8 [ PRIMO PIANO ] Terra e Vita n. 5/2014 1 febbraio 2014 [ PAC 20142020 ] 2013: diritto a ricevere l’aiuto. 2014: valore da massimizzare. 2015: numero dei titoli Gli anni decisivi per i nuovi titoli Cosa cambia per chi affitta [ DI ANGELO FRASCARELLI ] I requisiti per accedere. Quando si può affittare terra senza paura [ ALCUNI CASI Requisito 2013: gli esclusi L’ entità dei paga menti diretti per ogni agricoltore nella nuova Pac dipenderà dalla situazione in cui si è trovato nel 2013 e dalle scel te che effettuerà nel 2014 e nel 2015. Infatti, gli anni che contano ai fini della appli cazione della nuova Pac so no tre: 2013, 2014 e 2015 (tab. 1). Questi tre anni si possono I considerare gli anni di rifer mento della nuova Pac, così come gli anni 20002002 so no stati per la riforma Fisch ler. L’agricoltore si deve con centrare su questi tre anni per verificare il proprio sta tus e la convenienza o meno a dare o prendere terreni in affitto. Questi tre anni (2013, 2014 e 2015) generano conseguen l “requisito del 2013” esclude alcuni soggetti dall’accesso ai nuovi titoli. Individuiamo tre casi. PRIMO CASO Un proprietario non possiede titoli e ha affittato la terra nel 2013. Non ha presentato la domanda di aiuto nel 2013. Non avrà accesso ai nuovi titoli nel 2015, perché non ha percepito i pagamenti diretti nel 2013. SECONDO CASO Un agricoltore possiede e ha affittato tutta la terra e i titoli nel 2011 fino al 10 novembre 2013. Non ha presentato la domanda ze diverse e si possono co gliere molte opportunità per adattare il nuovo sistema dei pagamenti diretti alla strate gia imprenditoriale di ogni agricoltore. Il Reg. Ue 1307/2013 chia risce la maggior parte delle norme relative agli anni di riferimento, ma alcune scelte sono affidate agli Stati mem bri che dovranno decidere entro il 1° agosto 2014. di aiuto nel 2013. Potrà presentare la domanda nel 2014, ma non avrà accesso ai nuovi titoli nel 2015, poiché non ha percepito i pagamenti diretti nel 2013. TERZO CASO Un agricoltore ha venduto i titoli nel 2010, per ragioni finanziarie. Non ha percepito i pagamenti diretti nel 2013, in quanto non possedeva titoli. Nel 2013 ha svolto attività agricola senza presentare domanda di aiuto e potrebbe identificarsi nella deroga. Tuttavia, non avrà accesso ai nuovi titoli nel 2015, poiché non ha percepito i paga menti diretti nel 2013 e non soddisfa la condizione di non aver mai avuto titoli in proprietà o in affitto. nA.F. [ PRIMO PIANO ] n. 5/2014 1 febbraio 2014 Terra e Vita 9 [ TAB. 1 GLI ANNI DI RIFERIMENTO DELLA NUOVA PAC ANNI RIFERIMENTO NORMATIVO DESCRIZIONE CONSEGUENZE 2013 Art. 24, par. 1, Reg. Ue 1305/2013 Gli agricoltori ottengono l’assegnazione dei nuovi titoli, se hanno presentato una domanda di aiuto nel 2013. L’agricoltore che non ha presentato la Domanda di aiuto nel 2013 non accede ai nuovi titoli. Ci sono quattro deroghe (v. tab. 2) 2014 Art. 26, par. 2 e 3, Reg. Ue 1305/2013 Il trascinamento dei titoli storici tiene conto dei pagamenti ricevuti o del valore dei titoli detenuti dall’agricoltore per il 2014. Nel 2014, l’agricoltore deve utilizzare tutti i titoli ed evitare l’affitto dei titoli. Non ci sono conseguenze se affitta la terra senza titoli. 2015 Art. 24, par. 2, Reg. Ue 1305/2013 Il numero dei titoli assegnati ad ogni agricoltore Nel 2015, l’agricoltore deve prestare molta nel 2015 è pari al numero di ettari ammissibili attenzione all’affitto dei terreni. dichiarati nella Domanda di aiuto per il 2015. [ L’ASSEGNAZIONE DEI NUOVI TITOLI L’assegnazione dei nuovi ti toli avverrà sulla base della domanda al 15 maggio 2015. Il numero dei titoli asse gnati a ogni agricoltore nel 2015 è pari al numero di ettari ammissibili, dichiarati nella Domanda di aiuto per il 2015. I requisiti per l’assegna zione dei nuovi titoli sono tre (tab. 2): 1) essere agricoltore attivo; 2) presentare una doman da di assegnazione di titoli entro il 15 maggio 2015; 3) aver presentato una do manda di aiuto per il 2013. [ TAB. 2 – I REQUISITI PER L’ASSEGNAZIONE DEI NUOVI TITOLI REQUISITI 1) essere AGRICOLTORE ATTIVO La definizione di agricoltore attivo sarà decisa dallo Stato membro entro il 1° agosto 2014. 