平成２８第２回（３月）定例会一般質問議事録目次
【1 日目】
質問 議席
順位 番号
質 問 者
質　問　事　項
頁
１
３
1.子宮頸がんワクチン接種による副作用への対応について
向山　光 2. まちづくりを進めるうえでの辰野町を愛する心の醸成について
3. 主要地方道下諏訪辰野線の改良計画と町の対応について
２
４
中谷　道文 1.Ｈ 28 年の町の事業展開や第五次総、後期基本計画について
１８
３
９
1.子育て支援について
瀬戸　純 2. 新しい介護予防・日常生活支援総合事業について
3.障がい者支援について
３１
４
６
堀内　武男
５
１３ 成瀬恵津子
２
1.災害に強いまちづくりと対応施策について
2.森林の育成と活用について
４４
1.「引きこもり」の社会復帰支援について
2.ジェネリック医薬品の利用促進
５８
６
５
1.人口減少、更なる子育て支援を
2.旧辰野病院跡地利用の進捗状況について
山寺はる美
3.辰野町の観光振興策として荒神山たつの海に釣り堀事業を展開
出来ないか
７
１
1.プレミアム商品券発売後の評価について
岩田　清 2.東京オリンピック「ホストシティ・タウン構想」について
3.教育問題について
６８
７８
【2 日目】
質問 議席
順位 番号
質 問 者
質　問　事　項
８
1.「荒神山スポーツ公園基本計画」について
１２ 垣内　彰 2.城前、桜並木および欅について
3.町内小中学校の適正規模と配置について
９
1.羽場下田踏切拡幅整備について
１１ 熊谷　久司 2.町全体の道路網計画について
3.若者定住促進住宅の建設について
１０
７
1.電力自由化に伴う町公共施設の新電力
篠平　良平 （ＰＰＳ＝特定規模電気事業者）導入計画について
2.「女性が輝き活躍する環境づくり」について
１１
８
1.教育行政について
小澤　睦美 2.「観光立国推進基本法」における観光政策について
3.南信森林管理署横川森林事務所の財務省への所管替えについて
１２
２
根橋　俊夫
1.辰野病院の今後の経営について
2.地域づくりについて
１３ １０ 宇治　徳庚 1.防災・消防・医療の安全安心の現状と対応について
頁
９４
１０７
１１８
１３１
１４３
１５８
平 成 28 年 第 2 回 辰 野 町 議 会 定 例 会 議 録 (8 日 目 )
１．開会場所　辰野町議事堂
２ ． 開 催 日 時 平 成 28 年 3 月 8 日 午 前 10 時
３．議員総数
14 名 ４ ． 出 席 議 員 数 14 名 1 番　岩
田
清　2 番　根
橋
俊
夫
3 番　向　山　光　4 番　中
谷
道
文
５番　山　寺　はる美
7 番　篠
平
良
6 番　堀　内　武　男
平
９番　瀬　戸　純
11 番
13 番
8 番　小　澤　睦　美
10 番 宇 治 徳 庚
熊 谷 久 司 12 番 垣 内 彰
成
瀬
恵津子　14 番 宮
下
敏
夫
５ ． 地 方 自 治 法 第 121 条 に よ り 出 席 し た 者
町長　加　島　範　久　副町長　武　居　保　男
教育長　宮
沢
和
德　代表監査委員　三　澤　基　孝
総務課長　一ノ瀬　元　広　まちづくり政策課長　山　田　勝　己
産業振興課長　飯　澤　誠　こども課長　石　川　あけみ
会計管理者　宮　原　修　二　住民税務課長　赤　羽　博
保健福祉課長　守　屋　英　彦　建設水道課長　小　野　耕　一
生涯学習課長　桑　澤　英　明　税務担当課長　伊　藤　公　一
辰野病院事務長　今　福　孝　枝
６ ． 地 方 自 治 法 第 123 条 第 1 項 の 規 定 に よ る 書 記
議会事務局長　武　井　庄　治
議会事務局庶務係長　菅　沼　由　紀
７ ． 地 方 自 治 法 第 123 条 第 2 項 の 規 定 に よ る 署 名 議 員
議席　第 2 番　根　橋　俊　夫　議席　第 3 番　向　山　光　８．会議の顚末　○局　長
ご 起 立 願 い ま す。 （ 一 同 起 立 ） 礼。 （ 一 同 礼 ）
1
○議　長
お は よ う ご ざ い ま す。 先 週 末 か ら 気 温 も 上 が り、 卒 業 シ ー ズ ン を 迎 え 春 ら し く な り ま
し た。 今、 イ ン フ ル エ ン ザ が 上 伊 那 管 内、 ま た 辰 野 町 小 学 校 で も 学 級 閉 鎖 を さ れ た と い
う 報 道 が 出 て お り ま す。 健 康 管 理 に は 十 分 注 意 し て い た だ き た い と 思 い ま す。 傍 聴 の 皆
さ ん、 早 朝 か ら 大 変 あ り が と う ご ざ い ま す。 そ れ で は 定 足 数 に 達 し て お り ま す の で、 第
2 回 定 例 会 第 8 日 目 の 会 議 は 成 立 い た し ま し た。 直 ち に 本 日 の 会 議 を 開 き ま す。 本 日 の
議 事 日 程 は 一 般 質 問 で あ り ま す。 2 日、 正 午 ま で に 通 告 が あ り ま し た 一 般 質 問 通 告 者 13
人 全 員 に 対 し て 質 問 を 許 可 し て ま い り ま す。 質 問 答 弁 を 含 め て、 一 人 50 分 以 内 と し て 進
行 し て ま い り ま す。 ま た、 町 長 等 に 反 問 を 許 可 い た し ま す の で、 ご 協 力 の ほ ど お 願 い い
た し ま す。 質 問 順 位 は、 抽 選 に よ り 決 定 い た し ま し た。 た だ 今 か ら 質 問 順 位 を 申 し 上 げ
ま す。
質問順位　1 番　議席 3 番　向山　光　議員　質問順位　2 番　議席 4 番　中谷　道文　議員
質問順位　3 番　議席 9 番　瀬戸　純
議員　質問順位　4 番　議席 6 番　堀内　武男　議員
質 問 順 位 5 番 議 席 13 番 成 瀬 恵 津 子
議員
質問順位　6 番　議席 5 番　山寺　はる美
議員
質問順位　7 番　議席 1 番
岩田　清　議員
質 問 順 位 8 番 議 席 12 番 垣 内 彰 議 員
質 問 順 位 9 番 議 席 11 番 熊 谷 久 司
議員
質 問 順 位 10 番 議 席 7 番 篠 平 良 平 議 員 質 問 順 位 11 番 議 席 8 番 小 澤 睦 美 議 員
質 問 順 位 12 番 議 席 2 番 根 橋 俊 夫 議 員
質 問 順 位 13 番 議 席 10 番 宇 治 徳 庚 議 員
以 上 の 順 に 質 問 を 許 可 し て ま い り ま す。 質 問 順 位 1 番、 議 席 3 番、 向 山 光 議 員。
【質問順位１番、議席３番、向山　光　議員】
○向山（ 3 番）
お は よ う ご ざ い ま す。 2 日 間 に わ た る 一 般 質 問 の ト ッ プ バ ッ タ ー と し て、 通 告 に 従 っ
て 質 問 し て ま い り ま す。 今 回 は 子 宮 頸 が ん ワ ク チ ン 接 種 に よ る 副 反 応 に か か わ る こ と。
第 五 次 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 の 推 進 に か か わ り、 辰 野 町 を 愛 す る 心 を 育 て る と い う こ と。
2
主 要 地 方 道 下 諏 訪 辰 野 線 の 改 良 計 画 に か か わ る こ と の 3 点 に つ い て 質 問 い た し ま す。 ま
ず、 子 宮 頸 が ん ワ ク チ ン 接 種 に よ る 副 反 応 へ の 対 応 に つ い て 質 問 し て ま い り ま す。 子 宮
頸 が ん ワ ク チ ン の 接 種 に よ る 副 反 応 が 疑 わ れ る 事 例 が 多 く 発 生 し た た め、 そ の 接 種 を 積
極 的 に 勧 奨、 勧 め る こ と を 差 し 控 え る よ う に な っ て か ら 3 年 が 経 過 し よ う と し て い ま す 。
私 は こ の 接 種 の 是 非 と い う こ と で は な く、 副 反 応 と さ れ る 症 状 が あ り、 そ の こ と で 苦 し
ん で い る 方 が い る か も し れ な い、 と い う こ と に 行 政 と し て ど う 向 き 合 っ て い く の か と い
う 観 点 か ら 質 問 い た し ま す。 そ こ で こ の 間 の 経 過 に つ い て 整 理 を し て お き た い と 思 い ま
す。 子 宮 頸 が ん は 子 宮 の 入 り 口 の 子 宮 頚 部 と 呼 ば れ る 部 分 に 発 生 す る が ん で、 国 内 で も
世 界 的 に も 乳 が ん と と も に そ の 患 者 数 が 急 速 に 増 え て い る こ と、 そ し て 若 い 女 性 が か か
る が ん の 中 で 最 も 多 く、 毎 年 1 万 人 近 く が 発 症 し 3,000 人 近 く の 方 が 亡 く な っ て い る と
い う の が 子 宮 頸 が ん で あ り ま す。 そ の 特 徴 は ウ ィ ル ス の 感 染 に よ っ て 細 胞 が が ん 化 す る
と い う こ と で、 こ の ウ ィ ル ス は ヒ ト パ ピ ロ ー マ ウ ィ ル ス Ｈ Ｐ Ｖ と も 呼 ば れ、 ウ ィ ル ス で
すからワクチンを打って抗体ができれば感染してもがんに進むことを抑えることができ
る と い う わ け で、 ワ ク チ ン の 接 種 が 行 わ れ る よ う に な り ま し た。 こ の ウ ィ ル ス は 100 か
ら 200 種 類 あ り、 中 で も 特 に が ん 化 し や す い、 少 な く て も 15 種 類 が 高 リ ス ク 型 Ｈ Ｐ Ｖ と
言 わ れ、 性 行 為 を 通 じ て 女 性 の 50 ～ 80 ％ が 一 生 に 一 度、 あ る い は 何 回 か Ｈ Ｐ Ｖ に 感 染 す
る と さ れ て い ま す。 一 方 で ウ ィ ル ス に 感 染 し て も 2 年 以 内 に 90 ％ 以 上 の ウ ィ ル ス は 自 然
に 対 外 に 排 出 さ れ る こ と。 更 に、 感 染 が 持 続 し て 前 が ん 病 変 の 軽 度 異 形 成 に な っ て も
90 ％ は 自 然 治 癒 す る た め に 子 宮 頸 が ん に 進 む も の は 約 0.1 ～ 0.15 ％ と 極 わ ず か で、 ま た
子 宮 頸 が ん に な る ま で に は 数 年 か ら 20 年 く ら い か か る と い う こ と で あ り ま す。 ワ ク チ ン
は 欧 米 製 の も の で 高 リ ス ク 型 ウ ィ ル ス 15 種 類 の 内、 2 種 類 の ウ ィ ル ス に 効 く も の と 4 種
類 の ウ ィ ル ス に 効 く も の と 2 つ の ワ ク チ ン が 認 可 販 売 さ れ て い ま す。 全 て の ウ ィ ル ス に
効 く わ け で は な く、 ま た 欧 米 人 が 感 染 し や す い ウ ィ ル ス 向 け の た め 日 本 の 女 性 が 感 染 し
や す い ウ ィ ル ス と タ イ プ が 異 な り、 有 効 性 が 低 い こ と も 指 摘 さ れ て い ま す。 一 方 で、 ワ
ク チ ン が 抗 体 を 作 り 出 す ま で の 間、 そ の ワ ク チ ン が 長 く 子 宮 頚 部 に 留 ま る 必 要 が あ る の
で す が、 血 流 の 関 係 で 子 宮 頚 部 に は ワ ク チ ン が 留 ま り に く い、 し た が っ て 3 回 に 分 け て
接 種 し な け れ ば な ら な い。 ま た、 成 分 に も 「ア ジ ュ バ ン ト」 と 呼 ば れ る 免 疫 賦 活 剤、 免
疫 増 強 剤 と し て ア ル ミ ニ ウ ム が 他 の ワ ク チ ン よ り も 高 濃 度 に 使 わ ざ る を 得 ず、 こ れ の 人
体 へ の 影 響 を 指 摘 す る 意 見 も あ り ま す。 ま た、 こ の ワ ク チ ン 接 種 に よ る 効 果 は 臨 床 試 験
デ ー タ で は 6.4 年、 推 定 で は 20 年 程 度 と 言 わ れ て い ま す。 ワ ク チ ン と 検 診 で 予 防 が 期 待
3
で き る 唯 一 の が ん と 謳 わ れ た も の の、 効 果 は 限 定 的 と 言 わ ざ る を 得 な い よ う で す。 い ず
れ に し て も 子 宮 頸 が ん の 発 生 を 予 防 す る こ と が で き る と い う こ と で、 我 が 国 で は 諸 外 国
に 遅 れ な が ら も 平 成 21 年 に ワ ク チ ン 投 与 が 認 可 さ れ 、 翌 22 年、 国 は 子 宮 頸 が ん 等 ワ ク チ
ン接種緊急対策推進事業を設けてヒブワクチンや小児用肺炎球菌ワクチン等とともに自
治 体 が 接 種 事 業 を 行 う 場 合 に は 国 も 助 成 を す る こ と に な り ま し た。 更 に 予 防 接 種 法 を 改
正 し、 25 年 4 月 か ら は 定 期 接 種 に 指 定 さ れ、 広 く 接 種 が 実 施 さ れ る こ と に な り ま し た。
し か し、 接 種 の あ と、 原 因 不 明 の 身 体 中 の 痛 み を 訴 え る ケ ー ス が 多 数 報 告 さ れ、 回 復 し
ていない例もあることから国ではわずか 2 ヶ月で定期接種としての公費補助を維持しつ
つ、 積 極 的 な 接 種 の 呼 び か け を 中 止 す る よ う 自 治 体 へ 求 め ま し た。 そ し て 検 証 の 上、 早
急 に 方 向 性 を 出 す と い う こ と で し た が 3 年 を 迎 え よ う と し て い る 今 な お、 方 向 性 は 明 ら
か に な っ て い ま せ ん。 こ の 間、 辰 野 町 で は 平 成 22 年 の 3 月、 6 月、 12 月 議 会 に お い て 町
独 自 に で も 公 費 負 担 を す る よ う に 提 案 が あ り ま し た が、 議 事 録 に よ れ ば 当 時 の 矢 ヶ 崎 町
長 は 「 1 人 5 万 円 く ら い か か り 対 象 者 が 400 人 以 上 い る。 費 用 が 多 額 に な る。 町 が
3,000 円 と か 1,000 円 程 度 の 一 部 補 助 を し て も 追 い つ か な い だ ろ う。 国 は 事 故 が 起 き る
こ と を 恐 れ て い る の で は な い か」 と い う 内 容 の 答 弁 を し て い ま す。 そ の 後、 先 ほ ど 申 し
上 げ ま し た と お り、 緊 急 対 策 推 進 事 業 と し て 国 が 公 費 補 助 を 始 め た こ と に 合 わ せ て、 町
も 負 担 を す る こ と に な り、 更 に 定 期 接 種 と な っ た わ け で あ り ま す。 前 置 き が か な り 長 く
な り ま し た が、 ま ず、 定 期 接 種 に つ い て 自 治 体 の 責 任、 保 護 者 の 責 任、 費 用 の 負 担、 副
反 応 に 関 す る 救 済 と い う 点 で 任 意 接 種 や 緊 急 対 策 推 進 事 業 と ど う 違 う の か、 お 聞 き い た
し ま す。
○町　長
そ れ で は 一 般 質 問 の ト ッ プ と い う こ と で 向 山 議 員 さ ん に お 答 え を し た い と 思 い ま す。
子 宮 頸 が ん ワ ク チ ン の 関 係 で あ り ま す け れ ど も、 そ う い っ た 事 例 が 非 常 に っ て 言 う ん で
す か、 大 き く 報 道 さ れ た り し て 私 も テ レ ビ を 見 て 苦 し ん で お ら れ る 方、 見 た わ け で す け
れ ど も、 い ろ い ろ の 経 過 等 も お 話 い た だ い て そ う い っ た 面 で は 勉 強 に な り ま し た。 自 治
体 の 責 任 と か 定 期 接 種、 そ れ か ら 任 意 接 種 の 違 い で あ り ま す け れ ど も、 定 期 接 種 の 関 係
で あ り ま す か ら 自 治 体 っ て 言 う ん で す か、 国 が 奨 励 を し て 市 町 村 は 政 令 で 定 め ら れ て そ
の 人 た ち に 予 防 接 種 を 行 わ な け れ ば い け な い と い う こ と で 自 治 体 は 決 め ら れ て お り ま す。
任 意 接 種 に つ き ま し て は、 ど ち ら か と い う と 自 分 自 身 の 予 防 の た め に 個 人 防 衛 と し て の
予 防 接 種 と そ ん な ふ う に 分 類 さ れ て お る か と、 こ ん な ふ う に 思 い ま す。 保 護 者 の 責 任 で
4
あ り ま す け れ ど も、 定 期 接 種 に な り ま す と 受 け る よ う に 努 め な け れ ば な ら な い と、 こ う
い う ふ う な 規 定 が さ れ て い る わ け で あ り ま す。 そ れ か ら 費 用 負 担 で あ り ま す け れ ど も、
任 意 接 種 の 普 通 は 予 防、 イ ン フ ル エ ン ザ と か そ う い う こ と も あ り ま す け れ ど も、 個 人 だ
と か そ う い っ た こ と で 完 全 公 費 っ て い う こ と で は な い と 思 い ま す け れ ど も、 現 在 は 両 方
と も 公 費 接 種、 こ ん な 形 で あ ろ う か と 思 い ま す。 そ れ か ら 救 済 の 関 係 で あ り ま す け れ ど
も、 定 期 接 種 で は 予 防 接 種 健 康 被 害 救 済 制 度 っ て い う の が ご ざ い ま す。 任 意 接 種 に つ き
ま し て は 医 薬 品 医 療 機 器 総 合 機 構 に よ る 救 済 と そ ん な こ と の よ う で あ り ま す。 そ れ に つ
い て は、 事 故 後 5 年 間 と い う よ う な こ と で あ る と こ ん な ふ う に お 伺 い し て ま す。 細 か い
内 容 に つ い て は 担 当 課 長 の 方 か ら 申 し 上 げ た い と 思 い ま す が。
○保健福祉課長
私 の 方 か ら 細 か い 部 分 で ご ざ い ま す け れ ど、 今、 町 長 が 言 っ た と お り で ご ざ い ま し て 、
自治体の責任は法律で決まって適切に行わなきゃいけないというようなことであります
し、 救 済 制 度 に つ き ま し て は 予 防 接 種 健 康 被 害 救 済 制 度、 こ れ に つ い て は 時 効 が ご ざ い
ま せ ん け れ ど、 そ ち ら の 方 で 救 済、 任 意 接 種 に つ き ま し て は 医 薬 品 の 医 療 機 器 総 合 機 構
に よ る 救 済 と い う こ と で な っ て お り ま す。 今 回 任 意 接 種 で あ り ま し た け ど、 そ れ に つ き
ま し て は、 今 回 で す け れ ど、 行 政 の 方 で 一 応 通 知 を 出 し て 接 種 と い う こ と を 行 っ て い る
と い う よ う な 形 に な っ て お り ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○向山（ 3 番）
そ れ で は 研 究 対 策 推 進 事 業 か ら 定 期 接 種 に 至 り、 更 に 積 極 的 勧 奨 が な く な っ て 今 日 に
至 っ て い る わ け で す が、 こ の 間、 接 種 の 対 象 者 と 接 種 を 受 け た 件 数、 そ の 接 種 率 に つ い
て 推 移 を お 聞 き い た し ま す。
○保健福祉課長
そ れ で は 接 種 の 関 係 に つ い て 数 字 的 な も の を お 示 し し た い と 思 い ま す。 ま ず、 緊 急 対
策 推 進 事 業 の 関 係 で ご ざ い ま す け れ ど、 通 知 の 発 送 を 22 年 度 で ご ざ い ま す。 中 学 1 年 生
か ら 高 校 1 年 生 相 当 の 方 に 345 名 発 送 を し て お り ま す。 23 年 度 で ご ざ い ま す け れ ど、 中
学 1 年 生 の 方 に 104 名 の 方 に 通 知 を 発 送 し て お り ま す。 そ れ か ら 24 年 度 で ご ざ い ま す け
れ ど、 同 じ く 1 年 生 の 方 に 103 名 通 知 を し て お り ま す。 合 計 で 552 名 の 通 知 の 発 送 を
行 っ て お り ま す。 そ の 中 で 接 種 で す け れ ど、 接 種 1 回 で も 受 け た 方 の 人 数 と い う こ と で
22 年 度 が 258 名、 23 年 度 が 92 名、 24 年 度 が 74 名、 合 計 424 名 の 方 が 接 種 を 受 け て お り ま
す。 あ と、 定 期 接 種 の 関 係 が 25 年 の 4 月 の 1 日 か ら 定 期 接 種 に な っ た わ け で ご ざ い ま す
5
け れ ど、 こ の 時 に は 中 学 1 年 生 84 名 の 方 に 通 知 を 出 し ま し て、 接 種 の 開 始 者 が 12 名 と い
う 形 に な っ て お り ま す。 定 期 接 種 後、 1 回 で も 接 種 さ れ た 方 は 12÷84 と い う こ と で
14.3 ％ と い う こ と で ご ざ い ま す。 通 知、 そ れ 以 降 は 副 反 応 等 の 関 係 が あ り ま す の で、 通
知 は し て お り ま せ ん け れ ど、 24 年 の 4 月 時 点 で 中 学 1 年 生 の 方 が 87 名、 27 年 は 中 学 1 年
生 の 方 が 88 名 と い う こ と で、 こ の 方 た ち に は 通 知 を し て お り ま せ ん け れ ど、 そ の 中 で 受
け た 方、 25 年 6 月 15 日 以 降 で ご ざ い ま す け れ ど 10 名 の 方 が 接 種 を 受 け て い る と い う ふ う
に 一 応、 把 握 し て お り ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○向山（ 3 番）
そ れ な り の 接 種 率 っ て い う こ と だ と 思 い ま す。 そ れ で で す ね、 こ れ ら の 接 種 者 に 対 し
て 子 宮 頸 が ん ワ ク チ ン 接 種 に よ る 副 反 応 が あ っ た の か ど う か、 そ の 実 態 の 把 握 を 行 っ た
の か、 行 っ た と し た ら ど の よ う に 行 っ た の か、 そ の 結 果 は ど う で あ っ た の か お 聞 き い た
し ま す。
○保健福祉課長
は い。 た だ 今 の 質 問 に お 答 え し ま す。 一 応 で す ね 医 療 機 関 へ 随 時、 国 と か 県 か ら 来 る
情 報 提 供 等 は 私 ど も の 方 で 行 っ て お り ま す。 医 療 機 関 か ら の 報 告 は 現 在 の と こ ろ ご ざ い
ま せ ん。 た だ し、 町 の 方 へ 直 接、 保 健 師 へ の 健 康 相 談 と い う こ と で ご 相 談 が ご ざ い ま し
た。 協 力 医 療 機 関 へ の 受 診 を 勧 め た こ と は あ り ま す。 そ の 関 係 に つ き ま し て は 「ワ ク チ
ン と の 直 接 的 副 反 応 で は な い」 と い う 結 果 と い う の を ご 両 親 の 方 か ら 伺 っ て は お り ま す 。
以 上 で ご ざ い ま す。
○向山（ 3 番）
こ の 後 の 質 問 と も 関 係 し ま す の で、 そ の 保 健 師 へ の 相 談 が あ っ た っ て い う の は い つ ご
ろ で し ょ う か。
○保健福祉課長
昨 年 と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど、 ち ょ っ と 数 が 少 な い も の で す か ら、 あ ま り は っ
き り し た お 答 え を し ま す と、 ち ょ っ と 秘 匿 と 言 い ま す か ね、 秘 密 の こ と で ご ざ い ま す の
で、 そ こ ら へ ん ま で と い う こ と で お 願 い を し た い と 思 い ま す。
○向山（ 3 番）
中 学 の 方 で は で す ね、 こ う い う 当 時、 実 態 の 把 握 と い う の が あ っ た の か ど う か、 お 聞
き し た い と 思 い ま す。
6
○教育長
は い、 議 員 の 質 問 に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 そ の 前 に 中 学 校 で す け れ ど、 中 学 校
の 方 に は 保 健 室 の 養 護 の 先 生 に で す け れ ど、 「こ の 接 種 を 受 け た 方 が 良 い で す か ？」 っ
て い う 質 問 が 2 、 3 件 あ っ た っ て い う こ と は 聞 い て お り ま す。 そ れ に 対 し て 養 護 の 先 生
は 「こ れ は 任 意 だ か ら、 ご 家 庭 の 判 断 で 良 い で す よ」 と 「た だ 副 作 用 も あ る と い う こ と
も 聞 い て い ま す の で、 お 医 者 さ ん と よ く 相 談 し て く だ い」 と、 そ の よ う な 回 答 を さ れ た
と い う こ と で す。 そ れ で 中 学 生、 受 け た 中 学 生 で す ね、 ど の く ら い の 副 反 応 が 出 た か と
い う の こ れ 具 体 的 に 調 査 を 行 っ て お り ま せ ん。 そ れ か ら 保 健 室 に も 相 談 と い う 事 例 も 1
件 も な い と い う 報 告 を 受 け て お り ま す の で、 中 学 生 に お い て は 副 反 応 は な か っ た の で は
な い か と 推 察 で き ま す。 以 上 で す が。
○向山（ 3 番）
学 校 の 現 場 が 一 番、 状 況 把 握 で き て い る の か な と 思 う の で す が、 こ の 副 反 応 の 把 握 と
い う の は 医 師 が 国 へ 報 告 す る こ と に な っ て い る わ け で あ り ま す。 し か し、 副 作 用 の 現 れ
方 は 非 常 に 多 様 で 判 断 が 難 し い と い う ふ う に 言 わ れ て お り ま す。 例 え ば 「 胃 が 痛 い」
「ス ト レ ス 性 胃 炎 だ」 、 あ る い は 「頭 痛 が あ る」 と い う こ と で 脳 外 科 へ 行 っ て 写 真 を
撮 っ て も ら っ て も 「異 常 が な い」 。 頭 痛 が 続 い て 学 校 を 休 む と 「心 の 病 だ か ら」 と 診 療
内 科 へ 行 き、 そ こ で は 「適 応 障 害 だ」 と 言 わ れ る。 あ る い は 「胃 が 痛 い」 「頭 が 痛 い」
と い う こ と で 「脳 外 科 だ」 、 「胃 腸 科 だ」 、 最 後 は 「月 経 前 症 候 群 で は な い か」 と い う
こ と で 婦 人 科 ま で 行 っ て も 「 異 常 が な い。 心 の 問 題 だ」 と 言 わ れ て し ま う。 副 反 応 と い
う 診 断 が な け れ ば 副 反 応 と し て 国 へ 報 告 さ れ な い わ け で あ り ま す。 副 反 応 だ と、 判 断 で
き る 医 師 が 当 時 極 め て 少 な い と い う 事 情 も あ っ た か と 思 い ま す。 そ し て 原 因 が 分 か ら ず、
理 解 さ れ ず に 孤 立 し、 ど う す る こ と も で き な い。 そ う い う 潜 在 的 な 副 反 応 者 が 当 時 の 中
学 生 く ら い の 若 い 女 性 が、 町 内 に い る の か も し れ な い、 そ こ を ど う す る か と い う 課 題 で
あ る か と 思 い ま す。 子 宮 頸 が ん ワ ク チ ン の 副 反 応 と い う の は ど ん な も の な の か、 先 ほ ど
町 長 も テ レ ビ で ご 覧 に な っ た よ う で あ り ま す け れ ど も、 例 え ば Ｎ Ｈ Ｋ で は 昨 年 10 月 「お
は よ う 日 本 」 で、 今 年 の 1 月 に 「 ク ロ ー ズ ア ッ プ 現 代」 で、 そ の ほ か 週 刊 誌 や 新 聞 な ど
で も 取 り 上 げ ら れ て い ま す が、 本 当 に 大 変 で あ り ま す。 症 状 と し て は 頭 痛、 そ れ も ハ ン
マ ー で 殴 ら れ た よ う な が ん が ん 来 る 頭 痛、 腹 痛、 全 身 の 倦 怠 感、 手 足 の 痛 み、 手 足 の 脱
力、 手 足 の 震 え、 そ れ も 突 然 襲 っ て 来 て 激 し く 震 え、 親 が 押 さ え つ け て も 治 ま ら な い。
あ る い は 歩 行 困 難、 起 床 困 難、 血 圧 が 100 な く て 起 き ら れ な い。 立 ち 上 が っ て 3 分 も し
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な い 内 に 失 神 し て し ま う 等 々、 学 校 に も 行 け ず 一 生 を 棒 に 振 っ て し ま う よ う な ケ ー ス も
あ る わ け で す。 信 州 大 学 の 副 学 長 で 医 学 部 長 で も あ る 池 田 修 一 先 生 が 厚 生 労 働 省 の 2 つ
あ る 研 究 チ ー ム の 内 の 1 つ の 班 の 班 長 を さ れ て い る わ け で す が、 昨 年 12 月 に 松 本 で 講 演
を さ れ て い ま す。 今、 申 し 上 げ た よ う な 症 状 を 説 明 さ れ る と と も に、 子 宮 頸 が ん ワ ク チ
ン の 副 反 応 の 場 合 は こ れ ら の 症 状 が 単 独 で は な く、 複 数 出 て 来 る の が 特 徴 だ と の こ と で
あ り ま す。 そ れ か ら 症 状 が 出 て 来 る の は 接 種 後、 平 均 3 ヶ 月 か ら 6 ヶ 月 で 1 年 経 っ て か
ら 出 て 来 る 場 合 も あ る。 一 方 で 接 種 し な く な っ て い ま す か ら、 こ れ か ら 新 た な 患 者 は 出
て こ な い だ ろ う と も お っ し ゃ っ て い ま す。 昨 年 8 月、 日 本 医 師 会 と 日 本 医 学 会 が 共 同 で
副 反 応 に 関 す る 診 療 の 手 引 き を 作 り ま し た。 こ う い っ た も の で す。 こ の 作 成 に も 池 田 先
生 は 参 加 さ れ て い ま す。 問 題 が 顕 在 化 し て か ら 2 年、 よ う や く で あ り ま す。 も し 副 反 応
に よ る 症 状 で は な い か と 疑 い、 心 配 が あ る 場 合 に は、 こ の 手 引 き に 基 づ い て も う 一 度、
診 察 し 直 し て も ら う 必 要 が あ る の で は な い か と 思 い ま す。 先 ほ ど の 例 は 昨 年 と い う こ と
で す か ら、 間 に 合 っ た の か ど う か で す け れ ど も、 定 期 接 種 は 自 治 事 務 で あ り、 町 の 責 任
と 判 断 で 行 う も の で す。 そ の 前 に 行 っ た 公 費 補 助 の 場 合 も 国 や 自 治 体 が 補 助 を 行 う わ け
で す か ら、 国 や 自 治 体 と し て の 責 任 が あ り ま す。 副 反 応 が あ っ た 場 合、 医 師 か ら 国 へ 報
告 す る と い う 制 度 に 基 づ く 枠 組 み だ け で な く、 町 が 責 任 を 持 っ て 把 握 す る、 あ る い は 把
握 す る の が 難 し い の で あ れ ば 医 療 機 関 に 相 談 す る よ う 情 報 発 信 を す る。 し か も 今 度 は 手
引 き も あ っ て、 そ の 作 成 に 当 た っ た 数 少 な い 専 門 的 な 先 生 が 近 く に い る わ け で す か ら、
そ う い う 情 報 を 積 極 的 に 出 し て い く 必 要 が あ る と 思 い ま す。 実 際 に 接 種 を 行 う よ う に 決
め た の は 本 人 や 保 護 者 で す が、 国 か ら 勧 め ら れ て い る の で、 信 頼 し て い る わ け で す。 し
た が っ て 国 に よ る 救 済 制 度 も あ る わ け で す。 ま た、 町 で 言 え ば 町 当 局 の 責 任 だ け で も な
い と 思 い ま す。 補 助 を 要 望 し て き た 議 会、 そ し て 全 会 一 致 で 予 算 を 議 決 し た の は こ の 議
会 で す か ら、 議 会 と し て も 責 任 を 持 つ べ き と 考 え ま す。 し か し 議 会 に は 執 行 権 が あ り ま
せ ん。 し た が っ て 町 が 行 う こ と に つ い て 提 案 し、 チ ェ ッ ク を し て い く わ け で す。 そ こ で
副 反 応 に 悩 ん で い る 方 が い る の か ど う か、 改 め て 実 態 を 把 握 し た り、 副 反 応 に つ い て 積
極 的 に 啓 発 す る こ と が 必 要 と 考 え ま す。 接 種 者 全 員 に 通 知 を 出 す 等、 す べ き と 考 え ま す
が い か が で し ょ う か。
○保健福祉課長
た だ 今 の 質 問 に お 答 え い た し ま す。 一 応 で す ね、 開 業 医 と の 連 携 は 常 に 行 っ て お り ま
す。 そ の 中 で 医 師 か ら の 報 告 等 は 現 在 い た だ い て お り ま せ ん。 救 済 制 度 等 は 広 報 等 に よ
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り 周 知 を 行 っ て い け れ ば と 思 い ま す。 個 人 通 知 に つ き ま し て は 現 在 の と こ ろ 行 う 予 定 は
ご ざ い ま せ ん。 相 談 が あ れ ば、 そ の 都 度、 相 談 を 受 け て 医 療 機 関 等 を 紹 介 す る と い う よ
う な 形 に し て い き た い と 思 い ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○向山（ 3 番）
お そ ら く 辰 野 町 に は い な い だ ろ う と い う 前 提 で の 答 弁 だ と 思 い ま す が、 例 え 1 人 で も
