年頭に当たって……………………………………………………会計検査院長 西村 正紀… 1 都道府県等における国庫補助事業に係る事務費等の経理 ………………………皆川 等の状況について 勇一… 5 粉じんの発生を抑制する必要がある地盤改良工事の実施 に当たり，工法の選定を適切なものとすることにより，… … …村木 経済的な設計を行うよう是正改善の処置を求めたもの 浩茂…14 平成19年度検査報告事例解説 ピックアップ 裕一・岩田 黄山のロープウェイ ……………………………………………………… 4 平成22年次会計検査の基本方針のポイント………………………事務総長官房 総務課…20 参議院における平成19年度決算審査（５） ―締めくくり総括質疑及び本会議議決― …………………………………信國 隆裕…24 転換期を迎えた航空政策 ………………………………………………………斎藤 貢一…29 官民連携による海外展開 ………………………………………………………谷口 博昭…34 水のはなし ………………………………………………………………………佐藤 直良…38 創造性の積み重ね∼K J 法を思う∼……………………………………………山内 正彦…42 新米参事官奮闘記 …………………………………………………………矢ヶ崎紀子…44 埼玉県の −住んでみたい・立地してみたいまちづくり−……………成田 武志…48 視 座…………………………………………………………………千住 和彦…54 火山の景観・文化・リスク管理 ∼公共民の経営学・現場学46∼ ………………………………………長嶋 俊介…59 書 評 ……………………………………………………………………甲斐 素直…70 外国為替資金特別会計の研究 第２回 ―外国為替資金特別会計60年の軌跡― ………………………………奥村 勇雄…72 続・“樹々”とのふれあい（14）…………………………………………侃 ぶらり海外旅行ア・ラ・カルト 幻のフランス・イタリア旅行編 々 生…77 …………………………………安岡 襄…83 比較から考える 第５回 人と組織の還暦………………………………………………………山本 清…88 139 ふと思うこと○ −みなさんとはちがいます− ………………………………………田中 鶴昭…90 日々あれこれ 飢えと貧困 隆彦…92 ＜第98回＞ ………………………………江上 平成 年度 検査報告事例解説 粉じんの発生を抑制する必要がある地盤改良工事の実施に当 た り、 工 法 の 選 定 を 適 切 な も の と す る こ と に よ り、 経 済 的 な 設計を行うよう是正改善の処置を求めたもの 村木 裕一・岩田 浩茂 れている。 1 ．はじめに 改良材の選定 本稿は，国土交通省所管の道路整備事業の実施 状況を検査し，平成19年度決算検査報告に意見を 改良材には，セメント，セメント系固化材，石 表示し又は処置を要求した事項（以下「処置要求 灰等の様々な種類があり，土質等の条件に応じて 事項」という。）として掲記した「粉じんの発生 選定されている。このうち，セメント系固化材に を抑制する必要がある地盤改良工事の実施に当た は，一般軟弱土用，発じん抑制型等がある。そし り，工法の選定を適切なものとすることにより， て，発じん抑制型のセメント系固化材は，散布し 経済的な設計を行うよう是正改善の処置を求めた たり混合したりする際に発生する粉じんを抑制す もの」について，この誌面をお借りし，若干の補 るもので，施工現場が民家や農地に隣接するなど 足を加え，内容について説明を致します。 周辺環境等に配慮する必要がある場合に使用され なお，本稿中の意見に関する部分については， ており，この材料単価は，刊行物である積算参考 筆者の個人的見解であることを，予めお断り致し 資料によると，一般軟弱土用のセメント系固化材 ます。 の約２倍の単価となっている。 2 ．工事の概要 【補足説明】 セメント系固化材の１トン当たりの単価の比較 地盤工事の概要 例として，平成21年４月の積算参考資料による東 国土交通省及び地方公共団体は，道路整備事業 京地区での単価を見ると，一般軟弱土用（フレコ の一環として実施する道路改良工事等において， ン）で12,000円/ｔに対し，発じん抑制型（フレ 軟弱地盤上に道路を建設する際には，現地の地盤 コン）では25,500円/ｔとなっている。