２０１３年秋号上海市内各地に設置された「中国（上海）自由貿易試験区」の道路案内標識目 Ⅰ．レポート次 Ⅱ．トピックス～中国の新しい出入国管理法令の施行について～～中国（上海）自由貿易試験区が発足～ Ⅲ．上海で開催される主な見本市・展示会等情報（2013 年 11 月～2014 年 1 月） Ⅳ．コラム～岐路に立つ観光ＰＲ～ Ⅰ．レポート中国の新しい出入国管理法令の施行について１．はじめに昨年 6 月 30 日に公布された「中華人民共和国出境入境管理法」（以下「新出入国管理法」という。）が今年 7 月 1 日より施行され、その実施細則に位置付けられる「中華人民共和国外国人入境出境管理条例」（以下「管理条例」という。）が 9 月 1 日より施行された。新たに施行された管理条例は、これまで外国人に対して適用してきた「中華人民共和国外国人入境出境管理法実施細則」の内容を取り込んだ上で、管理規定の整備や追加等が行われた。特に外国人の不法入国や不法就労等に関する罰則規定、ビザの種類、居留許可手続に関して従来と異なる取扱いが規定されている。ビザや居留許可は、現地で業務を行う上で必要不可欠なものであることから、今回は、施行された主な法令の内容および実務上の運用状況、中国への渡航・滞在の際に注意すべき事項等についてレポートする。２．新しい法令制定の経緯中国における出入国管理は、従来、外国人と中国人はそれぞれ別の法律と実施細則によって管理され、外国人に対しては「中華人民共和国外国人入境出境管理法（1985 年制定）」および「中華人民共和国外国人入境出境管理法実施細則（1986 年制定）」が適用されてきた。中国公安部によると、改革開放以降、中国の経済成長の加速とともに外国人の入国者数は伸び続けており、その数は、1980 年の 74 万人から 2011 年には 2,711 万人へと激増している。また、半年以上中国に滞在する外国人についても、1980 年の 2 万人から 2011 年には 60 万人へと大幅に増加している。外国人の大幅な増加により、制定から相当の年月が経過した法令は実態にそぐわないものとなり、不法入国や不法滞在、不法就労等の取締りが困難となったほか、滞在する外国人への管理面等においても改善等が必要とされたため、今回の法令が施行されるに至った。【旧法律法規】法律（注 1）【新法律法規】行政法規法律行政法規中中中華人民共和国公中華人民共和国公民中華人民共和国公民国国民出境入境管理法出境入境管理法実施出境入境管理法人人中華人民共和国実施細則細則外中華人民共和国外国外出境入境管理法中華人民共和国外中華人民共和国外国人国国人入境出境管理法実国人入境出境管理入境出境管理法人人施細則（注 2）条例注 1：2013 年 7 月 1 日の「中華人民共和国出境入境管理法」施行と同時に 2 つの法律は廃止注 2：2013 年 9 月 1 日の「中華人民共和国外国人入境出境管理条例」施行と同時に廃止－１－３．主な法令内容（改正点等）（１）罰則規定の強化近年の外国人の出入国者数の増加を受けて、不法入国や不法滞在、不法就労等に関する罰則規定が以下のように整備され、特に不法就労に関しては罰金額が大幅に引き上げられたほか、仲介者も処罰の対象となるなど厳罰化された。（下線部分が主な改正・追加箇所）従来 2013 年 7 月 1 日以降 1,000 人民元以上 10,000 人民元以下の罰金、または 3 日以上 10 日以下の拘留と期限を設けて出国または強制退去。 1,000 人民以上5,000人民元以下の罰金。事案が重大の場合、5 日以上 10 日以下の拘留と 2,000 人民元以上 10,000 人民元以下の罰金。警告、不法滞在 1 日毎に 500 人民元、上限 5,000 人民元の罰金、または、3 日以上 10 日以下の拘留。事案が重大の場合、期限を設けて出国。警告。事案が重大の場合、不法滞在 1 日毎に 500 人民元、上限10,000人民元の罰金、または5日以上15日以下の拘留。 ○就労者本人 1,000 人民元以下の罰金。事案が重大の場合は、期限を設けて出国。 ○就労者本人 5,000 人民元以上 20,000人民元以下の罰金。事案が重大の場合は、罰金のほか 5 日以上 15 日以下の拘留。 ○雇用者 1 人につき 10,000人民元、上限 100,000人民元以内の罰金。 ○不法就労の仲介者紹介 1 人につき 5,000 人民元、上限 50,000 人民元以内の罰金（ただし、仲介者が法人の場合は、上限 100,000 人民元以内）。不法入国不法滞在不法就 ○雇用者 5,000 人民元以上 50,000 人民元以下の罰金と送還費用の全額負担。労そ【再入国禁止措置】最長 5 年間の中国再入国禁止。（運用）の他【臨時宿泊登記違反にかかる罰金】上限 500 人民元【再入国禁止措置】強制退去の処罰を受けた場合、最長 10年間中国再入国禁止。（明文化）【臨時宿泊登記違反にかかる罰金】上限2,000人民元 ※なお、新出入国管理法では、不法入国や不法滞在、不法就労のいずれの場合においても、強制退去できると規定されている。（２）ビザの種別拡大中国におけるビザの種別は、旧制度では 8 種類が規定されていたが、新制度では発行事由をより細分化し、新たに「Ｍ・Ｑ・Ｓ・Ｒ」ビザを増設のうえ 12 種類とした。ビザの発給対象における改正内容および新設されたビザの内容は次頁のとおり。 ※ビザの種別は、ビザの中国語名に相応するアルファベットで表されている。－２－Ａ．ビザの発給対象における改正内容（下線部分が主な改正・追加箇所）ビザの種別発給対象従来 2013 年 9 月 1 日以降Ｄ：定住ビザ中国に定住する者中国に永住する者Ｚ：就労ビザ中国国内で就労する者および帯同家族中国国内で就労を申請する者Ｘ：留学ビザ留学、研修、実習の目的で 6 ヵ月以上中国に滞在する者Ｘ１：中国国内で 180 日を超える長期間就学を申請する者Ｘ２：中国国内で 180 日以内の短期間就学を申請する者Ｆ：訪問ビザ招聘に応じて中国を訪問し、視察、商用、会議、講義、文化交流、短期留学、研修等の活動をし、6 ヵ月を超えない者入国して交流、訪問および視察等の活動を行う者 ※商用に関するものは新設されるＭビザに繰り入れＬ：中国に入国して観光する者Ｌ：観光ビザＬ：旅行、親族訪問、その他私的事由で中国を訪問する者団体Ｌ：9 名以上の団体で観光する者Ｇ：過境ビザ中国を越境して第三国に行く（トランジットビザ）者中国を越境して第三国に行く者国際列車乗務員、国際航空機乗組員および国際航行船舶船員および随行家族国際列車乗務員、国際航空機乗組員、国際航行船舶船員および随行家族、国際道路運輸自動車の運転手Ｊ１：中国に来て常駐する外国記者Ｊ１：中国に常駐する報道機関の外国人記者で180 日を超える長期間中国に居留する者Ｊ２：中国国内で180 日以内の取材報道を行う外国人記者Ｃ：乗務ビザＪ：記者ビザＪ２：臨時に中国に来て取材する外国記者団体Ｌ：団体で入国・旅行する者Ｂ．新設されたビザの種類および発給対象新設されたビザＭ：商用ビザ発給対象（2013 年 9 月 1 日以降）中国に入国して商業、貿易活動を行う者Ｑ１：家族同居のため入国を申請する中国国民や永住資格を持Ｑ：中国人親族ビザつ外国人の家族、および扶養等の理由で中国国内に居留する者Ｑ２：入国して 180 日以内の短期で親族を訪問する中国国民や永住資格を持つ外国人を訪問する家族－３－新設されたビザ発給対象（2013 年 9 月 1 日以降）Ｓ：外国人家族・私的事務ビザＳ１：就労、学習等の理由で中国国内に居留する外国人の親族（配偶者、父母、満 18 歳未満の子女、配偶者の父母）のうち 180 日を超える長期間親族訪問する者、およびその他私的事務のために 180 日を超える長期間中国国内に居留を要する者Ｓ２：就労、学習等の理由で中国国内に居留する外国人の親族のうち、180 日以内の短期間で親族訪問する者、およびその他の私的事務のために 180 日以内の短期間中国国内に居留を要する者Ｒ：人材ビザ国が必要とする外国のハイレベル人材、および緊急的に必要な専門的人材 ※短期：中国国内に 180 日を超えず（180 日以内）滞在すること長期・常駐：中国国内に 180 日を超えて居留すること（３）居留許可証の取得手続きＡ．申請期間の長期化（5 営業日から 15 営業日へ）居留許可証の申請、更新に関する審査期間が 5 営業日から 15 営業日へと延長され、パスポート原本を出入国管理局に預ける期間が長期化した。居留許可申請中は、パスポートと引き換えに交付される「居留許可受理証」をパスポート代わりに利用することとなる。（居留許可受理証の取扱等については、後段「４．実務上の運用状況と留意点等」を参照。）Ｂ．