07 ■ 事業紹介 07―■ 事業紹介３ダムを新設して柏崎刈羽地域の農業振興を目指す石川の農業用水の歴史は、 −国営柏崎周辺農業水利事業の取組状況− 1595 年に上杉景勝の家臣である直江兼続が、木杭にそだ束を組んだ草堰（くさぜき）により藤井堰 ★ を造り、新田を開発したことから始まる。その後、1772 年に上流に善根堰が造られ、上流と下流の水争いが厳しくなり、それは最近ま北陸農政局柏崎周辺農業水利事業所長で続いてきている。昭和 52 （1977）渡邉昭弘年に改修された藤井堰の記念碑には「用水の一滴が血の一滴を合言葉に」水源の確保に努力したこ Ⅰ．はじめに分水嶺となっているため流域はしがわ）の支流に栃ヶ原（とちと、下流の藤井堰の用水配分が 1 狭く、夏場に晴天が続くと河川がはら）ダム、そして鵜川（うか対 2.8 に決まり水利権が復活した新潟県中部の中越地域にある柏流量は激減してしまうことから、わ）の支流に市野新田（いちのことなどが刻まれている。崎市と刈羽村において、コシヒ古くから水不足に悩み、上流としんでん）ダムの 3 ダムを新設し、カリなどのおいしい米を生産する下流の水争いは幾度となく起き昭和 50 年代に造られた藤井堰と左岸側に全量取水し、射流分水つ客観的に聴くことが大切だとい地元の柏崎土地改良区から「受水田約 3,500 ヘクタールを対象にてきた。善根堰（ぜごんぜき）の 2 頭首工で用水を 1 対 2.8 に分けて、善うことを改めて認識した。益農家に安心感が生まれた」と評国営柏崎周辺農業水利事業は、 ■ 石川の上流側にある善根堰の射流分水工 ■ 石川の下流側にある藤井堰の記念碑一方、上流の善根堰では河川を価していただいた。事業を展開している。この地域そこで、国営事業では、地域工と用水路を改修することにより根堰掛りに 1、河川に 2.8 を戻しは、上流側に豪雪地帯を抱えてを流れる 3 河川、別山川（べつ農業用水に苦労してきた地域にて下流の藤井堰で取水するようにいるため雪解けの春先には河川やまがわ）の支流に後谷（うし安定的に水を供給し、地域農業なっている。射流分水工は、水を本事業は平成 9 年度に着工し、にダム本体工事に着手するととも流量は豊富であるが、市町境がろだに）ダム、の振興を図ることとしている。射流にすることにより下流側の水平成 25 年度末の進捗率は 84％、に、間接流域からの導水路と受益（バックウォーター）の影響を受栃ヶ原ダムと後谷ダムの 2 ダム地へ送水する幹線導水路のパイけずに水深が一定となるため、水は平成 22 年から供用を開始したプライン工事を進めているところ路の背割りの幅で正確に分水するところ、平成 24 年に渇水があり、である。石川（さばい石川における藤井堰（下流）と善根堰（上流）の歴史 ○水田開発の進展とともに、農業用水の取水や配分方法を巡って、昔から河川の上流と下流の間で水争いが絶えなかった。 ■文禄 4 年（1595年）上杉景勝の家臣、直江兼続が新田開発とともに、藤井堰（草堰）の築堰を開始。（草堰：川に大杭を並べ、そだ木の束を組み、土俵を積む工法） ■安永 2 年（1773年）善根堰と下流の藤井堰の分配比が 1：3 で示談成立。石川では、上流（善根堰掛り）と下流（藤井堰掛り）の間で水争いが絶えなかった。 ■昭和 51 年（1976年）善根堰改修に関する覚書を調印。ゲート操作に関して、交渉は難航したが、射流分水工により 1：2.8 に配分することで合意。 30 ARIC情報｜No.117 2015-03 文禄 4 年正保元年安永 2 年大正11年昭和36年昭和51年昭和52年昭和54年平成 9 年 ■正保元年（1644年）藤井堰改修（鎧堰）鎧堰（鎧堰：川に杭を並べ、材木等を差し渡し、その上流に同じものを積上げる工法） ■大正 11 年（1922年）善根堰をコンクリート固定堰に改築。角落とし方式により、下流へ水を流すものの、流れを止めてしまうのではないかと下流の不満が再燃。 ■昭和 36 年（1961年）善根堰が自動転倒ゲートに改築。