本件の事 性状，施工条件等に応じて表層混合処理工法，置 案について調査した20年度においても，セメント 換工法等の地盤改良工事を毎年度多数実施してい 系固化材の単価は，地域や時期により多少の違い る。 はあるが，発じん抑制型は一般軟弱土用に比べて このうち表層混合処理工法は，地盤改良材（以 約２倍程度の単価となっていた。 下「改良材」という。）を使用して地盤の表層部 移動型土質改良用機械 を改良することにより地盤の強度を上げるもので あり，軟弱地盤上に改良材を散布して，スタビラ 国土交通省は，建設コストの縮減や優れた技術 イザやバックホウ等により軟弱土と改良材とを混 を持続的に創出することなどのために，公共工事 合した後，敷均して，締固めることにより施工さ における新技術の活用を積極的に進めており，新 会計検査資料／2010・１月号 ― 14 ― 次 平成 成2222年 年次 平 のポ 検査 方針 ント 会 針の ト 査の の基 会計 計検 基本 本方 ポイ イン 会 総長 長官 官房 務課 課 検査 査院 院事 会計 計検 事務 務総 房総 総務 1 ．会計検査と基本方針 会計検査院は，平成21年９月４日に「平成22年 次会計検査の基本方針」を策定しました。 「会計検査の基本方針」（以下「基本方針」と いう。）は，国民，国会等の期待に応え，より時 代の要請に合致した検査の実施を確保するため， 会計検査院法第12条第１項の規定に基づき，会計 検査院の事務総局が所掌する検査事務の一環とし て，毎年次の検査計画の策定及び検査の実施に当 たって準拠すべき基本的な考え方を会計検査院内 の各検査局課に示達する文書です。このように基 本方針は内部向けの文書ではありますが，会計検 査院の活動の透明性の観点から，11年次基本方針 以降これを広く一般に公表しており，本年次の基 本方針は会計検査院ホームページ（http://www. jbaudit.go.jp/）でもご覧頂けます。 2 ．22年次基本方針の特徴 22年次基本方針では，会計検査院は，社会経済 の動向，会計検査院をめぐる状況などを踏まえ， 国民の関心の所在に十分留意し，厳正かつ公正な 職務の執行に努めることとしています。そして， 会計検査に当たって重点を置く主な施策の分野を 掲げ，基本的な会計経理の検査など正確性や合規 性の観点からの検査を十分行うとともに経済性， 効率性及び有効性の観点からの検査を重視し，特 に有効性の観点から事務・事業及び予算執行の効 果について積極的に取り上げるよう努め，事務・ 事業の遂行や予算執行に問題があれば原因の究明 を行い，改善の方策を検討することとしていま す。 以下では，22年次基本方針について，21年次基 本方針との相違点を中心に解説することとしま 会計検査資料／2010・１月号 す。 ① 社会経済の動向等と会計検査院をめぐる状況 最近の我が国の社会経済の動向等と会計検査 院をめぐる現状について，21年度予算の内容や 政府の各種政策会議等で示されている政府の取 組などを踏まえ，新しい内容に改めて記述して います。 ② 国会及び内閣に対する随時の報告 国会の決算審査の充実に資するため，随時の 報告として国会等に対して18年７月から21年８ 月までに15件の事項を報告してきており，今後 も随時の報告を行うこととしています。 ③ 社会的関心の高い事項等についての機動的， 弾力的な検査 会計検査院では，従来から国民の期待にこた える検査に努めてきたところですが，限られた 検査要員を時宜に応じて効率的・効果的に配す るなど，より一層，社会的関心の高い事項等に ついて，機動的，弾力的な検査を行うこととし ています。 ④ 21年度補正予算の検査 経済危機対策を実施するための必要な経費と して，21年度補正予算が成立し，執行されてい ます。会計検査院では，これらの経費について 留意して検査を行うこととしています。 ⑤ 補助金等によって造成された基金等の資産， 剰余金の検査 近年，基金等の資産や剰余金等については国 会，報道等で様々な指摘がなされています。