２０１３年２月パナマ政情（内政・外交）１．内政（１）国会審議・政令等（イ）５日、アルコール飲料を提供する事業所（バー、ディスコ等）が学校、病院、教会、住宅密集地などの５００メートル圏にある場合、また、これらの事業所がアルコール飲料提供のための適切な運営許可を得ずに営業している場合、店舗に対する罰則の強化、及び貿易産業省による業務停止命令発出といった規制の強化を可とする２０１３年法令第２号にマルティネリ大統領が署名し、同日官報に付され同法は成立した。これまでは、適切な営業許可を得ていない事業所への営業停止命令権限は省ではなく各市にあったため、貿易産業省が直接規制をすることが出来なかった経緯がある。（ロ）６日国会第１読会は酒税増税法案を可決、引き続き１８日同法案は国会第２読会にて、１９日には同第３読会にて可決された。同法案では、ビールへの増税はなされない。今法案策定は、与党 CD 党と対立するバレーラ副大統領一族が経営する酒類卸し業者を標的としたものであるとも言われている。（ハ）７日、マルティネリ大統領の承認を受け、「中米議会脱退認可法を破棄する法案」が２０１３年法令第３号として成立した。同法は、２０１０年１１月２４日まで遡って適用されることとなり、当国選挙裁判所が、中米議員らに信任状を発給することができるようにするもの。（ニ）７日、国会議員等の政党移籍を困難にする法案がマルティネリ大統領によって承認された（２０１３年法令第４号）。なお、同法適用は、２０１４年７月１日からとなる。（ホ）１８日、パナマ・チェコ二重課税防止条約が当国国会により批准された。同条約は、２０１２年７月４日にパナマシティにて両国代表により署名されたもの。（２）世論調査結果（IPSOS 社）２６日付当地ラ・エストレージャ紙は、当地世論調査会社 IPSOS 社が実施した２月の世論調査結果を掲載しているところ、概要以下の通り。なお、本件調査期間は２月１５日～１９日で、全国１２００名を対象にしたもの。 ●マルティネリ大統領の仕事振りに対する評価 12 年 9 月 12 年 10 月 12 年 11 月 12 年 12 月 13 年 1 月 13 年 2 月(%) ①評価する 30 26 21 27 24 28 ②普通 37 29 30 31 36 30 ③評価しない 32 44 48 39 39 40 1 1 1 3 1 2 ④わからない、無回答（当館注：これまで一年を通してバレーラ副大統領の仕事ぶりに対する好評価はマルティネリ大統領を常に上回っていたが、今月の調査結果ではバレーラ副大統領がマルティネリ大統領への好評価を下回った。これまでバレーラ副大統領は現政権の絡んだスキャンダルや政策批判（ネガティブキャンペーン）を絶えず行ってきたことなどで支持率がじりじりと低下しており、このような現状を打開するためか、同副大統領は今月後半地方遊説を精力的に行い、自身が次期政権を担うことになった場合にどのような利益を国民にもたらすことができるのか説明をして回っている。） ●本日、大統領選挙が行われるとしたら、誰に投票するか？ 12 年 10 月 12 年 11 月 12 年 12 月 13 年 1 月 13 年 2 月(%) ①バレーラ副大統領 15 17 15 16 14 ②ナバーロ PRD 党書記長 26 27 29 32 36 ③フェルフィーノ社会開発大臣 11 12 14 11 8 ④マルティネリ大統領 6 7 8 7 10 ⑤エレーラ前 PRD 党大統領候補 6 7 4 2 4 ⑥タピア TV コメンテーター 4 2 1 2 1 ⑦サムエル・ルイス元副大統領兼外相 1 1 ⑧コルティソ元農牧開発大臣 2 1 1 1 6 5 3 ⑨その他の候補 ⑩投票しない ⑪分からない・無回答 5 6 6 3 2 23 19 22 20 19 ●本日、総選挙が行われるとしたら、どの政治グループに投票するか？ 