12月９日（月曜日） 午前10時11分開議 部を設置し、障害者権利条約の批准に向けて国内 出席議員（14名） 法の整備を進めています。 １ 番 松 永 ２ 番 浜 ３ 番 ４ 則 平成23年８月に改正された障害者基本法は、 名 等 「全て障害者は、可能な限り、言語（手話を含 北 川 真 知 子 む。）その他の意思疎通のための手段についての 番 寺 井 哲 也 選択の機会が確保されるとともに、情報の取得又 ５ 番 櫻 井 英 一 は利用のための手段についての選択の機会の拡大 ６ 番 稲 村 信 成 が図られること」が規定されています。また同法 ７ 番 大 塚 幸 男 では、国、地方公共団体に対して、情報の利用に ８ 番 新 田 義 昭 おけるバリアフリー化等を義務づけています。 ９ 番 髙 田 甚 哉 以上のことから、今後、日常生活、職場、教育 10 番 塩 谷 久 司 の場で手話を使った情報の提供やコミュニケーシ 11 番 中 村 重 幸 ョンが保障され、障害者が社会に参加できる手話 12 番 中 村 孝 清 言語法の制定をし、自由に手話が使える社会環境 13 番 山 本 泰 夫 を国として整備することが必要であります。 14 番 浅 野 俊 二 よって、地方自治法第99条の規定により、お手 ─────────────────────── 元の配付をいたしました意見書を提出するもので ○開 幸 議 あります。 ◎議長（新田義昭）皆さん、おはようございます。 議員各位におかれましては、提案理由の趣旨を ただいまから本日の会議を開きます。 御理解をいただきまして、御賛同いただきますよ 本日の会議の議事日程は、お手元に配付の議事 う申し上げ、提案理由の説明といたしたいと思い 日程表のとおりでございます。 ます。 ○議員提出議案上程・説明 ◎議長（新田義昭）これにて提案理由の説明を終わ ◎議長（新田義昭）日程第１、議員提出議案第７号 ります。 「手話言語法」制定を求める意見書の提出につい ○質 てを議題といたします。 疑 ◎議長（新田義昭）これより議題となっております 提案理由の説明を求めます。浅野議会運営委員 案件に対する質疑に入ります。質疑はありません 会委員長。 か。 〔浅野俊二議会運営委員会委員長 登壇〕 （「なし」と呼ぶ者あり） ◎議会運営委員会委員長（浅野俊二）おはようござ ◎議長（新田義昭）質疑ないものと認め、質疑を終 います。 結いたします。 議員提出議案第７号「手話言語法」制定を求め る意見書の提出について、提案理由を申し上げま ○委員会付託・討論の省略 ◎議長（新田義昭）お諮りいたします。ただいま議 す。 題となっております案件は、委員会付託・討論を 手話は本来、独自の語彙や文法体系を持ってい 省略して、直ちに採決をいたしたいと思います。 る言語であり、聴覚障害者にとって大切な情報獲 これに御異議ありませんか。 得のコミュニケーションの手段であります。政府 は平成21年度、内閣府に障がい者制度改革推進本 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ◎議長（新田義昭）御異議なしと認めます。よっ －14－ て、議員提出議案第７号は直ちに採決することに ら、このちりはまホテルゆ華やユーフォリア千里 決しました。 浜、千里浜レストハウス、この周辺の活性化とな ○採 決 ぎさドライブウェイの浸食対策は、羽咋市の将来 ◎議長（新田義昭）それでは、議員提出議案第７号 「手話言語法」制定を求める意見書の提出につい てを採決いたします。 にとって極めて重要であります。 そして、この施設は、市長提案のとおり年間宿 泊数が１万人を超え、宿泊施設の少ない当羽咋市 本件は原案のとおり決することに御異議ありま せんか。 にとりまして滞在型観光の重要な施設でございま す。また、30人余りの地元の雇用もあると伺って （「異議なし」と呼ぶ者あり） おります。 ◎議長（新田義昭）御異議なしと認めます。よっ て、本件は原案のとおり可決されました。 私が先ほど指摘したような施設も取り入れて利 活用すれば、場所もインターチェンジ近くであ ○質 疑 ・ 質 問 り、道の駅と宿泊施設の併用として十分その採算 ◎議長（新田義昭）日程第２、市長提出議案第64号 性もとれると思います。以前より話が出ておりま から議案第77号及び報告第15号を一括して議題と した道の駅の建物をつくるよりも格安で購入でき し、以上の各件に対する質疑及び市政一般に対す るのではないかと思っているところであります。 る質問をあわせて行います。 一部の利害関係の皆さんの反対もあるかもしれま 通告がありますので、順次発言を許します。浅 野俊二議員。 将来の発展のために大局的な立場で決断すべきも 〔浅野俊二議員 登壇〕 ◎浅野俊二議員 せんけれども、先ほど申し上げましたが羽咋市の のと思っています。 平成25年第６回羽咋市議会定例会 におきまして質問をさせていただきます。 そこでお聞きをいたします。 １つとして、以前は売却価格は坪15万円でござ まず第１番の質問でございます。ちりはまホテ ルゆ華の売却について申し上げます。 いました。今回の購入予定価格は幾らほどになる のか、お聞きをしたいと思います。 １つとして、以前から私は国道249号とのと里 ２つ目でありますが、先ほど申し上げました利 山海道の取りつけ道路の開発を何回も質問や提案 害者の調整あるいは経営方針について、どのよう をさせていただきました。例えば、楽市楽座、道 に考えておられるのかお聞きをしたいと思いま の駅、砂像と、そしてライトアップ、火葬場の移 す。 転等でございます。 ３つ目であります。宿泊施設と道の駅との、こ 今、車の通行が非常にふえているわけでござい れも先ほど申し上げました併用か、またほかにも ます。このようなのと里山海道や千里浜なぎさド 何か考えておられるのか、お聞きをしたいと思い ライブウェイの観光客、また将来ふえる可能性が ます。 非常に高い国道415号バイパスからの車両や、あ ４つ目であります。新たなお土産といいますか るいは観光客などを考えたときに、この場所は大 お菓子など、この機会につくるべきではないかと 変重要な場所、地域でございます。 いうふうに思っております。これらについて行政 それともう一つの重要な地域は、新幹線金沢乗 も積極的に支援をすべきだというふうに思ってい り入れ対策といたしまして、先般の議会にも申し ます。例えば、各種団体から意欲的な人たちに参 上げましたが長者川の改修を含めた駅周辺の開発 加をしてもらい、行政と一体になってプロジェク だと常々思っているところでございます。ですか トチームをつくる。宝達志水町や小松市などは成 －15－ 功しておるというお話を聞いておるわけでありま すから、参考にしていただきたいと思います。 最終的に執行部が決めることでございますけれ ども、時間的にも制約されておるということでご それと、今、食の安全あるいは偽装の問題など がよく言われています。名門のホテルなどが横並 びになりまして陳謝の挨拶をしておる。これから は本物志向、食品の偽装なんかは非常に厳しい目 で見られることになると思います。 ざいますので、ぜひ前向きに御検討いただきます ようお願いをしたいと思います。 ２つ目の質問でありますが、学校教育について 申し上げます。 その１つは、学校図書費についてでございま 羽咋においてもクワイや、あるいはカキガイ、 す。 スイカなどもありますし、それと私も余り知らな その１でありますけれども、国からの交付金が かったのでありますが、蜂蜜、谷口さんという方 来ておりますけれども、予算措置上の数字は当羽 でございますけれども純粋な蜂蜜をつくっておら 咋は充足率はかなっておりますから評価をしてお れます。私は、蜂蜜というのは濁っておるのが蜂 るわけでありますけれども、古い蔵書が適切に廃 蜜かと思いましたけれども、私たちは今まで食べ 棄をされているのかどうかお聞かせを願いたいと てきたのはそのような蜂蜜だと思っていまして、 思います。 全くの間違いでありまして、非常に透き通ってお ２つとして、今後は蔵書及び措置率、これを本 ります。国内市場では５％ほどしか日本の純粋な 当に維持をしていくのかどうなのか。この辺の決 蜂蜜はないと。ですから95％はどこかの国、ある 意もお伺いをしたいと思います。 いは場合によってはまぜたまがいものだというふ 大きな２でありますが、司書についても私も何 うに言われておるわけでありまして、こういうも 回か申し上げてまいりました。学校の図書館司書 のを使ったお菓子なんかも例えばいいのではない は子供の読解力に非常に効果を上げているという かなというような思いもいたしております。 ことでございます。残念ながら羽咋は掛け持ちで そういうことで、新たな土産物なども積極的に ございまして、ぜひ学校ごとに１人司書さんを雇 この機会でありますから考えていただきたいと思 用していただきたい。また、その身分についても います。 非常に不安定でございますので、待遇、身分等に そして５番目でありますが、この付近に砂像を ついて改善すべきだというふうに思っております たくさんつくる。そうすると、のと里山海道ある が、考え方についてお聞かせを願いたいと思いま いはなぎさドライブウェイからのお客さんが上が す。 ってくる。ライトアップをすればアベックなんか ３番目でありますが、新しく羽咋中学校の本体 も上がってくるのではないか。そしてまちの中へ が完成をいたします。３学期から入る予定でござ 誘導してやる。そういうために、この場所は非常 いますが、備品などについて、どのような状況に に大事な場所ではないだろうかと常日ごろ思って なっているのかお聞かせを願いたいと思います。 おるわけでございます。 相当老朽化しているものもあるというふうにお聞 また、千里浜財産区の土地もありますし、調整 きをしておるわけでございますし、特に部活につ 池もあります。調整池につきましては余り使用し いては、これもまた古いもの、あるいは修理を要 ていない。場合によってはそこも利用できるので するものなどあるのではないかと思います。特に はないかなというふうに思いますので、また関係 楽器などについては相当金額も高いというような 者の皆さんとも協議の上、この周辺について公園 お話も聞いて、苦労しておるようでございます。 化を図ればどうかということでございます。 新規の購入、例えば寄附なども考えておられるの －16－ かどうなのか。 れ、残りの400トンがこのタンクに保管をされて この点につきましては、教育長、そして市長さ います。直径12メートル、高さ11メートルあるこ んにもお聞きをしたいと思います。１から２につ のタンク１基の容量は約1,000トンと言われてい きましては教育長のほうから答弁をしていただき ます。２日半で満杯になってしまいます。収束と たいと思います。 はほど遠い事故の現実が続いているのが汚染水の ３つ目でありますけれども、原発問題について 申し上げたいと思います。 根本原因であります。 ４つといたしまして、耐久性のないタンクに33 市民の安全、安心に責任を持つ市長の立場でご 万トンもの汚染水があり、一刻も早く漏えいを防 ざいます。そのような立場でございますので、今 ぐための対策が必要です。現在、1,000基のタン 回の福島原発事故を経まして、３年余り経て、新 クが設置され33万トンの汚染水がためられていま たな様相を呈しておるところでございます。その す。これが２年後には倍以上の70万トン近くにな ような状況を申し上げて、志賀原子力発電所の再 る見込みと言われています。 稼働について市長の見解をお聞きをしたいと思い ます。 汚染水の増大にタンクの増設が追いつかなくな る可能性が指摘をされているわけであります。そ １つといたしまして、深刻な海洋汚染を引き起 の上、突貫工事で増設したタンクは耐久性がな こしております。汚染水漏えい流出事故の実態で く、次々と漏れ始めています。1,000基のタンク あります。漏れ出した汚染水はタンクから300ト のうち350基は、今回汚染水漏れを起こしたもの ン。この300トンの流出事故をきっかけに深刻な と同じ鉄鋼製の筒同士がフランジでボルト締めの 問題が一挙に顕在化されました。完全にブロック タイプであります。汚染水対策に金をかけたくな されているとの安倍首相の言葉とは裏腹に、スト い東電のその場しのぎの対策の結果だとも言われ ロンチウム90とセシウム137がそれぞれ１日300億 ておるわけであります。漏れ出せば未曾有の海洋 ベクレルが専用港から外に放出されていると言わ 汚染が起こるわけでございまして、これではオリ れています。 ンピックどころではありません。 ２つといたしまして、この漏れ出した汚染水 東電の廃炉工程表では20年から25年まで今後か 300トンには広島原爆が出したストロンチウム90 かると言われております。その間、注水を継続す の半分の量が出ておると言われています。 ることになっておるわけでありまして、まさにこ ３つといたしまして、この汚染水は毎日400ト れは東電では手に負えないということで、今回は ンずつ増加し、２日半でタンク１基が満杯になる 国の責任で行うことになりましたけれども、耐久 そうであります。根本原因は溶融炉心への注水で 性のある堅固な保管設備の施設をつくる、またタ あります。１号機から３号機の原子力圧力容器の ンクの汚染水の移送対策を急ぐべきだというふう 中にあった炉心、燃料部でございますが、溶け落 に思っています。 ちて容器の底を割って格納容器の底にたまってい そういう中で日本原子力学会は、処理できない ると見られています。大気中への放射能大量放出 トリチウムを薄めて、濃度を薄めてと言っている を防ぐため冷却をし続けていかなければなりませ んですけれども、海洋放出を可能だとも言ってお ん。そのため１日400トンの水が必要だと言われ ります。規制委員会は、田中規制委員長という方 ています。さらに外からの地下水がこれまた400 がおりますけれども、また同様なことを繰り返し トン流れ込むために毎日800トンの汚染水がつく ています。トリチウムは、遺伝子を傷つけ、がん られ、そのうち400トンは炉心冷却用に循環さ や白血病を起こすと言われています。 －17－ ５つといたしまして、それでは凍土壁でこの汚 ９月11日には、首相はＩＯＣの総会で、福島原 染水の増加はとめられるのかどうなのか。大変疑 子力発電所の汚染水問題で、港湾内で完全にこれ 問であります。この方式は凍土壁方式と言われ はブロックされコントロールされているというふ て、大手のゼネコン、鹿島の提案で建設に数百億 うに明言をいたしました。彼はうそを言ったので 円、維持費が年約十数億円。全周1.4キロの凍土 あります。実は役人がこの事実を隠し──この役 壁の施工の前例のない土木実験だとも言われてお 人というのは先ほど申し上げた田中規制委員長だ り、多くの疑問が出されています。完成は１年半 と言われています──言わされたのではないかと 後と悠長な話になっておるわけでありますが、こ 言われているのです。国際信用問題でもあります の方式の大きな疑問は、凍土壁内の水位より地下 し、これもちょっと余談でありますが、猪瀬知事 水位が低くなると汚染水が流出、拡散をし、大量 の問題もこれも非常に指摘をされておるわけであ に海洋に流れ出ます。なぜ凍土方式が選ばれたの ります。このような中で、政府や電力会社は再稼 か、経産省内の検討や決定過程は非公開でござい 働に前のめりに躍起であります。しかし放射能汚 ます。秘密のベールに覆われています。この過程 染水は海洋に垂れ流し状況が続いておると言われ を明らかにして公開の場で私たちはその論議、是 ております。 非についてすべきであるというふうに思っており ます。 以上の状況下である中で、10月５日、羽咋市原 子力防災訓練、独自訓練で、このことについては これらは今まさに今国会で強行した特定秘密 ほかでやっていないので評価をしたいと思います 法、これらの先取りでありまして、国民の知る権 けれども、またその後、県の原子力防災訓練が行 利や国民の安全、安心を奪い取り、戦前の国や権 われました。しかし、これらは想定の多くが現実 力の暴走を許したのは、何でも都合の悪いことを にあり得ない国の連絡や、住民に大量被曝をする 隠し、それを知らしめた人たちを国賊として一般 前提としてこの訓練が行われておる。これが非常 の国民さえ弾圧をし、負けている戦争を大本営発 に問題だというふうに思っています。仮に避難が 表ということで勝った勝ったと言ってきた。これ できましても帰ってこれないのが福島の現状でご がその当時であります。 ざいます。 最近の風潮を見ていますと、どうも戦前回帰の また、北陸電力が福浦断層の追加調査のためＳ いろんな動きが出ております。集団的自衛権なん －１断層の調査をいたしておりますが、これを延 かも行使をする。どこでも戦争できるようなこう 長したことを見ても活断層ではないという証明が いうような動きになっております。 できない、このことだというふうに思います。だ このように思っているのは私だけであればいい のでありますが、今、国民の多くは、何でも隠 とすれば、私は廃炉しかないのではないかという ふうに思っております。 す、何が秘密かわからない、そして選挙のときに 小泉総理の原発は要らない発言を受け、安倍首 公約の中には一切入っていないものを強行突破す 相は無責任だと批判をいたしましたが、何十年か る。また今度の選挙、いろいろ過去の選挙ありま かっても最終処分地ができない。このような現状 すが、１票の格差もどんどん広がって違憲状態で を見れば、安倍首相のほうがよっぽど無責任では あると言われている国会議員の人たちがこのよう ないだろうかと言わざるを得ないというふうに思 なことをするのがいかがなものなのかも、ちょっ っております。 と余談でありますが大変心配をしておるところで あります。 少し長くなりましたが、冒頭で申し上げました ように、市民の安全、安心に責任を持つ市長とい －18－ たしまして志賀原発の再稼働につきまして市長の 羽咋中学校新校舎での楽器の新規購入を考えてい 見解を伺って、終わりたいと思います。 ないのかとの御質問であります。 ありがとうございました。 各学校の予算につきましては、例年、学校から ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 の予算要求をもとに限られた予算の中で予算配当 〔山辺芳宣市長 登壇〕 を行っております。御指摘の楽器につきまして ◎市長（山辺芳宣）皆さん、おはようございます。 も、他の教材と同様に傷みの激しいものなどから 早速ですが、浅野俊二議員の質疑及び一般質問 順に更新を行ってまいります。 の答弁をさせていただきます。 その他の学校教育に関する御質問につきまして 大きく分けて３点であります。 は、石田教育長に答弁いたさせます。 まず１点目は、ちりはまホテルゆ華の売却につ 次に、大きな３点目の原子力問題についての質 いての御質問であります。 問であります。 11月29日の本議会提案理由において、京都市か 市民の安全、安心に責任を持つ市長の立場とし ら平成25年度末を目途にちりはまホテルゆ華を売 て志賀原子力発電所の再稼働について市長の見解 却する方針に至ったとの連絡が11月19日にあった を求めるとの御質問ですが、志賀原発の再稼働に ことを報告いたしました。その後、12月５日、京 ついては、市民の安全確保を最優先に考え、政府 都市職員厚生会から、ちりはまホテルゆ華につい による福島第一原発事故を踏まえた万全な安全対 て、価格など売却条件を提示の上、購入を打診さ 策が確立されるよう強く求めてまいります。 れました。用地の取得経緯や今後の地域振興など また、原子力規制委員会により科学的、技術的 を考慮すると、本市に購入してもらうのが最善で 根拠に基づいた厳格な安全審査が適正に行われる あるとの結論に至ったとのことであります。 とともに、石川県においても正確な評価がなされ 今ほど購入予定価格や経営方針に関する御質 るよう重ねて求めてまいります。 問、道の駅との併用や土産物の創作、砂像の製作 などの御提案がございました。今後、提示された 市長答弁は以上であります。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。石田教育長。 売却条件や本市が取得した場合のメリット、デメ リットなどを総合的に検討し、また議員各位、関 〔石田護教育長 登壇〕 ◎教育長（石田護）おはようございます。 係団体の御意見を賜りながら早急に市の方針を決 浅野議員の御質問にお答えしたいと思います。 定してまいりたいと考えているところでありま 学校図書の管理及び蔵書数についての御質問で す。 ありますが、古い蔵書につきましては、学校図書 なお、浅野議員から質問のありました土地の単 館司書が点検、修理を行い、汚れや傷みの激しい 価につきましては、購入したのは坪当たり15万円 ものや内容の古い本の廃棄を順次行っておりま であります。そしてまた、今回提示された金額に す。また、蔵書及び措置率については、文部科学 つきましては5,000坪で１億3,000万円ということ 省の基準の蔵書数を上回るよう今後も学校図書館 でございますので、建物の評価額をゼロと見れば の充実に努めてまいります。 坪当たり２万6,000円ということになりますので 参考的に申し上げておきます。 次に、司書の増員と身分や待遇面の改善をすべ きではないのかとの御質問でありますが、学校図 次に、大きな２点目の学校教育についてでござ います。 書館については非常勤の司書１名、臨時の図書館 事務員４名を配置しております。市の財政状況が この件の市長答弁は、２の(3)でございますが －19－ 厳しい中ではありますが、増員に向けて努力をし ていきたいと考えております。 違いが出てくるということを指摘されてまいりま 次に、羽咋中学校の備品の配置状況と部活用具 した。 の購入に関する御質問でありますが、新校舎の備 景気回復の波が少しずつ地方へ波及をしている 品の配置状況につきましては、既存の備品を有効 今、地域の活性化に向けて貪欲な積極姿勢が必要 に活用し、教育の多様化に対応するための必要な であります。遅きに失すれば少子・高齢化にもま 備品は、学校からの要望をもとに限られた予算の すます拍車をかけ、地域の活力も元気さも急速に 中で購入を進めております。 失われてしまいます。執行部、職員が一丸となっ なお、部活動関係の備品に関しては、体育館完 成にあわせて購入したいと考えております。 ば、不可能なことはないと考えます。今が羽咋市 以上です。 浮上の好機でありチャンスであります。期待と激 ◎議長（新田義昭）発言を許します。大塚幸男議 員。 励を込めまして、一部提案も含め、質問をいたし ます。 〔大塚幸男議員 登壇〕 ◎大塚幸男議員 て目標に立ち向かう積極姿勢と前向きさがあれ 最初の質問は、はくい再生プログラムの推進に 平成25年第６回市議会定例会に当 たり、大きくは３項目について質疑、質問をさせ ていただきます。 ついてであります。 その１つ目は、地域資源を活用した交流人口の 拡大であります。 先般、自民羽咋のメンバーで三浦半島の葉山町 北陸新幹線金沢開業まであと１年３カ月となり にお邪魔をし、議会基本条例の制定経過や議会改 ました。私は、この100年に一度の絶好のチャン 革について研修をしてまいりましたが、議会の存 スを何としても生かし、地域の活性化を図るべき 在感、住民との関係、議会の活性化、議員の資質 であるということを再三強調してまいりました 向上などさまざまな取り組みについて積極的に展 が、いまだに羽咋市としての特徴的な対応が見え 開されておりました。これまで我々もその都度、 てこないのはいささか残念であります。 議会改革に取り組んではおりますが、今後、議会 そんな中で駅前アーケードの改修に600万円の 基本条例の取り扱いも含め、活力ある議会や議員 予算化がなされていますが、どの程度の整備にな 活動に向けてなお一層進化していかなければなら るのかお聞きをいたします。せっかくやるなら中 ないと思います。 途半端にならないように、急がれております長者 その翌日には、石川県選出の国会議員や関係省 庁の要職の方々にお会いし、羽咋市の当面の課題 川改修をも視野に入れた一体的な魅力づけを行っ てほしいと思います。 について陳情、要望を行ってまいりました。この また、のと里山海道からの玄関口である千里浜 中で感じたことは、各事業の推進に当たっては地 インター周辺の整備については、私は既存施設の 元の熱意とスピードある対応が決め手であるとい 活用とともに道の駅を含めた集客力のある観光交 うことでありました。アベノミクスによる緊急経 流施設の必要性を訴えてきておりますが、まだ具 済対策を含め、各自治体向けのさまざまな活性化 体策が示されておりません。 メニューが用意されていると聞き、石川県も含 そんな中、先ほどもありましたが、ホテルゆ華 め、羽咋市としても新メニューへの取り組み方が の売却方針が報告され、京都市職員厚生会から羽 いまいち積極姿勢が感じられないということであ 咋市への売却打診があったようであります。この りました。高率補助制度や交付税措置など有利な 場所は、車の玄関口として最重要ポイントである 事業に積極的な対応をするか否かによって大きな ことは言うまでもありません。来年３月が引き渡 －20－ しのめどということでありますので、残された時 宅地提供とは言えないと思います。もし民間企業 間は余りないと思われます。市長は、その活用策 への圧迫や市のリスクを考えるならば、規模や価 も含め、いつごろまでに結論を出そうとしている 格など一定の基準を満たした民間の住宅開発に対 のか、お聞きをいたします。 し行政支援をするとか、共同開発により責任を分 次に、首都圏からの交流人口拡大策と観光誘客 であります。 担するなど、いろいろと方法はあると思います。 知恵を出し、積極的な対応を求めるものでありま 北陸新幹線開業という100年に一度のこのチャ す。 ンスを生かそうと、県内各自治体ともその受け皿 また、少子化対策でありますが、これは若者定 づくりに真剣であります。金沢市では、学会やセ 住が基本であり、若者が住みやすいまちづくりを ミナーの誘致を初め修学旅行の誘致に成功してい 推進することが先決であります。 るようであります。七尾市では県内最大級のテニ ただ、子供の医療費について、中学校まで完全 ス場を整備しスポーツ合宿の誘致に力を入れてお 無料化になったことは大変喜ばしいことでありま りますし、輪島市では温泉地の魅力アップ事業に すが、100％に近い高校進学率を考えると、さら 取り組んでおります。 に高校卒業時まで延長すべきかと思います。大人 私は前回、豊富な歴史的建造物を生かした修学 旅行の誘致を提案いたしましたが、青少年交流の に近づくにつれて医療費は少なくなり、大きな負 担にならないものと考えます。 家を活用した合宿の誘致など、この羽咋市には多 今年度の新規事業の一つとして、仲人育成事業 くの資源があると思います。あとは行政の明確な に20万円予算化されておりますが、この実績と内 支援体制と外部へのＰＲであると思います。市長 容についてお聞きをいたします。今後ともこの事 の英断と実行を求めたいと思います。 業を継続していくならば、信頼性の高い公共的団 ２つ目は、定住人口の確保と少子化対策であり ます。 体とのタイアップにより徹底したプライバシー保 護など安心して相談できるシステムを確立してい 定住人口の確保策として実施をしてきました住 ただきたいと思います。 まいづくり奨励金交付事業と子育て・新婚世帯家 質問の大きな２点目は、小中学校の学力テスト 賃補助事業については、昨年度実績ではそれぞれ の活用と公表のあり方についてであります。この 36件、44人の転入者、12件、24人の転入者があり 質問につきましては、教育委員長または教育長よ 一定の効果があったと思われますが、今年度の実 り答弁をお願いをしたいと思います。 績と見込みについてお聞きをいたします。 その１つ目は、全国学力テストの学校別成績の こうした制度は、各市町とも横並びになりやす 公表への対応であります。 く、効果も薄れていくのが通常であり、他に先ん 来年４月、国公私立、全ての小学６年と中学３ じて特徴的な付加価値をつけることも必要かと思 年を対象に国語と算数、数学で実施され、学校別 います。 の成績公表が認められることになりました。これ 次に、宅地造成事業についての基本的考え方で あります。 までは序列化や過度な競争につながるとして禁じ ておりましたが、市教委の判断で認められること 羽咋駅東の宅地造成事業につきましては、１区 になりました。県内では４つの市町教委で公表し 画250平米で10区画として来年６月完成予定であ ない方針を示しているようでありますが、本市の りますが、その後の計画は未定とのことでありま 具体的公表方法をお聞きをしたいと思います。 す。私は、これだけでは若者定住のための低廉な －21－ ２つ目は、石川県教委独自の学力テストであり ますが、あす12月10日、県内16市町で小学５年と た営業努力の成果が見られない限り、安易な値上 中学２年を対象に国語と算数、数学で実施されま げや一般会計からの繰入金増は到底市民の理解が すが、その活用策と公表のあり方についてお聞き 得られないと考えます。 をいたします。 また合併浄化槽の推進と市管理の状況でありま ３つ目は、羽咋市教委独自の学力調査でありま す。合併浄化槽の整備地区において毎年30基を目 す。来年１月15日、小学２年、３年、４年は国語 標に推進しておりますが、ここで整備した後、そ と算数、小学５年は理科を加えた３科目、小学６ の管理を個人で行っている場合があります。一元 年はさらに社会を加えた４科目、中学１、２年は 的な公有水面の浄化や環境保全の観点から市への 英語を加えた５科目で実施されますが、その活用 移管による一括管理が適正と考えますが、市とし 策についてもお聞きをいたします。 てどう考えているのか、その方針が明確に伝わっ この３つの学力テストや学力調査は、それぞれ に意味があり特徴もあると思いますが、その違い や活用のあり方についてお聞きをいたします。 ていないというふうに思います。 ２つ目は、国民健康保険会計の適正化でありま す。 質問の大きな３点目は、特別会計の適正運営に ついてであります。 国民１人当たりの医療費は、一昨年のデータで は年間30万1,900円となっております。これに比 その１つ目は、下水道料金の引き上げでありま す。 べて本市全世帯の42.3％、3,595世帯が加入する 国保では39万5,181円と極めて高い水準でありま 来年５月請求分から一般家庭で月20立米使用の して、県内でも３番目ということであります。特 場合、税抜きで150円上がり、それに消費税８％ 定健診や保健指導を推進しているにもかかわら が加算されることになります。この値上げにより ず、ここ数年１人当たりの医療費は高額で横ばい 1,850万円の収入増を見込んでおりますが、来年 状況にありますが、その原因と対策をどのように 度以降も累積欠損金が減少することがなく、また 考えているのか、お聞きをいたします。 一般会計からの繰入金も横ばい状態であり、むし がん検診を含む市民検診を徹底し、早期発見に ろ基準外繰入金が増加していくようであります。 より重症化や合併症への進行を予防することが最 基準外繰り入れを抑制すれば、近い将来再値上げ 重要かと思います。 が避けられない状況と思われますが、その見通し をお聞きいたします。 平成24年度末の国保基金は４億813万9,000円で ありますが、今年度末の予測と新年度予算への繰 収入の確保には接続率の向上が不可欠でありま り入れ予定額をお聞きします。 すが、地区ごとに具体的数値目標を立てて全庁的 このまま高額な医療費が続けば基金の枯渇とと に取り組むべきであります。今回の値上げは小規 もに国保税の引き上げにもつながることから、早 模ではありますが、高齢者世帯などで苦しい家計 急な対策が求められます。 の中から下水道料金を捻出している方がいる一方 ジェネリック医薬品の推進は、新薬と同じ成分 で、比較的ゆとりのある家庭でも接続していない で安価なため大幅な医療費の抑制につながるとと 場合があるようであります。地域の強い要望によ もに、患者の負担軽減にもなることから、ぜひと り整備されてきた事業でありながら接続の有無に も医療機関の協力を得て進めていただきたいと思 よって地域内での不平や不満があることから、徹 います。全国的には28.7％、石川県では28.8％の 底した現状把握が必要であり、不公平感の解消に 普及率となっておりますが、本市の現状をお聞き も努めなければならないと思います。今後こうし したいと思います。 －22－ また、全国の目標はこれまで30％でしたが、新 わいの創出を図るために、駅前広場、長者川改 たに2017年度末目標を60％に引き上げられること 修、宅地造成、駅前アーケードなどの駅周辺に係 になりました。健全な国保会計を維持するために る全体整備計画を立てることが重要であると思い もジェネリック医薬品の普及率向上は極めて有効 ます。 な手段であり、取り組みの強化が求められます。 なお、長者川の改修については河川管理者であ 以上で私の質疑、質問は終わりますが、７年後 ります石川県へ要望しているところであり、今後 の東京オリンピック開催を機に、日本のシンボル も引き続き要望してまいりたいと考えておりま として江戸城天守閣を再建しようとする壮大な計 す。 画が浮上しているようであります。木造づくりで 次に、ちりはまホテルゆ華を市が購入するつも 500億円もの大プロジェクトであります。費用や りかとの御質問でありますが、浅野議員にもお答 法律上の問題など高いハードルもあるようであり えしたとおり、今後、京都市職員厚生会から提示 ますが、実現の有無はともかく、我々にとっても された売却条件や、本市が取得した場合、しなか 大きな夢を感じさせ、応援したい気持ちにさせて った場合の効果、影響などを総合的に検討し、議 くれます。 員各位や関係団体の御意見を賜りながら早急に市 また今、米政策の抜本的転換が行われようとし ており、国の動きをしっかりと見きわめなければ の方針を決定してまいりたいと考えているところ であります。 なりません。羽咋丸の船長である山辺市長には、 次に、首都圏からの交流人口拡大策と観光誘客 常に精度の高いアンテナを張りめぐらせていただ の受け皿づくりについての御質問でありますが、 き、素早い情報収集と行動力をお願いするととも 受け皿の充実については、新たに本市の宿泊施設 に、市民の皆さんに夢と希望を与え、一丸となっ を利用して合宿や研修旅行を行う団体への補助制 て前進する積極姿勢をぜひ見せていただきたいと 度を新設してまいりたいと考えております。 思います。山辺市長のスピード感のある実行力に また、北陸新幹線金沢開業を見据えた二次交通 期待し、質問を終わります。 対策として、石川県、志賀町及びＪＲ、旅行会社 ありがとうございました。 と連携して実施してきたモニターツアーの充実を ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 図り、本市の観光資源を活用した定期的な体験型 〔山辺芳宣市長 登壇〕 の観光ツアーなど、新たな商品開発を行ってまい ◎市長（山辺芳宣）それでは、大塚幸男議員に対す る質疑及び一般質問の答弁をさせていただきま す。 りたいと考えております。 さらには、羽咋駅周辺の整備やにぎわいづくり を進めるとともに、市観光協会など関係団体との 大きく分けて３点であります。 連携を図りながら各種誘客イベントの充実や受け まず最初に、はくい再生プログラムの推進につ 入れ体制の強化を図ってまいります。 いてでありますが、長者川改修を含めた駅前全体 次に、定住人口の確保策の効果についてであり の整備を視野に入れた駅前アーケードの整備につ ますが、住まいづくり奨励金交付事業につきまし いてであります。 