協議なしに善根堰が全量取水の固定堰へ改修されたことで下流から抗議。市野新田ダムは、平成 24 年度ことができ、誰の目からみても配分がわかるようになっている。私は、このような大きな射流分水工を見たのは初めてである。余談ではあるが、石川の農業用水の歴史を講演会で話したところ、終了後に会場出口で男達２人が私を待っていた。彼らは「我々は善根堰掛りの者です。石川の農業用水の歴史は分かったが、善根堰の言い分も聞いて ■昭和 52 年（1977年）：藤井堰改修 ■昭和 54 年（1979年）：善根堰改修ほしい。最近、古文書が見つかっ ■平成 9 年（1997年）国営柏崎周辺農業水利事業着工行くから‥‥」と言われた。水利（後谷、栃ヶ原、市野新田の 3 ダム新設、藤井堰と善根堰等の改修） Ⅱ．事業の実施状況たので解読している。今度持って権に関わる話は、両者から公平か ARIC情報｜No.117 2015-03 31 07―■ 事業紹介 ■後谷ダムの全景 ■後谷ダムの平面図 ■栃ヶ原ダムの全景 Ⅲ．新規水源 3 ダムの概要と技術的な対応事例生代新第三紀鮮新世∼第四紀更は、中央遮水ゾーン型フィルダム新世の泥岩を主とする西山層ととし、堤高 27 m、堤頂長 288 m、 1．後谷ダム第四紀更新世の砂岩を主とする総貯水量 1,150千 m3（有効貯水後谷ダムは、地区の北部にあ灰爪層である。これらは軟岩に分る旧西山町の海岸から 3 km 程の類され、基礎の変形係数は CML 3 量 1,100千 m ）とした。 2．栃ヶ原ダム栃ヶ原ダムは、地区の南部に ■栃ヶ原ダムの平面図特性において新鮮岩盤との差が見設計セン断強度が 0.8∼1.0 MN/ られたことから CML 級とした。 m2 程度であることから 50 m 級の石川上流部のダム形式は、フィルダムとコンク重力式ダム築造は可能である。こ支流である境川にあり、標高約リートダムが考えられたが、①堤高れらのことから重力式コンクリーある旧高柳町の堤体については、泥岩の強風 170 m、冬期の積雪が 4∼5 m あが 50 m 以上となり、フィルタイプトダムとし、堤高 52.7 m、堤頂長石川水系別山川の支流である 2 級で 130 MN/m であり、ボーリ化（DL）材と弱風化材の混合材る豪雪地帯に位置している。平ではゾーン型となるが、栃ヶ原ダム 152.5 m、総貯水量 2,470千 m3（有後谷川にあり、標高約 60 m に位ングコアを用いた一軸圧縮強度を不透水性ゾーンに流用し、弱成 13 年度にダム本体工事に着手近傍ではロック材の入手が困難で効貯水量 2,300千 m3）とした。置する。平成 15 年度にダム本体は 2 MN/m2 程度と小さいこと等風化材を単体で外側の半透水性し平成 18 年 12 月に完成したが、ある。②重力式コンクリートダムタなお、それぞれのダムの有効工事に着手し平成 18 年 9 月に完からコンクリートダムには適さなゾーンに流用することとした。堤平成 19 年 7 月に中越沖地震が起イプでは、コンクリート量が約 12万貯水量は、受益地内の必要水量成したが、平成 19 年 7 月に中越いと判断された。また、貯水池上体内の浸透水を排水するためにこり、安全確認等を行ったうえ 3 から、地域内で利用可能な水量 3 m であり骨材の搬入量は約 7 万沖地震が起こり、安全確認等を流左岸側の原石山から、築堤材立ち上りドレーンと水平ドレーで平成 20 年 10 月から試験湛水 m で済むことから経済的である。を差し引いて、ダムに依存する水行ったうえで 12 月から試験湛水料として不透水性材料∼半透水ンを設けることとした。フィルを開始し平成 22 年 3 月に終了し、 ③基礎岩盤となる田麦川層の砂質量を算定し、河川協議を経て設を開始し平成 21 年 2 月に終了し、性材料が区別して採取可能であター、ドレーン材は砕石を、リッ平成 22 年から供用している。泥岩は、比較的良好な岩盤であり、定したものである。