あ る い は、 1 人 い な い か も し れ な い。 し か し 悩 み 苦 し ん で い る 人 が い る 可 能 性 が あ る わ
け で す か ら、 そ の 場 合、 受 け さ せ た 親 も 悩 ん で い る か も し れ ま せ ん。 副 反 応 者 が い た と
す れ ば そ れ は 行 政 が 勧 め て 予 防 接 種 を 受 け た、 そ の 結 果 で あ る わ け で す か ら 自 治 体 の 責
任 と し て そ う い う 方 へ 寄 り 添 う と い う 姿 勢 で 取 り 組 ん で い た だ き た い と 思 い ま す。 個 人
宛 の 通 知 が 難 し い と い う こ と で あ れ ば、 回 覧 等 で も う 一 度 啓 発 す る 等、 ぜ ひ 取 り 組 ん で
い た だ き た い と 思 い ま す。 信 州 大 学 医 学 部 は 全 国 で 初 め て 厚 生 労 働 省 か ら の 委 託 で 子 宮
頸 が ん ワ ク チ ン 全 国 電 話 相 談 セ ン タ ー を 設 置 し て い ま す。 こ ん な 情 報 も 活 用 い た だ け れ
ば と 思 い ま す。 子 宮 頸 が ん に つ い て は ワ ク チ ン 接 種 に 頼 ら な く て も 検 診 が 極 め て 有 効 で
あ り、 適 切 な 治 療 に よ っ て 前 が ん 病 変 の 段 階 で ほ ぼ 100 ％ 完 治 す る と、 こ れ は 厚 生 労 働
省 の 局 長 が 国 会 で 答 弁 し て い ま す。 た だ、 課 題 は 検 診 の や り 方 で す。 欧 米 に 比 べ て 受 診
率 が 非 常 に 低 い、 女 性 の 看 護 師 や 女 性 の 検 査 技 師 が 検 査 で き る よ う な 費 用 だ け で な く、
精 神 的 に も 受 診 し や す い よ う に し て い く こ と。 こ れ は 国 が 考 え て い か な け れ ば い け な い
こ と で あ り ま す が、 そ う い う 課 題 が あ る こ と を 指 摘 し て お き た い と 思 い ま す。
2 つ 目 の 質 問 に 移 り ま す。 28 年 度 か ら 始 ま る 第 五 次 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 で は、 ま ち
づ く り の 合 い 言 葉 を 「住 み 続 け た い 帰 り た い 住 ん で み た い ま ち た つ の」 と し て、
そ の 基 本 的 な 考 え 方 は 「辰 野 町 を 愛 す る 人 を 大 切 に し、 今、 住 ん で い る 人 や 町 外 に 転 居
し た 人、 辰 野 町 民 以 外 の 人 も 誰 も が 住 み た く な る ま ち を、 み ん な が 参 加 し て 創 り ま
す。 」 と 記 し て い ま す。 全 く そ の と お り だ と 思 い ま す。 「辰 野 町 を 愛 す る 人」 を 大 切 に
し な け れ ば い け な い わ け で す が、 そ の 「辰 野 町 を 愛 す る 人」 を い か に 増 や す の か と い う
こ と が 重 要 だ と 考 え ま す。 教 育 基 本 法 や 学 校 教 育 法 で は 「我 が 国 と 郷 土 を 愛 す る 態 度」
を 育 て る こ と が 定 め ら れ て い ま す。 い わ ば 「愛 国 心」 「 郷 土 愛」 と い う こ と だ と 思 い ま
す が、 何 を も っ て 愛 国 心 と す る か は、 議 論 が 分 か れ る と こ ろ で あ り ま す。 た だ、 郷 土 愛
と い う こ と で 言 え ば 、 郷 土、 す な わ ち、 ふ る さ と を 好 き に な ら な け れ ば 愛 も 生 ま れ て こ
な い と 思 い ま す。 ふ る さ と を 好 き に な る に は、 ふ る さ と、 そ の 風 土 ・ 風 景 ・ 歴 史 や 人 々
か ら 受 け る 愛 情 を 感 じ 取 る こ と が 大 事 だ と 思 い ま す し、 ま ず は、 ふ る さ と を よ く 知 る こ
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と。 良 い と こ ろ も、 劣 っ て い る と こ ろ も、 ま ず は よ く 知 っ て、 そ こ か ら ふ る さ と 辰 野 町
を 好 き に な る と い う こ と だ と 思 い ま す。 ま あ、 ひ と め ぼ れ、 と い う こ と も あ り ま す が、
一 方、 町 民 の 皆 さ ん の 中 に も 「辰 野 は ど う も … …」 と 言 っ て、 マ イ ナ ス イ メ ー ジ で 語 る
方 も い ら っ し ゃ い ま す。 と て も 残 念 に 思 い ま す。 学 校 教 育 の 中 で も、 社 会 の 中 で も、 辰
野 町 の 良 さ を ど う 発 信 し 理 解 し て い た だ く か、 感 じ て い た だ く か と い う こ と だ と 思 い ま
す。 そ こ で ま ず、 小 中 学 校 の 教 育 課 程 の 中 で、 ふ る さ と 教 育 は ど の よ う に 取 り 組 ま れ て
い る の か、 と い う こ と か ら お 聞 き い た し ま す。
○教育長
議 員 の 質 問 に お 答 え し た い と 思 い ま す。 ま ず、 議 員 が 言 わ れ る よ う に ふ る さ と を 愛 す
る 心 を 醸 成 す る に は、 ま ず、 ふ る さ と を 知 ら な け れ ば い け な い。 学 ば な け れ ば い け な い
と い う の は こ れ は 当 然 の こ と で ご ざ い ま す。 小 学 校 で も 中 学 校 で も 主 に、 こ れ は 総 合 的
な 学 習 の 時 間 を 中 心 に 地 域 を 学 ぶ、 地 域 か ら 学 ぶ 活 動、 あ る い は 学 習 を 行 っ て い る と こ
ろ で ご ざ い ま す。 例 を 挙 げ ま す と 中 学 校 で は 城 前 の 清 掃 だ と か、 桜 の 保 護 活 動 な ど が 挙
げ ら れ る と 思 っ て お り ま す。 ま た 中 学 校 で 実 施 し て お り ま す 強 歩 大 会 も た だ 単 に 走 れ ば
良 い じ ゃ な く て、 走 る こ と を 通 し て 地 域 の 豊 か な 自 然 の 中 を 走 る こ と を と お し て、 改 め
て 地 域 を 知 る と い う 目 的 を あ え て 挿 入 し て ご ざ い ま す。 生 徒 た ち も 実 際 に 走 る 中 で、 大
自 然 の 変 化、 あ る い は 色 の 微 妙 な 違 い な ん か を 感 じ 取 っ て い る、 そ ん な こ と を 感 想 に 載
せ て い る 生 徒 も お り ま す し、 地 域 住 民 や 保 護 者 へ の ボ ラ ン テ ィ ア が か な り 出 ま す の で ね、
感 謝 の 心 も 育 っ て い る よ う な そ ん な 気 が し て お り ま す。 今 年 度 の 例 で す と ミ ヤ マ シ ジ ミ
の 生 態 や 保 護 活 動 に つ い て も 取 り 組 ん だ 学 級 が ご ざ い ま す。 コ マ ツ ナ ギ の 移 植 後 も 個 人
的 に 荒 神 山 へ 出 か け て そ の 様 子 を 確 認 し て い る、 そ ん な 生 徒 も い た と 報 告 を 受 け て お り
ま す し、 2 年 生 は 職 場 体 験 学 習 を 行 う わ け で す け れ ど、 こ れ も た だ 単 に 働 く と い う こ と
じ ゃ な く て、 辰 野 町 の 地 域 産 業 を 知 る と い う こ と を 目 的 に 入 れ て い る と 聞 い て お り ま す 。
ま た、 18 年 度 の 豪 雨 災 害 で す け れ ど、 こ れ も 風 化 さ せ な い と い う こ と で 全 校 で 確 認 を し
て い る、 学 ん で い る と い う こ と の よ う で す し、 一 部 の 生 徒 で は あ り ま す け れ ど、 先 日 出
さ れ ま し た、 た つ の こ ど も 広 報 『Ｓ Ｃ Ｏ Ｐ Ｅ』 こ の 取 り 組 み も ふ る さ と 学 習 の 一 例 か な
と 思 っ て お り ま す。 小 学 校 の 方 で 言 え ば 全 校 で 緑 の 少 年 団、 こ れ を 取 り 組 ん で い る 学 校
も あ り ま す し、 地 域 の 特 産 や 農 産 物 に つ い て 学 ぶ た め に 農 家 へ 出 か け て 収 穫 体 験 を し た
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り、 あ る い は 地 域 と 連 携 を し て 農 産 物 で す ね、 お 米 だ と か サ ツ マ イ モ だ と か を 栽 培 を す
る と い う よ う な 体 験 を し て い る 学 校 も ご ざ い ま す。 更 に は 辰 野 町 の 文 化 財 を 中 心 に 地 域
め ぐ り を し た り、 ふ る さ と 学 習 と 称 し て 地 域 の 自 然、 産 業、 文 化、 歴 史 に 関 わ る 学 習 を
行 っ て い る、 そ ん な 学 校 も ご ざ い ま す。 各 学 年 ご と テ ー マ を 決 め て、 ふ る さ と 学 習 を
行 っ て い る、 そ ん な 学 校 も ご ざ い ま す。 こ れ ら の 教 材 は い ず れ も 担 任 が 準 備 を し た り、
あるいは地域のボランティアの方に作っていただいたりっていうものを使っているとこ
ろ で ご ざ い ま す。 そ れ か ら ふ る さ と を 学 ぶ と い う こ と に な り ま す と、 来 月 に 迫 っ た こ の
御 柱 っ て い う の も、 小 学 生、 中 学 生 に と っ て は 非 常 に 大 き な 教 材 だ ろ う な と 思 っ て お り
ま す。 7 年 に 一 度、 実 際 に は 6 年 に 1 度 で す け れ ど 6 年 前 の 前 回 の 御 柱 っ て い う の は 小
学 生、 中 学 生 の 記 憶 に ほ と ん ど な い だ ろ う と 思 い ま す。 6 年 後 の 次 回 の 御 柱 と な り ま す
と 中 学 生 は ま ず、 都 会 の 大 学 に 出 て お り ま す と お り ま せ ん。 そ う し ま す と 一 生 の 中 で 一
番、 感 受 性 豊 か な 小 中 学 生 の こ の 時 期 に 御 柱 と い う の を、 心 へ 身 体 に 刻 む の は 今 回 が 最
初 で 最 後 で あ る と い う こ と に な り ま す。 再 び ま た 戻 っ て 来 て 御 柱 を 支 え て い た だ く た め
に も、 今 回 の こ の 御 柱 は 大 事 な 教 材 と し て 扱 お う と 考 え て お り ま す。 そ れ に 関 わ っ て 学
校 で は こ の 3 日 間 は 部 活 動 だ と か、 ク ラ ブ 活 動 等 は 一 切 や ら な い よ う に し て い た だ き た
い と。 そ し て 25 日 に 月 曜 日 に つ い て は、 町 内 全 校 お 休 み に し て い た だ い て、 御 柱 に 関
わ っ て い た だ き た い と い う こ と を 既 に 決 め て ご ざ い ま す。 以 上 で す。
○向山（ 3 番）
あ り が と う ご ざ い ま し た。 御 柱 の な い 地 区 も あ る の で、 そ こ も 全 体 で 共 有 で き る よ う
な 形 で ぜ ひ 進 め て い た だ き た い な と 思 い ま す。 と こ ろ で、 今、 中 学 の 強 歩 大 会 の 中 で も
少 し 触 れ ら れ ま し た け れ ど も、 小 学 校 の 遠 足 で す が、 野 外 で の 集 団 活 動 の 体 験 と い う 目
的 だ け で な く て、 ま さ に、 ふ る さ と 教 育 の 1 つ で あ る と 思 い ま す。 し か し、 小 学 校 の 遠
足 が 高 学 年 に お い て 行 わ れ な く な っ た 学 校 が あ る と 聞 い て お り ま す。 具 体 的 に、 ど の よ
う な 場 所 が 遠 足 の 目 的 地 か ら 外 れ た の か に つ い て お 聞 き い た し ま す。
○教育長
は い、 お 答 え を し た い と 思 い ま す。 実 施 状 況 は 学 校 に よ っ て 異 な り ま す け れ ど、 場 所
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で す ね、 ほ た る 童 謡 公 園 だ と か 荒 神 山、 大 城 山、 そ れ か ら 桑 沢 山、 し だ れ 栗、 霧 訪 山、
あ る い は 長 田 自 然 公 園、 や ま び こ 公 園、 平 出 遺 跡 な ど と あ り ま す け れ ど、 昔 か ら の 町 の
史 跡 で あ る よ う な 蛇 石 だ と か、 し だ れ 栗 で す ね、 こ れ を 地 元 の 小 学 校 以 外 は あ ま り 行 か
な く な っ て い る と い う の は 確 か に 事 実 と し て ご ざ い ま す。 高 学 年 の 方 で 社 会 見 学 な ど が、
あ る い は 臨 海 学 習 が 入 っ て 来 て い る と い う よ う な こ と で、 ど う し て も 低 学 年 中 心 の 遠 足
と い う ふ う に 今、 町 内 の 小 学 校 は な っ て き て お り ま す。 以 上 で す。
○向山（ 3 番）
私 の 育 っ た 50 年 前 に は 臨 海 学 校 も な か っ た わ け で す か ら、 授 業 時 間 の 確 保 と か そ う い
う 点 で 遠 足 が な く な っ て き た と い う、 こ の こ と に は 理 解 で き ま す。 問 題 は 今 お 話 の あ っ
た よ う な 蛇 石 と か し だ れ 栗 で す ね、 生 ま れ 育 っ た 地 域 の 良 さ に ど こ で 触 れ、 感 じ、 理 解
し て い く の か、 そ う い っ た カ バ ー を し て い く の か と い う こ と だ と 思 い ま す。 ふ る さ と を
知 っ て も ら う た め の 機 会、 教 育 材 料、 教 材 は ど う な っ て い る の か と い う こ と だ と 思 い ま
す。 先 ほ ど、 お 話 も 出 ま し た け れ ど も 今 回、 た つ の こ ど も 広 報 『Ｓ Ｃ Ｏ Ｐ Ｅ』 が 発 行 さ
れ ま し た。 中 学 1 年 生 が 仲 間 と 相 談 し て、 自 分 た ち で 作 り 上 げ た 広 報 で す。 そ こ に 従 事
し た 生 徒 に は 大 変 貴 重 な 経 験、 財 産 と な っ た も の と 思 い ま す が、 そ こ に 留 ま ら ず せ っ か
く の こ の 広 報 を ど う 活 用 し て い く の か、 そ う い っ た こ と も 大 切 だ と 思 い ま す。 町 内 の 小
中学校における副教材にどんなようなものがあるのかっていうことでお聞きしたいと思
い ま す が、 例 え ば 「わ が ま ち た つ の の ホ タ ル」 が 10 年 ほ ど 前 に 各 ク ラ ス へ 配 布 さ れ
て い る と 思 い ま す。 引 き 継 い で 勉 強 す る よ う に っ て い う こ と じ ゃ な い、 も う 10 年 も 経 っ
て い ま す か ら 現 在 の 活 用 状 況 は ど の な っ て い る の か。 そ れ か ら で す ね、 各 学 校 の 先 生 に
頼 る だ け で な く て 要 は こ う い っ た 統 一 的 な 教 材 み た い な も の が で す ね、 あ る の か ど う か
と い う こ と に つ い て お 尋 ね し た い と 思 い ま す。
○教育長
ま ず、 た つ の こ ど も 広 報 『 Ｓ Ｃ Ｏ Ｐ Ｅ』 で す け れ ど、 こ れ 中 学 1 年 生 が ね 10 人 ほ ど で
作 っ た も の で ご ざ い ま す。 こ れ 大 変 中 学 生 に は 反 響 が あ り ま し て ね、 非 常 に 興 味 深 く 見
て い て、 「来 年 は も し 来 年 も こ れ を 作 る な ら ば 来 年 は 僕 も 作 り た い」 と い う か な り、 反
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響 を 呼 ん で い る よ う で ご ざ い ま す。 小 学 校 で は 6 年 生 を 中 心 に 配 布 し た り、 あ る い は 図
書 館 の 先 生 と 協 力 を し て 掲 示 し た り と い う こ と を し て い る よ う で す け れ ど、 ま だ 配 布 し
て 日 が 浅 く て 十 分 に 活 用 は さ れ て お り ま せ ん。 そ れ か ら 辰 野 の ホ タ ル で す け れ ど、 10 年
も 経 っ て い る と い う よ う な こ と で、 な か な か 活 用 さ れ て い な い と い う 学 校 が あ る こ と も
事 実 で ご ざ い ま す け れ ど、 学 校 に よ っ て は 辰 野 町 を 紹 介 す る パ ン フ レ ッ ト の 中 で こ れ を
生 か し て い る と い う よ う な こ と も 聞 い て お り ま す し、 統 一 し た 副 教 材 っ て い う も の は な
い わ け で す が、 先 ほ ど も 言 い ま し た ど う し て も 各 担 任 の 先 生 だ と か、 関 わ っ て い る 地 域
ボ ラ ン テ ィ ア の 方 か ら 資 料 を 出 し て い た だ く と い う よ う な こ と が 主 か と 思 い ま す け れ ど、
現 在 町 内 の 小 中 学 校 で 独 自 の 教 材 と し て 使 用 し て い る も の は、 辰 野 町 の 文 化 財、 の び ゆ
く 郷 土、 赤 羽 の 歴 史、 そ れ か ら 役 場 で 発 行 し て お り ま す 辰 野 町 の 各 種 の パ ン フ レ ッ ト が
ご ざ い ま す ね、 非 常 に 分 か り や す い き れ い な 写 真 の 付 い た パ ン フ レ ッ ト で す け ど、 そ の
あ た り。 そ れ か ら 辰 野 町 の 民 話、 川 島 の 民 話、 平 出 区 史 等 が 挙 げ ら れ て お り ま す。 で す
が、 中 に は 非 常 に 小 学 生 に と っ て も あ る い は 中 学 生 に と っ て も 難 し い 内 容 が あ り ま す の
で、 担 任 の 方 で 読 み 砕 い た り、 地 域 の ボ ラ ン テ ィ ア の 方 に 説 明 を し て い た だ く な ん て い
う こ と を や っ て い る わ け で ご ざ い ま す。 こ れ ら の デ ー タ は ま た 次 年 度 の 副 教 材 に な っ て
い く わ け で す け れ ど、 今、 議 員 指 摘 の 住 民 参 加 で 副 教 材 を 作 る と い う 提 案 で ご ざ い ま す
け れ ど、 や は り こ れ は 興 味 あ る 意 見 だ な と 思 っ て お り ま す し、 こ れ ら が ま と ま っ て で き
る よ う に な れ ば、 新 た な 副 教 材 と し て ま た 活 用 で き る の で は な い か な と 思 っ て お り ま す 。
今 年 度 各 区 に お 願 い を し て 収 集 し ま し た 各 区 に 伝 わ る 文 化、 伝 承 行 事、 風 習 な ど と い う
も の で す け れ ど、 一 通 り 1 年 経 ち ま し て 一 通 り 教 育 委 員 会 で 整 理 す る こ と が で き ま し た
の で、 こ の 辺 り も 地 域 の 方 と 協 力 を し て 何 ら か の 形 の も の が で き そ う な 気 が し て お り ま
す。 以 上 で す。
○向山（ 3 番）
ふ る さ と 教 育 を 進 め る 上 で、 私 が 言 お う と し た と こ ろ で あ り ま す け れ ど も、 当 然、 辰
野 町 出 身 の 先 生 ば か り で は あ り ま せ ん の で、 ま た、 そ の 経 験、 知 識、 意 欲 に お い て も さ
ま ざ ま な 差 が あ り ま す。 そ う い う 個 人 差 が あ る の は 当 然 の こ と で す が、 一 部 の 熱 心 な 先
生 だ け で な く、 ど ん な 先 生 が 担 当 し て も 一 定 の 水 準 で 辰 野 町 の 魅 力 を 取 り 上 げ て も ら う
こ と が 大 事 で、 そ の た め の 1 つ の 方 法 と し て ふ る さ と 教 育 の た め の 教 材 ・ 副 教 材 を 充 実
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す る 必 要 が あ る ん で は な い か と い う こ と で あ り ま す。 例 え ば、 辰 野 高 校 で は 「 辰 高 検
定」 が 行 わ れ、 そ の た め の テ キ ス ト と し て 大 変 立 派 な も の が 生 徒 の 取 り 組 み と し て つ く
ら れ ま し た。 今、 教 育 長 の 答 え の 中 に 住 民 と 参 加 し て、 そ う い っ た も の を 作 っ て い く と
い う こ と を 検 討 し た い と い う よ う な 答 弁 で あ り ま し た。 そ う い っ た も の が で き あ が れ ば
で す ね、 学 校 で も、 あ る い は 一 般 町 民 の 皆 さ ん に も、 更 に は 転 入 者 や、 ふ る さ と 寄 付 金
を し て い た だ い て い る 方 々 へ の 辰 野 町 の 魅 力 発 信 に も 使 う こ と が で き、 そ う い っ た 場 合、
更 に 継 続 し て 寄 付 を 期 待 す る こ と も で き る と 考 え ま す。 そ う い う 意 味 で は 教 育 委 員 会 の
方 だ け で な く て、 ま ち づ く り と い う 視 点 で も 一 緒 に 考 え て い く こ と が 良 い の で は な い か
と 考 え ま す が、 お 考 え を お 聞 き し た い と 思 い ま す。
○まちづくり政策課長
平 成 27 年 度、 転 入 者 に つ き ま し て は 591 人 お り ま す。 ま た 平 成 27 年 度 の 3 月 3 日 現 在
で ふ る さ と 寄 付 金 の 寄 付 者 数 に つ き ま し て は 2,917 名。 リ ピ ー タ ー が 96 名 い ら っ し ゃ い
ま す。 リ ピ ー タ ー 率 に し ま す と 3.3 ％ に な り ま す。 平 成 25 年 度 ま で は 寄 付 者 が 20 名 ほ ど
だ っ た の で、 ぴ っ か り 水 と 広 報 1 年 分、 町 の カ レ ン ダ ー を お 礼 の 品 と し て 送 っ て い ま し
た。 平 成 26 年 度 か ら お 礼 の 品 を リ ニ ュ ー ア ル し ま し て、 品 数 を 増 や し た も の で す か ら、
増 え ま し て 希 望 者 に は 広 報 を 送 る こ と に い た し ま し た。 平 成 27 年 度 か ら は 更 に 品 数 の 方
を 増 や し ま し て、 ま た ま す ま す 寄 付 者 の 方 が 増 え ま し た の で、 辰 野 町 に し て く れ た こ と
に 対 し て 更 に 辰 野 を 応 援 し て も ら う た め の 手 段 と し ま し て、 寄 付 の お 礼 に 返 礼 の 時 期 に
合 わ せ た 辰 野 町 の 景 色 な ど を 載 せ た ポ ス ト カ ー ド を 入 れ て お り ま す。 ま た、 寄 付 し た こ
とを広報たつのに掲載を希望された方にはお名前の記載された月の広報を届けておりま
す。 以 上 の 方 法 で 辰 野 町 を 知 っ て も ら お う と し て い ま す が、 リ ピ ー タ ー を 取 り 上 げ て の
策 と い う の は 現 在 は ま だ 講 じ て は い ま せ ん。 今 年 度 構 築 中 の ふ る さ と 寄 付 金 管 理 シ ス テ
ム に お い て は、 過 去 か ら の 寄 付 者 を デ ー タ と し て 取 り 組 ん で い ま す し、 ま た、 ふ る さ と
納 税 を 辰 野 町 に し た 動 機 な ど も ア ン ケ ー ト で 聞 い て い ま す の で、 こ れ ら の 集 計 デ ー タ を
利 用 し ま し て 辰 野 町 へ の ふ る さ と 愛 を 醸 成 す る も の が な い か を 検 討 し て い ま す が、 転 入
者 も 含 め ま し て そ う い っ た 教 材 が で き て き ま し た ら、 活 用 し て い け ば 良 い か な と 考 え て
い る と こ ろ で あ り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○向山（ 3 番）
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こ れ か ら 分 析 を し て と い う こ と で あ り ま す か ら、 そ の 先 に で す ね、 私 の 言 っ た よ う な
教 育 委 員 会 だ け で な く て 総 合 的 な 観 光 パ ン フ レ ッ ト で な い、 辰 野 町 を 紹 介 す る き ち ん と
し た デ ー タ ベ ー ス に な る よ う な も の が で き れ ば 良 い の か な と 思 い ま す。 さ て、 時 間 も な
く な っ て ま い り ま し た が、 辰 野 町 を 愛 す る と い う 点 で は 町 の 職 員 に も、 是 非 そ の よ う に
あ っ て 欲 し い と 思 い ま す。 そ こ で ま ず、 最 近 の 若 手 職 員 の 動 向 で す が 新 規 採 用 職 員 の 出
身 地 別、 町 内 出 身 者 と 町 外 出 身 者 の 状 況 に つ い て、 ど の よ う に 推 移 し て い る か、 お 聞 き
い た し ま す。
○総務課長
は い、 そ れ で は で す ね 平 成 21 年 度 か ら の で す ね 職 員 の 採 用 状 況、 一 般 行 政 職 で あ り ま
す け れ ど も、 町 内、 町 外 に 分 け て で す ね ご 報 告 を さ せ て い た だ き ま す。 ま ず 平 成 21 年 度
は 1 名 の 採 用 で ご ざ い ま し た。 そ の 方 は 町 内 の 方 で ご ざ い ま す。 そ れ か ら 平 成 22 年 度 は
7 名 の 採 用 が ご ざ い ま し て、 4 人 の 方 が 町 内 で ご ざ い ま す。 平 成 23 年 度 は 9 名 の 採 用 で
3 名 の 方 が 町 内。 24 年 度 は 6 名 の 内、 1 名 の 方 が 町 内。 25 年 度 は 4 人 の 方 の 内、 半 分 の
2 名 が 町 内。 そ れ か ら 26 年 度 は 4 人 採 用 し ま し て 1 名 の 方 が 町 内。 そ れ か ら 27 年 度 は 6
名 の 方 を 採 用 し、 町 内 の 方 は 2 名 で す。 ま た 来 年 度、 28 年 度 の 採 用 は 5 人 で あ り ま す け
れ ど も、 5 人 全 て が 町 内 で ご ざ い ま す。 な お、 ま た 出 身 地 別 で あ り ま す け れ ど も、 町 外
の 方 は で す ね 概 ね、 辰 野 町 に 接 し て い る よ う な 郡 内、 あ る い は 松 塩 地 区 の 職 員 で あ り ま
す。 以 上 で す。
○向山（ 3 番）
新年度は別として町外からの職員がかなり多い傾向を示しているということだと思い
ま す。 も ち ろ ん 応 募 条 件 を 満 た し、 採 用 試 験 で 優 秀 な 成 績 で 採 用 さ れ た わ け で す か ら、
町 の 発 展 の た め に ぜ ひ 活 躍 す る こ と を 期 待 す る と こ ろ で あ り ま す。 一 般 的 な 資 質 向 上 と
い う 観 点 か ら は、 こ れ ま で も 同 僚 議 員 か ら 既 に 質 問 が さ れ て お り ま す け れ ど も、 私 は 町
の 職 員 に も 町 を 好 き に な っ て 職 務 に つ い て い た だ き た い と 思 う わ け で す。 そ の た め に、
辰 野 町 の こ と を 知 っ て も ら い た い と 思 い ま す。 例 え ば、 辰 野 町 の 境 界 が、 有 賀 峠 や 善 知
鳥 峠 や も っ と レ ア な 部 分 で 言 え ば 牛 首 峠 で は ど う な っ て い る の か。 身 近 な こ と で 言 え ば 、
「マ グ ロ」 「カ ン ゴ サ ワ」 「サ ス コ」 「キ ソ ザ ワ」 と い う よ う な 地 名 が 地 元 の 皆 さ ん か
ら 出 た 場 合 に、 応 対 で き な い よ う で あ れ ば 町 の 職 員 と し て 寂 し い こ と で す し、 そ の 方 に
不 愉 快 な 思 い を さ せ る こ と も あ る か と 思 い ま す。 辰 野 町 の シ ン ボ ル で あ る ゲ ン ジ ボ タ ル
の 生 態 や、 し だ れ 栗、 蛇 石、 小 野 宿 の 歴 史 等 々、 あ る い は 辰 野 駅 を 中 心 と し た 町 の 発 展
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な ど、 さ ま ざ ま な 観 点 か ら 辰 野 町 の こ と を 知 り、 そ こ か ら 辰 野 町 を 好 き に な っ て も ら う
と い う こ と が 大 事 で は な い か と 思 い ま す。 職 員 と し て の 行 政 実 務 の 能 力 と は 別 に、 こ れ
ら の 素 養 は 大 事 な も の と 思 い ま す。 私 が 昨 年 ま で 勤 務 し て い た 職 場 の 関 係 で い っ て も で
す ね、 町 外 の 職 員 に 限 ら ず 町 内 の 職 員 に も 実 は こ れ ら の 素 養 と も い う べ き 部 分 に お い て
自 信 が な か っ た り、 不 安 を 持 っ て い る 職 員 も い る わ け で す。 こ れ ら は 仕 事 を し な が ら 覚
え れ ば 良 い と い う 形 も あ る か も し れ ま せ ん が、 一 定 水 準 を 早 く 習 得 し て も ら う こ と、 あ
る い は 自 分 で 学 ぶ た め の き っ か け 作 り と し て も、 町 の 方 か ら そ う い う 機 会 を 作 る こ と が
必 要 だ と 思 い ま す が、 こ う い っ た 職 員 教 育 の 必 要 性、 実 情、 こ れ か ら の 取 り 組 み に つ い
て お 聞 き し た い と 思 い ま す。
○町　長
職 員 の 資 質 向 上 の 件 で あ り ま す。 ま さ に、 そ う い う ふ う な こ と を で す ね 目 標 に 行 っ て
お り ま す け れ ど も、 考 え て み れ ば 私 自 身 も 役 場 へ 入 っ て か ら 知 っ た 地 名 だ と か、 初 め て
行 っ た 所 も 実 は あ る よ う な 関 係 で あ り ま し て、 職 員 の 皆 さ ん 方 も き っ と そ う い う 人 も ま
だ い る と は 思 う ん で す ね。 そ う い っ た こ と に 対 応 で き る よ う な 仕 事 の 上 で、 覚 え る っ て
い う こ と 以 外 に で す ね、 で き る だ け そ う い っ た 活 動 を 通 じ て 教 育 を し て い く、 こ う い う
こ と 大 事 な こ と だ と 思 い ま す。 消 防 団 に 皆 さ ん 入 っ て い た だ く と か、 そ う い う ふ う な こ
と に し て も 地 域 と の 繋 が り も で き ま す し、 い ろ い ろ の 面 で ぜ ひ、 そ ん な も の を 進 め て い
き た い っ て、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 内 容 等 に つ き ま し て は 総 務 課 長 の 方 か ら 申 し
上 げ た い と 思 い ま す。
○総務課長
そ れ で は 私 の 方 か ら 取 り 組 み の 状 況 で す と か、 そ れ か ら 今 後 に つ い て ち ょ っ と お 話 を
さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 ま ず、 新 規 採 用 職 員 へ の ふ る さ と 教 育 に つ き ま し て は、
大 変 重 要 だ と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 町 と し て は 十 分 で は あ り ま せ ん け れ ど も、 機
会 を 捉 え て そ う い っ た 教 育 を 行 う よ う に し て お り ま す。 少 し 事 例 を 挙 げ ま す け れ ど も、
例 年 3 月 に 採 用 内 定 者 の 研 修 会 を 実 施 し て お り ま す。 今 年 は 既 に 3 月 2 日 に 実 施 を し て
お り ま す け れ ど も、 そ の 際 に 『町 勢 要 覧』 で す と か 町 に 関 わ る 資 料 配 布 を し て お り ま す 。
ま た、 1 時 間 程 度 の 町 長 講 話 を 通 じ ま し て 町 の 現 状 で す と か、 目 指 す べ き 将 来 像 を 聞 い
て い た だ い て お り ま す。 ま た、 新 規 採 用 試 験 の 集 団 討 論 と い う の を 行 っ て お り ま す け れ
ど も、 事 前 に 辰 野 町 の こ と を 知 ら な い と こ の 討 論 に 参 加 で き な い よ う な 課 題 を 出 し て お
り ま す。 新 規 採 用 職 員 全 員 に ふ る さ と に 関 わ る 教 育 を す る こ と は、 理 想 で は ご ざ い ま す
