海外視察記：カナダの森林・林業見て歩記副理事長渡辺恒（わたなべひさし）日本製紙連合会機関紙「紙・パルプ」1999 年 9 月号より転載 http://www.paper-jpa.or.jp はじめにカナダ大使館デニ・コモ公使から、カナダ森林・林業視察ツアーのインビティション・レターが送られてきたのは 6 月も半ば過ぎた日であった。林産立国のカナダの主要な顧客である米、日、EU の市場から、温帯原生林（オールド・グロス）の伐採等、カナダ林業に対する批判が聞かれる。こうした批判を晴らすには、3 国の森林林業関係者にカナダの森林・林業・林産業に直に触れさせ、その真相を肌で理解させるに如かずとのカナダ政府の判断からの企画である。筆者も紙パルプ業界の立場で、行政、学界、業界、報道分野の 9 名で編成されたミッションの一員として参加させていただいた。7 月 10 日から 18 日の 9 日間、ケベック州及びブリティッシュ・コロンビア州の両州の森林、林業、林産業の実践の視察、連邦政府、州政府、木材業界、環境 NGO、先住民グループとの意見交換等森林・林業一色で、ナイヤガラ瀑布もカナディアン・ロッキーも無縁な旅ではあったが、オールド・フォレスターを任ずる筆者にとっては、充実感に満ちた旅であった。この小文はその報告のつもりであり、本来であれば「見聞記」としたいところであるが、残念なことに「聞」の資質を持ち合わせていないために、「見て歩記」となってしまった次第である。わが国紙パルプ産業とカナダ日本の紙パルプ産業とカナダとの関係について簡単に触れておきたい。日本の紙パルプ産業にとってカナダは、原材料及び製品の供給国として従来から密接な関係にあることは良く知られている。昨年の実績で見ると、カナダからの紙・板紙の輸入は、新聞用紙を主体として 280 万トン、総輸入量の 25％でアメリカに次いで第 2 位、パルプの輸入は、輸入量全体の 4 割強の 158 万トンで第 1 位である。また、豊富な森林資源に着目して、紙パルプの現地生産に資本投資しているケースも少なくなく、現在 7 つの合弁企業が各地で活発に事業活動を展開している。パルプ材＝木材チップについては、昭和 50 年代から新聞用紙等の原料としていわゆる S・P・F（トウヒ・マツ・モミ）の輸入が始まり、盛時には全輸入量の 1 割強を占めていたが、オーストラリアのパイン人工林材チップ等の進出により現在では輸入量の 3％、70 万 m3 程度と減少傾向で推移している。カナダサイドから日本の位置付けを見れば、林産品生産額 7 百億カナダドルの 6 割が輸出されるが、輸出の 8 割はアメリカ向けであり、日本への輸出割合は 7％に過ぎない。カナダにとってアメリカ、日本、EU がカナダ林産品の 3 大顧客とのことであるが、実態は圧倒的に北米中心で、北米業界の影響を受け易い体質にある。最近でも北米木材業界からの強いプレッシャーを受けて、針葉樹製材図 1. カナダの森林分布品貿易協定の締結及びスタンページ（立木伐採料）の改訂が行われ、BC 州林産る。こうした北米依存体質を改善する上でも、カナダの日本に対する期待は切実なものがあるやに見受けられる。豊かな森林資源今回の視察で実際に森林に入ったのは、ケベック州での 1.5 日、BC 州での 1 日の 2.5 日である。ヘリコプターを駆使するなど、両州の熱意と周到な準備により短時日にも拘らず多彩な内容を効果的に視察できたとはいえ、4 億 ha を越えるカナダの森林を隈なく見たというには程遠く、「群盲象を撫でる」の域から出るものではない。しかし、丸太生産の 2／3、林産物輸出でも 2／3 が BC、ケベックの両州に集中しており、その意味では両州を視ればおおよそはカナダの森林・林業に触れたと言えなくもない。両州の森林を見ての実感は、量のみならず質的にも「豊かな森林資源」であることである。カナダの森林面積 4 億 2 千万 ha は、世界全森林 34 億 5 千万 ha の 1 割以上、日本の国土の 11 倍に当たり、林業活動に供される商業林だけでも 2 億 3 千万 ha で日本の森林の 10 倍という広さで図 2. カナダの森林構成ある。こうした広大な森林が緯度（温度）や降水量に応じて広葉樹林、針・広混交林、針葉樹林及びタイガ（樹林を伴った永久凍土地帯）等の森林帯を構成している。日本の森林と比較して針葉樹林の分布が極めて大きいことが特徴的である。森林の蓄積は 260 億 m3、現時点で伐採が可能な成熟林の蓄積が 180 億 m3 のほか、未成熟林の蓄積も 70 億 m3 と膨大な資源量を持っている。