平成 22 年から供用している。り、各材料にも流用が可能であっプラップ材は耐久性の大きい割た。これらのことから、ダム型式石を購入した。ダムサイトの地層と地質は、新ダムサイトに分布する地層は、新第三鮮新世の田麦川層の砂質泥岩であり、これを被覆する第四紀系は沖積∼段丘性堆積物、河床堆積物及び崖錐堆積物に区分される。地質は、ダムの基礎岩盤を構成する砂質泥岩は、新鮮岩の圧縮強度が 10 MN/m2 程度であるため、岩盤等級区分により最上級を CM 級とした。また、概ね新鮮ではあるが岩質がやや軟質（針貫入勾配 Np ＜ 12 N/mm）なものについては、菊池・斉藤らの区分で ■後谷ダムの標準断面図 32 ARIC情報｜No.117 2015-03 CM 級の下限に含まれるが、力学 ■栃ヶ原ダムの標準断面図 ARIC情報｜No.117 2015-03 33 07―■ 事業紹介 3．市野新田ダム市野新田ダムは、地区の南西部で冬期の積雪が 4∼5 m ある豪着手し、ダム本体工事には平成部の鵜川水系の支流である石橋雪地帯に位置する。平成 21 年度 24 年度に着手した。川にあり、標高約 240 m の山間に付替道路等のダム関連工事にダムサイトの地層と地質は、米山層火砕岩類および凝灰岩類を主体とし、左岸下流側に駒の間層礫岩が分布する。ダム形式としては、 ①基盤は米山層凝灰岩類の CL 級を考えており、物性値は変形係数 65 MN/m2、セン断強度･粘着力であり 30 kN/m2、内部摩擦角 34° 比較的軟質であることから、コンクリートダムの基盤としては強度が不足する。②築堤材料は、土取り場 ■市野新田ダムの標準断面図に凝灰角礫岩、ダムサイト近傍に凝灰岩があるため流用が可能であ ■仮排水トンネル坑口への軌道と法面保護（左岸地山から上流を望む）る。③遮水ゾーンの位置は、中心が分布するため基礎処理量も多く水性ゾーンが厚く、掘削量、堤体ルダムとすることとし、堤高 26.7 m、遮水壁型にすると D 級層の掘削量なる。一方、上流側への傾斜遮水積が少なくなる。これらのことから、堤頂長 199 m、総貯水量 1,687千が多く、止水ライン部に高透水帯壁型にすると止水ライン部に難透ダム形式は、傾斜遮水ゾーン型フィ 3 1,600千 m3）とした。 m（有効貯水量 ■市野新田ダムの平面図 34 ARIC情報｜No.117 2015-03 ARIC情報｜No.117 2015-03 35 07―■ 事業紹介【市野新田ダムにおける技術的な対応事例】（1）軟弱地盤における工事用道路の整備（2）基礎処理試験また、それぞれ非超過確率 85% 水省の土地改良事業計画設計基で管理することとした。準によるパターンＡとグラウチンその結果、軟弱地盤は 3∼5 m とキスタイルによる支持力確保とし厚く広い範囲に分布しており、N た。支持力算定式により補強材基礎処理（カーテン及びブラン値は 5 以下で含水比が 60％程度料の必要引張強度を計算した結ケットグラウチング）は、地質が本試験では、①地質の限界圧と非常に高いことが判明した。果（T = 56.0 kN/m：最大盛土厚軟質で亀裂が少ないため、CL 級力が低いことから、ルジオンテス＊2 ＊3 グ指針によるパターンＢの 2 パターンで実施し、結果としては、当初計画のままでは、10 t ダン 2.0m）から、これを満足するジオ岩盤においては二重管ダブルパットにおいて本地盤で改良効果が高かったパ 11 月は降雨が多く 12 月から 4 月プや重ダンプが走行すると、基盤テキスタイル（土木シート T-200：カー工法でなければ改良が困難は、低圧から徐々に圧力を上げターンＡを採用することとした。までは 4 ∼ 5 m の積雪があるた面が耐えきれず道路自体が大きく材料強度 72.0 kN/m）を設置した。