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け れ ど も 配 属 後、 機 会 あ る ご と に 同 僚 で す と か、 上 司、 そ れ か ら 所 属 長 が 町 の 文 化、 特
産 品、 産 業、 企 業、 施 設 等 に 触 れ さ せ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 過 去 に お い て は、 教
育 委 員 会 等 で 町 の 自 然、 歴 史、 文 化、 伝 統 行 事 等 の 現 地 研 修 を 行 っ て い た 経 過 も ご ざ い
ま す。 向 山 議 員 が 町 職 員 で あ っ た 時 に は、 町 の 文 化 財 等 を 巡 っ た と い う よ う な お 話 も 聞
い て お り ま す。 な に よ り 自 ら ふ る さ と を 感 じ る こ と が 大 切 で あ る と 思 い ま す。 そ の た め
に は、 町 や 地 域 の 行 事 に 積 極 的 に 参 加 す る よ う 促 し て お り ま す。 か つ て は 採 用 後、 1 週
間 程 度、 町 の 施 設、 パ ー ク ホ テ ル で す と か、 ク リ ー ン セ ン タ ー で の 研 修 な ど も 実 施 を し
て ま い り ま し た。 現 在 で は 新 規 採 用 職 員 が 一 堂 に 会 し て、 ふ る さ と を 勉 強 す る そ う い っ
た 機 会 が 持 て な い 現 状 で ご ざ い ま す。 一 昨 年、 開 催 い た し ま し た、 よ り あ い 会 議 に は 多
く の 新 規 採 用 職 員 を 参 加 さ せ た り、 ま た 新 町 発 足 60 周 年 記 念 事 業 に あ た っ て は 若 手 職 員
か ら 多 く の ア イ デ ア を 募 り ま し て 一 定 の 成 果 が 出 た と こ ろ で ご ざ い ま す。 そ の ほ か 町 外
に も 「 ふ る さ と 辰 野」 を 発 信 し て も ら っ て お り ま す。 例 え ば 鋸 南 町 で の 辰 野 特 産 品 の 販
売 で す と か、 ど ん ぶ り 祭 り で の 「ほ た る 丼」 の 販 売 な ど に 新 規 採 用 職 員 を 派 遣 を し て お
り ま す。 町 の こ と を 知 ら な い と 外 に 出 て 行 っ て も Ｐ Ｒ で き な い と い う 視 点 か ら 行 っ て お
り ま す。 新 規 採 用 職 員 全 員 で 町 の 歴 史、 文 化 財、 名 称、 施 設、 企 業 等 を 巡 る こ と が 理 想
で あ り ま す。 向 山 議 員 が 現 職 の 時 に 取 り 入 れ た 手 法 を 含 め ま し て 今 後、 辰 野 町 を 自 ら 誇
れ る 教 育 が 必 要 で あ る と 考 え て お り ま す し、 少 し 工 夫 を し て 研 修 を し て い き た い と い う
ふ う に 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○向山（ 3 番）
時 間 が あ り ま せ ん の で、 一 言 だ け 最 後 の 質 問 を し て お き た い と 思 い ま す。 県 道 下 諏 訪
辰 野 線 の 改 良 計 画 が 進 ん で き て い る と 思 い ま す。 非 常 に 課 題 の 大 き い 部 分 で あ り ま す が、
現 在 の 計 画 の 進 行 状 況 だ け、 端 的 に お 答 え い た だ き た い と 思 い ま す。
○建設水道課長
それでは下諏訪辰野線の平出上町地区の今の概要と進捗状況について簡単にお答えし
ま す。 平 出 の 交 差 点 か ら 北 側、 高 徳 寺 ま で の 間、 約 240 メ ー ト ル の 区 間 に お い て 平 成 26
年 か ら 県 の 事 業 に よ り 両 側 の 幅 員 2.5 メ ー ト ル の 歩 道 整 備 に 着 手 し て お り ま す。 昨 年 27
年 6 月 に は 県 の 方 か ら 買 収 単 価 の 提 示 が あ り ま し て、 そ の 後、 個 々 の 物 件 調 査 を 行 い ま
し て そ の 結 果 を 含 め て 昨 年 10 月 か ら 個 別 に 用 地 買 収 に 着 手 し て お り ま す。 一 部 は 買 収 済
み と な っ て お り ま す け れ ど も、 引 き 続 き 28 年 度 も 残 り の 用 地 買 収 を 進 め て い く 予 定 と
な っ て お り ま す。 以 上 で す。
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○向山（ 3 番）
時 間 過 ぎ ま し た の で、 細 部 に つ い て は ま た お 聞 き し て い き た い と 思 い ま す。 課 題 も、
県 道 の 工 事、 着 手 し た か ら と い っ て 課 題 が な い わ け で は ご ざ い ま せ ん の で、 ま た 改 め て
質 問 し て い き た い と 思 い ま す。 あ り が と う ご ざ い ま し た。
○議　長
進 行 い た し ま す。 質 問 順 位 2 番、 議 席 4 番、 中 谷 道 文 議 員。
【質問順位２番、議席４番、中谷　道文　議員】
○中谷（ 4 番）
そ れ で は、 2 番 目 の 中 谷 で あ り ま す け れ ど も、 質 問 さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。
私は常々観光事業と産業振興で町の発展や活性化を図ったらどうかと常々考えておりま
す の で、 そ ん な 観 点 か ら 今、 3 月 定 例 議 会 の 一 般 質 問 を お 伺 い し て ま い り た い と 思 い ま
す。 平 成 28 年 度 の 町 の 事 業 の 展 開 や、 第 五 次 総 合 計 画 後 期 の 取 り 組 み に つ い て 中 心 に 質
問 を さ せ て い た だ き ま す。 な お、 多 少、 夢 の よ う な と こ ろ も あ っ た り、 現 実 離 れ し た と
こ ろ も 出 て く る と 思 い ま す け れ ど も、 そ の と こ ろ は ご 容 赦 い た だ い て お 聞 き 取 り の ほ ど
を お 願 い し ま す。 ま た、 後 段、 委 員 会 や 本 会 議 等 で の こ と も あ り ま す の で、 事 前 審 査 に
な ら な い 範 囲 で 結 構 で す の で、 よ ろ し く ご 回 答 の 方 を お 願 い い た し ま す。 そ れ で は 質 問
に 入 り ま す。 現 在、 国 で は 人 口 減 少 克 服 と 地 方 創 生 で 活 力 あ る 元 気 な 地 域 づ く り を 進 め
て い る と こ ろ で あ り ま す。 当 辰 野 町 に お い て も 総 合 戦 略 推 進 会 議 を 立 ち 上 げ 「住 み 続 け
た い 町、 帰 り た い 町、 住 ん で み た い 町」 を 目 標 に 掲 げ 17 地 区 の 地 域 計 画 を 盛 り 込 み 「町
に 仕 事 と 働 き 場 所 の 確 保、 町 に 新 し い 人 の 流 れ を つ く ろ う、 ま た、 結 婚、 出 産、 子 育 て
の で き る 町、 安 心 し て 暮 ら せ る ま ち づ く り を 目 指 す」 と し て い ま す。 国 の 地 方 創 生 事 業
の 補 助 金 や 町 独 自 の 予 算、 基 金 を 投 入 し て 人 口 減 少 化 に 歯 止 め を か け る べ く 取 り 組 み を
強 化 し て お り ま し て、 そ の 方 針 が ひ し ひ し と 感 じ ら れ て い る し だ い で あ り ま す。 そ こ で、
こ れ ら の 課 題 の 具 体 的 な 解 決 方 策 と し て、 町 で は 人 口 減 少 対 策、 福 祉 ・ 医 療 ・ 介 護 、 ま
た 道 路 対 策、 協 働 ・ 住 民 力 ・ 地 域 力 活 用 の 4 つ の 大 き な プ ロ ジ ェ ク ト を 立 ち 上 げ、 問 題
解 決 と 推 進 に あ た る と 発 表 さ れ て お り ま す。 す ば ら し い 後 期 5 ヵ 年 計 画 や、 28 年 度 の 事
業 展 開、 並 び に 予 算 編 成 が で き あ が っ た と 思 い、 私 は 大 変 評 価 を し て い る し だ い で あ り
ま す。 そ こ で 私 の 考 え や 地 域 の 皆 さ ん の 考 え を 一 言 添 え ま す け れ ど も、 私 は 人 口 減 少、
低 下 が 郡 下 一 と。 ま た、 高 齢 化 比 率 が 郡 下 1 、 2 を 争 う 町 と な っ て き て お り ま す。 町 の
将 来 に つ い て 大 変 危 惧 を し て い る も の の 一 人 で あ り ま す。 国 や 県 の 予 算 の 付 き し だ い で
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事 業 の 展 開 の 早 晩 は あ る に せ よ、 全 て の 事 業 に つ い て も う 少 し 全 体 的 に ス ピ ー ド 感 を
ア ッ プ し て い た だ い て 早 期 に 事 業 を 進 め て い た だ き た い と、 こ ん な こ と を 強 く 要 望 し て
質 問 さ せ て い た だ く し だ い で あ り ま す。 ま た、 な お、 後 期 5 ヵ 年 計 画 も 5 ヵ 年 と い う よ
う な 期 間 は あ り ま す け ど、 こ の 期 間 内 に は 概 ね 計 画 が 達 成 さ れ る よ う に 大 い に 期 待 を し
て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 そ こ で、 今 回 一 般 質 問 で は 4 つ の プ ロ ジ ェ ク ト で 取 り 決 め
内 容 や 28 年 度 事 業 展 開、 特 に 新 規 事 業 を 中 心 に 町 の 考 え や 私 個 人、 ま た は 地 域 の 皆 さ ん
の 声 を お 伝 え、 提 案 し、 要 望 を さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 質 問 の 順 序 は 28 年 度 主
要 事 業 一 覧 の 順 序 で 質 問 を 進 め ま す の で、 よ ろ し く お 願 い し ま す。 ま ず 1 点 目 は 「豊 か
自 然 を 守 る ま ち」 の 取 り 組 み の 中 か ら お 尋 ね し た い こ と は 辰 野 町 の ホ タ ル や ほ た る 祭 り
に 関 連 し た 質 問 で あ り ま す。 「ほ た る 祭 り で 町 お こ し」 と、 も と 聞 き な れ た 話 題 で は あ
り ま す が、 よ ろ し く お 願 い し ま す。 今、 辰 野 町 と い え ば ホ タ ル の 町 と 言 わ れ る く ら い、
テ レ ビ 放 映 や 宣 伝 が 功 を 奏 し て 大 変 有 名 に な っ て き て お り ま す。 そ こ で ほ た る 祭 り は 多
い 年 で は 15 万 人 も の 人 が 観 蛍 客 と し て 来 町 し、 町 の 観 光 の 一 大 イ ベ ン ト と な っ て い ま す。
と こ ろ が 近 年 は ホ タ ル の 発 生 が 減 少 気 味 に な っ て き て い る と お 聞 き し て、 大 変 心 配 を し
て い る し だ い で あ り ま す。 積 極 的 に 原 因 の 調 査 や 水 路 回 収 等 に も っ と 積 極 的 に 投 資 を 行
い、 辰 野 町 の 宝 で あ る ホ タ ル を 守 っ て い っ て い た だ き た い。 ま た こ の ホ タ ル に よ っ て そ
の 効 果 を 活 用 す る よ う な 方 策 を も っ と 真 剣 に 考 え て ほ し い、 こ ん な こ と が 私 の 提 案 す る
内 容 で あ り ま す。 さ て、 質 問 事 項 で あ り ま す が 「ホ タ ル で 町 お こ し」 と 題 し て ホ タ ル で
町 の 観 光 振 興 と 町 へ の 経 済 波 及 効 果 を も っ と 考 え て ほ し い と い う こ と で 提 案 を し ま す。
本 年 は ホ タ ル 祭 り も、 は や 68 回 を 迎 え よ う と し て お り ま す。 こ の 対 応 に つ き ま し て は 既
に 各 部 署 部 署 で 準 備 が 進 め ら れ て い ま す。 こ の ほ た る 祭 り が 単 な る 町 の お 祭 り や ホ タ ル
を 見 せ る 観 蛍 だ け で 終 わ る の で は な く、 長 年 の 町 の 努 力 や 町 民 の 協 力、 ま た 投 下 さ れ た
資 本 が い か に 経 済 的 に 我 が 辰 野 町 に 還 元 さ れ、 経 済 効 果 波 及 が 大 な る こ と を 願 っ て や ま
な い も の で あ り ま す。 ま た、 こ れ は 長 年 の 課 題 で あ る と 思 い ま す。 町 長 並 び に 担 当 課 長
の 考 え 方 に つ い て お 聞 き し ま す。 ま ず 町 長 に つ い て は、 ほ た る 祭 り や 観 蛍 事 業 に つ い て
ど の よ う に 今 後 考 え て い く か、 も っ と 評 価 を し て い く と か、 現 状、 町 の 情 勢 か ら そ れ 以
上 は 無 理 だ と か、 「い や、 中 谷 さ ん 言 う よ う に う ん と 大 々 的 に ホ タ ル も 宣 伝 し た い よ
と」 何 か 町 長 と し て の ほ た る 祭 り や ホ タ ル 事 業 に つ い て の 思 い が き っ と あ る と 思 い ま す
の で、 そ の 点 を お 聞 き し た い と 思 い ま す。 ま た、 担 当 課 長 に は 経 済 効 果 波 及 具 体 策 に つ
い て お 伺 い い た し ま す。 5 点 ほ ど あ り ま す が、 1 つ は ほ た る 祭 り の 中 で 昼 間 の 観 光 を も
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う ち ょ っ と 強 化 し て、 夜 は ホ タ ル、 昼 は 辰 野 町 内 の 観 光 事 業。 こ の セ ッ ト 化 を 早 く 進 め
て ほ し い と 思 い ま す。 ま た 2 番 目 は こ れ は 私 の 仮 称 で あ り ま す け れ ど も、 ホ タ ル 会 館 と
勝 手 に 付 け た わ け で あ り ま す が、 そ ん な よ う な も の を 造 り ま し て、 町 民 や 地 区 外 か ら 辰
野 町 に 観 光 に 来 た 皆 さ ん が、 い ろ い ろ と 要 望 を し て い る 事 項 で あ り ま す け れ ど も、 も う
ち ょ っ と 辰 野 の お 土 産 を 買 っ て い き た い け れ ど、 売 る 場 所 が な い と か、 特 産 品 が 欲 し い
と か、 農 産 物 の 直 売 も や っ て 欲 し い と か、 い ろ い ろ の 要 望 が あ り ま す。 ま た、 辰 野 へ 来
て も ほ た る 祭 り に 来 て も 食 事 も と れ な い し、 も の す ご い 混 雑 で 食 事 が 困 っ た な あ と い つ
も 思 っ て 帰 る と い う よ う な 指 摘 も い た だ い て お り ま す の で、 辰 野 の 特 徴 の あ る 食 事、 ま
た 松 尾 峡 ま で 大 変 な 距 離 が あ り ま す の で、 休 息 す る 場 所 を 昨 年 は ベ ン チ 等 を 付 け て い た
だ い た わ け で す け れ ど も、 も う ち ょ っ と そ ん な よ う な 会 館 み た い な も の を 造 っ て 休 め る
所 を つ く っ て あ げ た ら 良 い ん じ ゃ な い か と、 こ ん な ふ う に 思 い ま す。 そ れ か ら 3 つ 目 で
あ り ま す が、 ほ た る 祭 り の 期 間 中 に バ ス や 列 車 を 東 京 や 名 古 屋 か ら 乗 り つ け る よ う な 企
画 は ど う か と、 い う こ と で ふ る さ と の 出 身 の 皆 さ ん 方 を 中 心 に い た し ま し て、 バ ス や 電
車 で 来 て い た だ い て そ れ ぞ れ の 自 分 の 出 身 の お 宅 へ 泊 ま っ て い た だ く と。 こ ん な よ う な
こ と が 例 え 1 本 で も 2 本 で も で き れ ば、 ま た 1 つ こ の 事 業 が 大 き く 拡 大 を し て い く ん
じ ゃ な い か。 ま た ふ る さ と を 思 う 心 が 強 く な り、 ま た 子 ど も た ち も ま た 辰 野 町 に 帰 っ て
来 た り、 普 通、 田 舎 か ら 都 会 へ 出 て 都 会 の 子 ど も た ち は も う そ こ が ふ る さ と で あ り ま す
の で、 辰 野 へ は な か な か 帰 っ て 来 れ な い と こ う い う こ と で あ り ま す の で、 そ う い う 地 元
を 思 っ て も ら う 教 育 と 合 わ せ て、 そ ん な こ と を 検 討 さ れ た ら ど う か と、 こ ん な こ と を 提
案 し ま す。 4 つ 目 で あ り ま す け れ ど も、 ほ た る 祭 り 期 間 中 の 宿 泊 関 係 で あ り ま す け れ ど
も、 こ れ は 上 諏 訪 や 岡 谷、 あ っ ち の 方 が 良 い 温 泉 も あ っ た り い い と い う よ う な 気 持 ち と
し て 分 か り ま す け れ ど も、 こ の ほ た る 祭 り と 宿 泊 関 係、 ま た 辰 野 の 観 光 事 業 と 宿 泊 関 係
を ド ッ キ ン グ し て 何 と か 旅 館 業 者 と の 提 携 や 民 宿 事 業 を 今 後 考 え て、 ほ た る 祭 り の 期 間
だ け で な く て、 辰 野 の 観 光 の 発 展 に 繋 が る よ う な 仕 組 み を 何 か 考 え て い た だ け れ ば、 非
常 に あ り が た い な と い う よ う に 思 っ て い ま す。 豊 か な 自 然 と ホ タ ル や 温 泉 を イ メ ー ジ し、
宿 泊 対 策 の 推 進 は 考 え ら れ な い か ど う か、 こ こ ら も う ち ょ っ と お 話 を 聞 き た い と 思 い ま
す。 ま た、 5 番 目 に こ れ は 前 回 も ち ょ っ と 申 し 上 げ ま し た け ど、 経 済 波 及 効 果 に つ い て
の 策 で あ り ま す け れ ど も、 関 係 組 織 や コ ン サ ル タ ン ト の 導 入 で も っ と 検 討 で き る こ と で
は な い か と、 こ ん な ふ う に 考 え て お り ま す。 少 な く て も 70 回 の ほ た る 祭 り ま で 3 回 あ り
ま す け れ ど も、 そ れ な り に は 構 想 が で き 前 に 進 む よ う な こ と を 真 剣 に 考 え て ほ し い こ と
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を 提 案 い た し ま す。 事 前 に 関 係 課 長 に は 質 問 内 容 を 提 示 し て ご ざ い ま す の で、 よ ろ し く
回 答 の ほ ど を お 願 い 申 し 上 げ ま す。
○町　長
中 谷 議 員 さ ん に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 ホ タ ル を 核 と し た 町 の 産 業 振 興 だ と か、
い ろ い ろ に つ い て ご 提 案 を い た だ き ま し た。 町 長、 ど ん な ふ う に か っ て こ と で あ り ま す
け れ ど も、 私 も い ろ い ろ の 何 か あ る と 「あ ん な ふ う に し た ら い い な、 こ ん な ふ う に し た
ら い い な」 っ て 思 い を 巡 ら せ て い る わ け で あ り ま す け れ ど も、 な か な か 進 ん で い か な
い っ て 言 う ん で す か、 思 い ど お り に い か な い っ て い う の が 現 実 で あ り ま す の で、 非 常 に
何 て 言 う ん で す か ね、 歯 が ゆ い 思 い も し て い る わ け で あ り ま す。 ホ タ ル が ま ず 地 域 の 人
た ち に 喜 ん で も ら え る っ て 言 う ん で す か ね、 町 の 自 慢 で き る こ と で み ん な が 祭 り 自 体 を
楽 し ん で い た だ く っ て い う の が も と で あ っ た し、 こ れ か ら も そ う で な く て は い け な い っ
て こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す け れ ど も、 今 お 祭 り を 支 え て い た だ い て い る 人 た ち が で す
ね、 多 く の 住 民 の 皆 さ ん 方 で あ り ま す。 期 間 も 長 い わ け で あ り ま し て 運 営 等 も 大 変 皆 さ
ん 方 に 担 っ て い た だ い て い る、 そ ん な 感 じ で あ り ま す。 そ う い っ た 多 く の 人 た ち が 支 え
て い た だ く っ て い う こ と で あ り ま す の で、 あ あ し ろ、 こ う し ろ っ て こ う い っ た こ と が な
か な か 難 し い 所 も あ る わ け で あ り ま す の で、 そ う い っ た 組 織 の 中 で こ ん な ふ う に し た い
と か、 あ あ い う ふ う に し た い っ て い う よ う な 中 で 動 い て き た ん で は な い か と、 こ ん な ふ
う に 思 い ま す。 段 々 に そ う い っ た も の を 支 え る っ て 言 う ん で す か、 事 務 局 と し て の 支 え
る そ う い っ た 人 た ち も で す ね、 人 員 的 に も 減 っ て き た り で す と か、 な か な か そ う い っ た
こ と で 忙 し い 中、 ど う い う ふ う に し て い く か っ て 非 常 に 大 き な 課 題 も ま だ あ る わ け で あ
り ま し て、 そ う い っ た も の も 今 後 し っ か り 考 え て い か な い と い け な い、 こ ん な ふ う に 思
い ま す。 お 祭 り っ て 言 う ん で す か、 あ そ こ の ほ た る の 童 謡 公 園 へ 「ほ た る 会 館」 を 造 る
場 所 も 確 保 し な が ら そ う い っ た 計 画 も 進 め て き た ん で す け れ ど も、 い ろ い ろ の 世 の 中 の
状 況 も あ っ た だ ろ う し、 選 挙 の 公 約 も あ っ た で し ょ う し、 い ろ い ろ の 面 で 最 初 の 計 画 が
進 ん で こ な か っ た っ て い う こ と で、 今 ほ た る 祭 り に あ る 程 度、 集 約 さ れ た ホ タ ル っ て い
う も の に な っ て い る っ て い の が 現 実 だ ろ う と、 こ ん な ふ う に 思 い ま す。 こ こ で、 ま た 初
心 に 帰 っ て そ う い っ た も の を や っ て い く っ て い う の に、 今 の 状 況 の 中 で ご 理 解 が 得 ら れ
る か ど う か っ て い う こ と も あ り ま す の で、 こ こ の と こ ろ は そ う い っ た 大 き な 目 標 も あ り
ま す け れ ど も、 ち ょ っ と 今、 そ れ を 踏 み 越 え て い け な い、 こ ん な 状 況 で は な い か と こ ん
な ふ う に 思 い ま す。 た だ、 そ こ の と こ ろ を で す ね、 ど う い う ふ う に 活 用 し て こ れ か ら も、
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そ う い っ た も の が で き る か っ て い う こ と で ず っ と 考 え て、 花 を 作 っ た り で す と か、 い ろ
い ろ の こ と を や っ た り、 い ろ い ろ し て き た わ け で あ り ま す け れ ど も、 そ う い っ た ま だ、
十 分 な も の が で き て い な い。 併 せ て 道 路 等 も で す ね、 あ そ こ の 所 が 思 う よ う に 広 く な い
と い う よ う な こ と で、 そ こ ら へ ん の と こ で 何 と か し た い っ て い う こ と で、 一 昨 年 予 算 を
補 正 で 付 け た ん で す け れ ど も、 理 解 が 得 ら れ な い で 結 局 流 し て し ま っ た っ て、 そ ん な よ
う な こ と も ご ざ い ま す。 思 い は あ る わ け で あ り ま す け れ ど も、 な か な か 進 ん で こ な か っ
た っ て い う の が 現 状 で あ り ま す。 さ て、 い ろ い ろ ご 提 案 い た だ い た 中 に も で す ね、 町 の
全 体 の ホ タ ル の 時 の 宿 泊 能 力 で す と か、 来 て い た だ く 人 た ち が ど う い う ふ う に 過 ご し て
い た だ く か っ て 非 常 に 大 き な 課 題 で あ り ま し て、 町 が で き る こ と も あ り ま す け れ ど も、
多 く は や っ ぱ り 民 間 活 力 だ と か、 そ う い っ た 皆 さ ん 方 が そ う い っ た も の を で き る か ど う
か っ て か か っ て い る っ て い う こ と だ ろ う と、 こ ん な ふ う に 思 い ま す。 特 に 何 て 言 う ん で
す か ね、 商 売 と し て や っ て い く っ て い う こ と に な り ま す と、 そ の ほ か の 時 期 は じ ゃ あ 何
を し て い る か っ て い う こ と に な り ま す の で、 そ う い っ た 点 を 線 で 結 ん で い く っ て い う か、
い ろ い ろ の も の と 複 合 し て い か な き ゃ い け な い っ て こ と で あ り ま す の で、 仕 掛 け は い ろ
い ろ 今、 言 わ れ た よ う な 内 容 を し て い く っ て い う こ と に な ろ う か と 思 い ま す け れ ど も、
そ こ ら へ ん の と こ ろ が な か な か 点 が 線 で 結 ん で い か な い っ て い う こ と あ り ま す け れ ど も、
少 し で も そ う い っ た も の が 解 決 で き る よ う な、 こ ん な こ と を 模 索 を し て い か な き ゃ い け
な い、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 夢 に 近 い も の も あ る わ け で あ り ま す け れ ど も、 そ う
い っ た も の が で き れ ば 本 当 に 良 い 祭 り に な る と 言 う ん で す か ね、 皆 さ ん の 印 象 に 残 る す
ば ら し い も の が こ れ か ら も で き て い く ん で は な い か と、 こ ん な ふ う に 思 い ま す の で、 ご
意 見 を ま た お 寄 せ い た だ い て、 そ う い っ た 中 で で き る も の は 積 極 的 に 手 を つ け て い か な
き ゃ い け な い、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 ど う ぞ よ ろ し く お 願 い し ま す。 内 容 に つ い
て は 課 長 の 方 か ら 申 し 上 げ ま す。
○産業振興課長
ほたる祭りの誘客につきましては昼間の観光や広域観光も含めました滞在観光のコー
ス の 開 発 と い う も の が 重 要 だ と 思 い ま す。 こ れ に よ り ま し て 従 来 以 上 の 経 済 波 及 効 果 も
見 込 ま れ ま す の で、 モ デ ル コ ー ス で す と か 観 光 イ ベ ン ト の 創 設 を し て お り ま す。 具 体 的
に 3 点 ほ ど 紹 介 し た い と 思 い ま す け れ ど も、 ま ず 1 点 は 信 州 シ ル ク ロ ー ド 広 域 観 光 周 遊
ル ー ト の 開 発 会 議、 こ れ は 駒 ヶ 根 市 が 事 務 局 で 行 っ て お り ま す け れ ど も、 今、 ル ー ト 開
発 を し て お り ま す。 辰 野 も シ ル ク の 関 係 が ご ざ い ま す の で、 岡 谷 の 蚕 糸 博 物 館 を 見 学 し
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い た 後 に 駒 ヶ 根 市 の シ ル ク ミ ュ ー ジ ア ム を 見 学 し て、 ほ た る 祭 り の 見 物 を し て い た だ い
て 辰 野 の 宿 泊 施 設 に お 泊 り い た だ い て 辰 野 美 術 館 を 観 て い た だ く と か で す ね、 そ ん な よ
う な 提 案 も し て お り ま す。 そ れ か ら 2 番 目 に は、 昨 年 も や っ て お り ま し て 来 年 は 4 回 目
に な り ま す け れ ど も 「飯 田 線 と 天 竜 ま っ た り 散 歩」 と い う イ ベ ン ト で ご ざ い ま す。 こ れ
も 町 内 へ の 宿 泊 は 少 な い 状 況 な ん で す け れ ど も、 ウ ォ ー キ ン グ と 飯 田 線 の 組 み 合 わ せ に
よ り ま し て 伊 那 北 部 地 域 の 景 色 を 楽 し ん で、 夜 の ホ タ ル 観 賞 と 組 み 合 わ せ て い く と。 ほ
か に な い 当 地 域 な ら で は の イ ベ ン ト で は な い か と 思 い ま す。 28 年 度 に は 飯 田 線 の 魅 力 を
県 内 外 に 発 信 し ま し て 広 域 観 光 を 推 進 す る た め に 広 域 支 援 で 広 告 宣 伝、 地 域 食、 地 域 の
特 産 食 で す ね、 そ れ か ら 特 産 品 の ア ピ ー ル み た い な も の も 強 化 し て 関 東 圏、 中 京 圏 か ら
も 誘 客 が 計 れ る よ う な 募 集 を し て ま い り た い と 思 っ て お り ま す。 そ れ か ら 3 点 目 で す け
れ ど も、 辰 野 の 地 酒 と 塩 尻 市 の ワ イ ン で す け れ ど も、 こ れ を 楽 し む 会 と い う よ う な も の
が 民 間 主 導 の 実 行 委 員 会 で 今、 計 画 さ れ て お り ま す。 町 も 観 光 協 会 も 商 工 会 等 も 今、 一
緒 に な っ て 練 っ て お り ま し て、 ほ た る 祭 り 実 行 委 員 会 と も で す ね 一 緒 に 考 え て お り ま す 。
辰 野 の ほ た る 祭 り に 合 わ せ て 開 催 す る、 こ の 昼 間 の イ ベ ン ト と し て 辰 野 町 の 地 酒 と 広 域
連 携 し て い る 塩 尻 市 の ワ イ ン、 そ し て 上 伊 那 地 域 の 食 文 化 を 県 内 外 に 紹 介 し ま し て、 関
東 圏、 中 京 圏 か ら も 誘 客 を 計 る よ う な 形 で、 夜 は ホ タ ル 観 賞 を し て、 上 伊 那 地 域 の 宿 泊
施 設 に 泊 ま っ て も ら う よ う な 滞 在 型 観 光 と い う よ う な も の を 考 え て お り ま す。 そ れ か ら
ホ タ ル 会 館 等 に つ い て は 今、 町 長 申 し 上 げ た と お り で ご ざ い ま す。 第 4 期 計 画 が 開 催 さ
れ た 時 に で す ね、 そ う い っ た も の も 検 討 を し て ま い り た い と 思 い ま す。 当 面 は 昨 年 秋 か
ら 開 催 し ま し た 上 平 出 の ふ れ あ い 市 場、 こ う い っ た 取 り 組 み も 進 め ま し て 観 光 と 営 農 セ
ン タ ー 等 の 組 織 で 支 援 を し て ま い り た い と 思 っ て お り ま す。 そ れ か ら 休 憩 施 設 と い う よ
う な こ と で あ り ま す け れ ど も、 昨 年 も 空 き 店 舗 を 2 店 舗 改 修 を し ま し て 休 憩 場 所 を 設 定
し た わ け で す け れ ど も、 本 年 は そ の 中 の 1 店 舗 が ト イ レ 等 も 改 修 し て 町 も 補 助 す る 中 で
で す ね、 観 光 協 会 の 認 定 特 産 品 も 継 続 的 に 販 売 し て い た だ け る と い う よ う な お 話 も い た
だ い て お り ま す の で、 何 と か そ ん な 形 で ご 協 力 い た だ け れ ば お 土 産 品 に も な り ま す の で、
そ ん な こ と も 考 え て お り ま す。 そ れ か ら、 宿 泊 の 関 係 で ご ざ い ま す け れ ど も、 パ ー ク ホ
テ ル を 利 用 し ま し た ほ た る 祭 り と の コ ー ス 設 定 で す が、 そ う い っ た も の を ふ る さ と 納 税
の ふ る さ と 寄 ゛ 付 渡 と し て 商 品 化 を い た し ま し て 現 在、 募 集 を し て お り ま す。 1 週 間 で
あ り ま す け れ ど も 既 に 6 組 の 応 募 が あ る と い う こ と で あ り ま す。 農 家 民 泊 等 に つ い て は
川 島 地 域 で 以 前、 取 り 組 ん だ と こ ろ も ご ざ い ま す。 そ う い っ た も の が 体 験 型 観 光 だ と か、
