農政トピックまれば、壊滅的な打撃を受けることが予想される。 TPPがわが国の海洋安全保障に与える影響アメリカは、サトウキビを個別交渉品目とする希望をもっているが、TPPの趣旨からすると、個別品目が設定される保証はない。南西諸島の最西端に八重山諸島がある。その中核となる島は石垣島（石垣市）である。石垣市の06 （平成18年）度における農業生産額は92.6億円であるが、そのうちサトウキビは14.5億円（15.7％）、肉用牛は52.8億円（57.0％）、果実6.3億円（6.8％）、米3.6 億円（3.9％）、豚肉1.4億円（1.5％）であり、TPPが導山田吉彦（東海大学海洋学部海洋文明学科教授）入されると国際競争力を失う作物だけで、農業生産高の80％以上を占めている（表 1 参照）。 TPPが導入されることになると、サトウキビは外国産に完全に市場を奪われることが予測され（表 2 参照）、サトウキビ農家および工場は、存在自体が危ぶまれることになる。当然、運送、菓子製造、 TPP により離島の社会が崩壊する販売などの周辺産業も多大な影響を受ける。前述「サトウキビは島を守り、島は国土を守る」の南大東島や石垣島では、島の主要産品の出荷がかつて、南大東島を訪れたとき目にした標語で減少することにより、貨物船航路の維持も難しくある。この島の経済は、サトウキビの生産と製糖なり、島民の生活物資の輸送にも多大な影響を与工場に依存している。えることが危惧される。南大東島は、沖縄本島の東360kmにある島で、また、近年、西日本の離島を中心に肉用牛生産北大東島、沖大東島とともに大東諸島を形成してが盛んである。各地が競うようにブランド肉の生いる。この大東諸島を基点とする領海と排他的経済水域を合わせた面積は約40万㎢と広い。表1 沖縄県および石垣市の品目別農業生産高（平成18年）総額サトウキビは、南大東島のみならず、奄美大島以南の南西諸島において重要な農産物である。2009 沖縄県 9,060 （平成21）年度のデータでは、沖縄県の農家数の72 石垣市 926 単位：千万円米サトウキビ果実肉用牛 70 1530 610 1630 （0.7％）（16.9％）（6.7％）（18.0％） 36 145 63 528 （3.9％）（15.7％）（6.8％）（57.0％）資料：第36次沖縄農林水産統計年報 ※カッコ内は、総額に占める割合％がサトウキビ生産に従事し、全耕地面積の47％で作付けされている。前述の南大東島をはじめ沖縄県の離島においては、製糖業とともに重要な基幹産業である。また、サトウキビ以外の南西諸島における主要な農作物は、肉用牛、豚、米、果実である。これ表2 農林水産省による TPP の影響試算品目名甘味資源作物（サトウキビ等）肉用牛豚米生産減少額（億円） 1,500 4,500 4,600 19,700 らの作物も環太平洋連携協定（TPP）への参加が決生産量減少率（％） 100 75 70 90 （農林水産省試算から作成）月刊 JA 2011/11 37 農政トピック産に従事している。沖縄県においても肉用牛の生ウキビと同様に地域社会の経済、社会に多大な影産量が拡大している。肉用牛の子牛を生産し、本響を与えることになる。同様に沖縄県産の豚肉に州をはじめとした古くから続く肉用牛生産地に提も影響が出るだろう。供している。この肉用牛は、TPPの影響で、75％が減少することが予想されている。競争に耐えら広くて大きな海をもつ「日本」れるものは、高級肉（ 4 等級、 5 等級）のみであり、日本の国土面積は、約38万㎢である。これは、とうたそれ以外は国際競争力をもたず淘汰されるものと国連加盟国中で62番目の広さであり、けっして大農林水産省は予測している。だが、現実はさらにきな国とはいえない。しかし、この国土を取り囲厳しいと思われる。