12 年 9 月 12 年 10 月 12 年 11 月 12 年 12 月 13 年 1 月 13 年 2 月(%） ①野党 39 46 47 47 51 53 ②現政権 23 23 22 23 21 20 ③無所属 10 7 9 5 8 7 ④共感する政治ｸﾞﾙｰﾌﾟなし 12 10 9 11 9 10 ⑤投票しない 14 13 14 11 10 16 ●本日、大統領選挙が行われるとしたら、どの政党に投票するか？ 12 年 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 13 年 1 月 13 年 2 月（%） ①CD 党 22 20 20 20 21 21 21 ②PRD 党 23 25 30 32 33 35 39 ③パナメニスタ党 15 13 14 17 16 15 14 ④無所属候補 3 8 7 4 2 6 3 ⑤モリレナ党 1 1 0 ⑥その他 1 1 0 2 2 1 1 ⑦投票しない 8 12 13 11 8 6 10 27 20 16 14 18 16 12 ⑧無回答 ●当国における最重要課題 12 年 8 月 12 年 10 月 12 年 11 月 13 年 1 月 13 年 2 月（%） ①基礎食料品バスケット価格 51 49 44 44 46 ②治安 26 20 19 20 18 ③汚職 5 8 5 8 7 ④インフレ 3 4 4 6 4 ⑤失業 3 4 5 5 7 ⑥麻薬（密売） 2 3 3 3 5 ⑦教育 2 2 2 4 3 ⑧国際経済危機 1 2 2 1 1 ⑨衛生問題 0 1 5 2 1 ⑩国内経済 0 1 2 2 2 （３）新パナマ運河庁（ACP）執行役員任命６日、国会信任委員会での審議の後、マルティネリ大統領から強い意向を受けていた CD 党議員ら３７名の賛成を以て、物議を醸していた３名の新 ACP 執行役員任命を短時間で承認した。１９日には、同３名の役員就任式が執り行われた。なお、任期は９年。（４）与党 CD 党大統領予備選挙出馬申請期間終了及び右に伴う閣僚らの辞任・就任等大統領候補に立候補するにあたり閣僚数名が選挙キャンペーンに専念するため大臣職を離職することが明らかになった。なお、今次閣僚らの辞職は、マルティネリ大統領が、１月１７日の時点で「大統領選に出馬する意向の CD 党所属閣僚は予備選に際し大臣職を休職若しくは辞職すべきである。」とコメントしたことを受けてのもの。（イ）ホセ・ドミンゴ・アリアス住宅大臣辞任７日、同氏はマルティネリ大統領に１５日付で退任する旨の辞表を提出した。（ロ）ルークス外相辞任２２日、同氏は外相職辞表をマルティネリ大統領に提出した。（ハ）ジャスミナ・ピメンテル住宅大臣任命１８日、マルティネリ大統領は、同前住宅次官を住宅大臣として任命した。（ニ）ロヘリオ・ハビエル・バルコ・モラレス住宅次官任命マルティネリ大統領は、２２日、同氏（CD 党国会議員であるロヘリオ・バルコ氏の子息）をピメンテル前住宅次官の後任として任命した。（ホ）ヌニェス外務大臣任命マルティネリ大統領は、２６日、フェルナンド・ヌニェス・ファブレガ（Fernando Nunez Fabrega）コクレ県知事をルークス外相の後任として外相に任命し、同氏は、２７日付で外相に就任した。（５）外務次官の辞任与党 CD 党大統領候補選出の党内予備選挙キャンペーンのために辞任したルークス外相の後任が任命された直後の２７日、アルバレス・デ・ソト外務次官がマルティネリ大統領に辞表を提出した。同氏は２０１１年９月から外務次官を務めていた。なお、外務次官後任には、マイラ・アロセメナ外務省官房長（３月１日付任命）が次官代行として就任した。（６）総選挙に向けた動き（イ）１月３１日及び２月１日、バレーラ副大統領（パナメニスタ党党首）がエンリケス PP 党党首と会合を開き、２０１４年総選挙に向けた連立の可能性等について話し合った。（ロ）５日、マルタ大統領夫人は、大統領選挙出馬は念頭に無く政治にも関心がなく、今自分が抱える事業を完遂させることに専念している旨述べた。