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移 住 定 住 施 策 に も 繋 が り ま す の で 関 係 し た 皆 さ ま 方 に も、 更 に 相 談 し て 研 究 を し て ま い
り た い と そ ん な ふ う に 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○中谷（ 4 番）
あ り が と う ご ざ い ま し た。 町 長 の 思 い や 課 長 は 既 に 取 り 組 ん で い る 課 題 も あ り ま す の
で、 課 長 が 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る 課 題 も あ り ま す の で 質 問 は 以 上 で あ り ま す が、 私 の
ち ょ っ と 思 い を 述 べ さ せ て い た だ き ま す。 た だ 今、 町 長 や 課 長 よ り 取 り 組 み や 状 況、 考
え 方 に つ い て お 聞 き し ま し た が 町 の 財 政 状 況 や 優 先 順 位、 あ る い は 集 中 と 選 択 で 進 め る
と い う よ う な 町 長 の 考 え 等 も あ り ま し て、 な か な か 思 う よ う に は 進 ま な い と 思 い ま す け
れ ど も、 あ る 地 域 で は 地 方 創 生 事 業 で ロ ケ ッ ト ま で も 打 ち 上 げ る と い う 計 画 を 立 て て い
る と 聞 い て お り ま す し、 地 域 が 行 政 の 枠 を 越 え 移 住 定 住 や 医 療 福 祉、 子 育 て 支 援 を 推 進
し て い く と い う よ う な 新 聞 記 事 も 見 て お り ま す。 ま た、 豊 岡 や 飯 島 で も 道 の 駅、 先 ほ ど
申 し 上 げ た ホ タ ル に 関 わ る 会 館 み た い な も の で す が、 道 の 駅 を 造 る 構 想 が 着 々 と 進 ん で
い る と い う こ と を お 聞 き し て い ま す。 私 も 長 年 ス マ ー ト イ ン タ ー の 開 設 に つ い て 提 案 を
し て ま い り ま し た。 そ れ も 全 く そ う で あ り ま す け れ ど も 物 事 に は 実 施 の 時 期 と タ イ ミ ン
グ が 大 切 だ と 感 じ て お り ま す。 ス マ ー ト イ ン タ ー も し か り で あ り ま す し、 道 の 駅 も そ う
だ と 思 い ま す。 あ ま り 乱 立 し た り 設 置 し て も 全 く 意 味 が な い と こ う い う こ と で ご ざ い ま
す の で、 そ ん な こ と を 申 し 上 げ て お き た い と 思 い ま す。 後 期 5 ヵ 年 計 画 の 取 り 組 み の 中
で 先 ほ ど 課 長 の 話 に も あ り ま し た け ど、 直 売 所 に つ い て は 終 わ り の 方 に 少 し 期 さ れ て お
り ま し た の で、 大 い に 期 待 を し て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 地 方 創 生 事 業 推 進 の 真 っ 只
中 で あ り、 ま た こ の 時 期 な ら 国 の 施 策 も 導 入 し や す い か と 思 い、 早 期 に 取 り 組 む こ と を
提 案 し て こ の 項 の 質 問 は 終 わ り ま す。
続 い て 2 番 目 の 質 問 事 項、 「健 や か な 笑 顔 あ ふ れ る ま ち」 福 祉 ・ 保 健 ・ 医 療 の 取 り 組
み に つ い て 質 問 し た い と 思 い ま す が、 先 ほ ど 申 し 上 げ た よ う に 新 規 事 業 に つ い て で あ り
ま す が、 辰 野 町 病 院 改 革 プ ラ ン に つ い て お 尋 ね を い た し ま す。 私 は 「住 み 続 け た い 町、
帰 り た い 町、 住 ん で み た い 町」 づ く り に は 医 療 は 避 け て 通 れ ず、 重 要 な 部 分 と 考 え て お
り ま す。 と り わ け 辰 野 病 院 は 辰 野 町 の 医 療 事 業 の 砦 で あ り ま す。 わ れ わ れ 町 民 の 多 く は
辰 野 病 院 を 誇 り に 思 っ て い る も の と 信 じ て お り ま す。 ま た、 私 は そ の 一 人 で あ り ま す。
日 ご ろ 病 院 の 先 生 方 や 関 係 す る 職 員 の 皆 さ ん が 大 変 ご 苦 労 を い た だ い て、 頑 張 っ て い る
状 況 に つ い て は 十 分 理 解 し て い る つ も り で お り ま す。 ま た、 開 業 医 の 先 生 も 「辰 野 病 院
に 頑 張 っ て も ら わ な い と 辰 野 町 の 医 療 は 守 り 切 れ な い な い よ」 と 話 を 聞 か せ て く れ ま す。
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そ こ で 質 問 を い た し ま す。 28 年 度 に 新 規 事 業 と し て 取 り 組 む 計 画 の 新 公 立 病 院 の 改 革 プ
ラ ン に つ い て 少 し お 尋 ね を い た し ま す。 な お、 業 務 に 差 し 支 え な い 範 疇 で 結 構 で あ り ま
す の で、 よ ろ し く お 願 い し ま す。 こ の 策 定 開 始 や 策 定 終 了 予 定、 ま た 2 番 目 と し て 地 域
に 必 要 な 医 療 を 安 定 的 に か つ、 継 続 的 に 提 供 し て い く た め に 抜 本 的 改 革 を 進 め る と し て
い ま す。 そ の 内 容 の 一 部 と 支 障 の な い 範 疇 で 結 構 で ご ざ い ま す の で、 お 聞 か せ を い た だ
け る と 大 変 あ り が た い と 思 い ま す。 以 上、 よ ろ し く お 願 い し ま す。
○辰野病院事務長
そ れ で は 中 谷 議 員 の 新 公 立 病 院 改 革 プ ラ ン に つ い て お 答 え し た い と 思 い ま す。 最 初 に
改 革 プ ラ ン 策 定 の 経 過 に つ い て 説 明 し ま す。 国 は 平 成 19 年 12 月 に 公 立 病 院 改 革 ガ イ ド ラ
イ ン を 策 定 し ま し た。 そ れ に 基 づ き 各 公 立 病 院 で プ ラ ン の 策 定 を 行 っ て き ま し た。 辰 野
病 院 で は 平 成 20 年 度 末、 平 成 21 年 の 3 月 で す が 21 年 度 か ら 25 年 度 ま で の プ ラ ン の 策 定 を
行 っ て き ま し た。 そ の 後、 移 転 新 築 の 件 も あ り ま し て 平 成 22 年 度 末、 実 際 平 成 23 年 の 3
月 で す が 一 次 の 改 定 を 行 っ て お り ま す。 今 回、 国 は 新 た な 公 立 病 院 改 革 ガ イ ド ラ イ ン を
策 定 し ま し た。 今 回 の ガ イ ド ラ イ ン は 前 回 と 大 き く 変 わ る も の で は あ り ま せ ん が、 厚 労
省 で 行 っ た 医 療 制 度 改 革 に お い て 策 定 さ れ た 地 域 医 療 構 想 と 関 連 づ け る 必 要 が あ り ま す。
各 都 道 府 県 も 平 成 28 年 度 末 ま で に 策 定 し な け れ ば な ら ず、 長 野 県 で も 長 野 県 地 域 医 療 構
想 を 現 在 策 定 中 で す。 医 療 構 想 に お い て は 各 地 域 の 医 療 提 供 体 制 の 将 来 目 指 す べ き 姿 を
明 ら か に す る も の で、 そ れ に 沿 っ た 改 革 プ ラ ン を 策 定 し て い か な け れ ば な り ま せ ん。 今
回 の 改 革 プ ラ ン の 策 定 の 期 間 は 策 定 年 度 か ら 平 成 32 年 度 と さ れ て い ま す。 ま た、 大 き な
項 目 と し て 地 域 医 療 構 想 を 踏 ま え た 役 割 の 明 確 化。 再 編、 ネ ッ ト ワ ー ク 化 。 経 営 の 効 率
化。 経 営 形 態 の 見 直 し の 4 項 目 と な っ て お り ま す。 現 在、 上 伊 那 の 方 に つ き ま し て も 地
域 医 療 構 想 の 調 整 会 議 が 行 わ れ て お り、 今 年 度、 ま た 来 年 度 に か け て 各 医 療 圏 ご と 策 定
し て い く 予 定 で す。 そ れ に 合 わ せ ま し て 公 立 病 院 の 改 革 プ ラ ン の 方 も 策 定 し て い く 予 定
で す が、 状 況 と し ま し て は 現 在 の と こ ろ は、 ま だ 未 着 手 で す。 来 年 度 か ら 早 々 に 手 を つ
け る 予 定 で は あ り ま す が、 地 域 医 療 構 想 と も あ り ま す の で そ れ と 並 行 し な が ら 策 定 し て
い き た い と 思 っ て お り ま す。 ま た、 そ の 過 程 に お き ま し て は 院 内 の み な ら ず、 前 回 同 様、
外 部 の 方 の 意 見 と 住 民 へ の 説 明 と を 行 っ て い き た い と 思 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○中谷（ 4 番）
は い、 あ り が と う ご ざ い ま し た。 辰 野 病 院 に つ い て は 大 変 ご 苦 労 し て 頑 張 っ て い た だ
い て い る と 十 分 理 解 し て お り ま す の で、 ぜ ひ 立 派 な 計 画 を 策 定 し、 前 向 き な 推 進 を お 願
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い を し た い と 思 い ま す。 そ こ で 1 つ 補 足 を さ せ て い た だ き ま す け れ ど も、 私 の 思 い で あ
り ま す け れ ど も、 お 願 い し ま す。 医 療、 と り わ け 病 院 問 題 に つ い て は 新 築 移 転 し た ば か
り で あ り、 か つ 医 師 不 足、 ま た 関 係 す る 職 員 不 足 の 中 で あ り、 わ れ わ れ 議 員 と し て も 質
問 は 聖 域 と し て 質 問 も 少 な く し て い た 現 状 に あ り ま す。 今 回、 第 五 次 総 合 計 画 の 後 期 の
第 1 年 目 と い う こ と で ス タ ー ト に 当 た る わ け で あ り ま し て、 あ え て 質 問 を さ せ て い た だ
い た し だ い で あ り ま す。 あ り が と う ご ざ い ま し た。 経 営 問 題 に つ い て は、 町 の 支 援 は 当
然 で あ り ま す け れ ど も、 医 師 の 確 保 が 絶 対 条 件 と お 聞 き し て お り ま す。 ま た 国 や 県 の 方
針 で は 医 師 は 中 核 都 市 か ら 順 次、 計 画 的 に 補 充 強 化 を し て い く と い う よ う な 方 針 を 出 さ
れ て い る よ う で あ り ま す し、 ま た 辰 野 病 院 の 経 営 安 定 ま で に は、 ま だ 5 年 ぐ ら い は か か
る だ ろ う と い う よ う な 話 も 漏 れ 聞 い て い る し だ い で あ り ま す。 広 域 医 療 体 制 の 一 翼 を 担
う 意 味 で の 支 援 体 制 や 方 策 は 十 分 検 討 を さ れ て い る と 思 い ま す が、 よ ろ し く お 願 い し ま
す。 ま た、 運 営 方 法 で は 何 か 妙 案 は な い も の か と わ れ わ れ 町 民 や 議 員 は 何 を ど う 応 援 し、
協 力 す れ ば 良 い か と 日 夜、 考 え て い る も の で あ り ま す。 早 く 機 会 を 作 っ て 病 院 と の 懇 談
会 を し た い と、 こ ん な こ と で 私 個 人 と し て は 福 祉 教 育 常 任 委 員 長 に お 願 い を し て い る し
だ い で ご ざ い ま す。 ぜ ひ、 そ ん な 機 会 が も て て お 話 が で き れ ば 幸 い と 思 い ま す の で、 よ
ろ し く お 願 い し て こ の 項 の 質 問 を 終 わ り ま す。
続 い て 第 3 番 目 の 「安 全 ・ 安 心 な ま ち」 防 災 ・ 防 犯 ・ 都 市 基 盤 整 備、 そ し て 移 住 定 住
の 取 り 組 み の 中 で 特 に 道 路 網 の 策 定 と 移 住 ・ 定 住 対 策 の 2 件 に つ い て お 伺 い を し た り、
提 案 を し た い と 思 い ま す。 ま ず 1 点 目 の 道 路 計 画 策 定 の 件 で あ り ま す が、 国 道 153 羽 場
四 つ 角 周 辺 の 拡 幅 整 備 や 春 日 街 道 与 地 辰 野 線 の 起 工 式 等 も 先 般、 行 わ れ 近 く 宮 所 地 籍 の
改 修 も 近 い と お 聞 き を し て お り ま す。 地 元 の 協 力 や 町 当 局 の 大 変 な 努 力 も あ っ た と 思 い
ま す。 私 は 辰 野 町 の 泣 き 所 で あ る 道 路 問 題 が、 か な り の ス ピ ー ド で ピ ッ チ で 進 行 し つ つ
あ る と 感 じ て 大 変 う れ し く 思 っ て い る も の で あ り ま す。 し か し、 道 路 に つ い て は ま だ ま
だ地域の多くの皆さんは生活道路の整備改善を望む声が多く私の所へ寄せられておりま
す。 28 年 度 の 事 業 展 開 を み た と こ ろ、 道 路 補 修 工 事、 町 単 道 路 新 設 工 事、 町 単 道 路 舗 装
工 事 等、 数 々 の 道 路 に 関 わ る 事 業 に つ い て 前 年 に 比 し、 大 幅 に 予 算 化 さ れ た 点 は 大 い に
感 謝 し 好 感 を 持 っ て い る と こ ろ で あ り ま す。 引 き 続 き 道 路 対 策 に つ い て は 配 慮 さ れ る よ
う 提 案 を い た し ま す。 さ て、 核 心 の 質 問 に 入 り ま す が 今 年 新 規 に 取 り 組 む 事 業 と し て 道
路 網 設 定 事 業 が あ り ま す が、 そ の 取 り 組 み に つ い て 事 業 の 内 容、 効 果、 ま た そ れ に 連 動
し た 施 策 等、 ご く 簡 単 で 結 構 で ご ざ い ま す の で ご 紹 介 を い た だ け れ ば、 あ り が た い と 思
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い ま す。 よ ろ し く お 願 い し ま す。
○町　長
道 路 網 の 関 係 で ご ざ い ま す け れ ど も、 本 当 に 多 く の 皆 さ ん 方 が で す ね、 切 実 に 道 路 と
い う こ と で ご 要 望 い た だ い て お り ま す し、 本 当 に そ の と お り だ と、 こ ん な よ う に 思 い ま
す。 し か し な が ら、 国 も で す ね ご 承 知 の と お り 予 算 が、 道 路 関 係 の 予 算 が 半 分 ぐ ら い に
な る と い う よ う な 形 の 中 で き て い ま す し、 リ ニ ア で す と か オ リ ン ピ ッ ク だ と か、 い ろ い
ろ の 関 係 で 集 中 的 に 予 算 が そ こ へ 特 化 さ れ る と い う よ う な こ と も あ り ま し て、 な か な か
厳 し い 状 況 で あ り ま す。 特 に 町 で は 県 道 だ と か 国 道 ば か り で な く て、 町 の 事 業 も で す ね
社 会 資 本 整 備 の 事 業、 国 の 補 助 事 業 を 取 り 入 れ て 行 う わ け で あ り ま す け れ ど も、 そ の 採
択 が ど う し て も 半 分 近 く に な っ て し ま う と、 こ う い う ふ う な の が 現 実 で あ り ま し て、 予
算 は か な り 積 極 的 に 盛 っ て も で す ね、 予 算 の 付 き 具 合 で で き た り、 で き な ん だ り す る こ
と が 多 い わ け で あ り ま す。 何 と か そ う い っ た こ と も お 願 い を し な が ら 多 く の 所 を つ け て
い た だ い て や っ て い た だ く、 そ の 態 勢 を 整 え て い る と こ う い う こ と で あ り ま す が、 な か
な か 思 う よ う に い か な い の が 現 実 だ ろ う と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 特 に 国 県 道 の 場 合 も
で す ね、 ス ピ ー ド 感 を も っ て と い う よ う な 形 の 中 で 今、 お 話 を い た だ き ま し た け れ ど も
な か な か 同 時 に い く つ も 進 め ら れ な い、 あ っ ち が 終 わ っ た ら そ の 次 ぐ ら い に は と、 こ ん
な よ う な こ と が 多 く て で す ね、 実 に 歯 が ゆ い 思 い を し て い る わ け で あ り ま す け れ ど も そ
う い っ た こ と で、 な か な か 厳 し い も の が あ る っ て い う こ と は 皆 さ ん の ご 承 知 の と お り だ
と 思 い ま す。 そ こ で、 町 の 関 係 の 道 路 で あ り ま す け れ ど も、 そ う い っ た も の に 付 随 し た
も の、 特 に 今 取 り 掛 か っ て い る よ う な 道 路 は で す ね、 で き る だ け 早 く に 集 中 的 に や っ て
い き た い、 こ ん な こ と で こ の 2 年 間 進 め て ま い り ま し た。 緊 急 的 に で す ね 28 年 度、 小 横
川 の 関 係 の 道 路 は で す ね、 ま ご ま ご す る と 通 れ な く な っ て し ま う っ て い う よ う な 事 態 を
何 と か 避 け な き ゃ い け な い っ て い う こ と で あ り ま す の で、 そ う い っ た も の を ど う し て も
優 先 し て や っ て い っ て し ま う と、 こ う い う こ と で あ り ま す の で、 将 来 に わ た っ て の 道 路
網 の 計 画 で も な か な か 目 先 の こ と に 目 が 行 っ て 進 ん で い か な い っ て、 こ ん な の が 現 実 か
と 思 い ま す。 そ う い っ た 中 で で す ね、 ど う し て も あ る 程 度、 先 を 見 て や ら な き ゃ い け な
い っ て い う こ と も あ り ま す の で、 そ う い っ た こ と を 進 め て い く そ ん な こ と で あ ろ う か と
思 い ま す け れ ど も、 こ れ か ら ど う い う ふ う に な る か 分 か ら な い、 そ う い っ た 状 況 の 中 で
今、 全 て を 決 め て し ま う と い う こ と は と て も で き な い こ と で あ り ま す の で、 選 択 肢 を 残
し な が ら そ う い っ た も の も 考 え て い く、 そ う い う こ と で な か ろ う か と こ ん な ふ う に 私 は
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思 っ て い ま す。 そ の お 尋 ね の 関 係 に つ い て は 建 設 課 長 の 方 か ら 申 し 上 げ た い。 こ ん な ふ
う に 思 い ま す。 よ ろ し く お 願 い し ま す。
○建設水道課長
そ れ で は 私 の 方 か ら で す ね、 道 路 網 を 策 定 す る と い う 計 画 の 経 緯 等 を 説 明 さ せ て い た
だ き ま す。 皆 さ ん ご 承 知 の と お り 昨 年 度 開 設 さ れ た よ り あ い 会 議 で は で す ね、 17 区 全 て
で 道 路 問 題 に つ い て 重 要 課 題 で あ る っ て い う こ と が 挙 げ ら れ ま し て、 ま た ア ン ケ ー ト を
と っ て も で す ね、 辰 野 町 は 道 路 事 情 が 悪 い と い う ア ン ケ ー ト 結 果 が 出 さ れ て お り ま す。
それを受けて辰野町の五次の総合計画の後期基本計画の重点プロジェクトの 1 つに道路
対 策 が 盛 り 込 ま れ た わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 1 番 は や は り メ イ ン で あ り ま す 国 県 道
を 中 心 と し た 通 勤 時 の 渋 滞 解 消 と 円 滑 な 交 通 を 目 指 す と い う こ と で、 先 ほ ど 町 長 が 言 っ
た よ う に で す ね 県 と 協 力 し な が ら 事 業 を 進 め て い く わ け な ん で す け れ ど も、 そ ん な 中 で
町 の 基 本 構 想 の 審 議 会 に お い て、 都 市 計 画 道 路 の 見 直 し と そ れ か ら 町 全 体 の 道 路 網 の 計
画 の 必 要 性 を 指 摘 さ れ ま し た。 確 か に 今 ま で そ う い う 全 体 の 道 路 網 計 画 と い う の が で き
て い な い の が 状 況 で す の で、 予 算 的 に は ゼ ロ で ご ざ い ま す け れ ど も ど ん な よ う に こ の 道
路 プ ロ ジ ェ ク ト を 推 進 し て い け ば 良 い か と い う の を 考 え な が ら、 1 つ の 叩 き 台 に な る よ
う に 道 路 網 計 画 を 作 っ て い く よ う に 推 進 し て い く と い う こ と で 考 え て お り ま す の で、 よ
ろ し く お 願 い い た し ま す。
○中谷（ 4 番）
町 長、 課 長 の お 話 も 十 分 理 解 を い た し ま し た。 ぜ ひ、 道 路 問 題 に は 力 を 入 れ て 一 つ 取
り 組 む こ と を 提 案 い た し ま す。 そ こ で 私 の 思 い を 申 し 上 げ ま す け れ ど も、 私 は 思 い ま す。
本 年 か ら 工 事 が 開 始 さ れ た リ ニ ア に つ い て 国 や 県 は リ ニ ア 新 幹 線 開 通 に 向 け、 そ の ア ク
セ ス 道 路 と し て 伊 南 バ イ パ ス、 松 島 バ イ パ ス、 ま た 先 だ っ て ル ー ト を 決 定 し た 伊 駒 バ イ
パ ス と 急 速 に 速 度 を 上 げ、 北 上 し て く る 道 路 問 題 は 避 け て 通 れ な い 町 の 大 き な 課 題 と
思 っ て い ま す。 生 活 道 路 は も と よ り、 春 日 街 道 の 先 線、 国 道 153 の 拡 幅 整 備、 辰 野 地 区
交 通 緩 和 の た め や、 そ れ か ら 災 害 時 の ル ー ト 確 保 の た め の バ イ パ ス 等 の 検 討、 そ れ か ら
近 隣 町 村 と の 提 携 等、 道 路 対 策 に は 十 分 配 慮 し、 協 力 に 推 進 さ れ る こ と を 提 案 し て こ の
項 を 終 わ り ま す。 こ の 項 の 2 番 目 の 移 住 定 住 に つ い て の 支 援 策 等 に つ い て お 伺 い を い た
し ま す。 特 に 今 年 強 化 さ れ た 補 助 金 の 内 容 と か、 ま た 地 区 支 援 員 制 度 と い う よ う な も の
を 設 置 さ れ て、 こ れ か ら 事 業 を 盛 り 上 げ て い き た い と か、 い ろ い ろ と 施 策 が 提 示 さ れ て
お り ま す。 私 は 5 年 間 で も 1 年 で も 良 い ん で す け れ ど も、 ど の く ら い の 世 帯 が 落 ち る と
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か 人 口 を 期 待 し て い る と か そ ん な こ と が も し、 教 え て い た だ け る よ う な ら そ の 点 を、 3
点 を お 願 い し た い と 思 い ま す。 ま た 1 つ、 私 の 提 案 で あ り ま す が、 こ の 移 住 定 住 さ れ る
皆 さ ん が 農 地 を ほ し い、 あ る い は 野 菜 等 を 作 っ て み た い、 花 を 作 っ て み た い と い う よ う
な こ と で 土 地 を 確 保 し た い と い う よ う な 要 望 が あ り ま す れ ば、 今、 私 た ち 仲 間 の 中 で は
移 住 定 住 者 の た め に 農 地 の 確 保 を し て、 ま た 荒 廃 す る 農 地 を 守 る た め に 仲 間 で 将 来 は 町
民 菜 園 に し た い と い う よ う な こ と で 仲 間 で 土 地 造 成、 耕 起 し た り、 荒 れ て い る 所 を 整 理
し て 取 り 組 ん で お り ま す。 ま た こ ん な こ と が 少 し で も 移 住 定 住 促 進 に な る か ど う か 等 や
町 の お 考 え を お 聞 き し て、 も し よ け れ ば 積 極 的 に 取 り 組 み た い と 思 っ て い ま す の で、 お
考 え 等 聞 か せ て い た だ け れ ば 大 変 あ り が た い と 思 い ま す。
○産業振興課長
時 間 の 方 が 少 な く な っ て お り ま す の で、 端 的 に 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。 ま ず、 後 期
基 本 計 画 の 中 で 移 住 の 検 討 に 着 手 し た 世 帯 数 と い う も の を 定 め て お り ま し て、 平 成 26 年
度 の 3 世 帯 が ご ざ い ま す け れ ど も、 平 成 32 年 度 ま で に 20 世 帯 と い う よ う な 目 標 を 立 て て
ご ざ い ま す。 そ の た め に 何 点 か 取 り 組 み を し て い き た い と い う こ と で 申 し 上 げ た い と 思
い ま す け れ ど も、 ま ず 現 在 も や っ て お り ま す が 空 き 家 バ ン ク の 登 録 件 数 を 増 や し て い く 。
そ の た め に 田 舎 暮 ら し 情 報 で す と か、 辰 野 の 魅 力 を 発 信 を 積 極 的 に 進 め て ま い り た い と
そ ん な ふ う に 考 え て ま す。 そ れ か ら 本 年 度 か ら 始 め て お り ま す 「地 域 お こ し 協 力 隊」 の
積 極 的 な 活 用 を し て い く と い う こ と で、 来 年 度 は 2 名 増 や し ま し て 行 っ て い き た い と
思 っ て ま す。 そ れ か ら 今、 議 員 か ら 仰 せ の と お り 28 年 度 か ら 新 規 事 業 で あ り ま す け れ ど
も 集 落 支 援 員 の 活 用 を し て ま い り た い と 考 え て お り ま す。 こ れ は 総 務 省 の 事 業 を 活 用 し
て 特 別 交 付 税 の 措 置 さ れ た も の で あ り ま す け れ ど も、 設 置 の 目 的 だ と か、 対 象 と な る 人
材 で す と か 任 務 に つ い て は 今 回 の 全 員 協 議 会 の 方 で 説 明 を 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。 今 、
各 区 の 方 に ご 案 内 を し て あ り ま し て、 12 月 の 17 日 の 区 長 会 で 提 案 し て 「要 望 し て ほ し
い」 と い う 区 の 方 は、 産 業 振 興 課 の 方 に 申 し 出 て い た だ く よ う に お 願 い し て あ り ま す。
そ れ か ら 空 き 家 を 利 用 し た 移 住 体 験 用 住 宅 の 運 営 整 備 と い う こ と で、 空 き 家 を で す ね 町
が 借 り 受 け ま し て そ れ を 改 修 し て、 転 入 者 に 貸 し ま し て 辰 野 町 で 体 験 し て い た だ く と。
家 賃 に つ い て は そ の 集 落 の 方 に 交 付 を し て、 集 落 に 交 付 す る わ け で す ね、 地 域 に。 で、
地 域 で 運 営 支 援 を し て い た だ く っ て い う よ う な 仕 組 み も 考 え て お り ま す。 そ れ か ら、 農
地 付 き の 空 き 家、 こ れ は 空 き 家 は 欲 し い け れ ど も 農 地 が 付 い て い る わ け で す が、 そ う
い っ た 場 合 に 現 在、 農 地 法 の 制 約 が あ る も の で す か ら 権 利 移 動 で き な い と い う よ う な こ
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と も あ り ま す の で、 農 業 委 員 会 の 方 で そ う い っ た 面 積 の 緩 和 に つ い て は 検 討 し て ま い り
た い と 考 え て お り ま す。 そ れ か ら 市 民 農 園 の 設 置 と い う よ う な こ と で あ り ま す け れ ど も、
今、 中 谷 議 員 の ご 提 案 に つ い て は 大 変 あ り が た い と 思 っ て お り ま す。 移 住 者 へ の 農 業 支
援 に つ き ま し て は 協 働 の ま ち づ く り 支 援 金 事 業 み た い な も の も ご ざ い ま す の で、 そ う
い っ た も の も 含 め ま し て 積 極 的 に 相 談 に 応 じ て ま い り た い と 思 い ま す。 そ れ か ら 今、 建
設 水 道 課 の 方 で 定 住 促 進 奨 励 金 事 業 を や っ て お り ま す の で、 そ れ に つ い て は 建 設 水 道 課
長 か ら 申 し 上 げ ま す。
○建設水道課長
そ れ で は 若 者 を 対 象 に し た 定 住 促 進 奨 励 金 事 業 に つ い て、 今 の 現 状 に つ い て だ け 説 明
さ せ て い た だ き ま す。 28 年 の 1 月 の 4 日 よ り 施 行 し て い る わ け な ん で す け れ ど も、 先 週
現 在 で で す ね 3 件 の 申 請 が あ り ま し た。 問 い 合 わ せ も 数 件 あ る 状 況 で ご ざ い ま す。 そ の
3 件 の 内 訳 は、 土 地 を 購 入 し 住 宅 を 新 築 す る 方 が 2 件。 そ れ か ら 中 古 住 宅 を 購 入 す る 方
が 1 件 で ご ざ い ま す。 こ ま か な 対 象 は ち ょ っ と 省 か せ て い た だ き ま す け れ ど も、 定 額 で
50 万 円 以 下、 加 算 と し て 町 外 か ら 転 入 な さ る 方 は 5 万 円 加 算、 申 請 者 が 町 内 の 企 業 に 勤
務 就 職 予 定 の 方 は 5 万 円 を 加 算。 申 請 者 及 び 同 一 世 帯 に 属 す る 家 族 が 4 人 以 上 い る 世 帯
は 5 万 円 を 加 算 と い う こ と で、 最 大 で 65 万 円 の 奨 励 金 に な る よ う な 状 況 で ご ざ い ま す。
こ の 奨 励 金、 ま だ 告 知 が 足 り な い と い け ま せ ん の で 建 設 の 方 に 回 っ て く る 建 築 確 認 や 工
事 届 け で 年 齢 等 を 確 認 し て 40 歳 未 満 の 方 に は、 内 容 を 説 明 し て 推 進 し て い る 状 況 で ご ざ
い ま す。 以 上 で す。
○中谷（ 4 番）
あ り が と う ご ざ い ま し た。 時 間 が 迫 っ て お り ま す の で、 ま と め を さ せ て い た だ き た い
と 思 い ま す け れ ど も、 大 変 重 要 な 事 業 を 迎 え て お り ま す の で 移 住 定 住 か ら の 事 業 に つ い
て も 積 極 的 に や り ま し て、 よ そ に 負 け な い よ う に 一 つ、 豊 か な 自 然 を 売 り に し て 教 育 の
町、 文 化 の 町 を ア ピ ー ル し て ぜ ひ、 移 住 定 住 が 促 進 す る よ う ご 協 力 を お 願 い し た い と 思
い ま す。 4 番 目 の 事 業 の 企 業 訪 問 の 関 係 で あ り ま す け ど、 こ れ は 私 が 大 変 す ば ら し い 事
業で川口市のサービスプロモーション事業の取り組みを研究した時の考え方と全く同じ
で 大 変 感 激 を し ま し て、 今 後 の 副 町 長 の 活 躍 を 期 待 し て 終 わ り ま す。 そ れ か ら 5 番 目 の
教 育 問 題 に つ い て は 弁 士 が あ と 何 人 も 揃 っ て お り ま す の で、 私 の 方 か ら は 提 案 事 項 だ け
申 し 上 げ、 時 間 で 終 わ り た い と 思 い ま す。 1 つ は 保 育 園 や 学 校 施 設 の 統 合 整 備 の 方 針 を
早 く 提 示 し て 進 め る よ う に。 2 つ 目 は 小 規 模 で も 存 続 で き る 一 貫 校 制 度 等 も 早 期 に 検 討
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し て ほ し い。 ま た 3 つ は 高 校、 短 大 に つ い て は、 か つ て 昔 の 先 人 が 誘 致 し た 計 画 も あ り
ま し て、 今 の 少 子 化 の 中 で 子 ど も の 関 係 に つ い て は 非 常 に 苦 慮 し て 今 後 大 き な 課 題 に 発
展 す る 可 能 性 が あ る の で は な い か と 危 惧 し て い ま す の で、 町 と の 連 携 プ レ ー を 強 化 し て、
で き る だ け 支 援 を す る よ う な 方 策 を 今 後 行 っ て い く よ う に 希 望 し て、 私 の 一 般 質 問 を 全