1996 年の丸太の生産量 1 億 8 千万 m3 であり、成熟林だけでも 100 年間は伐採が可能という潤沢さである。ている日本のウダイカンバに似た材質の優れた樹で、それぞれが国民、州民に親しまれている。広葉樹林は過去に 2～3 回伐採が入った二次林で、針葉樹のオールドグロスのイメージが強いカナダにおいては特徴的である。林分の蓄積は ha 当り 180～ 220m3 程度で、日本の天然林と大差なく普通に見慣れた二次林といった趣であるが、樹幹が通直であること、下層植生が少なく有用樹の稚幼樹の発生が盛んであることは大きな違いで、カナダは天賦の森林生育条件に恵まれているとの感を改めて深くした。広葉樹林の施業は恵まれた天然更新を活かして、択伐・天然更新を積極的に採り入れている。天然林の経営理念は森林の質の向上にあり、選木は良質木を保存し、現在の樹種構成を維持するという考えで行われている。こうした州政府の意志は、現地の作業に良く浸透しているように見受けられた。対照的な両州の森林・林業（1）ケベックの森林・林業カナダではめずらしい本格的な広葉樹帯を有することがケベックの森林を特色付けている。モントリオール郊外のヘリコプターから俯瞰した広葉樹林は見渡す限りの平地林で、点在する湖沼周辺の低地にはスプルース、ファー、パイン等の針葉樹帯が形成され、あたかもグラビア写真を見るかのような美観である。広葉樹林を構成する主要な樹種は、シュガーメープル（砂糖カエデ）、アスペン（ドロノキ）、バーチ（樺の木）、ブナ等で、日本の冷温帯林の広葉樹と類似の林相をなしている。なお、シュガーメープルはその葉がカナダ国旗に描かれるカナダを象徴する樹、また、イエロー・バーチはケベック州の樹として指定され写真 1. 典型的な広葉樹天然林写真 2. 水辺には針葉樹が侵入写真 3. 択伐実施中の広葉樹林(稚幼樹の発生が旺盛) 写真 4. 針葉樹の伐採跡表 1. 森林管理ライセンス湖沼周辺の針葉樹天然林の施業は、確実な更新を期して皆伐・人工植栽によっている。特にジャック・パイン（バンクシャ・マツ）の球果は火に遇わなければ開果しないという生理特質のため植栽は必須とのことであり、ブラック・スプルース等を植栽し、併せて白樺やモミ等の天然更新を期待している。伐区面積は 40ha 以下とのことであり、箱庭的日本林業の感覚からすれば結構広い感じがしないでもないが、分離帯や水際緩衝帯の確保、立枯木の残置など景観の維持や野生鳥獣の生息環境の保護への配慮が窺われた。ケベック州の森林は、他の林業州と同様 9 割以上が州有である。その経営は特別のものを除き全て民間にライセンスを与えて、それを監督する方法で行われる。ライセンスには森林計画の立案から施業の実践まで経営の全てを民間に与えるものから、伐採権のみを与え、伐採・造林等の施業計画は州が保持するものまで区々である。2 大林業州の一方の雄である BC 州のライセンスが前者を主体としているのと対照的に、造林等の施業方針は州がイニシアティブを持つ後者のライセンスが主体であることもケベック林業の特色の 1 つである。こうしたライセンスの違いも、州の方針が現地に浸透し得る要因の 1 つとなっている。近年、マダラフクロウやグリズリー（灰色熊）の保護問題から、北米の温帯原生林＝オールド・グロスの伐採に内外の環境 NGO 等からの批判の声が聞かれる。 BC 州がオールド・グロス林に恵まれているが故に産業と環境との調整に大変に苦慮しているのと対照的に、ケベック州の広葉樹林は二次林であることが幸いして、環境団体等の批判から免れている面があり、その分ケベック州政府、業界は伸び伸びと森林経営に取り組んでいるように見受けられた。とは言っても、森林経営の基本理念が「持続可能な経営」にあることは間違いなく、ケベックの森林の扱いについて森林担当官は、ケベック州森林政策は「持続可能な森林管理＝sustainable forest management」を基盤として、公有地法、生態系保護法、野生生物法などの法制の下にエコロジーに適合した運営を指向しており、その責任は政府と業界でシェアしていくと歯切れ良く述べていた。また、森林産業界は木材の認証について、カナダ基準協会（CSA）の認証制度は政府、環境 NGO、先住民グループ、科学者、産業、労働者等の関係者を結集して作成した自発的な制度でありこれを推進していく。