2) PRESENTARE UNA DOMANDA di assegnazione di titoli La domanda di assegnazione di titoli va presentata entro il 15 maggio 2015. 3) aver presentato una DOMANDA DI AIUTO NEL 2013 Avere diritto a percepire pagamenti in relazione a una domanda di aiuto per pagamenti diretti per il 2013. Non è sufficiente una domanda nell’ambito del Psr. DEROGHE PER L’AGRICOLTORE CHE NON POSSIEDE IL REQUISITO DEL 2013 Il requisito di aver presenta to una domanda di aiuto nel 2013 è molto importante. In fatti i titoli si assegnano in un anno successivo (il 2015) e questo potrebbe generare al cuni atteggiamenti specula tivi. Ad esempio i proprietari (non agricoltori) potrebbero andare alla caccia dei titoli, presentando una domanda di assegnazione dei titoli nel 2015, pur non essendo inte ressati all’attività agricola, ma al solo scopo di ottenere i titoli da vendere o affittare dal 2016 in poi. Per evitare che i proprie PRECISAZIONI 1) ortofrutticoli, patate da consumo, patate da seme, piante ornamentali Agricoltori che, al 15 maggio 2013, producevano ortofrutticoli, patate da consumo, patate da seme, piante ornamentali su una superficie minima. 2) vigneti Agricoltori che, al 15 maggio 2013, coltivavano vigneti. 3) riserva nazionale Agricoltori a cui vengono assegnati titoli dalla riserva nazionale nel 2014. 4) prove verificabili Agricoltori: che non hanno mai avuto titoli in proprietà o in affitto; e che forniscono prove verificabili che, al 15 maggio 2013, esercitavano attività di produzione e allevamento. [ 2013: IL DIRITTO A RICEVERE I NUOVI TITOLI PRECISAZIONI tari (non agricoltori) possono presentare la domanda di as segnazione dei titoli nel 2015, l’art. 24 del Reg. Ue 1307/2013 prevede che gli agricoltori ottengono l’asse gnazione dei nuovi titoli, solo se hanno presentato una do manda di aiuto nel 2013. [ LE DEROGHE Rispetto al requisito del 2013, l’art. 24 del Reg. Ue 1307/2013 prevede quattro deroghe (tab. 2). Gli Stati membri possono concedere titoli all’aiuto agli agricoltori che non hanno ri cevuto pagamenti diretti per il 2013, se: 1) nel 2013 producevano ortofrutticoli, patate da con sumo, patate da seme, piante ornamentali su una superfi cie minima; 2) nel 2013 coltivavano vi gneti; 3) nel 2014 ricevono titoli da riserva; 4) presentano elementi di prova verificabili che nel 2013 hanno coltivato prodot ti agricoli o allevato bestia me, purché non abbiano mai avuto titoli in proprietà o in affitto. La prima e la seconda de roga sono dovute al fatto che i produttori di ortofrutticoli, patate, piante ornamentali e vigneti potevano essere sprovvisti di titoli, in quanto non erano assegnatari nella ri forma Fischler. Ciononostan te erano “veri” agricoltori e vanno ammessi ai nuovi titoli. La terza deroga consente a tutti i “nuovi” e giovani [ PRIMO PIANO ] 10 Terra e Vita [ TAB. 3 – TERRA E TITOLI: COME COMPORTARSI NEL 2014? CASO SCELTE CONSEGUENZE Nel 2014, può adottare cinque scelte: Un agricoltore terra e 1 possiede titoli di pari entità. 1) mantenere lo status quo; Ininfluente sui pagamenti diretti 20152020. 2) cedere in affitto terreni con i titoli; Diminuzione dei pagamenti diretti 20152020, in quanto diminuisce il valore dei pagamenti ricevuti nel 2014. 3) cedere in affitto terreni senza titoli; Diminuzione dei pagamenti diretti 20152020, in quanto non riesce ad attivare tutti i titoli e quindi diminuisce il valore dei pagamenti ricevuti nel 2014. 4) prendere in affitto altri terreni e altri titoli; Aumento dei pagamenti diretti 20152020, in quanto aumenta il valore dei pagamenti ricevuti nel 2014. 5) prendere in affitto altri terreni senza titoli. Ininfluente sui pagamenti diretti 20152020. Nel 2014, può adottare tre scelte: 1) mantenere lo status quo; Un agricoltore 2) acquistare i titoli 2 possiede più terra mancanti per massimizzare i che titoli. pagamenti ricevuti nel 2014; 3) cedere in affitto i terreni senza titoli per il 2014. Ininfluente sui pagamenti diretti 20152020. Aumento dei pagamenti diretti 20152020, in quanto aumenta il valore dei pagamenti ricevuti nel 2014. Ininfluente sui pagamenti diretti 20152020. Nel 2014, può adottare tre scelte: 1) mantenere lo status quo; L’agricoltore non utilizza tutti i titoli nel 2014. Diminuisce il valore dei titoli 20152020. Un agricoltore Aumento dei pagamenti diretti 20142020, 3 possiede più titoli 2) prendere in affitto i terreni necessari per attivare in quanto aumenta il valore dei pagamenti che terra. tutti i titoli; ricevuti nel 2014. 