ては、11月末現在で27件、51人の方が転入されて 北陸新幹線金沢開業により観光客の増加が見込 まれ交流人口の拡大が期待されることから、駅前 おり、今後は11件で26人の方が転入される見込み であります。 のにぎわいの創出については重要であると考えて また、子育て・新婚世帯家賃補助事業につきま おります。調和のとれた駅周辺の空間形成やにぎ しては、11月末現在で13件の申請があり、31人の －23－ 方が転入されております。今後は９件で21人の方 縁結び支援事業の一つとして、男女が出会う場 が転入される見込みであり、人口減少に一定の歯 を提供する機会を設けておりますが、平成23年度 どめがかかっていると考えております。 の事業開始より羽咋市社会福祉協議会に御協力を なお、住まいづくり奨励金制度について、駅東 いただき実施しているところであります。昨年、 宅地分譲地を購入し住宅取得される方に対しては その場で出会った男女が１組結婚に至ったと聞い 手厚い助成ができるよう検討してまいります。ま ております。 た、空き家対策の一環とし中古住宅を取得した市 次に、大きな２点目の学力テストの活用と公表 内在住者に対しての助成についても、定住促進が のあり方につきましては、石田教育長に答弁いた 図れるよう検討してまいります。 させます。 次に、若者定住のための宅地提供で民間企業と のタイアップを含めた具体策についてであります 次に、大きな３点目の特別会計の適正運営につ いてであります。 が、定住人口の確保対策として、宅地造成は地域 下水道使用料金の再値上げを予定しているのか の活性化には欠かせない施策であるとともに、民 についてでありますが、今回の値上げを実施して 間企業との協力による宅地提供も重要でありま も平成26年度において1,500万円程度の純損失が す。 発生する見込みであり、一般会計からの繰入金を 議員御指摘の早急な次の具体策につきまして は、駅東地区の分譲宅地を完売することが先決で 減額するにはさらなる使用料収入の増額が必要と なります。 あると考えており、その動向を見きわめながら民 本市では、事業開始以来、料金の改定がなされ 間企業との協力も含め対応策を考えてまいりま ていません。今回の料金の値上げにつきまして す。今後も若者の定住人口の増加促進に努めてま は、消費税の増税もあることから市民負担を考慮 いります。 し、基本水量の見直しと超過使用料の10％増額と 次に、少子化対策についてであります。 いたしました。今後は、より一層の経営改善に努 子供医療費の完全無料化を高校卒業までに延長 め、将来にわたり健全な経営が可能となるよう定 すべきとの御質問でありますが、子供医療費の助 期的に適正な使用料金を検討していく必要がある 成につきましては、平成24年度から中学生修了前 と考えており、御理解と御協力をお願いいたしま までに拡大し、また今年度からは月額1,000円の す。 自己負担についても撤廃しております。高校卒業 次に、接続率向上の営業努力が不可欠について 時までの助成対象を拡大すると約1,000万円の増 でありますが、接続率向上の営業努力として職員 額が見込まれることから、今後、他市の状況を見 による戸別訪問を実施しており、今年度は681件 ながら検討させていただきたいと思います。 を訪問し、下水道への早期接続をお願いするとと 次に、仲人育成事業の実績と現状はどうかとの もに、未接続理由の聞き取り調査も行いました。 御質問ですが、11月末現在、仲人登録者は２名、 未接続の主な理由は、高齢者世帯であることや接 お見合い希望登録者２名となっております。現在 続資金不足によるものがおよそ６割と最も多く、 のところ、登録された仲人の紹介によって結婚に 次いで借家のためや水洗トイレになっており不便 至った事例は残念ながらありません。個々の気持 を感じない等があり、また、近々接続を予定して ちが前提であり、なかなか実績があらわれにくい いるとの回答も14件確認できました。 事業でありますが、仲人登録者の方には引き続き 努力をお願いしたいと思っております。 今後とも未接続の要因等を的確に把握するとと もに、接続促進に向けた対策を検討し、生活環境 －24－ の向上を図ってまいります。 進につきましては、これまでも被保険者証の一斉 次に、環境保全の観点から個人管理合併浄化槽 更新時にジェネリック医薬品希望カード及び推進 の市管理への移管が適切と考えるがについてであ パンフレットを同封するなど周知を図ってきたと ります。 ころであります。 合併浄化槽が適正に管理されるよう助言や指導 現在、羽咋市におけるジェネリック医薬品の利 する権限は石川県にあります。個人管理でも決め 用 率 に つ き ま し て は 、 平 成 25 年 ９ 月 診 療 分 で られた定期検査や保守点検、清掃が行われれば、 25.7％となっております。また、今年度初めてジ 環境に悪影響を与えることはないと考えます。合 ェネリック医薬品の差額通知をこの12月に送付し 併浄化槽整備区域においては、個人で設置した合 ており、来年度は通知回数をふやすなど、さらな 併浄化槽であっても市へ寄附することにより以後 る利用促進に努めていきたいと考えております。 の維持管理は市が実施できることとなっておりま す。 市長答弁は以上であります。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。石田教育長。 個人管理浄化槽の適正な管理の徹底につきまし ては、石川県や関係部局と連携した取り組みがで 〔石田護教育長 登壇〕 ◎教育長（石田護）大塚議員の御質問にお答えした きないか調整してまいります。 いと思います。 次に、国民健康保険特別会計の適正化について であります。 全国学力調査の学校別成績公表について、本市 教育委員会の考え方はとの御質問ですが、現在、 まず、１人当たりの医療費の抑制についての御 本市内の各学校では、学校説明会の中で全国、県 質問でありますが、医療費がここ数年、高額で横 の学力調査の結果について数値も示し、成果と課 ばい状態となっている原因といたしましては、医 題、改善策を報告しており、保護者への説明責任 療の高度化のほかに、医療機関を受診することが は果たされていると考えております。 多い前期高齢者の割合が県平均では37.7％である また、次年度において個々の学校名を明らかに のに対し羽咋市では43.1％と高い状況であること した調査結果の公表を行う際は、文部科学省の平 が主な要因と考えております。 成26年度全国学力・学習状況調査に関する実施要 医療費適正化の対策としましては、病気の早期 領に基づき、当該学校と公表内容、方法等につい 発見、早期治療が重要なことから、集団健診の回 て十分相談し、児童生徒の個人情報の保護や学 数をふやし、未受診の方には受診勧奨を積極的に 校、地域の実情に応じた必要な配慮を行いたいと 行うなど健診受診率向上に努めております。ま 考えております。 た、各種健康教室や健康相談等を実施して生活習 慣病の発症予防、重症化予防にも努めておりま す。 次に、県の評価問題結果の活用策と公表のあり 方についてであります。 本評価問題は、学力向上に向けた指導改善の推 次に、今年度末の基金残高につきましては、お 進に積極的に取り組む市町教育委員会及び学校を よそ２億5,000万円、新年度予算への繰り入れ予 支援するために、県において活用力の育成に資す 定額はおよそ１億円と試算しており、平成26年度 る評価問題を作成し希望する市町に提供するもの 末の残高はおよそ１億5,000万円と見込んでおり で、昨年度より実施されております。 ます。 各学校が採点を行い、結果を分析、考察した上 次に、ジェネリック医薬品の推進についての御 で、対象学年のみならず全ての学年で３学期から 質問でありますが、ジェネリック医薬品の利用促 の指導改善に生かしております。結果の公表につ －25－ きましては、各学校の判断で学校説明会等で行 について答弁をさせていただきます。 い、羽咋市教育委員会として公表いたしてはおり 今の質問の趣旨は、国民健康保険の特別会計の ません。 基金の問題でございまして、26年度末の残高はお 次に、全国、県、市の３つの学力調査のそれぞ よそ１億5,000万円という見込みで私も発言させ れの特徴や活用のあり方についてでありますが、 ていただきました。この件については、確かに山 全国の学力調査につきましては、主として知識に 本議員おっしゃるように大変基金とすれば厳しい 関する問題と主として活用に関する問題が出題さ 状況になってくるかなというぐあいに思います れ、質問紙調査とあわせて各学校が成果と課題を が、この辺については25年度末までにまだいろい 明確にし、指導改善に活用するものであります。 ろと期間があるものですから、その辺の状況を見 県の評価問題につきましては、今ほど述べまし ながら26年度にするのか27年度にするのか、その たが、指導改善状況を的確に把握し、今後の教育 辺はまた検討させていただきたいというぐあいに 指導の改善に有効活用するものであります。 思っておりますので、よろしくお願いします。 市の学力調査につきましては、各学年ごとに２ 学期までの学習内容を調査対象としております。 以上です。 ◎議長（新田義昭）発言を許します。北川真知子議 全国、県の調査問題を踏まえた教育指導の成果を 員。 検証するとともに、当該学年で確実に身につけさ せたい学力の定着を図り、次年度からの教育指導 〔北川真知子議員 登壇〕 ◎北川真知子議員 に活用していくという重要な役割があります。 日本共産党の北川真知子でござ います。 このように、全国、県、市の学力調査を生かし 夏の市議会議員選挙では、日本共産党の１議席 ながら各学校では教育指導の検証、改善を図り、 を白田秋也さんからバトンタッチをさせていただ 市教育委員会では教育施策に反映していくことで きました。今後ともどうぞよろしくお願いをいた 確かな学力の定着に努めております。 します。 以上です。 また、女性の目線で議会で頑張ってほしいと励 ◎議長（新田義昭）関連質問を許します。山本泰夫 議員。 ◎山本泰夫議員 ましのお言葉もいただいています。御期待に応え られるように頑張らなければならないと決意をし 今、大塚議員の質問の中で、基金 ています。 残高が25年度末には１億5,000万円になったとい 質問に先立ちまして、12月６日、自民党、公明 うふうに私は聞いたのでありますけれども、今こ 党が国民の圧倒的多数の慎重審議をという声を踏 んな現状を踏まえたときに、基金の残高が４億円 みにじって秘密保護法案を強行採決したことに心 あったものが１億5,000万円ということになれ の底から怒りを込めて抗議をするものです。この ば、26年度には何らかの形で上げていかなければ 秘密保護法は、憲法に明記をされました国民主 ならない問題が生じてくるような気がしてならな 権、基本的人権、平和主義をことごとくじゅうり いわけです。しかし、そのことが今答弁の中に明 んするものです。今後は秘密保護法の撤廃を求め 確にされていなかったわけでありますけれども、 て運動を強めていきたいと思います。 市長の考え方をお聞きをいたします。 また、アベノミクスについても国民の暮らしは ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 よくなったかといえば、その実感がありません。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 賃金は上がらない。年金は下がる。一方で物価は ◎市長（山辺芳宣）それでは、山本議員の関連質問 －26－ 上がり、来年４月からの消費税の値上げです。羽 咋市におきましては、市民の暮らしを守る防波堤 の役割を果たしていただきたいと思います。 す。 サービスを利用している要支援の利用者にアン それでは質問をさせていただきます。 ケートをとった記事がある月刊誌に載っていまし 質問の第１に、介護保険制度の見直しに対する た。その記事によると、要支援の人が一番利用し 市の対応について伺います。 ているサービスはデイサービスとヘルパーです。 11月15日、衆議院厚生労働委員会にて社会保障 最も助かった、役に立ったサービスもデイサービ プログラム法案が強行採決をされました。この法 スとヘルパーでした。介護保険を利用してよかっ 案は、社会保障を切り捨てる手順を明記したもの たこと、改善したことは、家事に不足がなくなり で、医療、介護、年金、保育、子育ての分野につ 生活が安定した、定期的に運動することで元気に いて見直しが行われ、私たちの生活に大きな影響 なった、相談相手がふえたと回答しています。 を与えるものです。 ヘルパーや介護職員は、利用者の体調や状態を これは昨年成立した社会保障制度改革推進法が 見ながら的確に家事や買い物、体操など、生活リ 根拠となっています。推進法では、社会保障は個 ハビリの視点で援助をしています。利用者が意欲 人と家族の責任とし、まず自分で何とかしなさい を持っていくための大きな精神的支えになってい と自助、自立を原則としました。そのため公費の ます。 投入を抑制して、負担増と給付の削減を行うこと が方向づけられました。 2000年に介護保険制度がスタートしたとき、訪 問介護とデイサービスと短期入所は在宅生活を支 そうした流れの中で、11月27日、厚生労働省は える３本の柱と言われていました。今でもそれは 社会保障審議会介護保険部会に介護保険制度の見 変わりません。デイサービスに通えなくなれば、 直し案を示しました。要支援１と２の人向けサー 家に閉じこもって状態が悪化します。ヘルパーの ビスは全て市町村に移すとしていましたが、市町 生活支援がなくなれば、自宅でその人らしく生活 村や国民の反対に押され、訪問介護とデイサービ することができなくなります。 スの２つを市町村に移すとしました。これからど この問題では、９月議会でも白田前市議会議員 うなっていくのだろうとサービスを受けている利 が質問をしています。市の答弁は、国の方針に沿 用者や家族はもちろん、サービス事業者からも不 い、ＮＰＯや民間企業、地域住民などが事業に参 安の声が上がっています。 加することで介護給付を抑制する方向で考えてい 市内80歳の女性の方ですが、自宅でひとり暮ら ると受け取れました。 しをされています。９歳のときに左足のけがをし 既に介護保険から要支援を外して市町村で介護 てから歩くのが不自由になりました。数年前から 予防サービスを実施している自治体があります。 立って家事をすることが困難になり、要支援２の 石川県では能美市が2013年４月から実施をしてい 介護認定を受けて、お風呂とトイレの掃除、洗濯 ます。能美市では、これまでヘルパーが行ってい 物干し、冬場はストーブに灯油を入れてもらうな た家事援助や買い物などの生活支援をボランティ どのサービスを週１回ヘルパーから受けていま アやＮＰＯが行っています。 す。Ａさんは、このヘルパーさんが外されると施 ごみの分別ができず、ごみが出せない利用者が 設に入るしかないと言われています。また、年金 いました。そのケアマネジャーは、ごみの分別を では生活できず貯金をおろして生活のやりくりを するためにヘルパーの援助を入れたら、高齢者支 している。介護サービスにこれ以上のお金はかけ 援センターの会議で介護保険のヘルパーを利用せ られないと、利用料の値上げも心配をされていま ず近所の人に頼むよう指導され、民生委員さんと －27－ 相談をするように言われました。民生委員さんに の子供を持つお母さんから、ぜひ子供の医療費窓 相談をすると、何でケアマネジャーにそんなこと 口無料化を実現させてほしいと要望が出されまし 頼まれるのかと怒られ、結局ごみ出しは解決でき た。また、仕事をしていると平日に役所に行けな ず、その方のお宅のごみは数カ月、家の中に置か いなど手続の煩雑さもあります。 れたままとなってしまいました。そして体調を崩 され入院をされました。 子育て支援の充実を求める要求と運動のもとで 全国の自治体での子供の医療費窓口無料化が進 また、退院したばかりの人にデイケアの利用を み、中学校卒業までの助成対象の拡大が過半数の 開始すると、始めたばかりで容態も経過も踏まえ 自治体に上り、窓口無料化は78％の自治体に広が ず６カ月後に終了を約束させられていました。 っています。都道府県レベルでも子供の医療費窓 このように、介護給付の抑制のためにサービス を削り民間活力の導入に依存してしまうことは大 きな問題があると思います。 口無料化は38都府県に広がっています。 県内でも、子供は社会の宝として、子供たちの 健やかな発達のために県内多くの自治体は子供の そこで、市長に伺います。10月末現在で羽咋市 医療費助成対象を拡大し、さらに窓口無料化が不 の要支援１、２の方は425人、そのうちヘルパー 可欠だということで、羽咋市も含め、14市町議会 を利用している人が90人、デイサービスを利用し が県知事に窓口無料化を求める意見を上げていま ている人が129人います。市の事業に移行した場 す。また、県内７つの自治体が県に子供の医療費 合に、１、訪問介護とデイサービスをこれまでと 助成制度の現物給付化の要望を上げています。 同じように受けられるようにすること。２、市に 市長は、子育て支援の充実に力を注がれていま 移行したサービスを使うときも個人の負担を今以 す。現物給付方式のほうが、子供の命と健康を守 上上げないこと。３、サービスの担い手は地域の り子育て世帯を応援する制度の目的をより確実に 社会的資源、フォーマル、インフォーマル含めて 果たすことができます。 活用することになるのですが、地域の受け皿を整 来春には県知事選挙があります。ぜひ谷本知事 備し、サービスの質を下げないこと。４、必要な に子供の医療費助成制度の現物給付を求める要望 サービスをするための財源は確保すること。以上 を羽咋市長として上げていただきたいと思いま ４点についてお聞きします。 す。市長のお考えをお聞きします。 次に、子供の医療費窓口無料化についてです。 2011年３月、同６月、2010年６月、県議会では 次に、下水道料金の値上げについてお伺いしま す。 子供の医療費助成制度の現物給付化等を求める請 下水道会計の収支が悪化しており一般会計から 願が採択をされました。しかし、県は実施を拒否 の繰り入れが多額であること、将来においても料 し続けています。６月１日の国際子供デーの日 金収入の増額が見込めないなどの理由で、下水道 に、市民団体の皆さんが子供の医療費無料化を求 料金の引き上げが提案されました。 めて県と交渉をしています。財布の心配なく安心 そこで、まず第１点として、下水道の基本使用 して子供を病院に連れていかれるようにしてほし 量を現行の８立方メートルから水道と同じ10立方 いという切実な声にも、県は医療費助成の制度の メートルに変更することについてです。平成24年 ありがたさを自覚してもらうためにも無料化はで 度、下水道使用量が８立方メートル以下の世帯が きないと従来の立場を変えていません。 羽咋市では1,500世帯あるそうです。その世帯の この夏の市議会議員選挙で、私は子供の医療費 下水道使用量の平均は4.3立方メートルです。 窓口無料化を訴えてきました。つい先日も、２人 1,500世帯のうち200世帯が下水道の使用量がゼロ －28－ だそうで、その世帯を除くと下水道使用量の平均 で、右を見て左を見ながら、なかなか横断歩道を は５立方メートルと聞いております。基本使用量 渡れないお子さんもいました。小学校１年生の子 を10立方メートルにした場合、実際の使用量が５ 供さんを持つお母さんは、登校時はボランティア 立方メートルにもかかわらず10立方メートル分の の皆さんが見守りや誘導をしてくださるので安心 料金を支払うことになります。使用量が少ない世 しているが、下校時が心配と言われています。地 帯は、ひとり暮らしや高齢者の世帯が多いのでは 元の皆さんも事故が起きそうになったことがある ないでしょうか。お風呂のお湯を半分しか入れな と言われています。 い、お風呂の回数を減らすなどして節水をしてい る家庭もあります。 私は、信号機設置の署名を集めて市に要望をし てきました。千里浜町会からも要望書が出されて 使用量に応じて負担をするのであれば、下水道 います。もし事故が起きれば取り返しがつきませ 使用量の基本料金を８立方メートルから５立方メ ん。市におきましては、平成６年から繰り返し信 ートルに設定し直しして基本料金を750円にする 号機を要望しているそうですが、一日も早い信号 ことができないかをお尋ねします。 機設置のためにさらなる御尽力をお願いしたいと 次に、下水道への一般会計の繰入金が市財政に 思います。 大きく影響しているとありますが、下水道は安全 ２つ目は、公民館の修理、修繕についてです。 な市民生活に欠かせないライフラインであり、子 千里浜公民館では、駐車場の外灯がつき大変明 供から大人まで全ての市民が利用しています。本 るくなり、夜間も安心して車をとめられるように 来は一般会計からの基準外繰り入れがなくても運 なりました。ありがとうございます。 営できればよいと思いますが、羽咋市の場合、人 ほかにも幾つか修繕が必要なところがありま 口減少により大きな増額は見込めないのであれ す。冷暖房の室外機が腐食してひどいことになっ ば、下水道使用料の負担を軽減するために一般会 ています。研修室のエアコンは修理が必要な状態 計からの基準外繰り入れはやむを得ない措置であ で、初めから希望温度に設定しますと機械に負担 ると考えます。 がかかります。ぱんと音がしてブレーカーが落ち 前段でも申し上げましたが、市民の暮らしはゆ とりがある状況にはありません。市民の暮らしぶ ることがあります。危険ですからすぐに電源を切 ってくださいと張り紙がしてあります。 りを勘案して、支払い可能な下水道料金にするこ また、体育館の物置は雨漏りがします。マイク と、今よりも負担をふやさないという考え方に立 設備も壊れて使えません。町会が行った避難訓練 って一般会計からの繰入金を出すということが肝 のときにマイクが使えないため不便だったそうで 要かと思います。 す。別の公民館に行ったら、講堂は雨漏りがして 以上２点についてお尋ねをします。 いました。修理されたそうですが、雨風が強い日 次に、地域の課題について４点伺います。 はまだ雨漏りがします。 １つは、千里浜インター入り口、はまなす団地 角の十字路に信号機の設置を要望します。 同様に、市内各地の公民館から修理、修繕の要 望が出されています。公民館の壊れたところが修 御存じのように、能登有料道路の無料化で千里 繕されれば、市民に大変喜ばれると思います。そ 浜インターを利用する車が多くなり、登下校時に の修理、修繕を地元の業者に依頼すれば地元の業 事故が大変心配されます。10月24日の午前７時ご 者も喜びます。一石二鳥ではないかと思います。 ろ、十字路に立ちましたが、通学する小学生が横 早期に公民館の修理、修繕をするよう求めます。 断歩道を駆け足で渡っていきました。その一方 ３つ目は、羽咋駅東口の自転車置き場に屋根の －29－ 取りつけを要望します。 また、短期保険証の発行期間が１カ月の世帯が 羽咋駅東口には屋根のついた駐輪場が１カ所あ ５世帯あります。お金がなければ納付相談に来ら りますが、夜間は満車状態で、利用したくてもス れないと思いますが、納付相談に来ない場合であ ペースがないのではないでしょうか。主に青空駐 っても１カ月の短期保険証はきちんと当事者に渡 輪場を利用している高校生がかわいそうですし、 るようにすべきと思います。 町並みの景観も悪い影響を与えます。前回の議会 以上３点について質問いたします。 で、新たな屋根の設置費用約1,000万円と見込ま 以上で質問を終わらせていただきます。ありが れるため、羽咋駅東周辺の整備とあわせて国の有 利な補助金の活用などを検討すると答弁されてい とうございました。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 ますが、来年度の予算に屋根の取りつけを計上し ていただけるのかお聞きします。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、北川真知子議員の質 ４つ目は羽咋市に納める税金や使用料をコンビ ニでも納付できるようにならないかという質問で す。 疑及び一般質問について答弁をさせていただきま す。 大きく分けて５点であります。 私もよくコンビニを使いますが大変便利です。 まず最初に、介護保険制度の見直しについてで 手数料がかかりますが住民サービス向上の一環と あります。見直しにより要支援１、２の方に対す して検討できないか、お聞きします。 る訪問介護とデイサービスが市に移管された場合 最後に、国保税について伺います。 についての御質問です。 羽咋市の国民健康保険加入世帯は3,629世帯あ 介護保険制度の見直しについては、現在、国の ります。そのうち298世帯が滞納をしています。 社会保障審議会で最終的な議論が行われておりま 資格証明書の発行は５世帯、短期保険証の発行は す。その中では、要支援の方に対する予防給付事 137世帯となっています。ここには景気の低迷に 業の中にある訪問介護とデイサービスを新しい介 よる営業の不振や賃金の低下などにより納めたく 護予防・生活支援サービスと位置づけ、市町村の ても納められない状況があるのではないでしょう 事業とする案が示されております。 か。市民が納めることが可能な国保税にする努力 をお願いしたいと思います。 市町村への移行に際しては、従来どおり介護保 険制度内でのサービスとし、事業に係る費用も介 そこで、まず羽咋市の国保会計基金４億800万 護保険から市町村に交付となり、国、県支払基金 円を使って１人年２万円の国保税引き下げを求め 等の財源構成につきましても変わるものでないと ます。 されています。 次に、資格証明書の発行についてです。資格証 議員からの御要望でありますが、現時点では国 明書は、医療機関に受診すると全額自己負担にな から正確な改正内容が示されていない状況であり ります。保険証がないのと同じなので、病気にな 具体的にお答えはできませんが、今後、国から示 っても医者にかかることをせず、命を落とすぎり されるガイドラインなどの具体的な情報をしっか ぎりまで我慢させることになります。そこで、世 りと把握し、適切な対応をしてまいりたいと考え 帯主が市の窓口で、家族が病気になり医療を受け ております。 たい、しかし医療費の支払いができないと相談が 次に、子供医療費の窓口無料化について県へ要 あったときは、緊急的な対応として保険証を発行 望してほしいとの質問でありますが、羽咋市とし するようにしてください。 ましては、現在、県に対して補助対象年齢の拡大 －30－ 及び所得制限の撤廃について優先して要望してい べき費用については、受益者負担の原則に基づき るところであります。 負担をしていただくものであり、一般会計の繰入 子供医療費については、子供の対象年齢を徐々 に拡大し、今年度より中学卒業年度まで自己負担 なしといたしました。 金は最小限にすべきと考えますので、御理解願い たいと思います。 次に、大きな４点目の地域の課題についてであ 窓口での無料化につきましては、県内でも実施 ります。 している自治体はなく、国保会計への国庫負担金 千里浜インター入り口、はまなす団地角の十字 が減額されることや医療費の増加が懸念されるこ 路に一日も早い信号機の設置をしてくださいとの とから、今後の検討課題とさせていただきたいと 御質問でありますが、信号機の設置につきまして 思います。 は、交通量、道路形状や危険度などを勘案し、石 次に、大きな３点目の下水道料金の改定につい てであります。 川県公安委員会が必要性等を判断し、順次設置し ているところであります。 下水道料金の改定について、基本料金を８立方 市では御指摘の場所を含め毎年信号機の設置を メートルから５立方メートルに設定変更をとのこ 要望しており、今年度は的場跨線橋東詰め交差点 とであります。 で設置工事が進められておりますが、羽咋警察署 汚水処理に係る経費は、一般会計等が負担する 経費を除き下水道使用料で賄うこととなってお 管内で設置されるのは年間１カ所程度と限りがあ り、早急な設置は難しい状況であります。 り、このうち下水道使用水量の多少にかかわらず そのため信号機設置までの安全対策の強化措置 施設の固定的経費に充当するものとして基本料金 としまして、９月に横断歩道ありの路面表示と看 を設定しております。県内19市町のうち18市町で 板設置が実施されました。さらに、今年度末に横 基本料金を設定し、その中でも13市町が基本水量 断歩道の塗りかえ、標識の大型化、光るびょうの を10立方メートルとしております。 埋め込み、スピードを抑制させるための路面塗装 今回の改定は、県内の料金区分状況も踏まえ、 下水道料金の算定に用いる水道の基本水量と同じ 10立方メートルに変更するものであります。使用 等を実施する予定となっております。 今後も引き続き石川県公安委員会へ信号機設置 を強く要望してまいります。 水量の変動による料金収入の増減を抑え、経営の 次に、千里浜公民館の修理、修繕についての御 安定性を確保するためにも、適切な基本料金の設 質問でありますが、今年度、駐車場の外灯や倉庫 定が必要と考えております。 の雨漏りを修繕いたしました。今後も市民の皆様 次に、市民の暮らしぶりを勘案して一般会計か らの繰り入れをすべきではないかとの御質問であ に安心して御利用いただけるよう順次対応してま いりたいと思っております。 りますが、下水道事業会計は、平成23年度から経 次に、青空駐輪場に屋根を取りつけてほしいと 理内容の明確化と透明性の向上を図るため、地方 の御質問でありますが、駅東口の駐輪場は現在、 公営企業法の適用による企業会計方式を導入いた 青空駐輪場となっており、市民の皆様には御不便 しました。 をおかけいたしております。なお、利用者の皆様 公営企業においては、適正な経費負担区分を前 には、近くに屋根つきの駐輪場があることから、 提とした独立採算制が原則となっており、一般会 案内看板によりそちらの利用をお願いしていると 計が負担すべき経費を除き、下水道使用料金で賄 ころであります。 うものとされております。本来、使用料金で賄う －31－ 新たな屋根の設置につきましては、ＪＲ羽咋駅 周辺の整備にあわせ、平成26年度予算での対応を ったときには保険証の発行をしてほしいとの御質 考えてまいります。 問でありますが、資格証明書につきましては、国 次に、羽咋市に納める税金や利用料をコンビニ 民健康保険法で、保険税を納期限から１年以上滞 でも納付できるようにならないかとの御質問であ 納した場合に資格証明書の交付が義務づけられて りますが、コンビニ収納は、公共料金等の各種料 います。 金をコンビニ決済の収納代理業者と契約すること 資格証明書の交付に当たっては、納税者の世帯 により提携先の全国のコンビニで365日、24時間 の生活状況や税の納付状況等を調査し、医療給付 払い込みができるシステムであります。 状況についても確認した上で、必要な場合は保険 市税等につきましては、地方自治法施行令の改 証を発行しております。 正により地方自治体でも平成15年４月からコンビ 次に、短期被保険者証は１カ月であってもきち ニでの市税等の収納が可能となり、県内の一部の んと当事者に渡るようにしてほしいとの質問であ 自治体でも導入しております。 りますが、短期被保険者証につきましては、現在 コンビニ収納での手数料は１件約60円であり、 羽咋市では１カ月、３カ月、６カ月の３種類の有 金融機関の預貯金からの口座振替納付の１件10円 効期限の短期被保険者証を発行いたしておりま と比較しますと割高であり、市の経費負担が増す す。 ことになります。また、納付後に市への送金に日 有効期限を１か月にすることの目的は、納税相 数がかかることなどの問題点があることから、本 談の機会を多く設けるためであります。納付状況 市では口座振替納付制度を推進しているところで に応じて有効期限の変更を行っており、被保険者 ございます。 間の負担の公平を図る上でも有効と考えておりま 今後は、導入している自治体を参考にしながら す。 納税者の利便性の調査や費用対効果など検討して 短期被保険者証につきましては、被保険者証更 まいりたいと存じます。 新の際の納付相談時にお渡ししておりますが、今 次に、国保税についての御質問でありますが、 後も納税者にとって相談しやすい環境を心がける まず市の国保会計基金を使って１人２万円の引き とともに、より一層、納付相談、納付指導に努め 下げをとの御質問でありますが、羽咋市の国保税 ていきたいと考えております。 の税率につきましては県内19市町の中でも下位に 答弁は以上であります。 位置しておりますが、平成20年度以降、税率の引 き上げは行っておりません。一方、羽咋市の保険 ○休 憩 ◎議長（新田義昭）ここで昼食のため暫時休憩をい 給付費の状況につきましては、平成20年度以降増 加しており、羽咋市の平成24年度の１人当たりの たします。 会議は午後１時10分から再開いたします。 医療費の状況は県内19市町の中でも上位に位置し 午後０時９分休憩 ております。 このような状況の中、基金の取り崩しによって 国保会計の収支を保っており、さらに来年度は消 午後１時10分再開 出席議員（13名） 費税率引き上げに伴う影響も懸念されるため、御 １ 番 松 永 指摘の国保税の２万円引き下げにつきましては困 ２ 番 浜 名 等 難と考えております。 ３ 番 北 川 真 知 子 ４ 番 寺 井 哲 次に、資格証明書発行世帯に対して、相談があ －32－ 幸 則 也 ５ 番 櫻 井 英 一 決意を思い切って打ち明けると、父はこう言いま ６ 番 稲 村 信 成 した。「もしおまえが私利私欲で選挙に出るんや ７ 番 大 塚 幸 男 ったらわしは絶対に反対や。でも、おまえが本当 ９ 番 髙 田 甚 哉 に羽咋市のために頑張るというんやったらわしは 10 番 塩 谷 久 司 全力で応援してやる」と言ってくれました。そし 11 番 中 村 重 幸 て、その言葉のとおり父は全力で応援してくれま 12 番 中 村 孝 清 した。父を慕ってくれる多くの方々も協力してく 13 番 山 本 泰 夫 れました。そして、私が当選証書を見せた３日後 14 番 浅 野 俊 二 に、安心したように父は他界いたしました。 欠席議員（１名） ８ 昭 などを務めていました。母は本当に頑張っていま ─────────────────────── したが、人のために努力をしても必ずしも全員か ○再 番 また私の母は、24年間の長きにわたり民生委員 新 田 義 開 ら評価されるわけではないということを私は長年 ◎副議長（櫻井英一）これより会議を再開いたしま す。 見てきております。相当悩み苦しんでいたことも ありました。そんなに大変ならやめればと言い放 ○質 疑 ・ 質 問 ってしまったこともありました。しかし母は続け ◎副議長（櫻井英一）休憩前の議事を継続して、質 疑及び一般質問を行います。 と県知事の表彰を受けました。 発言を許します。松永幸則議員。 私は、そんな父や母を心から尊敬し、誇りに思 〔松永幸則議員 登壇〕 ◎松永幸則議員 ました。先日、70歳を前に退任し、厚生労働大臣 っています。 松永でございます。 そんな私の両親に、そして市民の皆様に恥じる 私にとって初めての質問になりますので、少し 御挨拶をさせていただきたいと思います。 ことのないような議員活動をしていくことをここ にお約束し、質問に入らせていただきます。 まず初めに、さきの羽咋市議会議員選挙におき 私は、私の生まれ育ったこの羽咋をもっと人が まして私に貴重な１票を投じていただいた住民の 集まるまちにしたい、もっと人が集まるまちにし 皆様、そして応援してくださった皆様に、この場 なければならない、そう３つの柱を訴えて当選い をおかりいたしまして心より深く感謝申し上げた たしました。