定住化促進対策に関する提言 みやご き ～ 宮古さ 来とがんせ！ す 住んどがんせ！ ～ 平成２７年１１月１３日 宮 古 市 議 会 はじめに 近年、本市では、少子高齢社会の到来に伴う自然減と転出などの社会減により人 口減少が進んでおり、平成25年3月に厚生労働省の国立社会保障・人口問題研究所 が公表した将来人口推計によると、平成22年国勢調査時点の59,430人から10年後に は51,076人に減少すると推計されている。 また、平成 26 年 5 月 8 日、日本創成会議の人口減少問題検討分科会は、2040 年 の地域の将来像を独自に推計し、子どもを出産する女性の 9 割強を占める若年女性 （20～39 歳）の人口が半減し、全国の 896 の市区町村が「消滅」の危機に直面する との結果を公表した。2010 年から 2040 年の間に人口移動が収束しない場合の本市 の若年女性人口変化率は「▲61.1％」とされ、 「消滅可能性都市」に指定されている。 このような状況の中、本市議会では、平成 26 年 9 月定例会において「定住化促 進対策特別委員会」を設置し、「働く場の確保に関すること（かせぐ場部会） 」、 「子 育て・医療の充実に関すること（わらすかで部会） 」、 「生活・環境の充実に関するこ と（ぬぐだまる部会） 」をテーマとし、それぞれ部会を設置し、定住化促進に関する 調査、研究を行ってきた。 国においては、「国民一人一人が夢や希望を持ち、潤いのある豊かな生活を安心 して営める地域社会の形成」、「地域社会を担う個性豊かで多様な人材の確保」、 「地域における魅力ある多様な就業の機会の創出」を一体的に推進するための施策 を総合的かつ計画的に実施することを目的とした「まち・ひと・しごと創生法」を 平成26年11月に制定した。さらに、同年12月に都道府県と市町村に対し、「まち・ ひと・しごと創生法」に基づき、平成27年度中に「地方人口ビジョン」と「地方版 総合戦略」を策定することを要請した。 「定住化促進に関する提言」は、定住化促進対策特別委員会の各部会を中心とし て、定住化促進に関する課題の解決に向けて、先進地視察、関係団体等との意見交 換、アンケート調査、市民を交えてのワークショップなどを実施し、まとめたもの である。 本提言が、 「宮古市まち・ひと・しごと創生総合戦略」へ反映されるとともに、市 の総力を挙げて「人口減少対策」 、「定住化促進対策」に取り組むことを期待し、提 言するものである。 -1- Ⅰ 人口の状況 １ 人口の推移 平成27年までの旧4市町村の総人口の推移をみると、それぞれ異なる時期に人口 のピークを経験し、その後、いずれも減少傾向となっている。 国勢調査人口によれば、宮古地区は昭和55年の62,478人をピークに、田老地区、 新里地区、川井地区は継続的に人口が減少してきている。 人 90,000 81,093 79,805 80,000 9,781 70,000 7,606 7,483 5,751 78,617 5,603 72,538 4,826 4,447 4,290 5,710 4,107 4,035 7,508 60,000 69,587 5,298 8,321 5,056 66,986 3,763 63,588 3,338 3,785 3,464 4,800 4,574 50,000 59,430 58,893 58,247 57,590 56,969 56,138 2,910 2,990 2,889 2,792 2,727 2,666 3,073 3,153 3,108 3,065 2,975 2,880 4,302 3,951 3,727 3,487 3,357 3,171 40,000 30,000 55,385 59,063 62,478 58,503 56,389 54,638 52,212 49,145 48,799 48,523 48,246 47,910 47,421 20,000 10,000 0 S35 S45 S55 宮古地区 H2 H7 H12 田老地区 H17 H22 H23 新里地区 H24 H25 H26 H27 川井地区 資料 宮古市の統計、総合窓口課 ※昭和35年から平成22年は国勢調査人口、平成23年から平成27年は住民基本 台帳人口（各年10月1日現在） -2- ２ 人口動態 転入は、平成 19 年までは減少傾向にあるものの、平成 20 年以降は横ばいとな っている。転出は、多少のバラツキはあるものの減少傾向となっている。 出生数は、全体的に減少傾向にあり、平成 13 年と平成 26 年を比較すると約 35 パーセントの減少となっている。死亡数は、平成 23 年が東日本大震災の影響もあ り大幅に増加しているが、以降は減少傾向となっている。 3,000 人 2,541 2,489 2,595 2,500 2,354 2,314 2,223 2,060 2,156 2,008 2,000 2,077 2,077 1,710 649 537 1,640 1,832 1,768 1,552 1,558 1,514 1,550 1,468 1,483 1,505 1,448 1,323 732 750 739 754 751 768 813 531 497 492 447 467 434 476 H17 H18 H19 H20 500 1,904 1,755 1,500 1,000 1,973 1,869 1,830 825 423 827 807 758 785 364 358 384 367 347 H22 H23 H24 H25 H26 0 H13 H14 H15 H16 転入 転出 資料 宮古市の統計 -3- H21 出生 死亡 ３ 婚姻届件数 婚姻届件数は、年によって件数の増減があるが、平成 23 年以降は横ばいとなっ ている。 