であると想定していたが、経済的ることとし、圧力段階を当初の 3 また、基礎処理試験では、1 次め、土工事の施工可能期間は 5 沈下したり路面に大きな轍（わだ路体部についても、ほとんど礫なステージ工法を検討するため、段階から 8 段階に細分化して慎から 2 次、2 次から 3 次と次数を月初旬から 10 月下旬までとなる。ち）が発生し、安全性と施工性を含まない粘性土を盛土材料にす基礎処理試験を実施した。重に行った。②地盤上面へのリー追うごとにルジオン値を下げるこ試験は、堤体右岸天端の一部クを抑えるための措置として、カとができた。当地域の気象条件は厳しく、地質は河床部付近では軟岩とに支障をきたすおそれがあった。るしかないため、重ダンプの走行及び水押し試験なるが、ほとんどは粘性土であるこのため、重ダンプの走行に耐えに耐える強度を確保する方法を検区間で行うこととし、改良目標値バーロック上面から 1 m 深度まため、工事用道路の盛土材を得るる地盤支持力を確保する方法を、討した。そこで①盛土材料を購入は、ブランケットグラウチングがでのスラッシュグラウチングと、果を高めるため、5 次孔以降は同＊1 さらに限界圧力が低い中で効ことは難しい状況であった。また、施工性と経済性を踏まえて検討する案と②路体部をセメント系材、カーテン 10 Lu（ルジオン値）厚さ 20 cm のカバーコンクリーじ圧力でもより浸透性の高い超基礎掘削の発生土として約 45 万した。その結果、①軟弱地盤の料で改良する案を検討した結果、グラウチングが深度 H/2 以浅はトの 2 種類の方法を実施した。微粒子セメントを採用することと m の土砂を 10 t ダンプや重ダン厚さが 3 m 以下の箇所は、施工 ①は近傍に適する材料を確保でき 5 Lu、H/2 以深は 10 Lu とした。 ③カーテングラウチングでは、農した。プを使用して運搬する工事用道路後の維持補修も考慮して、杭基ないことから②を採用した。を早期に整備する必要があった。礎による支持力確保とした。岩砕これまでに、延べ 14,000 台の工事用道路は、河床部に広が路床の下部に鉄板を敷きそれを重ダンプが走行したが、適度なる湿地帯を縦貫することから、そ木杭で受ける構造とし、木杭は径維持補修は必要としたものの道こに分布する軟弱地盤の範囲お 200 mm で支持地盤に 0.5 m 貫入路の沈下や変形により運行効率よび堆積している粘性土の厚さやさせ打設間隔は 2.0 m とした。が低下することなく円滑な運土 3 支持力を確認するため、試掘調査やサウンディング試験を行った。また、 ② 軟弱地盤の厚さが作業が行われている。 3 m を超える箇所には、ジオテ 4 号工事用道路支線（実線）幅員 W=8 m 運行車種 32 t 重DT/1 車線建設発生土受入地 1 号工事用道路 5 号工事用道路材料採取地 ■杭基礎による支持力確保の構造図堤体 5 号道路脇仮置場仮排水路呑口部進入路盛立道路掘削土仮置場 2 号工事用道路ブレンヤード② 半透水性材料置場仮置場 8 号工事用道路支線（実線）幅員 W=8 m 運行車種 32 t 重DT/1 車線仮置場ブレンヤード① 4 号工事用道路幹線（破線）幅員 W=13 m 運行車種 32 t 重DT/2 車線 ■基礎処理試験の概要図・パターン A：A 列を粗改良、B 列を本改良とする手法・パターン B：完全複列配置で改良する手法ルジオン値：基礎地盤の透水性の値。ルジオンテスト：基礎地盤のボーリング孔に圧力水を注入し透水性を測定する。＊3）水押し試験：圧力段階ごとに注入量を測定し、グラウチングによる改良状況の把握やセメントミルクの初期濃度を決定する。＊1）＊2） ■工事用道路の配置計画図 36 ARIC情報｜No.117 2015-03 ■ジオテキスタイルによる支持力確保の構造図 ARIC情報｜No.117 2015-03 37 07―■ 事業紹介（3）環境対策としての濁水処理鵜川は清流であるため、下流を踏まえてハードとソフトの両面より周辺から川に流れ込む状況て処理能力 150 m3/hr の施設をから検討した。を把握･監視することとした。か増設した。