その３つとは、１つ目は教育にすぐ いと思います。 れたまちを目指すこと、２つ目は自然の魅力を生 また、市長、副市長、執行部及び職員の皆様、 そしてここにおられる先輩議員の皆様には、今日 かしたまちを目指すこと、そして３つ目は地域活 動が盛んなまちを目指すことです。 まで羽咋市政のために御尽力いただいております 今後の私の議員活動や質問においては、主にこ ことに対して、あわせて心より深く感謝申し上げ れらの３つの柱に基づいていきますので、どうか ます。 よろしくお願いいたします。 そして、私の両親にも感謝をいたしたいと思い ます。 それでは、一部提案も含めた質問をさせていた だきます。大きく分けて４項目、全部で17点で 先日病気で亡くなりました私の父は大変に頑固 な父でしたので、私は立候補の決意をなかなか言 い出すことができませんでした。しかし私が私の －33－ す。 まず１項目めは、教育にすぐれたまちを目指す ことについてです。 これは私のとっても最も重要なテーマであると 考えております。 れを公には認めてくださらなかったことは今でも 大変残念に思っております。 教育にすぐれたまちは、人が集まります。教育 私はＰＴＡ会長として、双方が歩み寄れるよう とは、学校の授業だけでなくスポーツや生涯学習 に私なりに努力し、何とか無事に卒業式を迎える も含めています。今後、羽咋市においても学校で ことができました。しかし当時ちまたでは、３年 の学習方法やスポーツや生涯学習も含めて先進的 生が卒業しても２年生が３年生になったらもっと な教育や画期的な教育にも取り組んでいただきた 悪くなると言われていました。そういったことが いと強く望んでおります。 ありましたので、私は今でもちょくちょく学校の しかしその前に何よりも大切なのは、安全に、 様子を見にいくようにしています。 そして安心して子供たちが学校で教育を受けられ すると、驚くべき変化が起こっていました。以 ることです。残念ながらほんの数カ月前までは、 前は挨拶してもほとんど返ってこない。服装も大 私の母校でもあります羽咋中学校は決してそうい 変だらしない。授業中も非常に騒がしいことが多 う状態ではありませんでした。 かったのですが、今は多くの子供たちが挨拶を返 当時ＰＴＡ会長だった私に学校から報告された してくれます。また、服装も大変きちっとしてき 実情に大変衝撃を受けたことを今でも覚えていま ております。授業中も落ちついて授業を受けてい す。学校中のものが壊されていますと。校舎の３ ます。もちろん全ての生徒がそうであるわけでは 階からいろんなものが投げ落とされていますと。 ありませんけれども、以前と比べて随分と落ちつ 花瓶、牛乳瓶、机、椅子、消火器、このようなも いてきております。 のが投げ落とされていました。校舎がマジックや 私は、一番の理由は何かなと考えたときに、そ ペンキのスプレーで落書きをされる。生徒が授業 れはやはり子供たちに対する愛情だと思っていま 中に歩き回る。授業中に爆竹や火災報知器を鳴ら す。特に今の校長先生が大変に子供思いの方で、 す。教員に対する暴言や暴力もありました。 愛情をひしひしと感じる方です。行動力もありま 私は当時、中学校３年生だった私の娘に話を聞 す。いつも校舎の内外を見回りを兼ねて、みずか きました。そして娘以外のいろんな友達や、３年 らごみを拾いに回ったり、休みの日でも自転車に 生だけでなく２年生、１年生、そしてその保護 乗って市内の見回りをされていらっしゃいます。 者、いろんな子供たちやその保護者、あるいは退 このような大変すばらしい校長先生を充ててく 職された先生や校長先生にも話を聞きました。 ださったことに対して、教育委員会には感謝した そして私は一つの結論に至りました。それは、 いと思います。もちろん今までの先生方も大変に 問題が起こっている原因は決して一つではない 努力してくださっておりましたが、それ以上に今 と。決して一方にあるわけではないと。しかしそ の校長先生初め職員の皆様のおかげと感謝いたし れにもかかわらず、それぞれの立場の人間が原因 ております。また先日、建設中の羽咋中学校の校 は自分以外にあると、そう思っていることこそが 舎の視察にまいりましたが、その際の学校教育課 原因であると私は感じました。 の職員の方の説明にも子供たちに対する愛情を非 これだけの行為をしているわけですから、当然 常に感じました。 当事者、そしてその保護者に責任はあります。し そこで１点目の質問です。以前と比べて羽咋中 かし私が調べた結果、先生方にも相当な問題発言 学校は授業態度や服装など随分と落ちついてきて や問題行動がありました。当時の教育委員会や学 いると見受けられます。これは教育委員会初め校 校にも情報が寄せられていたにもかかわらず、そ 長先生や職員の皆様の努力のたまものだと私は考 －34－ えておりますが、具体的にはどのような取り組み かで動くところなんだなとと理解をいたしまし をしていただいたのでしょうか。お尋ねをいたし た。このことは、私が議員になろうと思った大き ます。 なきっかけの一つです。 ２点目の質問です。同校に限らず、他の小中学 さて質問ですけれども、少年育成センターは、 校においてもいつ何どき、また以前の羽咋中学校 面談だけでなく電話やメールでも相談に乗ってく のような状態になるとも限りません。今回の経験 れるありがたい存在です。相談員の方も子供思い を踏まえて、今後も羽咋市内全ての学校が安心、 の大変すばらしい方であると聞いております。し 安全に教育を受けられるようにするためにも、新 かし、まだまだその存在を知らない子供たちや親 たな、かつ継続的な取り組みが必要と考えますが が多いです。せめて学期に１回程度は生徒及び保 いかがでしょうか。お考えをお聞かせください。 護者に対して担当課あるいは学校側からアナウン ３点目の質問です。学校や先生に対して理不尽 スをしていただきたいというふうに考えますけれ な要求をする保護者がいることから、保護者は学 ども、いかがでしょうか。お考えをお聞かせくだ 校や先生に余り口出しをすべきでないという考え さい。 方が一部の先生や保護者にもありますけれども、 次は、２つ目の大きな項目でございます。自然 私は基本的には親、保護者、ＰＴＡ、地域の方々 の魅力を生かしたまちを目指すことについてで はもっと学校にかかわるべきと考えますが、いか す。 がでしょうか。また、もしそうであれば、これら についても新たな取り組みが必要と考えます。 よく私の周りの友達からも、よく羽咋は何もな いという声を聞きます。確かに都市部にあるよう 例えば、ある学校では、ＰＴＡ役員の初顔合わ な施設や遊ぶ場所は余りないかもしれません。し せのときに学校側がリードして先生、保護者双方 かし私は、羽咋には海もあるし山もある。それか の親しみが持てるような簡単な名刺を用意してく ら生まれるおいしい食べ物もある。すばらしい神 れたり、あるいはお酒の入らない懇親会を設けた 社や仏閣、文化財もたくさんある。それらはどん りして、よりよい関係づくりに努めています。今 なにお金を出してもつくり得るものではないと考 後も定期的かつ継続的に学校公開も必要と考えま えています。 すので、お考えをお聞かせください。 私は、羽咋には何もないのではなく、どんなに ４点目の質問は、少年育成センターの利用につ いてです。 お金を出しても手に入れられないすばらしい自然 や財産があると考えています。そして、それらを 少年育成センターは、その存在を知っている子 生かすことこそが羽咋が目指す方向であると考え 供や保護者が大変少ないことから、これも私がＰ ています。その前提で質問をさせていただきま ＴＡ会長のときに再三にわたり担当課の職員の方 す。 にもっと周知をしてくださいというようなお願い まずは、トキに関してです。 をいたしましたが、当時は残念ながら全く動いて 昨年の５月に、実に44年ぶりにトキが羽咋市に くださいませんでした。しかし私は大変しつこい 飛来し、３カ月以上にわたり羽咋市に滞在してく 性格でございますので、今度は当時親しくさせて れました。羽咋市には農薬、肥料、除草剤を一切 いただいていた議員さんに議会で質問をしていた 使わない自然栽培の田んぼが複数あり、そこには だきましたら、すぐにアクションを起こしてくだ トキが餌とするドジョウ、カエル、メダカ、タニ さいました。 シなどが豊富に存在することから、トキが好んだ 役所というのは、何を言うかではなく誰が言う －35－ ものと見られています。このように、トキがいる ということは、すなわちその土地が清らかである ィアや有志に対してはそれらを貸与するようにで ことを意味します。 きないでしょうか。何とぞ御検討をお願いいたし また、トキの学名はニッポニア・ニッポンであ ます。 り、これほど日本を象徴する名前はありません。 次に、自然栽培等の環境保全型農業や、それら 市はトキを歓迎し、大切に見守り、特別住民票を に取り組む若者がいるということのアピールにつ 発行するために愛称まで募集しました。827点も いてです。 の応募があり、マスコミにも羽咋市がたくさん取 11月30日にＪＡはくい主催ののと里山農業塾が り上げられ、住民の歓迎ムードも高まってきまし 開講されました。私も受講生の一人ですけれど た。 も。若い方や女性の方も受講されていました。 しかし約５カ月がたつころ、トキは急にいなく 今、都会の生活に疲れたとか、リタイアしてゆっ なってしまいました。事情に詳しい関係者からお くりしたいとかいうことだけでなく、より積極的 話を伺うと、トキを撮影していた隣県から来たあ で前向きな意味で、田舎で暮らしたい、農業に取 る方の大変悪質な行為が大きな原因の一つでしょ り組みたい。今までの経済的豊かさのみを求める うと聞きました。トキは飛び立った瞬間がとても 動きから、たとえ収入は少なくともある程度自給 美しいのですが、良心的なカメラマンは遠くから 自足をしながら田舎での濃いつながりを求めるラ カメラを構えてその瞬間を何時間でも待ちます。 イフスタイルを望む人がふえつつあります。 ３時間、４時間待ちましたという方もいらっしゃ そこで７点目の質問です。今大変注目されてお るそうです。ところがそのとある方は、勝手に人 り、また羽咋市をアピールするキーワードともな 様の田んぼに入り、わざとトキを驚かせて飛び立 る自然栽培や環境保全型農業、そして羽咋で若い たせるような行為を繰り返したというのです。し 人や女性が農業に取り組もうとしていること、羽 かも何度注意しても一向に耳をかさず、その行為 咋で楽しく過ごしていること、これらを広報やフ を繰り返し、あげくの果てには注意する人に対し ェイスブックなどでもっと積極的に取り上げてい て、あんたの鳥かと、いわゆる逆ギレをするとい ただいたらよいと考えますが、いかがでしょう うのです。彼らは交通マナーも悪く、近隣の住民 か。お考えをお聞かせください。 も大変迷惑をしているということです。 次は、３つ目の大きな項目である地域活動が盛 そこで５点目の質問ですが、今後またトキが戻 んなまちを目指すことについてです。 ってきた際に、かかる行為を規制し、また自然栽 地域活動とは、具体的には町会活動やＰＴＡ活 培も含めて市民により興味、関心を持ってもらう 動、壮青年団活動やボランティア活動のことで ためにも、現在の市の環境保全条例の改正、また す。私は、これらの地域活動が盛んになることは は新たに特別天然記念物トキ保護管理指針等の策 住民の生きがいや健康向上にもつながり、まちが 定が必要と考えますけれども、いかがでしょう 活性化すると考えています。しかし、特に若い人 か。御見解をお聞かせください。 はこういった地域活動を煩わしく感じ、敬遠する また６点目ですけれども、トキが戻ってきた際 と言われています。私もその気持ちはよくわかり に悪質な行為やマナー違反を防ぐため、そして、 ます。しかし、だからこそこういった分野は行政 かかる行為があった場合に注意を行うために、ト がリードしたり工夫したり支援をしていただきた キを守る関係者であることがわかるような腕章や いと考えます。 帽子、手持ちの看板などを用意し巡回をできない でしょうか。また、トキを守ろうとするボランテ －36－ ８点目の質問は、認知症キャラバン・メイトの 活用についてです。 ことし厚生労働省の研究班は、認知症高齢者が れて暮らしているお子さんやお孫さんが定期的に 推定462万人、予備軍を含めますと800万人に上る 見守ってほしいというニーズもあります。そし と発表しました。これは石川県７つ分の人口が認 て、こういったボランティア活動をしたいという 知症になるというとんでもない数です。また昨年 人も私の周りにもたくさんおられます。 ９月には、同じく厚生労働省から認知症施策推進 今後の傾聴ボランティアを活用するため、また ５か年計画が公表されました。そこには、これま そういった潜在的なニーズに応えるため、少し見 でのケアとして認知症の人が行動、心理症状等に 方を変え、見守りボランティア的な考え方とし、 より危機が発生してからの事後的な対応が主眼と 同時に有償ボランティア化する方向でも検討して いう考え方から、今後目指すべきケアとして危機 いただき、シルバー人材センターのように民生委 の発生を防ぐ早期、事前的な対応に基本を置くと 員だけでは手が回らないような活動を補完するよ あります。つまり従来の認知症になっても安心で うな存在にならないか、ぜひ前向きに検討をして きるまちづくりも大切ではありますが、やはりそ いただきたいと考えますが、いかがでしょうか。 もそも認知症にならないことがより大切だという 10点目は、除雪ボランティア組織の新設につい ことです。どんな病気も早期発見、早期対応にま さるものはありません。 てです。 ６月や８月に市内を襲った豪雨による被害は記 今申し上げたようなことを進めていくために 憶に新しいですが、次に予測されるのは豪雪によ は、認知症サポーター養成講座講師ボランティア る被害です。個人宅前や市道等に除雪において高 であるキャラバン・メイト、私もその一人ですけ 齢や病気などが理由でどうしても自分の力では除 れども、この方々により活躍していただく必要が 雪ができない場合、町会や民生委員に依頼するの あると考えますが、いかがでしょうか。認知症予 が通常ですけれども、高齢化が進み、大変難しく 防は介護予防にもつながり、また認知症は糖尿病 なっております。これはシルバー人材センターで とも強い関係性があることから生活習慣全般にも も同様とのことです。 かかわりますので、ぜひ柔軟かつ積極的な対応を 求めます。 また近年、ゲリラ豪雨が多発していることから ゲリラ豪雪も当然考えられ、その場合は従来のや ９点目は、傾聴ボランティアの活用についてで す。 り方では対応できない可能性が考えられます。 そこで、一部の豪雪地域にあるような有償除雪 現在、市の事業として傾聴ボランティア養成研 修を行っています。傾聴ボランティアは、ひとり 暮らしなどのお年寄りのお宅を訪問し、悩みなど を聞くことにより地域で高齢者を支える活動で ボランティア組織の新設を本市においても検討す べきと考えますが、いかがでしょうか。 最後の４つ目の大きな項目は、行政の対応全般 についてであります。 す。私は２年前に中能登町でこの研修を受講し、 私は今までいろんな地域活動やボランティア活 その後、何度か高齢者のお宅や老人施設を訪問さ 動をしてきた中で、行政の方々と接する機会が比 せていただいたりして活動いたしました。その経 較的多くありました。その中には、ここにも何人 験を踏まえて申し上げます。 もおいでますけれども、本当に市民を思い行動し 訪問先は、全て訪問してほしいという明確な意 てくださる方がいらっしゃる一方で、やはり行政 思表示があった人や施設です。しかし口に出さな の方というのは我々市民より偉いと思っているん くとも、寂しい、話を聞いてほしいというお年寄 だなと思わされることも多々ありました。私より りはたくさんおられます。また、高齢者の親と離 上の世代の方はある程度やむを得ないとしても、 －37－ 私と同じぐらい、あるいは私よりも下の世代の方 でもそう感じることがあるのは大変残念です。 す。 先日、市民の方から市役所の対応がとてもよく 実際に、まさにここにいらっしゃるような行政 なったとの声をいただきました。その方は先日、 の方々は、高度で専門的な知識や高い見識がある ある件で、これは商工観光課でございますけれど からこそここにいらっしゃることと思います。し もお願いをしたところ、迅速に、そしてとても親 かし、それはすなわち市民より偉いのでしょう 切に対応してくださり大変ありがたかったとおっ か。そうではないと思います。 しゃっておられました。また、総合窓口のサービ そして、これは我々議員にも言えることと思い スも以前と比べて大変によくなったと私自身感じ ます。私が当選した直後、まさにそれを象徴する ております。利用者の方がわざわざほかの窓口に ようなことがありました。以前から存じ上げてい 足を運ばなくとも、ほかの担当の方を呼んでくだ る職員の方ですけれども、その方は少し私より年 さったり、特に高齢者の方にはとてもありがたい 上です。とてもすばらしい方です。しかし当選直 と感じております。 後に市役所でお会いしたとき、その方はこうおっ しかし将来、この窓口の一部が民間委託になる しゃいました。「松永さん、立場が逆転しました ことで、市民の方々からサービスが悪くなったと ね」。言うまでもなく、私がその方より年が上に 言われることがないような工夫を求めたいと思い なることはありません。では何が逆転したのでし ますが、お考えをお聞かせください。 ょうか。議員は上で市民は下なのでしょうか。後 12点目の質問は、原子力災害訓練及び実際の災 でその職員の方は発言を反省しているとおっしゃ 害発生時の精神的ストレスの配慮についてです。 ってくださいましたが、まだ依然としてそのよう 先般の防災訓練及び原子力災害訓練は、担当課 な考え方が行政の中にあるのではないでしょう の方々初め参加された各関係機関ともに非常に準 か。 備、訓練されており、とても頼もしく感じまし 私は、公共の第一義的な担い手は民であるべき た。 と考えています。つまり今までのように何でもか しかし私が気になったのは、住民の方々を身体 んでも行政に言う、行政にお願いする、行政は何 的に守ることだけでなく、精神的にも守ることの も聞いてくれない、行政は何もやってくれないと 意識です。さきの東日本大震災における福島第一 いうのではなく、自分でできることは自分でや 原発の事故やチェルノブイリでの事故もそうです る、自分のまちでできることは自分のまちでやろ けれども、放射能そのものよりも目に見えないも うとする。それでもどうしてもできない場合はボ のに対する恐怖や環境の変化による精神的ストレ ランティアや市民活動団体に頼む。そしてそれで スが原因の健康被害が多かったとの報告がありま も難しいときに初めて行政に頼る。そういった方 す。特に放射能の数値は、ふだんはなじみがない 向に行くべきであり、行かざるを得ないと考えて こともあり、通常の何倍、何十倍の数値が検出さ います。 れたと言われると非常に必要以上に恐怖を与えま 行政側においても、協働のまちづくりを掲げる す。仮に訓練の場合であっても、通常は何ミリシ 以上、行政の側からもっと積極的に、能動的に市 ーベルト以下は健康被害が報告されていないなど 民に寄り添っていく考え方がもっと必要なのでは の表記やアナウンスを行うことや、カウンセラー ないでしょうか。この考え方に沿って質問をいた 的役割の増強など、精神的ケア、精神的サポート します。 をより意識していただくことを求めますが、御見 11点目の質問は、総合窓口サービスについてで －38－ 解をお聞かせください。 13点目の質問は、駅東宅地造成についてであり ます。 り、大変すばらしく、ありがたいことと考えてい ます。 駅東宅地造成について、今後さらに詳細が具体 聞くところによると、市長、副市長が人材育成 化し、あるいは工事が始まる前など、地元住民に も目的として入庁数年の職員の方々を中心とした 対してさらなる理解と説明を求めたいと考えま プロジェクトチームをつくらせたところ、そのチ す。特に工事の騒音や交通の規制があればもちろ ームが大変頑張っていただいてアイデアを出し、 んですけれども、住民が非常に気にしております そして地道な活動をなされたことでこのようにす のは、新しい住民の方々が我々既存の住民や町会 ばらしい結果を出されたと聞いております。 等に溶け込めるのかどうか、協力してくれるのか ふるさと寄附金そのものの成果はこのように目 どうかということです。こちらにつきましてもぜ を見張るものでありますけれども、それでは人材 ひ行政側からの働きかけなどを求めたいと考えま 育成としての成果はどうであったのか。また、今 すが、いかがでしょうか。お考えをお聞かせくだ 後も同様にこのような横断的なプロジェクトチー さい。 ムを活用するお考えがあるかどうかをお尋ねいた 14点目の質問は、フェイスブックのさらなる活 用についてです。 します。 16点目の質問は、ふるさと寄附金の特典につい 以前は防災利用しか考えていないとのことであ てです。 ったフェイスブックがさまざまな情報をアップし 群馬県吾妻郡中之条町では、100万円以上の寄 てくださるようになり、とてもありがたいことと 附で１日町長という権利が与えられます。これは 考えています。 大変話題性もありますので、ぜひ本市でも同様の しかし、利用が進んでいる他市に比較するとま 特典、つまり１日市長の特典を検討していただき だまだ更新頻度が少なく、また、動画などの活用 たいと考えます。中之条町は人口約１万7,000人 も余りされていないことから、より市内外の方々 の町ですが、人口は約２万3,000人でも町ではな に親しんでもらうためにもフェイスブックのさら く市である羽咋市でもしこれを早急に実現すれ なる活用を求めたいと考えますが、いかがでしょ ば、恐らくふるさと寄附金の特典で１日市長とい うか。広報に載せ切れないものや間に合わないも うのは全国初めて市の試みとなる可能性がありま の、市内のイベント情報の告知、頑張っておられ すので、ぜひ市長の御英断をお願いをいたしま る市民活動団体やボランティア団体等、あるいは す。 議会日程に関してでもいいと思います。いろいろ 最後の17点目の質問になります。これは市職員 とたくさんあると思いますので、御検討をよろし の方々のボランティアや地域活動への積極的参加 くお願いいたします。 についてです。 15点目の質問は、ふるさと寄附金、いわゆるふ 先日、町会長連合会から我々市議会に対する要 るさと納税のプロジェクトチームについてのこと 望の中でもありましたけれども、以前より市職員 です。 が地元の行事等へ参加していない。もっと積極的 ふるさと寄附金の件数及び金額は、平成23年度 に参加すべきだとの声がありました。もちろん町 は11件で合計58万円であったのが、昨年度の平成 によっては積極的に参加してくれているという声 24年度は件数が何と10倍以上の138件となり金額 もありますけれども、相対的に見れば、私自身の も６倍近くの338万円、今年度の平成25年度は既 経験からも市職員の方の参加は市役所組織全体の にその金額を超える勢いの著しい結果が出てお 数から見ればほかの組織に比較して少ないのでは －39－ ないかなと感じます。 ◎市長（山辺芳宣）それでは、松永幸則議員の質疑 市職員の方は大変にお忙しいことは十分認識い 及び一般質問の答弁をさせていただきます。 たしております。土日もいろいろと駆り出される 大きく分けて４点であります。 ことも多いと聞いております。しかし、それは民 まず最初に、教育にすぐれたまちを目指すこと 間も同じです。地元の行事に参加すれば、市民か について、羽咋中学校及び少年育成センターの利 らいろんな要望や依頼もされ、いろんなことも言 用につきましては、石田教育長に答弁いたさせま われます。また、よかれと思って参加をしても、 す。 逆に市役所の内部からやっかまれたりねたまれた 次に、大きな２点目の自然の魅力を生かしたま りすることもあると聞いております。しかし羽咋 ちを目指すことについて、まず最初の質問です 市が協働のまちづくりを掲げる以上、市職員の側 が、本市に飛来し、およそ５カ月間滞在したトキ からも常に市民に寄り添おうとする姿勢は不可欠 の保護についてであります。 と考えます。 定住の第一歩として、市民が温かく見守る体制 羽咋小学校では、子供たちが順番制で挨拶運動 をつくっていくため、愛称募集を行い、全国から をしております。ところが今はそれだけでなく、 寄せられた800件を超える応募作品の中から、そ 「あいさつし隊」という名のボランティア、つま の愛称を朱里（あかり）と決定したところであり り自発的に自分の意思で参加するようになった子 ます。 供たちが多くなっていると聞きました。さらに今 一部の人に観察マナー違反や交通マナー違反が は「落ち葉拾い隊」ということで、学校前の歩道 あったことは聞いております。こうした行為を抑 の落ち葉の掃除までしてくれています。 止するためには、市民の皆様にトキについてより このように、最初は多少の強制力を持った形で よく知ってもらい、興味を持って見守っていただ あっても行く行くは本当のボランティア、つまり く環境をつくっていくことが保護につながると考 自発的行為につながることもあると考えます。さ えております。 きに挙げたプロジェクトチームのように、最初は 具体的には、市内の保護団体等と連携し、観察 業務命令やあるいは半強制であったとしても、そ マナーの向上など啓発活動に努めてまいりたいと の経験を通して喜びや達成感を味わうことでモチ 考えております。また今後、文化財保護法を遵守 ベーションが高まり、次はより積極的に参加しよ し、保護に努める所存であり、本市の文化財保護 うということがあると思います。市職員の方々に 条例の改正については今のところ考えておりませ 対して、よりボランティアや地域活動への参加を ん。 促していただくことで、市民の側からも行政に対 また、本市独自の保護方針の策定については、 してより親しみや感謝を感じ、そのことが本当の 複数のトキが本市に定着することが最適なタイミ 協働のまちづくりにつながっていくと考えます ングと考えております。今後の自然放鳥の動向な が、いかがでしょうか。 どを見きわめながらその時期を検討したいと考え 以上、初めてのことでございますので大変多く なってしまいましたけれども、前向きな御答弁を ておりますので、御理解いただきたいと存じま す。 よろしくお願いいたします。 次に、今後トキが再度飛来した際の対策につい ありがとうございました。 てでありますが、ボランティアや有志の方には、 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 まず先ほど述べた普及啓発活動に積極的な御参加 をいただきたいと考えております。こうした活動 －40－ の中から最良な巡回方法などを検討し、今後の再 力をいただいております。本市でも適時、適切な 飛来に備えたいと考えております。 支援対応ができるよう関係機関と連携しシステム 次に、自然栽培を含む環境保全型農業や、それ 構築を進めてまいりたいと考えております。 らに取り組む若者がいることをフェイスブックな また、糖尿病を初めとする生活習慣病の予防に どでもっと取り上げたらどうかとの御質問であり ついては、若年期からの取り組みが重要であり、 ます。 市民一人一人が心身の健康増進の意識を高め、み 去る11月30日にＪＡはくいにおいて、若者を含 む多数の塾生の参加により、ＪＡはくいと羽咋市 ずから疾病予防や健康づくりに取り組めるよう引 き続き保健事業を進めてまいります。 が共催するのと里山農業塾の開塾式を開催いたし 次に、傾聴ボランティアの活用についてであり ました。この塾には、環境に配慮した農業技術の ますが、昨年度、県のモデル事業として傾聴ボラ 習得と啓蒙のため、木村式自然栽培コース、ＪＡ ンティア養成講座を実施しております。今年度は Ｓ有機栽培コース、そしてエコ栽培コースの３つ 修了者のうち活動意向のある方を対象に、地域で の講座が用意され、約１年間、邑知の郷公園内の 高齢者を支える人材育成として傾聴ボランティア 圃場で研修することになっております。 事業を実施しております。 塾生の皆様が環境保全型農業に関心を持ち、塾 傾聴ボランティア活動は、傾聴の技術を持って で習得した知識を生かした農業経営の実践者とし 高齢者の方の話を聞くことにより、高齢者が自身 て活躍することで、特色ある農業の振興につなが の存在を肯定し自立心や安心感を持っていただく っていくものと期待しております。塾生募集に際 ものであり、見守りボランティアの活動とは異な しては市やＪＡはくいの広報、ホームページ等で るものであります。傾聴ボランティアの活用につ ＰＲしてきたところでありますが、今後も塾での いては、ボランティア本来の目的が果たせるよう 研修状況等を広報やホームページ、フェイスブッ 今後検討してまいりたいと考えております。 クで報告していきたいと考えているところであり ます。 また、地域における見守りについては、地域住 民や地域福祉推進チームに加えて、民間企業の御 次に、大きな３点目の地域活動が盛んなまちを 目指すことについてであります。 協力を得て羽咋市見守りネットワークを整備し、 地域における見守りネットワークの基盤づくりを 認知症の人の危機の発生を防ぐ早期、事前的な 対応にキャラバン・メイトの活躍の必要性がある のではないかとの御質問であります。 進めているところでありますので、御理解をお願 いいたします。 次に、有償除雪ボランティア組織の新設を検討 国の認知症施策推進５か年計画では、認知症サ すべきとの御質問ですが、現在、羽咋市では除雪 ポーター養成による地域の支援体制づくりのほ ボランティアを行う団体等の登録がないのが実情 か、危機の発生を防ぐ早期、事前的な対応として であります。敷地の除雪等を含めた個人に関する 早期支援機能と危機回避支援機能の整備が計画さ 問題については、まず自助、それでも対処できな れており、専門医療機関や専門職による切れ目の い場合は共助が基本であると思っております。そ ない対応や連携の推進が示されております。 して、さらに必要な場合に初めて行政による公助 認知症キャラバン・メイトの皆様には、認知症 で対応すべきものと考えています。 サポーター養成講座を通して市民への認知症に関 今後、高齢者世帯が増加していく中で、これら する正しい理解や知識を普及し、住みなれた地域 の方々に対する生活支援が必要となってまいりま で暮らし続けられるような支援体制づくりに御協 す。これからのまちづくりには市民の方々の御協 －41－ 力が不可欠であります。支援を必要とする方々が し、心のケア活動の充実に努めてまいりたいと考 真に必要とする施策について、自助、共助の精神 えております。 を柱として検討してまいりますので、議員におか 次に、駅東宅地造成についてでありますが、現 れましても御協力のほどよろしくお願いいたしま 在、工事に向けて設計図面を作成しているところ す。 であります。工事が始まりますと、工事車両の出 次に、大きな４点目の行政の対応全般について であります。 入りや通行規制など近隣住民の方には御理解と御 協力をお願いすることになりますので、事前に工 総合窓口サービスについての御質問でありま す。 事概要などを周知する予定であります。 新たな住民の方々がスムーズに地域に溶け込め 平成26年２月実施予定の窓口業務の一部民間委 るために、町会が主体となり触れ合いの機会を持 託に当たっては、労働者派遣法に抵触しないよう っていただけるようお願いしたいと考えておりま 現在窓口の職員が行っている公共サービスを職員 す。 が実施する業務と民間に委託する業務とに分け、 次に、フェイスブックのさらなる活用をとの御 受付窓口についても明確に区分しなければなりま 質問でございますが、フェイスブックにつきまし せん。 ては、ことし７月から観光イベントや所管の催し このため既に定着し好評をいただいているワン などを中心に情報発信しております。これまで多 ストップサービスでありますが、業務によっては くの方に御利用いただき、好評を得ております。 民間の社員と市職員の両方で対応しなければなら 今後も広報、ホームページとあわせ、さらなる情 ず、窓口の移動をお願いすることとなります。市 報提供に努めてまいりたいと考えております。 民の皆様に御負担やサービス低下を招かぬよう、 次に、ふるさと寄附金について、人材育成の成 委託会社とも十分に相談しながら創意工夫し、で 果とプロジェクトチームの活用の考えはとの御質 きるだけワンストップサービスに近い窓口を考え 問でありますが、平成23年度に若手職員によるプ ております。 ロジェクトチームを立ち上げ、１万円以上の寄附 次に、原子力災害発生時の精神的ストレスの配 慮につきましてでございます。 者への特産品送付を初め、協力店舗で利用できる カード「美しいふるさと応援団員証」発行などの 原子力災害は、地震や津波などの他の災害と違 い目に見えないものであり、議員御指摘のとおり 放射線による被曝や汚染等に対する不安から精神 的ストレスが懸念されています。 システムを確立し、ふるさと納税を呼びかけてま いりました。 若手職員がみずから企画、立案し、地元企業に 協力を依頼するなどの行動を通して、担当業務以 このような健康被害等を少しでも軽減するため 外で各自が地域振興や交流人口の拡大に貢献し、 に、平常時には各種訓練や出前講座などを通じて 大いに人材育成につながっていると考えておりま 災害時の初期対応や放射能についての知識普及を す。 図るとともに、災害発生時には迅速かつ正確でわ また、プロジェクトチームの活用については、 かりやすい情報提供に努めることにしておりま ふるさとＣＭ制作委員会を初め、毎年若手職員が す。 中心となり活動いたしております。今後も必要に また、原子力災害を含め避難が長期になる場合 などは、医師や保健師などの専門職をカウンセラ ーとして避難所に派遣を依頼したり配置するなど －42－ 応じてプロジェクトチームを立ち上げ、人材育成 につなげてまいります。 議員御提案の100万円以上で１日市長を担って もらってはどうかの特典については、話題性など 次に、全ての学校が安心、安全に教育を受けら の視点からも考慮し、前向きに検討させていただ れるようにするための取り組みについての御質問 きたいと考えております。 ですが、今後も本市の教育方針である羽咋教育ビ 次に、市職員の地域ボランティアや地域活動へ ジョンに基づく各学校の特色ある取り組みを推進 の積極的参加についてでありますが、本市の重要 するとともに、楽しくわかる授業づくりとお互い 施策の一つである協働によるまちづくりを推進す に認め合う共感的な学級づくりを基盤とし、教職 る上で、市職員が率先して地域の行事に参加し、 員の資質、能力の向上により一層努めたいと考え 地域に信頼される存在となるよう努めることは重 ております。 要なことであると考えております。 次に、ＰＴＡ、地域の方々がもっと学校にかか 市職員には、これまでも各種団体や地域での活 わるための取り組みについての御質問です。 動など主体的にかかわることの重要性を説明し、 現在、本市の小中学校においては、学校、家 積極的に参加するよう指導いたしているところで 庭、地域の協働による教育活動が展開されている ございます。町会長さんからのお声についても真 と考えております。ＰＴＡは学校の教育活動への 摯に受けとめ、より積極的に地域行事等へ参加 参加や教育環境整備など御尽力いただいており、 し、地域の実情や要望などの把握に努めるよう職 地域の方々におかれましても見守り隊や学校ボラ 員にいま一度指示したいと考えております。 