（ハ）１８日～２２日大統領選に向けた CD 党党内選挙出馬申請受付が行われ、デ・リマ経済財務大臣（１９日）、アリアス前住宅大臣（２０日）、ブリージョ中小企業庁長官（２１日）、ルークス外相（２２日）をはじめ計１１名の同選挙出馬申請がなされた。なお、大統領選出馬を希望していたファブレガ内務大臣は２２日、出馬を断念すると公表している。マルティネリ大統領は、１月時点までは「大統領選に出馬を希望する CD 党所属閣僚は予備選に際し大臣職休職若しくは辞職をすべきである」と述べていたが、マスコミ、パナマ経営者協会（APEDE)等、及び CD 党員からも要人（閣僚）が休職のみで選挙キャンペーンを行うことに反対する声が多く挙がったことなどから、２１日、閣僚が大統領選挙へ立候補する場合、無給休暇ではなく辞任をすべきであると発言し、それまで無給休暇を申請する予定であったデ・リマ経済財務相及びブリージョ中小企業庁長官両氏は共にマルティネリ大統領の意向に従い、辞表を提出すると表明した。（ニ）CD 党大統領候補としてこれまで有力視されてきたフェルフィーノ社会開発大臣は、１８日、大統領選立候補を断念しパナマ市長選に立候補する旨述べた。（ホ）２１日、PRD 党における町長、市長、議員選出党内選挙への立候補申請期間が開始された。国内全土で受け付けられる同申請は３月２日にて終了する予定。なお、同党内選挙は６月２日に実施される。（ヘ）大統領選出予備選挙に出馬することを予定していたデ・リマ経済財務大臣が、２６日、３月にパナマで開催される IDB 総会主催、フランスで開催される OECD 会合での演説等以前から確定していた国際的懸案事項を遂行することが求められているため、最終的には同職に残留し、CD 党大統領選予備選への出馬を断念することを決定した。（ト）ブリージョ中小企業庁長官の CD 党大統領選出予備選挙に関して、マルティネリ大統領が、２６日、テレビ局のインタビューに応える中で、「ブリージョ長官は大臣級の地位を有しているが、厳密には大臣ではない。」と述べ、CD 党党内選挙キャンペーンを行うにあたって、同長官が辞職ではなく休職という選択肢を採る余地を残したため、ブリージョ長官は、同職を休職した状態で選挙キャンペーンを継続中。（チ）２６日、PRD 党大統領選党内選挙に出馬を表明している１５名が一堂に会し公開討論会を行った。同会開催直前に、最有力候補であるナバーロ同党書記長は選挙キャンペーン顧問らの助言を受けて同会欠席の意向を伝え、他の候補から非難の声が挙がった。（リ）２８日、マルティネリ大統領は、フェルフィーノ社会開発大臣の誕生パーティの席で、同氏を CD 党パナマ市長候補として支援する旨表明した。２．外交（１）コスタリカ大統領のパナマ訪問ワールドカップ・ブラジル２０１４予選のパナマーコスタリカ戦をマルティネリ大統領と観戦するためパナマを訪問したチンチージャ・コスタリカ大統領は、６日、マルティネリ大統領を表敬訪問し、両国国境に位置するシクサオラ河橋設置にかかる資金問題、両国民通行の際の旅券免除などの二国間問題につき話し合った。同会談には、両国の複数の閣僚も同席し、社会問題や太平洋同盟を含む国際問題についても意見が交換された。（２）北朝鮮の核実験実施への当国外務省による批難声明発出（１２日）当国外務省は、北朝鮮核実験実施に関し、以下の批難声明（概要）を発出した。国連が発出したあらゆる措置に明白に背く北朝鮮による新たな核実験の実施の報に接し、パナマ共和国外務省は、国際社会を完全に無視し、蔑ろにする北朝鮮当局の今回の新たな行動に対する断固たる拒否を表明する。また、国連の専門機関の査察の枠外で実施されるあらゆる核実験を即時停止することを北朝鮮当局に繰り返し呼びかけてきた国連加盟諸国の拒否と憂慮の念の数多くの表明に、今一度連帯する。北朝鮮当局の態度と行動は国際法と国際社会に対する完全な軽視を示すものであり、平和および対話と寛容、国際規範の尊重に基づく国家間の関係を希求するパナマ共和国は、北朝鮮政府に対しては不安定と不安を生み出すだけの核実験の停止、また国際社会、特に安保理に対しては、各国の政治、経済、社会発展に不可欠な平和に資することのない北朝鮮の一方的な核のエスカレートを阻止する手段をとることを呼びかける。