会 計検査院では，これらの資産等について，その 規模が適切なものとなっているか，効率的に活 用されているかなどについて，留意して検査を 行うこととしています。 ― 20 ― ⑥ 国会との連携 21年４月及び６月，参議院（決算委員会）か ら，会計検査院に対して，国会法第105条の規 定に基づき，「簡易生命保険の加入者福祉施設 等の譲渡等について」ほか２件の事項について 検査を行い，その結果を報告するよう要請があ りました。国会からの検査要請は，17年以降 で，上記の３件を含め23件に上っていることか ら，会計検査院としても，要請の趣旨を十分踏 まえて必要な調査内容を盛り込むなど的確な検 査に努めることとしています。 ⑦ 民間の実務経験者及び専門家等の活用 会計検査院では，検査体制の更なる充実を図 るため，企業等の実務経験者や専門家等を採用 しています。そして，その専門的な知見を活用 した検査を行うこととしています。 （○数字を付した下線部は本稿中の説明と対応） 平成22年次会計検査の基本方針 平成21年９月４日 検査官会議了承 1 会計検査院の使命 会計検査院は，内閣に対し独立の地位を有 する憲法上の機関として，次の使命を有して いる。 会計検査院は，国の収入支出の決算をすべ て毎年検査するほか，法律に定める会計の検 査を行う。 会計検査院は，常時会計検査を行い，会計 経理を監督し，その適正を期し，かつ，是正 を図るとともに，検査の結果により，国の収 入支出の決算を確認する。 会計検査院は，検査報告を作成し，これを 内閣に送付する。この検査報告は，国の収入 支出の決算とともに国会に提出される。 2 社会経済の動向等と会計検査院を めぐる状況 我が国の社会経済の動向と財政の現状 近年，我が国の社会経済は，本格的な 人口減少社会の到来，少子高齢化に伴う 社会保障費の増大や，内外経済の構造的 ― 21 ― な変化，地球環境問題等の難しい課題に 直面している。そして，今まで我が国の 社会経済を支えてきた行政等のシステム はこうした変化への対応が求められてい る。 我が国の財政をみると，連年の公債発 行により ①公債残高が増加の一途をたど る中，経済金融情勢の悪化に対処するた めの一連の景気対策による公債発行も あって，公債残高は，平成21年度末には 約592兆円に達すると見込まれており， 公債償還等に要する国債費は21年度予算 で約20兆３千億円と，一般会計歳出の約 ２割を占めていて，財政の健全化が課題 となっている。 また，政府は，経済，財政，行政等の 各分野における改革を行うこととしてい る。 会計検査院をめぐる状況 近年，行政においては，①経済成長や 社会保障制度を持続可能なものとするた め，今後10年以内に国・地方の基礎的財 政収支黒字化を達成するなどの目標を掲 げて，予算配分の重点化・効率化，行政 改革の推進，無駄排除の徹底，税制の抜 本的な改革の検討等による安定財源の確 保等の様々な財政健全化の取組がなされ ている。 また，国会においても，国会による財 政統制を充実・強化する観点から，予算 の執行結果を把握し次の予算に反映させ ることの重要性等が議論されている。 会計検査院は，国会から内閣に対して 決算の早期提出が要請されたことも踏ま えて，検査報告の内閣への送付の早期化 に努めてきており，これにより国会にお ける決算審査の早期化に資するととも に，検査結果の予算への一層の反映が可 能となっている。そして，近年，国会法 第105条の規定に基づく会計検査院に対 する検査要請が行われており，会計検査 院は要請に係る検査を着実に実施しその 結果を国会に報告しているところであ る。