pojedinog člana stručnog tima (obr. 3);
Životopis članova stručnog tima (obr. 4);
Vremenski plan rada stručnog tima (obr. 5) i plan aktivnosti (obr. 6).
59
Obrazac 1:
Ponudbeni list
60
Obrazac 2:
Iskustvo ponuditelja
Naziv Projekta
Vrsta izvršene usluge
Zemlja
Lokacija
Datum početka i završetka te vrijeme
trajanja izvršenja usluge (u mjesecima)
Naziv i adresa naručitelja
Ugovorna vrijednost izvršene usluge
Vrsta izvršene inženjerske usluge
ponuditelja u zajednici ponuditelja
Ugovorna vrijednost izvršenog dijela
usluge ponuditelja u zajednici ponuditelja
Ime odgovorne osobe naručitelja
Imena odgovornih osoba ponuditelja
koji su sudjelovali u izvršenju usluge
Opis Projekta
Opis stvarnih izvršenih usluga koje je izvelo navedeno osoblje ponuditelja
Obrazac 3:
Sastav stručnog tima
Ime i prezime
61
Tvrtka
Uloga u
stručnom timu
Radni zadatak
Napomena
Obrazac 4:
Životopis predloženog
stručnog osoblja
Ime člana stručnog tima
Uloga u stručnom timu
Tvrtka
Datum i mjesto rođenja,
državljanstvo/nacionalnost
Stručno obrazovanje
Članstvo u stručnim udrugama
Jezici
Povijest zaposlenja (razdoblje,
tvrtka, radno mjesto)
Podaci o stručnom iskustvu
na prethodno izvršenim projektima:
- Naziv projekta
- Godina
- Mjesto
- Naručitelj
- Glavne značajke projekta
- Uloga u stručnom timu
- Izvršene aktivnosti
- Ostalo (stručni i znanstveni članci i dr.)
Ime člana
stručnog
tima
Pozicija u
timu
Mjeseci rada
1
2 3
Mjeseci ukupno
Napomena
Obrazac 5:
Vremenski plan rada
stručnog tima
4 5 ...
Obrazac 6:
Plan aktivnosti
Aktivnost
Mjeseci rada
1
2
3
4
Mjeseci ukupno
5
Napomena
...
62
Opis aktivnosti treba sadržavati raščlanjene vrste usluga i/ili popis elaborata odnosno tehničke dokumentacije ovisno o predmetu nabave, za
pojedinu grupu usluga i to:
– savjetodavne usluge,
– usluge istraživačkih radova i studija,
– usluge projektiranja,
– usluge stručnog nadzora,
– ostale usluge.
Financijski dio ponude s obrascima
– Ponudbeni list (obrazac 1),
– Troškovi rada stručnog tima (obrazac 7),
– Troškovi pojedinih aktivnosti (obrazac 8).
Obrazac 7:
Vrijednost usluge
stručnog tima
Ime
člana
stručnog
tima
Mjeseci rada
Pozicija
u timu
Ukupno mjeseci
kn/
mjesečno
Ukupno
kn
1 2 3 4 5 ...
Ukupno
Obrazac 8:
Vrijednost pojedinih
aktivnosti
Aktivnost
kn/mjesečno
1
2
3
4
5
...
kn/aktivnost
Napomena
Ukupno
Opis predmeta nabave
Opis predmeta nabave mora jasno definirati sve zahtjeve za inženjerskim
uslugama koje će ponuditelj nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje.
63
Prijedlog ugovora
Preporučuje se naručiteljima da uvijek kada je to moguće, ovisno o
postupku javne nabave, prijedlog ugovora bude sastavni dio dokumentacije
za nadmetanje. Preporučuje se da se za sve vrste inženjerskih usluga
korist standardni FIDIC model ugovora o uslugama između klijenta i
konzultanta, četvrto izdanje (2006. g., tzv. Bijela knjiga), s općim i
posebnim uvjetima, što je već našlo širu primjenu u Hrvatskoj.
Nadalje se preporučuje u preambuli ugovora ili prilogu ugovora ugraditi
odredbe ili izjave o:
neovisnosti pružatelja usluga,
sukobu interesa,
zaštiti autorskih prava,
povjerljivosti.
Neovisnost pružatelja usluga
Naručitelju se preporučuje zahtijevati nepristranost i neovisnost pružatelja
usluge u odnosu na potencijalne isporučitelje opreme ili izvoditelje radova
koji slijede prema projektu ili savjetima pružatelja usluge. Ponuditelj smije
sudjelovati u pothvatu ili u svojstvu pružatelja usluge ili u svojstvu
isporučitelja opreme odnosno izvoditelja radova te mora odabrati jednu od
navedenih mogućnosti. Pri predaji ponude za usluge, potencijalni pružatelj
usluge je dužan ukazati na sve poveznice s ostalim gospodarskim
subjektima i dati obvezujuću izjavu da ako dobije ugovor, ni oni ni
gospodarski subjekti s kojima je povezan neće pokušati sudjelovati u
projektu u drugom svojstvu kojim bi ugrozili nepristranost i neovisnost
pružatelja usluge. Ovo se ne odnosi na modele operatora (BOT i slični
pothvati) niti na modele „ključ u ruke“.
Sukob interesa
Naručitelju se preporučuje zahtijevati da pružatelji usluga daju stručne,
objektivne i nepristrane savjete te da će u svakom trenutku djelovati u
najboljem interesu naručitelja, kao i javnosti, ne uzimajući u obzir buduće
usluge te da će izbjegavati sukobe s ostalim uslugama ili interesima.
Pružatelj usluge neće prihvatiti niti jednu obvezu koja bi ga dovela u sukob
interesa sa svojim prijašnjim ili tekućim obvezama prema postojećem
naručitelju ili koji bi ih mogao dovesti u položaj u kojem neće biti u
mogućnosti pružiti uslugu u najboljem interesu naručitelja na nepristran
način.
64
Zaštita autorskih prava pružatelja usluga
Naručitelju se preporučuje prihvatiti izjavu kojom pružatelj usluge pridržava