現在、国内の肉用牛の産地は、む海の広さ、領海と排他的経済水域を合わせた面すでに高級肉の生産に力を入れているため、過当積は約447万㎢であり、世界で 6 番目の広さであ競争に陥り、価格が崩壊することが危惧されているといわれている（図・表 3 参照）。また、領海とる。排他的経済水域の水面下に存在する海水の量は、石垣市では近年、石垣牛をブランド化しその生 1 億5,800万㎦と多く、世界で 4 番目に多くの海水産に力を入れてきた。すでに石垣市の全農業生産をもっている。言い換えると、日本の海は広くて、額の 6 割近くが肉用牛となっている。石垣島のみ大きいのである。一般的に「日本の海」とは、領海ならず沖縄県全域で生産高が増加してきた。しかと排他的経済水域を合わせた海域のことを指す。こうていえきし、10（平成22）年に発生した口蹄疫の問題などに排他的経済水域とは、「他国を排して経済的な権より、生産農家の収入が減少し、肉用牛の生産に益が認められる海域」のことであり、1994年に発依存する農家では経営に不安を感じている。TPP 効した国連海洋法条約において沿岸から200カイの導入は、さらに農業経営の悪化を導くことにな図日本の排他的経済水域るだろう。また、ホテルの食堂、焼き肉店、居酒屋などをはじめ、石垣市の飲食店は、積極的に石垣牛を素材とした食品を顧客に提供している。石垣市に隣接する竹富町の黒島は、「牛の島」として観光客向けに売り出している。肉用牛の生産状況は、サト表3 日本の国土、海域面積石垣市の全農業生産額の6割近くを占め、ブランド化生産に力を入れる「石垣牛」 38 月刊 JA 2011/11 国土（領土）面積約38万㎢領海面積約43万㎢排他的経済水域面積（領海含む）約447万㎢出典：2004. 日本の国境山田農政トピックリ（約 370km）まで認められている。日本は、96年ある。当然、択捉島、国後島などの北方領土の島々に批准している。や韓国に武力占領されている竹島も含まれていでは、具体的にこの条約における経済的な権益る。そのうち、有人島といわれる住民登録がされとは何かというと、大きく分けて 3 つある。 1 つている島は315である。このうち離島は6,852であは、海底資源を調査し開発する権利である。日本り、この離島が基点となり、広大な排他的経済水の沿岸には、メタンハイドレートという天然ガス域を主張することができるのだ。層や希少金属を含んだ海底熱水鉱床が存在する。 09年12月、政府は離島を有効に活用し、日本の排他的経済水域では、これらの資源を独占的に獲管轄海域の有効利用と秩序の維持のために、「海洋得することができるのである。管理のための離島の保全・管理のあり方に関する 2 つ目は、海中を調査および利用する権利であ基本方針」を策定した。る。海水の中には、希少金属をはじめたくさんの国が定めた基本方針では、国土面積（約38万㎢）鉱物資源などが流れている。たとえば、ウランでの約12倍に及ぶ排他的経済水域等面積（約447万㎢）ある。日本の海に 1 年間に流れるウランの量は約の管轄海域の適切な管理のため、離島の保全およ 520万tであり、その0.2％を捕集するだけで日本のび管理を的確に行うことが必要であるとしている。原子力発電に使う量を確保できるほどに多い。そして、離島の役割として、 3 つ目は、漁業管轄権である。排他的経済水域 ① 離島が安定的に存在することで、排他的経済内では、日本の漁業慣例法令を適用することができる。日本の許可なくして、他国の船が漁をすることは制限することができるのである。水域などわが国の管轄海域の根拠 ② 広大な海域におけるさまざまな活動を支援し促進する拠点 ③ 海洋の豊かな自然環境の形成や人と海とのか日本を支える「離島」かわりにより形づくられた歴史や伝統を継承日本が広大な排他的経済水域をもつ理由は、海の 3 点を挙げ、離島の社会の維持、経済の振興洋国であり、多くの島を領有しているからである。の必要性を認めている。日本には6,852の島があるとされる。