3) vendere i titoli in eccesso. agricoltori, che si insediano nel 2014, di accedere alla nuova Pac. La quarta deroga consen te a tutti gli agricoltori che hanno svolto un’attività agri cola nel 2013 di poter accede re ai nuovi titoli, a due condi zioni: che forniscano prove ve rificabili dell’attività agricola svolta al 15.05.2013; che non abbiano mai avuto titoli in proprietà o in affitto. In caso di vendita o affitto dell’azienda, il Reg. Ue 1307/2013 prevede la possi bilità, da parte del cedente, di trasferire il diritto a riceve Monetizzazione dei titoli venduti, che altrimenti sarebbero azzerati il 31.12.2014. re i titoli ad uno o più agricol tori. In altre parole, un agri coltore che acquista un’azienda, può anche ac quistare anche il diritto a ri cevere i titoli. [ 2014: IL VALORE DEI NUOVI PAGAMENTI DIRETTI L’importo dei pagamenti di retti che ogni singolo agricol tore percepirà negli anni 20152020, dipenderà dalle scelte nazionali sulla conver genza. Quasi certamente l’Italia sceglierà il cosiddetto “modello irlandese” di con vergenza, che prevede un graduale passaggio dal valo re dei titoli storici verso valo ri dei titoli più omogenei sen za pervenire al pagamento uniforme nel 2019 (vedi Terra e Vita n. 48/2013). Dal 2015 al 2019, il valore dei nuovi titoli dipenderà dal loro valore unitario iniziale nel 2015 di ogni singolo agri coltore. Il valore unitario ini ziale viene fissato nel 2015, sulla base degli importi del 2014. Il valore unitario iniziale dei titoli può essere calcolato, a discrezione dello Stato membro, con due metodi: 1) a partire dai pagamenti ricevuti dall’agricoltore nel 2014; 2) a partire dal valore dei n. 5/2014 1 febbraio 2014 titoli detenuti dall’agricolto re al 15.05.2014, compresi i titoli speciali. La determinazione del va lore unitario iniziale dei ti toli evidenzia l’importanza dell’anno 2014 ai fini del tra scinamento del valore dei ti toli storici che tiene conto dei pagamenti ricevuti o del valore dei titoli detenuti dall’agricol tore per il 2014. [ LE CONSEGUENZE PER L’AGRICOLTORE Il 2014 è un anno molto im portante. L’ipotesi più accreditata è che l’Italia scelga il metodo dei “pagamenti ricevuti”. In tal caso, l’agricoltore deve massimizzare i pagamenti ri cevuti nel 2014. Nel 2014 non è importante il numero di ettari che si indi cano nella Domanda Unica, ma i pagamenti ricevuti o il va lore dei titoli detenuti dall’agri coltore per il 2014. A tale fine, l’agricoltore nel 2014 non corre alcun rischio nell’affit to della terra senza titoli, mentre – se affitta terra e tito li – verrà penalizzato nei pa gamenti diretti 20152020. I casi della tabella 3 de scrivono alcune situazioni, che hanno un unico criterio: nel 2014 occorre massimizza re i pagamenti ricevuti o il valo re dei titoli detenuti. [ 2015: NUMERO E VALORE DEI NUOVI TITOLI I nuovi titoli saranno assegna ti agli agricoltori sulla base delle superfici agricole di chiarate nella Domanda Uni ca 2015. Il numero dei titoli asse gnati sarà pari al numero di ettari ammissibili indicati nella Domanda Unica al 15 maggio 2015. Le superfici ammissibili sono: seminati vi, colture permanenti le [ PRIMO PIANO ] n. 5/2014 1 febbraio 2014 gnose agrarie, prati e pascoli permanenti. Gli Stati membri possono: applicare un coefficiente di riduzione agli ettari am missibili a prato permanente in zone con condizioni clima tiche difficili a motivo dell’al titudine, della pendenza, ecc.; escludere le superfici che erano a vigneti e a serre per manenti al 15.05.2013. Una volta chiaro che il nu mero dei titoli è pari al nu mero di ettari ammissibili, un aspetto molto importante è il loro valore, che dipende dal