件 350 322 300 303 279 270 250 250 252 238 225 230 232 H20 H21 H22 214 213 213 215 H23 H24 H25 H26 200 150 100 50 0 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 資料 宮古市の統計 ※婚姻については、市への届出件数である。 -4- Ⅱ 調査・研究にあたっての視点 １ 調査・研究のテーマ （１）働く場の確保に関すること。 （２）子育て・医療の充実に関すること。 （３）生活・環境の充実に関すること。 ２ 定住化促進のターゲット （１）子育て世代（20～40 代） ①安心して子育てをしたい。 ②子育てしながら仕事がしたい。 ③結婚したいが、出会いの場がない。 （２）Ｕターン・Ｉターン希望者 ①宮古に帰ってきて生活、仕事をしたい。（Ｕターン） ②介護士、保育士、看護師など資格を活かせる仕事がしたい。 （Ｕ・Ｉターン） ③田舎暮らしがしたい。 （Ｉターン） ④スローライフを楽しみたい。 （Ｉターン） （３）高校、大学等の新卒者 ①地元に就職したい。（宮古出身者） ②卒業後、宮古で就職したい。 （市外出身者） ３ 定住促進のライフフロー 結婚 子育て 出産 (小・中・高) 結婚 就職 Ｕターン・Ｉターン 出会い の場 住まい の確保 都市の 魅力 土地 医療 戸建て 住宅 空家 公営住宅 教員住宅 仕事創造 保育 (学童含む) 若者対策 雇用環境 観光創造 産業創出 教育 シティプロモーション 民間 アパート 遊ぶ場 -5- Ⅲ 定住化促進対策に関する提言 １ 働く場の確保に関すること （１）若者対策 課題 施策 ①新卒者が働く場が少ない ②若者が働きたいと思える仕 ①若者チャレンジ事業の実施 例：人材育成のため、若手社員の資格取得に 事が少ない 取り組む企業に対する支援制度 など ③若者が地元に戻ってこない ④新卒者を積極的に採用でき る事業者が少ない ②技術取得、資格取得のための奨学金支援制度の 創設 ③大学との連携による教育の場の創設 【新卒者】 （サテライトキャンパス(※1)の誘致） 【Ｕ・Ｉターン】 ④地元事業者に新卒者を雇用してもらうための支 援制度の創設 参考：富山県南砺市「定住促進雇用対策事業」 ⑤地域に不足している人材の育成・誘致（看護師、 保育士、介護士など） 参考：島根県浜田市「定住促進のためのシン グルペアレント介護人材育成事業」 (※1)サテライトキャンパス…大学や大学院の本部から地理的に離れた場所に設置されたキャンパスの こと。 （２）雇用環境 課題 施策 ①給料が安い・収入が低い・共 ①ＩＣＴ(※2)活用産業の創出 働きをしないと生活が苦し 例：クラウドサービス(※3)企業、情報配信サー い ビス企業、Ｗｅｂデザイン(※4)企業、デジ ②自分の望む職種がない・就職 先が少ない タルコンテンツ(※5)制作企業 など ②テレワークシステム(※6)・サテライトオフィス (※7)の創出 ③起業家誘致・育成事業の創設 ④創業支援事業の創設（国の支援制度の活用も含 む） ⑤事業拡大・異業種展開への支援（国の支援制度の 活用も含む） -6- (※2)ＩＣＴ…情報や通信に関する技術の総称。 (※3)クラウドサービス…従来、利用者が手元のコンピュータで利用していたデータやソフトウェアを ネットワーク経由で、サービスとして利用者に提供するもの。 (※4)Ｗｅｂデザイン…ウェブページやウェブサイトにおけるデザインの一種。ウェブデザインを行う デザイナーを、ウェブデザイナーと呼ぶ。ウェブデザインの内容は、ウェブサ イト全体の情報設計やグラフィックデザインなど多岐にわたる。 (※5)デジタルコンテンツ…情報の内容や中身がデジタル形式をしているもの。デジタルコンテンツを 扱う産業をコンテンツ産業といい、ゲーム、アニメ、音楽、放送、映画な どがある。 (※6)テレワークシステム…情報通信技術(ICT)を活用した、場所や時間にとらわれない柔軟な働き方の こと。 (※7)サテライトオフィス…市街地にある本社を中心に、その周辺の住宅地などに分散して設置された オフィスのこと。 （３）産業創出 課題 施策 ①工業団地が整備されていない ①工業団地の整備・企業誘致 ②Ｕターン希望者のニーズに 合う職が少ない 例：専門性、特殊性のある企業の誘致 世界的規模の企業の誘致 ③第一次産業の衰退 近隣自治体との連携による工業用地の確 ④専門性を活かせる職が少ない 保・企業誘致 など 参考：秋田県大館市「健康産業、環境リサイク ル産業」 など ②企業誘致に反映できる地域資源の発掘・創出 （情報発信できる資源の確保） ③フェリー関連企業の誘致 参考：富山県南砺市「物流業務施設立地奨励 事業助成金」 ④資源管理型漁業の育成 例：陸上養殖 など ⑤農林水産業の担い手確保、後継者支援策の拡充 例：既存公共施設を活用した担い手研修宿泊 場所の確保 民間施設で担い手研修をする場合の費用 補助制度 など -7- ⑥若者が働きやすい環境づくり 例：農林水産業における機械化、省力化のた めの支援 植物工場の誘致・整備 生産品のブランド化、高付加価値化の支援 など ⑦空き家・空き公共施設等の活用 例：空き校舎・校庭、公共施設を活用した植物 工場の誘致・整備、合宿・研修所の整備 空き家を活用したコミュニティビジネス (※8)の創出 多様なビジネスに対応した活用 全国公募による空き家のリノベーション (※9)コンテストの開催（情報発信をメイ ンとする事業） など (※8)コミュニティビジネス…地域が抱える課題を地域資源を活かしながらビジネス的な手法によって 解決しようとする事業。 (※9)リノベーション…既存の建物に大規模な改修工事を行い、用途や機能を変更して性能を向上させ たり付加価値を与えること。 （４）観光創造 課題 ①観光の目玉がない ②観光客が減少している （交流人口を増やしたい） 施策 ①新ブランドの創出 例：新ブランド創出委員会の設置 宮古の食材を利用したアイディアコンテ ストの開催 親子、中高生向けのグルメコンテストの 開催 など ②観光コーディネーターの育成、誘致 例：大手企業など外部からの人材の誘致など ③新たな観光資源の創出 例：観光事業の強化、新たな観光資源の創出 などを行うための新組織や仕組みの構築 ＳＮＳ(※10)やアプリ(※11)などを活用し、 地元の穴場スポットなどを発信（口コミ） など -8- ④移住体験ツアーの実施（地域別・産業別） ⑤クルーズ船の誘致による活性化 例：魅力あるオプショナルツアーの創出 など ⑥広域観光ルートの創造（広域連携） ⑦教育旅行強化と学ぶ防災ツアーの推進 (※10)ＳＮＳ…インターネット上の交流を通して社会的ネットワーク（ソーシャル・ネットワーク）を 構築するサービスのこと。 （フェイスブック、ツイッターなど） (※11)アプリ…アプリケーションソフトウエアの略。パソコンやスマートフォンなどで実行したい作業 を実施する機能を直接的に有するソフトウェアのこと。 （５）シティプロモーション 課題 施策 ― ①マリンスポーツを活かしたシティプロモーショ ンの取り組み ②「宮古ブランドタグ(※12)」の創設 ③宮古を知るためのキャリア教育（ふるさと教育） の推進 (※12)宮古ブランドタグ…宮古のブランドとして登録された商品に統一の商標（シールなど）をつけ、 宮古市を広くＰＲするもの。 -9- ２ 子育て・医療に関すること （１）医療 課題 施策 ①医療費の一部負担（窓口負 ①医療費無料制度の窓口の一部負担を現物給付 担）の支払い手続きが不便 【子育て世代】 ②医師不足等による地域医療 ①県立宮古病院の医師確保 への不安から、内陸部に転出 する人もいる 例：医師の住まいの環境改善支援 など ②看護師の確保支援 ③高次救急体制の実現 （２）保育 課題 施策 ①子育ての相談窓口、保護者同士 ①子育て支援制度に関するパンフレットなどを作 の交流の場や情報が少ない 成し、全戸配付やホームページへの掲載による 【子育て世代】 周知徹底 ②子育てと仕事の両立ができ ①行政、商工会議所、事業主など関係機関と連携 ない 【子育て世代】 し、子育てと仕事ができる環境づくり 例：子育てに協力的な企業や職場を広く紹介 表彰制度の創設 など ③保育料の負担が大きい ①３人目以降の保育料を無料化 【子育て世代】 ④病児保育が行われていない ①病児保育の実施体制の整備 【子育て世代】 ⑤家庭保育の保護者への支援 ①家庭保育の保護者に対して、３歳未満までの子 が不足している 育て用品（ミルクやおむつなど）を現物支給 【子育て世代】 ⑥保護者の就労形態によって ①保育所の開所時間を、午前７時から午後７時 30 は、保育所の開所時間及び学 分までとする 童の家の開館時間が合って ②学童の家の開館時間を、授業日は授業終了後か いない ら午後６時 30 分まで、休業日は午前７時 30 分 【子育て世代】 から午後６時 30 分までとする ⑦学童の家の施設が手狭である ①施設の規模、環境が充実するよう計画的な整備 【子育て世代】 を図る - 10 - （３）教育 課題 ①給食費の負担が大きい 【子育て世代】 施策 ①小中通じて、同時在学の場合に、人数に応じた給 食費の軽減 例：２人目は 1/3 を助成、３人目以降は 1/2 を 助成 など ②高校以上の学費の負担が大 ①市奨学金制度の見直し きい 参考：市医師等養成奨学資金貸付制度 【子育て世代】 ③高校卒業後の学ぶ場が、地元 ①高校卒業後の学ぶ場の創設 に少ない 例：金型産業、コネクター産業、６次産業な 【子育て世代】 ど地域の特性に合った魅力ある宮古独自 の学科を設置 宮古市への就業を促進するため、４年制 大学や専門学校などを誘致 宮古短期大学部の学科の増設の実現 など ②大学との連携による教育の場の創設 （サテライトキャンパスの誘致） 【再掲】 （４）遊ぶ場 課題 施策 ①子どもが安心して遊べる場 ①１年を通して市内外から親子連れで遊ぶことが 所が少ない できる施設を整備 【子育て世代】 例：通年型のプールなどを備えた総合的なプ 【Ｕ・Ｉターン】 レジャー広場の整備 グリーンピア三陸みやこのアスレチック や森林、野外活動センターなどを活用し た「子どもの森（仮称）」の整備 など 参考：山形県東根市「あそびあランド」 など ②親子で安心して遊べるように、公園に子どもが 楽しめる遊具、ベンチ、水飲み場などの施設の充 実 ③遊び場マップを作成し、ホームページなどへの 掲載や転入者へ配付 - 11 - （５）結婚 課題 ①出会いの場が少ない 【子育て世代】 施策 ①婚活支援の実施 例：結婚コーディネーターの養成 など ②特色のある出会いの場を開催 例：シングルマザーやシングルファーザーの ためのお見合いパーティー 趣味やスポーツを通じての共通の話題が ある者同志の出会いの場 首都圏在住者への田舎暮らしのＰＲとお 見合いツアーの企画 など （６）その他 課題 ①子育て全般 【子育て世代】 施策 ①地域で子育て世代を見守るまちづくりを推進す るための「子ども・子育て条例（仮称）」を制定 ②子育て世代への経済的支援 例：商店街等との連携による買い物、飲食代 の割引サービスの実施 ③民間事業者との連携による子育て世代が利用し やすい施設の確保 例：おむつ替え台や授乳室等を設置 おむつ替え台や授乳室等のマップ作成 など - 12 - ３ 生活・環境の充実に関すること （１）住まいの確保 課題 施策 ①移住者の住まいの確保が難 【土地】 しい ①低廉な住宅地の供給 【Ｕ・Ｉターン】 ②移住者のニーズに合わせた住宅地の供給 例：農地付き住宅地のあっ旋 など 【戸建て住宅】 ①定住空き家情報バンクの推進 ②空き家ストック計画の策定 ③移住促進・空き家リフォーム補助制度の創設 参考：一関市「移住定住奨励助成事業」 山形県東根市「東根市定住促進事業助 成金」 富山県南砺市「三世代同居世帯奨励 金」、「三世代同居推進リフォーム助成 金」 など ④新築補助制度の創設 ⑤既存の住宅のリフォーム補助制度 例：Ｕターン者が親族と同居する場合の住宅 のリフォーム、増築 など 【公営住宅】 ①既存公営住宅の活用を含めた移住促進住宅の整備 【公共施設】 ①統廃合後の空き校舎や未利用の教員住宅等の活用 【民間アパート】 ①民間アパート等を活用した借上公営住宅の供給 ②民間アパート居住者に対する家賃補助制度の創設 ②市民への支援が不足 【戸建て住宅】 ①一般住宅向けリフォーム補助制度の復活 ②市営住宅等を整備し、地域の拠点をつくり、その 地域でのコンパクトシティを図る（周辺地域で の核づくり） - 13 - ③子育て世代の住まいの確保 【戸建て住宅】 が難しい ①空き家を活用した若者定住支援 【子育て世代】 例：リフォーム補助、家賃補助制度 など 【公営住宅】 ①既存公営住宅の活用を含めた定住促進住宅の整備 【民間アパート】 ①民間アパート等を活用した借上公営住宅の供給 ②民間アパート居住者に対する家賃補助制度の創設 （２）都市の魅力 課題 施策 ①インフラ整備の立ち遅れや ①ＪＲ山田線（宮古盛岡間）の利便性の向上（高速 公共交通の不便さから産業 化、ダイヤ改正） 面だけでなく、住みたい住み ②市内中心部の循環バスの運行 続けたいまちとしての魅力、 ③田老・新里・川井地区・市内周辺部にデマンド交 イメージのマイナス要因と なっている ②高齢化によりマイカー利用 通(※13)の運行（地域の幹線的な路線以外） ④訪問診療、移動販売・買い物代行サービスなどの 充実 ができなくなり、通院や買い 物ができない市民が増加 ③移住等に関する相談窓口が ①定住相談部署の設置（ワンストップサービスの ない 【Ｕ・Ｉターン】 提供） 、関係機関との調整 ②移住者に対する地域の受け入れ態勢の整備 例：地域おこし協力隊等の活用 地域のリーダーの養成 地域住民との連携 市域をブロック分けし、地域の特色を生 かした受入れ態勢の構築 など ④情報発信が不足 【Ｕ・Ｉターン】 ①移住に関係する情報の発信 （空き家、公共施設、学校、病院、商店等） ②移住体験ツアーの実施（地域別・産業別） 【再掲】 (※13)デマンド交通…電話予約など利用者のニーズに応じて柔軟な運行を行う公共交通の形態のこと。 - 14 - 資料№１ 「議会とわくわくワークショップ」実施概要 １ 目 的 定住化促進のための調査・研究の一環として、市民ニーズ及び課題を把握するた め、ワークショップを実施する。 ２ テーマ・開催日時、場所等 (1) 名 称 議会とわくわくワークショップ (2) テーマ 「ストップ!! 人口減少」 (3) 日 時 平成 27 年３月８日（日） 午後１時 30 分～４時 30 分 (4) 場 所 市役所 6 階大ホール (5) 参加費 無料 (6) 対象者 市内在住で概ね 40 代までの方（見学も可） (7) 申込方法 電話・郵送・ＦＡＸ・メール・持参等 (8) 申込先 議会事務局 (9) 主 催 定住化促進対策特別委員会 ３ ワークショップについて (1) 手 法 ＫＪ法 (2) 委員対応 全委員 (3) 構 成 １テーブル７～８人（議員３～４人＋市民４人）×８テーブル (4) 市民最低定員 32 人 (5) 委員研修 委員全員参加で取り組むため、理事が中心となって研修を実施する。 (6) 結 果 ワークショップの結果は、 ホームページ、フェイスブックで公表するとともに、 取りまとめのうえ最終的に提言として提出する。 ４ 周知方法 (1) 市民個人向け ①「広報みやこ（２月 15 日号） 」に募集掲載 ②チラシの配布 ・配布先 ⇒ 議会事務局、本庁舎窓口、各総合事務所、各出張所 - 15 - ③ホームページ、フェイスブックに掲載 ・議会ホームページにチラシを掲載（併せて「新着情報」に掲載） （チラシはダウンロード可） ・市ホームページの「イベント情報」に掲載（議会ＨＰへリンク） ・フェイスブックに開催のお知らせを掲載（議会ＨＰへリンク） ④募集締め切り ２月 27 日（金） (2) 団体向け ①委員が別紙の関係団体へ声掛けし、参加者を募集する。 ４ 実施結果 (1) 当日参加者数 62 名（市民 38 名、委員 24 名） (2) ワークショップの様子 - 16 - - 17 - 資料№２ 「子育てに関するアンケート調査」実施概要 １ 調査目的 この調査は、人口減少問題や定住化促進対策のあり方について、調査・研究・提 言等を行うための参考資料として、子育ての現状やニーズを把握することを目的と して実施するものである。 ２ 実施主体 定住化促進対策特別委員会 わらすかで部会 ３ 調査期間 平成 27 年４月 14 日（火）～４月 28 日（火） ４ 調査対象 市内小学校（21 校）の保護者 ５ 調査方法 調査票は、各小学校を通じて対象世帯へ配布 回収は、各小学校で回収し、教育委員会を通じて提出 ６ 集計結果 別紙集計結果のとおり - 18 - （別紙） 子育てに関するアンケート調査 集計結果 平成 27 年 4 月調査 問１．お子様の人数をお聞かせください。 子どもの人数（総数） 4人以上 124世帯 9% 1人 237世帯 16% 3人 393世帯 27% 2人 704世帯 48% 内訳（男の子） 内訳（女の子） 4人以上 20世帯 2% 3人 74世帯 7% 2人 370世帯 33% 4人以上 15世帯 1% 3人 78世帯 7% 2人 340世帯 31% 1人 638世帯 58% - 19 - 1人 669世帯 61% 問２．お子様の年齢をお聞かせください。同居・別居は問いません。（複数回答） 年齢構成 1歳未満 56世帯 1歳 76世帯 2歳 79世帯 3歳 111世帯 256世帯 4～5歳 862世帯 6～8歳 821世帯 9～11歳 405世帯 12～14歳 202世帯 15～17歳 18～22歳 22歳以上 99世帯 33世帯 問３．家族構成をお聞かせください。 世帯構成 三世代 （ひとり親・子・祖父母など） 96世帯 7% 三世代 （両親・子・祖父母など） 508世帯 35% 無回答 2世帯 0% その他 16世帯 1% 二世代 （両親・子） 740世帯 51% 二世代 （ひとり親・子） 93世帯 6% - 20 - 問４．