ンティア等の活動で児童生徒の安心、安全な学校 市長答弁は以上であります。 生活を支えていただいております。 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。石田教育 今後も羽咋教育ビジョンの基本目標である学 長。 校・家庭・地域が協働する“子育て共同体”づく 〔石田護教育長 登壇〕 りを目指し、よりよい協力体制が築かれるよう努 ◎教育長（石田護）松永議員の御質問にお答えした 力してまいりたいと思います。 いと思います。 次に、少年育成センターの存在を知らない子供 羽咋中学校が落ちついていると見受けられるが や親がまだ多いのではないかとの御質問でありま どのような取り組みをしたのかとの御質問です すが、昨年度に引き続き、今年度は４月、５月に が、学校では４月当初に学校生活の基本的なルー かけて市内の全小中学校を回り、説明を行い周知 ルについて全校生徒、保護者に周知し、その基準 を図るとともに、ＰＲのＣＤを作成し昼食時間等 に従って一貫した指導を粘り強く行ってまいりま に流していただきました。また、保護者にはポス した。 ターや家庭教育のチラシ等でお知らせしました。 また、昨年度３学期に市内全小中学校の６年生 今後とも学校と連携をとりながら周知に努めたい 担任と中学校１年生担任がワーキング会議を重 と思います。 ね、円滑な接続のための具体的な取り組みを提言 以上です。 しました。現在の中学１年生がこんな中学生にな ◎副議長（櫻井英一）発言を許します。稲村信成議 りたいという決意表明を行った取り組みも提言の 員。 具体化の一つであります。 〔稲村信成議員 登壇〕 さらに、県のいきいきサポート非常勤講師配置 ◎稲村信成議員 それでは引き続きまして、私、稲 の事業も活用し、９月から２名の非常勤講師が授 村信成が平成25年第６回の定例議会の質疑、一般 業や校内巡視等を通じて生徒の健全育成に尽力し 質問をさせていただきます。 ております。 私は、本議会に市長より提案されておりますす －43－ こやかセンター、旧文化会館の基礎補修工事が１ 基礎くい、これを30本にふやし、なおかつ基礎の つ。それから、間もなく学校の入校ができます羽 フーチングと地中の中のコンクリートのパイルに 咋中学校の外構工事の入札についてが２つ目でご 構造的なクラックがあったと。構造的クラックと ざいます。３つ目が本議会でも上がっております いうのは、基礎が、コンクリートが断絶しまして 千里浜のユーフォリア千里浜の指定管理者につい 耐力を失っている状態ではございますが、こうい てでございまして、４つ目が午前中の質疑にも出 う状態に対して基礎フーチングもくいの上のほう てまいりましたインターチェンジそばのちりはま もすっぽり鉄筋コンクリートで囲ってしまって、 ホテルゆ華の京都市からの購入の件。そして最 なおかつ補強の強化地盤を行うという内容でした 後、学童の通学バス。この以上５つについて質疑 という報告を受けております。 をさせていただこうと思っております。 私は、一つは、基礎とくいのクラック、ひび割 まず最初に、すこやかセンター、そう申します れというものはいつ発見されたものなんだろうか よりも旧文化会館と言ったほうがなじみが深いわ ということを教えていただきたい。入札では中多 けでございますけれども、こちらのほうの質問に 工務店が落としておりますが、この入札契約には おきましては、昨年から始まりました工事でござ 当然含まれていたと聞いておりますが、というこ いまして７月に終わっておりますが、建物の基礎 とは事前の調査をしてあって、その事前の調査に の調査、検討をどのように実際行って決定を下し 基づいた設計を行って工事をしたのではないかな たのか。また、このたびの追加補強工事をこの時 ということであれば、冒頭申しました11月20日の 期に行う理由は何なのかという質問でございま 説明文書の目視調査が困難なために調査を除外し す。 ましたということと反するわけですね。 ただ、この質問をさせていただくに当たりまし 続きまして、基礎補強工事は実際は下請業者の て、より明確な回答をいただくためにも少し補完 アキュテックというところが工事をしたようでご する具体的な質問も入れさせていただきますのを ざいますが、市と直接契約をしたのではというう 御了承いただきたいと思います。 わさがあります。これは本体工事での下請業者と まず、あえて旧文化会館と言わせていただきま してやっているのか直接したのか、どちらが正し すが、旧文化会館の補強工事におきましては、先 いのでしょうか。この点を誰が工事を責任持って 月11月20日に議会全員協議会で説明を受けまし やったのかということもかかわりますので教えて て、そのときの資料によりますと、上物の建物に いただきたいという。下請契約業者のリストがあ 関しては耐震診断基準によって設計をしましたよ るはずですので、こちらで御回答いただければよ と。基礎におきましては目視調査が困難、要する ろしいかと思いますが。 に地面の中だから基礎の調査は除外しましたとい う説明文書がございます。 続きまして、くい業者がもう一つありますの は、市から直接お金をいただいたようなうわさが この耐震工事は昨年入札が行われまして、１億 あります。これがもし本当なら、その理由はなぜ 8,165万円の入札価格でございますが、旧文化会 そのような形になったのか。そうでないならない 館におきましては東側、要するに大通り側のほ で構いませんが。 う、体育館と反対のほうでございますが、そこに そして、基礎絡みでいきますと今回の追加工事 ４カ所の大きな基礎フーチングがございますが、 にも問題が当たりますので、実際に昨年の補強工 基礎一つに４カ所ないしは５カ所の基礎ぐいが打 事、くいを18本から30本にふやし、フーチング基 たれております。４カ所、合計12本のパイル── 礎をコンクリートで大きく固めてしまうというや －44－ り方をされたわけですが、今回は前回が４カ所の ります。現在、住宅性能評価センターのほうに勤 ものが今回８カ所追加で工事をするというふうに めております後輩がおりまして、こちらにも多少 説明を受けておりますが、では１年前は補強工事 の資料を送りまして意見交換あるいはアドバイス に幾らかかったのか。 をいただいているわけですが、その方々からの意 と申しますのは、今回の我々への説明、議会へ 見を総合すると、これは当然のことかもしれませ の説明は、８カ所の基礎補強工事で5,000万円の んが、建物にとって一番大切なことは基礎です。 予算をというふうに聞いております。これは専門 この基礎が確認できなければ建物の補強のしよう 的な人に聞いてみますと、とてもそんな金でおさ がないんですよと。補強の方法の決めようがない まらないんじゃないかという話もあります。そう というのがプロフェッショナルの意見であり、半 いう意味では、承認したはいいわ、後でまた知ら 分素人でもあるかもしれません私もそのように思 ない間に多額の金がかかってしまうというような います。 ことがもしあるとすれば大変心配するものでもご そういった状況におきまして、東側の基礎とく ざいます。そういう意味では、昨年いかほど発注 いのクラックが発見のときに全体の調査をするの にかかったのかということをお教えいただきたい が建築業界の常識というふうなことになりますの ということでございます。 で、当時とすれば恐らく担当しました設計事務所 いずれにしましても、昨年度の、また今回の基 のほうからは必ず調査意見書が上がっていたはず 礎補強工事に当たりますすこやかセンター、旧文 だと思います。もしそれがないとすれば、その業 化会館の耐震化工事におきましては、さまざまな 者は無免許かもしれませんけれども。 ことがまちでうわさになっております。また特に いずれにしてもそういった意見提案があった状 このたびの追加補正でございます基礎補強におき 況におきまして、市長におかれましては日ごろよ ましては、金沢の構造系設計事務所の業界でも昨 り安全、安心ということを、これが市民の最優先 年実は話題になっていたということを聞きまし 事項であるという発言を毎回毎回お聞かせいただ た。旧文化会館、何でああいう形なんだろうみた いております。そういう前提におきまして、この いな専門家の中でも話題になっていたということ １年間にもし万一、輪島沖地震のようなものがあ も聞いております。 って、あの旧文化会館の３階がホールになってお いずれにしましても、私が先ほどお聞きしたよ ります。約五百三、四十の座席が以前ありまし うなことは全部過程の経過のことでありまして、 た。500人近い方があの中にいたときに地震があ 一番お聞きしたくて疑念に思っていますのは、昨 ったとすれば大惨事に発展していたかもしれませ 年の会館東側４カ所のフーチング基礎とくいを大 ん。そんな地震がないにこしたことはありません 幅に補強したわけです。であればそのときに、今 が。 回の補強工事ではなく、そのときになぜ建物の基 そういう状況におきまして、このたびの基礎工 礎全体の安全確保のための調査をしなかったのか 事がなぜ今の時期に議案として上がりまして、１ ということに非常に疑問を感じる次第でございま 年前に検討されなかったのか。もちろん多少の予 す。 算がかかったかもしれません。でも市民の安全、 私は多少建築の仕事も少しさせていただいたも 安心、また同時にもし工事をやっていれば費用も のですから、このことに関しましては金沢の建築 もっと安くついたかもしれない。そういう意味で 事務所２カ所ほどと意見交換をさせていただきま の財産を守るということにもつながりますので、 して、また私の友人がおります、東京のほうにお 市長の方針、お考えや御意見をお聞かせいただき －45－ たいと思っております。 ながら４万2,000円下回りまして失格ということ あの地区は、中学校の統合問題が騒がれており で第２回目が不成立になっております。また半月 ましたときにも地盤が非常に悪いということは市 後になりますが第３回目が11月５日、今度は発注 長も副市長も重々御承知の場所でございます。す 価格を少し減らしまして一式工事として6,168万 ぐ隣の羽松高校は、私、実態調査をしましたけれ 円、税込みですけれども。この入札が行われまし ども、１、２階の間のコンクリートの大きなはり た。最低価格は5,491万5,000円で約90％ほどです がコンクリートが崩落して鉄筋がむき出しの状態 が、この３回目におきましては、実は２回目に申 まで傷んでおります。あるいは隣の体育館も過去 し込みました須磨工務店というのが再チャレンジ に地盤が沈下しまして、莫大な水道代が知らない ということで一応入札の参加申請はしました。そ 間に発生したのを全面空中配管に直しておりま れともう１社、吉田道路というところが、２社参 す。そんなような場所でございますので。 加申請をしましたが、いざ入札締め切りになりま もう一つ大切なことをお聞かせいただきたいの したときにこの２社は辞退をしたという。 は、終わって１年間無事だったからそれでよかっ １つの工事で３回も入札が不成立というまこと たんです。ですけれども、これを承知して、これ に珍しいことが発生しまして、では、この理由は だけ不安定な、また耐力の落ちていることがあり 何なんだろうかということをお聞かせいただきた 得る基礎工事を行うまでの間、旧文化会館あるい い。今地元の建築あるいは土木業者の業界では、 は３階のホールの使用をどうするのか。地震がな 羽咋の入札はもういいと。申し込んでも生活も何 ければいいからということで使っていくのか、あ も成り立たないし、やってもどうしようもないと るいは一時閉鎖をするのか。この辺のお考えもぜ いうことで、しばらくしないという空気が出てお ひお聞かせいただきたいと思っております。 ります。設計価格も最低価格も低過ぎてしまって 続きまして、２つ目の中学校の外構工事におき いるという状態ですね。今はアベノミクスではあ ましてでございますけれども、これもまたちょっ りませんが資材も人工代も値上がりしておりま と不思議なことではあるんですけれども、もう間 す。これは業者の首を締める入札だというふうな もなく３学期から３年生が入校するということで 話もあるようでございます。 楽しみにしておりますこの学校の外構工事でござ これはこれでいたし方がないかもしれません いますけれども、実は９月30日から11月５日まで が、間もなく冬を迎えるに当たりまして、今回の ３回の入札が行われております。同じ工事に対し 予算で市のほうで除雪機を２台購入ということが まして。 ありますけれども、従来、土木業者さん、建築業 第１回目の入札は９月30日。約7,000万円の工 者さんの頑張りで冬の除雪工事が成り立っている 事を２つに分けまして、１の１、１の２という入 わけです。各業者は今、重機を手放し始めていま 札、3,630万円ほど、3,490万円ほどの工事でござ す。必要なときにレンタルすればいいからと。除 いますけれども、これは実は入札の参加者がいな 雪工事を受けないわけだからと。こういうことが くて不調ということになっております。その後、 もし広がりますと、羽咋の市民にとっても大変な 半月たちまして10月15日に同じ物件におきまし ことになります。 て、今度は一式の工事としまして入札設計価格が そういう意味ではぜひ、この物件の今後の方向 7,068万円という、最低制限価格が6,294万7,000 もそうでしょうが、入札というものを予算の削減 円という。これに対しましては１社、須磨工務店 も必要ですが、市民の役に立つ入札にぜひ御検討 というところが入札を行いましたけれども、残念 いただきたいという。 －46－ そしてもう一つ、外構工事におきましては今ち またでは、３回の入札が不成立になっております 動産の管理等をやっていますので、うまくやって くれるかなという思いはしております。 が、今度はその中で３回目に辞退した吉田道路と ただ、この業者も先ほど申しましたように営利 随意契約をしたといううわさがあります。随意契 企業でございますので、自分たちが工夫をした上 約というのが本当ですかということをお願いしま で利益が出ない価格設定はしません。当然、今は す。何かどうしても伏せなければならないという 羽咋市民あるいは千里浜の町の皆さん方の、ここ ことがあれば、その旨言っていただければ結構で でいらっしゃる議員の方々も、私もたまには行き すが。 ますけれども、そういった市民の憩いの場所であ 随意契約自体は、ここに地方自治法の施行令の り、また健康維持のための温泉になっておるわけ コピーがございますけれども、第167条の２に随 でございますが、千里浜に限らず広く一般の人を 意契約の項目がありますので随意契約自体は決し 対象とした営業をするはずです。 て違反ではありません。ただし、同じ物件の随意 そういう意味では、ちょっと気がついたらどん 契約におきましては、その３項に「履行期限を除 どん値上がりしても困りますので、その辺の基本 くほか、最初競争入札に付するときに定めた条件 的な運営の仕方というものを市長のほうでどのよ を変更することができない」という施行令が載っ うな方針を出されてこの話が成り立っているの ておりまして、では３回目に申し込んだ条件と同 か。それからまた、昨年、一昨年にも議会でも話 じことで吉田道路と随意契約をしたのか。例え 題になりまして、20年近くたって設備等が相当な ば、２回目に入札をされて惜しくも４万2,000円 老朽化、故障が頻繁な状態になっておりますので 足らなかった。この業者さんと申し込んだんだか かなりお金がかかるという。その辺の下話という らということで相談をする。あるいは中学校の本 ものがどのようになっているのか教えていただけ 体工事がもう大分進みましたけれども、本体工事 ればと思います。 のゼネコンの松井さんのほうにお願いをして、そ 次に、午前中、何人かの方もお話が出ましたち の下請を動かしてもらうということはあり得るか りはまホテルゆ華の購入。当初の説明は購入とい もしれません。ですけれども全然違うところにと うことは一言もなかったんですが、どうも購入だ いうことで、今ちまたでは辞退した業者と同じ条 ということらしく、きょうは京都の新聞のコピー 件での随意はおかしいのではないかという話が出 まで配られましていただきましたけれども。 ております。 これは非常に安い。一番冒頭、浅野議員さんの このことに関しても市長のお考えをお聞かせい ただければと思います。 ほうからの御質問もありまして、非常に安い金額 で約１億3,000万円で譲るというふうなことでご 続きまして、３つ目になりますが、ユーフォリ ざいますが、午前中の市長のお話を聞いておりま ア千里浜の指定管理のことでいろいろ叫ばれてお すと、この施設を購入してどのような施設として りましたけれども、今回、共立メンテナンスとい 運営をするのかという方針がちょっと私わからな うところが指定管理者になるということですが、 かったんですけれども、聞き漏らしたんでしょう 共立メンテナンスという会社自体は非常に大きな か。検討しますと。諸般の確認をしながら検討し 上場されておりまして、約1,000億円ぐらいの売 ますというお話は幾つかお聞きしましたが、どの り上げで利益が36億円ぐらい今年度上がりそうな ような施設として市が所持をして運営をして、市 事業者で、学生寮であるとかビジネスホテルと 民のため、あるいは財政のために役立たせるのか か、あるいは温泉ホテル的なところ、あるいは不 という方針はお聞きしておりません。これをぜひ －47－ お聞かせいただきたいと思います。 １億3,000万円を投資して年間の借り入れを起 私なりにざっと確認してみますと、今、羽咋市 こして、その利息を払って、なおかつ利益からそ で一番年間の来場、宿泊が多いのは国民休暇村で れを返す。それから今後、あの建物も20年たって す。皆さん御承知のように。ゆ華が約１万人とい いますから、設備その他の更新をするために本来 う。ただ、この５年間の平均で見ますと毎年 でしたら減価償却費の積み立て額があるはずなん 9,100人ほどの宿泊客でございます。休暇村の場 です。それを設備の更新に使わなければならない 合は全国のネットワークがありまして、昔から休 というのが経営の当たり前のことなんですが、そ 暇村というのは風光明媚なところにあるというイ れがないという状態で、なおかつ新聞紙上で言わ メージが定着しております。それから、数十カ所 れておりました税その他の経費が2,000万円とい の休暇村と連動したパンフレットその他、売り込 う、今度こちらがかかるわけです。実質的に税務 みをして、そういう中で国民に広く利用されてい 課のほうで固定資産税、入湯税は約1,200万円ほ るという営業ノウハウがありますが、ゆ華の場合 ど収入になっているわけです。これが当然ゼロに は単体での京都の保養所というものが今ここにあ なるという。マイナスに上乗せになるという。 るという形ですので、そのような期待はちょっと 難しい。 こういう条件の中でもこれを取得したほうがま ちのためになるというような方向で具体的な打ち よくよく見てみますと、この５年間、きょう配 合わせに入ろうという市長の判断の根拠はどこに られた資料で見ますと５年間の平均で見ましても お持ちなのかということをぜひ教えていただきた 年間来場者は平均9,112名、売り上げ、１人当た い。そうすれば議会のほうで議論ができます。今 りの単価が１万2,800円。このような状況でいっ の時点ではちょっと議論が、方針がないので議論 て営業利益はどうなっているのかといいますと、 がしづらいという。 ５年間の平均、もちろん向こう３年間、５年間の いずれにしましても、道の駅という話も出てき ワンツースリーは補助が出ていますので、それを ましたけれども、京都保養所で今、私の知人が働 差し引くと年間平均1,891万4,000円の赤字です。 いていますけれども、あそこは今、能登半島国定 この３年間は委託料が京都市から運営会社のほう 公園の自然優美な施設、千里浜海岸へすぐ散歩で に払われておりません。自前でやってくださいと きる、そういう療養のイメージのいい、自然に優 いうことだと思います。これを除いた３年間のデ しい施設だということでお客様が来ていますが、 ータを見てみましても、頑張ってはいると思いま そこに道の駅をドッキングしたら興ざめになりま すが毎年毎年1,448万円の赤字なんですね。ここ す。近くにあるのはいいですけれども。 に今度は当然、固定資産税、それから設備の補修 代というのが約2,000万円あるという。 ですからそんなことも考えると、なかなか営業 手法が難しいというふうに私は思いますが、有益 京都のほうは新聞では、基本方針として飲食、 宿泊のレジャー型の施設はもう抱えないという方 針が一つ。それから、経費を削減するために持ち になればいいなと思います。 最後になりましたが、５つ目の学童通学バスの 件についてでございます。 出しを2,000万円をもう出費したくないという、 実は、るんるんバスが無料、100円有料のもの この２つの方針が手放す本来の目的だというふう が無料になる、また有料になるとか、もうわけの に新聞に載っておりますが、それを我々は買おう わからない形になっていますが、一般の市民はそ としているわけですね。ですからよくよく分析を れでもいいんですが、実は子供たちは、柴垣のほ よくしていただきたい。 うの人に言われて私も調べてみましたけれども、 －48－ 子供たちはまちの北鉄のバスに乗らなければいけ ました。 ないんです。あるいは千路や金丸の人はＪＲを使 基礎につきましては、耐震診断の調査から除外 ってという。そこで市のほうは約半額補塡をして されておりますが、石川県耐震診断等評定委員会 おります。 から建物形状が特殊なため東側基礎のくいに耐力 現実には、例えば大塚議員のそばになりますが が不足していると指摘がありました。 妙成寺のバス停からですと２万4,190円の定期 これを受け、構造計算を行った結果、安全を確 代、４カ月です。ですからほぼ半額ということで 保するために新たにくい12本を追加する工事を実 すので子供たち、中学生を持っている親御さんは 施いたしました。工事中に判明しました東側基礎 このお金を３倍して年間ということで７万2,500 のクラック補修については、安全な構造となるよ 円ぐらいの出費をせざるを得ないという。るんる う石川県耐震診断等評定委員会の委員の見解をい んバスには乗せてもらえません。 ただきながら補修方法を検討して決定いたしまし そういった環境の子供たちがいらっしゃいます た。 ので、ぜひるんるんバスを活用するとか、あるい なお、工事金額はおよそ900万円であります。 はまた何らか別の手段を講じて、医療費ばかりで 次に、追加補強工事を今の時期に行う理由は何 はなく、医療費の窓口の1,000円どころの話では かとの御質問でありますが、今回追加をお願いす ありません。子供たちの親御さんの家計も少し助 る基礎補修工事については、より安全性を高める けるように、また公平さを出すための御検討をぜ ため国に緊急防災・減災事業債の申請を行ってい ひお願いをしたいということをもって、私の質疑 たところ、９月中旬までに内示があったものであ を終えさせていただこうと思います。 ります。このことから今議会で補正予算を計上し 市長には、ちょっと追加的な御質問もあって恐 縮ではございますが、ぜひ明確な御回答をお願い をしたいと思います。 たものであり、よろしく御理解をお願い申し上げ ます。 次に、大きな２点目の羽咋中学校の外構工事入 以上、稲村の質疑、一般質問を終わらせていた だきます。どうもありがとうございました。 札についてであります。 同じ工事の入札を３回も行いながら落札者が決 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 まらない。その原因は何かとのことであります が、羽咋中学校の外構工事については、10月９日 ◎市長（山辺芳宣）それでは、稲村信成議員の質疑 及び一般質問について答弁をいたします。 から11月５日にわたり３回の入札を実施いたしま したが、議員御指摘のとおりいずれも落札者が決 大きく分けて５点であります。 まらず、入札は不調となりました。 まず１点目は、すこやかセンターの基礎補修工 事についてであります。 原因は、東日本大震災の復興事業の拡大、公共 事業の発注増、消費税増税前の民間投資の増によ すこやかセンター耐震化工事で、建物東側の基 礎補強をどのように検討し内容を決定したのか、 る人件費、資材の高騰などの影響と考えており、 入札の不調は全国的な傾向となっております。 また工事金額は幾らかについてでありますが、す 次に、(2)の今後どのように対応するかとの御 こやかセンターにつきましては、昭和47年に建築 質問でありますが、入札の不調は全国的な問題で された旧耐震基準の建物であります。平成23年度 あり、本市のみの対応では限界がありますが、発 に耐震診断を実施した結果、現行の基準を満たし 注時期の平準化や工期設定において建設業者が受 ておらず、上部構造の補強工事が必要と診断され 注しやすいよう対応してまいりたいと考えており －49－ ます。 今後は、遠距離の児童及び生徒を対象とするス なお、吉田道路との随意契約をいたしたかどう クールバスを計画的に導入することにより、遠距 かという確認でございますが、いたしておりま 離通学者の安全、安心の確保並びに保護者の負担 す。これは先ほど稲村議員おっしゃったように、 軽減を図ってまいりたいと考えております。 地方自治法施行令第167条２の８に基づいて実施 その他、詳細にわたった質問につきましては、 したものであります。 また委員会等で答弁をさせていただきますので、 次に、大きな３番目のユーフォリア千里浜の指 御理解のほどよろしくお願いいたします。 定管理についてであります。 以上であります。 ユーフォリア千里浜指定管理者の管理運営につ ◎副議長（櫻井英一）再質問を認めます。稲村議 いての御質問でありますが、指定管理者移行に伴 う料金改定についてですが、現在のところ料金の 員。 ◎稲村信成議員 今市長からのお話がございました 値上げや会員券の廃止は考えておりません。また けれども、旧文化会館につきましてと、特に中学 今後の改修費につきましては、大規模な修繕工事 校の外構。外構のほうは吉田道路との随意契約が については、中期財政計画に基づき優先順位を決 あったという、それはそれでわかりました。 め、指定管理者と協議しながら対応していきたい と考えております。 ただ、私も一つここでもう一度お聞きします が、今の羽咋市の入札の出し方あるいは価格の設 次に、大きな４番目のちりはまホテルゆ華の購 入についてであります。 定の、安くというのはわかりますけれども、ここ に対するお考えをちょっと一言お聞かせくださ ちりはまホテルゆ華についての御質問でありま い。 すが、浅野議員、大塚議員にお答えしたとおり、 それから旧文化会館のほうにつきましては、最 現在、京都市職員厚生会からちりはまホテルゆ華 終的に一番お聞きしたい判断の仕方ということに の購入を打診されているところであり、今後、議 おきまして、どうしても必要なもので御質問した 員各位や関係団体の御意見を賜りながら早急に市 ものに対しては一切お答えいただいてないという の方針を決定してまいりたいと考えているところ のはどういうことかなと。例えば基礎のクラック であります。 が判明したというのは、今お話をお聞きしており 次に、大きな５点目の学童の通学バスについて であります。 ますと工事に着手してから判明をしたということ ですよね。これは私が聞いておりますのは、設計 小学校児童の通学バスについて、るんるんバス 仕様が定められたもので入札がされておりますけ の活用などを検討してほしいとの御質問ですが、 れども、そのときにもう今の補強工事のやり方が 現在、小学校の遠距離通学者に対し、スクールバ 入っていたというふうに私は聞いたんですけれど スの運行や冬期間におけるタクシーの運行並びに も、それは私の間違いでしょうか。 路線バスの定期代の一部助成を行うことで保護者 の負担軽減を図っているところであります。 いずれにしましても図面だけで現場を確認しな い補強の形でいって、現場を掘ってみたらクラッ 稲村議員から御提案のあったるんるんバスを通 クが多様でそっくり補強するというような事態。 学用に運用できるか検討いたしましたが、本年12 先ほど申しましたように、これは建築の業界にお 月１日より運行経路及び時刻を改正したばかりで いては少なくとも調査をして、その上でどういう あることにあわせ、通学用運行には経費がかかる 段取りにするのかというのが常識ということ。こ ため、現時点では難しいと考えております。 の質問に対してはきちっとお答えをいただきたい －50－ と思います。 ます。 いずれにしましても、市長のお答えと回答がな 以上であります。 いと私のほうもなるほどというふうな納得ができ ないものが多々ありますので、よろしくお願いし （「再々質問」と呼ぶ者あり） ◎副議長（櫻井英一）再々質問を認めます。稲村議 ます。 員。 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 ◎稲村信成議員 〔山辺芳宣市長 登壇〕 今のお話でいきますと、どうもま だ筋がはっきりとしないんですけれども。東側の ◎市長（山辺芳宣）それでは、稲村信成議員の追加 質問について答弁をさせていただきます。 基礎の補強というのは確かに県の公の機関の指導 に基づいて、くいをふやすということの指導で設 まず最初に、判断の仕方、要は東側の問題につ 計図書をつくってかかったというのはわかりま いてどう判断したかということにつきましては、 す。それにかかったら、穴を掘ったら基礎に大き 先ほど申し述べましたように石川県耐震診断等評 なひびが入っている、くいにひびも入っていると 定委員会で東部の一番端のほう、東側ですね。東 いう状態が判明したはずですよね。 部の一番端のほうがどうも耐震に対して弱いんじ そうしますと、その時点で当然今度は、この案 ゃないかなということで、石川県耐震診断等評定 件を担当しておりました、市が頼んでおりました 委員会から指摘を受けて私どもは工事をさせてい 設計事務所のほうから現場管理報告書が上がって ただきました。 いたはずです。その状態に対してどういう対処が そして、先ほどクラックはどこでわかってどう あり得るか。それは設計者として当然、発注者側 対処したのかという御質問ですが、クラックにつ に意見を申し立てたはずですね。また本来であれ いては正直申し上げまして、やっぱり基礎を掘っ ば、それだけのことでありますから当然、県の評 て確認しないとわからないわけでございます。そ 定委員会のほうにもその話が行って、評定委員会 こで石川県耐震診断等評定委員会は強化しなさい のほうは、そんなことが、クラックが発生してい ということで、私どもは先ほど申しましたように ない前提での補強の指導、アドバイスをしたはず 12本のくいを追加したわけですけれども、この段 なんです。そうでないとどうも論理が合わないわ 階ではクラックということは当然確認しておりま けですね。そういう指導も受けた。それはそれで せんので、くい打ち工事に入る前にそこを掘って いいことなんです。 初めて確認をしたということでございます。 ですけれども、その話が羽咋市のほうに戻って ですから、くいの補強とクラックの判明した工 きまして、また評定委員会が、私はちょっとこれ 事とは、あくまでもスタートが違うということを は教えていただきたいんですが、本当に評定委員 私どもはもう一度はっきり申し上げておきたいと 会あるいは設計事務所が現場を掘り起こして基礎 いうぐあいに思っております。 のフーチングにもパイルにもひびが入っていると それから次に、羽咋中学校の外構工事について いう状況で、東側の補強はわかりましたけれど は、先ほどいろいろと諸条件を申し上げました。 も、あとのことは後回しでいいという、そういう この件については、最近これは全国的な傾向です 指導をしたのかと。それを踏まえて市長が方針を けれども、やはり不調がいつまでも続くというこ 出されたのかと。ここが一番大切な部分だと思う とは必ずしもいいことではありませんので、私ど んですね。 もも今後この状況をしっかり反省しながら今後の 費用のこともあります。ですけれども冒頭質問 対応を考えていきたいというぐあいに考えており の中で申し上げましたように、市民の安全、安心 －51－ ということとはかりにかけて判断をするのは政治 先ほど３回不調になって吉田道路さんと随契に 家の責務であり決断ですから、そこにおいてどの したと、こういうことなんですけれども、それに ようにされたかという一番肝心なところが先ほど ついてちょっとお聞きしたいと思います。 来のお話ではどうも私は理解できないわけでござ 随契にするときは、恐らく見積もりをとって、 います。 ２社か３社から見積もりをとって、その中から随 専門家の人たち、設計事務所が現場で穴を掘っ 契したと。その点はどうかということと、私は、 て、ひびが出ていた、大量のひびがあったという 県は200万円ぐらいまでは随契でいくやろうけれ ことを市役所のほうの担当係官のほうに、ここま ども、200万円から300万円、これは見積もりをと で来たらこういうことで、いや、ここだけ直して ってやります。それ以上は全て入札です、県は。 おけばいいという、そういうアドバイスを本当に 私はなぜこういうことを関連質問したかと申し したのか。 上げますと、これから5,000万円、6,000万円の事 ここを含めて、もう一度お聞かせください。 業に対して、業者はみんな辞退して１社と随契で ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 いくと。こういう点について非常に私、今後のこ 〔山辺芳宣市長 登壇〕 とに危惧するわけやね。そういうことでお聞きし ◎市長（山辺芳宣）それでは、稲村信成議員の再々 たいということと、もう１点は、商工会からやは 質問について答弁をさせていただきます。 り地元の業者でひとつ、地元の産業界は疲弊して 先ほど申し上げましたように、私どもは平成24 いるから、ぜひひとつ地元の業者でお願いしたい 年の１月14日に石川県耐震診断等評定委員会から という請願も来ました。我々議会もそれに対して どうも東側のほうに集中的に負担がかかるので、 可決しました。 くいの耐力不足を指摘されたわけであります。こ そういうことで、市長さんも考えて地元の業者 れが１月14日です。このために構造計算により東 を使うようにするということなんですけれども、 側基礎に12本のくいが必要だということで、再度 この点についても吉田道路さんは羽咋に事業所も 計算をし直したわけであります。 ない。そういう方と随契、非常に私疑問に思う。 その後、平成25年２月23日に、当然掘って補強 こういう点どういうふうに進められたのかという 工事をするために掘削したところクラックが入っ ているということが判明いたしました。そこで25 ことを１点お聞きしたいと思います。 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 年３月29日にクラック発生により別途工事を実施 した。こういうことでございます。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、中村重幸議員の関連 私どもは今の段階ではここまで申し上げて、そ 質問について答弁をさせていただきます。 れ以上詳細については先ほど申し上げましたよう 先ほど私申し上げましたように、地方自治法施 に委員会でまた答弁をさせていただきますので、 行令第167条２の８に随意契約を認めるというこ よろしくお願いします。 