シンポジウム労働者の貧困と社会法の役割─労働法と社会保障法の交錯雇用と貧困 ─新しい社会法に向けて─ 石田　眞* Ⅰ 2008年末のリーマン・ショック以降困＞問題への関心の高さと，そうした問題に対のグローバル経済危機は，日米両国にお処するにあたっての社会保障法学および労働法いて多くの失業者を生み出すとともに，不安定学が取り組むべき課題の大きさを思い知った１な雇用条件のもとにおかれている非正規労働者日であった。 Ⅱ の状態を急速に悪化させ，労働者の貧困を拡大させた。『労働者の貧困と社会法の役割─労働法と社会保障法の交錯』と題する日米比較を中心このような＜労働者の貧困＞問題を労働法と社会保障法の両面から検討し，さらにそれらを統合して＜新たな社会法＞を展にした国際シンポジウムの目的は，以上のよう望してみようという発想は，一昨年に開催されな労働者の貧困の拡大・固定化現象がみられるた『グローバル経済危機と労働法の役割』と題日米両国において，こうした状況を打開するたする国際シンポジウムの後のカール・クレア教めの法の役割について，労働法と社会保障法と授と私の議論から生まれた。この一昨年の国際くに貧困法の両面から検討し，それを通じて労シンポジウムは，失業の増大，非正規労働者の働者の生活保障のための新たな社会法を展望す増大，ワーキング・プアの増大，賃金・労働条ることであった。件の格差の拡大など，グローバル経済危機を契この国際シンポジウムには，アメリカから，貧機に噴出した諸問題に対処するにあたっての労困法の専門家であるルーシー・ウイリアムズ働法の役割を議論するものであった。イギリス，（Lucy A. Williams）教授（ノースイースタン大アメリカ，イタリア，デンマーク，韓国から第学）と労働法の専門家であるカール・クレア一線の労働法学者が招待された。カール・クレ（Karl E. Klare）教授，またわが国から田端博邦ア教授は，その招待者の一人として，アメリカ氏（東京大学名誉教授）をお招きし，ご報告をの状況について刺激的な報告を行った（なお，こお願いした。私は，当日，「不安定雇用－労働法のシンポジウムの記録は，戒能通厚・石田眞・と貧困法の間」と題するカール・クレア教授の上村達男『法創造の比較法学─先端的課題への報告に対しコメントを行った。すでにかなりの挑戦』＜日本評論社，2010年＞に収められてい時間が経過してしまったシンポジウム当日る）。（2011年1月15日）の雰囲気を正確にお伝えするこの国際シンポジウムの直後，クレア教授とことは難しいが，当日は，100名近い参加者があ私は，同シンポについての感想や反省を話しり，質の高い同時通訳にも助けられ，ほとんど合ったが，その際二人が一致したのは，グロー言語の壁を感じさせない白熱した議論が展開さバル経済危機を前後する労働者の貧困の拡大にれた。私としても，あらためて，＜労働者の貧対処するためには，「労働法の役割」を議論する * 早稲田大学大学院法務研究科教授 41 だけでは限界があるということであった。ワーすなわち，アメリカでも，日本でも，団体交キング・プアという＜働いてもなお貧しい＞貧渉やそれを保護する労働法システムが適切に機困の出現，貧困から逃れられなくなった低賃金能していれば，家族賃金の稼ぎ手である男性労労働者が生活のために社会保障給付を受給する働者とその家族に一定の安定した生活が保障さという事態などは，もはや労働法と社会保障法れていた。こうした状況のもとでは，労働関係を別々に議論していては適切な解決策を見出すが維持され，労働システムがうまく機能していことは難しいのではないか。不安定な雇用のもる限り，労働者とその家族には安定した生活がとにある労働者の貧困という事態に対処するた保障され，労働関係がなんらかの理由で中断もめには，労働者の生活保障という観点から，労しくは解消された場合にのみ，社会保障法が出働法と社会保障法の双方を視野に入れた議論が動し，補完するものとされた。労働法と社会保必要ではないのかということであった。そして，障法は，労働者のライフサイクルの中では，労このように議論してみると，二人とも，従来の働関係のある無しにより守備範囲を明確に区分法のあり方にいくつかの疑問が湧いてきた。例されたうえで補完関係にあると考えられ，労働えば，①労働法も社会保障法も，もともとは同法と社会保障法は，それぞれ別個の領域としてじ社会法の構成部分であったのに，なぜその後機能分化していった。それぞれ別々の法体系として機能分化してし＜ではなぜ労働法と社会保障法が機能分化しまったのか。②そうした機能分化が生じた基盤た20世紀モデルは崩壊したのか＞という次の問にある日米の福祉国家の性格はどのようなものい対するクレア教授の答えは，労働の女性化，労であったのか，などの疑問である。実は，こう働組織の変化，非正規労働者を中心とする不安した疑問を解くために開催したのが今回の国際定雇用の増大など労働市場の大きな変動などがシンポジュウムであった。原因となっているというものである。問題は，か Ⅲ カール・クレア教授の「不安定雇用─ かる変化が労働法と社会保障法の機能分化を崩労働法と貧困法の間」という報告は，本壊させつつあるのかであるが，それは，非正規来労働者の貧困の解消という共通の目的をもっ労働者が不安定雇用化し，働いてもなお貧しいて出現した労働法と貧困法（社会保障法）がなワーキング・プアとう名の貧困が出現してくるぜ別々の体系として機能分化してしまったのかと，労働関係のある無しによって機能区分されという問いに答えを出すとともに，その機能分た労働法と社会保障法の関係を崩壊させてしま化を支えていた基盤がポスト産業社会におけるうことになる。かくして，今や，市民法と労働労働組織の変容と非正規（不安定）雇用の増大法によって国民の大多数を占める雇用労働者のによって掘り崩されていることをアメリカ的福生存が確保できた時代－労働関係の有無によっ祉国家の現実を踏まえて描き出し，最後に，新て労働法と社会保障法の区分ができた時代－はしい社会法の展望を述べるものであった。ほぼ終焉しつつあるのではないか。 Ⅳ ＜なぜ労働法と社会保障法が機能分化したのか＞という問いに対するクレア教授の答えは，内部労働市場のもとでの「家族賃金」（family では，労働法と社会保障法を統合し，どのような新たな社会法を構想するのか。クレア教授は，21世紀の社会法は，①貧困 wage）を稼ぐ男性産業労働者（male industrial の終結，②富と所得の再分配，③家事，生涯教 workers）をモデルとした社会では，内部労働育，公的サービスなど賃労働以外の試みを尊重市場にいる限り，生活は退職後の年金も含め保すること，④労働市場を強固なものにすること，障されているからだということであった。私の ⑤社会が人的資源に投資することで経済成長を言葉を添えてクレア教授の議論を補強すると，支えることを基本視点としてあげる。もとより，次のようになる。こうした基本視点も含め，新たな社会法に向け 42 ては，これから様々な角度からの議論が必要である。貧困を終わらせ，すべての労働者の生活保障を実現できる社会法を構想しなければならない。ただし，その際に，生活保障をベーシック・インカム的に構想するか（クレア教授はこれに近い），ワークフェア的に構想するのか，生活保障の基盤をセーフティ・ネットとして構想するのか，スプリング・ボードして構想するのかなど，基本的な考え方について十分な検討が必要である。これらすべてはこれからの課題であるが，今回の国際シンポジュウムはこうした問題を議論する際の重要な出発点になったと確信する。 43