第4章フランスと日本の国際協力 1．基本的指標まず、フランスと日本の国力を示す基本指標を比較してみよう。図表 4－ 1 で示すようにフランスの国土面積は約 55 万㎢で日本の約 1.5 倍あるが、人口は日本の約半分である。そして国内総生産は総額では日本がフランスの 2 倍以上であるが、国民 1 人当たりではフランスは 29,276 米ドルで日本の 30,889 米ドルとほぼ同水準にある。産業構造でフランスが日本と際立って異なっているのは農業である。日本の 1.5 倍の国土面積を有するフランスは自然条件にも恵まれ、耕地面積は国土の 36%、約 1,958 万ヘクタールに達し、日本の 13%、約 473 万ヘクタールをはるかに凌いでいる。国内総生産に占める農業生産の割合は日本が 1.6%であるのに対してフランスは 2.2%とそれほどの差はないが、穀類の自給率では日本がわずか 24.2%にととどまっているのに対し、フランスは 175.5%と穀類輸出国となっている。フランスがヨーロッパの農業大国でもあることを示している。フランスの人口構成で日本と異なるのは外国人の人口割合の多さである。日本の外国人人口がわずか 1.6%であるのに対して、フランスは 10.7%を占めている。難民の受入数も日本が人口 10 万人当たり 0.2 人であるのに対してフランスは 23.1 人に達している。前章第 4 節でも取り上げたように、これはフランスが西ヨーロッパの中心にあり 19 世紀から 20 世紀にかけて広大な海外植民地を有するフランス帝国を形成したという歴史的遺産がその一因であるといえよう。図表 4－ 1 フランスと日本の基礎指標フランス国土面積（1,000 ㎢）人口（2005 年、単位：1 万人）人口成長率（2000～05 年、%）日本 547 377 6,050 12,809 0.4 0.2 外国人人口（2005 年、%） 10.7 （12 位） 1.6 （28 位）難民数（2004 年、人口 10 万人当たり） 23.1 （11 位） 0.2 （29 位） 1,835.7 （ 5 位） 3,946.1 （ 2 位） 29,276 （19 位） 30,889 （16 位） GDP に占める農業生産の割合（2005 年、%） 2.2 （16 位） 1.6 （19 位）耕地面積（2000 年、単位：1,000 ヘクタール） 19,583 GDP（2005 年、単位：10 億米ドル） 1 人当たり GDP(2005 年、単位：米ドル）穀類自給率（2001 年、%） TOEFL 受験者数（2002 年、人口 100 万人当たり）平均得点（2002 年） 4,736 175.5 （ 3 位） 24.2 （28 位） 196 （ 8 位） 664 （ 3 位） 231 （19 位） 186 （29 位）（出所）経済社会データランキング , http://www.dataranking.com、 FAO, http://www.fao.org 55 55 少し視点を変えて、主に英語圏以外の外国人を対象にした英語検定試験 TOEFL の人口 100 万人当たりの受験者数をみてみよう。データが存在する 29 カ国中、日本が 664 人とアイスランド、韓国についで第 3 位を占めているのに対して、フランスは 196 人（第 28 位）にとどまっている。しかしその成績では、フランスの受験者の平均点 231 点（ 19 位）は日本の 186 点（ 29 カ国中最下位）を大きく上回っている。ちなみに平均点の上位はオランダ、デンマークなど西欧諸国で占められている。第 3 章で検討したように、フランスは国際的コミュニケーションの手段として英語の重要性は認めながらも、フランス語の国際的言語としての地位を保持したいとする国民的意識の表れと解釈できる。 2．国際協力フランスは国内総生産の総額では日本の半分以下であるが、図表 4－ 2 に示したように、 ODA では 104 億米ドルと日本の 111 億米ドルとほぼ日本と同水準にある。したがって国内総所得に対する ODA の比率は、日本の 0.25%に対して 0.47%と DAC 諸国の中では相対的に高い地位（ 10 位）を占めている。国民 1 人当たりの ODA も日本が 103.1 米ドル（ 15 位）であるのに対してフランスは 165.5 米ドル（ 12 位）と高い。 ODA 総額に占める贈与の割合は、フランスはカナダ（ 100.0%）、米国（ 99.9%）、英国（ 95.7%）などには届かないが 86.3%に達している。日本は DAC 諸国《 22 カ国》の中で極めて低くわずか 54.1%である。二国間援助の比率はフランスが 72.2%であるのに対して日本は 79.2%であり大差はない。