とになっておりますので、これは先ほど発言した 以上です。 とおりであります。 （「関連」と呼ぶ者あり） ただ、この中に例えば発注時期の平準化とか、 ◎副議長（櫻井英一）関連質問を認めます。中村重 幸議員。 ◎中村重幸議員 あるいは工期の設定の変更とか、こういうことに ついてはそれはお互いに協議して決めても結構で ちょっと関連質問いたしたいと思 います。 すよということになっておりますが、予定価格に 変更があったのかないのかというところが随意契 －52－ 約の一番大きなポイントであります。当然、予定 聞いてみたいかと思います。 価格については変更はできないということが決め 世の中には最近いろいろあるんですが、労働者 られておりまして、金額的には6,168万円を6,163 の保護ルールについてどこまで理解されているの 万5,000円ということで予定価格内にとどめて契 かわかりませんが、雇用の安定と時代に合った処 約をさせていただきました。それをきっちりと御 遇の改善が重要でございます。アベノミクスの３ 報告させていただきます。 本の矢や、それに続きまして労働者の３本の矢が それから、地元の業者をできるだけ優先的にこ 検討に入っております。これは労働者に対する規 の仕事を向けるということにつきましては、私も 制緩和とも言われる内容でございます。内容につ 異論は全然ありません。ただ今回の場合は、地元 いては、雇用規制の緩和、労働時間に関係するこ の業者の方がほとんど手を挙げていただけなかっ と、労働者派遣法の改正など情報が入り乱れてお たということにつきましては、それはいろいろと りますが、過去に私が尋ねましたことについて私 諸条件があったかと思いますが、私にとっても残 の理解いただけるような答弁がなかったものです 念だったなというぐあいに思っております。万が から少し本日の質問になったということも理解し 一、一回でも手を挙げてくれれば、私らとしても ていただきたいかと思いますし、大切なのは、雇 十分その点は配慮できたんじゃないかなと思いま 用の安定と働く方の能力を十二分に発揮していた すが、今回ほとんど手を挙げていただけなかった だく環境をつくるということが大変大事なことで ということについては、これは当然私どもの入札 ございます。 条件も含めて総合的に検討は必要だということに そこで質問に入ります。 つきましては十分私どもも理解しておりますの これは小中学校のことに関してでございます で、今後この件を十分参考にしてやっていきたい が、最近の傾向として、どのような内容の本が読 というぐあいに思います。 まれたり好まれているのですか。また、希望する 以上であります。 本をそろえてあるのでしょうか。 （「議長、もう一回」と呼ぶ者あり） 次に、いよいよ進学も大詰めになってきました ◎副議長（櫻井英一）中村重幸議員に申し上げま す。関連はお１人１回だけでございます。 め本が用意されているのでございましょうか。 発言を許します。髙田甚哉議員。 改めて尋ねますが、司書の役割がどのようにな 〔髙田甚哉議員 登壇〕 ◎髙田甚哉議員 が、受験勉強に当たり生徒が希望する参考書を含 っておりますか。司書の役割によって大変読書も 平成25年度第６回12月議会に当た り質疑、質問をいたします。 深まるということも聞いておりますので、小中学 校ではどのような役割を担っているのか御答弁し 今回の質問は、私にしてみれば久しぶりになり ていただきたいかと思いますし、本の更新はどの ますが、初めに図書館の利用状況について尋ねま ような方法になって進まれているのか尋ねます。 す。 次に、羽咋市立図書館について尋ねます。 図書館の利用及び司書の適切なアドバイスは、 本件については、３月ごろ私のところに投書が 読書及び利用に役立つと大変重要なポストではご ございました。時間の経過もありますが、改めて ざいますが、少し気になることについて尋ねま 尋ねてみたいかと思います。 す。 図書館は管理のための管理になっているよう 小学校の図書館と司書については、さきの浅野 議員が尋ねられましたが、私も少し角度を変えて －53－ で、利用者のためになっていないような気がする んですが、どのように考えておられますか。 私への情報の提供者は、転勤の関係で東京、名 ります。これは羽咋市立の図書館の賃金を言って 古屋、金沢、内灘、また羽咋の近隣の自治体の図 おるのではなくて、704円という最低賃金から割 書館を利用した経験からのものでございます。 り出した羽咋市立図書館の勤務日からこの177万 大きな図書館でも棚卸しには３日ぐらいの休館 6,896円を出したものでございます。この金額の なのに、羽咋市では10日間近く休館になっており 中には春夏の一時金は加算されておりません。ま ます。司書を含め６名で管理されているとおっし た職務手当も加算されておりません。この金額は ゃっておりますが、日々の管理がされていないか 石川県の最低賃金でございまして、306日から算 ら10日間も休館になるのではないでしょうか。 出したものでございます。これを下回れば当然監 また、コスモアイル羽咋というところは他の自 督署の指導対象になるわけでございます。 治体の方も見学されますが、これでよいのだろう 改めて申し上げますが、週40時間、年間280時 かと疑問を感じます。本の汚れ、破損、新聞の切 間というのは最低の条件でございますが、世の中 り抜きがこれ見よがしに陳列されています。利用 これを上回っているところはまだたくさんあるわ 者のマナーの悪さを見ていただいているようでご けでございますが、こういうことを聞きますと、 ざいますが、累犯の奨励、助長と、市民が評価さ これが基本になっております。 れているように見られるのではないかと思いま 図書館の平成24年度決算額は1,997万1,000円で す。図書館の利用者も団塊の世代の高齢者が今後 ございますから、その中で指定管理経費としてこ 羽咋市でもふえてくるわけでございますが、図書 のうち人件費は一体幾らなのか、お答えいただき 館は外出先の場所と期待されるように魅力ある図 たいかと思います。 書館であり、市民のオアシスの場所として整備し ていただきたいかと思います。 なお、小学校の司書さんは春休み、夏休み、冬 休み、代休日、祝祭日など羽咋市立図書館とは比 報酬について尋ねます。 較にできませんから、経費の比較は当然できない 小学校の司書は157万8,000円、中学校の司書は わけでございます。 171万円と24年度の決算で知ることができました が、羽咋市立図書館については報告されておりま せん。尋ねたときの様子では、指定管理者に丸投 げしてあるように考えられます。業務内容につい ての作業項目の報告にすりかわったようでござい ます。 また、図書館でのトラブルがあったと聞きます が、解決されたのでしょうか。 また、古い本が目立ちますが、更新について決 められた規則がありますか。 図書館運営に当たり、参考にしている図書館が ありますか。労働条件も含め、公表していただき これで私は試算について考えてみます。図書館 たいかと思います。この近くでは志賀町の図書館 の休館日は開館日イコール出勤日と聞きましたの が意外と好評でございますが、ここは羽咋の図書 で、休日は年間の週間が25日、年末年始の休みが 館の２倍以上の規模でなかろうかと思います。１ ７日間でございますから、年間の開館日は306日 階、２階も含めて使っております。そして、１人 となります。開館時間は朝８時45分から18時まで の司書と、合わせて３人の方で業務を行っており になっておりますから、昼食の１時間差し引いて ます。羽咋の市立図書館は２人の司書と６人で行 １日8.25時間が勤務時間でございます。年間総勤 っているということもとりあえずつけ加えて報告 務時間は2,524時間になります。 しておきます。 本年度の石川県の最低賃金は704円でございま すから１人当たりの年間賃金は177万6,896円にな －54－ 次に、２点目の質問に入ります。平成27年度決 算見込みについて尋ねます。 平成24年度決算では経常収支比率98.3％、実質 てであります。 公債費比率17.7％でありました。過年度中、平成 山辺市長は、常に安全、安心なまちづくりが基 19年度は過去に例のない数値で、経常収支比率は 本と訴えておられます。市と町との消防との組み 106.4％、実質公債費比率は20.5％と赤字の当初 合わせは、場所を変え、町会を変え、時間を変 予算案でございまして、私もこのときには質問し え、被災想定を変えての予想訓練を毎年実施して たことを覚えております。 おりますが、事業所や工場については大変難しい 常に山辺市長が説明されているように、今も財 予想になろうかと思います。そこまで手を突っ込 政には余裕がうかがえません。ただ年間の単年度 むということもなかなかできなかろうと思います の経費が黒字になっているということはわかりま が、事業所や工場経営者から防災について考え方 すが、例えば予算額100億円と仮定した場合は、 や心構えについて、将来の防災について報告や考 １億7,000万円が残りの金額でございますから心 えを求めてもよろしいのではなかろうかと思いま 細い限りでもございます。 すが、どのように考えておるのか聞かせていただ 羽咋市の土地の広さ、市民２万3,004人余りと きたいかと思います。 基本的な交付金増が見込まれませんが、今度の企 また、羽咋高校や工業高校と隣接した町会や近 業誘致は本当に渡りに船でなかったのかなと思っ 隣の施設の防災の連携は聞きますが、全体から見 ております。これはこうかに生きてくるものだろ れば限られた範囲になっているように見受けられ うと思っております。 ます。万一の連携には若い力がどうしても必要に そこで、山辺市長の４年の総括は28年度の決算 なりますし、困っておられる方には大変勇気を与 でございますが、決算となると平成27年度の収支 えることにもなります。情報交換は一部の方に終 決算報告が28年９月に確定するわけでございます わらせないでほしいと思いますし、情報は全ての が、この間の国の動きとして消費税の改正、法人 方が共有し、行き届くように努力していただきた 税などが予想できますが、市民への補助金カッ いかと思います。特に災害の情報については間違 ト、これまでも協力していただいております。国 えないでいただきたいかと思いますし、弱者の方 の補助率の改定などが不明ですが、市民サービス の救済連携も考慮していただきたいかと考えてお もまた必要でございます。羽咋中学校の改築に当 ります。 たっての財源の借り入れの利息返済など新たな要 以上をもって私の質問といたします。 因もあります。 御清聴ありがとうございました。 平成27年度決算ということは、私どのように考 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 えているかということは、市長が28年度でもって ４年の任期になるわけでございますが、このとき 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、髙田甚哉議員の質疑 にどのような市債の残高にしておるのか。経常収 及び一般質問の答弁をさせていただきます。 支比率をどのぐらいの値にするのか。実質公債費 大きく分けて３点であります。 比率など見込まれているものをして、足腰の強い まず１点目は図書館の利用状況についてであり 羽咋市にしていただくための数値目標があれば４ ますが、小学校、中学校の図書館の利用状況につ 年間の答えが出てくるのではなかろうかと思いま きましては石田教育長に答弁いたさせます。よろ すので、聞いてみたわけでございます。御回答し しくお願いします。 ていただきたいかと思います。 そして、１点目の羽咋市立図書館について、図 それから３点目の質問に入ります。防災につい －55－ 書館司書の人件費や労働条件の報告や管理、運営 についての御質問であります。 しかしながら、国においておよそ１兆円の交付 人件費は、司書２人を含め７人の職員で総額 税別枠加算の撤廃や公共事業費の縮小など財政出 1,544万円と報告を受けております。個々の人件 動から収支均衡へと方針転換が予想され、本市に 費につきましては、独自に支給している関係でお も大きな影響が及ぶと考えております。このよう 知らせすることができませんので、御理解のほど な厳しい状況を踏まえ、補助金及び補助率の改定 よろしくお願いいたします。 につきましては、他事業との優先順位を比較、検 次に、労働条件につきましては、勤務時間など 労働基準法を遵守していると報告を受けておりま 討いたした上で慎重に対応していかざるを得ない と考えております。 す。ただ、次回の契約から、労働条件の確保や妥 結果的には、実質公債費比率につきまして18％ 当な人件費を提案しているかなど慎重に今後検討 以下ということで、この面は若干改善になるかな してまいりたいと考えております。 と思いますが、他の指数については非常に厳しい 管理につきましては、市と締結している管理に 関する基本協定書を基準に、県内外の図書館を参 考に取り入れております。 状況にあるということを御理解賜りたいというぐ あいに思います。 次に、大きな３番目の防災についてであります 次に、苦情等のトラブル対応については、職員 が、企業の防災意識と安全、安心の取り組みにつ が利用者に丁寧に説明し理解を得ており、解決し きましては、広報やホームページ等で防災情報を ていると報告を受けております。また、アンケー 発信するとともに、個別の問い合わせに対し、地 ト調査を常置し、利用者の意見集約に努めている 域防災計画や気象情報の活用等を念のため幅広く とのことであります。 御説明し、対応しているところであります。また 図書の更新に関しては、羽咋市が運営していた 当時の羽咋市立図書館収集方針、同じく選定概 要、同じく寄付資料受入基準を基本に更新等を行 っているとのことであります。 消防署と連携し、救急救命講習や施設点検等の場 を活用し、防災情報の提供に努めております。 今後も安全、安心の確保や防災力強化を図るた め、企業内防災組織の確立や防災教室の開催につ 次に、２点目の大きな質問ですが、平成27年度 決算見込みについてであります。 いても取り組んでいただけるよう防災情報の提供 等に努めてまいります。 平成27年度の決算については、中期財政計画よ また、高校と町会、民間施設と町会等の情報交 り一般会計市債残高は約135億円、経常収支比率 換はどのように行われているかとの御質問であり は95.1％、実質公債費比率は16.0％と見込んでお ますが、11月にことしで３回目となる地域共同避 ります。市債残高については、平成24年度と比較 難訓練が県立羽咋工業高校、釜屋町、大川町の３ しおよそ19億円の増額となります。これは羽咋中 者で約420人の参加で開催されたと伺っておりま 学校や余喜小学校の改築が主な要因であります。 す。開催までに学校と町会で数回の会議を重ね 経常収支比率は、人件費や公債費の抑制により て、地域の実情に合った防災活動や訓練内容の話 若干改善するものの、医療費に係る特別会計への し合いが行われています。また、町内の福祉施設 繰出金や市税及び交付税の減額などにより高どま や災害時要援護者の方などにも参加いただけるよ りすると予測しております。収入に対する負債返 う呼びかけをされております。 済の割合を示す実質公債費比率については、羽咋 本市としましては、これら避難訓練等の企画、 区域農用地整備事業などの大型償還の終了により 立案、関係機関との調整等について積極的に参 改善すると予測しております。 加、支援しているところであります。今後も町会 －56－ や各種団体等の要望に応じて、防災教室の開催や とを少し尋ねてみたいかと思うんですが、私それ 防災訓練実施等の支援拡充に努めてまいります。 も質問したつもりでございますが、どんなもので 市長答弁は以上であります。 しょうか。 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。石田教育 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 長。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 〔石田護教育長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、髙田甚哉議員の再質 ◎教育長（石田護）髙田議員の御質問にお答えした 問について答弁をいたします。 いと思います。 基本的には私どもが企業なり事業所に提供する 小学校、中学校図書館の利用についてでありま のが基本でございますが、今の段階では企業のほ す。 うから逆に提案というのは私の段階ではまだ伺っ 小学校では、日本の絵本や外国の物語や伝記漫 ておりませんので、もし担当課に提案があるとす 画など、男女間わずに読まれております。そのほ れば、また委員会等で答弁をさせていただきます かには、女子では恋愛やお菓子づくりに関する ので、よろしくお願いいたします。 本、男子では推理や宇宙に関する本などが多く読 まれております。中学校では、日本文学の小説 以上であります。 ◎副議長（櫻井英一）発言を許します。寺井哲也議 や、また職業や修学旅行に関する本などが多く読 員。 まれております。 〔寺井哲也議員 登壇〕 次に、進学を控えた生徒向けの本については、 ◎寺井哲也議員 受験や勉強に関する本のほかに、職業に関する本 も備えております。 平成25年第６回市議会定例会に当 たり質疑及び一般質問をいたします。 私は、学力向上、イノシシ問題、羽咋のアピー それから次に、図書館司書の役割といたしまし ルの３項目について質問をいたします。 ては、貸し出しの受け付け、蔵書の点検、管理、 １つ目は、学力向上についてであります。 図書の購入、廃棄、読み聞かせ、授業で使用され 先日、ＯＥＣＤ、経済開発協力機構は、65カ国 る図書の準備などであります。 の15歳を対象に実施した国際的な学習到達度調 次に、本の更新につきましては、寄附のほかに 査、通称ＰＩＳＡの結果を公表いたしました。こ 新刊の発行にあわせ年３回一括購入を行い、内容 の調査は2000年から３年に１回行われ、2003年、 が古い本などについては文部科学省の基準の蔵書 2006年と我が国、日本の順位は下がり、学力低下 冊数を確認しながら廃棄をしております。 が課題となっておりました。しかし2009年から上 以上です。 昇に転じ、今回は上位に回復いたしました。大変 ◎副議長（櫻井英一）再質問を認めます。髙田議 員。 ◎髙田甚哉議員 喜ばしいことです。 さて、それを国内に見てみますと、全国の学力 防災について少し尋ねてみたいか 調査がまた発表されておりますけれども、我が石 と思いますが、市から各企業、事業所へはいろい 川県はことしもよい結果が出ております。小中学 ろと情報を提供しているということはわかります 校ともに全国では３位、小学校は正答率──正解 が、これも広報等でもわかりますが、今度は事業 率ですね──66.6％、偏差値は69.07、中学校は 所、工場のほうから、こういうようなことをして 正解率65.2％、偏差値は62.84と大変よい結果が おるから羽咋市さん、市役所にして安心してほし 出ております。 いというような逆の提供があるかどうかというこ －57－ 私の昔の同僚から聞いたところによりますと、 県内でも特に当市はよい結果が出ておるらしいで おいて農林業被害として食害、踏みつけ、掘り起 す。そして県内はもとより県外から注目を浴びて こし等を及ぼすことが問題となっております。ま おり、学校へ視察に来ているという話も聞いてお た、住宅地付近にまで出没し民家の庭や路上のご ります。 みを荒らす生活環境被害や、かみついたりして人 そこで、４点、質問いたします。 間に危害を加える被害も出ているそうです。危害 １点目は、県内の教育事務所４つの中で中能登 として、大きな体で体当たりをしたり、特に雄は 教育事務所が上位であり、その中でも当羽咋市が 牙が大きいので、その牙でしゃくり上げたりする ここ数年、継続してよい結果だと聞いているが、 というふうな例も聞いております。 どうかということをお聞きいたします。 繁殖期は春で、１年に４頭前後の子供を産み、 それから２点目は、教育予算が限られた厳しい １年半で大人となります。野生の寿命は約10年と 中で、県下でも注目されるこのような成果を上げ 聞いております。ですから年々数はふえていきま るためにどのような方針で臨み、学校現場に対し す。特に現在、イノシシの天敵となる大型の肉食 どのような指導を行っているのか、お聞きいたし 動物はおりませんし、近年の冬の積雪量から見て ます。 も積雪量は少ないので冬の間に食べ物を食べない ３点目は、今後はどのようなビジョンで学力向 上を図っていくのかをお聞きいたします。 で死んでいくというふうな数は少ないということ ですから、ふえるのは当然だと思います。 続いて４点目は、このようなすばらしい実績を 当市でもイノシシがここ近年ふえていて、被害 上げている教育長に対し、私も教育現場に携わっ も目撃情報も出ております。邑知、それから余喜 てきた者として高い評価している者の一人であり 地区の山沿いでは稲の被害、畑の作物等に被害が ます。また、同僚だった教職員の方々からの話を 出ております。また観光客も訪れる永光寺境内の 聞くと教育長に対する信頼は厚いと聞いておりま 参道脇道、そこにコケがありますけれども、その すし、保護者や地域の方々からも同様な評価でご コケを角でほじった、そういう跡もたくさんあり ざいます。このように成果を上げている教育長を ます。また、酒井町地内の民家の裏まで来ている 任命いたしました市長さんは、さすが教育を施策 というふうな話も聞いております。私の住む町内 に挙げているだけのことはあると私は思っており では、夕方、犬の散歩をしに出たときに神社の鳥 ます。 居の前に四、五頭のイノシシがおったというふう そこで、今後とも市民の教育に対する信頼を今 な話も聞いております。 後も引き続き、より一層高めていただきたいと思 いずれも人間のすぐ近くまで来ており、今後、 いますが、市長としてどのように考えているの 人的被害が出ないか大変心配されます。特に子供 か。 を産んだ後のウリボウという小さなしましまのイ この４点についてお聞きいたします。 ノシシ、子供のイノシシをウリボウというんです 続いて２つ目は、イノシシ被害についてであり けれども、それを連れているときにはイノシシも ます。 親ですから結構神経が立っているというふうな話 この質問については何度か議会でも質問されて も聞いております。 おりますが、抜本的な対策が必要と感じますので そこで、３点、質問をいたします。 質問させていただきます。 １点目は、昨年度は農地の被害面積が11アール 近年、全国的に人里に出没するイノシシの数は ということを聞いておりますが、本年度のイノシ 増加傾向にあります。特に過疎地や高齢者集落に シによる農産物の被害はどれくらいか、お聞きい －58－ たします。 石川県を売り込む総合拠点とする方針を最近示し ２点目は、昨年、捕獲用のおりを３基ふやし10 ました。現在、アンテナショップは有楽町にあり 基にしたということですが、捕獲用のおりの活用 ますが、銀座に移転し、来年秋には開業する予定 状況とその成果、どれくらいかというのをお聞き です。店舗面積は３フロアとなり、現在の３倍、 いたします。 約330平方メートルに拡大し、能登、加賀の野菜 ３点目は、現在、電気柵などでイノシシが来な などの生鮮食品も扱えるようになるそうです。 いように防御した対策をしているところもござい 先日、会派で当市の重要事項を国へ陳情に行っ ますが、山沿い全部を囲むことも大変難しいと思 た際に、有楽町にある現在のアンテナショップを います。もし囲んだとしても柵のないところへと 見てまいりました。まだ移転する前ですから小さ イノシシは出てくると思います。ということです いところでございました。行きまして、当市のコ から、人間がイノシシの天敵となり、駆除するこ ーナーがどこにあるのかと狭い店ですが探したと とも必要と私は思います。 ころ、やっと見つけたのが40センチ四方ぐらいの 幸いにもイノシシの肉はボタン鍋としておいし 棚がございました。そのスペースだけで、大変寂 くいただくこともできます。昨日も私いただいて しく感じました。せめて奥に千里浜海岸の絵はが きました。大変おいしかったです。というふうに きでも張ってあれば、まだアピールになるんじゃ 捕獲後の利活用も考えられます。 ないかなというようなことも思ったりしました。 先日、私、視察で白山市の取り組みを勉強する ほかの市町よりもスペースが小さく目立たない感 機会がありました。白山市では、イノシシについ じがして、正直がっかりしてきました。 ては環境整備、それから侵入防止、管理的な捕 そこで１点目は、県のアンテナショップが来年 獲、この３つを柱として取り組んでいるというふ 秋に移転し、店舗面積をふやし、新幹線開業に向 うに話しておられました。先進地の事例から予算 けて首都圏で石川を売り込む総合拠点とするとい 措置をし、予防に対する補助や、それから狩猟免 うことですから、当市の魅力もぜひ売り込むため 許取得の補助を出すとか考えられますが、市とし に、移転を機に県や関係機関に働きかけ、当市の て今後の対策をどのように考えているのか、お聞 枠を拡大したらどうかということです。 きいたします。 それから２点目は、生鮮食品も扱えるようにな イノシシ問題については、この３点についてお ることから、季節に応じた魅力ある特産物も確保 願いいたします。 し、扱ってもらってはどうかということ。 続いて３つ目は、羽咋のＰＲについてでありま この２点についてお聞きいたします。 す。 新幹線開業に向けた取り組みがどんどん進んで 北陸新幹線開業に向け、県内各地で誘客に向け おります。この波に乗りおくれ、残されないよう ていろいろな取り組みがなされております。いろ にしなければならないと思っております。 んなニュースが出ておりますけれども、ゆるキャ 以上、学力向上、イノシシ被害、羽咋のＰＲの ラの「ひゃくまんさん」や、それから私のほかに ３項目についての質問を終わります。よろしくお も何人かしておりますけれども、このバッジもそ 願いいたします。 の一つでございます。 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。山辺市長。 県では、谷本知事が、東京にある石川県のアン テナショップを物販だけでなく観光誘客や販路開 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、寺井哲也議員の質疑 拓でも司令塔の役割を担っていくとし、首都圏で －59－ 及び一般質問の答弁をいたします。 大きく分けて３点であります。 運用と被害の軽減に努めたいと考えております。 まず１点目の学力向上について、(1)、(2)、 次に、大きな３点目の羽咋のＰＲについてであ (3)の学力調査結果及び学力向上の取り組みにつ ります。 きましては石田教育長に答弁いたさせます。 まず、石川県のアンテナ店の当市の拡大を県に 次に、(4)の市民の教育に対する信頼をより一 働きかけてはどうかとのことでありますが、現店 層高めるために市長としてどのように考えている 舗ではパンフレットの陳列に限定されていた観光 かとの御質問であります。 ＰＲ機能について専任スタッフを配置した案内コ 本市における学校教育の充実につきましては、 ーナーを設けるほか、イベントスペースを設置し 第５次羽咋市総合計画の中で、羽咋教育ビジョン 各市町が情報発信できるよう県において検討がさ に沿った幼保小中の連携や、学校、家庭、地域の れているところであります。これらの機能を十分 協働による学校サポート体制の充実を掲げ、さま に活用し観光情報の発信強化に努めるとともに、 ざまな施策を展開しているところであります。 店舗移転や店舗面積の拡大並びに取扱商品の拡大 本市児童生徒の学力につきましては、この後詳 を機に、商店や事業者、商工会、観光協会などと 細について教育長から説明いたしますが、全国上 の連携を図りながら本市特産品の販売強化を進め 位の学力を誇る本県の中でもトップクラスの成績 てまいりたいと考えております。 を維持していると聞いております。大変喜ばしい 次に、生鮮食品を扱ってもらってはどうかとの ことであり、市民の学校教育に対する信頼も厚い 御質問でありますが、生鮮食品の扱いについては と実感しております。 具体的には決定されておりませんが、本市には天 今後も国、県、市の学力調査の分析、考察に基 然岩ガキや神子原米など四季折々の特産物が数多 づく指導改善や一人一人に応じたきめ細かな指導 くあり、旬の素材の販売が行えるよう、今後、県 の充実及び教育環境の整備を図り、教育のまち羽 に働きかけてまいりたいと考えております。 咋を発信することにより交流人口、定住人口の拡 大にもつなげていきたいと考えております。 市長答弁は以上であります。 ◎副議長（櫻井英一）答弁を求めます。石田教育 次に、大きな２点目のイノシシによる被害につ 長。 いてであります。 〔石田護教育長 登壇〕 本年度は中山間地域で主に水稲を中心に292ア ◎教育長（石田護）寺井議員の御質問にお答えした ールの被害が報告されており、今後も被害の増加 を懸念しております。 いと思います。 まず、国、県の学力調査における本市の結果に 次に、捕獲用のおりの活用状況と成果について ついてであります。 でありますが、現在、神子原地区を中心におりを 最近５年間の結果を見ますと、国の学力調査に 11基設置しており、11月末現在で９頭のイノシシ ついては小学校第６学年の国語、算数、中学校第 捕獲の報告を受けております。 ３学年の国語、数学の全てにおいて県平均を数ポ 次に、今後の対策についてでありますが、地域 イントずつ上回っております。特に今年度の小学 ぐるみで山際に接する農地の草刈り等の管理の徹 校調査では県平均をかなり上回り、大変良好な結 底や、各種防護柵等による進入防止策に取り組む 果となっております。また県の学力調査につきま よう指導を行っているところであります。今後も しても、過去５年間の結果より、小学校第４学年 引き続き、石川県など関係機関との連携を図りな の国語、算数、第６学年の社会、理科、中学校の がら検討会や講習会を通して柵やおりの効果的な 社会、理科、英語、全てで数ポイントずつ県平均 －60－ を上回っており、安定して県内の上位の成績をお べた目標の共有化、ＰＤＣＡサイクルに基づく検 さめております。 証、改善、学びの基盤づくり、現場指導を柱とし 今年度の国の調査結果につきましては、中能登 つつ、これまで積み重ねてきた本市の教育施策を 教育事務所管内の小学校調査結果が県内の４事務 吟味し、その質をさらに高めたいと考えておりま 所の中で全てトップの成績をおさめ、中学校調査 す。 でも国語Ａ、Ｂがトップの成績となっておりま 具体的には、各学校が毎年取り組んでおります す。その中で、本市の小中学校とも中能登教育事 教育活性化プランのさらなる創意工夫が挙げられ 務所管内の平均正答率を数ポイントずつ上回って ます。３あいの推進による授業改善や、若手、中 おり、管内のトップクラスに位置していると認識 堅クラスの人材育成、幼保小中の連携による学び しております。 の構えづくりなど、教員の資質、能力の向上に一 次に、成果を上げるための方針や学校現場に対 層努めてまいります。また、学校公開や説明会等 しどのような指導を行っているのかとの御質問で を通して家庭、地域との連携をより一層深め、信 ありますが、まず１点目は、全教職員で本市の教 頼される学校づくりを目指したいと考えておりま 育方針である羽咋教育ビジョンを共通理解し、学 す。 びあい、鍛えあい、育ちあいの３あいを踏まえた 今後も確かな学力、豊かな心、健やかな体のバ 特色ある取り組みを推進している点が挙げられま ランスを大切にしながら、一人一人に学力の定着 す。 が図られるよう努力してまいります。 次に２点目として、１年を半年ずつの期間と捉 以上です。 え、計画、実践、評価、改善というＰＤＣＡサイ クルに基づく検証を重視している点が挙げられま ○休 憩 ◎副議長（櫻井英一）ここで10分間休憩いたしま す。まず１月に市学力調査を行い、その分析、考 察に基づいた教育指導を次年度の１学期末まで継 す。 会議は午後４時５分から再開いたします。 続的、計画的に行っております。次に、７月、８ 午後３時55分休憩 月に県と国の学力調査結果が返され、早急に分 析、考察及び改善策をまとめ、２学期からの教育 実践に生かしております。 午後４時７分再開 出席議員（14名） 次に３点目として、幼保小中の連携による学び １ 番 松 永 の基盤づくりが挙げられます。中でも学校支援員 ２ 番 浜 名 等 の活用により学習、生活の構えが整えられている ３ 番 北 川 真 知 子 ことの効果は大きいと考えております。 ４ 番 寺 井 哲 也 最後に４点目として、学校訪問による現場指導 ５ 番 櫻 井 英 一 が挙げられます。その際、今年度、羽咋教育ビジ ６ 番 稲 村 信 成 ョンの重点として全教職員に示した楽しくわかる ７ 番 大 塚 幸 男 授業づくりと互いに認め合う共感的な学級づくり ８ 番 新 田 義 昭 の２つの視点を中心に指導、助言を行っておりま ９ 番 髙 田 甚 哉 す。 10 番 塩 谷 久 司 今後はどのような教育ビジョンで学力向上を図 11 番 中 村 重 幸 っていくのかとの御質問でありますが、先ほど述 12 番 中 村 孝 清 －61－ 幸 則 13 番 山 本 泰 夫 をということであります。そして地域整備課を設 14 番 浅 野 俊 二 置し、そして市民生活に密着したまちづくりを進 ─────────────────────── めていきたいということでありますが、私はこの ○再 開 問題については反対であります。なぜかといろい ◎議長（新田義昭）これより会議を再開いたしま す。 ろ申し上げます。 １つには、平成23年度に地方公営企業法という 休憩前の議事を継続して、質疑及び一般質問を 続行いたします。 ものがこの議会で成立をしております。そして、 その適用を受けることになったわけであります。 ○会議時間延長 地方公営企業法には法律の目的がございます。第 ◎議長（新田義昭）ここであらかじめ申し上げま １条の中で、「この法律は、地方公共団体の経営 す。本日の会議時間は、議事の都合により延長い する企業の組織、財務及びこれに従事する職員の たします。 身分取扱いその他企業の経営の根本基準並びに企 ○質 疑 ・ 質 問 業の経営に関する事務を処理する地方自治法の規 ◎議長（新田義昭）発言を許します。山本泰夫議 員。 定による一部事務組合及び広域連合に関する特例 を定め、地方自治の発達に資することを目的とす 〔山本泰夫議員 登壇〕 ◎山本泰夫議員 る」というふうな項目が書かれているわけであり 午前中から、きょうは11人という ます。そして公営企業法にのっとって進めるとい ことで大変大勢の方が質疑、質問に立ったわけで うことは、あくまで経営的に利害が伴ってくる部 あります。議長を含め会派の代表２人だけが今回 署でもあるわけであります。 質問なく、我々を見守っているのかなというふう 今、石川県のほうもそうでありますし、金沢市 にも逆に思っておりました。そういう意味で、こ でもそうであります。いろんな企業会計に準じた の議会、改選になってから初めての議会でありま 形で企業の分離というものをどんどんどんどん進 す。 めながら、そして進めているのが今の事例であり そしてまた、副市長におかれては、この議会の ます。その事例が当初、建設課から確かに下水道 初めに再任ということで、この４年間、一生懸命 事業を進めた経緯はあることは間違いありません 市勢の進展のために邁進をしていただかなければ けれども、今ここまで下水道事業並びに上下水道 ならない立場であります。