sva neprenesena prava. Pružatelj usluge je nositelj neprenesenih autorskih
prava fizičkih rezultata svoga rada prema pozitivnim propisima o autorskom
pravu i srodnim pravima. Slijedom toga zabranjeno je svako neovlašteno
korištenje autorskog djela pružatelja usluge, a napose umnožavanje,
objavljivanje, davanje dobivenih podataka na uporabu drugim osobama kao i
uporaba istih osim za svrhu i sukladno ugovoru između naručitelja i
pružatelja usluge. U slučaju da je autorsko djelo sastavni dio ponude za
pružanje usluge, do eventualnog potpisivanja ugovora potencijalni pružatelj
usluge zadržava sva autorska prava.
Izjava o povjerljivosti
Naručitelju se preporučuje zahtijevati od potencijalnih pružatelja usluge, koji
bi stekli uvid u povjerljive podatke, studijsku i projektnu dokumentaciju,
izjavu kojom preuzimaju obvezu povjerljivosti i čuvanja povjerljivih podataka
koje će dobiti od naručitelja. Izjavom će pružatelj usluge, pod punom
odgovornošću, potvrditi da će sve informacije, podatke ili dokumente
dobivene u postupku provedbe usluge smatrati strogo povjerljivima, da će se
prema istima odnositi u skladu s međunarodnim standardima o
povjerljivosti podataka i pozitivnim propisima Republike Hrvatske te da ih
neće otkriti, objaviti, dati ili prenijeti trećim osobama. Sve informacije,
podatke ili dokumente koji bi bili pružatelju usluga priopćeni ili dostavljeni
na uvid koristit će isključivo za svrhu provedbe usluge te ih neće koristiti ni
za jednu drugu svrhu.
Naročito je bitno za uspješnu provedbu usluge i njezinu valorizaciju da se u
posebne uvjete ugovora ugrade odredbe kojima se neprijeporno utvrđuje:
koji će profili stručnjaka biti uključeni u provedbi usluge (s kojim znanjima
i kompetencijama), po području rada, specijalnostima i strukama;
koji su kriteriji uspješnosti usluge i na koji se način utvrđuje stupanj
izvršenja i uspješnosti usluge;
koja sredstva daje naručitelj na raspolaganje za provođenje usluge.
65
Budući da samo kvalitetno pripremljena dokumentacija za
nadmetanje, sukladno ovim Smjernicama, osigurava učinkovit i
kvalitetan postupak nabave inženjerskih usluga, a slijedom toga
izbor kvalitetnog pružatelja inženjerskih usluga uz primjerene
cijene usluga, preporuka naručiteljima je da se izrada dokumentacije za nadmetanje povjeri iskusnim i educiranim stručnjacima.
IZVORI
66
1. Consulting Services Manual, World Bank 2006.
2. Decision making and investment planing (Selecting a Professional
Consultant)
3. Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of
31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities
operating in the water, energy, transport and postal services sectors
(30.4.2004.)
4. Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of
31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public
works contracts, public supply contracts and public service contracts
(30.4.2004.)
5. European Commission, Public Procurement in the European Union, Guide
to the Community Rules on Public Procurement of Services, Other than
in the Water, Energy, Transport, and Telecommunications Sectors,
Directive92/50/EC
6. HKIG Program razvojnih projekta
7. Hrvatski sabor: Smjernice za izbor i zapošljavanje savjetnika od strane
zajmoprimaca Svjetske banke, NN, Međunarodni ugovori 5/1997., 26.3.1997.
8. FIDIC Guidelines for the Selection of Consultants, 2003- 2011.
9. Guidelines, Selection and Employment of Consultants by World Bank
Borrowers. World Bank, 2011.
10. National Guide to Sustainable Municipal Infrastructure, NRC-CNRC FCM
Canada
11. NRC-CNRC-FCM Canada: National Guide to Sustainable Municipal
Infrastructure
12. Practical Guide to Contract procedures for EU external actions, published
on the Europe Aid web site in March 2011 (PRAG)
13. Procurement Policies and Rules, World Bank, rev. May 2010.
14. Selection of Consultants, World Bank, rev. May 2008, rev. May 2010., rev.
May 2011.
15. Statut Hrvatske udruge konzultantskih društava u graditeljstvu
16. Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i
ponudama (Narodne novine 10/12.)
17. Zakon o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u
prostornom uređenju i gradnji RH
18. Zakon o javnoj nabavi RH (Narodne novine 90/2011.)
19. Zakon o prostornom uređenju i gradnji RH

JAVNA NABAVA - PROFIL DJEČJEG VRTIĆA

Zahtjev za prikupljanje ponuda

1/2 NAZIV PROGRAMA Okvirni sporazum – primjena u praksi

PAPIRNA KONFEKCIJA I TEKUCI SAPUN

Odluka o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja u postupku Javne nabave

Kliknite ovdje kako biste preuzeli zahtjev (.pdf)

Odluka ravnateljice o provođenju postupka nabave bagatelne

Dokumentacija za nadmetanje - parkirni automati

Znakovi i materijal za vertikalnu signalizaciju

Poziv na dostavu ponude – “Jednogodišnji sadni materijal”