この島の数また、その具体的施策として、は、総務省統計局発行の『日本統計年鑑』に記載さ ① 海洋に関するわが国の管轄権の根拠となる離れているものである。87年、海上保安庁水路部（現・海洋情報部）では、関係する最大縮尺海図と2.5万分の 1 陸図を用いて、周囲0.1km 以上で水面に囲まれ陸と隔たれ、自然に形成された陸地を島として公表した。この場合、埋め立て地は対象外であり、防波堤や橋により陸とつながっているものは島としている。この海上保安庁の公表した数字を島の安定的な保全・管理 ② 海洋におけるさまざまな活動を支援し促進する拠点となる離島の保全・管理 ③ 海洋の豊かな自然環境の形成の基盤となる離島および周辺海域の保全・管理 ④ 人と海とのかかわりにより形づくられた離島の歴史や伝統の継承根拠に89年 9 月に発行された『第39回日本統計年の実施をめざすこととしている。鑑』から日本を構成する島の数を北海道、本州、とくに離島の歴史や伝統の継承に関する施策を九州、四国、沖縄本島も含め、6,852としたので実施することに言及していることは評価に値する。月刊 JA 2011/11 39 農政トピック人が暮らし、文化を伝承することで島の社会を維持することができる。このことで、約447万㎢に及ぶ広大な「日本の海」を保有することが認められるのである。そこには、海底資源、海水中の資源、水産資源など、過去から現在、そして未来の日本日本の最南端の島、沖ノ鳥島人の生活を支える糧が存在しているのである。かけてはいけないというのである。その結果、仕離島における海洋安全保障の必要性分け人による判断では、離島航路補助金は廃止も国連海洋法条約に従い、島の要件を説明する。しくは見直しとなった。結果的には、政治判断に同条約では、第121条において「島」を規定していより現状維持になったが、離島の存在意義に関する。これは、島の実効支配を認定する要件に準用る知識が啓蒙されていないことを痛感した。一面できるものと考えられる。この条文の第 3 項では、的な数値だけで判断しようとすると、大局を見失「人間の居住又は、独自の経済的生活を維持できなけいもううことになる。い岩は、排他的経済水域を有しない」と規定されて離島の問題においては、99.4％の国民が、海洋いる。国際的に見ると無人島は、領土として認め国家としての生活の安全を0.6％の離島住民に負わられるが、その島を基点とした排他的経済水域はせているともいえるのである。前述のように有人主張できないというのが一般的である。いくつか離島は、日本のもつ広大な排他的経済水域の拠点の国際司法裁判所などの判例でも示されている。である。仮に有人離島から島人が退去し無人島と無人島を基点として排他的経済水域を主張するこなった場合、その島を基点とした排他的経済水域すうせいとは、世界の趨勢から考えると困難である。具体は国際法上認められないことになる危険性がある的に人が住むか、もしくは恒常的に島を経済利用のだ。しなければ、実効支配とは認められず経済権益の島の「実効支配」において最も有効なことは、人確保も難しくなる可能性がある。の居住であり、それに伴い国家の主権を行使し秩現在、わが国における離島の人口は、約70万人序を維持することである。であり全人口の0.6％にしかすぎない。かつて、前国際社会においては、ほかの国民が居住する地原誠司外務大臣（当時）が、TPP への参加交渉にあ域に入り武力を行使した場合、侵略行為と見なさたり、「国内総生産（GDP）の1.5％にしか満たない第れる。侵略行為に対しては、国連安全保障理事会 1 次産業が、ほかを犠牲にしてよいのか」という意における制裁の対象となりうる。仮に、隣国が今味の発言をしたことが問題となった。同じような後、日本人の暮らす島を侵攻するようなことがあ発想が、離島の維持・管理においても主張されるれば、国連安全保障理事会で非難をあびることにことがあった。民主党が新政権となり進めた「仕分なる。