他州では顧客に要求されて FSC（Forest Schol-arship Council）の認証を取る動きがあるようだが、FSC は ①政府の参画を拒否していること、②国により基準に一貫性がないこと、③認証が市場コントロールのメカニズムになってはいけないが、FSC はバイヤーズ・グループの結成など市場コントロールを目指していること等の理由により、ケベックの森林産業界は FSC に反対であると自信を持って明言していたことが印象的であった。（2）BC 州の森林・林業 BC 州は日本に一番近いカナダであり、木材製品等の交易量も多く、日本にとってはなじみ深い。カナダ最大の林業州である BC 州の森林は、ロッキー、コースト、コロンビアの 3 山脈が縦走する山岳林で、3 つの山脈の影響で複雑な自然環境と多様な生態系をもたらしている。特に太平洋沿岸地域は豊富な雨量と温暖な気候により、樹写真 5. BC 州沿岸部のオールド・グロス写真 6. ダグラス・ファーの大木令の高い、生態系が高度に発達した森林を生み出している。こうした森林を構成する樹種は、ダグラス・ファー（米松）、ウェスタン・レッド・シダー（米杉）、ウェスタン・ヘムロック（米栂）、スプルース、パイン等の針葉樹と、メープル、アスペン、ビーチ等の広葉樹であるが、大径の針葉樹が鬱蒼と林立する様は神々しさすら感ずる壮観さである。恵まれた森林資源を背景として、BC 州経済は古くから林業・林産業を基盤として展開されており、近年 2 次、3 次産業が伸びてきているとはいえ、現在でも木材及び紙パルプ製品が総出荷額の過半を占めている。こうした BC 州経済の体質から見て、 BC 州の森林が古くから相当の伐採圧力を加えられてきたことは想像に難くない。帰路上空から沿岸部の森林を鳥瞰する機会に恵まれたが、長期間に亘って伐採されたであろう大小様々な伐採区画が連続して並び、あたかもパッチ・ワークを見る思いであった。このような集約的な伐採は沿岸に限られると思われるが、少なくとも沿岸部の森林開発は相当深化していると見受けられた。 BC 州の森林もケベック州と同様その 95％が州有で、伐採等の森林施業は民間業者等が州からライセンスを得て実施している。BC 州ライセンスの特徴は、特に沿岸部において、大企業を対象に経営管理を永久的に全面的に委譲する TFLs のウェイトが大きいことで、最近でも年間伐採許容量の 85％は TFLs に割振られている。写真 7. 機上から見た沿岸部の伐採状況写真 8. 地上から見た伐採状況(植林済) 表 2. BC 州における森林施業の新旧対照 1980 年以前は BC 州民の森林に対する関心も、いかに木材生産を拡大するか、雇用を増大させるかにあった。そうした環境の中で、経営管理を全面的に委譲された大企業が企業論理にも適い、かつ市民の要請＝雇用の確保にも応えられる効率性の高い大面積皆伐を推進したことは十分考えられるところである。 1980 年代に入って、環境問題に対する一般的認識が高まるとともに環境団体の影響力が増大し、一方において測定技術の進歩により資源賦存の実態が明らかになったこともあって、森林政策を見直す必要があるとの気運が高まり、環境と産業の責めぎ合いにより規制と緩和の一進一退の状況が続いた。 1991 年に労働組合、環境保護団体、先住民族等を支持基盤に持つ現政権（New Democratic Party）が成立するに至って、森林政策の転換が一挙に促進された。その内容は、①年間許容伐採量（AAC）の見直し、②新しい森林施業規程の制定、③地区別土地利用計画の樹立、 ④公園面積の倍増（最終的には州面積の 12％に拡大）等であり、森林の利用権を除き林業活動を規定する全ての州法の見直し、修正を行うというドラステックな内容であった。年間許容伐採量は、州の首席森林官が 37 の TSAs と 34 の TFLs に対しそれぞれの地域の 1 年間の伐採許容量を示すもので、「持続可能な森林経営」の視点から、地域の自然環境や経済、森林資源量、林産物需要を総合的に勘案して分析した今回の見直しにより、今後 10 年間の AAC は 8％強の減少となるものと見込まれている。写真 10. 山火事跡地の天然更新写真 9. 植林地の成育状況公園面積については、1980 年代における原生林の保護を巡る環境団体の激しい伐採禁止キャンペーンの中で、1992 年に「保護地区戦略」が導入され、新たに 144 箇所 270 万 ha を超える原生地域が保護されるとともに、2000 年までに州面積の 12％を保護区とすることとなっている。特に新しい森林施業規程は伐採、造林、保育等、森林施業の全面に亘る大幅な変更であり、BC 州の森林経営及びその多面的な価値の保護・維持にドラスティックな変化をもたらしている。