valore unitario iniziale (art. 26, Reg. Ue 1307/2013). Il valore unitario iniziale dei titoli dipenderà da due fattori: il valore storico (paga menti ricevuti o valore dei ti toli detenuti ), riferito all’an no 2014; il numero di ettari am missibili riferiti all’anno 2015. Se l’agricoltore nel 2015 avrà pochi ettari, il valore storico dei pagamenti diretti si spalmerà su pochi ettari; se l’agricoltore nel 2015 avrà molti ettari, il valore storico dei pagamenti diretti si spal merà su molti ettari; se l’agri coltore non aveva titoli storici (ad esempio un viticoltore), avrà una nuova assegnazio ne di titoli nel 2015. Nel 2015, quindi, l’agri coltore deve prestare molta attenzione all’affitto o alla vendita dei terreni. [ NUOVA PAC E AFFITTI Il futuro della Pac di ogni agricoltore dipenderà dalla propria situazione imprendi toriale e dalle scelte che farà nel 2014 e 2015. A tal proposi to, si è aperto in questi giorni un grande dibattito sul tema degli affitti e sulle relative conseguenze sui pagamenti Terra e Vita 11 [ TAB. 4 – NUOVA PAC E AFFITTI: ALCUNI CASI AFFITTI PERIODO DI AFFITTO DOMANDA 2013 CONSEGUENZE 1 Un proprietario ha affittato i terreni nel 2013 e non è possessore di titoli 2013 NO Anche se riprende i terreni nel 2014 non ha speranza di assegnazione nuovi titoli poiché non presente nel 2013. Gli conviene continuare ad affittare. 2 Un proprietario ha affittato i terreni e i titoli nel 2013 2013 NO Anche se riprende i terreni nel 2014 non ha speranza di assegnazione nuovi titoli poiché non presente nel 2013. Gli conviene continuare ad affittare. 3 Un proprietario ha affittato terra e titoli per un periodo pluriennale che comprende il 2014 e il 2015 senza presentare domanda nel 2013 NO I vecchi titoli serviranno all’affittuario per fare la Domanda di aiuto nel 2014; poi i vecchi titoli scadono il 31.12.2014. La nuova assegnazione di titoli nel 2015 sarà a favore dell’affittuario. 4 Un agricoltore possiede più terra che titoli. Ha fatto domanda nel 2013 su una parte dei terreni coperti da titoli; nello stesso anno ha ceduto in affitto un’altra parte dei terreni senza titoli SÌ Nel 2014, può adottare due strategie: acquistare i titoli mancanti per massimizzare i pagamenti ricevuti nel 2014; affittare i terreni senza titoli. Nel 2015, è opportuno che ritorni in possesso di tutti i terreni per presentare domanda di assegnazione dei nuovi titoli su tutti i terreni. 6 Un agricoltore proprietario ha fatto domanda nel 2013 su una parte dei terreni coperti da titoli e nello stesso anno ha dato in affitto un’altra parte dei terreni con titoli SÌ Conviene non affittare nel 2014 e presentare domanda su tutti i terreni sia per il 2014 che per il 2015; in questo modo l’agricoltore potrà massimizzare l’effetto del trascinamento dei vecchi titoli e l’assegnazione di nuovi titoli. CASO diretti di ogni singolo agri coltore. Il mercato degli affitti sarà sicuramente più vischioso nel 2014 e 2015, a causa del fatto che questi due anni so no condizionanti per la Pac 20152020. Dal 2016, si torne rà alla normalità. Non è vero che nel 2014 e 20122016 2013 2013 2015 non si deve affittare! Bi sogna vedere le varie situa zioni personali e imprendito riali. I casi in tabella 4 descri vono alcune situazioni. Ad esempio, i proprietari che non hanno il “requisito del 2013” possono continua re ad affittare; infatti, anche se riprendono i terreni nel 2014 non hanno speranza di assegnazione nuovi titoli, poiché non presenti nel 2013. Gli agricoltori che possie dono “più terra che titoli” o “più titoli che terra” possono avere convenienze diverse a seconda delle loro strategie e della possibilità o meno di tro vare terreni in affitto (tab. 4). Si raccomanda un’atten zione: non bisogna stravol gere la strategia aziendale in funzione della Pac! La Pac è un elemento del conto economico, che va in serito nel bilancio economico generale dell’azienda; vanno considerati tutti i fattori, quali il canone di affitto, gli altri costi e ricavi aziendali. Facciamo bene i conti e ogni imprenditore troverà la solu zione migliore per ottimizza re la nuova Pac. n