生体認証技術の導入居留許可の申請・取得時において、指紋等生体識別情報の保存が義務づけられたため、居留許可の申請・取得の際には、申請者本人が公安局へ赴き、指紋採取の手続きが行われる。ただし、現時点で上海市では導入されておらず、将来的に実施される見通し。４．実務上の運用状況と留意点等（１）居留許可証の取得手続きに関連する実務上の運用状況等Ａ．上海市における居留許可の申請手続期間居留許可証の申請、更新に関する審査期間の長期化は、中国で就労、居留する外国人にとって、最も影響が大きい問題の一つである。ただし、実際には上海市内において 7 月以降、15 営業日を要していた居留許可の更新期間が、9 月 2 日から 7 営業日に短縮されている。また、パスポートと引き換えに交付される「居留許可受理証」（顔写真が掲載され、公安局の印が押されたもの）が、中国国内で居留許可の申請手続き期間中の有効な身分証明書として発行されている。 ※地域によっては顔写真がないケースもあり。また、地方都市等では見慣れない書類のため、認識してもらえないケースも想定されるので注意が必要。－４－Ｂ．居留許可受理証の取扱い利用可能国内線航空便への搭乗、列車チケットの購入、宿泊施設利用不可国際線航空便への搭乗等による出国、銀行での所要の手続きＣ．居留許可証更新手続きと就業証延長手続きにおける実務上の取扱い居留許可更新手続は、居留許可の有効期間が満了する 30 日前まで、就業証延長手続きは労働契約期間が満了する前 30 日以内に取得が定められているが、労働契約と居留許可の期限が同日の場合の手続きに矛盾が生じる。実務上は、就業証の延長申請は 3 ヵ月前から申請可能（手続期間：申請日を含む 4 営業日）となっているほか、居留証の更新についても期間満了前 30 日以内の申請でも承認されている（満了日の 15 営業日前までの申請が望ましい）。ただし、申請および手続期間の管理には時間的余裕を持った対応が必要である。（２）現地駐在員等の帯同家族が取得すべきビザと留意点Ａ．取得するビザはＳ１或いはＳ２ビザこれまでは帯同家族は就労者本人と同じ「Ｚビザ」を取得し、居留事由には「就業者家属（「家族」のことを指す。）」と記載されていたが、今後は「就労、学習等の理由で中国国内に居留する外国人の親族」としてＳ１或いはＳ２ビザを取得する必要がある。なお、居留事由には「私人事務」と記載される。Ｂ．家族関係を証明する書類の提出Ｓ１、Ｓ２ビザの申請に際し、中国の公安当局より、申請者と駐在員等との家族間関係を証明する書類の提出を求められるケースがある。具体的な取扱いは個々の事案毎に異なることから、実際に手続きを行う場合は、必要書類等について、各地の公安当局に確認することが望ましい。 ※なお、在上海日本国総領事館では、夫婦関係を証明する婚姻証明および親子関係を証明する出生証明の発行が可能である。（３）60 歳以上の外国人就労者のビザ更新今回の法令施行により外国人へのビザ発給の管理強化が一層厳格化され、60 歳定年制が定められている中国においては、60 歳以上のＺビザ更新が、原則として困難な状況にある。上海市では、実務上必要不可欠な人材との説明が認められれば、65 歳までは更新できるケースもあるが、現地企業にとって後任人材の育成・配置等については、より計画的に取り組む必要がある。 ※法律事務所の見解では、実務上必要不可欠な人材とは、対象者が経営に直接参加している、または、専門技能や知識、経験等を有しており、かつ中国国内で適切な人材が不足している専門家等を指すが、その人材の必要性を強く訴えなければ、一般的には更新は難しいとの見解が示されている。－５－５．おわりに今回の新出入国管理法および管理条例の施行により、不法入国や不法就労等に関する罰則が強化されたほか、ビザ発行事由が細分化され、ビザの種別と入国事由の対応関係がより明確化された。特に、これまで入国事由が多岐にわたり、業務に関わるものとしても取得が可能だった「Ｆビザ」が、新制度下で「Ｆビザ」と「Ｍビザ」に細分化され、商用目的での「Ｆビザ」の取得が難しくなった。管理条例施行前に取得済みのビザは期限まで有効とされているものの、商用ビザについては、従来と異なる取扱いになるため、本社等から出張者が多い企業にとっては、今後、新たな対応を検討していく必要も想定される。ビザの申請や居留許可受理証の取扱い等については、現状、地域により運用に差異がみられることから、各種詳細な手続き等は当地の公安局窓口で確認を要すほか、各種手続き等にあたっては時間的余裕を持った申請を行う必要がある。