て を 終 了 し ま す。 皆 さ ん の ご 協 力 に 深 く 感 謝 申 し 上 げ て 終 わ り と い た し ま す。
○議　長
た だ 今 よ り 暫 時 休 憩 と い た し ま す。 な お 再 開 時 間 は 12 時 00 分 と い た し ま す の で、 時 間
ま で に 入 場 を お 願 い い た し ま す。
休 憩 開 始 11 時 44 分
再 開 時 間 12 時 00 分
○議　長
休 憩 前 に 引 き 続 き 再 開 い た し ま す。 質 問 順 位 3 番、 議 席 9 番、 瀬 戸 純 議 員。
【質問順位３番、議席９番、瀬戸　純　議員】
○瀬戸（ 9 番）
そ れ で は 通 告 に 従 い ま し て 質 問 を し て い き た い と 思 い ま す。 は じ め に 子 育 て 支 援 に つ
い て で す。 子 ど も の 貧 困 問 題 が テ レ ビ の ニ ュ ー ス や 新 聞 な ど で も 取 り 上 げ ら れ な い 日 は
な い く ら い 大 き な 社 会 問 題 に な っ て い ま す。 日 本 で は 6 人 に 1 人 が 貧 困 家 庭 の 子 ど も と
い う 数 字 を よ く 目 に し ま す が、 単 純 計 算 で 考 え る と 30 人 の ク ラ ス に 5 人 の 貧 困 の 子 ど も
が い る こ と に な り ま す。 県 で も 子 ど も の 貧 困 対 策 推 進 計 画 を 立 て る な ど、 対 策 に 乗 り 出
し て い ま す。 最 近 で は 児 童 扶 養 手 当 の 増 額 を 決 定 す る な ど、 子 育 て 世 帯 の 経 済 的 な 負 担
を 軽 く し て 少 子 化 に 歯 止 め を か け る 狙 い で 国 は 対 策 の 強 化 に 乗 り 出 し ま し た。 2 月 中 に
は 超 党 派 の 議 員 連 盟 も 発 足 し ま し た。 し か し、 子 ど も の 貧 困 解 消 へ の 動 き が 広 が っ て い
る よ う に 一 見、 見 え ま す が、 消 費 税 引 き 上 げ に よ る 影 響 を 緩 和 す る と い う 理 由 で 2014 年
度 か ら 始 ま っ た 簡 素 な 給 付 措 置、 臨 時 福 祉 給 付 金、 支 給 対 象 者 1 人 に 対 し て 6,000 円 支
給 が 来 年 度 よ り 1 人 3,000 円 に 引 き 下 げ ら れ ま す。 そ し て 同 じ 理 由 で 始 ま っ た 子 育 て 世
帯 の 負 担 軽 減 策 の 子 ど も 1 人 当 り 1 万 円 支 給 の 子 育 て 世 帯 臨 時 特 別 給 付 金 は 今 年 度、 平
成 27 年 度 は 3,000 円 に 減 ら さ れ、 そ し て 来 年 度 か ら 廃 止 す る 方 針 を 国 は 決 め ま し た。 子
ど も を 産 み、 育 て や す い 環 境 づ く り を 目 指 す は ず が、 消 費 税 10 ％ を 前 に 削 減 さ れ て い る
の が 現 状 で す。 「子 ど も は ほ し い が フ ル タ イ ム で 働 い て も 生 活 で き る 収 入 が 得 ら れ な い。
非 正 規 夫 婦 の 給 料 で は 2 人 目、 3 人 目 の 子 ど も は 考 え ら れ な い。 1 人 で も 精 一 杯 だ か
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ら」 と い う 声 を お 聞 き し ま し た。 産 み た い け れ ど 産 め な い 現 実 が あ り ま す。 近 年 は、 働
く 貧 困 層、 非 正 規 雇 用 が 増 え、 正 規 の 雇 用 が な か な か な く 給 料 も 上 が ら な い。 ボ ー ナ ス
も 出 な い な ど、 貧 困 層 が 増 大 し、 社 会 問 題 化 す る 中、 経 済 的 な 貧 困 が 教 育 や 児 童 虐 待、
い じ め な ど 子 ど も を 取 り 巻 く 環 境 に 影 響 を 及 ぼ し、 新 た な 課 題 と な っ て い ま す。 辰 野 町
第 五 次 総 合 計 画 で も 子 育 て 世 帯 へ の 経 済 的 支 援 が 示 さ れ、 多 子 世 帯 の 保 育 料 の 減 免 を 重
点 的 な 取 り 組 み と し て 位 置 づ け て い ま す。 子 育 て 世 帯 の 親 御 さ ん た ち の 要 望 で、 一 番 多
く お 聞 き す る の が、 や は り 子 ど も の 医 療 費 窓 口 無 料 で す が、 そ の 次 に 多 い の は 保 育 料 の
軽 減 で す。 現 在、 辰 野 町 で の 保 育 料 軽 減 と し て ど の よ う な 軽 減 を 行 っ て い る の か お 答 え
く だ さ い。
○町　長
瀬 戸 議 員 さ ん に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 子 育 て 支 援 と い う 形 の 中 で こ こ の と こ ろ
「保 育 園 を 落 ち た、 日 本 死 ね」 な ん て い う メ ー ル の っ て 言 う ん で す か、 中 で、 国 中 が い
ろ い ろ の 物 議 を 醸 し て い る、 こ ん な こ と が あ り ま し て 実 情 が か な り 難 し い、 そ ん な 状 況
に あ っ て で す ね、 い ろ い ろ 考 え さ れ ら れ る こ と あ る わ け で あ り ま す け れ ど も、 お か げ さ
ま で 辰 野 は 待 機 自 動 ゼ ロ っ て そ う い っ た こ と を ず っ と 続 け て き て お り ま す し、 そ う い っ
た 面 で は ま だ 状 況 の 悪 い 所 も あ っ て、 こ れ か ら ま だ ま だ 改 善 し て い か な き ゃ い け な い と
こ ろ あ る な っ て こ ん な 思 い が あ る と こ ろ で あ り ま す。 保 育 料 の 軽 減 で あ り ま す け れ ど も、
町 は で す ね、 国 が 設 定 し て い る 保 育 料 の 基 準 額 よ り 軽 減 し た 保 育 料 を 設 定 し て い る わ け
で あ り ま し て、 保 育 料 総 額 で お よ そ 5,478 万 円、 お よ そ 33 ％ 軽 減 し た 保 育 料 を 設 定 し て
行 っ て お り ま す の で、 総 体 的 に 見 れ ば か な り 3 分 の 1 を 軽 減 し て い る と、 こ ん な 形 に な
ろ う か と 思 い ま す。 制 度 的 に で す ね、 国 が 思 い 切 っ た 施 策 を や っ て こ な い と、 や っ ぱ り
町村単独ではなかなかそういったものが進めることは今のこの状態でもアップアップだ
ろ う な あ、 こ ん な ふ う に 思 い な が ら 更 に、 何 か で き る こ と は な い か と こ ん な こ と も 考 え
て い る と こ ろ で あ り ま す。 内 容 に つ き ま し て は 課 長 の 方 か ら 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。
○こども課長
た だ 今、 町 長 の 方 か ら お 答 え い た し ま し た と お り、 総 体 と し ま す と 保 育 料 基 準 額、 国
の 基 準 額 よ り も 軽 減 を し て お り ま す。 ま た、 国 の 基 準 の と お り に 同 時 入 園 の 場 合 に は 第
2 子 が 半 額、 ま た 第 3 子 以 降 無 料 と い う 軽 減 は 行 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○瀬戸（ 9 番）
は い、 辰 野 町 も 国 の 基 準 よ り も 低 く 保 育 料 を 設 定 し て 負 担 を か け な い よ う に と い う こ
32
と で し て い る と 思 う ん で す け れ ど も、 現 在 の 軽 減 措 置 の 町 の 負 担 額 と、 そ し て 子 育 て 少
子 化 支 援 と し て、 現 在 国 で 多 子 世 帯、 1 人 親 世 帯 へ の 保 育 料 軽 減 措 置 が 検 討 さ れ て い ま
す。 こ の 措 置 が 行 わ れ た 場 合、 町 負 担 金 額 の 軽 減 額 を そ れ ぞ れ お 答 え く だ さ い。
○こども課長
平 成 27 年 8 月 時 点 の 試 算 で ご ざ い ま す け れ ど も、 該 当 者 が 84 人 で 198 万 円 の 負 担 軽 減
と い う こ と で 町 が 負 担 を 行 っ て い る と い う こ と で ご ざ い ま す。 ま た、 第 3 子 以 降 で ご ざ
い ま す ね、 無 料 に し た 場 合、 今 申 し 上 げ ま し た 198 万 円 の 町 の 負 担 を 引 き ま し て、 そ し
て 1,366 万 9,800 円 と い う 金 額 が 町 の 負 担 に な る と い う ふ う に 試 算 を い た し て お り ま す 。
以 上 で す。
○瀬戸（ 9 番）
も う 1 つ な ん で す け れ ど も、 国 の 新 し い 措 置 で す ね、 が 行 わ れ た 場 合、 多 分 予 測 と い
う 金 額 で し か な ら な い と 思 う ん で す け れ ど も、 そ の 町 が 今 負 担 し て い る 金 額 か ら ど の く
ら い そ の 新 制 度 が 始 ま れ ば 軽 減 さ れ る の か、 そ の 金 額 も 教 え て く だ さ い。
○こども課長
た だ 今、 国 で 検 討 を し て い る と こ ろ で ご ざ い ま し て、 そ れ が 実 施 さ れ る か ど う か と い
う の は 非 常 に 微 妙 な と こ ろ で ご ざ い ま す。 本 日 朝、 確 認 を い た し ま し た け れ ど も ま だ、
こ の 動 き に つ い て は、 は っ き り し た こ と は 言 わ れ て い な い わ け で す け れ ど も、 一 応 国 の
方 で 言 っ て い る こ と を 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。 ま ず、 夫 婦 で 年 収 360 万 円 未 満 相 当 の
世 帯 に つ い て で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ の 世 帯 に つ い て の 変 更 点 で ご ざ い ま す が、 従 来
の 多 子 軽 減 に お け る 年 齢 の 上 限、 保 育 園 に つ い て は 5 歳 で す。 5 歳、 こ れ を 撤 廃 い た し
ま す、 と い う こ と に な り ま す と、 同 時 入 園 で な く て も 上 に 例 え ば 小 学 生 な り、 中 学 生 の
子 ど も さ ん が い て、 第 2 子 が 保 育 園 に 入 れ ば 保 育 料 は 2 分 の 1 、 そ し て 第 3 子 は 無 料 と
な る わ け で す。 そ し て、 ま た 年 収 360 万 円 未 満 相 当 の 一 人 親 世 帯 に つ い て で ご ざ い ま す
け れ ど も、 第 1 子 に つ い て は 半 額、 第 2 子 か ら は 無 償 化 す る、 と い う ふ う に 言 わ れ て お
り ま す。 保 育 料 を 決 定 す る 場 合 に は 町 民 税 の 所 得 割 課 税 額 で 決 定 い た し ま す の で、 年 収、
約 360 万 円 未 満 と い う の は 非 常 に 雑 駁 な 数 字 で ご ざ い ま す。 そ れ で 夫 婦 で 年 収 360 万 円
未 満 を 町 民 税 所 得 割 課 税 額 5 万 7,700 円 未 満、 ま た 一 人 親 世 帯 は 同 じ く 町 民 税 所 得 割 課
税 額 を 7 万 7,101 円 未 満 と い う ふ う に 計 算 を し ま し た と こ ろ、 該 当 が 町 で 73 人 い ら っ
し ゃ い ま す。 そ し て 282 万 9,300 円 の 軽 減 に な る と い う 想 定 を い た し て お り ま す。 つ ま
り、 こ の 金 額 の 軽 減 に な る と い う こ と は、 そ こ に 該 当 す る 世 帯 が 比 較 的 少 な い と い う ふ
33
う に 想 定 を い た し て お り ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
想 定 の 中、 お 答 え い た だ い て あ り が と う ご ざ い ま す。 本 当 に 今、 国 の こ と を 言 う の は
何 で す が 国 の 360 万 円 以 下 と い う の は あ ま り に も 低 す ぎ る、 本 当 に そ う 思 う ん で す が、
そ の 中 で や は り、 今 町 が 負 担 し て い る 部 分 も 国 の 方 か ら と い う こ と も あ る と 思 い ま す。
そして辰野町の総合計画では国とやはり連携を図りながら子育て世帯の経済的支援を
行 っ て 児 童 の 健 全 育 成 を 即 し て い く と 言 っ て お り ま す。 そ ん な 中 で、 平 成 28 年 度 事 業 に
お い て 子 育 て 支 援、 少 子 化 対 策 と し て 多 子 世 帯 へ の 現 在 以 上 の 保 育 料 軽 減、 拡 大 を 実 施
し よ う と し て い る 市 町 村 が 新 聞 報 道 で も 示 さ れ、 増 え て い ま す。 辰 野 町 は い つ も 後 追 い
の 実 施 に な っ て い る よ う に 思 え て な り ま せ ん。 働 き な が ら 子 育 て を し て い る 親 御 さ ん の
支 援、 子 ど も を 育 て や す い 環 境 を 1 つ で も 多 く、 ほ か の 市 町 村 と 違 っ た よ り 大 き な 支 援
を 早 い 段 階 で 打 ち 出 す こ と が 「辰 野 に 住 む と 子 育 て し や す い、 子 育 て し た い 」 と 辰 野 町
に 暮 ら し て も ら え る よ う な 大 き な 利 点 に な る と 私 は 考 え ま す。 ま ず は 第 3 子 以 降 の 保 育
料 の 無 料 化 を 早 い 段 階 で 打 ち 出 す こ と が 必 要 で は な い か と 考 え ま す。 誰 も が 子 育 て の 喜
び を 感 じ る こ と が で き る 社 会 づ く り の た め に も、 ま ず は 経 済 的 負 担 の 軽 減 が 重 要 で あ り、
そ の こ と が 少 子 化 を ス ト ッ プ さ せ る 近 道 だ と 考 え ま す。 そ こ で 大 き な 子 育 て 支 援、 少 子
化 対 策 と し て、 よ り い っ そ う の 保 育 料 の 軽 減 に つ い て の 町 の 考 え を お 答 え く だ さ い。
○こども課長
先 ほ ど 町 長 か ら 答 弁 さ せ て い た だ き ま し た と お り、 既 に 33 ％ 国 の 基 準 額 よ り も 軽 減 を
し ま し た 保 育 料 設 定 を さ せ て い た だ い て お り ま す の で、 第 3 子 以 降 の 保 育 料 に つ き ま し
て は 国 の 動 向 な ど み な が ら 今 後、 検 討 を さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 以 上 で す。
○瀬戸（ 9 番）
確 か に 軽 減 策 や っ て い る ん で す け れ ど も、 本 当 に い ろ ん な 各 市 町 村、 こ の 保 育 料 に は
力 を 入 れ て い る と い う こ と を お 聞 き し ま す。 本 当 に こ の 上 伊 那 の 中 で も 飯 島 町、 第 3 子
無 料 に な っ て お り ま す。 そ し て ほ か の 市 町 村 も 同 時 入 園 の 枠 を 外 し て 第 3 子 を 無 料 に し
よ う と い う よ う な こ と も 考 え ら れ て い る 市 町 村 も あ る よ う で す。 ぜ ひ と も 子 育 て 支 援、
さ ま ざ ま な 支 援 が あ る と 思 い ま す が、 ぜ ひ と も 子 育 て 世 帯 の 経 済 的 負 担 軽 減 策 と し て 早
急 の 第 3 子 以 降 の 保 育 料 無 料 化 を 要 望 し て 次 の 質 問 に 移 り ま す。
次 は 小 学 生、 中 学 生 へ の 子 育 て 支 援 に つ い て 質 問 を し て い き ま す。 先 ほ ど か ら 子 ど も
の 貧 困 に つ い て も 述 べ て き ま し た が、 生 活 保 護 の 収 入 以 下 で 暮 ら し て い る 世 帯 を 貧 困 層
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と 考 え、 全 世 帯 の 18.3 ％、 子 育 て 世 帯 の 13.8 ％ が 生 活 保 護 基 準 以 下 の 収 入 で 暮 ら し て い
る と 研 究 結 果 が 出 て い ま す。 年 齢 が 上 が る に し た が い 貧 困 は 目 に 見 え づ ら く な っ て き ま
す。 子 ど も は 必 死 に 隠 そ う と す る の で、 チ ラ ッ と 外 見 を 見 た だ け で は 分 か り ま せ ん。 分
か り や す く 貧 し い と そ れ だ け で 攻 撃 対 象 に さ れ、 い じ め の 対 象 に な っ て し ま う こ と も あ
り ま す。 主 要 先 進 国 の 中 で も 日 本 は 子 ど も の 教 育 費、 教 育 予 算 が と て も 少 な く、 そ し て
子 ど も の 貧 困 は 先 進 35 カ 国 中、 日 本 は 第 4 位 で す。 日 本 独 特 の 我 慢 が 美 徳、 世 間 体、 自
助 努 力、 受 給 資 格 が な い と 思 い 込 む 誤 解 な ど、 子 ど も に は 全 く 責 任 が な い の に 経 済 的 貧
困 が 悪 い こ と だ、 と い う 価 値 観 が 当 事 者、 保 護 者、 子 ど も を 苦 し め て い ま す。 だ か ら 見
え な い よ う に し て 「助 け て」 と 言 え な い、 孤 立 し た 世 界、 貧 困 世 帯 を 増 や し て し ま う と
私 は 考 え ま す。 憲 法 第 26 条 で 「義 務 教 育 は こ れ を 無 償 と す る」 と あ り ま す。 し か し、 現
実 は 違 い ま す。 そ れ で も 就 学 援 助 と い う 形 で 経 済 的 理 由 に よ っ て 就 学 困 難 と 認 め ら れ る
学 齢 児 童 生 徒 の 保 護 者 に 対 し て 援 助 を 行 っ て い ま す。 就 学 援 助 受 給 者 の 5 年 前、 平 成 22
年 度 か ら 27 年 度 の 受 給 者 の 割 合、 そ し て 受 給 世 帯 割 合 の 変 化。 も う 1 つ、 受 給 者 の 要 保
護 者 及 び 準 保 護 者 の 割 合 と 変 化 を そ れ ぞ れ お 答 え く だ さ い。
○こども課長
就 学 援 助 費 の 受 給 者 の 割 合 で ご ざ い ま す け れ ど も、 町 全 体、 小 学 校、 中 学 校、 一 緒 に
と い う 数 字 が ち ょ っ と 統 計 上、 難 し い 状 況 で ご ざ い ま す の で 小 学 校 と 中 学 校 に 分 け ま し
て 説 明 を さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 ま ず、 小 学 校 で ご ざ い ま す け れ ど も 平 成 22 年
度 で 受 給 者 割 合 が 8.1 ％、 世 帯 割 合 で は 7.9 ％。 そ し て そ の 間、 22 か ら 27 と い う ふ う に
ご 質 問 い た だ き ま し た け れ ど も、 毎 年 毎 年 と い い ま す と ち ょ っ と 時 間 か か り ま す の で、
あ と 25 年 度、 27 年 度 を 参 考 に 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。 25 年 度 で す と、 11.7 ％、 世 帯 割
合 で は 9.3 ％。 そ し て 27 年 度 で ご ざ い ま す け れ ど も 受 給 者 割 合 で は 9.6 ％、 世 帯 割 合 で
も 9.6 ％。 こ れ が 小 学 生 で ご ざ い ま す。 中 学 生 で ご ざ い ま す け れ ど も、 22 年 度 で は 受 給
者 割 合 が 7.2 ％、 世 帯 割 合 で は 7.9 ％。 25 年 度 で は 11.7 ％、 世 帯 割 合 で 10.8 ％。 27 年 度
で は 10.9 ％、 世 帯 割 合 で も 同 じ く 10.9 ％ と い う 数 字 と な っ て お り ま し て、 受 給 者、 年 々
増 加 を し て い る 状 況 と な っ て お り ま す。 ま た、 要 保 護 者、 生 活 保 護 の 受 給 者 で ご ざ い ま
す け れ ど も、 国 か ら 支 給 さ れ て い ま す 保 護 費 に 就 学 に 関 す る 費 用 が 含 ま れ て お り ま す。
し か し な が ら 修 学 旅 行 費 は そ の 保 護 費 に は 入 っ て い な い 該 当 外 と い う こ と で、 支 給 さ れ
て お り ま せ ん の で、 保 護 費 制 度 を 整 備 い た し ま し て 修 学 旅 行 費 の み を 支 給 す る こ と と い
た し ま し た。 こ れ が 平 成 24 年 度 か ら で ご ざ い ま す。 該 当 者 で ご ざ い ま す け れ ど も、 平 成
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24 年 度 で 3 人、 25 年 度 で 1 人、 26 年 度 で 1 人、 こ れ ら は 全 て 中 学 生 が 該 当 で 支 給 を い た
し ま し た。 ま た、 今 年 度 27 年 度 は 小 学 生 が 3 人、 中 学 生 2 人、 計 5 人 に 修 学 旅 行 費 を 支
給 を さ せ て い た だ い て い る 状 況 で ご ざ い ま す。 以 上 で す。
○瀬戸（ 9 番）
す み ま せ ん、 要 保 護 者 と い う の は 生 活 保 護 世 帯 で は な い と 私 は 理 解 し て い る ん で す け
れ ど も、 準 要 保 護 者 と い う の は 各 自 治 体 で 決 め た 該 当 す る 保 護 者 と い う こ と で、 要 保 護
者 と い う の は 国 が 生 活 保 護 で は な い ん だ け れ ど も、 と て も 生 活 が 困 窮 し て い る と い う こ
と を 理 由 に 何 項 目 か で 要 保 護 者 と い う も の を つ く っ て い る と 思 う ん で す け れ ど も、 そ の
生 活 保 護 以 外 の 方 た ち の 受 給 で す ね、 何 ％ ぐ ら い に な る か 教 え て い た だ け れ ば と 思 い ま
す。
○こども課長
は い、 こ の 制 度 に お き ま し て は 要 保 護 者 は 生 活 保 護 の 受 給 者、 そ し て 準 要 保 護 は 生 活
保 護 は 受 給 し て い な い け れ ど も、 生 活 保 護 者 に 準 じ る く ら い 生 活 が 困 窮 し て い る と い う
者 の こ と を 言 っ て、 こ の 支 給 制 度 を 行 っ て い る 状 況 で ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
私 の 認 識 不 足 で し た。 あ り が と う ご ざ い ま す。 今、 お 答 え い た だ い た や は り 支 援 を 受
け て い る 保 護 者、 年 々 増 加 し て い る、 こ の 辰 野 町 で も や は り 日 本 全 国 同 じ よ う に 苦 し い
生 活 を さ れ て い る と い う 方 た ち が 増 え て い る と い う こ と が 分 か り ま し た。 そ ん な 中 で も
や は り 受 給 申 請 は 本 人 申 請 で す。 消 費 税 が 上 が っ て 給 与 が 上 が ら な い 中、 支 援 を 受 け ず
に 頑 張 っ て 生 活 し て い る 家 庭、 受 け ら れ る こ と を 知 ら な い で い る 家 庭 も あ り ま す。 一 番
お 金 が か か る の が 入 学 前 で す。 ラ ン ド セ ル や 制 服、 運 動 着 な ど 購 入 し な け れ ば な ら な い
も の が た く さ ん あ り ま す。 喜 ば し い は ず の 子 ど も の 入 学 や 新 生 活 は、 貧 困 家 庭 に と っ て
は 入 学 準 備 が 経 済 的 負 担 に な っ て い ま す。 希 望 に 胸 を 膨 ら ま せ た 新 し い 学 校 生 活 を ス
タ ー ト し よ う と し て い る 子 ど も や 保 護 者 を 悩 ま せ、 悲 し い 思 い を し て い る こ と を お 聞 き
し て い ま す。 そ こ で、 新 小 学 1 年 生、 及 び 新 中 学 1 年 生 の 保 護 者 に 対 し て 就 学 援 助 制 度
の 説 明 の 時 期 及 び 方 法 と 申 請 時 期、 及 び 支 給 時 期 は ど の よ う に な っ て い る の か、 そ れ ぞ
れ お 答 え く だ さ い。
○こども課長
新 小 学 1 年 生、 中 学 1 年 生 と い う ご 質 問 で ご ざ い ま す け れ ど も、 辰 野 町 は こ の 新 1 年
生 だ け に こ の 制 度 を お 知 ら せ を し て い る わ け で は ご ざ い ま せ ん で、 年 度 当 初 に こ の 申 請
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の 用 紙、 並 び に 説 明 書 を 全 児 童 生 徒 に 配 布 を い た し て お り ま す。 そ し て 申 請 で ご ざ い ま
す け れ ど も、 4 月 下 旬 に 家 庭 訪 問 が あ り ま す。 そ の 際 に 家 庭 訪 問 の 際、 担 任 に 提 出 を し
て い た だ く と い う よ う に い た し て お り ま す。 ま た、 年 度 当 初 だ け で は な く、 年 度 の 途 中
で も 申 請 は 随 時 受 け 付 け て お り ま す。 例 え ば 年 度 の 途 中 で 離 婚 さ れ た、 ま た 離 職 し た、
そ う い う こ と で 生 活 が 困 窮 し た 場 合 も 申 請 を し て い た だ く こ と が で き ま す。 ま た、 学 校
で は 給 食 費 で す と か、 学 年 費、 Ｐ Ｔ Ａ 会 費 な ど の 集 金 が あ る わ け で す け れ ど も、 そ の 集
金 の 納 入 状 況 が 悪 い と い う よ う な ご 家 庭 の 場 合 で す ね、 生 活 が 困 窮 し て い る の で は な い
か と い う ふ う に 思 わ れ る ご 家 庭 に つ き ま し て は、 こ う い う 就 学 援 助 制 度 が あ る こ と を 個
別 に 「 こ う い う 制 度 が あ り ま す よ 」 と い う こ と を 説 明 を い た し ま し て、 申 請 を 促 す、 そ
う い う こ と を い た し て お り ま す。 ま た、 支 給 に つ い て で ご ざ い ま す け れ ど も 年 3 回 に 分
け ま し て 7 月、 12 月、 3 月 に 行 っ て い る 状 況 で ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
は い、 確 か に 就 学 援 助 金、 小 学 1 年 生 か ら 中 学 3 年 生 ま で 9 年 間、 申 請 を し て 支 援 が
で き る と い う 制 度 が あ る と 思 い ま す。 け れ ど、 こ の 議 会 で も 本 当 に 毎 年、 い ろ ん な 議 員
が 様 々 な 議 員 が 質 問、 そ し て 要 望 を 出 し て き た と 思 い ま す。 こ の 新 小 学 1 年 生、 中 学 1
年 生 に 対 し て は 本 当 に 買 う も の が た く さ ん あ る。 早 い 段 階 で 説 明 を し て も ら っ て、 そ し
て 7 月 で は 遅 い、 と い う こ と で も っ と 早 い 説 明 の 時 期 と そ し て 支 給 を お 願 い し た い と い
う こ と を こ の 議 会 で も 発 言 さ れ、 そ し て 要 望 さ れ て き た 議 員 の 方 も 大 勢 い ら っ し ゃ い ま
し た。 そ ん な 中 で や は り、 以 前 か ら 社 協 等 の 貸 付 制 度 な ど、 そ う い う も の を 利 用 し て、
ま ず は 購 入 し て か ら 申 請 を 出 し、 そ し て そ の 後、 支 援 金 を 貰 え ば 良 い、 援 助 金 を 貰 え ば
良 い と い う お 話 を 説 明 を 受 け て き ま し た。 け れ ど、 お 金 を 借 り ら れ る と い う こ と は お 金
を 返 す こ と が で き る と い う こ と な ん で す。 就 学 援 助 金 に 利 子 分 を 上 乗 せ し て 支 給 が あ る
わ け で は あ り ま せ ん。 借 り た と し て も 早 く に 返 済 が で き る よ う 方 法 を 考 え る べ き だ と 私
は 思 い ま す。 例 を 挙 げ ま す と、 福 岡 県 の だ い ぶ 遠 い ん で す が 筑 紫 市 と い う 所 で は 新 小 学
1 年 生、 新 中 学 1 年 生 の 子 ど も の い る 世 帯 に 対 し て 早 期 受 付、 1 月 で す ね。 そ し て 4 月
中 に 支 給 を 実 施 し て い ま す。 そ う い う 貧 困 家 庭 に 寄 り 添 っ た 政 策 を 行 っ て い る 市 町 村 も
日 本 の 中 に は あ り ま す。 本 当 に 寄 り 添 っ た 施 策 だ と、 す ば ら し い 施 策 だ と 私 は 思 い ま す。
辰 野 町 で も 遅 く と も 4 月 に 支 給 で き る よ う に し て も ら い た い。 そ の た め に は や は り 入 学
説 明 会、 1 月 に あ る と 思 い ま す。 そ の 時 に ま ず は 全 校 の 保 護 者 に 対 し て 全 参 加 者 の 保 護
者 に 対 し て 説 明 を し て い た だ き、 そ の 後、 3 ヶ 月 か け て で も 相 談 な ど を 受 け 付 け て も ら
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い、 申 請 を し て も ら い、 そ し て 4 月 の 終 わ り ま で に は 援 助 の 支 給 が あ る と い う よ う な こ
と を し て い た だ き た い と 思 い ま す が、 そ の 件 に つ い て お 考 え お 答 え く だ さ い。
○こども課長
参 考 に な る ご 意 見 を い た だ き ま し て、 あ り が と う ご ざ い ま す。 辰 野 町 で は 1 月 説 明、
4 月 支 給 と い う よ う な こ と は い た し て は お り ま せ ん け れ ど も、 例 え ば で す ね、 修 学 旅 行
費 な ど に つ き ま し て は、 4 月 に 中 学、 修 学 旅 行 に 行 く わ け で す け れ ど も、 そ の 修 学 旅 行
費 に つ い て は 個 別 に 相 談 を い た だ け れ ば 早 い 時 期 で、 例 え ば 4 月 な り、 5 月 に 支 給 を し
た と い う 例 も ご ざ い ま す。 で す の で 今 後、 そ う い っ た ふ う に 新 入 学 児 童 の 学 用 品 費 で す
ね、 そ う い っ た こ と が で き な い か ど う か 今 後、 検 討 し て ま い り た い と 思 い ま す。 貴 重 な
ご 意 見 あ り が と う ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
は い、 今 修 学 旅 行 費 の 件 を 初 め て 私 お 聞 き し ま し た。 本 当 は 新 1 年 生、 新 3 年 生 に 対
しては早い時期の受給できる方たちには全ての受給を 4 月にしていただきたいんですけ
れ ど も、 そ う や っ て 臨 機 応 変 に 本 当 に 困 っ て い る 人 に は 早 く と い う 部 分 も あ る と 思 い ま
す。 な の で、 ぜ ひ、 ま ず は 説 明 を。 学 校 に 入 っ て か ら で は な く て、 学 校 に 入 る 前、 保 育
園 の 時、 そ し て 小 学 校 6 年 生 の 時 に、 ま ず は し て い た だ き た い。 そ の 点 に つ い て お 考 え
を お 聞 か せ く だ さ い。
○こども課長
は い、 今 年 度 は も う 3 月 と い う こ と で 時 期 が 過 ぎ て お り ま す。 来 年 度 に 向 け て 検 討 を
し て ま い り ま す。 あ り が と う ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
は い、 ぜ ひ 来 年 度 に 向 け て 早 い 段 階 で の 説 明 お 願 い い た し ま す。 そ し て 次 に で す が、
保 護 者 に 対 し て の 援 助 金 の 説 明 で す が、 援 助 を 受 け ら れ る 対 象 者 に 「そ の 他」 と い う 所
が 入 っ て い る と い う こ と を 私 も 子 ど も を 3 人 育 て て お り ま す の で、 変 わ っ て い な け れ ば
そ の 用 紙、 や は り 「そ の 他」 と い う 部 分 が あ り ま す。 と て も 分 か り づ ら い 表 現 だ と 思 い