この規程によって、企業が森林資源経営を実施する際の観光や漁業など他の森林利用への配慮、責任が明確にされており、森林施業規程の要求する包括的資源経営、高度な企業行動、一般市民の参加の機会等により、今日の BC 州の森林施業は世界の最先端をいくものであるとの評価がなされている。それまでは施業計画の立案にしろ、施業の実施にしろ、企業のイニシアティブの下で自由裁量で行ってきた TFLs 保有の大企業にとって、施業方針の転換は大きな戸惑いとコストの増嵩等、経営に大きな影響をもたらしたことが容易に推測されるが、経営の存続のためには新政策を受け入れざるを得ず、今日では大企業も森林政策の転換に適合すべく懸命の努力をしている姿が窺われる。今回視察したＩ社（BC 州を代表する企業で TFLs を保有）においても、ア．皆伐区面積は 40ha 以下に抑える、イ．皆伐区間には 10m 以上の分離帯を残置し、生物の生息環境を保持する、ウ．州・市民の要請を受け、伐採面積の 10％は択伐施業を行う、エ．伐採跡地は更新の確実を期し、択伐地といえども植栽を行う、オ．魚類の生息環境を保全するため、林道は河岸から 20m 以上離して開設するとともに必要な箇所には魚道を開設する、カ．自主的に代表的なオールド・グロス林を保護林に設定する、等々各般に亘り新しい森林施業規程に即した施業を行うべく努力している。しかし、規程に忠実たらんとすることに精力が注がれ、肝心の技術合理性が疎かにされるきらいがないでもない。例えば、跡地更新に植栽が必要以上に多用されていることである。下層植生が少なく、天然更新の優れた技術と経験を持っているにも拘らず、6 年以内の更新義務に縛られ安易に植栽に頼っている。また、伐採地の 10％は択伐によっているが、その根拠は市民の要求であり技術的判断によるものではないことから、経済的価値の高い優良木は全て伐採され、形質の悪い樹がまばらに残されているのみで更新は植栽によっている。企業も乾燥防止程度しか期待していないが、形質不良木が母樹となってかえって形質不良の後継林分を作り上げることが懸念された。写真 11. 人工的に開設した魚道バンクーバー島をフランチャイズとする別の林業・林産企業の D 社（85 万ヘクタールの TFLs を保有）の幹部も「環境団体、一般市民、先住民の真の理解、合意なしには森林経営は成り立たない。ここ 2 年間 BC 州林業は大変厳しい状況にあるが、企業は政府の規制を上回る努力を行っており、野生生物に関する研究等を行い、顧客から提起された問題については自ら解答を獲得して自力で理解と合意を取り付けていくつもりである。自社の製品が『持続的森林経営』からの産品であることを顧客に認識してもらうため、森林認証を取得する準備を進めているが、顧客から求められれば FSC でも ISO でも何でも顧客の求める認証を取得するつもりである」と述べている。環境団体等の合意の取り付けを経営存続の前提とする考えは上記の 2 社だけでなく、おしなべて BC 州林業・林産企業に共通したものである。経済効率や技術合理性に多少問題ありとしても、環境団体等ディシジョン・メーキングに影響力を持つグループの意向を無視しては企業は成り立たない。理論の是非はさておき、とりあえず経営の存続を優先させるというのが実情のようであり、BC 州森林産業の深刻さを示していると言えるかも知れない。写真 12. 択伐林の現況(上木はファー・ヘムロックの低質木) おわりに以上で手記は終わりであるが、4 億 ha を超えるマンモス・カナダ森林・林業の上っ面を撫でるところさえ至らなかったというのが、偽らざる実感である。しかし、オールド・グロスの保護をはじめとする環境の保全と産業としての林業・林産業の両立という命題に果敢にチャレンジする関係者の意気は、鈍感な筆者とはいえ十分に体感できたことは間違いない。また、そのことがこのミッションを企画したカナダ連邦、両州の意図するところではなかったかと都合良く解釈しているところである。全ての日程を消化し、いざ帰国という 16 日の朝、ホテルの部屋に投げ込まれた新聞を見るともなしに開くと、“Are Canada's Forests Shrinking?”という見出しで C・P・P・A の折込広告が目に飛び込んできた。A2 カラー版で、カナダ森林産業は日々の活動の中で環境配慮を積み上げるなど変わってきており、カナダの森林は質的にも量的にも減っていないことを主張したものである。カナダにおける同業者の心意気を改めて頼もしく感ずるとともに、今回ミッションの趣旨そのものの内容で、最高の収穫物として有難く頂戴し機上の人となった次第である。