２００６年１０月２８日福井大学教育地域科学部シンポジウム補足資料埼玉大学教育学部大友秀明市民社会組織との協働によるシティズンシップ教育の実践 ‐桶川市立加納中学校３年選択社会「桶川のまちづくり」の実践‐ １．協働・プロジェクトのねらい ○まちづくりとローカル・マニフェスト私たちは、まちづくりを学ぶツールのひとつとして、ローカル・マニフェストを活用しようと考えました。まちの目指すべき姿、現在の到達点を明らかにする。為政者にそれを託し、それを評価する。そしてまた、新しい為政者へと受け渡す。このような一連のサイクルを学習することによって、子どもたちは、より具体的に地方自治を学習し、理解を深めることでしょう。これらを机上の学習に止まらず、実際にまちに出かけ、インタビューや調査をして、仲間どうしで議論を重ねながらまとめる。まちのひとと意見交換をする。そして政策決定者に提言をする。このようなダイナミックな学びこそ、社会参加のスキルを育みます。このような学習をとおして身に付けたスキルや考え方が、今度はマニフェスト・サイクルの循環をより良いものにしていきます。 ○ マニフェスト・サイクルを有効に回すための「市民性」の育成・市民性・シティズンシップを育み、自治の担い手・まちづくりの主体としての意識を醸成し、市民の政策形成力を高めるための教育・生涯学習プログラムを実施します。・とりわけ、子どもの政治教育を重視し、ローカル・マニフェストを活用することで、地域に根ざし実感をもって政治や政策を学べる機会、対話・ディベートを通じて合意形成を図ることを学べる機会を拡充します。本プロジェクトの実現にむけて、シティズンシップ教育推進ネット（ＮＰＯ）、埼玉大学教育学部（公民教育）、桶川市加納中学校、埼玉ローカル・マニフェスト推進ネットワーク（政策研究・市民活動団体）をはじめとする様々な団体が連携・協働し、「埼玉ローカル・マニフェスト/シティズンシップ教育研究会」を結成しています。各団体の持ち味をうまく組み合わせることによって、「シティズンシップ教育」、「公民教育」、「ローカル・マニフェスト」の３つの視点から、教材、指導計画等の検討を重ねています。２．桶川市立加納中学校の授業実践 -1- ○授業のねらい・情報収集（まち探検など） → 解決策立案 → 市長や市民への提案、といった一連の活動を通して、実感を伴った市民性(シティズンシップ）を生徒に学び取ってもらうこと。・また、実践授業の経験をもとに、市民性（シティズンシップ）教育の教材を開発し、各地の教育委会などと連携しながら、その普及を図る。・情報収集にあたって、資料調査にとどまらず、実際に現場の人の声を聞く、主体的に集めることを重視している。・解決策の立案にあたり、マニフェストの考え方を取り入れ、「聞く人にとって」「具体的で」「わかりやすい」まちづくりの提案を目指しています。・授業は現在、解決策立案の段階に入り、１０月中の政策提言を目指しています。（http://www.citizenship.jp/ws/localmanifest/） ○平成 18 年選択社会 3 年「桶川のまちづくり」の授業展開過程・授業者：桶川市立加納中学校宮澤好春教諭・授業日：金曜日第 3 校時（30 名）第 4 校時（34 名）学習テーマ（日付） 1．ガイダンス（4/21）学習活動と内容 ○これからの学習の流れを確認する ○これからの学習の主体となるグループ分けをする 2．桶川ってどんなまち（4/28） ○桶川のいいところと課題をグループごとに話し合う ○資料を基に桶川のまちづくりの取組みを知る教材・資料・留意点・資料「シティズンシップ教育」と「その実践例」・一グループ 4∼6 名・ワークシート・資料①「中心市街地活性化基本計画」②「マスタープラン」 3．桶川のまちづくり（5/12） ○桶川市のまちづくりの取組みや商店街の取組みの様子を調べる・資料②「マスタープラン」 ③「広報誌」④「議会だより」⑤市のＨＰ 4．まち探検の計画（5/15） ○地図を基にまち探検の際の見るポイントやインタビューの内容を話し合う・ワークシート・地図・商店街の店舗数、業種、客足、空き店舗数、空き地や駐車場、町屋風の建物などに着目 -2- 5．まち探検（5/24） ○中山道商店街や桶川駅東口駅前商店街をグループごとにまち探検する ○桶川の「お宝くん」と「困ったくん」を探す ○気になった場所をカメラで撮影し、また、インタビューを行ない、その様子を付箋紙に記入する・自転車で移動・探検範囲：下木戸跡から上木戸跡までの商店街、駅東口駅前商店街・デジタルカメラ・地図、付箋紙・聞き取りシート《埼玉大学の学生が参加し、生徒にアドバイスをしながら探検・インタビューを実施した》 6．