海外トピックス風力発電の電気を一部使用して走行する電車（マルメ，スウェーデン）フランスにおける企業の通勤費負担の義務化いたやかずや板谷和也調査研究センター副主任研究員はじめにされてきた。そのためフランスのような交通負担金制度をわが国で導入するのは難しいと言われてフランスの都市交通政策は，計画が短期間のういる。ちに実現する傾向にあり，ここ10年ほどの間にトところが近年，フランスでは通勤費を企業が負ラム（LRT・路面電車）を導入した都市圏が多数存担することを義務化する法律が成立した。本稿で在する。フランスにおける計画の実効性の高さのはこの法律の内容と制定された社会的背景につい背景には財源制度の裏づけがあるということは，て簡単に紹介し，わが国の現状と比べたい。わが国でもよく知られている。中でも特に著名なのが交通負担金（Versement １．通勤費負担義務化の背景と内容 Transport・VT，交通税）である。これは各都市圏内の一定規模（従業員９名）以上の事業者の，給与上述のようにフランスでは通勤費を雇用者側が総額という外形標準に対して課税し，その収入を負担する慣習はなかったとされる。例外はパリ圏全額都市圏内の交通政策のみに用いるという枠組（イルドフランス地域）で，公共交通を利用して通みである。交通負担金制度はもともと1971年に，勤する際の通勤費の50％について雇用者側が負担パリ圏において公共交通の財源を確保するためにすることが1982年から義務づけられていた。パリ導入されたものだが，その際の課税根拠として「パ圏ではカルト・オランジュ（Carte Orange・現在はリに立地する雇用者は公共交通システムによって IC カード Navigo に移行）という愛称のゾーン内フ形成される広大な単一労働市場の受益者であるかリー定期券が1970年代から導入されており，そのら，その受益に対して適正な負担をするべき」と購入費用の半額を企業が負担するというのがそのいう理由付けがなされている（氏岡庸士「フランス趣旨である。の都市交通と費用負担―事業所税の実態と役割」本カルト・オランジュはパリ圏の公共交通におけ誌1997年６号）。る運賃制度の分かりにくさを解消し，フリーパスフランスでは交通費を企業が負担する慣習がなでかつ安価に移動できる手段として普及したが，く，わが国のように企業が広く慣習として従業員導入時には通勤目的でのみ購入することが可能だの通勤費を負担している状況とは大きく異なるとったという経緯もあり，通勤目的でカルト・オラ 80 運輸と経済第 70 巻第 1 2 号 ’ 10 . 12 運輸調査局ンジュを購入する住民に対して厚遇する必要があるだけであり適用するかどうかは事業所の判断にったとも考えられるが，いずれにしてもこれ以外よるというかたちになっている。そのため公共交では企業が従業員の通勤費を負担することは義務通利用に対して強いインセンティブをかける制度づけられていなかった。であるともいえそうである。そうした中，2008年に原油価格の高騰が起こった。これによる国民生活への影響は大きく，その２．わが国の現状と比較して対策の一環として通勤費を雇用者側が負担する法案が作られた。議論の末に法律が成立し，2009年わが国では，前述のように雇用者による通勤費から適用されている。負担は義務ではなく，一般的な慣行として行われこの法律は，それまでのパリ圏における公共交ている。従って，具体的な運用方法は各事業所の通を利用した通勤費負担の枠組みに近いものとな判断に任されているというのが実情であろう。っている。つまり，フランス国内で公共交通を利この慣行を後押しする制度として，通常の給与用して通勤する場合の通勤費の50％を雇用者側がに加算して支給する通勤手当などについては１か負担しなければならないというルールがこの法律月あたり10万円を限度として非課税になるというの軸である。一方，公共交通以外を利用する場合ものがある。この制度は，公共交通利用の場合だには義務的な負担ではなく各雇用者が任意に通勤けでなく，自動車利用の場合にも適用される。そ費を負担するかどうかを判断することとなっておの際，並行する公共交通機関を利用した場合の通り，年間200ユーロが上限とされる。勤定期券１か月分の金額までは非課税となる。従またこの制度はフルタイムで働く労働者全てにって少なくとも制度設計上は公共交通と自動車の適用される。パートタイムの場合にも法定勤務時どちらを使っても同じ扱いということになる。間の半分以上働いていればフルタイムの場合と同またこの制度は，派遣労働者や契約労働者には様に適用され，それ以下でも相応の金額が支払わ適用されないことも多い。この場合には，交通費れることとなっている。は通常の給与に含めて支給されるのが通例である法律には，費用の計算は２等運賃を用いることが，通勤費を雇用者側が負担しているとはいえなや，レンタサイクルの利用料金もこれに含めるこい状態である。とができるなど，細かな規定も盛り込まれている。従って，現在の制度に関していえば，わが国のこの法律の制定に際しては，法人税の負担が重通勤費負担制度はフランスのそれと比べて法的ないとされるフランスの企業にとっては大きな負担サポートが弱いといえそうである。つまり雇用者増であるとの批判も多かったようである。それで側の裁量に委ねる度合いが大きく，今後社会的にも法案が成立したのは，世界的な原油高もあり，弱い立場の人間にしわ寄せが行く可能性がある上，国民の４人に３人が自動車で通勤するとされるフ公共交通の利用を促すような制度とはなっていなランス人の家計圧迫が大きかったこともあり，国い。内でのガソリン消費量を抑えるために公共交通のフランスでは長らくの慣行を改めて，公共交通利用を促進しようとしたからだという。を利用した場合の通勤費負担を企業の義務とした。そのため，フランスの現在の通勤費負担に関すわが国でも今後の通勤費をどの主体がどのようにる制度では，公共交通を利用して通勤する場合に負担するか，交通負担金制度の導入なども含めては必ずその費用の半額が雇用者から返ってくる一議論する必要があろう。方で，自動車利用の場合には上限が決められてい海外トピックス 81