また、日米安全保障条約により、日本の施け」において、「離島航路補助金」等の仕分けに関し政下にある地域に他国の軍が侵入した場合、日本一部の「仕分け人」が、「離島は大きな老人ホーム」の自衛隊およびアメリカ軍が出動し、危機を回避「離島が都市に負担をかけてもよいのか」という内容の発言をした。全人口の0.6％が、ほかに迷惑を 40 月刊 JA 2011/11 するための行動をとることになる。 10年に発生した中国漁船の尖閣諸島海域への侵農政トピック入事件のように、東シナ海の情勢は安全であると尖閣諸島および沖大東島には、分屯地（50人規模）はいえない。とくに南西諸島沿岸部での中国艦艇を設置する必要がある。以上を合わせると計1万人の動きからは目が離せない。04年には、中国の原規模の人員の増員が求められる。 1 万人規模の自子力潜水艦が、宮古島と石垣島の間の日本領海内衛官の増員は人件費だけで、年間845億円の費用を潜行したまま通過するという事件が起きた。国が必要となり、装備費はおよそ9,000億円程度が必際条約では、潜水艦は他国の領海を通過する場合、要となる。合計9,845億円となる。浮上し国旗を掲揚しなければならないと定められまた、海洋警備の面からすると海上保安庁の充ている。先島諸島（宮古島列島や八重山列島）に暮実は不可欠であり、大東諸島および与那国島、波らす人々は、つねに隣国の脅威を感じているので照間島、トカラ列島などには海上保安署の設置、ある。 1,000t 型（PL 型）以上の巡視船と350t 型の高速特人が暮らし、社会を構成することこそが、安全種警備船（PS 型）の配備が必要となる。その増員保障においては、最も重要なことである。は、合計で400人程度が見込まれる。仮に400人の仮に TPP への参加により貿易の自由化が進み、増員であれば、予算額としては人件費は年間30.1 島々の農業が衰退したならば、過疎化の進行を回億円の増加、巡視船の設備費300億円程度の増額避することはできないだろう。前述の南西諸島のが必要となる。ようにサトウキビや肉用牛を中心にした農業で支南西諸島における陸上自衛隊および海上保安庁えられている島では、無人島になることさえ考えの経費増は、恒常経費で年間約1,000億円が必要とられる。島々の作物は、市場において壊滅的な打なり、設備費を考慮するとおよそ 1 兆円を超える撃を受けるため、離農する農家が続出し島の社会、費用が必要と想定される。そのほか、海上自衛隊経済が破綻することになる。さらに、海洋におけの増強も検討する必要があるだろう。ぜいじゃくる安全保障体制が脆弱になることは否めない。人の居住と経済活動があるからこそ、平和が保たれまとめているのである。仮に南西諸島から住民が激減し島は、領土問題、海洋管轄権問題において、主た場合、新たな海洋安全保障体制の構築が必要に権を主張する基点となる。島に関する問題を国際なる。的な視野で見ると、島は人が暮らすことで初めてその場合、陸上自衛隊では、南西諸島を統括す島の意義が認められる。海洋資源開発、水産振興、るために沖縄本島に現在、那覇に駐屯している第海洋調査などの問題においても、基点となる島が 15旅団を拡充した師団（7,000人規模）の配備が必要あってこそ、さまざまな権益が認められるのであとなるだろう。これは、北海道中部を守る第 7 師る。団と同規模を想定している。石垣島（もしくは宮日本人の財産である海洋資源、水産資源を守り、古島）には、旅団（2,000人規模）を配置し、大東諸島国家の安全を保障するためには、国境海域の島に（想定は南大東島）および波照間島、与那国島、ト人が暮らし、社会を形成することが重要である。カラ列島（想定は宝島）などの国境離島および宮古計画性なく TPPを導入することは、離島の社会を島、奄美大島には、少なくとも駐屯地（各200人規壊すだけではなく、日本という国自体を脅かすこ模）を置く必要がある。また、現在、無人島であるとになるのである。月刊 JA 2011/11 41