平和研究会 2007 年 10 月 30 日 ガーナ第四共和制 ガーナ第四共和制における 第四共和制における二大政党制 における二大政党制の 二大政党制の軌跡 六辻彰二 はじめに （１）なぜガーナの民主化か？ . アフリカの民主化：「アフリカ問題」の一つの極 ガーナ：民主主義の定着における比較的良好なパフォーマンス 民主主義の定着：「街で唯一のゲームになる状態」[リンス(2005: 24)] （２）ガーナにおける民主主義定着の一側面としての政党政治 民主主義定着段階における政党の重要性 政党に期待される機能： 社会と権力を繋ぐ架橋機能 組織化 リーダーの補充機能 決定作成マシーンの 政治的社会化機能 など[岡澤(2002:142-144)] 「アフリカの政党は政治的有力者を中心とする徒党」[サルトーリ(1992: 423)] アフリカと二大政党制：ヘゲモニー政党制(7) 一党優位制(5) 穏健な多党制(2) 二大政党制(2) [Erdmann & Basedau (2007: 9-10)] 第四共和制への 第四共和制への道程 への道程 （１）第五軍政（1981～1992）の特徴 . プラグマティズム：「革命」から「IMF の優等生」へ 独裁的な意思決定：J.J.ローリングス＝PNDC 幅広い国民からの支持 既存の政治組織との乖離 独立以来の二大政治潮流：会議人民党(CPP)系と進歩党(PP)系 経済復興と汚職撲滅の成果 公務員、ビジネスマンに対する人権侵害 PNDC 支持基盤のネットワーク化：革命防衛委員会（CDR）、地区議会（DA）、 12 月 31 日女性運動（DWM）など （２）ローリングス・PNDC 主導の体制転換（1991～92) 冷戦終結と「第三の波」 「IMF の優等生」としての交渉力 国内民主化勢力（自由正義運動：MFJ など）の台頭 一般国民の PNDC 支持 ローリングス-NDC に有利な 1992 年大統領選挙の実施 憲法制定委員会、国民議会における人選の不均衡 行政府に権力が集中する第四共和制憲法の採択 国家予算や国営メディアなどの独占的使用 ローリングス-NDC による CPP の伝統のハイジャック ローリングス大勝と野党の議会選挙ボイコット（ 国際社会による結果承認） 二大政党制の 年選挙 二大政党制の顕在化？： 顕在化？：1996 ？： （１）与野党間の対立と妥協 . 野党による NDC 批判：司法、メディア、デモなど 1 ローリングス主導の与野党協議 ex)政党間諮問委員会（IPAC）：調停役としての選挙管理委員会（EC） 選挙日程（同日選挙）、有権者登録のやり直し、写真付き ID カード発行など ＝独裁的指導者による民主化の進展 （２）1996 年選挙 NDC 中心の進歩同盟（PA）対 NPP－PCP の大同盟（GA）＋PNC ＝対立軸としての親 NDC 対反 NDC ローリングス－NDC への支持 GA 内部の統一性の欠如 選挙の不公正さの残存（国営メディアなど） 1996 年選挙の意義：議席の２/３を野党が確保（憲法改正が制度上不可能） 野党による選挙結果承認（「ゲームのルール」の承認） ． 二大政党制と 二大政党制と政権交代の 政権交代の同時実現： 同時実現：2000 年選挙 （１）与野党間の対立と妥協の継続 GA の解消と NPP の国民政党化の模索 議場での政府批判：憲法問題から経済問題と汚職へ 無条件対立の傾向（VAT など） NPP の内部体制：大統領候補の J.クフォーと新党首の D.ボッツェ 選挙・政党のための取り決め（2000 年） IPAC：「政党のための行動規範」(CCPP)締結 改訂政党法と公職者資産公開法の制定 NDC 内部の混乱 ローリングスの三選不出馬宣言と J.A.ミルズ後継指名 国民改革党（NRP）の離反 （２）2000 年選挙：投票行動の明確化 クフォー－NPP の辛勝 エスノ－リージョナルな投票分布 「一党偏向地域」：アシャンティ州、ヴォルタ州 「二大政党競合地域」：西部州、東部州、中央州、ブロン=アハフォ州、アクラ 「二大政党プラスアルファ地域」：北部州、上西部州、上東部州 二大政党化は全国レベルの現象ではない 社会経済的属性による投票パターン NDC 固定票：農村住民、低所得層、未熟練労働者、民間セクター就労者、低学歴層 NPP 固定票：都市住民、高所得層、熟練労働者、公共セクター就労者、高学歴層 2000 年選挙：農村住民、低所得層、失業者、低学歴層の浮動票が NPP に流入 エスノ-リージョナルな要素と社会経済的要素の融合による僅差の政権交代 二大政党制の 年選挙 二大政党制の定着？： 定着？：2004 ？： （１）与野党逆転状況での対立と妥協 . クフォー－NPP による政党間融和の取り組み 国民和解内閣の組閣、「統合移行チーム」（JTT）の設置など PNDC－NDC 時代の遺産への挑戦 迅速審理裁判所（FTC）の設立、国民和解委員会（NRC）の設置、軍隊改革など 2 ＝背景としてのクフォーが置かれた環境（ローリングスとの対比） ローリングス・ファクターの顕在化 NDC の脱ローリングス化：O.Y.アサモアの党首選出 民間メディアとの接近 IPAC での協議：CCPP の改訂、30 選挙区の増設など （２）2004 年選挙 1996 年および 2000 年選挙における投票行動は基本的に継続：競争性の低下 クフォー－NPP の社会経済政策 HIPCs イニシアティブ申請と貧困削減戦略（PRS） ex)国民健康保険導入 地方でのインフラ整備 NPP 大勝の要因：現職の優位、ミルズ－NDC の分裂、労働組合会議（TUC）の無策 2004 年選挙が示した可能性と危険性 NPP の包括政党化 . NPP による一党優位体制化 おわりに ガーナ第四共和制における二大政党制 二大政党が適合した背景 歴史的背景： CPP 系と PP 系の二大潮流 ローリングスによるハイジャック エスニシティの人口比：アシャンティとエウェを中核とするグループ化 二大政党制の弊害 NPP と NDC の政策的差異の小ささ 無条件対立を演出するスタンドプレイ 地方レベルでのエスニック紛争との連関（ダグボンでの騒乱） 政党政治定着への課題 議員個人の能力構築 ex)情報収集能力 インターネットにアクセスできる：yes=14% 議会図書館に不満：yes=68% [Alemna & Skouby (2000)] 議会と政府の関係性：米国型大統領制＋英国型議院内閣制 ローリングス・ファクターの解消 主要参考文献 岡澤憲芙（2002）「政党」、堀江湛・岡澤憲芙編『現代政治学 第二版』、法学書院、137－166 頁。 G.サルトーリ（1992）、岡澤憲芙・川野秀之訳『現代政党学』、早稲田大学出版部。 J.リンス、A.ステパン（2005）、荒井祐介・五十嵐誠一・上田太郎訳『民主化の理論』、一藝社。 Alemna, A.A. & K.E.Skouby (2000) “An Investigation into the Information Needs and Information-Seeking Behaviour of Members of Ghana's Legislature,” Library Management, 21(5), pp.235-240. Ayee, Joseph R. A. (1996) “Ghana's Return to Constitutional Rule under the Provisional National Defence 3 Council(PNDC),” Verfassung und Recht in Ubersee, 29(4), pp.434-452. Ayee, Joseph R. A. ed (2001) Deepening Democracy in Ghana, Freedom Pub. Ltd.: Accra. 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