その上においては、市 が完備をされてきた段階においては、もう既に一 民の皆さん方に公平かつ、そして市民のためにな つの企業体とした見方をしていくのが本来の筋だ るような、そんな市政というものをしっかりと敷 ろうというふうに私は思っております。 いていただけるように心から念願する一人でもあ そんな観点に立ったときに、当然、企業として ります。よろしくどうぞお願いを申し上げます。 の見方をしながら経営理念をしっかりと持った、 時間の都合上もございますので、前置きはこれ そんな企業会計のもとで新たな分離をした企業と ぐらいにさせていただいて、質疑、質問のほうに しての考え方を持って進めていくのが私は本来の かえさせていただきたいというふうに思っており 筋だというふうに思っております。 ます。 建設課は市長部局であります。企業会計も同じ 最初に、組織機構の見直しであります。 ように本来なら分離をしなければならないものを 組織機構の見直しにつきましては、議案第70号 市長部局なんだというふうに持っていくことにな ということで上下水道課と、そして建設課の合併 ったときに、物すごく不自然さが生じてくるよう －62－ な気がして私はならないわけであります。 永議員からもお話がございました。 ただでも市からのいろんな補助金なり、また負 行政の改革をするということは決して悪いこと 担金を強いられなければならないような会計では ではないと思います。ところが私はすごく寂しい あるんですけれども、しかしながら、これは公営 なと思うことが幾つかございます。そんな中で、 企業法というものにのっとりながら管理者である 市の職員がどんどん減ることによって、逆に市民 市長が責任を持って、そして議会の中にそれなり サービスの低下が否めないというような現状がい に予算等々、また決算等々を提示しながら進めて っぱい見えてきているわけであります。そして民 いかなければならないような企業であるはずだと 間委託をすることによって経費の節減に本当にな いうふうに思っております。 ったのかなと思ったら、今の行政の中に民間の会 そういうふうに見たときに、どうしても建設課 社なりいろんな方々が入ってこられて、万が一、 と、そしてまた上下水道課というものは分離をし 公務員の守秘義務というものが行われないことに ながら、逆に建設課と農林水産課が一番私は合っ なったときに、今まで一生懸命頑張っていただい ているような気がしてならないわけであります。 た職員の皆さん、公務員の皆さん方の何をやって 本来、いろんな事業なり、また入札等々もある いたのかなというふうな問題が生じないとも限ら わけでありますから、その観点に立ったときに、 ないわけであります。 そのような方向で進めていくことがこれからの組 民間委託をしなければならないものについては 織機構の見直しを考えたときにはどうしても必要 幾つかあろうというふうに思います。しかし本丸 なことではないだろうかというふうに思っていま である、特に税務の関係であったり、また総合窓 す。ぜひ建設課も一般会計でありますし、特別会 口である市民課の窓口等々をこのような形でもう 計の企業である上下水道課とは分離していただく 既に決められているわけであります。しかし、そ ことを考えていただきたい。 の決められたことについては私はどうにもならな そして市長自身、また副市長でも結構です。こ いわけでありますけれども、守秘義務についてど れに対する経営的な理念というものがあるのかな のように考えているのかということをお答えをい いのか。ただ単に市長部局の一環なんだから、そ ただければ幸いに思います。 の中に組み入れてしまって行政改革をやればいい プロポーザルでこの問題もやられたそうであり やというふうなことであっては、市民の皆さん方 ますから、決して悪くはないんだろうというふう に対して背信的な行為につながるのではなかろう には思っておりますけれども、なかなか現状は厳 かというふうに私は思っております。その点につ しいのかなというふうにも思っております。その いてどのように市長は考えているかということを 点もお酌み取りいただき、説明を求めたい。 お答えをいただきたい。 ２番目であります。先ほども稲村議員から中学 企業会計は、あくまで独立採算制であります。 校の入札の問題がございます。３回入札不調にな しかしながら自治体が経営する企業についてはな ったということで、るる説明がございました。私 かなかそれはままならないがゆえに、どうしても のほうから、あえてその説明を省かせていただき 助成金を出さざるを得ないというのが実態であり ます。 ます。その点はよく理解はしておるつもりであり ３回も不調になって、議会も何も知らないんで ますけれども、市長の経営的な理念の考え方をお すよね。これは守秘義務なんでしょうか。情報が 答えをいただきたいというふうに思います。 全く９月30日から知らない方のほうが多いんで それから、総合窓口課であります。午前中も松 －63－ す。果たしてこんなことでいいんでしょうか。 そして入札が不調になった、３回なったからと そして９月30日からもう既に延び延びになっ いって、そして名前まで出ておりました。２社。 て、来年１月から新校舎に子供たちが入る予定で その２社、最後に残った。その２社も不調に終わ あります。授業を受ける予定であります。という った。その不調に終わった２社が今度は１社だけ ことを説明をいただいております。 に、Ａ社と申し上げますが、Ａ社だけと随意契約 外構工事はどこをやるか。周りをやるんでしょ をしたんだと。本来ならば随意契約をするという う、校舎の周り。やかましくて授業になるんです ことは、何社から見積もり合わせをしっかりした か。何で10月、11月、12月、３カ月もあったじゃ 上でやらないとできないはずじゃないですか。き ないですか。できる仕事じゃないですか。今から ょうの稲村議員さんの答弁のときには、１社だけ やれば。１月、２月、３月、また雪が降ります との話し合いしかしてないよという答弁だったん よ。できないんですよ。そんなこともわかってい ですよ。 たはずなんじゃないですか。どうして早くその問 確かに地方自治法167条の中に条文がございま す。随意契約が間違いだとは申し上げません。し 題等々をしっかりとした形で議会に対して説明が できなかったんですか。 かし、随意契約をするまでの過程の段階で少なく 私はそんな点を考えたときに、残念で残念で仕 とも２社以上の見積もり合わせをしながら随意契 方がございません。ぜひどんな対応策をとるのか 約をしなさいということになっているはずじゃな ということを説明を求めたいと思います。 いですか。それをなぜしてないんですか。これは 随意契約は、違法だとは言いませんけれども、 背信行為も甚だしいですよ。市民を愚弄している 違法に近いやり方をしているということだけをよ んじゃないですか。議会に対する説明がないとい く認識をしていただきたい。6,000万円もある仕 うことも大変な問題なんですよ。 事であるならば、少なくとも入札をしっかりとし もう既に名前が出ました吉田道路さんというこ た形でやるのが本来の姿だというふうに思いま とであります。私はこの問題も通告もさせていた す。これからはそんなことがないようにすると稲 だきました。吉田道路さんと聞いたら、私は道路 村議員の答弁におっしゃっていましたけれども、 会社かなというふうに思っています。しかし道路 これからするんじゃないですよ。今やらなきゃだ 会社ということに何でしたのかなと。何かあるん めなんですよ。今なんですよ。今が一番大事なと ですか。うわさが出ていましたよ。何かあるのか きだということだけをよく認識をしていただい なというふうにすごく心配します。 て、議会、市民の皆さん方にこの入札に関する説 なぜ建設本体である松井建設さん、寺井建設さ ん、ＪＶの共同企業体がこの外構工事については 明をしっかりとできるようにしていただくことを 希望いたします。 附属をしたものじゃなかったんですか。附属をし 次にこれも、すこやかセンター、稲村議員、質 ているものであるならば、その業者に声をかけて 問をしておりました。市長答弁の中で幾つかお話 もばちが当たらなかったんじゃないですか。なぜ をしていただいたわけでありますけれども、３月 そんなことができるんですか。物すごく隠れた形 29日に、ことしでありますか、クラックがあった で、内緒でやればいいというふうなあり方を市政 ということもわかって、当時、入札で仕事を請け の中でしていましたら、市はどの方向へ向いてい 負っていた業者がいたわけであります。多分そこ くんですか。 から説明があったんだろうと推測するんですけれ まずそのことについて、しっかりともう一度説 明をいただきたいと思います。 ども。そして新たに別発注で12本のくいを打った というんですか。それが約900万円ほどかかって －64－ いる。 いますか、皆さん。そこなんですよ。そういうと 議会の皆さん方が御存じなのかどうなのか。私 ころが私はどうも解せないんです。 もわからないんです。これも随意契約でもしかし すこやかセンターは７月10日までかかったとい たらやられて、くい打ちの業者はどこの業者かわ う説明でありました。年度末の３月31日が引き渡 かりません。また、そのときにもう既にわかって しの予定であったはずなんです。しかし３カ月間 いたのであるならば、その段階で、稲村議員さん おくれました。そして３カ月の間、入札の結果が からも話が出ていましたように少なくとも今 出た後も同じようにお休みになっていました。そ 5,900万円でありますか。予算を出しながら新た れは市民の皆さん方、みんな見ているんですよ。 に今度は入札をするんでしょう。 仕方ないんです。見ているんですから。何で仕事 随意契約でやられるんですか。不思議に思うん しないんですかねと。早くすればいいのにねと。 です。また随意契約するのかなと思って。この そんな声なんですよ。どなたもおっしゃらないん 900万円も多分、後からわかって──いや、わか ですよ。あえて私は申し上げます。 っていたからいいんですよ。私はわかっていませ そして、この建物は、市長も御存じのように、 んでした。わかりませんでした。今、市長の答弁 副市長も御存じのように、耐震診断の結果は壊そ の中で初めて理解ができました。 うねということで決まっていた建物であったはず ということは、どの業者がどういうふうにした なんです。そのときにはもう多分もたないという かということはわからないんです。ところがこの ことでわかっていたと思うんです。それを今にな ときとっていた業者は、本来ならばあわせて請負 って直したわ、今現在、入居されている方々、そ をして、このことがありますから打たなきゃいけ れから新たにそこへ出入りをする方々、各団体の ないんじゃないですかということが多分あったと 方々、いっぱいいるんですよ。その人たちの安 思うんです。稲村議員さんからも話が出ていまし 全、安心というものはどうするんですか。何もで た。でも、それも何かうやむやになっているよう きてないんですよ。 な気がしてならないんです。 そんなことを考えたときに、今、緊急防災事業 これは物すごく基礎部分というものを、特にく で、工事をしなければならないだろうということ い、目に見えないからというんじゃなくして、耐 で5,900万円の予算を、補助金が大きいから、起 震診断のときには少なくとも穴掘ったりして、ど 債事業でできるから、そして交付税措置がたくさ うなっとるかな、また上部はどうなっとるかなと んあるからこれをやろうという意味合いはよく理 いうことはわかるはずだと思うんです。あくまで 解できます。しかし幾ら予算をいただけるからと 説明を受けたのは上の部分で、ガラス窓が強化が いって、果たしてこの建物を４億1,000万円以上 ないから、この部分に強化することによって建物 の金を今まで費やされて、それだけの金額を投じ はもちますよという説明だけしかなかったんで るのであるならば、新しく３億円でもいいですか す。 ら施設を建てたほうがもっともっと市民の皆さん それから入札した結果、１億7,300万円ぐらい 方の安心、安全を確保できたはずなんです。 ですか。少なくとも内装もある程度でき上がらな 市長の答弁もそうでありますけれども、今 ければおかしかったはずなんですね。それも別や 5,900万円のお金を投じても、もしかしたら、ま ったんやと。別だったんですと。何かよくわから たここにこんな問題が生じてきました。また新た ないんですよね。普通、入札終わったら中身まで な予算を要求して、この建物を直さなければいけ きれいになるというのが普通じゃないですか。違 ませんというふうな問題がここにも生じてくるか －65－ もわからないんですよ。日ごろからあれだけ安 岸線の国道は全滅であります。壊滅であります。 心、安全というものをうたっている市長なんです そして市民の皆さん方の手助けに行こうにも行け から、本当に市民の皆さん方にしっかりとした形 ないような現状であったそうであります。 で説明ができるように。ただ単にこの予算さえ通 しかし、くしの歯作戦じゃないですけれども、 ればいいんやというそんな問題じゃなくして、本 真ん中のでかい国道から16本、地元の建設業者の 当にどうするのかということ。そこをきちっと、 方々が除雪をするように最初に道路の確保をした いま一度説明をしていただけることをお願いをし ということであります。しかし、そんな話題とい たいというふうに思います。 うのは全く我々には知らされておりません。出て 次に、４番目であります。公共施設を利用した 防災関係であります。 くるのは消防団、そしてもう一つは自衛隊、警 察、公の関係だけがほとんどであります。民間は 市役所周辺には官公庁がございます。隣の警察 もあります。それから商工会、そしてまた旧の保 全く出てこないんですね。かわいそうだなと思い ました。 健福祉センターや、そして農林総合事務所がある でも、その道路の確保ができたがゆえに沿岸へ わけであります。ここは高台であります。市長が 進むことができたということも東日本大震災のと よく言われているように、もし万が一、東日本大 きに言われております。市長も多分その現場へ出 震災までの津波被害ということはないだろうと確 向かれていると思いますから、御存じじゃないか 信はしておりますけれども、準ずるような津波が なというふうに思っています。 もし万が一来たときに、旧の市内、千里浜の方々 そんなことをいろいろ考えていったときに、私 が逃げようとする場合には、この羽咋市役所近辺 は今申し上げるように、農林事務所と保健福祉セ だけなんです。 ンターを県から購入をして、それをモンベルさん 私ども釜屋町、浜名議員の大川町は、羽咋工業 に売却をするという予定であります。その地域に 高等学校と東日本大震災の後に防災協定を町会と ついてはどんなふうにするか、よくわかりませ して結ばせていただいて、県下で唯一、県立高校 ん。しかし、この場所を防災の拠点にできるよう としては初めての地域との防災協定を結びなが に、あれだけ防災、防災、防災、防災とおっしゃ ら、万が一の場合にはここへ避難をさせていただ っているのであるならば、少なくともこの地域の こうということでできることができました。 中で防災の拠点になるような何らかのことをして 今市長のおっしゃっているように、自助、共 もいいんじゃないですか。 助、公助であります。私も日ごろから申し上げて 羽咋中学校は確かに防災のための中学校という おります。自助、共助。初めに来るのは自助であ ことで、補助金も通常の学校整備から見れば倍以 り、そして共助であります。公助は皆さん方も御 上の助成金をいただいております。それもそれで 承知のように、どの地域を見てもそうでありま いいんです。しかし、あそこで羽咋の市民の、特 す。なかなか公助というのは遅いんです。時間が に千里浜、羽咋、旧市内の方々を全て収容できる かかるんです。だからゆえに民間の力をかりなが かといったら絶対できないんですよ。できるよう ら動かざるを得ないというのが今の現状でありま にする場所がどこだということになれば、この場 す。 所しかないんです。この近辺しか。ここが一番高 先般も、ある会議に出席をさせていただきまし いんですから、この辺では。 た。そんな中で、東日本大震災の話があります。 そういうことを考えたときに、モンベルさん、 ど真ん中に国道が通っているわけであります。海 どんなふうにするのか私わかりません。北陸モン －66－ ベルということで、昭和60年に羽咋の志々見町に す。 誘致をされました。その後、寺家、一ノ宮地域に そんなことをよく理解をしていただいて、この バイレス、モンベルという会社をつくられて流通 ままの現状でいったときには、モンベルさんのた センターも設けられて今日まで来ているわけであ めの土地に全てなってしまうのであっては、住民 ります。そして新たに今度は旭化成跡地に大きい の皆さん方に対する背信行為につながってしまう ものをしようとしているんです。それが今の現実 のではないかなということで、物すごく心配する なんです。 一人でもあります。ぜひその点もお酌み取りいた 地元に育ってきた企業を育てていくことは、市 長、これはいいことですよ。悪いことじゃないで すよ。どんどんやるべきだと思うんですよ。そう なったときに、今申し上げましたように、羽咋近 だきながら御答弁をいただければというふうに思 います。 ５番目であります。羽咋駅の東の宅地造成事業 についてであります。 郊の、特に市役所近辺というものが防災の大きな どうも私は解せないんですね。なぜ10棟なんで 拠点になるだろうというふうに私は思っておりま すかね。そして、駐車場を利用した住宅団地とい す。ぜひそんなことを考えたときに、モンベルさ うふうに当初は言っていたような記憶があるんで んは、その場所についての土地利用計画というも す。ところがいつの間にやら土地を取得して、そ のをどう考えているのか。 こに住宅団地だということで、10棟なんですね。 それと、先般私が見させていただいた地図の中 せっかくやるんですよ。行政がかかわってやろう に不自然だなと思ったのが一つございます。１件 としているときに、民間の足を引っ張るようなあ だけが穴蔵になっているんですね。モンベルさん り方を10棟してどうするんですか。 と合同事務所をつなぐところが。１件の民家が。 今、アベノミクスで住宅産業は好景気です。好 どうも、私はここにいたいから嫌ですという話だ 調です。どんどんどんどん羽咋市内においても住 ったというふうにも聞いておりますけれども、私 宅は建っていることは皆さん方も御承知だと思い は将来この方も、私こんなんじゃなかったんです ます。過去の例からいった問題にならんと思いま けどという話にならないかなとすごく心配をして す。そんな現状の中で、民間に対して追い打ちを おります。 かけるような、いい意味での追い打ちじゃないで そんなことを鑑みたときに、今から何とかしよ うとしても難しいんだろうとは思うんですけれど すよ。足を引っ張るようなことをして、果たして いいんですか。 も、その点も考慮した上で、どうあるべきかとい 私は、道路をつくることは決して間違いだとは うことを考えていただきたいということでありま 思っていません。東通り線の計画もあるわけであ す。 りますから、これはどんどんやればいいと思うん それから、町会に対する説明。多分、隣接して です。わざわざ市が土地を買って、金額言いまし いる住居の方々については、それなりに説明はし ょうか。金額が２万6,000円なんですよ。きょう てあるだろうというふうには思っております。し あの２万6,000円のゆ華の話を聞いてびっくりし かし南中央、中央町、旭町というものは、同じこ ました。どうするんですか。行政間の取引ですか の地に住む町会として、そして特に市役所を中心 ら２万6,000円でいいでしょう、ゆ華は。しか にしたもともとの公共施設が立ち並ぶ官公庁街と し、もし民間に対抗して２万6,000円の値段で買 いうことで──ローカルの官公庁街ですけれども われて低廉な住宅供給をするというのであるなら ──ということで今日まで来ているわけでありま ば、もっとしなければならないことがあるんじゃ －67－ ないですか。そこなんですよ。そこが私にはどう ら５万人、６万人にふえてくるんでしょうか。余 も解せないんです。 り変わらんような気がしてならないんです。本当 私は、道路整備を進めていくことは決して悪い にデータというものを調べられてやっていらっし とは思っておりません。しかし、10棟だけやると ゃるのか。ただそのとき、そのときの場で、これ いうのは何か行政がやるような仕事とちょっと違 をしてください、あれしてくださいと言われた うんじゃないですか。民間の会社にやっていただ ら、これ楽しいな、いいなと思ってやっているの くのであるならば、やるのであるならば何も申し かと思ったら、すごく情けなくなってくるんで 上げませんけれども、行政がやるということに関 す。 しては解せないということだけはよく申し上げて おきます。 今度は運行計画、往復２便ということで、決し て悪くはないと思いますよ。だけども、もう１日 それから、午前中の中で、市長の答弁も幾つか の日に、大丈夫ですかという声も聞きました。私 あった中で、駅の周辺整備というものをうたって ここに資料を持たせていただいておりますけれど いきたいということで、アーケードのほうの600 も、市内の循環コース、３コースになっているん 万円近くのものもまだ遂行していないわけであり です。循環コースというから、てっきり本当に旧 ます。それから駅の東側の自転車置き場の屋根も の市内、千里浜を回る循環かなと思ったら違うん 何もしてないわけであります。本来、行政がやら ですね。ＪＡはくいまで行くんですよ、富永の。 なければならない責務というものは、道路整備で 何でそうなんですか。もう少し市民の皆さん方 あったり、そしてまた駅の駅東側であったり西側 が何を求めているか。確かに羽咋病院、市役所、 の町並みのにぎわい創出を図るための事業を進め 駅、この３つは行きたいというところでありま るのが行政の役目なんじゃないですか。宅造する す。もう一つは買い物です。でも買い物の中に幾 のが役目じゃないんですよ。何か勘違いしてない つかあると思うんです。その地域、地域に応じた ですか。 買い物の仕方が。羽咋にも幾つか商店ございま そこなんですよ。そういうところをよく御理解 をしていただいて、26年度に宅造をやるという以 す。もちろん富永地区のあの周辺にもございま す。 前に、26年度には少なくとも駅の東側、西側の新 そんなことを考えたときに、循環バスというも 幹線なり、また七尾線のにぎわい創出のためにも のがどうあるべきかということをもう一回再検討 ぜひやっていただけるように頑張っていただきた すべきじゃないですか。ちょっと声を聞くべきじ い。それが私の思いであります。 ゃないですかというのが私の思いであります。 次に、るんるんバスであります。 そしてもう一つは、３台体制の中で５コースと いつの間に、るんるんバス、無償にします、た いうことでありますけれども、往復２便走るわけ だにしますといって４月からなって、２カ月もた でありますけれども、空気を走らせている路線と たないうちに議会から、るんるんバスを運行がお いうのが過去にもいっぱいあったはずではないで かしいから見直しをしてくださいと出て、この12 すか。そんなことは一番よくわかっているはずな 月１日から100円取りますよというふうなことに んです、みんな。ところが乗客数が一番多いルー なったんです。こんな簡単に公約というのは変え トもあるんですよ。それはどこだということにな ていくんですか。ようわからないんですよ。 れば、余喜、羽咋駅、市役所ルートなんですよ。 これをする前が３万人しか乗ってなくて300万 私の家の前を通る予定だったんですよ。今通っ 円しかなかったんでしょう。今この路線になった ています。前は釜屋路線はなかったんですよ。お －68－ かしな路線組んでいるなと思ってびっくりしまし ぜひそんなことがないように、いま一度、まだ た。そんなことで果たしてこのるんるんバスとい ３月にもう一度見直しする機会があるわけであり うものは、地域循環バスというものはいいんでし ますし、ぜひその点も踏まえながら市民の皆さん ょうかね。 方の声をしっかり聞きながら、そして統計をしっ 今、皆さんの声の中で出ています。便利になれ かりとりながら、この統計でいいのかどうなの ばさえいいんです。そのときには100円のものが か。たくさんの方々が乗る場所については運行バ 200円でもいいんですよという声をいっぱい聞き スをふやさなければいけない。少ないところにつ ます。200円が300円でもいいんですよ。だったら いては減らせとは言いませんけれども現状維持が 定期券なりをつくって、たくさん乗る方々のとこ できるような、そんなことを考えていただければ ろについてはバスの運行を多くしてあげるのが本 幸いに思うわけであります。 来のあり方じゃないですか。全体を平等にするこ 次に、教育委員の選考についてであります。 とも大事でしょうけれども、もっともっと乗って 教育委員の選考については、前回ですか、稲村 いただけるところにバスの運行をすべきじゃない 議員さんからも幾つか質問が過去にあったようで かなというふうに思っています。 あります。そんな中で、偏りのないような配慮を それと、特に柴垣地区の話もきょうは出たわけ していただけないかという考えのもと、２名の女 でありますけれども、中学生、半分は助成はして 性教育委員の選出がなされていました。大変いい いるということでありますけれども、中学校まで ことだというふうに思っています。特にこれから 行くに当たって、自転車で行く方、そしてまたバ の女性の進出を考えたときに、こうあるべきなの スで行く方々いるわけであります。羽咋市内にお かなというふうにも思っております。地域に隔た いては全て歩くわけであります。御両親の負担と りがないようなことを考えたりすることも大事だ いうものは物すごく大きいわけであります。ＰＴ と思っています。 Ａの方々も。やっぱり負担軽減になるようなこと 今見ていましたら、市長も邑知であります。副 をもう一回しっかりしながら、100％助成しても 市長さんも邑知であります。同級生であり、なお いいんじゃないですか。るんるんバスにこれだけ かつ小学校から高校までずっと一緒であります。 の資金を投じるのであるならばと私は思います。 御近所であります。議長も同じ町会であります。 そんな観点に立ったときに、この４月から11月 今のところ執行部の頂点に立つ方々は邑知が占め までの各コースの乗客数がもしわかれば教えてほ ております。教育長は今、富永であります。そん しい。それから、利用者、各町会の意見を伺った なことを考えたときに、偏りがないように選考を 上でこのようなやり方をされたのかどうかという ぜひしていただきたいなというのが私の思いであ こと。 ります。 それから、特に北鉄バスとの関係でありますけ 地域重視をした選び方ということで、今日まで れども、今申し上げましたように中学生なりに柴 市長もバランスが保たれた選考の仕方というもの 垣、一ノ宮方面からみんな定期券、高い金を払っ をずっとしていただいているわけであります。そ て来ているわけであります。そんな方々に対する してその中での要望の中では、女性の教育委員を ものをしっかりやってあげるべきだというふうに ぜひ選考していただきたいことについても応えて 私も思っておりますけれども、なかなか今日まで いただいたわけであります。そんなふうに思った それができていないというのはまことに残念なこ ときに、ぜひ偏りのないような従来のあり方とい とだと思っています。 うものを多分市長は尊重した選び方をしてくれる －69－ だろうというふうに信じております。 執行部、議会一丸になって、いま一度、七尾線に ぜひその地域、地域に偏ったようなことがない サンダーバード、そしてしらさぎが乗り入れでき ように私のほうから要望として申し上げまして、 るように御協力をいただきますことを心からお願 市長がもしこの中で答えられるようでありました いを申し上げまして、質問にかえさせていただき ら御答弁をいただければ幸いであります。 ます。 これで質問を終わるわけでありますけれども、 今度は１年と３カ月後にはもう既に新幹線も３月 ありがとうございました。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 16日ですか、ダイヤ改正とともに来る予定になっ ております。もちろん27年の３月には能越自動車 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、山本泰夫議員の質疑 道の完成も見られるわけであります。また、小浜 及び一般質問について答弁をいたします。 敦賀街道の完成も見られるわけであります。交通 大きく分けて７点であります。 に対するインフラ整備というものはどんどんどん まず最初に、組織機構の見直しについてであり どん進みつつあります。 ます。 多分相当の方々が車で来られる方々を初め、こ 上下水道課は地方公営企業法の適用を受けてお れはのと里山海道でありますけれども、新幹線で り、市長部局である建設課とは分離すべきではな 来られる方々は金沢駅からこの羽咋、そして能登 いかとの御質問でありますが、次年度から行財政 のほうへ来ていただけるようになればありがたい 改革の一環として、地域整備課を新設し、職員の かなというふうに思っておりますけれども、今現 定数管理や市民生活に密着した行政運営につなげ 在、サンダーバード、しらさぎの乗車率が物すご ようとしております。 く悪いです。先般もＪＲ西日本のほうにもお邪魔 議員御指摘のとおり上下水道事業は平成23年度 をさせていただいたわけでありますけれども、県 から地方公営企業法を適用いたしており、経済性 議会の答弁の中でもございました。大阪方面から を発揮し公共の福祉を増進することを基本に、今 サンダーバードで来られる方々が９割の方が金沢 後は維持管理を中心に独立採算を目指していきた 駅でおります。そして１割だけが能登方面なんで いと考えております。 す。また、１割の方々が金沢から乗っていただけ なお、現在、上下水道事業の管理者は市長であ るんです。そして２割の方々が能登方面へ行くと り、建設課と統合いたしましても市長である私が いうことであります。羽咋の駅も、私も先般乗ら 直接効率的かつ効果的な企業経営を行ってまいり せていただいたときには30人近くの方々が乗車を ます。また、統合によりゲリラ豪雨や雪害、漏水 していただきました。結構羽咋にとってもサンダ などの緊急時の対応や下水道接続率の向上に対し ーバードがとまるということはすばらしいことで てもスケールメリットを生かした効果が期待でき あります。 ます。 ぜひ市挙げて今後の新幹線に向けて、もしサン このようなことから、今後も職員数や行政需要 ダーバードなりしらさぎ号が廃止ということにな などを勘案し、必要に応じて組織機構の見直しを ったときに、大阪方面、中京方面からのお客さん 行ってまいります。 というのが一度乗りかえをしなきゃいけないとい 次に、公営企業の経営理念についての御質問で うことになってしまいます。そうなったときに、 ありますが、市民の皆様にいつでも公平に適正な 市長が提案するような交流人口の拡大にはなかな 価格で安全、安心なサービスの提供を続けること かつながらないというふうに思っています。ぜひ が私の公営企業の経営理念でございます。 －70－ 次に、総合窓口課と税務課の窓口業務一部民間 契約の相手は、設定された工期内での完成が難 委託の内容についての御質問でありますが、総合 しいとの理由で３回目の入札を辞退した業者であ 窓口課については、住民票や戸籍謄本などの受け りましたが、同社は既に羽咋中学校の現場で下請 付け、交付を初め、印鑑登録関係業務や子供医療 工事に入っている業者であります。このため他社 費助成申請及び児童手当の現況届の受け付け等に に比べて有利な条件を備えていたことから、法令 ついて委託をいたします。税務課については、証 に従い、予定価格を変更せず工期延長により契約 明書の受け付けや軽自動車の登録、廃止業務を委 を締結したものであります。 託してまいります。 なお、随意契約の詳細については副市長のほう 議員御指摘の守秘義務についてでありますが、 から答弁をいたさせます。 受託業者は個人情報保護に特に配慮している事業 次に、新校舎での学校生活に間に合うのかとの 者に認められるプライバシーマーク及び情報セキ ことでありますが、今回発注した外構工事には、 ュリティマネジメントシステムを取得しておりま １月８日の校舎棟供用開始までに完成させる部分 す。また、従事者に対して個人情報保護について と工期内に完成させる部分があります。通学に必 の教育を徹底させるとともに、個人情報漏えいに 要な通路や避難経路に加え、給食の搬入ルートな 関する損害賠償保険への加入や情報保護に関する どについては先行して工事を実施し、新校舎での 誓約書を提出させるなど、個人情報保護について 学校生活に間に合わせることとしております。そ 万全を期すよう受託業者に指示しているところで の後、生徒の安全を確保しながら、その他の外構 あります。 工事や現校舎棟の解体工事を実施する予定であり 次に、大きな羽咋中学校入札不調問題について の質問ですが、辞退した業者と随意契約したとの 業界でのうわさがあるが事実かとのことでありま す。 ます。 次に、大きな３点目の羽咋すこやかセンター基 礎補修工事についてであります。 基礎部分を度外視し工事を実施したのはなぜか 羽咋中学校の外構工事については、３回の入札 についてでありますが、羽咋すこやかセンターに を実施しましたが、いずれも落札者が決まらず入 つきましては、耐震診断を実施する以前は取り壊 札不調となりました。 す予定でありましたが、上部構造の耐震補強工事 稲村議員への質問にもお答えいたしましたが、 東日本大震災の復興事業拡大などによる人件費や を実施することで耐震基準を満たす建物となるた め工事に着手いたしました。 資材の高騰のほか、建設業界の人手不足の影響と 基礎については、耐震診断の調査から除外され 考えており、入札不調は全国的な傾向となってお ており、基礎及びくいのクラックについては工事 ります。 中に判明したものであり、既に安全な構造となる ３回目の入札が不調となった時点で１回目の入 よう補修を終えております。今後実施予定の基礎 札から約１カ月の期間を要しており、このままで の調査、補修につきましては、建物形状が特殊な は来年１月８日の供用開始に支障が生じかねない ため、さらなる安全を考慮し実施するものであり 状況であると判断いたしました。地方自治法施行 ます。 令では、競争入札に付し入札者がないときを随意 次に、耐震工事が３カ月おくれた要因について 契約が行える要件の一つとしており、３回目の入 でありますが、当初確認できなかったアスベスト 札が不調になった時点で、供用開始に間に合わせ の除去及び基礎の補修工事などの要因により３カ るために随意契約をしたものであります。 月おくれたものであります。 －71－ 次に、現在の入居団体、来訪者の安心、安全は どの利用を検討してまいりました。駅東宅地造成 どうするのかとの御質問でありますが、羽咋すこ につきましては、駅への利便性と良質で安価な宅 やかセンターは耐震工事を実施しており、安全性 地供給を推進するため、駅東駐車場の空きスペー は確保されております。今回の基礎補修工事につ スの一部とその近辺にある市有地を有効活用する いては、より安全性を高めるために行うものであ ため、必要最小限での土地取得をしたものであり り、入居団体、来訪者の皆様に対しては建物の現 ます。 