ま す。 全 世 帯 の 収 入 の 合 計 額 が 限 度 額 以 下 に な る 世 帯 な ど を あ ら わ し た 表 を 表 示 し て い
る 市 町 村 も あ り ま す。 自 分 の 家 庭 が 対 象 世 帯 に な る の か、 保 護 者 の 説 明 を 行 う 時 は 分 か
り や す い 表 現 で 説 明 す べ き と 考 え ま す が、 町 と し て の 考 え を お 答 え く だ さ い。
○こども課長
は い、 こ の 「そ の 他」 に 該 当 す る ご 家 庭 と い い ま す の は、 前 年 の 所 得 と 生 活 需 要 額 と
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の 比 較 と い う こ と で 非 常 に 分 か り づ ら い と い う こ と は ご 指 摘 の と お り で ご ざ い ま す。 た
だ で す ね、 就 学 援 助 を 受 け て い る ご 家 庭 の 7 、 8 割 が 「 そ の 他」 の 要 件 の 児 童 扶 養 手 当
受 給 で す ね、 も し く は 住 民 税 非 課 税 世 帯 の 要 件 に 該 当 さ れ て い る 状 況 で ご ざ い ま す。 で
すので 7 、 8 割の方はもうご自分のご家庭が受給できるかどうかというのは見ただけで
判 断 い た だ け る か と 思 い ま す。 残 り の 「そ の 他」 に 該 当 す る ご 家 庭 で す け れ ど も 非 常 に
複 雑 な 計 算 が 伴 っ て く る わ け な ん で す。 で す の で、 ま ず、 こ ち ら の 方 に お 問 い 合 わ せ を
い た だ き た い と 思 い ま す。 そ し て、 個 別 で 相 談 を さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 ぜ ひ
そ ん な 対 応 で さ せ て い た だ き た い と 思 っ て お り ま す の で、 お 願 い い た し ま す。
○瀬戸（ 9 番）
今、 児 童 扶 養 手 当 な ど を 受 給 し て い る 方 た ち が ほ と ん ど 対 象 に な る と い う こ と で す が、
そ の ほ か に も 対 象 に な る 方 た ち は い る、 と い う こ と な ん で す よ ね。 そ の た め に や は り こ
う い う 所 得 制 限 の 所 得 の 限 度 額 が 分 か る 表 を 作 っ て い る と い う 市 町 村 が あ り ま す。 こ れ
は も う 予 算 に 関 係 な く、 す ぐ で き る こ と だ と 思 い ま す。 ぜ ひ と も 次 回 ね、 そ う い う 説 明
を す る 時 な ど に そ う い う 表 現 の 仕 方、 分 か り や す い 表 現 の 仕 方 し て い た だ け れ ば と 思 い
ま す。 要 望 い た し ま し て 次 の 質 問 に 移 っ て い き ま す。 次 は で す ね、 辰 野 町 で 現 在、 就 学
援 助 補 助 対 象 品 目 と い う も の が 学 用 品 費、 通 学 用 品 費、 郊 外 活 動 費、 就 学 旅 行 費、 新 入
学 児 童 生 徒 学 用 品 費、 学 校 給 食 費 と な っ て い ま す。 け れ ど、 国 の 補 助 対 象 品 目 の 中 に は
ク ラ ブ 活 動 費、 生 徒 会 費、 Ｐ Ｔ Ａ 会 費 も 対 象 に 含 ま れ て い ま す が 辰 野 町 は な ぜ、 こ の 活
動 費 な ど の も の が 対 象 に な っ て い な い の か お 聞 か せ く だ さ い。
○こども課長
は い、 今、 議 員 さ ん の お っ し ゃ い ま し た ク ラ ブ 活 動 費、 生 徒 会 費、 Ｐ Ｔ Ａ 会 費、 こ れ
は 辰 野 は 該 当 と い た し て お り ま せ ん。 そ れ は、 児 童 生 徒 さ ん た ち 全 員 が 該 当 す る 費 用 で
は な い と い う こ と で 負 担、 不 公 平 を 生 じ る と い う よ う な 観 点 か ら こ れ を 対 象 と い た し て
い な い わ け で ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
と い う こ と に な り ま す と、 国 は 不 公 平 な も の を 対 象 に し て い る と い う こ と に な る ん で
す け れ ど も、 そ の 点 に つ い て、 す み ま せ ん お 願 い し ま す。
○こども課長
先 ほ ど、 申 し 上 げ ま し た 観 点 か ら こ の 郡 下 で も 近 隣 の 市 町 村 で も、 ほ と ん ど が 町 で 支
給 し て い る 品 目 の 支 給 状 況 と な っ て お り ま す。 で す の で、 そ の へ ん に つ き ま し て は 現 状
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の 支 給 と い う こ と で お 願 い を し た い と 思 い ま す。
○瀬戸（ 9 番）　時 間 も 少 し 延 び て し ま い ま す、 予 定 時 間 よ り 延 び て き ま し た の で、 ぜ ひ と も こ の 支 援
項 目 で す ね、 や は り 生 徒 会 費、 Ｐ Ｔ Ａ 会 費 等 も そ う い う 品 目 に 入 れ て い た だ い て、 少 し
で も 生 活 が 楽 に な る、 経 済 的 負 担 が 少 な く な る と い う、 そ う い う よ う に し て い た だ き た
い と 思 い ま す。 次 に 質 問 を 移 り た い と 思 い ま す。
12 月 議 会 で 質 問 し た 平 成 28 年 度 よ り 本 格 実 施 さ れ る 介 護 予 防 ・ 日 常 生 活 支 援 総 合 事 業、
新 総 合 事 業 の 内 容 に つ い て お 聞 き し て い き ま す。 さ き の 議 会 で の 答 弁 で 新 総 合 事 業 の 現
在 の 訪 問 介 護 相 当 の サ ー ビ ス は 「訪 問 介 護 Ａ サ ー ビ ス」 、 現 在 の 通 所 介 護 相 当 の サ ー ビ
ス は 「 デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み」 だ と 答 弁 を い た だ き ま し た が 違 う よ う な の で、 そ の 点 に つ
い て 確 認 さ せ て い た だ き ま す。 現 行 相 当 の サ ー ビ ス、 多 様 な サ ー ビ ス は ど の よ う な も の
が あ る の で し ょ う か。 サ ー ビ ス の 基 準 を お 答 え く だ さ い。
○保健福祉課長
そ れ で は た だ 今 の ご 質 問 に お 答 え い た し ま す。 訪 問 系 の ま ず サ ー ビ ス と い う こ と で ご
ざ い ま す の で、 訪 問 系 の 現 行 相 当 サ ー ビ ス に つ き ま し て は 基 準 と い う こ と で す け れ ど、
町 が 指 定 し た 訪 問 介 護 事 業 者 が 実 施 い た し ま す。 「 訪 問 介 護 サ ー ビ ス Ａ」 」 に つ き ま し
て は 町 が 指 定 し た 事 業 者 が や は り 実 施 す る と い う こ と で ご ざ い ま す。 内 容 に つ き ま し て
は 現 行 の 相 当 サ ー ビ ス が 身 体 的 な 課 題 に よ り 日 常 生 活 を 送 る 上 で、 自 分 一 人 で で き な い
ことを訪問介護員と一緒に行うことにより自立した生活が送れるようにするサービスで
ご ざ い ま す。 具 体 的 に は 掃 除、 洗 濯、 料 理、 服 薬 支 援、 ご み の 分 別、 入 浴、 排 泄 等 の 見
守 り で ご ざ い ま す。 訪 問 介 護 サ ー ビ ス Ａ に つ き ま し て は 今、 申 し 上 げ ま し た 現 行 サ ー ビ
ス の 内 容 と は ほ と ん ど 変 わ り は ご ざ い ま せ ん。 以 上 で ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
私、 前 回 聞 い た 時 に 通 常 の 本 当 に、 「現 行 相 当 の 通 所 介 護 は デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み だ」
と お 聞 き し た ん で す が、 ケ ア マ ネ さ ん や、 今 要 支 援 1 、 2 の 認 定 者 の 方 に 説 明 を さ れ て
い る 文 書 な ど を 見 ま す と、 デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み、 通 所 介 護 で し た ら デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み
と ミ ニ デ イ サ ー ビ ス よ つ ば、 そ れ と リ ハ ビ リ 教 室 し か な い ん で す。 し か し、 「通 所 介 護
と い う 現 在 の 通 所 介 護 相 当 の も の が あ る」 と い う こ と を こ の 前、 お 聞 き し ま し た。 そ し
て こ れ は 国 が こ の サ ー ビ ス で す ね、 総 合 事 業 を や る に あ た っ て 通 所 介 護、 現 在 の 通 所 介
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護 相 当 の サ ー ビ ス と、 多 様 な サ ー ビ ス、 緩 和 さ れ た サ ー ビ ス で す ね、 を 行 う こ と と い う
こ と に な っ て い る は ず で す。 現 行 相 当 の サ ー ビ ス を 行 い、 プ ラ ス、 多 様 な サ ー ビ ス を 取
り 入 れ な さ い と 言 っ て い る と 私 は 理 解 し て い ま す が、 現 行 相 当 の サ ー ビ ス は ど の よ う な
運 用 に な る の か。 説 明 で す と、 こ れ か ら こ の 現 行 相 当 の サ ー ビ ス を 利 用 す る 方 が い な く
な る、 名 前 だ け の サ ー ビ ス に な る と 私 は 理 解 し ま す が、 そ の 点 に つ い て お 答 え く だ さ い。
○保健福祉課長
は い、 今 度 は 通 所 介 護 の 関 係 で ご ざ い ま す け れ ど も、 現 行 サ ー ビ ス 相 当、 現 行 サ ー ビ
ス に つ き ま し て は 認 定 が 1 年 間 で い き ま す の で、 そ の 認 定 ご と で 多 様 な サ ー ビ ス で す ね、
デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み と か ミ ニ デ イ サ ー ビ ス の 方 へ 以 降 し て い た だ く と い う こ と で、 ど ん
ど ん こ れ か ら は 減 っ て い く よ う な 形 に な る か と 思 い ま す。 現 行 サ ー ビ ス の 内 容 に つ い て
ご 説 明 申 し 上 げ ま す と、 現 行 サ ー ビ ス は 運 動 機 能、 口 腔 機 能 や 栄 養 の 改 善、 生 活 不 活 発
病 の 改 善、 う つ 病 の 重 症 化 防 止、 認 知 症 重 症 化 防 止 な ど 明 確 な 目 的 を 持 っ て サ ー ビ ス に
参 加 す る こ と に よ っ て 本 人 の 自 立 を 促 進 し て い き ま す、 が 現 行 サ ー ビ ス で、 デ イ サ ー ビ
ス あ ゆ み に つ い て は そ の 現 行 サ ー ビ ス と 同 じ よ う な 内 容 の も の で ご ざ い ま す。 ミ ニ デ イ
サービスよつばにつきましては住み慣れた地域で地域の人々と交流しながら介護予防に
取 り 組 ん で い く と い う 概 要 で ご ざ い ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○瀬戸（ 9 番）
今、 答 弁 い た だ き ま し た よ う に ミ ニ デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み と 通 所 介 護、 現 行 の 通 所 介 護
と は 同 じ よ う な 内 容 だ と 言 わ れ ま し た。 と い う こ と は、 事 業 所 に 支 払 わ れ る 報 酬 で す ね、
も 変 わ ら な い の か と 言 え ば、 こ れ は 大 き く 変 わ っ て き ま す。 今 年 度 介 護 報 酬 が 2.27 ％ 引
き 下 げ ら れ る 中 で 介 護 事 業 所 は 運 営 が 本 当 に 大 変 だ と 聞 い て い ま す。 そ し て、 そ ん な 中、
多 様 な サ ー ビ ス の 名 の 下 で 報 酬 が 引 き 下 げ さ れ た 事 業 を 行 わ な け れ ば な り ま せ ん。 伊 那
市では報酬の低い通所介護Ａサービスへ参加してもらえる事業所がなくて困っていると
聞 き ま し た。 報 酬 が 下 が っ た 分、 ど こ を 削 れ ば よ い の か 考 え て い る 事 業 所 は 多 く あ る と
思 い ま す。 削 る と し た ら 人 件 費 で す。 資 格 を 持 っ た 職 員 で は な く 無 資 格 の 職 員 や サ ー
ポ ー タ ー さ ん を 活 用 し、 今 ま で 有 資 格 者 が 行 っ て き た サ ー ビ ス を 無 資 格 者 が 提 供 せ ざ る
を 得 な い 状 況 が 生 ま れ て き ま す。 利 用 者 に と っ て と て も 危 険 な サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と
に な る と 私 は 考 え ま す。 そ し て 今、 答 弁 の 中 に も あ り ま し た 入 浴 サ ー ビ ス、 ほ か の 市 町
村 で は こ れ は 多 様 な サ ー ビ ス の 中 に 入 れ て い る 市 町 村 は 本 当 に 少 な い で す。 そ れ が 辰 野
町 は 多 様 な サ ー ビ ス の 方 に、 デ イ サ ー ビ ス あ ゆ み に 入 っ て お り ま す。 そ の 分 や は り 介 護
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施設の方たちが報酬が少ない中で専門的な支援をしなければいけないということになっ
て い ま す。 現 在 の 介 護 予 防 給 付 対 象 の 報 酬 よ り も 報 酬 が 下 が ら な い よ う に す る こ と で、
サ ー ビ ス の 低 下 等 に ス ト ッ プ を か け る 働 き が あ る と 考 え ま す が、 町 の 考 え を お 答 え く だ
さ い。
○保健福祉課長
今 の ご 質 問 で ご ざ い ま す け れ ど、 町 の 方 で 国 の 定 め た サ ー ビ ス の 人 員 等 が 現 行 は 決
ま っ て お り ま す け れ ど、 そ こ ら へ ん の と こ ろ を 多 様 な サ ー ビ ス と い う こ と で 人 員 等 の 基
準、 そ れ か ら 面 積 の 基 準 と か そ う い う の を 緩 和 し て い き た い と 思 っ て お り ま す。 そ の 上
で 報 酬 等 の 検 討 は こ れ か ら 行 っ て い け れ ば と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○瀬戸（ 9 番）
本当に問題は国が介護保険利用を抑制するために現行相当のサービスをできるだけ行
わ な い よ う に 報 酬 を 上 限 を 決 め る な ど、 利 用 を 控 え さ せ る よ う な 仕 組 み を 作 っ て い る。
介 護 予 防 を 地 方 自 治 体 に 丸 投 げ し て い る こ と が 大 き な 問 題 だ と 考 え ま す。 新 総 合 事 業 で
利 用 者 負 担 が 減 る こ と は、 利 用 者 に と っ て は 良 い こ と だ と よ く 言 わ れ ま す が、 専 門 の 職
員 が サ ー ビ ス を 行 わ な い か ら 安 く な る ん で す。 確 か な 介 護 予 防 を し な い 代 わ り に お 金 が
安 く 済 む、 こ れ が 本 当 に 介 護 予 防 に な る の か、 な ら な い と 私 は 考 え ま す。 利 用 者 の 要 望
と は 何 で し ょ う。 介 護 度 が 進 ま な い よ う に し た い、 一 日 で も 長 く、 こ れ か ら も 自 立 し て
自 宅 で 暮 ら し た い、 そ れ が 大 き な 要 望 で は な い で し ょ う か。 政 府 は 平 成 29 年 度 以 降 に 向
け、 要 介 護 1 、 2 の 人 を 介 護 給 付 か ら 外 す 検 討 を 始 め て い ま す。 介 護 度 の 低 い 人、 そ し
て 要 支 援 の 人 こ そ、 し っ か り し た 介 護 予 防 を し て 介 護 度 を 上 げ な い よ う に す る、 毎 日 の
生 活 の 中 で 訓 練 を し て い く こ と が 大 切 だ と 考 え ま す。 ぜ ひ と も 引 き 続 き こ の 現 行 相 当 の
サ ー ビ ス、 利 用 が で き る よ う、 あ え て 緩 和 し た サ ー ビ ス に 利 用 者 を 移 行、 移 す こ と が な
い よ う 要 望 し て 次 の 質 問 に 移 り ま す。
障 が い 者 支 援 に つ い て 質 問 し て い き ま す。 こ の 春、 各 地 の 養 護 学 校 の 高 等 部 か ら 多 く
の 子 ど も た ち が 社 会 へ 巣 立 っ て い き ま す。 多 く の 子 ど も た ち が 就 労 支 援 施 設 へ の 通 所 希
望 が あ る と 聞 い て い ま す。 ま た 社 会 と の 繋 が り を つ け る た め に グ ル ー プ ホ ー ム で 生 活 し
な が ら 就 労 支 援 施 設 へ 通 い 自 立 し よ う、 さ せ た い と 子 ど も も 親 御 さ ん も 考 え て い る 方 が
多 い と 聞 い て い ま す。 し か し、 施 設 が 足 り ま せ ん。 入 所 す る こ と が で き な い。 9 月 一 般
質 問 で 辰 野 町 内 で 就 労 支 援 事 業 所、 及 び グ ル ー プ ホ ー ム の 整 備 計 画 を お 聞 き し ま し た。
「就 労 支 援 施 設 や グ ル ー プ ホ ー ム が 上 伊 那 圏 域 の 中 で は 少 な い 方、 町 と し て は 新 た な 事
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業 所 の 設 置 や 事 業 展 開 を し て い た だ く 事 業 者 に 働 き か け て い き た い と 思 う」 と 答 弁 い た
だ き ま し た。 そ の 後、 懇 談 は さ れ て き て い る の か お 答 え く だ さ い。
○保健福祉課長
た だ 今 の 質 問 で ご ざ い ま す け ど、 具 体 的 に は ち ょ っ と ど こ と は 申 し 上 げ ら れ ま せ ん け
れ ど、 事 業 所 と の 懇 談 等 は 行 っ て お り ま す。 そ こ で 事 業 展 開、 拡 充 等 の お 話 し 合 い も 行
い ま し た。 し か し、 事 業 所 等 の 都 合 等 も あ り、 ま だ 具 体 的 進 展 に は 至 っ て お り ま せ ん。
更 に 働 き か け て い け れ ば と 思 い ま す。 以 上 で す。
○瀬戸（ 9 番）
懇 談 が さ れ て い る と い う こ と で 安 心 は し ま し た が、 た だ 第 五 次 総 合 計 画 で も 障 が い 者
の 福 祉 の 充 実 が 示 さ れ て い ま す。 第 五 次、 平 成 32 年 度 ま で の 計 画 で す。 障 が い 者 施 設 は
新 規 に 新 し く 建 て よ う と 思 う と 大 変 時 間 も か か る 事 業 だ と お 聞 き し て い ま す。 来 年 度 か
ら は 第 五 次 総 合 後 期 計 画 と し て 行 っ て い き ま す が、 就 労 支 援 事 業 所、 及 び グ ル ー プ ホ ー
ム の 整 備 計 画、 構 想 で す ね、 大 ま か で 良 い で す。 い つ ま で に 何 を す る の か お 答 え く だ さ
い。
○保健福祉課長
い つ ま で に、 何 を す る の か と い う ご 質 問 で す け れ ど、 現 在 は そ う い う 形 に は な っ て お
り ま せ ん。 施 設 整 備 に つ き ま し て は 市 町 村 が 事 業 者 に 依 頼 し て、 そ の 事 業 者 が 採 算 と 条
件 等 を 満 た す か を 判 断 し て か ら 整 備 が 可 能 に な る こ と で あ り ま し て、 整 備 し て い け る 事
業 者 と の 話 し 合 い が 第 一 と 考 え て お り ま す。 広 域 に つ き ま し て は、 例 と し ま し て は 箕 輪
町 の ほ っ と ワ ー ク ス ・ み の わ が 移 転 す る と い う 話 が ご ざ い ま し た。 そ の 時 に は 辰 野 町、
箕 輪 町、 南 箕 輪 村 で 共 同 し て 補 助 金 の 要 望 を 県 に 出 し て お り ま す の で、 そ ん な よ う な 事
例 は ご ざ い ま す け れ ど、 具 体 的 な ち ょ っ と あ れ に は ま だ 進 展 は し て お り ま せ ん。 以 上 で
す。
○瀬戸（ 9 番）
本 当 に こ の 計 画 は あ る ん で す が、 構 想 が な い。 本 当 で し た ら こ の 計 画、 終 わ る 最 終 年
度、 平 成 32 年 度 に は 何 か 施 設 が で き て い て ほ し い、 で き て い る は ず と 私 は そ う 思 う ん で
す が、 構 想、 ま ず 構 想、 こ の 最 終 年 度 ま で に 何 を ど こ に 設 置 し よ う、 造 ろ う と い う よ う
な 構 想 を し っ か り 立 て て い た だ き た い。 本 当 に 机 上 だ け の 計 画 に な っ て し ま う。 そ れ は
と て も 悲 し い こ と だ と 思 い ま す。 養 護 学 校 も い っ ぱ い で す。 そ こ か ら 巣 出 つ 子 ど も た ち
の 行 き 場 が 足 り な い、 障 が い を 抱 え た 方、 そ し て 保 護 者 の 高 齢 化 が 暮 ら す 場 所 を 見 つ け
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る の も 大 変 な 中、 グ ル ー プ ホ ー ム も 足 り な い、 障 が い を 抱 え た 方 が 地 域 で 自 分 ら し い 生
活と社会参加をしていくためには働きながら社会と繋がりを持てる場所としての就労支
援 施 設、 安 心 し て 生 活 で き る グ ル ー プ ホ ー ム の 早 急 の 実 現 を 要 望 し、 全 て の 質 問 を 終 わ
り に い た し ま す。
○議　長
た だ 今 よ り 昼 食 を と る た め 暫 時 休 憩 と い た し ま す。 な お 再 開 時 間 は 午 後 1 時 30 分 と い
た し ま す の で 時 間 ま で に 入 場 を お 願 い い た し ま す。
休 憩 開 始 12 時 49 分
再 開 時 間 13 時 30 分
○議　長
休 憩 前 に 引 き 続 き 再 開 い た し ま す。 質 問 順 位 4 番、 議 席 6 番、 堀 内 武 男 議 員。
【質問順位４番、議席６番、堀内　武男　議員】
○堀内（ 6 番）
そ れ で は 先 に 通 告 し ま し た 2 件 に つ い て 質 問 さ せ て い た だ き ま す。 1 件 目 は 災 害 に 強
い ま ち づ く り と 対 応 施 策 に つ い て 質 問 い た し ま す。 辰 野 町 は 地 域 防 災 計 画 を 策 定 し、 風
水 害 対 策、 震 災 対 策、 原 子 力 災 害 対 策 等 に 対 す る 計 画 を 策 定 し て お り ま す。 神 戸 淡 路 大
震 災 か ら 早 い も の で も う 21 年 を 経 過 し、 そ の 後、 東 日 本 大 震 災、 集 中 豪 雨 災 害、 あ る い
は 火 山 の 噴 火 等、 多 く の 想 定 外 の 自 然 災 害 に 見 舞 わ れ て お り ま す。 今 後 予 想 さ れ る で あ
ろ う 東 南 海 ト ラ フ 地 震 等 も 踏 ま え て そ の 整 備 を 万 全 に し て お く 必 要 が あ る と 思 い ま す。
こ こ で、 冒 頭、 町 長 に 質 問 い た し ま す。 防 災 対 策 に 対 す る 町 長 の 考 え と 辰 野 町 の 取 り 組
み を お 聞 か せ 願 い た い と 思 い ま す。
○町　長
そ れ で は 堀 内 議 員 さ ん に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 防 災 に 関 し て 町 長 ど ん な 考 え
か っ て い う こ と で あ り ま す。 災 害 っ て 言 う ん で す か ね、 災 害 で 私 自 身 に し て み れ ば 忘 れ
ら れ な い っ て い う 大 き な 経 験 は 38 災 害 で 川 島 の 奥 の 水 害 っ て 言 う ん で す か ね、 土 砂 崩 れ
だ と か 人 が 亡 く な っ て、 同 級 生 の 親 が 亡 く な っ た り、 そ ん な こ と で 非 常 に 印 象 に 残 っ て
お り ま す し、 平 成 18 年 の こ の 辰 野 の 災 害、 非 常 に 大 き な も の が あ り ま し て、 何 人 か の 方
が 亡 く な ら れ て 本 当 に 災 害 の 怖 さ 知 っ た わ け で あ り ま す し、 ま た 同 時 に 我 が 家 で も 多 く
の 人 に お い で い た だ い て っ て 言 う ん で す か、 応 援 に 駆 け つ け て い た だ い て 掘 り 出 し て い
た だ い た っ て こ ん な 経 験 も あ り ま し て、 多 く の 人 た ち の そ う い っ た も の で 災 害 だ と か そ
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う い っ た も の の 後 っ て 言 う ん で す か ね、 そ う い っ た も の が 守 ら れ て い る ん だ な っ て そ ん
な こ と も 感 じ た と こ ろ で あ り ま す。 災 害 は ま さ に 防 災 っ て 言 う ん で す か ね、 出 な い よ う
に す る っ て い う こ と は ま ず 不 可 能 な 話 で す の で、 い か に そ れ を 少 な く す る か と か、 そ う
い っ た 対 策 が 必 要 だ ろ う と そ ん な ふ う に 思 い ま す。 た だ、 限 り あ る わ け で あ り ま す し、
そ う い っ た も の が 起 き な い 保 障 は な い わ け で あ り ま す の で、 大 変 な ん で す け れ ど も、 そ
の 災 害 が で す ね、 言 い 方 悪 い ん で す け れ ど も な か な か 「災 害 待 ち」 と か っ て い う 言 葉 も
昔 は よ く あ り ま し て、 な か な か 手 立 て で き な い 時 に そ う い う の を 利 用 さ せ て も ら っ た り
と か、 橋 を 折 っ た や つ を 架 け か え る と か っ て そ ん な こ と で 必 ず し も で す ね 全 て っ て い う
こ と で は な い で す け れ ど も、 そ れ は 別 問 題 と し て で す ね、 で き る 限 り 多 く の も の を や っ
て い き た い っ て こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 ま だ 18 災 の 続 き で っ て 言 う ん で す か、 後 始
末 で 沢 底 の 砂 防 ダ ム の 所 も 造 っ て お り ま す し、 そ う い っ た 面 で は な か な か 時 間 の か か る
も の で あ ち こ ち の 災 害 見 て も で す ね、 さ っ き 想 定 外 っ て い う 話 が 出 ま し た け れ ど も、 前
は 何 か 起 き る と 想 定 外 っ て い う 話 し た ん で す け れ ど も、 最 近 は そ の 言 葉 が あ ま り 使 わ れ
な く な り ま し た。 だ ん だ ん に そ う い っ た こ と も 当 然、 想 定 に 入 れ て 計 画、 そ ん な こ と に
な っ て き ま し た の で 前 よ り は 大 分 そ う い っ た 面 で は 防 災 意 識 が 進 ん で き た か と、 こ ん な
ふ う に 思 い ま す。 そ う は い っ て も で す ね 行 政 が で き る こ と っ て い う の は 限 り が あ り ま す
し、 や っ ぱ り 先 ほ ど も 言 っ た よ う に 地 域 の 皆 さ ん 方、 住 民 の 皆 さ ん 方 が で す ね、 お 互 い
に 助 け 合 っ て 早 く に そ う い っ た も の を 発 見 し、 目 を 摘 む。 そ れ か ら 起 き て し ま っ た ら そ
れ を い か に し て 広 が ら な い よ う に す る と か、 何 か あ っ た 時 に は 皆 で 協 力 し て 助 け 合 っ て
や っ て い く ん だ っ て、 こ う い っ た こ と が 防 災 っ て い う よ り 先 に 大 き く し な い、 非 常 に こ
れ か ら 大 事 な こ と だ と 思 い ま す の で、 今 回 も 4 つ の 重 点 の 中 に 地 域 力 だ と か そ の 協 働 の
活 動 だ と か そ う い っ た こ と も 重 点 事 項 で あ り ま す け れ ど も、 そ う い っ た も の も 含 め て で
す ね、 い く つ も の 中 か ら そ れ ぞ れ 複 合 的 に や っ て い か な き ゃ い け な い、 こ ん な ふ う に
思 っ て い ま す。 特 に 高 齢 者 が 増 え て 一 人 住 ま い が 増 え る と か、 そ う い っ た こ と に な っ た
時 に で す ね、 ご 近 所 さ ん だ と か そ う い っ た 方 た ち が お 互 い に 助 け 合 っ て や っ て い く、 そ
う い っ た マ ッ プ づ く り だ と か、 そ う い っ た こ と も こ こ の と こ ろ 一 時 ち ょ っ と あ り ま し た
け れ ど も、 進 ん で き て い ま す し 消 防 の 資 材 の 更 新 だ と か、 防 火 水 槽 の 新 設 と か そ う い っ
た こ と も 行 っ て お り ま す し、 で き る だ け 施 設 だ と か そ う い っ た も の も 耐 震 化 を 図 る と か
そ う い っ た 面 で は 町 の 取 り 組 み と し て は、 か な り の 優 先 順 位 で や っ て い る ん で は な い か
と、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す の で こ れ か ら も そ う い っ た 面 で 頑 張 っ て い き た い、 こ ん
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な ふ う に 思 っ て い ま す。 以 上 で あ り ま す。
○堀内（ 6 番）
た だ 今、 町 長 よ り 考 え と 辰 野 で の 取 り 組 み を お 話 い た だ き ま し た。 順 次 そ の 取 り 組 み
に つ い て お 尋 ね を し て い き た い と 思 い ま す が、 ま ず 第 1 番 目 は で す ね 施 設、 家 屋 の 耐 震
化 状 況、 そ の 実 態 と 整 備 計 画 に つ い て お 話 を さ せ て い た だ き ま す。 ま ず、 一 般 家 屋 の 耐
震 化 で す が、 防 災 計 画 に よ り ま す と 震 災 対 策 偏 の 中 で 現 建 物、 木 造 建 て っ て い う の は 1
万 3,227 棟、 非 木 造 建 物 が 3,246 棟 あ る と い う こ と で、 今 回 の 予 想 さ れ る 糸 魚 川 静 岡 構
造 線 で あ る と か を 想 定 し ま す と、 全 壊 が そ の 内 1,400 棟、 10 ％ に も 当 た る と。 半 壊 を し
ま す と 30 ％ の 家 屋 が そ の 被 害 を 被 る の で は な い か と い う こ と を 言 わ れ て お り ま す。 と い
う こ と を 考 え ま す と、 非 常 に そ の 多 く の 人 命 が そ の 被 害 に 遭 う と い う こ と が 非 常 に 想 定
さ れ る ん じ ゃ な い か と。 昭 和 56 年 6 月 に 建 築 基 準 法 が 改 正 さ れ ま し て、 そ の 後、 耐 震 改
正促進法ということで耐震化率を目標設定して行えという指示が多分出ていると思いま
す。 こ こ で 質 問 い た し ま す け れ ど も、 昭 和 56 年 以 前 に 建 て ら れ た 建 物 は 何 棟 あ る の か。
辰 野 町 に お け る 耐 震 化 率 の 目 標 値 は ど う で あ り、 そ の 耐 震 状 況 を 含 め て 現 状 は ど う で あ
る の か。 最 後 に 今 後 の 補 助 制 度 の 関 係 の 現 状 に つ い て お 考 え を 伺 い た い と 思 い ま す。
○建設水道課長
そ れ で は 私 の 方 か ら 一 般 家 庭 の 耐 震 化 の 状 況 に つ い て お 答 え し た い と 思 い ま す。 4 点