また、濁水が流入しで取水している農家や関係住民ダム本体工事の初年度であんがい期の約半年間を監視したやすい区間はパイプライン化すは、ダム工事により河川に濁水がる平成 24 年度は土工事の範囲ところ、ダムサイト上流域は軟弱ることにより清濁を分離し、ろ流れることを強く懸念している。が少ないため、ダムサイト用にな湿地帯で、沈降分離しにくい過壁を設置した自然沈降池を設 3 効果的な濁水処理のため、上流 60 m /hr の機械脱水処理方式の濁水が発生すること、及び自然けて濁度の軽減を図り、さらに、域や掘削範囲の地形、河川の流濁水処理設備を設置し、浮遊物河岸の河川であるため、雨が降雨水排水が酸性であったため安況、土質、下流の水利用状況等質（SS 分）の沈降状況、降雨にると濁水がどこからでも河川に流定的に SS 分を沈降させる対策れ込むことが分かった。平成 25 年度は基礎 3 ■濁水処理プラント（150m /hr） ■ウッドチップを利用した濁水ろ過壁として中和装置も追加した。一方、ソフト対策としては、濁水処理プラント（60m3/h）濁水処理プラント（150m3/h）濁水貯留池 Ⅳ．農業水利施設の水管理と施設管理の最適化に向けた検討設を最適に管理する方策の検討国営事業の進捗を契機に、市うこととしていたた見回り濁水流入に早急に対応で町村ごとにあった土地改良区が、め、掘削箇所や運搬路きるようにするとともに、河川平成 21 年に柏崎土地改良区としから発生する高濃度の近くの工事等により、やむを得て一つに合併している。 SS 分を含む濁水に対応ず濁水が出るような場合は、下本地域は農業用水の確保に苦できるよう、濁水処理流で取水する農家や関係住民に労した歴史から、ため池、渓流国営事業所は、ゼネコンやコの対象範囲をダム工事事前に連絡を取るようにした。水、河川水そしてダムと多様なンサルと連携し、農政局や学識水源で成り立っているため、土経験者等の助言･指導を得なが地改良区の傘下に 36 の維持管ら、ひとつひとつ課題を解決して理組合があり賦課金も 36 通りといる。今回の原稿を作るに際しなっている。ても、事業所の各担当はじめ（株）の行われる全域に広げ堤敷範囲 ARIC情報｜No.117 2015-03 ダム工事は、広い工事範囲の中で多様な土木工事を行うため、次々と技術的な課題が発生してくる。フジタ市野新田ダム作業所から的に水管理や施設管理を行い、技術情報の提供やチェックをい土地改良区はダムや大規模な頭ただいたが、様々な意見があり首工を中央管理所から遠隔管理一つの原稿にまとめるのに苦労し、補修･改修事業を担当していしたぐらいである。る。まさに地域コミュニティと中まさしく事業所は、調査・設計・央制御の良いところが組み合わ施工等に関する「技術の結節点」された、いわゆるハイブリッドなといえる。もう少し余裕があれ水管理と施設管理を行っている。ば「技術の道場」になれるのだこのような地域特性を踏まえ、が‥‥。やはり 50 年も、 100 年も、今後の農業構造の変化を考慮しそれ以上も地域に活きていく農ながら、本事業計画に基づく国営業生産基盤を造る「生産の現場」から団体営までの施設が、最大は楽しいものである。限かつ持続的に機能を発揮させ濁水処理プラント（150m3/h）集水域ていく必要があると考えている。このため、施設を総合的に管 38 Ⅴ．おわりにこれらの維持管理組合は自立濁水処理プラント（60m3/h）集水域 ■濁水処理対策の概要図を始めたところである。毎日午前と午後に河川の状態を濁水処理プラント（150m3/h）鵜川 ■冬のダムサイトの様子掘削工事を本格的に行濁水処理プラント（60m3/h）清水バイパス水路（暗渠・開渠） ■夏のダムサイトの様子理していく土地改良区の立場に立って、地区全体の農業水利施 ■原稿作成に関し、技術情報の提供やチェックをしてもらった方々（敬称略）石田弘、太田宏通、坂元孝一、中尾善武、山田敏克、壽時正伸、井守徹、吉村侑一郎、山岸信義、他 ARIC情報｜No.117 2015-03 39