第3章中国の対外援助の歴史新中国建国当時、そして現在の中国も、他の途上国に対して経済的支援を行っている。現在も、過去も、国家財政から一定の資金を支出することは容易ではないと思われるが、そのような状況下において援助を実施していることには、世界最大の発展途上国として発展途上国を援助し、発展途上国の持続的発展を実現させる役割を果たすという一貫した理念やエネルギー確保、投資事業の推進などの国益の確保という側面があったものといわれている。改革・開放が始まる 1970 年代までは「理念」の面が強く、1980 年代からは「国益」の側面が強くなっているが、中国はこの「理念」と「国益」に基づいて対外援助を推進してきたといえよう。以下、時期をいくつかに分けて、中国の対外援助の経緯を整理する。図表 3－1 対外援助・外交に係る年表 1949 年新中国建国 1950 年中ソ友好同盟相互援助条約朝鮮戦争（ 1953 年休戦） 1953 年第 1 次五カ年計画開始 1955 年バンドン会議（非同盟運動の開始） 1958 年大躍進運動開始（ 1961 年停止） 1960 年中国に派遣されていたソ連の技術者帰国アフリカ年 1963 年中ソ論争公然化 1964 年中国「対外援助 8 原則」 1966 年文化大革命開始「自力更生」の強調（ 1977 年文革終了宣言） 1969 年珍宝島で中ソ武力衝突 1971 年中国国連加盟（以後中国の対外援助急増、ピークは 1974 年） 1972 年ニクソン訪中日中国交正常化 1974 年鄧小平国連で演説「三つの世界論」 1975 年周恩来「四つの近代化」タンザニア＝ザンビア鉄道完成（全長 1,860 ㎞、 9.9 億元の無利子借款提供） 1976 年周恩来死去毛沢東死去 1978 年中共 11 期三中全会：鄧小平が主導権奪取：改革・開放路線開始 20 1979 年対中円借款開始深圳などに経済特区設置米中国交樹立中越紛争 1980 年中国世界銀行加盟 1983 年中国「アフリカ協力 4 原則」 1989 年天安門事件（第 2 次） 1991 年ソ連崩壊中越国交正常化 1995 年中国輸銀設立（対外援助の金融機関） 1997 年鄧小平死去香港返還 1999 年中国 WTO 加盟に関し米中合意 2001 年 WTO 加盟「走出去」政策（中国企業の海外進出促進政策） 2003 年中国商務部設立（対外経済貿易合作部から改組） 2005 年中国「援助 5 原則」 2008 年対中円借款終了（貸与額合計 3 兆円超える）北京五輪開催 2009 年米国発の金融危機の影響で中国経済減速（ 2008 年は 9%成長にとどまる）（出所）天児慧『中華人民共和国史』岩波新書、各種資料を筆者整理 1．改革・開放以前の対外援助改革・開放政策が導入される以前の中国は、イデオロギーや国家戦略に基づいた対外援助の時代であった。その時期には、国際共産主義運動、あるいは非同盟運動を高揚させる観点から対外援助が立案され、実施された。（対外援助の各段階区分に関しては、顧林生『中国の対外援助』北京清華城市規画設計研究院公共安全研究所を参考にした） 1．1 対外援助の創設段階（1950～63 年）新中国建国直後の任務は、中国の人民政権の確保、経済回復、帝国主義の経済封鎖を突破することであった。対外援助に関しても、イデオロギーと国家の安全保障、地理的配慮がなされた。最初の主な被援助国は、北朝鮮とベトナムであり、軍事部門を含め、総合的な支援・援助が実施された。 1955 年にはバンドン会議が開催され、周恩来が出席した。植民地、半植民地の民族独立運動の発展に伴い、中国の援助対象は隣接する社会主義国家から、アジア、アフリカの非同盟独立国家へとウィングを広げることが目指された。 21 1．2 対外援助の発展段階（1964～70 年） 1960 年代に入ってベトナムに対するアメリカの介入、中国とソ連との不協和音、非同盟運動の一層の発展等を背景に、中国の対外援助政策も微修正された。中国の周恩来総理は 1964 年「対外援助 8 原則」を発表した。その中ではアフリカ諸国への支援強化と、アジアの社会主義諸国、ベトナム、ラオスなどに対しても同様の支援を強化することを打ち出した。特にインドシナ諸国に対しては、引き続き無償支援等、総合的支援を継続した。 1．3 中国対外援助のピーク段階（1971～78 年）中国の対外援助は、改革・開放政策の導入直前である 1970 年代にピークを迎えていた。詳細なデータは発表されていないものの、各種資料から 1973 年、1974 年あたりが対外援助の 1 つのピークとなったことは間違いない。中国は 1971 年の第 26 回国連総会で、中国の合法的地位が回復され、中国の国際的地位が高まった。