（３）カナダ外相のパナマ訪問１９日、ベアード加外相はルークス外相と会談した。両国間会談の中で、両外相は、パナマ経済のダイナミックな発展と外国直接投資の導入につき意見交換し、ベアード加外相は、カナダ企業がパナマで幅広い経済活動を展開することに関心を示した。更に、同会談では、ラ米カリブ国連地域センター、米州地域人道支援センターのようにパナマが国際場裡で果たしている貢献が取り上げられ、ルークス外相は両プロジェクトに対するカナダ政府の支援を評価した。（４）SICA 特別首脳会合へのマルティネリ大統領ら出席２０日、コスタリカにて開催された SICA 特別首脳会合に出席したマルティネリ大統領は、 SICA 特別首脳会合の枠組みの中で、「メキシコは中米地域と密接な関係にあり、メキシコは中米にとってより重要な関係国であり続けるであろう。」と述べた。同日行われた SICA・メキシコ首脳会合（ルークス外相同席）において、マルティネリ大統領は、パナマが太平洋同盟に正式加盟するために不可欠なパナマとメキシコの FTA 締結を具現化することの重要性に触れた。本件に関して、ペニャ墨大統領は、「中米地域国民のためのよりよい開発に向けた更なる統合及び更なる協力関係を模索する必要がある。」と述べつつ、パナマと墨間の投資を増大させ両国民のチャンスを増やすパナマとの FTA 締結への関心を示した。マルティネリ大統領は、今次会合に参加した墨大統領への感謝の意を示しつつ、「中米諸国にとって地域住民のための治安と社会福祉問題は優先課題であり、治安、組織犯罪、麻薬密売対策のためにメキシコとのコミットメントを強化していくことに関心を持っている。」と伝えた。更にマルティネリ大統領は、中米地域国民らの生活の質改善のために、メキシコとの貿易増大、投資拡大、移民政策改善、メキシコとの航空便増便、文化交流及び奨学金制度増加をすべきであると指摘した。他方、今次コスタリカ訪問に同行したアルバレス・デ・ソト外務次官は１９日、ルークス外相代理として SICA 外相理事会合に出席し、議長国であるコスタリカが提言する SICA 関連機関の効率性や透明性と全加盟国の平等な参加という課題に関連し、右プロセスに関して、各国の地理上の位置による不平等があってはならないこと、全ての加盟国に機会が順当に回ってくること、均等性、公開性の原則による実現が不可欠であるとのパナマの見解を示した。また、パナマが男女同権の見地から、次期 SICA 事務局長選挙に際しパナマ人女性であるベルガラ氏が事務局長として任命されることを重要視している旨表明した。（５）マルティネリ大統領のケリー米国南方軍司令官との会合マルティネリ大統領は、２０日～２１日の日程で当地を訪問したジョン・ケリー米国南方軍司令官と２０日会談した（エンリケス大統領府大臣、ルークス外相、モルト警察庁長官同席）。この会談の中で、ケリー司令官は、麻薬密売及び組織犯罪に対峙するためのパナマ政府からの協力に感謝の意を示しつつ、「中米地域をより安全な地域とすべく今後とも協力関係を続けていくことを希望する。」と述べた。マルティネリ大統領からは、パナマ国内の治安維持要員のスキル向上を助ける治安、奨学金、米国におけるパナマ国家警察要員に対するトレーニング等様々な面での協力に感謝の意が示された。（６）当地における第１８回カリブ諸国連合閣僚理事会通常会合の開催２０日、予算・運営特別委員会セッションを皮切りに、当地にて第１８回カリブ諸国連合（AEC)閣僚理事会通常会合（議長国パナマ：２０１２年～２０１３年）が開幕した。２１日には、パナマは、AEC 加盟各国から議長国としての素晴らしい運営手腕について称賛を受けた。他方、ルークス外相は、「パナマは、AEC 事務局の新たな運営構造、同事務局の運営能力強化に向けた予算及び運営部門再構築、事務手続き手法の見直し、倫理規定及び情報公開戦略の創設によって、制度の再編成における前進を以てマンデート職務を果たしてきた。」と付け加えた。