状や工事の詳細等を説明し、工事に際しては事故 次に、なぜ10棟なのかについてでありますが、 のないように安全性に十分配慮して進めてまいり 市所有の遊休地及び駅東駐車場の空きスペースを たいと思いますので、御理解をお願い申し上げま 考慮し、土地を取得する範囲を検討した結果、10 す。 区画が土地利用に最良と判断いたしました。まず 次に、大きな４点目の公共施設と防災について であります。 はこの10区画を核として、隣接地については民間 活力での造成を期待するものであります。 災害応急対策等を迅速、的確に実施する防災活 次に、道路整備については進めるべきについて 動の拠点として、市庁舎を初めとする既存公共施 でありますが、安全、安心なまちづくりや交流、 設を活用してまいりたいと考えております。また 定住人口の拡大を図るためには道路の整備は欠か 現在整備中の羽咋中学校は、避難所機能を初め、 せないものであります。宅地造成とあわせて、駅 救助活動や救援物資の配給機能を備えた防災拠点 東口の連絡道路として周辺の道路整備を検討して 施設として整備を進めております。 まいりたいと考えております。 次に、株式会社モンベルの土地利用及び隣接町 会への対応についての御質問でありますが、モン 次に、大きな６番目のるんるんバスについてで あります。 ベル社は、旧保健福祉センター及び旧農林事務所 昨年と本年11月までの各コースの乗客数はとの がある石川県の用地などを取得し、進入路や駐車 質問ですが、昨年度11月末の各コースの乗客数 場、緑地として整備する予定であります。 は、余喜・鹿島路・越路野コースが１万2,248 また防災に関し、新工場の敷地内に40立方メー 人、中邑知・富永コースが3,745人、粟ノ保コー トルの防火水槽を２基、60立方メートルの防火水 スが1,013人、西北台コースが4,883人、神子原コ 槽を１基設置し、工場だけではなく近隣の災害時 ースが474人、合計で２万2,363人であります。 にも活用するなど地元への貢献を図ってまいりた いとのことであります。 次に、本年11月までの各コースの乗客数は、余 喜・鹿島路・越路野・西北台コースが１万2,146 隣接町会への対応でありますが、去る12月１日 に地元説明会を開催いたしました。大阪のモンベ ル本社の担当役員などから地元３町会及び近隣の 方々に工場の概要や業務内容、土地の利用などに ついて説明がなされております。 人、神子原・邑知・富永・粟ノ保コースが8,097 人、合計２万243人となっております。 比較しますと2,120人の減少となり、率にする と9.5％のマイナスであります。 次に、利用者、各町会の意見を参考にしたのか 次に、土地取得をしてまでも宅地が必要なのか についてでありますが、今回の改正では、ことし についてであります。大きな５番目、駅東宅地造 ４月のコース等の変更以降、利用者の皆様からい 成事業についてであります。 ただいた御意見を可能な限り反映させていただき この件について、定住促進策として、安価な宅 ました。また７月には、町会長の皆様方に対して 地を提供するために市所有の遊休地や低利用地な 地元の御意見を届けていただくようお願いをいた －72－ しております。 〔辻角邦昭副市長 登壇〕 次に、北鉄バスとの整合性はとの御質問であり ◎副市長（辻角邦昭）山本議員さんの質問に対する ますが、るんるんバスについては、市内のバス路 市長の補足答弁をいたしたいと思います。 線が廃止されていった中、廃止路線を補足し、高 辞退した業者と随契したわけですが、少し違法 齢者等の外出手段の確保を目的として運行してい 性もあるんじゃないかという御指摘でございま るものであります。 す。 現在、市内のバス路線は七尾─羽咋間、富来─ 地方自治法施行令では、競争入札に付し、入札 羽咋間、羽咋─菅池間の３路線でありますが、一 者がいないときには随意契約を行える要件がござ 部の区間においてはるんるんバスの運行ルートと いまして、３回の入札が不調に終わった時点で供 重複しております。 用開始に間に合わないため随意契約にいたしたい るんるんバスの運行に関しては、羽咋市地域公 という判断をいたしたものでございます。地方自 共交通会議で御審議いただき決定しております。 治法施行令では、競争入札に付して入札者がいな この会議には北鉄能登バス株式会社の代表者も参 いときに加えて、もう一つは、この契約は有利な 加いただいており、その場で御了承を得ているも 契約を随意契約の場合結べることができるのかと のであります。 いうことと、もう１点は、緊急性が考慮されるわ 次に、大きな７番目の教育委員の選考について であります。 けでして、この３点から判断をさせていただいて 随意契約をさせていただいたわけでございます。 地域などに偏ることなくバランスが保たれてい 議員御指摘のように、やはり本来ならば３社以 るが、どのように考えているのかとの御質問であ 上の業者で見積もり合わせをすべきところでござ ります。 いましたけれども、以上のように地方自治法施行 教育委員の任命につきましては、議会の同意を いただき小職が任命しております。任命に当たっ 令にあわせて、この３点を考慮して随意契約をさ せていただきました。 ては、法律に基づき年齢、性別、職業等に著しい なぜ吉田道路なのかということでございます 偏りが生じないよう配慮することが求められてお が、今ほど市長のほうから御説明があったとおり ります。 この業者は既に羽咋中学校に下請として既に業務 現在の教育委員５名のうち山本議員おっしゃっ を行っておる関係上、価格的にも緊急性にも対応 たように本年４月に女性２名を登用し、そのうち できるだろうという判断をさせていただきまし １名が保護者である委員となっており、地域割り た。吉田道路の一番の問題は、３月15日の工期は についても偏らないように選考しております。 少し短いですよということで、設計内容を変更し 教育は地域住民にとって身近で関心の高い行政 ないで半月間、すなわち３月31日までの工期延長 分野であり、今後も地域に偏ることがなく幅広い をする中でこの業者に納得をしていただいたとい 地域から選考したいと考えております。 うことでございますので、御了承をお願いいたし 女性委員の活性化については、山本議員おっし たいと思います。 ゃるように、私どももこれから各種委員会の女性 なお、ホームページ等では不調はその都度報告 の登用については積極的に登用していきたいとい はいたしておりますが、議会報告がその都度なか うぐあいに考えているところであります。 ったことについては、おわびを申し上げたいと思 市長答弁は以上であります。 います。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。辻角副市長。 －73－ 以上でございます。 ◎議長（新田義昭）再質問を認めます。山本泰夫議 員。 ◎山本泰夫議員 をよく勘案して、もう一度答弁をいただきたいと いうふうに思います。 再質問をさせていただきます。 それから、羽咋中学校の入札の不調の問題であ 議案第70号でありますけれども、市長は今答え ります。 の中で、地域整備課というものをどうしても市民 確かに地方自治法でいけば違憲じゃないことは ニーズに応えるためにやりたいんだということで 167条の中でわかっています。しかし２社及び３ あったんですけれども、そういう中で、特にゲリ 社以上の方々の少なくとも見積もり合わせをしな ラ水害などが起きるおそれが十分考えられる。そ がらやらないと、中学校というのはこの羽咋の学 んなことを勘案した上で上下水道課と一緒にする 校なんですよ。羽咋市の学校なんですよ。羽咋市 んだということであります。 の学校であるにもかかわらず、羽咋市以外の方ば ゲリラ水害などが出てくるということは、農林 っかりになっちゃっているんです。そして、いい の災害もあるわけなんです。本来は農林水産課と 学校できた、いい学校できた。予算をとるため 建設課が一つになってこれからの事業をやるとい に、市長初め皆さん一生懸命努力したんです。特 うことは、私はベターだと思っているんです。と に教育長さん、一番苦労したんじゃないですか。 ころが上下水道課についても、御存じのように毎 竹中教育長の時代によく足を運ばれて。それは市 月、毎月、例月検査を行っているんです。そうす 長さん一番よくわかっているんじゃないですか。 ると、もし建設課長があわせてこの２つを持つと そして防災の拠点になるような、そんなすばらし いうことになってきたときに、行革の一環であり い中学校をつくろうということで、今日建設が続 ますから課長は一人になるはずだと思うんです。 けられているんじゃないですか。 少なくとも毎月、毎月、例月検査に、監査委員の そんなことを勘案したときに、そしてもう一つ ところに出向いて、そこで毎月受けなければなら は、今の設計やいろんなことを見たときに、３月 ないはずなんです。それが月に１回ずつでありま 31日までならオーケーなんだということでありま すから12回。 すけれども、１月中にできますよということで予 果たしてそんなことで、これからの建設関係初 定を立てていたのであるならば、これは財政当局 め上下水道関係の仕事を含めて、しっかりとした も含めて早い時期から外構の形をしっかりやって 形で災害等々に対応できるのかどうなのか。そん いくべきだったはずなんです。それも全くしない なことを考えたときには、本当に住民サービスの で、入札不調なんだから、これはネットでもう配 ことを考えたり市民サービスを考えるのであるな 信されているんだからいいんだというのではなく らば、私は地域整備課というものを廃止をし、む して、議会に対する説明なり市民の皆さん方にし しろ逆に建設課と農林水産課を一緒にすることを っかりとした形で説明をしながら、こうこうこう 進めるべきじゃないかなというふうに思います。 いうわけでおくれてしまったんですよということ どんなことがあってこのような形がベターなん を私は知らせるべきだったと思うんです。 だろうということで課長会議等々で決めたのか、 さもなくば、今この本会議場で稲村議員さん、 私はよくわかりませんけれども、よく考えてほし 私からこんなことを言うのは嫌ですよ。本来は入 いんですよ。どの地域もそうなんですよ。別なん 札をしっかりやりながらやる事業じゃないです ですよ。羽咋ぐらいじゃないですか。田舎へ行け か。その点をいま一度よく認識をしていただい ば田舎へ行くほどこうなっちゃうんですよ。みん て、吉田道路さんが悪いとかそういう問題じゃな なごっちゃになっちゃうんですよ。そこのところ いんですよ。やり方の手法の問題なんですよ。 －74－ そんな隠蔽工作をするみたいなやり方だけはや す。 めてほしいということなんですよ。それが今の市 山本議員は農林水産課と建設課を統合したらど の実態なんですか。まことに情けない限りであり うかということでありますし、私どもは建設課と ます。 上下水道課を統合したらどうかということであり そして、るんるんバスであります。 ます。 １日から100円取って５ルートということで、 先ほど山本議員おっしゃったように、上下水道 今日まで結構皆さん方お乗りになっているところ 課についての独立採算制ということについては、 もありますし、各コースを毎日２往復運行という これは私のほうから、経理はしっかりとわかるよ ことで、決して悪いことではないと思っていま うにしていかないと、いつまでも一般予算から財 す。 源を投入するということは限界があるということ しかし、循環コースの見直しなりして、そして を感じたわけであります。 市民の皆さん方がどこへ行きたいのかということ そこで上下水道課、特に下水道なんですが、今 をもう一回確認しないと、バス会社と幾ら確認し までは公共事業あるいは農業集落排水等を含めて ていても彼らは金儲けですから、そんなことは言 大きな事業を毎年10億円から15億円やっていた時 わないですよ。例えばユーフォリア千里浜に行き 期もありました。しかしきょう今日では大型の事 たいんですという方もおるわけです。ユーフォリ 業が、もう合併浄化槽の設置ということでほとん ア千里浜からの路線は物すごく悪くなっているん ど大きな事業を今後ともやっていく計画がないわ です。皆さん、お風呂に入って帰るときに時間帯 けであります。そういう意味では、上下水道課の をよく見てみてください。 事業の内容が時代とともに変わってきたというこ もう一回、３月までにまた見直しの時期がある とを認識した場合に、私どもは建設課と上下水道 はずであります。そのときに果たしてこれができ 課を統合したらどうかということで提案をさせて るのかどうなのか。あわせて答弁をいただければ いただきましたので、よろしくお願いをいたしま 幸いであります。 す。 以上です。 それから、２点目の羽咋中学校の外構工事の随 ◎議長（新田義昭）山本泰夫議員に私のほうからお 意契約についての質問であります。 尋ねいたします。山本議員は３点について再質問 この件については、ただいま副市長が答えたわ されましたが、先ほど中学校の問題で副市長が補 けでありますが、やはり一番の課題は、年内にで 足答弁しましたが、３点とも市長から答弁いただ きるだけ完成をさせて、そして教室棟に中学生の くのか、それとも１点は副市長でいいんですか。 皆さん方に年明け後から勉強してもらうというこ お願いいたします。 とになった場合に、１月８日までに外構工事を終 ◎山本泰夫議員 答弁をできる方に答弁をしていた だきたいです。 わらせるという非常にシビアな期間になってきた ために、現状下請している業者にやったほうが一 ◎議長（新田義昭）わかりました。 番迅速にできるであろうということで私どもは判 答弁を求めます。山辺市長。 断をしたわけであります。 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ただ、この件について山本議員おっしゃったよ ◎市長（山辺芳宣）それでは、山本議員の再質問に ついて答弁をさせていただきます。 うに議会に説明がなかったということについては 私どもも十分反省する案件であろうというぐあい まず最初に、課の統合についての質問でありま －75－ に思いますので、その点はおわびを申し上げてお きたいというぐあいに思います。 その点をどういうふうに考えていらっしゃる それから、るんるんバスのルートの見直し等に か。市長でも副市長でも結構です。答えられる方 ついてであります。 が答えていただきたいと思います。 この件については、12月１日からもうスタート ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。辻角副市長。 しているわけですが、やはりこの１カ月あるいは ２カ月の状況を見ながら、今後どうあるべきか、 〔辻角邦昭副市長 登壇〕 ◎副市長（辻角邦昭）今ほどの山本議員さんの質問 検討は当然していきたいというぐあいに思います にお答えいたしたいと思います。 が、根本的に変更するのか一部変更するのか、そ やはりスピードを求めて、かつ安価な契約を、 の辺はまた状況を見ながらやっていきたいという 一番有利な契約を結べるのは本体をやっている松 ぐあいに思いますので、よろしくお願いいたしま 井・寺井ジョイントベンチャーでございまして、 す。 十分それは私たちも理解をいたしておるところで 以上であります。 ございまして、不調に終わった段階で、まずこの ◎議長（新田義昭）再々質問を認めます。山本泰夫 ジョイントベンチャーを組んでいる松井建設、寺 議員。 ◎山本泰夫議員 井建設さんにお話をさせていただいたんですけれ 何か質問するのが本当につらいか ども、どうしてもやはり期間的な問題、資材の問 なというふうに逆にこちらのほうが思うような次 題もあったんでしょうけれども、辞退をされまし 第であります。 たので、吉田道路にお話をさせていただいたとい 羽咋中学校の入札不調で、吉田道路さん、仕事 うことでございます。 をしてくださると思いますし、決して悪いとは言 よろしく御理解のほどお願いいたします。 わないんですけれども、入札不調になったからと ◎議長（新田義昭）関連質問を認めます。稲村信成 いって、本来なら下請だということは誰も知らな いんですよね。吉田道路さんが下請しているとい 議員。 ◎稲村信成議員 ありがとうございます。 うことは。それは皆さんが、市長初め副市長さ 先ほどの山本議員の質問の中のお答えで、再度 ん、企画財政課が知っているはずなんですね。議 申しわけありませんが、羽咋すこやかセンターの 会の方で知っていた方というのはいないんじゃな ことで。市長のほうは再三、基礎工事に関しては いかなと。私も知りません、全く。 ２月の時点でいろいろわかって、３月の時点で補 元請である松井建設並びにもう一つの寺井建 強工事を行われたということですが、そのときに 設、この２つは出てきていましたからよくわかり 実際工事を行ったのは当初予定どおりの業者で、 ます。松井建設なり、少なくとも寺井建設が参加 本体工事店の下請としてされたことかどうか。ま をしていない、また声をかけていないというの た、資金の支払いが直接流れたような話も聞きま は、物すごくそこに理解ができないんですよね。 すので、そこのことを教えてください。 そことの見積もり合わせか何かをして、実をいっ それからもう１点、市長は再三、山本議員の質 たら吉田道路だったんだというのであるならば、 問の中の③番目の現在の入居団体、来訪者のどう 地方自治法施行令の167条にのっとって、なるほ のこうのと、安全のということに対して、当初設 どな、入札規定に基づいてやられたなということ 計工事のとおり安全だからというお話をされまし で理解はできるんです。ところがそれがないんで たけれども、ここの説明はちょっともう一回。 すよね。最初から吉田道路ありきというふうな答 弁しか聞こえてこないんです。 私はおかしいと思うんですね。設計図書に基づ いて検討はいいんですけれども、２月にクラック －76－ わかって、３月に補強工事をしたという本来ない 協力をし合ったこれからの行政をぜひしていただ はずの基礎にクラック、パイルにもクラックとい きたいし、また我々も協力をしたいと思いますの うのが発見されているにもかかわらず、何もない で、そこのところはお酌みおきいただければと。 状態での補強工事の前提で安全という判断を。そ これは質問ではありませんので回答は必要ござ こがちょっと理解できないということで、そこの ところをもう一度お願いしたいと思います。 いませんが、それではよろしくお願いします。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 それと、これは質問ではありませんのでちょっ とあれなんですが、市長あるいはほかの方々をど 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、稲村議員の関連質問 うやって困らせるかというつもりで質問している について答弁をさせていただきます。 わけでは当然ございません。 先ほどのすこやかセンターの契約方法とか、あ 学校のことについても一言言わせていただきま るいは安全性については、委員会で詳細について すと、せんだって市長は東京のほうに、中学校の また御説明いたしますので、今回は答弁を省略さ 体育館の補助金、国交省による都市再生整備計画 せていただきたいというぐあいに思いますので、 事業、俗称、地方都市リノベーションの事業を受 よろしくお願いします。 けるためにわざわざ急遽行かれて奔走された。大 それから、先ほど出ました羽咋中学校の体育館 変御苦労さまでございました。ただ、これに関し の改築工事でございますが、この件については自 ては我々自民羽咋のグループもその前の週に東京 民党羽咋支部の皆さん方にいろいろと御援助なり に出向いて、各先生方、国交省にもお邪魔してお 御支援、御協力賜ったことをこの場をかりて御礼 願いをして、急遽また向こうから、国交省の課長 を申し上げておきます。本当にありがとうござい から御連絡がありまして、市長に急遽、金沢の事 ました。 務所も動いてもらって本庁も行ったほうがいいと いう連絡が入って、先生方にもお願いしてくれと 以上であります。 ◎議長（新田義昭）関連質問を認めます。中村重幸 いうことなものですから、実は私は月曜日と火曜 日、北村先生をつかまえるために、あるいは岡田 議員。 ◎中村重幸議員 ありがとうございます。 先生をつかまえるために直接携帯でやりとりをし 副市長さん、何か答弁したいなと。 ながら市長をバックアップするために動いていた 副市長さん、入札は私は公正でなけないかん んです。 と。これは皆さん御存じのとおり。吉田道路さん 実際に北村先生も忙しい、岡田先生は参議院の は３回目に金額を入れられたなら、それでいいん 対応のほうでもっと忙しいということで、岡田先 です、随契。だけど今の皆さんの随契は、入れな 生の秘書の方にお願いして市長に同行していただ かった。それで不調になった。それで下請の現在 いて国交省の都市局の課長さんのほうに行ってほ 羽咋中学校の工事をしている業者にあなたならと しいと私はお願いしたんです。夜中に。こんなふ 話ししたら工期に非常に問題があるので辞退した うに我々は少しでも羽咋のために、また羽咋中学 と、こういうことやったね。 校も安くいいものが早くできるようにと、みんな となれば、私は羽咋市に５社、６社おる業者が で一生懸命、行政の皆さん方を応援しているつも 参加しなかった。１回目も２回目も３回目も。私 りです。 はその中にも、やはり工期に間に合わんというこ そこのところをお酌みおきいただきまして、余 とで参加しなかった業者もおいでるかと思う。だ りねちっこいような質問が出ないような、お互い からあなたたちは、先ほど市長さんも地元の業者 －77－ に熱く熱意を持っているんだということをおっし その前に一言御挨拶を申し上げます。 ゃっておいでる。商工会も請願も出しておいでる さきの市議会議員選挙におきましては、多くの んです。そうなれば、やはりそこまで工期をおく 市民の皆様に御支持をいただき議席を賜ることに らせるなら、状況を変えるなら、地元の業者にも なりました。深く感謝を申し上げます。今後は初 どうですかと、こういうことで見積もり持ってき 心を忘れることなく市議会議員としての研さんを てもらえんかということで随契にいくのなら、私 重ね、市勢発展のために努力していく所存です。 はこれはいいと思うんですよ。 どうぞよろしくお願いを申し上げます。 そうしないと、今後6,000万円、１億円の仕事 それでは初めての質問をさせていただきます。 に対して、みんな不調になった。辞退、辞退、辞 まずは、市民の安全、安心の確保についてで 退でいって、みんな工期があるんですよ。非常に こういうことは私は今後に禍根を残すと思うんで すよ。 す。 近年、地球温暖化の影響により世界中で台風の 異常発生や津波、ゲリラ豪雨等による被害が日常 そういう点をしっかりやってもらったら、副市 的に発生しております。きのう、８日はフィリピ 長さん、山本泰夫議員さんの答弁して、わしらが ン台風の上陸からちょうど一月がたちました。こ 正解なんだと。絶対ないですよ。よく頭に置いて れまでに確認された死者数は5,796人、また被害 今後やっていただきたいと思います。 者総数は1,220万人を数え、とても甚大な被害を それに対する答弁どうですか。 もたらしています。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。辻角副市長。 〔辻角邦昭副市長 登壇〕 また、６日は突風により市内の金丸出町から下 曽祢町にかけての住宅５棟が屋根瓦に被害を受 ◎副市長（辻角邦昭）中村議員さんの関連質問にお 答えいたしたいと思います。 け、また物置小屋１棟が全壊するという被害が発 生しています。本市におきましても、今後それぞ 地元業者もやはり参加をすべきものがいたんじ ゃないかということなんですが、３回実施したわ けですけれども３回とも不調になったということ で、その時点で地元業者さんは参加をしておいで れの地域において地域性を考慮した災害に対する 備えが必要であろうと思っております。 今回、私は羽咋川右岸の堤防整備についてお聞 きをしたいと思っております。 ないわけなんですね。須磨工務店、それから今の 大川町の北新地区は、御存じのとおり羽咋川右 吉田道路、この２社については、あくまでも３回 岸の河口近くに位置しており、標高は平均2.2メ 目も参加をされておいでるもんですから、やはり ートル程度しかない住宅地です。ここには大川町 そのスピード性、契約の有利性から見てそういう 全世帯の半数、約230世帯、600名以上の多くの人 判断をさせていただいたわけでございまして、今 が住んでいます。羽咋川右岸の汐見大橋より金比 後も今議員御指摘のように、やはり３回不調の反 羅神社までの川岸には桜並木があり、また川には 省点に立って、そういう点は地元業者の育成もし 漁船などが係留されており、のどかな風景となっ っかり考えてまいりたいと思います。 ていますが、この間、約330メートルには堤防が よろしくお願いいたします。 ないため、北新地区住民は大きな不安を感じてい ◎議長（新田義昭）発言を許します。浜名等議員。 〔浜名等議員 登壇〕 ます。 本年、大川町町会では、昨年に引き続き、先ほ ◎浜名等議員 平成25年第６回羽咋市議会定例会に 当たり、質疑、質問をさせていただきます。 ど市長の答弁にもございましたが羽咋工業高等学 校と釜屋町との三者による地域協働の防災訓練を －78－ 行い、防災意識を高めています。また、昨年は本 な中、幅広く活動を目指す自主防災組織の活動の 市の環境安全課による津波ハザードマップ作成の 持つ役割は年々大きくなってきており、地区住民 ワークショップにも参加し、標高の低さと堤防が にとっても大きな期待をしていることと思ってお ないことの怖さを改めて痛感しております。 ります。 本市により配布されている津波避難地図では、 また、防災知識について深く勉強し資格を取得 北新地区は要避難地区に指定をされております。 した防災士の活躍にも大きな期待をしているとこ もし今、千里浜海岸で津波が起こると、最大津波 ろであります。他の市町では、地域防災活動の意 高が3.7メートルになると想定されております。 見交換の場として防災士会を設立したり、帽子、 そうしますと大きな被害になることが予想されま ベスト、ウインドブレーカー等の着用により防災 す。津波は、水深が二、三十センチであってもそ 士の自覚と防災意識の高揚を考えているようです れ自体が大きなエネルギーを持ち、水かさが上が が、本市においてはどのような対応が必要だとお れば大人であっても体が浮き上がり流されること 考えでしょうか。 を考えると、標高が2.2メートルしかない北新地 地域で活動する防災組織は、今後、従来からあ 区は、まさに危険と背中合わせの状態と言えま る歴史ある自衛消防隊から自主防災組織へ、そし す。 て最後には地域の住民が助け合い、そして支え合 羽咋川、子浦川の洪水避難地図を見ましても、 う地域コミュニティ組織に発展するためにも、基 羽咋病院西側の観測地点水位が2.4メートルで危 礎となる自主防災組織の広まりがとても大切だと 険度レベル４の氾濫危険水位、また2.7メートル 私は思っております。 の水位では危険度レベルが５となり、避難指示が 防災組織の成り立ちにはいろいろな形があり、 出ることになっています。つまり羽咋病院のある それぞれの活動内容には多少の違いがあるとは思 的場町で水位が2.4メートルの氾濫危険水位に達 いますが、本市における防災組織の活動内容と今 した場合、北新地区では既に大きな災害が発生し 後の方向性についてお聞きをいたします。 ていることになります。 次は、羽咋市の活性化についてです。 また、50年くらい前には実際に高潮による浸水 北陸新幹線金沢開業により石川県全域はもとよ 被害も受けており、地区住民の不安は大変大きな り本市にも多くの観光客が訪れ、経済効果が上が ものです。私が小さかったころにも道路、畑に大 ることを期待するところです。今回、交流人口の きな魚が泳いでいたことを私は今でも覚えており 拡大策としての観光案内サインの現状について私 ます。 は質問をいたします。 今後、対岸の島出町や的場町と同じ高さの堤防 観光で本市を訪れる人々にとって最初に羽咋市 整備が早急に必要だと考えております。二級河川 を感ずるのは、羽咋市と自治体名が書かれた観光 羽咋川の河川管理者は石川県であり、堤防整備は 案内板です。現在、羽咋市の幹線道路の入り口に 県の事業ではありますが、市長が常々話をされて は羽咋市と書かれた青色の観光案内のサインがあ いる安全、安心のまちづくりのためには欠かせな りますが、今では効果が薄くなったものが幾つか い事業だと思っております。ぜひとも石川県への あります。特に大町地内に設置されている観光案 強い働きをお願いをいたします。 内サインは、いまだに旧国道159号に設置された 次は、地域防災組織の活動内容についてです。 ままであり、中能登町が159号七尾道路沿いにい 近年、多くの災害が発生するため、地域による ち早く観光案内サインと駐車場の整備をしている 防災組織の設立が随分進んできております。そん 状況を見ますと、本市の対応は残念ながらスピー －79－ ド感に欠けている気がいたします。 前の周辺整備は不可欠だと思っていますが、いか また、富山県との県境に設置されている観光案 がでしょうか。 内サインと羽咋市観光案内地図の現状を見まして 私は、まず駅前広場の再整備が必要だと思って も、看板は老朽化をしており、設置場所が下り坂 います。今、駅前広場にある植栽スペースには民 のカーブにあるため効果は薄いように思います。 間活力により「ジャーン！」「ズズズ」などの石 羽咋市観光案内地図については、私は、神子原に のモニュメントが並んでおり、テレビの影響もあ ある農産物販売所「神子の里」へ移設したほうが り多くの若者たちが作品を見るために羽咋駅前広 よいのではないかというふうに思っております。 場を訪れています。しかしながら展示スペースが 近年、国道159号七尾道路や国道415号バイパス 余りも小さいため、作成者の意図が見る人たちに 等の道路網の整備が進み、また、のと里山海道の どう伝わっているのか心配です。また、観光客は 無料化により目的地へ向かう道路の利用状況も大 作品を見るために車道に並んで見学をし、また、 きく変化しています。コスモアイル羽咋では、国 それを記念撮影しているという危険な状況にもあ 道415号の全線にわたり多くの誘客用の案内板を ります。 設置し、目的地に近づいているというわくわく感 今後、羽咋駅の再整備を行い、今ある敷地を広 を与えています。これは観光客のためのスピード げ、ゆったりとしたスペースの確保をしてベンチ 感のあるすばらしい対応だと私は感心していま の設置や大きな観光案内地図の設置などにより、 す。 電車や車で訪れた観光客にゆっくりと羽咋を知っ 本市の観光案内サインについても同様の見直し ていただける対応をお願いいたします。 が必要な時期に来ているのではないかと思ってい 羽咋駅前の活性化やにぎわいの創出のために ます。観光案内サインの作成者は県、市などの自 は、羽咋駅前広場の再整備や二級河川長者川の河 治体や観光協会、民間事業者などと多岐にわたっ 川改修、また県道若部千里浜インター線の整備な ていることとは思いますが、今後はそれぞれのニ ど総合的に整備をする必要があると思いますが、 ーズのすり合わせを行い、統一感があり、よりわ 本市の今後の取り組みについてお聞きをいたしま かりやすい観光案内サインの整備をお願いしたい す。 と思っております。また、今後は外国人のために 以上で私の質問を終わらせていただきます。 もハングルとか英語による表記も必要なのではな ありがとうございました。 いでしょうか。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 お尋ねいたします。本市が設置している観光案 内板の設置状況と、また今後の管理状況について 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、浜名等議員の質疑及 お尋ねをいたします。 び一般質問について答弁をいたします。 次に、羽咋駅前の周辺整備についてお聞きをし ます。 大きく分けて２点であります。 まず１点目は、市民の安全、安心の確保につい 羽咋駅東では住宅地の造成と周辺の道路整備へ てであります。 と着々と動き出しており、市民は大きな関心を持 まず１点目は、羽咋川右岸の堤防整備について っているところです。しかし、羽咋駅前では北陸 でありますが、本市では平成24年度、津波避難地 新幹線金沢開業へ向けたにぎわいの創出が必要に 図を作成するに当たり、浸水想定地区において地 もかかわらず、余り動きが見えないように思って 域ワークショップを開催し、地域での課題につい おります。また、町なかの活性のためにも羽咋駅 て議論を深めてまいりました。羽咋川に隣接する －80－ 大川町でも地域ワークショップを開催し、堤防が 平成８年度に設置したものであり、老朽化等に伴 低いため津波等に対して不安であるとの御意見を う補修を適宜行っております。 いただいているところであります。 議員御指摘のとおり、観光サインは誰もが見や 羽咋川は石川県が管理する二級河川であり、議 すく、わかりやすいことが重要であり、設置位置 員御指摘のとおり大川町北新側の堤防の一部区間 や誘導内容なども含め、今後、市全体での整備を において２メートル程度しかないことを承知して 進めていきたいと考えております。 おります。 また、外国人対応のサインについても、議員お 市民の津波等に対する安全、安心を確保するた っしゃるとおり今後の検討課題とさせていただき めに、石川県に対して羽咋川右岸堤防の整備を今 ます。 後も引き続き要望してまいります。 次に、駅前のにぎわい創出のためにはどの事業 次に、地域防災組織の活動内容について、自主 からの着手が効果的だと考えるかについてであり 防災組織の団体数についての御質問であります。 ますが、羽咋市の玄関口としてにぎわいが創出さ 平成25年11月末現在、自衛消防隊や自警団を含 れ町なかの活性化を図るためにも、駅前広場、県 めた自主防災組織等は35団体であります。今年度 道や河川等の整備は重要な課題であります。 は組織がえにより３団体が結成されており、現在 午前中、大塚議員の質問に答弁したとおり、全 ７団体が新規結成または組織がえを進めていると 体整備計画に基づき羽咋駅の関連施設などの改修 ころであります。また、防災士の資格取得者は、 を進めていくことが効果的であると考えておりま 今年度新たに14名が加わり50名となっています。 す。 次に、防災士会の設立が必要と思われるが今後 また、県道、河川の整備については、多額な費 の方向性を問うとの御質問であります。 用もかかりますので、施設管理者であります石川 現在、各種訓練や出前講座などを通じて防災意 県と協議しながら、にぎわいと魅力ある駅前の再 識や防災知識の普及、向上を図るとともに、自主 生に向け、財政状況を見きわめながら総合的に検 防災組織や防災士の育成に努めているところであ 討してまいりたいと考えております。 ります。今後は、防災組織や防災士の人材が有効 浜名議員に対する答弁は以上であります。 に地域の防災力の強化や地域の連携などにつなが ◎議長（新田義昭）発言を許します。櫻井英一議 るように、意見交換や学習の場となる防災士等の 員。 連絡会の開催を検討してまいります。 〔櫻井英一議員 登壇〕 次に、大きな２点目の質問ですが、羽咋市の活 ◎櫻井英一議員 性化についてであります。 櫻井英一でございます。 平成25年第６回羽咋市議会定例会に当たり、質 市が作成し管理する観光サインの設置状況と管 理状況についての御質問であります。 