保護者の出身地をお聞かせください。 父親の出身地 母親の出身地 その他 7人 0% 県外 78人 6% その他 7人 0% 県外 97人 7% 県内 （宮古市を除く） 219人 17% 県内 （宮古市を除く） 352人 25% 市内 992人 77% 問５．お住まいについてお聞かせください。 マンション （賃貸） 2世帯 0% マンション （分譲） 0世帯 0% 住まい 無回答 9世帯 1% その他 85世帯 6% 公営住宅 134世帯 9% アパート （民間） 176世帯 12% 戸建（借家） 143世帯 10% 戸建（持家） 906世帯 62% - 21 - 市内 980人 68% 問６．保護者の就労の形態をお聞かせください。 父親の就労形態 パート 15人 1% 家事専業 1人 0% その他 65人 5% 母親の就労形態 その他 95人 7% 自営業 88人 6% 自営業 141人 11% 正社員 455人 32% 家事専業 302人 21% 正社員 1,061人 83% パート 484人 34% - 22 - 問７．あなたが宮古市子育てする中で困ったことをお聞かせください。（複数回答） 子育てする中で困ったこと 子育てにお金がかかり経済的に 苦しい 490世帯 子育てする時に必要な病院・行 政・保育所・遊び場サークルな どの情報が少ない 子どもの心身の発達や、親のか かわり方について学ぶ機会が少 ない 子育ての不安や悩みについて、 気軽におしゃべりしたり、相談 できるところが少ない 265世帯 115世帯 141世帯 児童手当や出産祝い金などの金 銭的援助が少ない 預けられる保育所・幼稚園・学 童の家などが少ない 431世帯 188世帯 子育てしながら働くことへの職 場の労働条件や上司・同僚の理 解が少ない 328世帯 病気や急用などのときに子ども を預けられる所が少ない 517世帯 916世帯 子どもの遊び場や公園が少ない 430世帯 公園に遊びたい遊具が少ない 放課後の遊び友達が少ない 住居が狭い 234世帯 199世帯 250世帯 家賃が高い その他 119世帯 - 23 - 問７． 「その他」の主な意見 ・医療費の申請手続きが面倒である。窓口で支払わなくても良いようにしてほし い。 ・専門医（耳鼻科、産婦人科、皮膚科など）の病院の数が少ない。 ・子どもが安心して遊べる場所が少ない（屋内、屋外問わず） 。 ・保育料の負担が大きい。 ・保育所や学童の家に預けられる時間をもっと長くしてほしい。 ・内陸に比べて、物価が高く、店が少ない。 ・スポーツをする施設や指導者が少ない。スポ少や部活で内陸の子どもとの練習量 の差を感じる。 ・子育てに関するインターネットを通じた情報の配信が少ない。 ・アパートの空きがなく、家賃も高い。 ・子育てしながら働きたいが、なかなか仕事が見つからない。 ・学童の家の利用を申し込んでいるが、勤務時間が不規則なことから、あまり利用 していない。学童の家を１日単位で利用できるようにしてほしい。 ・病後児保育も良いが、病児保育が欲しい。熱があるときなどに看てくれる保育所 がない。 ・子育ての協力者がいないため、経済的に苦しくても仕事ができない。 ・親同士の交流が少ない。みんな働いているので忙しい。 ・小規模校のため同級生がいない。小学校を統合したいが実現していない。 ・学童の家に、急用や都合の悪い時間、日曜日にも預けられるようにしてほしい。 ・母子家庭だと、仕事を持っていても時間が限られ、見ている人もいないため、安 定した収入を得られない。 ・保育所や学童の家の開始・終了時間が早く、仕事の時間と合わない。 ・子供用品を扱う店が少ないため、市外まで買い物に行かなければならない。 ・中学校の部活動にかかる費用が高い。学区内に通学させたいが、やりたい部活 （スポーツ）がない。 ・保育料が高い。３人目が無料といっても同時入所が条件のため意味がない。 ・高校などが家から遠いため、通学費用が掛かる。中学、高校入学時に制服等の準 備にお金がかかりすぎる。 ・身体・精神障がい児に対する補助や制度の情報提供がない。 ・子どもと一緒に遊べる公園や施設が少ない。 ・過疎地域の子育て支援やサービスが手薄である。 - 24 - 問８．宮古市の定住を促進するために必要と思われることをお聞かせください。 （複数回答） 定住を促進するための施策 382世帯 第二子以降の出産祝い金の支給 給食、保育料、子どもの医療費等の無料 化などの経済的支援 997世帯 仕事と子育ての両立支援に積極的に取り 組む企業などの表彰、認定、紹介など インターネットなどを利用した子育てに 関する情報の提供の充実 父親の育児休業取得を促進させるための 方策 384世帯 93世帯 191世帯 371世帯 育児休業者に対する経済的支援 308世帯 家庭保育者に対する経済的支援 育児休業を取得するための代替要員を雇 用するための支援 160世帯 仕事と子育てを両立するために、企業な どが支援制度を導入するための助成など 496世帯 保育所・学童の家などの公的サービスの 整備 388世帯 持家取得のための支援 348世帯 住居に係る家賃などへの費用助成 345世帯 四年制大学や専門学校の誘致などによる 教育環境の整備 471世帯 給付型の奨学金制度の創設 413世帯 雇用の創出や拡大のための施策 411世帯 その他 75世帯 - 25 - 問８． 「その他」の主な意見 ・博物館・美術館など学べて遊べる場を作る。 ・大型店はいらない。各商店街の繁栄化できるよう跡継ぎなど宮古へずっと住んで もらうようにする。 ・企業・店舗をどんどん入れていくべき。子育てに係る費用を助成する。 ・中学生、高校生の学費や教育費の支援をする。 ・遊び場の確保やスポーツ施設の充実 ・家を建てることのできる土地の確保。適正な価格での販売。 ・車が無くても、歩いて行ける場所に店舗があれば便利。 ・パートタイマーの賃金の増額。 ・地区によっては、誰でも歩いて行ける場所に店がない。 ・雇用も兼ねて、子どもと遊べるレジャー施設やショッピングを楽しめる大型店が ほしい。 ・耳鼻科、皮膚科、児童精神科などの医療機関の充実。 ・高校を増やす。 ・保育所など、早朝、夜間、休日でも預けられる所があれば良い。 ・三世代同居への支援。 ・もっと子育て世帯にやさしい、協力的な住みやすいまちづくりを考えてほしい。 ・どういう人（年齢・家族構成・所得）がどういう理由で転出するか分析した方が 良いと思う。 ・自分の子どもが宮古に住んだ方が幸せだと思えるまちづくり。 ・市民出身者以外（県内外）に対しての情報共有・コミュニティの紹介。 ・安定した正社員雇用。 ・大きな街（盛岡市など）との行き来がしやすくなるような道路の整備。 ・若い世代が残るまちづくり、新卒者が市内で働けるようにする。 ・病児保育の制度、施設の整備。 ・内職の斡旋も含めた就業支援。 ・お祭りの活性化。 ・病院へ行ったときの、窓口払いをなくしてほしい。 ・企業誘致により雇用を確保する。 ・第二子以降の入学、卒業時の費用の助成。 ・結婚対策。 ・地域格差による通学費負担の不公平をなくしてほしい。 ・スポーツや文化教育の充実、スポ少活動への支援の充実。 ・高校から大学等への進学に係る費用の助成等。 - 26 - 資料№３ 各部会の行政視察の実施概要 １ かせぐ場部会 【視察日程】 平成 27 年 7 月 2 日（木）～3 日（金） 【視察委員】 橋本久夫部会長 近藤和也副部会長 伊藤 清委員 工藤小百合委員 佐々木 勝委員 坂下正明委員 茂市敏之委員 藤原光昭委員 松本尚美委員長 内舘勝則副委員長 【当 局】 菊地俊二農林課長 【事 務 局】 佐々木純子次長 菊地政幸主査 【視 察 先】 ○秋田県大館市 ○秋田県大潟村 【視察概要】 （１）秋田県大館市「企業誘致によるまちおこしについて」 大館市は、特色のある産業が目につくが、大きく分け て 4 つの産業が支えている。中でもニプロ㈱を中心と した健康産業（医療器・医薬品等）が大きなシェアを占 めている。遠心分離から DNA 鑑定する装置は特許を取 得し、医療機器のダイアライザー（人工透析の際に血を 浄化する装置）はニプロ㈱の看板商品として世界シェ ア第 2 位。昭和 56 年に従業員 200 人から始まった企業 だが、30 年ほどで 1,500 人にまで成長した。また、合わせて、ジェネリック医薬品製造の ニプロファーマも誘致に成功。合わせて 2,000 人を超える雇用を、芋づる式に生み出して いる。今後、ニプロファクトという企業も誘致予定とのこと。 過去、鉱業を中心とした林業や鉄鋼業が発展したが、オイルショックから衰退、閉山。林 業も外材の参入で衰退。そのような中、土の浄化もできるのでは、という発想から土壌浄化 という産業に移行。環境リサイクル産業として花開いた。リサイクルというキーワードで産 業を広げ、小型電子機器の回収（こでん回収）同和鉱業などのリサイクル業者が周辺地域を 含め盛んになった。 また、M ウッド（プラスチックと木片を練り合わせて作った建材）は、ミサワホームがバ ックについており、ニプロからの廃棄プラスチックをハイブリッドな建材へと再利用して いる。ペットボトルキャップも M ウッドに使えることから、小学生等が集めて届けるといっ た事業も行い、地域の子どもたちが環境を考えるきっかけにもなっている。また M ウッド製 造会社の秋田ウッドは、CSR としてベンチ等にして還元するなど、地域が一体となって産業 の発展に取り組んでいる。 食品関連産業としては、ドールブランドで有名なバナナの熟成加工の拠点として、フレッ シュシステム（７月からファーマインド）が来ており、首都圏から運び、半成熟させて北東 - 27 - 北へ出荷している。また農林畜産、飼料用米生産、原々 種豚生産など新たな柱として食産業の充実も図られて いる。 新幹線も高速道路も空港も無く、陸の孤島となってい た大館市であるが、地域一丸となって空港を誘致するこ とに成功した。それに伴い道路網も整備され、震災を機 に日本海側の交通網も発達。高規格道路（青森～新潟） 322 ㎞全線事業化決定もされている。 また外から入ってくる企業はなかなか無いことから、地元にいる企業に窓口を開き情報 を共有し、多くの声を聴きながら解決へ汗をかいている。地元の企業を応援することで関連 している企業へと広げていく手法で、多くの企業誘致に成功している。 他にもインターチェンジを利用した提案や小ロット生産に対応する企業が地方では伸び ていることから、東北センバなどの山芋の皮むきを行う作業所を地域の小遣い稼ぎの場と して整備し力を注いでいる。 市の優遇制度も用意されており、通常は５人以上という条件を地元企業に関しては３人 以上と緩めに設定するなど、福利厚生施設等への補助など珍しい取り組みもある。畜産農業 施設、空き公共施設等利活用促進条例も整備した。建物への投資と一緒に、人への投資にも 力を入れ、資格取得支援事業や創業支援事業も行っている。 今後の課題としては、誘致するための土地の確保と人材の確保があげられている。 （２）秋田県大潟村「農業の産業化について」 大潟村は、日本第二の湖だった八郎潟を干拓してでき た。行政区域面積 17,005ha 中、干拓地が 15,666ha、農 地は 11,755ha。昭和 41 年から入植を始め、昭和 53 年に は全国から 589 名の入植があった。現在は 507 戸。一戸 平均 15ha の農地を持ち、大部分が稲作。平成 26 年には 農業産出額が 100 億円を超え、一戸あたり所得が 1,200 万円を超える。 このような背景を持つがゆえ、 「若い人が生活できる、生活基盤がしっかりしていればい い」ということで、村の方針は農業一本。農業をしっかりとした基盤産業として今後も様々 な施策に取り組んでいる。 大潟村では「大潟村農業チャレンジプラン」として農業振興策を行っている。 「新農業戦 略推進事業」 「経営所得安定対策推進事業」 「各種制度資金等利子助成事業」の経営安定対策 のほか「６次産業化支援事業」や「排水対策事業」などを行っている。