ご ざ い ま す。 ま ず 1 点 目 に 昭 和 56 年 以 前 に 建 て ら れ た 家 屋 は 何 棟 あ る か と い う こ と で、
今、 議 員 述 べ た よ う に で す ね 平 成 20 年 度 に 町 の 耐 震 改 修 促 進 計 画 と い う も の を 立 て て お
り ま す。 そ の 時 の 調 査 に な っ て し ま う ん で す け れ ど も、 56 年 以 前 建 築 さ れ た 建 物 が
3,222 戸 と い う ふ う に 明 記 さ れ て お り ま す。 約 全 体 の 3 割 に な っ て お り ま す。 や は り そ
の 時 に 耐 震 化 率 の 目 標 も 立 て て お り ま し て、 平 成 27 年 度 ま で に 90 ％ の 耐 震 化 目 標 を 立 て
て お り ま す。 じ ゃ あ、 ど の く ら い の 耐 震 診 断 と か で す ね、 耐 震 化 さ れ た か と い う こ と に
な る ん で す け れ ど も、 ち ょ っ と 私 た ち の 方 で 持 っ て い る の が 補 助 金 の ベ ー ス で 耐 震 の 補
助、 補 助 金 を 使 っ た 戸 数 し か ち ょ っ と 分 か り ま せ ん の で、 ち ょ う ど 27 年 度 目 標 で す の で
建 替 え た 家 と 考 え て で す ね 27 年 度 に ま と め を 行 い た い と 思 っ て い ま す け れ ど も、 そ の 補
助 金 ベ ー ス で 平 成 16 年 か ら 行 っ て お り ま し て、 住 ま い の 安 全 倒 壊 防 止 対 策 事 業 で 簡 易 診
断 を 264 戸、 そ れ か ら 精 密 診 断 を 21 戸、 耐 震 改 修 は 2 戸 で ご ざ い ま す。 そ れ か ら 25 年 度
か ら ま た 違 う 補 助 金 と 言 い ま す か 事 業 を 使 い ま し て、 精 密 診 断 を 12 戸、 耐 震 改 修 は 1 戸
と い う こ と で 非 常 に 少 な い わ け な ん で す け れ ど も、 実 際 に は 先 ほ ど 申 し 上 げ ま し た と お
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り に 建 替 え た 家 も 何 軒 か あ る と 思 い ま す の で、 ま た 27 年 度 末 で ま と め て い き た い と 思 い
ま す。 も う 1 つ 最 後 の 補 助 金 の 関 係 で す け れ ど も 精 密 診 断 に つ き ま し て は 国、 県、 町 で
負 担 い た し ま す の で 精 密 診 断 を 申 請 さ れ る 方 の 負 担 は ご ざ い ま せ ん。 改 修 費 に つ い て は
2 分 の 1 補 助 で 最 大 60 万 円 ま で の 補 助 を 受 け ら れ る こ と が で き ま す。 以 上 で す。
○堀内（ 6 番）
今 の 話 で す と、 ま だ ま だ 一 般 家 庭 は 耐 震 化 に つ い て 進 ん で い な い っ て い の が 現 状 な の
か な と い う よ う な 気 が い た し ま す。 今 後、 そ の へ ん は 解 消 を 含 め た 内 容 で 安 全 な 住 ま い
と い う こ と を 確 保 す る と い う こ と し て い か な け れ ば な ら な い の か な と。 続 き ま し て 公 共
施 設 の 耐 震 化 に つ い て お 尋 ね し ま す が、 人 が 集 ま る 公 共 施 設 に つ い て 現 在、 保 育 園、 学
校、 体 育 館、 町 の 庁 舎 等 々 で す ね 年 々、 耐 震 化 を 進 め て い る と い う の は 現 状 だ と 思 い ま
す。 非 常 に お 金 が か か り ま す の で、 す ぐ に 云 々 と い う わ け に は い か な い と 思 い ま す け れ
ど も、 こ の 内 容 に つ き ま し て ち ょ っ と お 話 を さ せ て い た だ き ま す が、 辰 野 町 に お け る 今
後 耐 震 化 に 要 す る 公 共 施 設 は ど の く ら い あ っ て、 現 在 耐 震 化 実 施 率 は ど う で あ る か。 今
後、 ど の よ う な 計 画 で 整 備 す る の か お 尋 ね い た し ま す。
○まちづくり政策課長
そ れ で は 町 が 所 有 す る 公 共 施 設 に つ い て 説 明 申 し 上 げ ま す。 町 が 所 有 し ま す 公 共 施 設
189 棟 ご ざ い ま す が、 こ の 中 で 新 耐 震 の 基 準 導 入 前、 昭 和 56 年 の 5 月 以 前 に 建 築 さ れ た
施 設 は 57 棟 ご ざ い ま す。 そ の 内、 12 棟 に つ き ま し て は 調 査 に よ り ま し て 基 準 以 上 の 耐 震
性 能 が 認 め ら れ て お り ま し て、 残 り の 24 棟 に つ い て は 耐 震 化 が 完 了 し て お り ま す。 12 と
24 を 除 い た 残 り の 21 棟 に つ き ま し て が 耐 震 化 の 検 討 が 必 要 な 施 設 と な っ て お り ま す。 21
棟 で あ り ま す。 耐 震 化 の 実 施 率 で あ り ま す け ど 88.9 ％ に な っ て お り ま す。 耐 震 化 の 検 討
が 必 要 な 施 設 の 内 訳 で あ り ま す け ど、 地 区 の 公 民 館 だ と か、 集 会 所 が 12 棟、 体 育 施 設 が
4 棟、 そ の 他 の 施 設 が 5 棟 と な っ て お り ま す。 体 育 施 設 に つ き ま し て は 社 会 体 育 館 と 荒
神 山 の ス ポ ー ツ 公 園 内 の 町 民 体 育 館、 武 道 館、 弓 道 場 で あ り、 社 会 体 育 館 と 町 民 体 育 館
に つ き ま し て は 平 成 24 年 度 に 耐 震 調 査 を 行 っ た 結 果、 一 部 改 修 が 必 要 と い う 結 果 が 出 て
お り ま す。 そ の 他 施 設 で あ り ま す が、 川 島 診 療 所 と 第 一 診 療 所、 小 野 の 図 書 館、 文 化 財
の 調 査 セ ン タ ー と し て 今、 利 用 し て お り ま す 旧 の 新 町 の 保 育 園、 そ れ と 小 野 保 育 園 で す
ね。 小 野 保 育 園 に つ き ま し て は 平 成 28 年 度 に 一 般 会 計 の 当 初 予 算 案 に 耐 震 補 強 及 び 改 修
工 事 の 方 を 計 上 さ せ て い た だ い て お り ま す。 今 後 ど の よ う な 計 画 で 整 備 を 行 う か で あ り
ま す け れ ど、 今 言 い ま し た 残 っ た 施 設 に つ い て は、 そ れ ぞ れ の 施 設 ご と に 検 討 し て い か
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な け れ ば い け な い か な と 思 っ て お り ま す。 特 に 地 区 公 民 館 だ と か 集 会 所 に つ い て は 地 元
区 と 言 い ま す か、 地 元 と の 調 整 が 必 要 で あ ろ う と 思 い ま す し、 体 育 施 設 に つ き ま し て は
現 在 の 利 用 状 況 や 将 来 の 需 要 見 込 み、 ま た 必 要 な 改 修 費 用 と 財 源 な ど を 踏 ま え ま し て 対
応 を 検 討 し て い き た い と 思 っ て お り ま す。 そ の 他 施 設 に つ い て は 今 後 の 利 用 も 含 め 検 討
し て い か な け れ ば い け な い か な と 思 い ま す。 言 い 忘 れ ま し た が、 学 校 施 設 に つ き ま し て
は 西 小 学 校 の 体 育 館 改 修 工 事、 こ の 前 竣 工 い た し ま し た が、 こ れ を も ち ま し て 全 て 終 了
し て お り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○堀内（ 6 番）
後、 残 21 棟 と い う 形 で す が 用 途 に 合 わ せ て 検 討 し て い く と い う こ と で す の で、 こ の 計
画 に 則 っ た 推 進 を い た だ く 状 況 だ と 思 い ま す。 そ れ で 今、 ち ょ っ と 一 部 話 が あ り ま し た
災 害 時 の 避 難 設 備 の 耐 震 化 と い う こ と が 次 の 項 目 に あ り ま す が、 現 在、 辰 野 町 は 第 一 次
避 難 場 所 と し て 各 地 区 に 80 ヶ 所、 こ れ は マ ッ プ か ら 私 取 っ た ん で す が、 80 ヶ 所 の 家 屋 が
指 定 さ れ て い る と 私 は 確 認 し ま し た。 こ れ は 多 分、 管 理 は 各 地 区 に 委 ね て い る と 思 い ま
す け れ ど も、 少 な く と も 避 難 所 っ て い う の は 地 震 に 被 害 を 受 け な い 状 況 で な け れ ば な ら
な い と い う こ と に な り ま す。 さ っ き の 説 明 の 中 で 全 て に な る の か ち ょ っ と 分 か り ま せ ん
け ど、 避 難 設 備 の 耐 震 化 状 況 は ど う で あ る か と い う こ と と、 そ れ が 不 十 分 な 場 合 に は ど
う い う こ と で 考 え て い る か お 答 え を 願 い た い と 思 い ま す。
○総務課長
避 難 施 設 の 耐 震 化 の 状 況 で ご ざ い ま す け ど、 ま ず は 町 内 に は 83 ヶ 所 の 指 定 避 難 所 が ご
ざ い ま す。 こ ち ら に つ き ま し て は 今 年 度、 地 震、 洪 水、 土 砂 災 害 な ど、 災 害 の 種 別 ご と
に 避 難 場 所 の 指 定 を 行 っ て お り ま す。 こ の 指 定 避 難 場 所 に つ き ま し て は、 災 害 の 危 険 性
が あ り 避 難 し た 住 民 等 を 災 害 の 危 険 性 が な く な る ま で 必 要 な 間 、 滞 在 さ せ、 ま た は 災 害
により家に戻れなくなった住民の方を一時的に滞在させる場所をいうわけでありますけ
れ ど も、 そ う い っ た こ と で 一 応、 地 震、 洪 水、 土 砂 災 害 の 3 つ の 区 分 に 分 け て 指 定 避 難
場 所 を 設 け さ せ て い た だ い て お り ま す。 そ の 中 で、 耐 震 性 の あ る 施 設 で ご ざ い ま す け れ
ど も 65 ヶ 所 が 耐 震 性 が あ り ま す。 耐 震 診 断 の 未 実 施、 あ る い は 耐 震 性 の な い 施 設 に つ き
ま し て は 18 ヶ 所 と な っ て お り ま す。 な お、 役 場 の 庁 舎 を は じ め と し ま し て 小 中 学 校 施 設
で す と か 町 民 体 育 館 な ど の 公 共 施 設 の 耐 震 化 に つ い て は 済 ん で お り ま す。 耐 震 性 の な い
18 の 施 設 に つ き ま し て は 多 く が 地 域 の 公 民 館 に あ た っ て お り ま す。 今 の と こ ろ 耐 震 化 の
予 定 は ご ざ い ま せ ん け れ ど も、 先 ほ ど ま ち づ く り の 課 長 も 言 っ て お り ま し た け れ ど も、
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地 域 と 調 整、 並 び に 協 議 を さ せ て い た だ き た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 ま た、 大
地 震 が 発 生 し た 場 合 は 町 民 の 皆 さ ん 方 に は 耐 震 性 の 施 設 に 避 難 し て い た だ く よ う に、 防
災 無 線 等 で 告 知 を し て ま い る 予 定 で ご ざ い ま す。 そ れ か ら 今、 申 し 上 げ ま し た 指 定 避 難
場 所 に つ き ま し て は 『広 報 た つ の 2 月 号』 に 掲 載 を さ せ て い た だ い て も あ り ま す し、 ま
た ホ ー ム ペ ー ジ で も 公 開 し て お り ま す の で、 ぜ ひ ご 覧 い た だ き た い と い う ふ う に 思 い ま
す。 以 上 で す。
○堀内（ 6 番）
た だ 今、 18 棟 が ち ょ っ と ま だ 耐 震 不 完 全 な 状 況 で あ る と い う こ と で す が、 少 な く と も
今、 Ｐ Ｒ を 含 め て 行 っ て い る と い う こ と で す の で、 そ れ に 基 づ い て 皆 さ ん 方 も 「こ こ が
ち ょ っ と ま だ 危 な い よ」 っ て い う こ と も 含 め た 内 容 で の 動 き を し て て も ら え れ ば 良 い と
思 い ま す が、 次 の 内 容 で は 交 通 確 保 の た め の 耐 震 対 策、 孤 立 防 止 対 策 計 画 と い う こ と に
つ い て お 尋 ね し ま す。 橋 梁 の 耐 震 状 況 の 実 態 と い う こ と で お 話 さ せ て い た だ き ま す が、
震 災 で 大 き な 問 題 に な っ た 事 例 を 見 ま す と 橋 梁 の 崩 壊 に よ り 交 通 が 遮 断 さ れ た と か、 救
援 活 動 と か 情 報 収 集、 生 活 物 資 の 流 通 が 止 ま る 等、 非 常 に い ろ い ろ の 住 民 生 活 に 大 き な
支 障 を 来 た し て お り ま す。 町 道 に お い て も 全 く 同 じ 状 況 で あ ろ う と 思 い ま す の で、 橋 梁
超 寿 命 計 画 に よ り 点 検 作 業 が 実 施 さ れ て 5 年 ご と に 行 う よ う で す。 そ ん な こ と で 質 問 い
た し ま す が、 幹 線 道 路 と し て の 国 道、 県 道、 及 び 町 道 に お け る 橋 梁 耐 震 強 化 対 策 状 況、
保 全 状 況 に つ い て お 尋 ね い た し ま す。
○建設水道課長
そ れ で は 橋 梁 に つ い て 耐 震 状 況 を お 答 え い た し た い と 思 い ま す。 ま ず、 国 県 道 に つ い
て で す け れ ど も 橋 梁 数 が 全 部 で 42 橋 ご ざ い ま す。 そ れ で 1 回 目 の 点 検 が 終 わ っ て こ れ か
ら 2 回 目 の 点 検 と い う こ と で 26 年 に 15 橋、 27 年 度 に 7 橋、 そ れ か ら 28 年 か ら 30 年 に か け
て 20 橋 と い う こ と で 引 き 続 き 点 検 を し て い く よ う に な っ て お り ま す。 ま た、 耐 震 の 補 強
状 況 で す け れ ど も 1 次、 2 次 の 緊 急 輸 送 路 に つ き ま し て 4 橋 を 実 施 済 み で ご ざ い ま す。
引 き 続 き ま し て 町 道 に つ い て で す け れ ど も 町 道 に つ い て は 橋 梁 数 が 283 橋 ご ざ い ま す。
点 検 に つ い て で す け れ ど も や は り 2 巡 目 に な り ま し て 26 年 に 47 橋、 27 年 に 10 橋、 28 年 に
76 橋、 29 年 に 75 橋、 そ れ か ら 平 成 30 年 に 74 橋 と い う こ と で、 1 橋 に つ い て は 27 年 度 に 架
け か け 実 施 を し た た め 30 年 度 に 点 検 予 定 に な っ て お り ま す け れ ど も、 耐 震 状 況 に つ い て
は 昭 和 56 年 以 降 に 架 け ら れ た 橋 梁 に つ い て は 79 橋 ご ざ い ま す の で、 そ れ に つ い て は 対 応
済 み と い う こ と で 町 は 2 次 緊 急 輸 送 路 に つ い て 今、 1 橋 を 実 施 し た 状 況 で ご ざ い ま す。
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以 上 で す。
○堀内（ 6 番）
か な り の 橋 梁 が あ る よ う で、 思 っ た よ り 多 い な と い う 感 じ が し ま し た。 い ず れ に し て
も 橋 が 落 ち て し ま い ま す と い ろ い ろ の 点 で 支 障 が 来 た し ま す の で、 非 常 に 長 期 に わ た っ
た 内 容 で の 計 画 と 総 合 点 検 で 確 実 に 補 強 し て い く こ と を お 願 い を し た い と 思 い ま す。 続
き ま し て 道 路 の 耐 震 化 状 況 に つ い て お 話 さ せ て い た だ き ま す が、 辰 野 町 に お き ま し て は
多 く の 山 林、 山 間 地 区、 あ る い は 急 傾 斜 地 等 を 控 え て お り、 震 災 に よ っ て 土 砂 崩 れ、 路
肩 の 崩 落 等、 交 通 網 が 寸 断 さ れ そ う な 形 の も の が 非 常 に あ り ま す。 寸 断 さ れ ま す と 孤 立
集 団 が 多 く 発 生 す る だ ろ う と 懸 念 さ れ ま す が、 計 画 の 中 で 町 道 等 は 地 域 の 当 然、 生 活 道
路 で あ り ま す。 孤 立 集 落 防 止 の た め の 道 路 災 害 対 策 を 推 進 す る こ と が 謳 わ れ て お り ま す
の で、 そ れ な り の 動 き を し て い た だ け る と 思 い ま す。 こ れ は 平 成 26 年 9 月 一 般 質 問 で も
取 り 上 げ て お り ま す け れ ど も、 先 ほ ど 言 っ た よ う な 形 で 5 年 に 1 回 の 点 検 を 実 施 す る と
い う 中 で あ り ま す け れ ど も、 点 検 結 果 に つ い て は 先 ほ ど 報 告 あ り ま し た の で 問 題 な い と
思 い ま す が、 特 に 前 回 雨 が 降 っ て 道 路 が、 木 が 倒 れ て 云 々 て い う 話 が ち ょ っ と あ っ た と
思 い ま す。 そ ん な 形 で、 道 路 の 封 鎖 防 止 の 啓 発 は 非 常 に 大 事 だ と 思 い ま す が、 結 構 道 路
の 所 に 木 が 立 っ て い て そ れ が も と で、 道 路 が 封 鎖 さ れ て し ま う こ と が あ り ま す の で、 こ
れが孤立防止に繋がる内容での道路を確保するという考え方についてお答えを願いたい
と 思 い ま す。
○建設水道課長
そ れ で は 道 路 封 鎖 等 に つ い て で す け れ ど も、 や は り 国 県 道 に つ き ま し て は 車 両 数 も 多
い も の で す か ら 県 と 連 絡 を 取 り 合 い な が ら、 町 と し て は 今 の と こ ろ 防 災 無 線 で 告 知 す る
方 法 を 取 っ て い る 段 階 で ご ざ い ま す。 し か し、 来 年 国 道 153 号 線 に つ き ま し て は 塩 尻 の
善 知 鳥 峠 で 事 故 や 通 行 止 め が あ れ ば 電 光 掲 示 板 を で す ね、 旧 辰 野 病 院 付 近 の 国 道 脇 に 設
置 し て 告 知 す る 事 業 を 行 う と い う 予 定 に な っ て お り ま す の で、 そ う い う 意 味 で の 告 知 は
で き る か な と 思 っ て 考 え て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 以 上 で す。
○堀内（ 6 番）
そ の 中 で、 先 ほ ど も ち ょ っ と 町 長 お 答 え に な っ た こ と あ り ま し た が 町 道 61 号 線、 小 横
川 地 区 の 関 係 に つ き ま し て は、 前 回 も 行 い ま し た が 非 常 に 危 険 箇 所 が あ っ て 暫 定 措 置 が
行 わ れ て 非 常 に 現 状 で は と り あ え ず 状 況 確 保 さ れ て い ま す け れ ど も、 そ の 時 に 平 成 26 年
度社会資本整備総合交付金事業において道路ストックの総点検調査が行うことがあった
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と 思 い ま す。 い ず れ に し て も こ の 地 区 に つ き ま し て は、 非 常 に 危 険 な 状 況 で あ る こ と と、
そ こ が 落 ち て し ま い ま す と 本 当 に 孤 立 し て し ま う と い う 現 状 で す。 そ ん な 形 で 総 点 検 結
果 と 今 後 の 対 応 は ど の よ う な 考 え が あ る の か お 答 え い た だ き た い と 思 い ま す。
○建設水道課長
小 横 川 地 区 の ス ト ッ ク 総 点 検 で は、 穴 倉 山 登 山 口 横 の コ ン ク リ ー ト 吹 き 付 け 法 面 を 実
施 し て お り ま す。 コ ン ク リ ー ト の 浮 き や 鉄 筋 露 出 が あ る か と い う こ と で 補 修 を 行 い な が
ら 経 過 観 察 し、 コ ン ク リ ー ト の 吹 き 付 け 直 し も 将 来 の 目 標 と し て や っ て い な か き ゃ い け
な い と い う 結 果 が 出 て お り ま す。 そ れ か ら 1 番 の 今、 暫 定 的 に 簡 易 土 留 工 と 区 で シ ー ト
を 張 っ て い た だ い て 応 急 処 置 し て い る 町 道 61 号 線 で す が、 28 年 度 か ら 社 会 資 本 総 合 整 備
交 付 金 事 業 の 採 択 を 受 け れ ま し た の で、 早 々 に 着 手 し た い と 思 い ま す。 4 月 か ら 着 手 を
で き る よ う に 特 別 措 置 を 県 の 方 に 先 日 申 請 し ま し た の で、 予 定 を 言 い ま す と ボ ー リ ン グ
調 査 を 平 成 28 年 の 4 月 に 発 注 い た し ま す。 そ の 調 査 結 果 を 受 け て、 路 線 測 量、 そ れ か ら
詳 細 設 計、 用 地 測 量 を 順 調 に い け ば 28 年 8 月 ご ろ 発 注 で き る か な と 考 え て お り ま す。 そ
の 次 に 用 地 の 補 償 等 ご ざ い ま す の で、 秋 口 に か け て 交 渉 し て 工 事 は 年 明 け て、 ど う し て
も 29 年 の 1 月 か ら 3 月 の 工 期 に な っ て し ま い ま す の で、 ち ょ っ と 冬、 冬 季 間 の 工 事 に
な っ て し ま う と い う こ と で 繰 越 を 視 野 に 入 れ て 実 施 す る 予 定 に な る か な と 思 っ て い ま す。
いずれにしましても地元の人たちと協議をしながらなるべく早いスピードで進めたいと
思 い ま す。 以 上 で す。
○堀内（ 6 番）
非 常 に 前 向 き に 検 討 し て い た だ い て あ り が と う ご ざ い ま す。 い ず れ に し て も 地 元 の 人
も こ の 状 況 を 確 認 で き れ ば 非 常 に 大 喜 び じ ゃ な い か と 思 い ま す し、 安 心 し て 生 活 で き る
状 況 に な る の か な と い う 気 が い た し ま す。 続 き ま し て、 迂 回 路 の 必 要 性 と い う こ と で 大
き な 問 題 で す の で、 非 常 に 難 し い か と 思 い ま す が、 い ず れ に し て も 防 災 の 関 係 の 中 で 迂
回 路 等 も 十 分 考 慮 す る と い う こ と で、 早 期 復 旧 の た め の 緊 急 輸 送、 業 務 等 も 含 め て 確 保
し た い と の っ て い ま す。 こ こ で 質 問 い た し ま す が 緊 急 輸 送 用 と し て の 幹 線 道 路 の 指 定 が
あ る と 思 い ま す し、 特 に 塩 尻 方 面、 岡 谷 方 面、 諏 訪 方 面 に お い て は 1 本 の 道 し か な い と
いうことで迂回的な考え方というのはどういうふうに考えているのかお答えを願いたい
と 思 い ま す。
○建設水道課長
まず最初に町内における緊急輸送路の指定状況ということですけれども第 1 次として
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中 央 自 動 車 道 の 西 宮 線、 そ れ か ら 国 道 153 号 線、 主 要 地 方 道 下 諏 訪 辰 野 線、 第 2 次 と し
て 主 要 地 方 道 伊 那 富 辰 野 停 車 場 線、 そ れ か ら 町 道 12 号 線、 東 西 線 に な り ま す。 町 道 1 号
線、 城 前 線 が 指 定 さ れ て お り ま す。 町 議 さ ん の お っ し ゃ る と お り で す ね、 先 ほ ど も 出 ま
し た け れ ど も、 1 月 の 雨 氷 災 害 に よ っ て 思 っ て も み な い よ う な 善 知 鳥 峠 の 通 行 止 め 等 ご
ざ い ま し た し、 雪 が 降 る と 高 速 道 路 が 通 行 不 可 能 に な る っ て い う よ う な こ と も ご ざ い ま
す の で、 良 い 意 味 で 辰 野 は よ く 言 わ れ る 3 方 に 繋 が る 土 地 柄 で す が、 道 路 の 本 数 が 少 な
く て バ イ パ ス や 迂 回 路 の 必 要 性 は 十 分 感 じ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 全 て に お い て 塩
尻 松 本、 そ れ か ら 岡 谷、 諏 訪 に つ い て は 期 成 同 盟 会 が 全 部 で き て お り ま す の で 近 隣 の 自
治体と協議しながら国県道のバイパス事業化に向けて引き続き要望活動をしていきたい
と い う ふ う に 思 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○堀内（ 6 番）
こ の 迂 回 路 の 関 係 に つ い て は 災 害 が 起 き た 時 に ど う す る か と い う 内 容 で、 非 常 に 長 期
的 な ビ ジ ョ ン を 含 め て の 内 容 に な る と 思 い ま す の で、 辰 野 町 と し て も ど う す る か と い う
の を、 現 状 の 道 路 の 整 備 と の ほ か に そ う い う 検 討 も ぜ ひ 行 っ て い っ て い た だ き た い と 思
い ま す。 次 の 質 問 に な り ま す が、 受 援 関 係、 ち ょ っ と 難 し い 内 容 で す が 支 援 を 受 け る 態
勢 を ど う す る か と い う 内 容 が あ り ま す。 時 間 の 関 係 が あ り ま す の で こ れ は こ の ま ま 述 べ
る だ け に い た し ま す け れ ど も、 や っ ぱ り 応 援 物 資 の 関 係 で あ る と か 受 け 入 れ 態 勢 の 方 法
を あ ら か じ め や っ ぱ り 決 め て お く と い う こ と も 必 要 で あ る と い う こ と で、 そ の た め に は
受 援 計 画 が 必 要 で あ る と い う こ と を 言 わ れ て お り ま す。 な か な か 災 害 が 起 き た 時 に 助 け
て い た だ く と い う の を ど う す る か っ て い う の は 決 め て な い と い う 所 が 非 常 に 多 い。 現 状
で も 大 体 5.8 ％ く ら い の 所 し か 決 め て な い で す が、 実 際 に 災 害 受 け た 所 に つ い て は 非 常
に 大 き な 要 素 で あ る と い う こ と を 言 わ れ て お り ま す。 そ ん な 形 で 、 今 後 の 中 で こ の 受 援
態 勢 の 計 画 を、 多 分、 私、 見 た 感 じ で は よ く 分 か ら な か っ た の で 今 後 計 画 を し て い た だ
く こ と を 要 望 し て、 そ の 要 望 だ け に し て お き ま す。 続 き ま し て 災 害 対 応 時 の 情 報 伝 達 の
確 保 体 制 と 難 聴 対 策 に つ い て 質 問 い た し ま す。 告 知 シ ス テ ム に つ い て お 尋 ね い た し ま す 。
告 知 シ ス テ ム は、 残 念 な こ と に 加 入 件 数 が 当 初 よ り も 大 幅 に 下 回 っ て い る と い う の が 現
状 だ と 思 い ま す け れ ど も、 情 報 の 手 段 と し て 大 き な 役 割 を 果 た し て い ま す し、 災 害 予 想
情 報 で あ る と か、 避 難 指 示 で あ る と か、 登 録 者 に お い て は 安 否 確 認 も 含 め て で き る と い
う 形 で 多 岐 に わ た っ て い る と 思 い ま す。 ま た、 家 庭 の 端 末 は 停 電 し て も 充 電 電 池 が あ っ
て 受 信 で き ま す し、 Ｎ Ｈ Ｋ の Ｆ Ｍ 85.7 Ｍ Ｈ ｚ に つ き ま し て は、 非 常 に 鮮 明 に 聞 く こ と が
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で き る と い う 状 況 で、 私 も こ こ で 改 め て 認 識 さ せ て い た だ き ま し た。 こ こ で 質 問 い た し
ま す が、 各 家 庭 端 末 は 停 電 し て も ど の く ら い の 時 間 聞 く こ と が で き る の か。 ま た、 充 電
電 池 の 耐 命 は ど う で あ る の か。 ラ ジ オ を 聞 い て い る 場 合 に は 緊 急 情 報 が 受 信 可 能 で あ る
の か。 ラ ジ オ を 選 局、 6 局 あ り ま し た が 1 か ら ず っ と 選 ん で い か な き ゃ い け な い と い う
こ と で、 や っ ぱ り そ の 都 度 選 択 し な き ゃ い け な い と い う こ と あ り ま す の で、 こ れ を 固 定
化 す る こ と は で き な い か ど う か 質 問 い た し ま す。
○まちづくり政策課長
各 家 庭 の 端 末 で あ り ま す が、 充 電 電 池 に よ り 概 ね 1 時 間 の 稼 動 が で き ま す。 電 源 を 外
し て も で す ね。 充 電 電 池 の 交 換 時 期 で す け れ ど 電 池 メ ー カ ー の 保 障 が 2 年 と な っ て お り
ま す が、 2 年 以 上 利 用 し た 場 合 は 停 電 時 の 継 続 稼 動 時 間 が 減 っ て い く け れ ど、 緊 急 時 に
は 市 販 の 電 池 で す ね、 充 電 式 じ ゃ な い 電 池 で も 対 応 が で き ま す の で、 そ れ を 単 三 電 池 3
本 に な り ま す が、 は め て い た だ け れ ば と 思 い ま す。 た だ、 残 念 な こ と に う ち も 試 し て は
い る ん で す が、 普 段 か ら 画 面 の 液 晶 が 出 て い る も ん で す か ら そ れ で 電 池 の 容 量 を 取 ら れ
ま し て、 約 3 時 間 か ら 4 時 間 く ら い の、 市 販 の 電 池 だ と 耐 用 か な と 思 い ま す の で、
ち ょ っ と 電 池 の 本 数 は い る の か な と 思 っ て い ま す。 ま た、 2 年 以 上 経 過 し て も 通 常 の 使
用 で は 極 端 な 劣 化 が な い こ と は 確 認 し て い ま す け れ ど、 充 電 電 池 が 劣 化 し 不 具 合 が あ る
場 合 は 推 奨 の 電 池 の 方 を 紹 介 し て お り ま す。 ま た 広 報 セ ン タ ー で も 販 売 を 予 定 を し て 今
い ま す。 ラ ジ オ 視 聴 時 も 情 報 の 受 信 の 方 が 優 先 さ れ る よ う な 仕 組 み に な っ て お り ま す し 、
連 絡 先 を 登 録 す る と、 そ こ に 通 報 で き る、 例 え ば 消 防 署 だ と か ご 家 族 に 通 報 で き る と い
う よ う な 緊 急 通 知 も 付 い て お り ま し て、 そ ち ら の 方 も 可 能 に な っ て お り ま す の で お 願 い
を し た い と 思 い ま す。 ラ ジ オ の 設 定 な ん で す が、 議 員 お っ し ゃ る と お り に 6 局 が 設 定 さ
れ て お り ま す。 た だ、 6 局 の う ち 辰 野 町 で 視 聴 で き る Ｆ Ｍ が Ｆ Ｍ 長 野 と Ｎ Ｈ Ｋ － Ｆ Ｍ と
Ｌ Ｃ Ｖ － Ｆ Ｍ で す の で、 そ の 3 局 の 方 を 登 録 さ れ て お り ま す。 メ ニ ュ ー か ら ラ ジ オ を 選
択した際にすぐに辰野局どれかが視聴できるというような端末にするにはちょっと改修
の 必 要 が ご ざ い ま し て、 ち ょ っ と お 金 の 方 が か か っ て し ま い ま す の で 現 在 は ラ ジ オ の 選
局をその都度行っていただくというような仕組みになっておりますのでよろしくお願い
い た し ま す。 以 上 で あ り ま す。
○堀内（ 6 番）
私 も や て み ま し た。 6 局 あ っ て ほ と ん ど 私 の 所 で は 1 局、 さ き ほ ど の 85.7 Ｍ Ｈ ｚ し か
入 り ま せ ん で し た。 そ の 災 害 が 起 き た 時 に こ う や っ て 選 ん で い く っ て い う と 結 構 時 間 か
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か っ ち ゃ っ て、 大 変 だ と 思 い ま す の で ぱ っ と 出 ら れ る よ う に し た 方 が 私 と し て は 良 い か
と 思 い ま し た ん で す が、 そ ん な 事 情 も あ る よ う で す の で し ょ う が な い か な と い う 感 じ を