また、実務上の手続きの集積により、実務上の運用がさらに変わっていくことも考えられることから、今後も動向等を注視していく必要がある。以上 1. 法律上、会計上の助言：本資料記載の情報は、法律上、会計上、税務上の助言を含むものではありません。法律上、会計上、税務上の助言を必要とされる場合は、それぞれの専門家にご相談ください。 2. 著作権：本資料記載の情報の著作権は原則として弊行に帰属します。いかなる目的であれ本資料の一部または全部について無断で、いかなる方法においても複写、複製、引用、転載、翻訳、貸与等を行うことを禁止します。 3. 免責：本資料記載の情報は、弊行が信頼できると考える各方面から取得しておりますが、その内容の正確性、信頼性、完全性を保証するものではありません。弊行は当該情報に起因して発生した損害については、その内容如何にかかわらず一切責任を負いません。－６－ Ⅱ．トピックス中国（上海）自由貿易試験区が発足 9 月 27 日、国務院は「中国（上海）自由貿易試験区総体法案」を公布し、9 月 29 日、上海市浦東新区において「中国（上海）自由貿易試験区」（以下「上海自由貿易試験区」という。）が発足しました。国務院が公布した総体法案では、貿易や投資、金融の自由化、行政手続の簡素化等を行うことで、対外開放を更に進めることを強調しており、参入障壁撤廃による外資参入や貿易取引の促進、人民元取引の自由化などが期待されています。方向性が示された一方で、まだ明らかにされていない部分も多いことから、具体的な内容については、順次発表される細則等、政策決定の進捗を注視することが必要です。総体法案の概要については、以下のとおりです。総体法案の概要範囲上海市外高橋保税区、外高橋物流園区、洋山保税港区、上海浦東空港総合保税区の 4 ヵ所の税関特殊監督管理区域（総面積約 28 ㎢）が対象。１．行政管理体制改革事前の審査認可から、事後のモニタリングへの政府管理に転換。２．サービス業の開放拡大（１）サービス業 6 分野 18 業種を対象に、持株比率、経営範囲制限などの参入障壁を一時停止あるいは撤廃。金融海運商業・貿易主な政策専門文社化会【対象となる 6 分野 18 業種】銀行業、健康医療保険、ファイナンスリース遠洋貨物運輸、国際船舶管理電信付加価値サービス、ゲーム機販売等弁護士、信用調査、旅行、人材仲介、投資管理、工事設計、建築公演マネジメント、娯楽施設教育研修、医療サービス（２）ネガティブリスト（外資の参入を制限・禁止する業種）管理方式を導入。リストに掲載されていない業種については、認可制から届出制に変更。３．貿易取引の推進多国籍企業がアジア・太平洋地域本部を設立し、貿易・物流・決済等の機能を統合したビジネス・物流センターの設立を推奨。４．金融の自由化（１）人民元資本項目取引、両替取引の自由化、金利の自由化、人民元クロスボーダー取引の利用を推進。（２）上海自由貿易試験区に適した外貨管理体制の構築とクロスボーダー融資の利便化を促進。（３）中国民間資本銀行と外資系金融機関の中外合弁銀行設立を認可。－７－ Ⅲ．上海で開催される主な見本市・展示会等情報（2013 年 11 月～2014 年 1 月）見本市・展示会等名 2013 中国国際工業博覧会 2013 工業自動化展会期 11 月 5 日～ 11 月 9 日 11 月 5 日～ 2013 中国航空宇宙産業技術展 11 月 5 日～ RubberTech China 2013 （第 13 回国際ゴム技術展覧会）第 12 回中国国際古典家具展覧会& 上海国際骨董及び芸術品展覧会 11 月 13 日～オートメカニカ上海 2013 （上海国際自動車部品見本市） http://www.icef.com.cn/fall_eng http://www.rubbertech.com.cn/in 11 月 15 日 dex.asp http://www.sfchina.net/HTMLPage 11 月 22 日 sf1260.htm 11 月 22 日～ http://www.antiquefurniture 11 月 25 日 fair.com/ http://www.koelnmesse.cn/fair/ 11 月 28 日 New_CIHS_E/index.asp Marintec China 2013（中国国際海 12 月 03 