この外交上の成功は、援助政策担当者を高揚させ、それに応じて対外援助も毎年 10 億元近く増加し、1972 年にはソ連の対外援助額を追い抜いた。当時、中国の GDP はソ連の 28%程度、すなわち 4 分の１程度にとどまっていた。1973 年の対外援助額は 55.8 億元で GDP 比も 2.1%に達していた。こうした援助ピーク、援助バブルの象徴が、アフリカのタンザニア・ザンビア鉄道プロジェクトである。これは中国援助史上最大の援助プロジェクトであり、1,860 ㎞約 10 億元の無利子借款を供与した。 1973 年以前には、中国が提供するほとんどすべての案件が無償援助方式であり、第三世界向けプラント設備導入などに用いられていた。対外援助の膨張に対して中国共産党中央は 1975 年 4 月に対外援助の圧縮と調整を決定した。 1973 年の対外援助は財政支出の 7.2%に達していたが、以後この援助額は継続して抑えられることになった。 2．改革・開放以後の対外援助 2．1 対外援助の調整段階（1979～94 年）ソ連の崩壊、米国との関係改善という世界情勢の変化の下で、中国共産党や中国政府の主要な任務も、経済建設と改革・開放にシフトした。アフリカ、ラテンアメリカという植民地が最後まで残った地域も、1990 年、アフリカのナミビアが独立してから、植民地が存在しなくなった。そうした内外情勢の変化を踏まえ、1980 年に国務院は「対外援助を含む国際協力は被援助国の経済発展を促進するばかりでなく、中国の経済建設と改革・開放に奉仕させる」として、自国の経済発展に貢献する案件選択とその実施を重視する姿勢を強調した。 22 具体的には、「過去の単純な対外援助や支出ばかりで歳入のない状況を改革し、請負工事、労務輸出、生産技術協力などの多種類の業務を展開し、可能な協力分野を拡大」するとして、中国企業や各種組織が関与可能な案件形成を推進していく方針を明確化したといえよう。以上この段階では、政府が支出する対外援助資金の制限・調整と、中国系企業の関与・誘導が図られた。 2．2 対外援助の再改革（1995～2006 年） 1990 年代後半からは、さらに改革が進められ、援助の方式、財源の多様化などが推進された。まず援助の方式は、①優遇金利借款、②援助プロジェクトの合弁、③無償援助が用意された。財源については、国家の財政資金ばかりでなく、金融機関と企業の資金が援助の原資として期待され、実際使用されるようになった。 23 3．各時期の特徴各時期における対外援助の特徴を整理すれば以下のとおり。（図表 3－ 2 参照）イデオロギーや国家戦略に基づいた対外援助の時代には、国際共産主義あるいは非同盟運動を高揚させる観点から対外援助が実施された。日本、アメリカと国交を正常化し、国連に復帰した段階で、能力を超える援助の調整が実施されるようになった。その結果、改革・開放政策導入の直前の時期が、対外援助の一つのピークとなった。そして近年は、対外援助の調整時期にあるといえよう。被援助国だけでなく、中国経済てこの発展の梃子として役割を果たすことが対外援助に期待されている。具体的には請負工事、労務輸出などが重視され、双方が利益を得る「 WIN・ WIN」案件として期待されている。図表 3－2 時期対外援助開始 1950～ 63 年背景・民族解放、非同盟運動の盛り上がり・ベトナム戦争、朝鮮戦争・ソ連の支援受ける対外援助各時期の特徴対外援助方針の特徴援助方式主な地域援助対象、援助案件、供与物無償中心隣国のベ資の選択の際には、非同盟運物資提供がトナム、朝動への貢献という政治的、イ軸鮮が主デオロギーの観点強い。援助方式は無償、各種物資の供給が援助の中心となった。対外援助急増・ソ連との不協和音 1964 年、周恩来「対外援助 8 引き続き対アフリ 1964～ 70 年・ベトナム戦争激化原則」でアフリカ支援強調無償中心カ支援の・アフリカ年（ 1960 年）対外援助ピーク・国連加盟（ 1971 年） 1971～ 78 年増加タンザン鉄道（ 1975 年）の 1973 年までアフリカ反省、 1975 年 4 月に援助額はほとんど案件引き減少・調整決定無償続き急増対外援助の改革・改革・開放政策援助の対象は経済施設、工業多様化推進アジア、大 1979～ 94 年・植民地消滅や農業関連事業にシフト（企業の関洋州、ラテ援助側である中国の企業も与、優遇借款ンアメリ利益を得る方策を追求など）カが増加援助対象のセクターが増加国家財政以アフリカ資金も優遇金利、援助プロジ外の多様な向が多いェクト合弁、フルセット型援資金調達がアジア（ WIN・ WIN）現在の対外援助 1995 年～現在・世界経済のグローバル化・改革・開放の深化助など（出所）各種資料から筆者作成 24 向も拡大