まち探検のまとめ（5/26）（6/2）（6/9） ○まち探検で得た情報、写真、インタビュー内容を模造紙にまとめる ○他の班が得た情報内容を比較し、共有化を図る ○桶川の「お宝くん」と「困ったくん」を分類し、優先課題を見つける・付箋紙、模造紙 7．桶川市職員の講演（6/16） ○桶川市都市計画課の職員から「桶川市のまちづくり」についての講演を聞く・桶川市の予算・首都圏中央連絡道路の建設計画・駅前商店街・中央市街地活性化案・小学校の跡地利用計画 ○質疑応答・聞き取りシート・各自のまちづくり案を考えることを宿題にする 8．マニフェストについてのワークショップ（6/30） ○マニフェスト・ゲームを行なう ○マニフェスト型のまちづくり提案・「聞く人にとって」「具体的で」「わかりやすい」提案の作成・講義記録用紙・感想用紙・色紙《市民社会組織のメンバーによるワークショップ》 9．まちづくり案を考えよう（7/7） ○まち探検のまとめを基に自分たちの考えるまちづくり案を作成する ○まちづくりのテーマ、骨子、具体案を考える・市の施策をおさえた上でより具体的な提案になるように助言する 10．各班のまちづくり案の発表（9/15） ○各班のまちづくり案を発表し合う《交流の場》 ○各班の発表を評価用紙の項目に基づいて相互評価を行なう・東口の再開発、駅前道路の拡幅、小学校跡地の利用などのハード面の改善・品揃え、若者向けの店舗、空き店舗の活用などソフト面の改善 ○商工会・商店街関係者に案を発表する ○これからの商店街の活性化に向けて話し合う《意見交換の場》・各班のまちづくり提案資料・相互評価用紙 11．まちづくり案の発表報告会（9/22） -3- ・桶川市商工会、駅前通商店会、中山道商店会、たちばな商店会の方々（7 名）・評価用紙 12．マニフェスト型提案のつくり方（提案資料の修正）（9/29） ○今までの考えを整理し、提案の具体化を図る ○マニフェスト方提案のつくり方を学ぶ ○提案とりまとめワークシートの構成・現状の課題・市や商店街の取組みの現状・まちづくりの目標を決めよう・まちづくりの提案を考えよう・具体策を考えよう・今後の課題・「桶川の東口・商店街の活性化を目指して」提案とりまとめシート・５Ｗ１Ｈから提案の具体化を図る《市民社会組織のメンバーによるワークショップ》《埼玉大学の学生が各班に入り、意見のとりまとめを行なう》 13．マニフェスト型のまちづくり提案資料の作成（10/13） ○商工会関係者等からの意見やマニフェストの作成方法を参考に、マニフェスト型の提案になるように練り直しをする ○提案作成に必要な予算面、市の政策、商店街の取組み、利用者の意識などを調査、資料集を行う・マニフェスト型提案フォーム 14．プレゼン資料の作成と修正（10/20） ○プレゼン本番に向けての資料の修正を行なう ○プレゼン本番の役割分担を確認する・マニフェスト型の提案資料・商工関係者、市職員 ○商工会関係者や市職員等に提案を聞いてい 15．まちづくり案のプ・評価用紙ただき、講評を受けるレゼンテーション（10/27） ※発表したプレゼン資料を桶川市商工会・観光協会等に掲示し、市民からの感想を寄せてもらう。 ○授業の展開過程の分析第１次：市政の現状と課題〈３時間〉第２次：まち探検とまとめ〈5 時間〉第３次：まちづくり案の作成〈３時間〉第４次：まちづくり案の発表と意見交換・交流〈２時間〉第５次：マニフェスト型の提案資料作成とプレゼンテーション〈４時間〉 ○授業の特色 ①身近な地域の公共問題への取組み：商店街の活性化・まちづくり・駅東口開発問題 ②多様な人々・他者とのかかわり：まち探検＝商店主へのインタビュー、大学生のアドバイス/市の計画＝市職員のお話/マニフェスト型の提案資料の作成＝ローカル・マニフェスト型政策推進研究会会員によるワークショップ、大学生の支援/意見交換やプレゼンテーション＝仲間、市職員、商工会役員との意見交換・交流 ③提案資料のマニフェスト化：数値目標、期限、財源/ねらいと効果/行政・商店街・子どもそれぞれの立場/ ハード面とソフト面/自分たちにできること【発表全般に関係する参考文献】・拙稿「子どもの社会意識の変化と社会科の課題」（日社学出版プロジェクト編『新時代を拓く社会科の挑戦』第一学習社、2006 年）/本田由紀『多元化する「能力」と日本社会‐ハイパー・メリトクラシー化のなかで』（ＮＴＴ出版、2005 年）/土井隆義『「個性」を煽られる子どもたち』（岩波書店、2004 年）/山脇直司『社会福祉思想の革新‐福祉国家・セン・公共哲学』（かわさき市民アカデミー出版部、2005 年）/山脇直司『経済の倫理学』（丸善、2002 年） -4-