分野別の配分については、フランスが社会インフラ 25.2%を占め、経済インフラ 9.4% であるのに対して、日本は社会インフラが 20.0%、経済インフラが 23.4%で社会インフラより多く、フランスの 9.4%を大きく上回っている。 OECD の Development Cooperation Report の別の区分による棒グラフ（数値の表示はない）によると、フランスの「教育･保健・住民」の項は 20%を上回っているのに対して日本のそれは約 7%である。これはフランスが国際協力の対象として、アフリカをはじめとする旧植民地を抱えていることと無関係ではない。ODA の地域配分を見ても、フランスのそれは 54.1%が旧植民地が多いサブサハラ･アフリカ諸国向けであるのに対して、日本はその 47.7%がアジア向けである。 56 56 図表 4－ 2� フランスと日本の ODA フランス ODA(2006 年、単位：100 万米ドル）日本 10,448 （ 3 位） 11,187 （ 4 位） 0.47 （10 位） 0.25 （18 位） 165.1 （12 位） 103.1 （15 位）贈与比率（2004～2005 年平均、%） 86.3 （18 位） 54.1 （22 位） 2 国間援助の割合（2005 年、%） 72.2 79.2 社会インフラ 25.2 20.0 経済インフラ 9.4 23.4 農業（食糧援助を除く） 1.4 5.8 工業などその他の生産分野 5.7 5.0 緊急援助（食糧援助を含む） 7.8 3.6 50.5 42.2 100.0 100.0 54.1 17.6 9.6 47.7 ODA の対 GNI 比率（2006 年：%）国民 1 人当たり ODA(2005 年、単位：米ドル） 2 国間 ODA の分野別配分（2005 年、%）プログラム援助等合計 ODA の地域配分（2005 年、%）サブサハラ･アフリカアジア（出所）外務省『 ODA 白書』（ 2007 年版）、 OECD, Development Coopretaion Report 2007 3．フランスの AFD と日本の JICA 前述したように今日のフランスの国際協力の中核を担っているのは、日本の JICA に相当する AFD である。両者の組織、活動を比較してみる（図表 4－ 3）。JICA の創立は 1974 年で AFD よりも古い（ 2003 年に独立行政法人化）。 AFD が経済協力中央金庫（ CCCE）の系譜を引く本来的には公的金融機関であるのに対して、 JICA は海外技術協力事業団を引き継いだ技術協力中心の機関である。しかし、AFD が旧協力省の業務を一部引き継いだことで、開発銀行と協力実施機関という二重の役割を担うことになったように、 JICA も 2008 年に国際協力銀行の業務を一部吸収したことで AFD に類似した機関となった。 AFD の職員数は 1,306 名で JICA の 1,664 名を下回り、しかもそのうち 410 名は現地事務所の採用者である。海外事務所は AFD が世界各地 47 カ所に設けているのに対して JICA は 39 カ所である。 AFD の場合、うち 24 事務所はサブサハラ･アフリカ諸国、アジアは 6 事務所にすぎないのに対し、JICA はアジアが 21 事務所、サブサハラ･アフリカ諸国が 14 事務所と両者は対称的である。予算規模は AFD が約 43 億ドルで ODA 総額の 41.2%を占めているのに対して、 JICA は約 13 億ドルで ODA 総額の 11.6%を占めるにすぎない。しかし今後は前述のとおり、JICA も国際協力銀行の業務を一部吸収したことで、そのシェアは増大していくであろう。 57 57 � � 4－ 3� � � � � � AFD � � � � JICA AFD 沿革 JICA 創立（1998 年）創立（1974 年）（CFD を引き継ぐ）（海外技術協力事業団等を引き継ぐ）独立行政法人化（2003 年）国際協力銀行の業務の一部を吸収（2008 年）職員数 1,306 名（2007 年末現在） 1,664 名（2008 年度）（うち 410 名は現地事務所採用者） 47 カ所 39 カ所（サブサハラ・アフリカ 24、アジア 6）（アジア 21、サブサハラ・アフリカ 14）予算 35 億ユーロ（2007 年） 1,516 億円（技術協力、2007 年）米ドル換算 43 億ドル 12 億 8,700 万ドル ODA 総額に対する比率 41.40% 20.7% 海外事務所（出所） JICA ホームページ http://www.jica.go.jp/、 AFD, Annual Report 2007 より筆者作成 58 58