また、担い手並びに 農業後継者の育成事業も行っており、村の用地を貸し出す「チャレンジ農場運営事業」など もある。行政と住民がそれぞれの立場で農業に取り組んでいるが、農業者の意識が高いこと から、若者を中心として居酒屋チェーンとの連携や会社組織として運営する農業者もいる。 - 28 - ２ わらすかで部会 【視察日程】 平成 27 年 6 月 22 日（月）～24 日（水） 【視察委員】 須賀原チエ子部会長 中島清吾副部会長 今村 正委員 白石雅一委員 佐々木重勝委員 坂本悦夫委員 長門孝則委員 落合久三委員 加藤俊郎委員 内舘勝則副委員長 【当 局】 松舘仁志福祉課長 【事 務 局】 菊地政幸主査 小野寺泉主任 【視 察 先】 ○ＮＰＯ法人いわて子育てネット（盛岡市） ○福島県福島市 ○山形県東根市 【視察概要】 （１）ＮＰＯ法人いわて子育てネット「にこにこ園について」 ＮＰＯ法人いわて子育てネットは、平成 16 年に 特定非営利活動法人の認証取得し、地域社会に対し て、子育てに関する全般の業務を行い、子育て環境 の向上に寄与することを目的とし、子育てに関する 情報窓口事業、子育てに関する相談・コーディネー ト事業、次世代育成支援のための事業などを行って いる。 自主事業である「入園準備支援事業 にこにこ 園」は、未就園の２歳児、３歳児の子どもを対象とし、日常の生活習慣を身につけたり、集 団活動に興味を持てるようお手伝いする少人数制の教室となっている。また、季節ごとの企 画や子育てについての懇話会なども企画している。 にこにこ園は、三期制で第一期が５月 12 日から７月 21 日まで実施されている。参加費 は、全 10 回で 30,000 円（保険代、おやつ代、教材費含む）となっている。 にこにこ園の卒業させたお母さんからは、 「おむつはずしの刺激になった」 、 「幼稚園も泣 かずにスムーズに行けた」 、 「お片付けができるようになった」など、良い反響の声が寄せら れている。 子どもを預けることによって、親のストレスが軽減され、子どもや家族への接し方が変わ り、また、空いた時間で集いに参加し、様々な情報を得て仕事ができるようになった時点で 保育士を目指す方、子育てサポーターを目指す方々が出てくるようになり、サポーター登録 者、ボランティア登録者になるケースが増えたとのこと。 （２）福島県福島市「こんにちは赤ちゃん事業について」 「こんにちは赤ちゃん事業」は、子育ての孤立を防ぐため、乳児がいる全ての家庭を訪問 し、不安や悩みを聞き、子育て支援に関する情報提供を行い、地域で子どもが健やかに育成 できる環境の整備を目的として、平成 19 年度から実施している。 平成 21 年度からは、子育てに熱意のある人、守秘義務を守れる方などを民生委員方部会 - 29 - 会長からの推薦していただき、基礎研修の受講、実習 などを経て、 「こんにちは赤ちゃん応援隊」として委嘱 している。 応援隊の活動体制は、応援隊 100 人（委嘱時点）、地 区担当保健師 26 人で活動し、１人あたり 30 人程度を 受け持つようになっており、平成 26 年度の訪問実施 率は 99%（2,158 人中 2,132 人実施）となっている。 アンケート調査によると、 「不安が軽減した」、 「子育 て支援サービスについて情報を知ることができた」、 「地区情報について知ることができた」 との質問に、70％以上の方が「そう思う」と回答しており、効果的に活動できていると考え られる。 今後も取り組みとしては、訪問を受けない家庭は「４人目なので心配ないと断るケース」 や「３か月を過ぎても里帰り中のケース」など、家庭の問題等が背景にある可能性も考えら れるため、確認の強化を図っていく。また、東日本大震災及び福島第一原発事故により、母 親たちは通常の育児不安に加え、子どもの放射線による健康被害に対する不安の中で育児 を行っており、今まで以上に「寄り添う支援」が求められており、カウンセリングマインド や放射能の実態、健康影響などの研修を実施し、応援隊のスキルアップを図っていく。 （３）山形県東根市「定住促進事業助成金制度について」 「ひがしねあそびあランドについて」 定住促進事業助成金制度は、平成 24 年度から実 施しており、定住することを目的に市内で 500 万円 以上の住宅を取得した方に助成金 15 万円を交付、 子育て加算として中学生以下の子供が同居する場 合、地区加算として、東郷、高崎、大富、小田島、 長瀞地区に転入した場合はそれぞれ 5 万円を加算す る。なお、自治会加入も条件となっている。24 年度 から 26 年度までの実績は 206 世帯、628 人の転入者 があった。 また、27 年度に制度を見直し、子育て加算については、子どもの数が 3 人のときは加算 額を 6 万円とし、以降１人増えるごとに１万円を加算、地区加算については、東郷、高崎、 長瀞地区は 15 万円、大富、小田島地区は 10 万円と加算額を増額した。また、中古住宅加算 10 万円を新設した。27 年 6 月時点の実績は 15 世帯、48 人の転入者があった。 ひがしねあそびランドは、野性人のように野原の駆け巡る外遊びは、人間の健全育成には 欠かせないものであり、特に子どもが主体となった遊びが必要であり、かつ、自分の責任で 自由に遊ぶことのできる遊び場が必要と考え、第４次総合計画の中に市独自の「遊育」や「共 育」という新しい子育て支援の理念を取り入れ、その理念を具現化するため、事業費５億 7,700 万円で平成 25 年 5 月 5 日に開園した。 - 30 - 運営にあたっては、なるべく禁止事項をなくした「遊 びから学ぶ」という基本理念の基、遊びの中で自然と ふれあい、様々な人たちとの関わりの中で、子ども達 の自主性、創造性、社会性を育み、たくましい人材育 成を図ることを目的としている。