Resettlement to Japan 日本への第三国定住: よりよい保護と社会統合のもとへ難民を迎える 2010年8月25日東京にて 1 UNHCR’s Position on integration 社会統合についてのUNHCRの立場難民の社会統合とはダイナミックであり、多面的かつ相互的アプローチが必要であり、以下の過程を含む: 自身の文化的アイデンティティーを失うことなく、受け入れ先の社会習慣に適応する定住難民の心構え難民を歓迎し、文化的多様性に対応しようとする受け入れコミュニティーの積極性 2 A multi-dimensional process 多面的統合プロセス ¾ 法的側面：法的地位、市民的、政治的、経済的、社会的、文化的権利への公平なアクセスと国籍へのアクセス ¾ 社会・経済的側面：住居、就労、教育、職業訓練、保健/医療 ¾ 社会・文化的側面：受け入れ国の言語、歴史、慣習の習得と、社会参画 3 Main concerns of refugees being resettled 受け入れ対象となる難民の関心事項 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 雇用教育住宅語学研修家族の再統合保健/医療同じ民族集団／国籍に属する難民の存在国籍取得可能性 4 Key Planning Considerations 計画立案における重要な考慮事項難民の出身国における状況や経験第一次庇護国における状況や経験過去の経験が及ぼす影響（心理的、個人的、物理的、社会的影響）社会統合における長期的な目標 5 Past experiences to take into account 考慮すべき過去の経験抑うつ状態、恐怖心、不安感社会的・経済的依存健康状態の悪化教育の中断職業能力の低下社会およびコミュニティーによる支援の欠如/喪失家族関係の破綻 6 Resettlement experience to take into account 考慮すべき第三国定住における経験第三国定住に関わる実際的な課題と家族関係に及ぼす影響ジェンダー、社会的期待、児童福祉や子供のしつけへのアプローチの違いによる緊張関係第三国定住による家族との離別世代間の葛藤家庭内の役割分担の逆転 7 Integration Objectives 社会統合の目標自分の身が安全であるという実感と政治的システムおよび制度への信頼を回復する将来設計を立てる能力を促進する歓迎と歓待の雰囲気に満ちたコミュニティーの発展を支える状況を促進する家族の生活／再統合を促進する 8 Key objectives of Reception Services 接受時のサービスの重要目標空港での出迎え難民の基本的ニーズの充足／特別なニーズの洗い出し基本的な実践的オリエンテーション、登録手続き（身分証明書、保険医療の提供機関、社会保障、銀行、教育へのアクセスのため）そして基本的リソースやサービスへのアクセスの提供受け入れ国社会への理解の促進第三国定住難民と受け入れ国の機関やコミュニティーとのコミュニケーションやふれあいの促進家族のつながりの強化と再統合の促進 9 Meeting basic needs 基本的ニーズの充足個別の社会統合計画 9 語学研修 9 文化面の集中オリエンテーション 9 就労カウンセリング／研修／就職支援 9 住宅の確保と支援 9 子どもの就学 9 地域活動 9 家族再統合の手続き 9 10 Selected Country Examples 他の受け入れ国の事例 -フィンランド／ノルウェー／デンマーク／スウェーデン／英国：地方自治体への直接受け入れ -アイルランド／ニュージーランド：個別の居住設備を備えたオリエンテーション・センター（初期滞在場所）での６~８週間の滞在後、受け入れ先コミュニティーへの定住 -オランダ：中央受け入れセンターでの滞在（３~６ヶ月）／公営住宅の空きがあるという前提のコミュニティーへの定住 -チェコ共和国：第三国定住難民のための受け入れ施設における滞在（６~８ヶ月）その後、受け入れ可能な公営住宅のある自治体への定住 11 Priority for temporary accommodations 一時的滞在場所における優先事項 ¾ 自立した生活（調理、衛生設備等）、プライバシーおよび家族のつながり ¾ 文化的／宗教的規範の尊重 ¾ 地元コミュニティーとのふれあい／同胞難民同士のふれあい ¾ 受け入れ施設の運営に関する決定事項への参画 12 Selecting the location of the permanent settlement: Key points 恒久的定住先の選定：重点項目難民自身の希望と優先事項（コミュニティーの支援、就学、就労）出身国の社会的状況／第一避難国の社会的状況／雇用‐教育レベル特別ニーズ（各種サービスの利用可能状況）居住施設の収容可能人数の充足地元コミュニティーのコミットメント／地域におけるパートナーシップの可能性 13 Checklist for placement in the community 1 受け入れ先コミュニティーにおける定住のためのチェックリスト１ • • • • • • 恒久的定住地選定のための明確なガイドラインおよび基準難民の受け入れ先となるコミュニティーの事前のアセスメントと受け入れ準備難民の定住先候補のコミュニティーに関する十分な情報の提供定住に関わる幅広い選択肢の提供第三国定住先コミュニティーでの進展についての継続的なモニタリング難民到着前の長期的な住まいについての計画 14 Checklist for placement in the community 2 受け入れ先コミュニティーにおける定住のためのチェックリスト2 意識啓発／関係者の関与：民間部門の大家、賃貸業者、政府および地方自治体の住宅当局、NGO等の関係者の関与非公的支援の動員／ボランティア、非公式のネットワーク民間物件にかかる初期費用を賄うための家賃補助、助成、償還融資の提供住宅市場における第三国定住難民への差別に対抗するための意識喚起や啓発 15 Health : Key Considerations 健康：重要事項よくみられる精神衛生上の懸念事項：PTSD(心的外傷後ストレス障害症候群)、抑うつ、不安感、悲嘆、罪悪感等よくみられる身体健康上の懸念事項：摂食不良による栄養欠乏症、腸内寄生虫疾患、感染症、慢性疾患、子どもの発達(発育)、歯科・眼科・耳科関連の問題、女性保健医療および家族計画 16 A healthy start checklist 健康的な新生活のためのチェックリスト到着後の総合的な健康診断の実施健康保険への加入感染症や精神疾患の発生に備えた、保健医療専門家の選定健康相談のための通訳サービスの手配実用的な情報と医療制度に関するオリエンテーションの提供第三国定住難民の健康上の略歴に関する情報の医療従事者への提供 17 Clear communication 明確なコミュニケーション不安感の軽減、信頼関係と安心感の確立公正なアクセスの保障と人権の尊重各種サービスおよび資源へのアクセスの促進第三国定住難民と受け入れ先コミュニティーとの相互理解の増進 18 Easing communication checklist コミュニケーション促進のためのチェックリスト • • • • • • 関連言語を話す通訳の手配接受と社会統合に関わる人材に対する難民、特定文化におけるコミュニケーション、及び秘密保持に関する研修難民の早期自立を促す語学研修語学辞書の整備言語支援の補助となるボランティアの募集と研修社会統合上重要な書類（出生届、婚姻届、卒業証明書、学位記、病歴）の翻訳 19 Language training and cultural orientation : Key factors 語学研修と文化オリエンテーション：重要側面難民の母語における識字能力水準母語および外国語の堪能さ年齢／ジェンダー／社会的に期待される役割肉体的／精神的健康状態家族の一員としての責任 20 Planning language program 3 examples 語学習得プログラムの三つの策定例 ¾ 米国：－時限的基礎プログラム－基本的な目的を達成できるレベルに照準を合わせた言語スキル－就職後も並行して随時利用可能な語学研修 ¾ カナダ、オーストラリア、アイルランド、英国：所得支援に併せた無料の語学研修 ¾ 北欧諸国：語学支援と社会保障に加え、個別支援の提供 21 Income support: Key considerations 1 所得支援：重要考慮事項１ ¾ 所得支援金の給付期間は以下の条件を考慮： ¾過去のトラウマ体験や第三国定住に伴うストレスのレベル ¾職業的スキルと職歴 ¾個々の難民の状況（年齢／配偶者の有無／肉体的・精神的健康状態） ¾就労の機会と就労支援プログラムの実効性 ¾文化オリエンテーションおよび語学研修の効果 22 Income support: Key considerations 2 所得支援：重要考慮事項２期待できる支援についての明確な説明と経済的自立への道筋到着後、難民が新しい環境に慣れ、基礎的な言語スキルを身に付け、十分なオリエンテーションを受けるための一定期間に支給される所得支援住宅・食糧・移動・教育に関わる基本的費用を十分にまかなえる所得支援の額 23 Income support: The way to employment 3 所得支援：就労への道筋３意識啓発、および公共部門・民間部門の雇用主、研修機関、雇用斡旋機関と難民との接触事業者団体、労働組合やボランティア組織などとの地域的ネットワークの構築海外で取得した資格や職歴の承認の促進求職スキル、職種の選択肢、および労働市場に関する就職カウンセリングの実施就労に際しての実際的障壁（保育、移動手段）を克服するための支援仕事に並行して随時利用可能な語学研修 24 Monitoring of the integration Policy and Program 統合についての政策・プログラムのモニタリング UNHCRは、各国政府が以下を実施するための方法論とツールを作成するように推奨している: モニタリング評価改善 UNHCR、NGO、地方自治体、他の関係者との緊密な協力関係によって支えられるべき 25 Thank you ありがとうございます 26