更に、同日の会合では、持続可能な観光・貿易・対外経済関係委員会、交通委員会、自然災害防止委員会における運営状況と進捗状況に関する報告がなされ、4 月 23 日～26 日にハイチで開催される AEC 第５回首脳会議の準備がなされた。２２日、アルバレス・デ・ソト外相代行（ルークス外相辞任による）は、AEC 閣僚理事会会合閉会式にあたり、「パナマは議長国として AEC の対話と協力のツールとして貢献した。議長国として経済・政治関係強化に尽力してきた。」と述べた。また、同外相代行は、墨からベネズエラまで 28 カ国がかかわる AEC 強化の必要性において全加盟国が意見を同じくしている点を指摘した。更に、「正式加盟国及び準加盟国間の対話と協力のツールとして AEC を活性化すべきである。」と付け加えた。本会議の場において、加盟各国代表らは、貿易、観光、交通、災害防止等の優先分野での協力を確固たるものにすることを決定した。更に、同日、アルバレス・デ・ソト外相代行は、オルギン・コロンビア外相とのバイ会談に臨み、様々なテーマについて話す中で、両政府が両国間 FTA 交渉プロセスを再開する政治的な意図を有していることを再確認した。他方、アルバレス・デ・ソト外相代行は、両国間の移民問題に真剣に取り組む活動の一つとして評価できるダリエン県ハケ（Jaque）におけるコロンビア政府による領事館設立の発意を歓迎した。両者は本件に関して、両国政府が国境開発を推し進める用意がある点を確認しあった。（７）仏外相の当国訪問マルティネリ大統領は、２２日、ファビウス仏外相と会談（エンリケス大統領府大臣、アルバレス・デ・ソト外相代行、エスピノサ同対外政策局長同席）した。この会談の中で、両国の経済・通商関係を更に強化する仏からパナマへの投資について話し合いがなされた。マルティネリ大統領は、会談中、フランスがパナマへの投資を続けその意欲が保持されていること、及び仏 Alstom 社が車両製造を担当するメトロ１号線建設のような重要なプロジェクトにフランスが参画していることに満足の意を表した。更に、同大統領は、パナマ政府が行っている公共投資と、これらの投資がパナマ国民に様々なチャンスを与えパナマに変革をもたらしている旨説明した。同会談にて、ファビウス仏外相から、マルティネリ大統領に対してフランスを公式訪問しオランド仏大統領と会合の場を持つよう正式招待がなされた。また、同仏外相は、仏企業にとってパナマが物流拠点として重要であるのはもちろんのこと、中米においてパナマは仏にとっての主要な経済パートナーのうちの一国であると述べた。２２日、アルバレス・デ・ソト外相代行は、ファビウス仏外相と会談した。両者は、１０５年間にわたる二国間・地域間・国際場裡での両国間関係緊密化に満足の意を表し、両国政府の経済・通商・投資面での交流を深めつつ、様々なセクター及び自然資源における両国間のやり取り及び協力関係を推し進めていくことにコミットしていくと述べた。ファビウス仏外相は更に、フランス及び EU にとって中米地域内でパナマが大切な経済パートナーであり重要な意味を持ち、特に仏・EU 投資家にとってパナマが理想の投資先としてその価値を増してきており、パナマでの重要なプロジェクトがいくつも生まれることで当国の発展と利益にもつながっている点を強調した。更に両者は、SICA と EU の地域統合メカニズムにおける双方での進捗状況について情報交換を行いつつ、中米・EU 連携協定発効の見通しについて情報共有した。また、両外相は、両国間の友好関係と協力関係を強化するための政策協議創設に向けた声明に署名した。２３日には、ファビウス仏外相は、キハーノ・パナマ運河庁（ACP)長官と会談し、大西洋側運河橋の建設に関わる仏企業「Vinci Construction Grands Projets」社（同社の説明では橋梁建設計画総工費およそ３億６，５９０万ドル）幹部を交えて非公開の話し合いを行った。この会合の後、同仏外相は、ヘリコプターにてパナマ運河及びメトロ１号線工事現場を視察した。