SIGMA Druga regionalna konferencija PIFC-a Druga Regionalna konferencija o unutarnjoj financijskoj kontroli u javnom sektoru za države kandidatkinje i potencijalne kandidatkinje principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, 05-Jan-2012 Uspostava PIFC-a u institucijama BiH Portorož, 22. septembar 2011. Ranko Šakota, direktor CHJ MFiT BiH EUROPEAN COMMISSION Kempinski Hotel Portoroz, 21-23 rujna 2011 © OECD PREPORUKE EK ZA UVOĐENJE PIFC-a Specifičnosti uspostave PIFC-a u Bosni i Hercegovini PIFC STUBOVI • Rukovodna odgovornost, koja obuhvata sistem finansijskog upravljanja i kontrola (FMC) • Funkcionalna nezavisnost IR, koja obuhvata sisteme interne revizije • Centrala jedinica za harmonizaciju (CHJ), koja je zadužena za razvoj metodologija i standarda za prva dva stuba • Decentralizovana ustavna struktura države sa dva entiteta i institucijama BIH • Ne postoji subordinacija između institucija BiH i entiteta u fiskalnoj oblasti i oblasti javne potrošnje • Konkretna rješenja (zakonska i praktična) su uspostava i razvoj koordinacije između entiteta i institucija BiH 1 05-Jan-2012 Osnov za uvođenje PIFC-a u institucijama BiH • “Strategija javne unutrašnje finansijske kontrole – PIFC” usaglašena sa entitetima putem RG i prihvadena od strane Savjeta ministara u decembru 2009. godine. Kao osnovne elemente PIFC-a u institucijama BiH u Strategiji se navode: 1. efikasan sistem finansijskog upravljanja i kontrole (FMC), 2. funkcionalno nezavisna interna revizija (IA), i 3. Centralna jedinica za harmonizaciju (CHJ) Uloga i zadaci CHJ • CHJ MFiT uspostavljena kao upravna organizacija u okviru MFiT • Nadležnosti CHJ utvrđeni Zakonom o internoj reviziji, Zakonom o Savjetu ministara i ministarstvima i Odlukom Savjeta ministara BiH o osnivanju CHJ, i to: - uspostava i razvoj FMC - uspostava i razvoj IR • Priprema zakonodavnog okvira, priprema podzakonskih akata, primjena standarda, obezbjeđenje kontrole kvaliteta, unapređenje saradnje IR i rukovodstva itd. Zakonodavni okvir za uspostavu PIFC-a u institucijama BiH • IR - Zakon o internoj reviziji uključujudi podzakonske akte • FMC- Zakon o finansiranju institucija BiH, Zakon o Savjetu ministara i ministarstvima (postojeda regulativa je nedovoljna za uspostavu i razvoj FMC u okviru PIFC koncepta) • SSP, član 90 “Saradnja u području revizije i finansijske kontrole” koji navodi kao obavezu BiH: - finansijsko upravljanje i kontrola (FMC) - funkcionalno nezavisna IR - uspostava i jačenje centralnih jedinica za harmonizaciju FMC i IR - nezavisni sistemi eksterne revije Uspostava strukture IR u institucijama BiH • Zakonski kriteriji za uspostavljanje jedinica IR (ukupan godišnji budžet, broj zaposlenih, kompleksnost transakcija, stepen rizika) • Način uspostavljanja (kombinovani model, broj jedinica IR, ukupan broj IR) • Iskustva drugih zemalja (zemlje u regiji, iskustva nekih zemalja EU) • Zadatak CHJ: Definisati takvu strukturu koja de biti u stanju odgovoriti zadacima u specifičnim okolnostima vodedi računa o procjenama rizika i racionalnom korištenju resursa 2 05-Jan-2012 Uspostava FMC u institucijama BiH • Priprema zakonodavnog okvira (dilema:poseban zakon o FMC ili dio Zakona o finansiranju institucija BiH • Usaglašavanja okvirnog teksta Zakona o FMC na KO CJH • Uvođenje COSO modela kao zakonske osnove uz naglasak na menedžerskoj odgovornosti za uspostavu i razvoj FMC • Uspostavljanje organizacijske strukture i radnih procedura koji de osigurati funkcionisanje, pradenje i razvoj financijskog upravljanja i kontrole • Stručna pomod i zaduženja CHJ u smislu izrade priručnika, uputstava, smjernica, instrukcija itd. Podrška EU uvođenju PIFC-a u BiH 1) Projekat Podrška uvođenju javne interne finansijske kontrole (PIFC) u BiH, koji finansira EU, sa okvirnim zadacima: • Učešde u izrada zakonodavnog okvira (nacrti materijala, konsultacije eksperata) • Uporedna iskustva evropskih zemalja i zemalja u okruženju • Analiza postojedeg stanja u oblasti FMC i prijedlog mogudih unapređenja • Obuke osoblja CHJ i IR u BiH (seminari, pilot revizije, studijska putovanja) • Učešde u utvrđivanju programa edukacije iz oblasti IR i FMC 2) Učešde Generalne direkcije za budžet EK u smislu preporuka i sugestija za izradu Strategije PIFC-a i zakonodavnog okvira PIFC-a Koordinacija za uvođenje PIFC u BiH • Značaj koordinacije za uspostavu strukture PIFC-a u BiH • CHJ uspostavljena u okviru MFiT i CHJ FBiH i CHJ RS • Koordinacioni odbor CHJ uspostavljen u novembru 2010, a čine ga rukovodioci CHJ institucija BiH, FBiH i RS • Zakonske nadležnosti • Funkcionisanje u praksi Ostvareno u 2010. i 2011. god. • Uspostavljena CHJ, usvojen Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji, dio kadrova primljen operativan • KO CJH usvojio Poslovnik o radu i obavlja poslove iz svoje nadležnosti prema programu rada za 2011. godinu koji je usaglašen sa planiranim aktivnostima projekta Podrška uvođenju PIFC-a u BiH • Podzakonski akti iz oblasti IR (Povelja IR, Etički kodeks, Priručnik IR i Standardi IR u finalnoj fazi usvajanja), model strukture IR u institucijama BiH pripremljen • Upostavljene jedinice IR u Ministarstvu finansija i trezora, Ministarstvu odbrane, MVP, a u Ministarsvu pravde, Regulatornoj aganciji za komunikacije uposlen po jedan interni revizor (ukupno 12 internih revizora operativno radi) • Okvirni zakonodavni okvir za FMC u finalnoj fazi usvajanja 3
© Copyright 2024 Paperzz