また、子育て支援の 場として、平成 17 年に開設した総合保健福祉施設「さ くらんぼタントクルセンター」とあそびあランドが両 輪となり、子育て支援の更なる展開を図っている。 さくらんぼタントクルセンターの中には、屋内版子どもの遊び場「けやきホール」を設置 している。開設３年目の平成 20 年２月には来館者 100 万人を達成、同年 12 月には日本経 済新聞社主催の「にっけい子育て支援大賞」を受賞した。 あそびあランドは約４㏊の敷地に、幼児広場やふわふわドームなどの「幼児広場ゾーン」 、 斜面広場やしばふ広場などの「斜面ゾーン」 、大ケヤキを模した大型ネット遊具などの「シ ンボルゾーン」 、プレイパークなどの「冒険広場ゾーン」 、田んぼ、果樹園の「農業体験ゾー ン」の５つのゾーンからなり、四季を通じて年間 35 万人の方が来園している。また、土日 の来園者の約６割が県外から来園者で、交流人口の拡大にも貢献している。 - 31 - ３ ぬぐだまる部会 【視察日程】 平成 27 年 6 月 25 日（木）～26 日（金） 【視察委員】 北村 進部会長 小島直也副部会長 佐々木清明委員 鳥居 晋委員 髙橋秀正委員 古舘章秀委員 竹花邦彦委員 田中 尚委員 松本尚美委員長 【当 局】 伊藤孝雄企画課長 【事 務 局】 髙村 学主査 【視 察 先】 ○新潟県上越市 【視察概要】 （１）新潟県上越市「定住化及び地域活性化の取り組みについて」 ①市勢とふるさと暮らし支援センター設置目的について 昭和 46 年直江津市と高田市が新設合併し上越市 となる。平成 17 年に周辺 13 町村との編入合併によ り新上越市が誕生。合併前の上越市 15 地域自治区 と合併 13 町村あわせて市内 28 区の地域自治区が ある。 平成２７年現在、人口約 19 万９千人であるが人 口減少が続く。平成 26 年策定の第６次総合計画で はめざす将来都市像「すこやかなまち～人と地域が 輝く上越～」 “選ばれるまち” “住み続けたいまち”の持続にむけ施策や事業を展開してい る。 ②市直営の「ふるさと暮らし支援センター」は、平成の合併２年後の平成 19 年に設置して いる。豪雪地域ではあるが、首都圏まで２時間あまりの利便性を活かす。 ア 設置目的は、 「首都圏の団塊の世代を主な対象とし、移住希望者を積極的に迎え入る ために設置する。 」で、事業内容を移住に係る情報発信及び相談対応（ワンストップ窓 口の相談窓口である。 イ 相談件数の実績とその内容は、平成 26 年 77 件のうち不動産 25、就職６、体験イベ ント 13、その他 33 件である。特徴として、Ｕターン希望者が農業をしたいが空き家は ないか、あるいは週末を過ごすための相談など。 また、東京有楽町交通会館ＮＰＯ法人ふるさと回帰支援センター運営の「ふるさと 暮らし情報センター東京」年会費５万円の団体会員。新潟県運営の「表参道・新潟館 ネスパス」と連携し、首都圏における移住相談に対応している。 先進的な取り組みとして、 「移住者受け入れ可能な集落紹介シート」を作成し、移住 者の受け入れに積極的な 15 集落を市ホームページなどで公開、紹介している。 ウ 首都圏でのセミナー・イベント 市単独でのセミナーは年２回、帰省の機会を捉え１月と８月の年２回開催。参加者は 過去３年間 20 人前後。移住者の体験談、田舎料理の試食会、個別相談など。東京ネス パス会場で新潟県が主催するセミナーに参加し４回で 186 人参加。 - 32 - ③移住サポート団体 地元住民が主体となって組織された移住サポート団体と連携し、移住希望者の相談・受 入体制の充実を図っている。 「上越やまざと暮らし応援団」会員数 14 人。個人的に移住者への相談活動を行ってい る方と、大学時代に農業研修し東京から移住した方２人が中心。 「寺野の自然と暮らそう サポートセンター」も、移住者が事務局を務め多くの方が移住している。 ④移住の実績（７年で 14 世帯 24 人） 50～60 代の夫婦や男性が多い。20～40 代夫婦、単身の場合はほとんど男性。完全移住 がほとんどだが、中には二地域居住や家族を残して単身の移住もある。第二の人生を故郷 で過ごしたい。妻の実家を訪れているうちに移住など。 女性は住んでいる地域に交友の面からも根ざしている。男性は仕事から離れると住ん でいる地域との関係が希薄である。 ⑤地域おこし協力隊員 総務省の地域おこし協力隊員制度を活用し、サポート団体のある２地区で導入。菖蒲地 区は、古民家を利用したソバ農村レストランの立ち上げと運営が主な活動で、起業に興味 と意欲を持つ人を求め、任期満了後は自立あるいはソバ生産組合の就職をめざす。川谷地 区は就農をめざした農作業補助、米の販売都市住民との交流プランづくりを主な活動と する。就農をめざす。 共通する活動としてＳＮＳでの情報受発信と地域内の祭り、用水の掃除や草刈りなど の共同作業の手伝いや買い物・通院支援、雪処理がある。 ３年が経過し菖蒲地区の隊員は退任した。再募集中である。 - 33 - 資料№４ 定住化促進対策特別委員会 委 員 長 松 本 尚 美 副委員長 内 舘 勝 則 理 事 組織図 橋 本 久 夫 須賀原 チエ子 北 村 進 近 藤 和 也 中 島 清 吾 小 島 直 也 白 石 雅 一 部 会 調査研究 働く場の確保に 子育て・医療の充実 生活・環境の充実に テーマ 関すること に関すること 関すること 部 会 名 かせぐ場部会 わらすかで部会 ぬぐだまる部会 部 会 長 橋 本 久 夫 須賀原 チエ子 北 村 副部会長 近 藤 和 也 中 島 清 吾 小 島 直 也 伊 藤 今 村 佐々木 清 明 部 会 員 清 正 進 工 藤 小百合 白 石 雅 一 鳥 居 佐々木 勝 佐々木 重 勝 髙 橋 秀 正 坂 下 正 明 坂 本 悦 夫 古 舘 章 秀 茂 市 敏 之 長 門 孝 則 竹 花 邦 彦 藤 原 光 昭 落 合 久 三 田 中 加 藤 俊 郎 - 34 - 晋 尚
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