第 65 回西日本経済同友会大会における地方行財政改革について（要旨）日会講時場師平成 19 年 10 月 18 日（木）・19 日（金）・20 日（土）高知市文化プラザかるぽーと・ホテル日航高知伊藤忠商事会長・地方分権改革推進委員会委員長丹羽宇一郎氏基調講演は、伊藤忠商事会長で地方分権改革推進委員会委員長の丹羽宇一郎氏が、「地域再生への道 −地方分権改革の目指すもの」と題して話された。冒頭に「改革をする当事者の意識を変えなければ改革は成就できない。まだ日本は大丈夫と思っており、危機意識が少ない」と訴えた。以下は講演の要旨である。（１）中央と地方、都会と田舎、大企業と中小企業の格差、（２）人口減少と少子高齢化による限界集落と地域コミュニティの崩壊―などの環境下にある中で、我々には「くれない症候群（国、県、市がやってくれない）」が窺え、甘えがある。高度成長から低成長、人口増加から人口減少などあらゆるものが変わる中で、行政システムだけが変化しない。これを洗い直すことが求められている。また、国に任せられない状態では必然的に地方分権せざるをえない。地方税のあり方、法人２税、三位一体の改革、公務員制度などの改革は、５∼１０年の時間をかけて取り組むべきである。そして、日本の構造を根本から変えていかなければならない。官僚は「慣性の法則」により、今の状態が一番だと思っている。官僚の体質であり、こうしたことを口に出せば暗黙に予算減の形で脅かされる。国も地方も企業も常に変化に対応しなければ生きていけない。小泉・安倍政権は一歩ずつ改革を前進させたが、今は甘い「まんじゅう」を見せびらかせ、改革が後退する可能性が高い。今、国と地方の長期債務が 830 兆円あるが、これを今の人が担ぐか、後世に残すかの岐路にある。しかし、今の人が食い逃げすることは許されない。将来、国債の増加と人口が減少する中で、日本の国際的な信用低下と円の暴落の懸念がある。そうなったら、皆が海外に逃げ出す。円は紙屑となる。だから、つらいことだが改革に取り組まなければならないし、この状態にあることを国民に実感させることが政治である。日本の食糧は、国際競争で獲得した金で買っている。円が安くなれば、食料は少ししか買えない。日本は資源が少ないからこそ改革して海外から稼がなければならない。地方分権改革推進会議では５つの原則を挙げている。（１）地方政府の確立、（２）完全自治体（自己決定、自己責任、受益と負担のバランス）、（３）基礎的自治体を優先した広域連合、（４）住民の目線に立った下からの分権、（５）自治体職員の質的向上―である。今は官僚が日本を悪くしている。しかし自覚がない。だから上からの分権はできないことがわかった。下から、地方からでしか分権改革はできない。パネルディスカッションでは、片山善博氏（前鳥取県知事慶応義塾大学大学院教授）、今村昭夫氏（九州経済調査協会・理事長）、横田英毅氏（ネッツトヨタ南国・会長）の 3 人が、（１）地方の現状と課題、（２）地方のあるべき姿、（３）分権改革後の日本の姿―３つをテーマとして議論した。以下は要旨である。（１）地方の現状と課題 ① 人材の面からは、育てるシステムや仕組みがない。今は、地域のリーダーが求められている。リーダーシップを持った人を育成するためには教育を充実させるべきである。 ② 景気が踊り場とも言え、九州では県間の格差も表れている。また、非効率的な部門の民営化が遅れている。 ③ 地方は官依存の体質が強く自治体が疲弊すると地域に負の影響を与える。夕張市は財政破綻したが、国は全くチェックしていない。国は逆に借金をけしかけた。バブルの後の景気対策、市町村合併の特例債などで、国から勧められ借金した結果である。この原因は自治体がミッション（使命、任務）を誤ったためである。「自治体は何のためにあるのか。誰のためにあるのか」を考えれば、住民以外にありえない。「借金を住民が望むか、住民のためになったか」を問えば、答えは明白である。やはり、地方の行政はミッションを問い続けることが大事である。（２）地方のあるべき姿 ① 道州制は地域が一体となって取り組むべきである。そのためには、出来ることから取り組み、県の間の壁を越えて連携、協力することが必要である。 ② 坂本龍馬は、「日本を洗濯いたし申し候」と言ったが、日本は明治以来 150 年洗濯しなかった。今、考える人は少なく、大多数は考えない人である。また、部分最適しか考えず、全体最適までに考えは及ばない。これからは、子供達はあるべき姿に育成することが必要である・ ③ 福田内閣が発足したが、国民へのメッセージがない。発言は市町村で考える政策レベルばかりであり、もっと国として考えることがある。行政に関しては、住民は知らされていないし、その結果考えない。これからは、一人一人の住民が自治体の主人公である」との意識が必要であり、住民に考えさせる機会を与えなければならない。住民も考えることが必要である。（３）分権改革後の日本の姿 ① 道州制については、イメージや共通の認識がない。構造改革と同様であり、中味を誰もが明確に説明できない。北海道では道州制特区に取り組み始めたが、道路の例をとるとやっと本州並みになった。今の都道府県で地方へ権限を下ろしても、対応できない。道州制の州都は不便な所でも良いが、そのかわり市町村で全て用が足せるように権限を委譲すべきである。 ② 道州制は、そんなに簡単にはいかないし難しいと思う。国は権限を手放そうとしないから、自分達が力をつける以外にない。日本は破綻する可能性 ③ が高い。これからは、自治体の質をレベルアップすることが必要である。地方分権が進むと議会の力が強くなる。知事の力が強まるのでなく、議会である。しかし、今の議会で期待できるのか。やはり質を高めることが必要である。そのために、システムを変えなければならない。以上