日～事技術学術会議展覧会） http://www.fhcchina.com/en/ 11 月 15 日 /index.shtm CIHS 2013（中国国際ハードウエア 11 月 26 日～見本市） http://www.chinainfo-jp.com/ex 11 月 15 日 index.asp SFCHINA2013（第 26 回中国国際表面 11 月 20 日～処理展） http://www.metalworkingchina.c 11 月 9 日 po/caats.html CEF 2013（第 82 回中国エレクトロ 11 月 13 日～ニクス見本市） http://www.industrial-automati 11 月 9 日 om/EN/ FHC CHINA 2013（第 17 回上海国際 11 月 13 日～食品・飲料・ケータリング設備展） http://www.ciif-expo.com/ 11 月 9 日 on-show.com/CN/ MWCS2013 （金属切削工作機械見本 11 月 5 日～市）ホームページ等 12 月 06 日 12 月 10 日～ http://www.marintecchina.com/ http://www.automechanika 12 月 13 日 -shanghai.com ※各見本市・展示会等の開催時期や内容等は、主催者により変更、延期、中止されることがあります。詳細については、直接各主催者等にお問合せの上、ご確認願います。 ※2014 年 1 月は、春節（旧正月）休暇等があるため、大きな展示会等は予定されておりません。－８－ Ⅳ．コラム「岐路に立つ観光ＰＲ」上海では、9 月 14 日から 10 月 6 日までの期間、「上海旅行節」として観光イベントが開催されました。初日の夜には、上海市内の繁華街において華やかに電飾された「花車」のパレードが行われ、イベント期間中は、東方明珠塔（通称「テレビ塔」）や上海野生動物園、遊園地など、市内 52 カ所の観光地（昨年に比べ 10 カ所増加）と外灘を眺める黄浦江遊覧船のチケットが半額になりました。また、市内 200 余りのレストラン・ホテルでも、各種優待セットメニューや割引特典、プレゼントが用意される企画など、誘客に力が入っておりました。しかし、残念ながら、「上海旅行節」は日本ではほとんど知られていません。また、日本国内経済の景気低迷、人民元高、尖閣諸島問題、鳥インフルエンザの流行など数多くの要因によって、日本人観光客数は 2012 年から激減し続けています。国家観光局の統計によると、今年 1 月から 5 月に、中国に宿泊した外国人観光客数は約 2,293 万人で、昨年同期比約 4％の減少となっていますが、そのうち、日本人観光客数は約 118 万人で、昨年同期比約 25％の減少と大きく落ち込んでいます。昨年 8 月までは、日本人観光客の受入は上海の旅行会社にとって、大きな収入源の一つとなっており、多くの旅行会社にはたくさんの日本語ガイドが所属していました。日本語ガイドの月収は、2011 年の時には、1,000 元の基本給に歩合を加えて 8,000 元以上にもなったものが、日本人観光客の減少を受け、現在では、2,000 元から 3000 元前後に減少しているようです。こうした状況下、多くの日本語ガイドが、転職や東南アジアへの団体旅行の引率への配置転換を余儀なくされていると聞きます。一方、中国からの訪日観光の状況は、商品開発等で当局の許可が必要な団体旅行については依然として厳しい状況が続いていますが、個人旅行については、今年に入ってからの円安要因等もあり、ビザの発給件数は過去最高を記録するなど拡大基調にあります。各自治体が、中国からの訪日観光客受入のためのＰＲ活動に躍起になっていますが、中国人観光客の訪問先は北海道や東京を中心とした首都圏、富士山、関西に人気が集中しており、宮城県を始めとした東北地方でも、地方独自の特色を出すのに苦労しています。仙台空港から上海浦東空港への国際定期便が、10 月 27 日から来年の 3 月 29 日まで運休となることが発表されました。これは、双方の観光事業にとって大きな痛手です。お互いが、一方的に「来て欲しい」と思うばかりでなく、双方がＰＲに努め、双方ともに往来する人を増やすための「もうひと工夫」をする必要があると思います。観光イベントでなぜか「たこ焼き」をＰＲする台湾のブース－９（終）－