疑及び一般質問をさせていただきます。 今午後６時を過ぎております。もう私と塩谷議 本市には、車両等で他の市町から羽咋市に入っ たことを知らせるシンボルサインが国道249号や 員の２人でございます。もう少しよろしくお願い いたします。 159号など主要道路沿いに８カ所、また公共施設 今回、私は大きく３点、教育行政について、そ や観光地など目的の場所へ誘導するリーディング して行政データ等情報管理対策について、そして サインが16カ所、市内地図を掲示したエリアサイ シルバー人材センターの現状と今後の支援につい ンが２カ所設置されております。 てということで質問させていただきます。 管理状況につきましては、これら観光サインは －81－ 今回、私の質問を聞きたいということで、特に 教育行政について、そしてシルバー人材センター がぶつかったりというような危険があります。私 の件について聞きたいという方がいらっしゃっ も野球部でしたので、陸上部の生徒にボールが当 て、きょう10番目ですので大体４時から４時半ぐ たるという場面をよく見てきました。冷や冷やし らいでしょうかねというふうに言っておりまし ながらバッティング練習したりノックを受けてお た。傍聴に来るか、あるいはインターネットで見 りました。こうしたことは今もあるというふうに るよというふうにおっしゃっておりましたけれど 聞いております。 も、４時半と言っておったのがもう６時ですので 校舎、そして体育館は新しくなってもグラウン 傍聴席にはいないようであります。インターネッ ドの広さは基本的に変わらないわけであります。 トで見ていただければありがたいなというふうに 以前、設計の段階でこの件について教育長にお聞 思っております。 きをしましたけれども、基本的にグラウンドの広 そしてまた、これだけ質問が多いわけでありま さは変わらないので今までどおり注意しながら部 す。市長さんの喉も心配しながら早速質問に入り 活動をするしかないというふうなことでありまし たいというふうに思います。 た。私としても、現在地ですから広さは変わらな まず初めに、教育行政についてお聞きをいたし ます。 いわけなので、いたし方ないのかなというふうに 思っておりました。 １つ目でありますけれども、羽咋中学校のグラ ウンドについてであります。 しかしながら、やはりこのことについて生徒あ るいは保護者からの要望が依然として高いのであ 提案理由説明では、羽咋中学校建設事業につい て、現在校舎棟改築工事の仕上げ工事に入ってお ります。そこで、改善策をぜひもう一度お聞きを したいというふうに思います。 り、そして、ことし12月中旬の完成を目指し順調 １点目でありますけれども、陸上部、野球部の に進捗している。12月中に旧校舎からの引っ越し 生徒が安心して練習ができるグラウンドとするた を完了し、来年１月には新校舎での学校生活を円 めに、こうした危険に対する対応策、これを改め 滑にスタートさせたいという説明でありました。 てお聞きをいたします。 新校舎は、エコスクールあるいは防災などさま ２点目としまして、羽咋中学校のグラウンドは ざまな機能が充実をしておりまして、県内でも有 水はけが悪く、雨が降るとしばらくは使えないわ 数のすばらしい校舎になるということでありま けであります。その対策についてもお聞きをいた す。生徒、保護者あるいは地域の住民からは完成 します。 が非常に楽しみだという声も聞かれるわけであり ３点目であります。現在、陸上部のマラソンの ます。そして、この後、校舎棟完成後も旧校舎の 練習は中学校の外周を使っております。しかしな 解体、新体育館棟の建設、外回りなどの工事が続 がら、その外周は歩道も狭く、でこぼこも多いわ くわけであります。 けであります。そこで、新校舎敷地内にジョギン そこで、これからの工事にも関係しますけれど グコースをつくることができないかお聞きをいた も、生徒、保護者から要望が高いグラウンドの整 します。ちなみに河北台中学校にそうしたジョギ 備についてお聞きをいたします。 ングコースが敷地内にあります。 羽咋中学校のグラウンドは、野球部が練習する 続いて、教育行政の中で、全国学力テストにお 内野と陸上部のトラックの一部が重なっておりま ける学校別の結果の公表についてお聞きをいたし す。そのため陸上部の生徒が走っているときにボ ます。 ールが飛んできたり、野球部と陸上部の生徒同士 －82－ この件につきましては、午前中に大塚議員も質 問されておりますので、重複する部分は省略して いただいても構いません。 ２点目としまして、学校別の結果の公表につい て、今後判断する上においての考え方、そして方 文部科学省は、小学校６年生、そして中学校３ 向性をお聞きをいたします。 年生が対象の全国学力テストの実施要領を変更し 今回、学力テスト、2007年から行われておりま て、これまで禁じてきた市町村教育委員会による す。これの結果を公表するかどうかということで 学校別の結果の公表を来年度から認めるという発 非常に全国あるいは県内でも教育委員会の見解が 表をいたしました。実施要領には公表する場合の 分かれておりますけれども、一つ申し添えたいと 配慮事項も明記をされておりまして、学校別の平 思いますけれども、学力向上はもちろん大切であ 均正答率を一覧表にしないこと、順位づけをしな ります。しかしながら、教育は点数だけでははか いことなどを求めております。学校別の成績公表 れないこともあると私は思います。 を認めるのは、2007年の学力テストが導入されて 以来初めてであります。 学力世界一のフィンランドにはテストがありま せん。知識の詰め込みだけではなく、発想力、表 私はこの件について、これまでも教育関係のこ 現力あるいはコミュニケーション能力、こういっ とについていろいろアンケートをとったり、ある たものを鍛えることに重点を置いているそうであ いは聞き取りをしてきました。今回もこの公表に ります。また将来を生き抜く力を学ばせることも 関して、成績を公表することに関して何人かの先 大切であります。私たちの住む地域の歴史や文 生方あるいは保護者の方々に聞き取りを行いまし 化、環境、そして人権など、小中学校の間に学ぶ た。 べきテーマというのは幾らでもあります。こうし 教育現場や、そして保護者の皆さんの反応は、 たことは地域と学校のつながりの中でそれを身に さまざまであります。成績を公表することで学校 つけさせるものだというふうに私は思います。そ 間の過度な競争へのおそれや、あるいは子供たち うした学びにもぜひ力を入れていただきたいとい への配慮から反対の立場を示す声がある一方で、 うふうに思います。 子供が通学する学校と他校との比較ができる点を 挙げて賛成する意見もありまして、まさに賛否両 論でありました。 続きまして、教職員の勤務状況についてお聞き をいたします。 これも私は以前の議会で質問させていただきま 下村文部科学大臣は、こう言っております。教 した。その際に、教職員の勤務時間の適正管理、 育委員会、学校が保護者や住民に説明責任を果た 超過勤務の実態について質問したところ、次のよ すことは重要だ。最終的な責任を持つ市町村教育 うな答弁がありました。 委員会が判断することが適当と考えた。教育指導 中学校では部活動終了後に翌日の授業準備等を につながる公表を行ってもらいたいというふうに 行うため、平日では勤務時間終了後の仕事が多く 言っております。 なる傾向がある。一方、小学校では、勤務時間終 そこでお伺いいたします。 了後の仕事もあるが、女性教員が多い関係で自宅 １点目でありますけれども、学校別の結果の公 への持ち帰り仕事が多くなる傾向が見られる。こ 表について、先ほど申し上げましたように教育現 のような実態を踏まえ、教育委員会として、会議 場あるいは保護者からは賛否両論があります。羽 や行事の見直し等による校務の効率化など時間の 咋市教育委員会として、学校別の結果を公表する 運用について各学校で工夫をするよう指導してい ことのメリット、デメリットは何であるか、お考 るが、今後も引き続き取り組んでいきたいとい えをお聞きをいたします。 う、こういう答弁でありました。 －83－ 私もＰＴＡに長く、小中高とかかわっておりま に住民情報を扱う自治体は、セキュリティ対策を して、学校に行くたびに思うんですけれども先生 講じる責任があります。情報を漏えいさせない、 方の帰りが遅い。特に年齢が低い小学生、中学生 特に個人情報の管理は徹底しなくてはなりませ よりも小学生の先生方のほうが帰りがおそい。そ ん。この問題は、現在、全国の自治体で苦慮して ういうイメージを持っております。それで以前に いる問題であります。アップグレードや買いかえ こういう質問をさせていただきました。 などで多額の費用が必要になるケースがありまし 質問してから実は２年半ぐらい、３年近くたっ ておりますので、改善されたかなというふうに思 っておりましたが、依然としてこのような現状が 慢性的にあるというふうに聞いております。 て、どこも計画的に対策を講じているわけであり ます。 以前、大阪府羽曳野市役所のパソコン端末がウ イルス感染した事例がありました。その際は設置 先生方は、授業以外に学習指導の準備を初め、 端末のほぼ全台の使用停止をして、窓口業務の一 クラブ活動、テストの採点、ＰＴＡ活動、あるい 部を手作業に切りかえて対応したそうでありま は地域の各種行事の参加、学校内外に及んでおる す。その後の調査で、市が管理している1,100台 わけであります。想像以上の御苦労があることは のパソコンのうち142台がウイルスの感染あるい 承知をしております。 はセキュリティ対策が不十分であったというふう 日常的な多忙感というのは学校の先生だけでは に判明いたしました。そういったことがないよう ないですけれども、市の職員の方、あるいは一般 に、本市としてもしっかりと対応していただきた の企業の方もそうなんですけれども、こういう多 いというふうに思います。 忙感というのは健康を阻害するだけではなくて、 そこでお伺いをいたします。 自分自身を思いやることも忘れさせるものであり １点目でありますけれども、市が管理するパソ ます。こうした状況は子供たちにも悪影響を及ぼ コンでＷｉｎｄｏｗｓＸＰが登載されているパソコンは すというふうに考えられます。子供たちが元気で 何台あるのか、お聞きをいたします。 学習できるためには、教職員の皆さんが健康で元 ２点目でありますけれども、ＷｉｎｄｏｗｓＸＰサポ 気で、そしてよい仕事ができる、そういった職場 ート切れによって市の行政サービスで具体的に何 環境が必要であるというふうに思います。゛ か懸念される影響があるかをお聞きいたします。 そこで、現在の教職員の勤務状況がどうなって いるのか、現状をお聞きいたします。 ３点目といたしまして、アップグレード、買い かえなどで対策費の総額と、そして今後のスケジ 続きまして、行政データ等の情報管理対策につ いてお聞きをいたします。 ュールについてお聞きをいたします。 そして、情報管理対策としてもう一つお伺いを まず初めに、ＷｉｎｄｏｗｓＸＰのサポートが終了す いたします。 ることに伴いまして、市役所、公共施設、学校な これも先月報道されましたので御存じの方も多 ど市が管理するパソコンの今後についてでありま いと思いますけれども、先月、東京大学や琉球大 す。 学など複数の大学において、デジタル複合機に保 2014年４月９日をもってＷｉｎｄｏｗｓＸＰのサポー 存していた内部文書がインターネット経由で誰で トが終了いたします。サポートが終了しますと、 も閲覧できる状態になっていたことが明らかとな 皆さん御存じのようにセキュリティ上の危険性が りました。 発見されてもソフトの修正などの対応がなされ 現在では複合機は多機能になりまして、サーバ ず、使い続けることは非常に危険であります。特 ーなどＩＴ機器と同じ機能を備えています。デジ －84－ タル複合機でスキャンしたり、あるいはファクス ２点目でありますけれども、シルバー人材セン 機能で受信したり、そういうデータの蓄積された ターの役割について、本市としてどのような位置 そういった文書などがインターネットなどで公開 づけをされているのか、お聞きをいたします。 されてしまっている事例が多数報じられました。 そして３点目としまして、今後さらに進展する この大学の事例では、健康診断の書類、テストの 高齢化社会の中で、シルバー人材センターが抱え 用紙、身分証明書など個人情報や機密情報を含む る諸課題と、そして今後の本市としての支援策に 文書がインターネットで公開状態になっていたと ついて見解をお聞きいたします。 いうことであります。 以上３点、13項目の質疑、質問でございます。 現在販売されている複合機の大半はインターネ 御答弁のほどよろしくお願いいたします。 ットに接続されておりまして、初期設定のままだ と情報が外部から閲覧できる状態であるというふ 御清聴ありがとうございました。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 うに言われております。ゆえに、こうしたデジタ ル複合機もパソコンと同様にセキュリティ対策を 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）それでは、櫻井英一議員の質疑 しっかり確認する必要があります。 及び一般質問について答弁をいたします。 そこで、市が使っている複合機のセキュリティ 対策は万全であるか、お聞きをいたします。よろ しくお願いいたします。 大きく分けて３点であります。 まず１点目の教育行政につきましては、石田教 育長から答弁をいたさせます。 次に、シルバー人材センターの現状と今後の支 援についてお聞きをいたします。 次に、大きな２点目の行政データ等の情報管理 対策についてであります。 急速に高齢化が進展する中で、高齢期を有意義 ＷｉｎｄｏｗｓＸＰのサポート終了に伴う市役所、公 に、しかも健康に過ごすために、定年などで現役 共施設、学校機関のパソコンの今後についてであ 引退した後も何らかの形で働き続けたいと希望す ります。 る高齢者がふえております。シルバー人材センタ 市が管理するパソコンでＷｉｎｄｏｗｓＸＰが搭載さ ーは、自主、自立、共働、共助の理念のもとに、 れているパソコンは何台あるのか。また、サポー 一般雇用にはなじまないが高齢者がその経験と能 ト切れによって市の行政サービスで具体的に懸念 力を生かしつつ働くことを通じて社会に貢献し、 される影響は何かとの御質問であります。 そして生きがいを得ていく機会を確保することを 市が管理するＷｉｎｄｏｗｓＸＰパソコンで現在更新 主たる目的としているわけであります。つまり高 が必要な台数は210台であります。サポート切れ 齢者の就業機会の確保、社会参加の促進、生きが により基本ソフトの欠陥に伴うウイルス感染など いや健康保持といった重要な役割をシルバー人材 セキュリティが脆弱になり、情報漏えいなどの危 センターは担っております。しかしながら本市に 険性が高まることになります。また今後、業務で おいては、高齢者数が増加しているにもかかわら 使用しているシステムが機能更新された際、Ｗｉｎ ず、シルバー人材センターの会員数は減少傾向に ｄｏｗｓＸＰで動作しないなど、業務に支障が生じる あるということであります。 おそれもあります。 そこでお伺いをいたします。 次に、アップグレード、買いかえなど対策費の １点目でありますけれども、近年のシルバー人 総額と今後のスケジュールについてであります 材センターの会員数、そして受託件数、そして契 が、全てのＷｉｎｄｏｗｓＸＰパソコンの更新などに必 約金額などの推移をお聞きいたします。 要な費用は、約2,100万円程度と見込んでおりま －85－ す。今年度中にインターネットに接続しないもの 業の発注増などに努めるとともに、啓発活動など を除き常時使用し優先度の高いもの約160台につ の支援に力を注いでまいりたいと考えておりま いて更新等を行い、業務に支障がないよう対応し す。 てまいります。その他についても、来年度以降に 順次更新したいと考えております。 市長答弁は以上であります。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。石田教育長。 次に、ファクスやスキャナなどの複合機からの 情報漏えいに対する対策は万全かとのことであり 〔石田護教育長 登壇〕 ◎教育長（石田護）櫻井議員の御質問にお答えした ますが、市では、インターネット接続機能のある いと思います。 複合機を内部ネットワークに接続し、スキャナや まず、羽咋中学校のグラウンドで陸上部と野球 印刷などで利用しております。報道にありました 部が安心して練習できる環境についての御質問で 情報漏えい問題については、インターネットを通 あります。 じた外部からのウイルス侵入を防ぐ機能が整備さ 御指摘のとおり、現在のグラウンドは陸上トラ れていないことなどが主な原因とのことでありま ックと野球の内野が近接しており、安全であると す。 は言えません。今後、グラウンド内にあるプール 本市では、これらの機能を整備し、外部からの を新体育館棟の２階に設置することとしており、 侵入を防ぐとともに、複合機から外部ヘインター 現在あるプールの解体後にトラックを東側に移設 ネット接続しないよう設定していることから、十 し、安全な距離を確保する計画としております。 分な対策がなされていると考えております。 また、グラウンドの水はけが悪いとの御指摘で 次に、大きな３点目のシルバー人材センターの すが、平成16年及び平成19年において水はけ向上 現状と今後の支援についての御質問であります のための工事を実施し、一定の改善を図ってまい が、まずセンターの現状についてですが、現在、 りました。先ほど申しましたトラックの移設を行 会員数は381人であり、５年前の平成20年度に比 う際、雨水処理について抜本的な対策工事が必要 べ98人減少しております。また、平成24年度決算 と考えております。 における受託件数は2,880件、契約金額はおよそ なお、工事のため一定の期間グラウンドが使用 １億3,500万円で、４年前の平成20年度決算と比 できないため、授業、部活動への影響を考慮し、 較すると、受託件数はほぼ横ばいで、契約金額は 新体育館完成後のタイミングに工事を実施すべき およそ3,000万円減少しております。 であるというふうに考えております。 次に、センターの役割と位置づけについてであ それから次に、敷地内にジョギングコースをつ りますが、高齢者の就労支援や社会参加を促進す くってはどうかとの御質問でありますが、基本設 るための核となる組織であり、地域の発展にも大 計時よりグラウンドから新校舎棟の南側を回るコ いに貢献されているものと認識しております。 ースを計画しており、改築工事が完成すれば１周 センターが抱える諸課題としては、65歳継続雇 およそ650メートルの周回コースができることと 用の義務化や継続的な就業における直接雇用への なります。コースには段差解消のスロープや照明 切りかえなどによる会員数の減少、就業率の向上 を設置する予定であり、部活動のみならず広く市 があり、全国的な課題となっております。 民の皆様にも御利用いただけるものと考えており センターでは、就業開拓委員会や普及啓発委員 ます。 会など専門委員会を設置し、積極的に諸課題に取 次に、学校別の結果を公表することのメリット り組んでおります。市といたしましても、公共事 とデメリットは何かとの御質問ですが、メリット －86－ としては、現在も各学校ごとに学校説明会等を通 じて調査結果を公表しているわけですが、市教育 〔塩谷久司議員 登壇〕 ◎塩谷久司議員 委員会が公表することで保護者や地域住民に説明 最後の質問をさせていただきま す。 責任を果たすことになると考えます。また、各学 ことしもあと少しになろうとしております。先 校が指導改善に向けて互いに切磋琢磨し合い、教 ほど浜名議員の質問の冒頭にもありましたが、台 育の質がさらに高まると考えております。 風26号による伊豆大島の土石流災害や、台風30号 一方、デメリットとしては、文部科学省から出 によるフィリピンの台風被害の死者１万人、被災 された実施要領の中にも書かれておりますが、学 者1,000万人を超す異常な災害が発生しました。 校の規模によっては児童生徒の個人情報の保護の 亡くなられた方に哀悼の意を表したいと思いま 点で留意が必要であることや、数値にのみ関心が す。羽咋市内においても、私の住んでいる滝町や 高まる懸念も考えられます。 金丸出町に竜巻に似たような突風が発生し、屋根 次に、学校別の結果の公表について今後の判断 瓦の破損や小屋の崩壊がありました。 の方向性を聞くとの御質問ですが、さきの大塚議 温暖化によるゲリラ豪雨と土石災害という新た 員にも答弁いたしましたが、個々の学校名を明ら な防災が必要です。温暖化による天災は想定を超 かにした調査結果の公表を行う際は、文部科学省 えております。備えあれば憂いなし、安全、安心 からの指導に基づき、当該学校と公表内容、方法 の想定見直しの対策が求められております。 について十分相談し、児童生徒の個人情報の保護 それでは質問に入ります。大きくは２件であり や学校、地域の実情に応じた必要な配慮を行いた ます。最後の質問であり、さきの質問と重複する いと考えております。 ものがありますが、視点を変えて質問いたします また、何よりも結果の分析、考察に基づく指導 改善の充実に努めたいと考えております。 ので御答弁のほどよろしくお願いをいたします。 まず質問の第１件目、羽咋市の財政についてで 次に、教職員の勤務状況について現在の状況は あります。 との御質問ですが、勤務時間の適正管理は、日々 先般の新聞報道によると、数値が高いほど財政 児童生徒と向き合う教職員の健康管理にもつなが 運営が不自由な状態を示す経常収支比率では、県 ると考えております。そのため校長会、教頭会、 下19市町で最悪でありますワーストワンは羽咋市 各種研修会の折に、公務の効率化や会議の簡略化 で98.3％、前年度の95.3％から悪化をしておりま 及び時間の短縮化等について繰り返し指示をして した。ちなみに２位はお隣の宝達志水町で おります。 97.7％、これは健全化の目安とされる80％を大き 学校現場は、研究発表に向けた研修や諸準備、 く上回っております。もっとも目安の80％を下回 それから学校行事にかかわる職務の遂行など、あ っているのは川北町のみで、その他の市町は全て る時期に職務の量がふえる特殊性もあります。し 80％を上回り、いずれも厳しい財政状況となって かしながら本市内の小中学校においては現在もで おります。経常収支比率を家計簿に例えると財布 きる限り計画的、効率的な職務遂行に努めてお の中身であり、毎月の収入のうち98.3％の支出が り、慢性的な超過勤務の状態はないとの報告を受 既に決まっており残りの1.7％でやりくりをしな けております。 ければならない、そんな状態を示しております。 以上です。 以前、財政再建緊急プログラムの実施時には ◎議長（新田義昭）発言を許します。塩谷久司議 員。 100％を超えていたこともありましたが、その後 は改善傾向にありました。どうして悪化したの －87－ か。大まかになりますが、その要因と対策をお尋 大きく分けて２点であります ねいたします。 １点目は、羽咋市の財政についてであります。 質問の第２件目、来年度予算とはくい再生プロ グラムについてであります。 経常収支比率が悪化した要因と対策についてで ありますが、経常収支比率は財政構造の弾力性を 市長は、これまで財政再建に取り組み、黒字化 を実現させてきました。困難な状況下においての 示す指標であり、この指標が高くなるほど自由に 使えるお金が少ないということになります。 市長の財政運営の手腕には敬意を表するところで 本市の経常収支比率ついては、三位一体改革や あります。そのように次は財政再建からはくい再 団 塊 の 世 代 の 大 量 退 職 が あ っ た 平 成 19 年 度 の 生に取り組むとし、企業誘致や若者定住策に力を 106.4％をピークに、人件費など経常経費の削減 注がれ、その成果も徐々にあらわれてきていると などから平成22年度には93.8％にまで改善いたし 感じております。 ました。しかしながら、平成23年度については、 また、計画的な財政運営により確かに本市全体 市税などの減収により95.3％に悪化し、平成24年 の借金は減少し、実質公債費比率や将来負担比率 度につきましては、市税のさらなる減収や退職者 は改善してきております。 の増加などによりさらに３ポイント悪化し98.3％ 一方、国では、消費税導入に伴う腰折れ防止策 となりました。 として5.5兆円規模の経済対策の実施を決めまし このような状況の中、一層の行財政改革の断行 たが、来年度当初予算から一転して緊縮財政にか が必要であり、適正な受益者負担の実施、遊休地 じを切るとの報道もあります。 の活用、収納率のアップなど自主財源の確保を図 このような中、羽咋市の成長戦略とも言えるは るとともに、総人件費の削減、民間委託の推進、 くい再生プログラムに係る政策、事業を実施して 市民との協働などにより行政の効率化とスリム化 いくには、当然に応分の予算が必要であり、それ をスピード感を持って進めてまいりたいと考えて らの捻出に向け、引き続き難しい財政運営が強い おります。 られるものと推察いたします。限られた税金であ る予算の中、はくい再生プログラムに選択された 政策分野に集中する予算の選択と集中こそ重要に なってくると思います。 次に、大きな２点目の来年度予算とはくい再生 プログラムについてであります。 来年度予算に向け、具体的にどのような事業展 開を考えているのかとの御質問であります。 そこで、来年度予算についての具体的な事業展 開をお尋ねをいたします。 平成26年度予算では、引き続きはくい再生を推 し進めることとし、これまでの安全安心なまちづ 最後になりましたが、市長にとって新年度、平 成26年度はまだまだ厳しい状況下で、はくい再生 は道半ばであります。信念と情熱を持って諸課題 に取り組んでいただきたいと思います。 くりとともに、交流人口の拡大や定住人口の確保 を施策の重点とし位置づけています。 安全安心なまちづくりでは、引き続き公共施設 の耐震化や防災体制の充実などに取り組むことと 以上で質問を終わらせていただきます。 し、羽咋中学校、余喜小学校整備、自主防災組織 どうもありがとうございました。 の支援などを進めてまいります。 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 交流人口の拡大では、のと里山海道の無料化の 〔山辺芳宣市長 登壇〕 活用や自然栽培の普及促進によるＧＩＡＨＳ関連 ◎市長（山辺芳宣）それでは、塩谷久司議員の質疑 及び一般質問について答弁をいたします。 施策の推進、北陸新幹線金沢開業にあわせＪＲ羽 咋駅周辺の整備や地域の観光交流資源の開発と整 －88－ 備を図り、滞在滞留型観光を推し進めてまいりま そんなことを考えたときに、経常収支比率の問 す。 題云々ということを言われていると、今市長いろ また、定住人口の確保では、駅東の宅地造成及 いろ述べられた事柄ができないということになっ び販売や子育て応援施策の充実を図るとともに、 てしまうんじゃないかなという物すごく懸念がす 新たに50人の雇用を生む株式会社モンベルの操業 るんです。多少の無理をしても、よっしゃ、やっ 効果の活用や、新たな雇用の場を確保する企業誘 てみるんやと。市民のためにやるんやというふう 致に引き続き努力してまいります。 な、そんな意気込みなのかどうなのか。質問と言 市長答弁は以上であります。 っていることが違うような気がしてならないもの ◎議長（新田義昭）関連質問を許します。山本泰夫 ですから、その点どのように考えていらっしゃる 議員。 ◎山本泰夫議員 のか、答弁を求めます。 関連質問でありますけれども、経 ◎議長（新田義昭）答弁を求めます。山辺市長。 常収支比率が悪化をしてきたということです。そ して再生プロジェクトというものをどんどん進め 〔山辺芳宣市長 登壇〕 ◎市長（山辺芳宣）山本議員の関連質問について答 るということで、今多くのことを、羽咋駅周辺を 弁をさせていただきます。 初めとする交流人口の拡大、それから各種小中学 経常収支比率につきましては、財政の弾力化を 校の整備等々などを申し述べたわけであります。 はかる一つの比率でございまして、例えば北海道 今、塩谷議員が質問していた中では、経常収支 の夕張市の場合ですと、これは完全に将来負担比 比率の現状はこんな厳しくなってしまっている 率とかあるいは実質公債費比率とか、経済指標は と。じゃ、はくい再生をする上において必要な金 たくさんあります。１年、１年の単年度のしかも を捻出するときには、また市民の皆さん方にあえ 一般会計だけを見るのが経常収支比率の見方でご て我慢をしてほしいということを言っていかなけ ざいまして、例えば特別会計とか、あるいは企業 ればならない。それが今の現実ではなかろうかな 会計とか、それを含めた全体の見方をするのが将 というふうに私は思うわけであります。 来負担比率とかあるいは実質公債費比率というこ 何か夢のあるような話と、もう一つは我々が申 し上げているように、あれもやるべきじゃないだ とで、これは短期的な見方と長期的な見方があり ます。 ろうか、これもやるべきじゃないだろうか。特に 全体論をいいますと、まだ今の段階では経常収 北陸新幹線に向けて考えたときに、この部分につ 支比率がなかなか下がらないというのは、一番の いては大いにやることによって市の活性化にどん ネックは団塊世代がまだ大量に毎年退職されると どんつながるのではないかということがいっぱい いうところに大きなポイントがあるわけでござい 出ているわけなんです。 まして、羽咋市の場合ですとあと２年か３年ほど きょうも議会の中で出てきましたように、ちり がピークで、その後は定年退職する方が一遍にが はまホテルゆ華の１億3,000万円ということでの くっと減るわけでございます。当然、今のところ 新たな購入計画等々もこれから出てくるだろうと １人退職しますと、現在のところ2,400万円。今 いうふうに思ってます。１億3,000万円という金 後退職金も下がってきますから、今後2,000万円 額、大変大きな金額でありますけれども、しかし 前後になると思いますけれども、例えば10名やめ 売買価格を考えたときには、えらい安く京都保養 れば2,400万円なら２億4,000万円、2,000万円な 施設が売却に踏み切ったなと個人的には思ってい ら２億円ということで、私どもにとっては１億、 ます。 ２億というのは非常に大きな、予算の規模が小さ －89－ いだけに影響も大きいということでございます。 先ほど山本議員おっしゃったように、その辺は 短期、それから中期、長期ということで、常にそ の辺をしっかりと押さえて、優先順位を決めて積 極的な財政運営をやっていきたいという思いは変 わっておりませんので、この点は御理解のほどよ ろしくお願いしたいというぐあいに思います。 ただ、ここ二、三年はちょっとまだ団塊世代の 退職者が多いものですから、この辺の推移を見な がらやっていくべきであろうというぐあいに考え ております。 以上であります。 ◎議長（新田義昭）以上で通告による質疑及び市政 一般に対する質問は全て終了いたしました。 ほかに質疑、質問はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり） ◎議長（新田義昭）質疑、質問なしと認めます。以 上で質疑及び市政一般に対する質問を終結いたし ます。 ○委 員 会 付 託 ◎議長（新田義昭）日程第３、市長提出議案第64号 から議案第77号及び報告第15号並びに議長保管に 係る請願第７号から請願第10号及び請願第12号に つきましては、お手元に配付の付託表のとおり、 それぞれの所管の常任委員会に付託いたします。 ○閉 議 ◎議長（新田義昭）以上をもって、本日の会議の議 事日程は全て終了いたしました。 次いで、休会の件についてお諮りいたします。 各委員会審査等のため、明10日から15日までの６ 日間は休会にいたしたいと思います。これに御異 議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ◎議長（新田義昭）御異議なしと認めます。よっ て、以上のとおり休会とすることに決しました。 つきましては、12月16日午後２時までに各委員 会を開催され、付託されました案件の審査に当た られたいと思います。 －90－ 次の会議は12月16日午後２時から開きます。 本日はこれにて散会いたします。 皆さん、御苦労さまでございました。 午後６時57分散会 ◇議事日程（第２号） 12月９日（月曜日） 午前10時開議 日程第１ 議員提出議案第７号の上程・説明、質 疑、委員会付託・討論省略、採決 第２ 市長提出議案第64号から議案第77号及 び報告第15号についての質疑並びに市 学 校 教 育 課 学 務 担 当 課 長 松 中 生涯学習課長兼 少年育成センター長 荒 木 孝 平 スポーツ推進室長 勝 田 永 彦 文化財室参事兼 室 長 兼 歴史民俗資料館長 高 野 誠 鮮 基 政一般についての質問 第３ 市長提出議案第64号から議案第77号及 ◇会議に付した事件 び報告第15号並びに請願第７号から請 願第10号及び請願第12号の委員会付託 議員提出議案第７号 「手話言語法」制定を求め る意見書の提出について 市長提出議案第64号 平成25年度羽咋市一般会計 補正予算（第５号） ◇説明のため出席した者の職氏名 市 議案第65号 長 山 辺 芳 宣 長 辻 角 邦 昭 長 松 田 孝 司 総 務 課 長 補 佐 新 屋 真 奈 美 秘 長 松 栄 建 一 企 画 財 政 課 長 備 後 克 則 企画財政課長補佐 松 田 秀 治 総 合 窓 口 課 長 若 狭 義 高 税 長 前 田 邦 夫 健康福祉課長兼 地域包括支援センター長 坂 本 健康福祉課参事 渡 辺 久 枝 について 環境安全課長兼 地域防災対策室長 今 井 史 也 議案第71号 農 林 水 産 課 長 井 上 正 信 農業委員会事務局長兼 農林水産課参事 山 岸 孝 司 商 工 観 光 課 長 川 口 哲 治 建 上 井 忠 彦 上 下 水 道 課 長 八 野 田 正 光 議案第74号 会 計 管 理 者 兼 会 計 課 長 井 上 和 彦 について 監査委員事務局長兼 選挙管理委員会書記長 西 山 教育委員会委員長 西 教 長 石 田 教 育 次 長 兼 学校教育課長兼 学校給食調理場長 木 津 副 総 市 務 課 書 室 務 課 設 課 育 長 泉 浩 和 男 護 雅 之 平成25年度羽咋市国民健康 保険特別会計補正予算（第２号） 議案第66号 平成25年度羽咋市後期高齢 者医療特別会計補正予算（第１号） 議案第67号 平成25年度羽咋市介護保険 特別会計補正予算（第２号） 議案第68号 平成25年度羽咋市水道事業 会計補正予算（第１号） 議案第69号 平成25年度羽咋市下水道事 業会計補正予算（第１号） 議案第70号 羽咋市課制条例の一部改正 羽咋市住民投票条例の一部 改正について 議案第72号 羽咋市防犯の推進に関する 条例の一部改正について 議案第73号 羽咋市営住宅条例の一部改 正について 議案第75号 羽咋市給水条例の一部改正 羽咋市公共下水道条例等の 一部改正について 議案第76号 羽咋市立千里浜児童センタ ーの指定管理者の指定について 議案第77号 ユーフォリア千里浜の指定 管理者の指定について －91－ 報告第15号 平成25年度羽咋市一般会計 補正予算（第４号）の専決処分の報告 について －92－
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