また，17年11月に，会計検査の機能 の強化及び活用を図り，もって国会にお ける決算審査の充実に資するために， 会計検査資料／2010・１月号 平成19年度 検査報告事例解説 掲載内容一覧 平成21年 3 月号 4 月号 5 月号 6 月号 7 月号 8 月号 9 月号 10月号 11月号 12月号 平成22年 1 月号 廃電池の管理について パーソナルコンピュータ用ソフトウェアの使用権の購入に係る契約条件等を把握 することなどにより，経済的な購入を行える体制の整備を図るよう是正改善の処 置を求めたもの 高速道路料金を割引する社会実験に伴う高速道路株式会社の減収分を補てんする 国の負担額の算定に当たり，その算定方法を明確にすることにより負担額が適切 なものとなるよう改善させたもの 医療機器は中小企業者等が機械等を取得した場合等の特別償却又は税額控除の適 用対象資産に該当しないことを明確にすることにより，特別償却又は税額控除の 適用が適正なものとなるよう改善させたもの 農業集落排水事業の計画及び実施に当たり，事業計画策定の際に行う他省所管の 汚水処理施設整備事業との経済比較に用いる施設の耐用年数等をより実態を反映 したものとすることにより，経済的な事業の実施を図るよう改善の処置を要求し たもの 合同宿舎の駐車場について，貸与事務を適切に行うことにより，その使用料が適 正に徴収されるよう改善させたもの 進展のめどが立たない送信所の建設事業について，建設を中止するなど適切な対 応策を講ずるよう改善させたもの ねんきん特別便の作成及び発送準備業務に係る委託契約において，仕様書の記 載，委託業者への指示等が適切でなかったため，再度，ねんきん特別便の作成及 び発送が必要となり不経済となっているもの 住宅防音工事の助成事業の実施に当たり，工事施工の直前に転入した者が含まれ ている助成に関する審査等の手続を見直すことにより，事業が適切に実施される よう改善させたもの 医療収入の収納に当たり，不正に医事会計システムの収納データが削除されるな どして，削除された収納データに係る診療収入が国庫に納付されておらず，会計 経理が著しく適正を欠いているもの 国庫補助事業に係る下水道の管きょ築造工事の工事費の積算に当たり，シールド 工法で使用するセグメントの材料単価を製造原価等の調査を行うことにより決定 するなどして適切なものとするよう是正改善の処置を求めたもの 社会保険病院等における食堂等の運営を受託している民間業者等に対する国有財 産の使用許可の手続及び使用料の徴収を適正なものとするよう改善させたもの 各府省等が締結している随意契約に関する会計検査の結果について インキ用材料の購入契約について，製造会社と直接契約することにより，購入価 額の節減を図るよう改善させたもの 農林水産省・国土交通省所管の委託事業の実施に当たり，国の委託費と都道府県 の事業経費等との経理を明確に区分して，十分な根拠資料に基づく委託費の精算 を行うことなどにより，委託費の会計経理を適正化するよう改善させたもの 専用サービス契約において，すべての専用回線を共通の回線群に指定して高額利 用割引の適用を適切にするよう是正改善の処置を求めたもの 国民年金・健康保険及び厚生年金保険の共同処理業務を請け負わせるに当たり， 手作業での業務割合を勘案することなどにより予定価格の積算を経済的に行うよ う改善させたもの トンネル工事の実施に当たり，集じん機の機種及び規格の選定を適切なものとす ることにより，経済的な設計を行うよう是正改善の処置を求めたもの 道路管理データベースシステムを効率的，効果的に運用するため，道路管理に必 要な電気通信設備を確実に登録するよう改善させたもの 調査委託契約において，委託業務に従事していない者の人件費等を含めて算定す るなどしていたため，委託費の支払額が過大となっているもの 道路整備特別会計における支出が適正かつ効率的に行われるよう意見を表示した もの 生活保護事業の実施において，詐取等を防止するため，事業主体における内部統 制を十分機能させることなどにより保護費の支給事務等を適正に実施させるとと もに，詐取等に係る事案の把握体制や負担金の精算方法等について整備するよう 適宜の処置を要求し及び是正改善の処置を求めたもの 都道府県等における国庫補助事業に係る事務費等の経理等の状況について 粉じんの発生を抑制する必要がある地盤改良工事の実施に当たり，工法の選定を 適切なものとすることにより，経済的な設計を行うよう是正改善の処置を求めた もの
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