し て お り ま す。 あ と、 い ず れ に し て も 今、 電 池 の 寿 命 分 に つ い て は 私 も 改 め て 電 源 抜 い
て み て や っ て み ま し た ら 1 、 2 分 で だ め だ っ た ん で す。 全 部、 も う 一 回 セ ッ ト し な お し
て 充 電 し て や っ た ら 多 分、 30 分 と か 40 分 全 然 問 題 な か っ た の で、 も う 1 回 そ れ の 確 認 を
し て も ら う こ と は 必 要 だ と 思 い ま す し、 電 池 の 寿 命、 耐 命 等 も 含 め て Ｐ Ｒ は 少 し し て い
た だ い た 方 が 良 い か な と い う よ う な 気 が い た し ま す。 続 き ま し て、 防 災 無 線 の 関 係 に つ
き ま し て は い ろ い ろ の 点 で 現 在、 難 聴 地 区 解 消 対 策 が 今 行 っ て い る と 思 い ま す の で、 い
ず れ に し て も 告 知 シ ス テ ム と、 メ ー ル 配 信 等 の 複 合 活 用 と い う 形 の 中 で 大 き な 要 素、 特
に 外 に 出 て い る 場 合 に は 非 常 に 良 い 状 況 だ と 思 い ま す の で、 こ れ は そ の ま ま 今 後 継 続 し
て や っ て い た だ く こ と で 質 問 と し て は 割 愛 を さ せ て い た だ き ま す。 続 き ま し て ラ ジ オ の
難 聴 状 態 に つ い て お 伺 い い た し ま す が、 停 電 時、 及 び 屋 外 で の 情 報 入 手 手 段 と し て の ラ
ジ オ の 役 割 は 大 き い で す。 し か し 辰 野 町 は 山 に 囲 ま れ て 電 波 受 信 が 困 難 な 地 域 が 非 常 に
多 く あ り ま す。 町 民 か ら は 改 善 要 望 も 多 く 聞 く と い う の が 現 状 で す。 特 に 私 が 今 回 調 べ
たのは小野地区から羽場の地区までというこのラインの中でやったということですけれ
ど も、 特 に 山 沿 い の 関 係 の 影 響 は 顕 著 で す し、 建 物 が あ る と 聞 こ え な い 状 況 も 顕 著 で あ
り ま す。 特 に Ｎ Ｈ Ｋ － Ｆ Ｍ の 関 係 に つ い て は 辰 野 局 が あ り ま す の で ほ と ん ど の 所 で、 一
部 小 横 川 の 奥 へ 行 っ て み ま し た ら ち ょ っ と 聞 こ え な か っ た 所 が あ り ま し た け れ ど も、 ほ
と ん ど が カ バ ー で き る だ ろ う と。 川 島 の 方 は 私 は や っ て お り ま せ ん。 と い う 形 と Ｎ Ｈ Ｋ
の 第 1 は 比 較 的 各 局 で カ バ ー で き る と い う こ と で す が、 私 は 第 2 と Ｆ Ｍ 長 野 が あ ん ま り
聞 こ え な か っ た 状 況 と Ｓ Ｂ Ｃ に お い て は 非 常 に 建 物 の 周 辺、 山 際 は 聞 こ え な い と い う 状
況 で カ ー ラ ジ オ を つ け て も 動 か し て み て も、 ど ん ど ん ど ん ど ん 寸 断 さ れ て し ま う 状 況 で、
通 常 に 聞 く こ と は で き ま せ ん で し た。 こ こ で 質 問 い た し ま す が、 停 電 時、 屋 外 で の 情 報
確 保 に は ラ ジ オ 活 用 は 非 常 に 欠 か せ な い で す し、 作 業 を や っ て い る 時 も 非 常 に 聞 い て い
る 方 は 大 勢 い ら っ し ゃ い ま す。 そ ん な 形 で ラ ジ オ の 難 聴 に 対 す る 把 握、 過 去 の 対 応 状 況
が ど う で あ っ た か と い う 内 容 と 補 助 制 度 が あ る、 中 継 局 の 塔 を 建 て る こ と も 可 能 で あ る
と い う 話 も 聞 い て お り ま す し、 Ｓ Ｂ Ｃ さ ん 等 も 含 め て 全 国 的 に Ｆ Ｍ 化 と い う こ と で 要 請
す る と、 そ う い う 動 き も 今 後 で き る と い う 話 も 聞 い て お り ま す。 そ の 内 容 に つ い て の 見
解 を お 尋 ね い た し ま す。
○総務課長
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そ れ で は、 ま ず 過 去 の 状 況 を お 話 を さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 最 近 で は 平 成 26
年の 5 月に宮木の城前地区の防災関係の方から当地域におきましてＮＨＫのラジオの音
声 が 聞 き 取 り づ ら い と、 災 害 時 に あ っ て は こ う い う 状 態 で は ま ず い の で は な い か と い う
こ と か ら、 難 聴 解 消 に 向 け た 要 望 書 が 提 出 を さ れ た と こ ろ で ご ざ い ま す。 町 と し ま し て
は、 そ の 要 望 書 を 受 け て、 職 員 が あ る 程 度 確 認 し た 上 で Ｎ Ｈ Ｋ に 対 し て、 町 と し て 要 望
を 上 げ て ご ざ い ま す。 同 年 の 秋 に な り ま す け れ ど も Ｎ Ｈ Ｋ の 方 が 2 名 当 町 に 来 町 し て い
た だ き ま し て 城 前 地 区 を 含 む、 町 内 10 ヶ 所 の 地 点 で 受 信 状 況 の 調 査 を し て い た だ き ま し
た。 そ の 結 果 に つ き ま し て は 町 内 の 所 々 に お い て は 受 信 感 度 の 悪 い 所 が 確 か に あ る け れ
ど も、 概 ね 問 題 な い の で は な い か と い う よ う な 報 告 を 受 け て お り ま す。 ま た、 辰 野 地 区
に お き ま し て は 松 本 ラ ジ オ 中 継 局、 こ れ 島 立 に あ り ま す け れ ど も こ こ か ら の 電 波 を 受 け
て い る よ う で あ り ま す。 ま た 中 継 局 に つ き ま し て は 南 信 地 域 に お い て は 松 本、 伊 那、 諏
訪 地 域 に 既 に 設 置 を さ れ て お り ま し て 現 時 点 で は 新 た に、 新 し い も の っ て 言 う ん で す か、
新 た に 造 る の は 難 し い と い う 回 答 を い た だ い て お り ま す。 そ れ が 経 過 で あ り ま す け れ ど
も、 今 後 に 向 け て 議 員 の ご 指 摘 と 言 い ま す か、 ご 提 案 が あ り ま し た 中 継 局 等 の 設 置 で す
か、 こ う い っ た こ と に つ い て は 国 の 補 助 事 業 も あ る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 い か ん
せ ん 金 額 が か な り の す も の で す か ら、 町 の 方 と し て や る わ け に は な か な か い か な い な と
思 っ て お り ま す。 し た が い ま し て、 こ う い っ た よ う な 状 況 下 に あ れ ば も う 少 し 調 査 を さ
せ て い た だ い て、 逆 に 放 送 局 の 方 に 対 し て こ う い っ た 増 設 と 言 い ま す か、 そ う い っ た よ
う な 働 き か け は で き る か な と 思 っ て い ま す。 ま た Ｓ Ｂ Ｃ が Ｆ Ｍ 化 に 向 け た 動 き が あ る よ
う で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ ち ら ち ょ っ と 私 ど も 把 握 し て な か っ た わ け で あ り ま す け れ
ど も、 こ う い っ た こ と に つ い て も ま た Ｓ Ｂ Ｃ さ ん と お 話 を さ せ て い た だ く 機 会 を 設 け な
が ら 町 も 一 緒 に な っ て 考 え て い き た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○堀内（ 6 番）
ぜ ひ、 検 討 を し て い た だ き た い と 思 い ま す。 一 番 最 後 の 質 問 で あ り ま す が、 ち ょ っ と
時 間 追 っ て お り ま す。 火 災 防 止 の 感 震 ブ レ ー カ ー と い う こ と で、 こ の 感 震 と い う こ と は
震 度 を 感 知 し て ブ レ ー カ ー が 落 ち る と い う 設 備 で す。 阪 神 淡 路 震 災 の 関 係 を 見 ま す と、
震 災 が 起 き て 火 災 が 起 き た っ て い う の は、 す ぐ に 起 き た と い う こ と は 非 常 に 少 な く て、
大 体 10 分 後 か ら 1 時 間 く ら い を 経 て 火 事 に な る、 火 災 に な る と い う 事 業 所 が 多 か っ た と。
こ れ は ど う い う こ と か と い う と 当 初 は 電 気 が 切 れ た の で、 そ の ま ま だ っ た の で す が、 電
気 が 回 復 す る に つ れ て 火 災 が 発 生 し て き て い る と い う 状 況 で、 非 常 に む ご た ら し い、 挟
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まれていて火災になって焼け死んでしまったという人もかなりいたという状況も聞いて
お り ま す。 い ず れ に し て も 通 電 に よ り 火 災 が 発 生 す る と い う こ と で 今、 感 震 ブ レ ー カ ー
と い う も の の 取 り 付 け が 非 常 に 今、 ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て い る の が 現 状 で あ り ま す。 そ
こ で 震 災 に お け る 効 果 が 期 待 さ れ る 感 震 ブ レ ー カ ー の 設 置 の 奨 励、 あ る い は 補 助 金 を 含
め て の 検 討 が あ る か ど う か お 尋 ね い た し ま す。
○総務課長
先 日 も テ レ ビ で も っ て 感 震 ブ レ ー カ ー の こ と を や っ て お り ま し た け れ ど も、 非 常 に 効
果 が あ る と い う ふ う に は 聞 い て お り ま す し、 現 に 私 ど も 防 災 担 当 の 方 に も こ う い っ た 器
具 が あ る と い う よ う な 報 告 と 言 い ま す か、 紹 介 が 来 て お り ま す。 し か し な が ら、 横 浜 市
辺 り で は 補 助 制 度 を 設 け て は い る ん で す け れ ど も な か な か 浸 透 し な い と い う こ と の 中 で、
ど う も 6 ％ か ら 7 ％ 程 度 の 浸 透 率 し か な い と い う よ う な 報 告 を 受 け て お り ま す。 町 も 全
く 考 え て い な い わ け で は ご ざ い ま せ ん け れ ど も、 よ う や く 動 き 出 し た 器 具 で あ り ま す の
で、 検 討 は さ せ て い た だ き た い と は 思 っ て お り ま す け れ ど も い ず れ に し て も、 す ぐ に 補
助 制 度 を 設 け る か と い う こ と に つ い て は 現 時 点 で は 考 え て お り ま せ ん け れ ど も、 こ の 設
置 推 進 に つ い て は 取 り 組 み を さ せ て い た だ き た い な と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○堀内（ 6 番）
ぜ ひ、 検 討 を い た だ き た い と 思 い ま す。 そ れ で は 2 件 目 の 質 問 に 入 り ま す。 森 林 の 育
成 と 活 用 に つ い て と い う こ と で す が、 全 国 植 樹 祭 が こ こ で 長 野 県 で 行 わ れ ま す。 こ れ は
6 月 5 日 を 皮 切 り に 長 野 市 を メ イ ン 会 場 に 行 わ れ ま す け れ ど も、 今 現 在、 山 に 囲 ま れ た
長 野 県 に お い て 荒 廃 し て い る と い う 現 状 を 見 ま す と、 非 常 に 見 直 す 良 い 機 会 で は な い か
と い う 気 が し ま す。 ち ょ っ と 時 間 が な い の で、 全 国 植 樹 祭 の 理 念 を 簡 単 に 言 っ て い た だ
け れ ば あ り が た い と 思 い ま す が。
○町　長
全 国 植 樹 祭 と い う の が 6 月 の 5 日 で す か、 行 わ れ て 長 野 の エ ム ウ ェ ー ブ で そ の 式 典 が
あ る と い う こ と で あ り ま す。 町 の 関 係 で 11 名 の 方 が 行 く よ う に な っ て い ま す け れ ど も 伊
那 の 方 で も 行 わ れ ま す の で ぜ ひ、 皆 さ ん 方 も ご 出 席 い た だ け れ ば、 こ ん な ふ う に 思 い ま
す。 理 念 で あ り ま す け れ ど も 3 つ ご ざ い ま し て、 植 え て、 育 て、 利 用 す る 森 林 林 業 の サ
イ ク ル を 取 り 戻 そ う。 森 林 や 身 近 な 緑 の 恩 恵 を も う 一 度 見 つ め な お そ う。 森 林 と と も に
生 き る 人 々 の 思 い を 伝 え よ う。 と い う こ と で あ り ま す。 目 指 す と こ ろ は 豊 か な 自 然、 美
しい景観をつくり私たちにさまざまな恵みを与えてくれる長野県の森林を県民一人ひと
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り が 協 働 し て 守 り 育 て、 未 来 に 引 き 継 い で い く 姿 を 全 国 に 発 信 す る こ と を 目 指 す と、 こ
う い う こ と で あ り ま す。 よ ろ し く お 願 い し ま す。
○堀内（ 6 番）
あ り が と う ご ざ い ま し た。 い ず れ に し て も、 こ の 理 念 に 基 づ い て 動 い て い く こ と で お
願 い し た い と 思 い ま す が、 続 き ま し て 森 林 材 の 活 用 に つ い て は 前 回 も ち ょ っ と 話 が あ り
ま し た。 特 に 塩 尻 に で き て い ま す バ イ オ マ ス の 関 係 に つ き ま し て は ち ょ っ と ま だ、 そ の
へ ん の 稼 動 状 況 も 含 め て 見 え て い な い 状 況 が 今 あ る の か な と 思 い ま す の で、 現 状 の 状 況
を ち ょ っ と お 話 い た だ き た い と 思 い ま す。
○産業振興課長
新 聞 報 道 の 状 況 し か 分 か り ま せ ん け れ ど も、 事 業 の 収 益 性、 そ れ か ら 木 材 調 達 の 確 実
性、 そ れ か ら プ ラ ン ト メ ー カ ー の 変 更 や 出 資 企 業 の 調 整 に 時 間 を 要 し て い る よ う で ご ざ
い ま し て、 建 設 ス ケ ジ ュ ー ル に 遅 れ が 出 て い る と 聞 い て お り ま す。 製 材 施 設 に つ い て は
今 年 度 か ら 本 格 稼 動 し て お り ま し て、 町 か ら も ア カ マ ツ、 カ ラ マ ツ が 供 給 さ れ て お り ま
す。 そ れ か ら 木 質 バ イ オ マ ス 発 電 向 け の チ ッ プ 材 の 供 給 に つ い て は 未 定 で ご ざ い ま す。
ま た、 こ れ に 関 し て 製 材 用 に 供 給 し た 材 の 端 材 に つ い て、 こ こ の 発 電 施 設 の 方 へ も 持 っ
て い く わ け で す け れ ど も、 そ れ 以 外 に 上 伊 那 森 林 組 合 で は ペ レ ッ ト に 活 用 さ れ て お り ま
し て カ ラ マ ツ、 ア カ マ ツ も 使 用 し て お り ま す。 森 林 組 合 で 生 産 さ れ て い る ほ か、 個 人 で
す と か 中 小 企 業 事 業 者 で も 買 い 取 っ て も ら え ま す の で、 そ ん な Ｐ Ｒ も 合 わ せ て し て い き
た い と、 こ ん な ふ う に 考 え て お り ま す。
○堀内（ 6 番）
そ れ で は 最 後 の 質 問 を さ せ て い た だ き ま す。 マ ツ タ ケ の 関 係 の 育 成 と 松 く い 虫 の 被 害
の 関 係 に つ い て は 同 時 に 質 問 さ せ て い た だ き ま す が、 非 常 に こ の と こ ろ マ ツ タ ケ に つ い
て は 天 候 に 左 右 さ れ て い る と い う の が 現 状 で す。 松 の 関 係 も 樹 齢 も か な り 過 ぎ て 来 て い
る こ と と、 非 常 に 山 が、 生 産 者 っ て 言 う か に よ っ て か な り 差 が 出 て き て い る と い う 現 状
が あ り ま す。 そ ん な 形 で 今 後 の マ ツ タ ケ 産 業 を 考 え た 時 に は や っ ぱ り こ の 整 備 と い う こ
と を も う 1 回 考 え る 必 要 が あ る と 思 い ま す し、 現 状、 松 く い 虫 の 関 係 に つ き ま し て は 非
常 に、 と り あ え ず 箕 輪 町 の 所 で 止 ま っ て い る と い う よ う な 状 況 あ り ま す け れ ど も、 そ の
へ ん の 状 況 も 踏 ま え て ち ょ っ と お 話 を い た だ き た い と 思 い ま す。
○産業振興課長
昨 年 で す け れ ど、 地 方 創 生 の 先 行 型 事 業 を 活 用 し ま し て 伊 那 市 の 藤 原 儀 兵 衛 先 生 を 講
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師 に 「 ふ る さ と 名 物 マ ツ タ ケ 増 産 研 修」 と い う こ と で 座 学 と し て 役 場 で 開 催 し ま し て
100 名 ほ ど 受 講 し て い た だ い て お り ま す し、 町 有 林 で 現 地 研 修 を 行 い ま し て 40 名 受 講 を
し て お り ま す。 来 年 度 も 藤 原 先 生 の ノ ウ ハ ウ を 学 ぶ 機 会 を 設 け て い き た い と 考 え て お り
ま す。 ま た 松 く い 虫 に つ き ま し て は 仰 せ の と お り 辰 野 町 特 産 の マ ツ タ ケ 林 が 非 常 に 危 機
を 感 じ て お り ま す の で、 重 要 施 策 と 認 識 し て お り ま す。 本 年 度、 県 に Ｄ Ｎ Ａ 鑑 定 を 依 頼
し た 本 数 で す け れ ど も、 13 本 あ り ま し て そ の 上、 抜 刀 駆 除 し た 本 数 は 2 本 で あ り ま す。
枯 損 木 を 見 つ け ま し た ら 速 や か に 検 体 検 査 を 行 っ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 今 後 に つ
い て は 枯 損 木 の 発 見 に 努 め る た め に 情 報 を 共 有 し ま し て、 パ ト ロ ー ル を 強 化 し て い き た
い と、 そ の た め に 来 年 度 は 松 く い 虫 の 監 視 員 を 2 名 増 員 を し て 箕 輪 境 の 竜 東、 竜 西 に 配
置 を し て ま い り た い と 思 い ま す。 現 在、 樋 口 の 山 生 産 組 合 で は 造 林 補 助 事 業 を 導 入 し ま
し て ア カ マ ツ 林 を 天 然 林 へ 更 新 伐 事 業 の 実 施 が 始 ま り ま し た。 枯 れ る 前 に 材 を 売 却 し て
緩 衝 帯 を 造 っ て 松 く い 虫 進 入 を 防 い で ま い り た い と 思 い ま す。
○堀内（ 6 番）
い ず れ に し て も で す ね、 森 林 行 政 は 辰 野 町 の 大 き な 産 業 で あ ろ う と 私 は 思 い ま す。 そ
ん な 形 で 確 実 に 見 直 し な が ら 進 め て い た だ け た ら と 思 い ま す。 以 上 を も ち ま し て 質 問 を
終 わ り ま す が、 飯 澤 課 長 に お き ま し て は、 長 年 に わ た り 勤 務 お 疲 れ 様 で ご ざ い ま し た。
私 が 議 員 に な っ て 右 も 左 も 分 か ら な い 状 況 の 時 の 事 務 局 長 で い ろ い ろ と そ の あ り 方、 詳
細、 あ る い は 厳 格 に お 教 え い た だ き ま し た。 本 日 私 の あ る の も そ の お か げ と 感 謝 申 し 上
げ ま す。 産 業 振 興 課 に 移 ら れ て も で す ね、 産 業 振 興 に 尽 く さ れ ま し た。 一 般 質 問 に お い
て も 丁 寧 な 答 弁 を い た だ き ま こ と に 感 謝 す る し だ い で あ り ま す。 こ れ か ら 人 生 長 い も の
が あ り ま す が、 今 ま で の 経 験 を 生 か し て 地 域 の た め、 辰 野 町 の た め に 健 康 に 留 意 さ れ て
今 後 と も 活 躍 さ れ る こ と を 祈 念 し て お 礼 の 言 葉 と い た し ま す。 あ り が と う ご ざ い ま し た 。
○議　長
進 行 い た し ま す。 質 問 順 位 5 番、 議 席 13 番、 成 瀬 恵 津 子 議 員。
【質問順位５番　議席１３番　成瀬　恵津子　議員】
○ 成 瀬 （ 13 番 ） そ れ で は 通 告 に 従 い ま し て 2 項 目 に つ い て 質 問 い た し ま す。 は じ め に 「引 き こ も り」
の 社 会 復 帰 支 援 に つ い て 質 問 い た し ま す。 近 年、 引 き こ も り が 全 国 的 に 増 加 傾 向 に あ り、
引 き こ も り 始 め る 年 齢 が 横 ば い 傾 向 に あ る も の の、 平 均 年 齢 は 上 昇 傾 向 に あ り ま す。 さ
ま ざ ま な 要 因 と い た し ま し て 人 間 関 係 が う ま く い か ず、 家 庭 内 外 で の 交 流 を 回 避 し 続 け
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る 状 態 と 言 わ れ て お り ま す。 ま た、 思 春 期 年 代 の 引 き こ も り 者 数 が 高 い 中、 近 年 で は
い っ た ん 社 会 に 出 て か ら 挫 折 し た こ と で、 引 き こ も り 状 態 に な る 人 が 増 え、 高 年 齢 化 に
拍 車 を か け て お り ま す。 ま た、 引 き こ も り の 年 齢 が 高 く な る と 抱 え る 親 が 既 に 高 年 齢 化
し て お り、 家 庭 の 負 担 は 重 く な り 本 来、 親 の 世 代 が 年 金 を 需 給 す る 等、 社 会 保 障 の 恩 恵
を 受 け て い る 世 代 の は ず が、 子 ど も が 社 会 復 帰 で き な い、 ま た 未 就 労 の 状 態 が 続 き 生 活
困 窮 世 帯 と な っ て し ま う の で あ り ま す。 将 来 を 考 え た 時、 本 人 は も ち ろ ん 家 族 の 抱 え る
精 神 的、 肉 体 的 な 不 安、 疲 労 は 想 像 を 遥 か に 超 え 計 り 知 れ な い も の で あ り ま す。 「暗 い
ト ン ネ ル は い っ た い い つ 抜 け る こ と が で き る の か」 と 泣 き な が ら 話 し て く だ さ っ た 方 が
お り ま す。 こ う し た 中、 厚 生 労 働 省 で は 各 県 に 引 き こ も り 地 域 支 援 セ ン タ ー を 設 置 し て
お り ま す。 長 野 県 も 長 野 市 に 設 置 さ れ て お り ま す。 こ こ で は 主 に 引 き こ も り に 特 化 し た
第 一 次 相 談 窓 口 を 設 け、 支 援 コ ー デ ィ ネ ー タ ー で あ る 社 会 福 祉 士、 精 神 保 健 福 祉 士、 臨
床 心 理 士 等 が 引 き こ も り の 状 態 に あ る 本 人、 ご 家 族 か ら の 電 話、 ま た 来 所 等 に よ る 相 談
や 家 庭 訪 問 を 中 心 と し た 訪 問 支 援 を 行 う こ と に よ り、 早 期 に 適 切 な 自 立 に 向 け た 支 援 に
繋 ぐ こ と を 事 業 内 容 と し て お り ま す。 県 の 相 談 窓 口 は 毎 日、 開 い て い る よ う で あ り ま す。
そ れ で は、 質 問 に 入 り ま す。 最 初 に 厚 生 労 働 省 の 調 査 に よ り ま す と 昨 年 時 点 で の 全 国 で
の 引 き こ も り 者 の 数 は 約 26 万 世 帯 に 上 る と 推 計 さ れ て お り ま す。 更 に、 増 え 続 け て い る
の が 現 状 で あ り ま す。 町 と し て は 実 態 を 把 握 し て い く と い う こ と は 正 直 難 し い 面 が あ る
と 言 わ れ て お り ま す が、 全 国 的 に ま す ま す 増 加 傾 向 に あ る 中、 や は り 実 態 は し っ か り 把
握 し て い く べ き で は な い か と 思 い ま す。 辰 野 町 で は 「こ こ ろ の 相 談 室」 と い う も の を
行 っ て お り ま す が、 来 年 度 も ま た や る 事 業 と な っ て お り ま す が 昨 年 1 年 間 で の 相 談 者 数
は ど の く ら い あ っ た か お 聞 き い た し ま す。 ま た、 そ の 中 で 引 き こ も り に 関 し て の 相 談 者
数 は ど の く ら い あ っ た か お 聞 き い た し ま す。
○保健福祉課長
は い、 そ れ で は 引 き こ も り の 社 会 復 帰 支 援 と い う こ と で お 答 え を し た い と 思 い ま す。
こ こ ろ の 相 談 室 の 関 係 で ご ざ い ま す け れ ど、 こ こ ろ の 相 談 室 に つ き ま し て は 昨 年 27 年 度
か ら 新 規 事 業 と し て 始 め た も の で ご ざ い ま す。 開 催 日 に つ き ま し て は 5 月、 7 月、 9 月
というように隔月の第 3 木曜日の午後 1 時から保健福祉センターの会議室を使いまして
精 神 福 祉 士 や 保 健 師 が 個 別 に 相 談 を 受 け る シ ス テ ム で 行 っ て お り ま す。 昨 年 度 と 言 い ま
す か 今 年 度、 平 成 27 年 の 相 談 者 数 は 現 在 9 件 で あ り ま す。 こ の 中 の 現 在、 引 き こ も り の
相 談 者 に つ き ま し て は 現 在 ご ざ い ま せ ん。 以 上 で ご ざ い ま す。
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○ 成 瀬 （ 13 番 ）
今、 9 件 と い う こ と で あ り ま し て、 そ の 中 で 引 き こ も り の 相 談 は な い と い う 答 弁 で あ
り ま す が、 こ の な い と い う こ と 自 体 が ち ょ っ と 私、 な い は ず は な い と 思 う ん で す。 町 の
中 で 本 当 に 引 き こ も り に 対 し て 悩 ん で い る 人 は い る と 思 う ん で す。 そ の 中 で 町 に 相 談 に
来 ら れ な い っ て い う こ と は ど う い う 理 由 で 来 ら れ な い の か、 町 と し て は ど の よ う に 考 え
て お り ま す で し ょ う か。
○保健福祉課長
は い、 引 き こ も り の 方 は 当 然、 引 き こ も っ て し ま う の で 本 人 が 来 る と い う こ と は ほ と
ん ど ご ざ い ま せ ん。 親 御 さ ん な り、 ご 親 戚 の 方 が 民 生 委 員 を 通 じ て 来 た り す る 場 合 が あ
る か ど う か と い う こ と で、 引 き こ も り と い う こ と な ん で み ん な や っ ぱ り 隠 し た い と か、
そ ん な 面 が あ る か と 思 い ま す の で、 そ こ ら へ ん を 町 と し て も 探 し て 引 き ず り 出 す と 言 い
ま す か ね、 そ う い う の の 相 談 に の っ て い く と い う の は、 や っ ぱ り 本 人 か ら 言 っ て 来 な い
限 り は、 本 人 か ご 親 戚 の 方 が 言 っ て 来 な い 限 り は な か な か で き な い こ と か な と い う ふ う
に は 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
隠 し た い と い う こ と も 実 際 に は、 そ の お 気 持 ち は 本 当 に 分 か る ん で す け れ ど 個 々 に は
本 当 に そ の 悩 み の 心 の う ち は 言 っ て い る ん で す よ ね。 た だ、 そ の 一 歩、 町 に 行 け な い っ
て い う そ う い う 態 勢 っ て い う の を ね、 ち ょ っ と ま た こ の あ と 出 て 来 ま す け ど 考 え て も ら
え た ら と 思 い ま す。 こ こ ろ の 相 談 室 に 9 件 来 ら れ て い る っ て い う こ と で あ り ま す が、 相
談 に 来 ら れ た 時 に 町 は ど の よ う な 支 援 を さ れ て い る か お 聞 き い た し ま す。
○保健福祉課長
相 談 に 来 ら れ た 方 に つ き ま し て は 個 別 に 医 療 と か 福 祉 サ ー ビ ス、 通 所 施 設 利 用、 居 場
所 交 流 の 場 等 の ご 案 内 を 申 し 上 げ て お り ま す。 ま た、 本 人、 ご 家 族 と も に 対 応 支 援 を
行 っ て お り ま す の で 本 人 と い う こ と だ け じ ゃ な く て、 ご 家 族 の 支 援 も 行 う よ う に し て お
り ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
そ れ は や っ ぱ り 専 門 の 方 が 相 談 さ れ て い る ん で し ょ う か。
○保健福祉課長
は い。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
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分 か り ま し た。 次 に 厚 生 労 働 省 が 各 県 に 引 き こ も り 地 域 支 援 セ ン タ ー を 設 置 さ れ、 引
き こ も り に 特 化 し た 相 談 窓 口 が 設 置 さ れ た と い う こ と は 現 在、 引 き こ も り 支 援 が 全 国 で
ど れ ほ ど 重 要 か と い う こ と だ と 思 い ま す。 本 来 で し た ら 辰 野 町 と し て も こ の 引 き こ も り
に 特 化 し た 相 談 窓 口 を 設 置 し て い た だ き た い と い う 思 い で あ り ま す が、 現 在 辰 野 町 で は
こ こ ろ の 相 談 室 を 行 っ て お り ま す。 こ の こ こ ろ の 相 談 室 と い う も の が あ る と い う こ と を
多 く の 町 民 の 皆 さ ん は、 ご 存 知 か ど う か っ て い う こ と を お 聞 き い た し ま す。 こ こ ろ の 相
談 室、 先 ほ ど 9 件 と 言 い ま し た が 私 は 9 件 と い う 相 談 の 数 が 本 当 に 少 な い っ て い う ふ う
に 感 じ ま す。 こ の こ こ ろ の 相 談 室 の ア ピ ー ル と い う も の は、 こ う い う も の が あ り ま す っ
て い う ア ピ ー ル と い う も の を ど の よ う に 今、 町 は さ れ て い る か お 聞 き い た し ま す。
○保健福祉課長
は い、 こ こ ろ の 相 談 室 の 町 民 へ の ア ピ ー ル 方 法 と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど、 一 応
相 談 日 の ポ ス タ ー と か チ ラ シ を 各 公 民 館、 公 共 施 設 に 掲 示 を し て お り ま す。 そ れ か ら 地
元 新 聞 へ も 相 談 室 が あ る と い う こ と の 掲 載 を お 願 い し て お り ま す。 相 談 先 の 諸 機 関 が 記
載 さ れ ま し た ポ ケ ッ ト サ イ ズ の カ ー ド も 作 成 し て 町 内 の 医 療 機 関、 公 共 施 設、 役 場 と か
町 民 会 館 と か ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー と か 等 々 に 置 か せ て い た だ い て、 な お か つ コ ン ビ ニ
に も 設 置 さ せ て い た だ い て お り ま す。 そ れ か ら あ と 『広 報 た つ の』 へ の 掲 載 も 行 っ て お
り ま す。 そ れ か ら 「ほ た る ね っ と」 等 で 開 催 日 の 広 報 等 も 行 っ て お り ま す。 以 上 で ご ざ
い ま す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
今、 答 弁 で あ ち こ ち で ア ピ ー ル は し て い る と い う こ と が 伺 え ま し た の で、 安 心 は い た
し ま し た が こ こ ろ の 相 談 室 の 相 談 日 で あ り ま す が、 平 成 27 年 度 は 4 回、 先 ほ ど も 言 わ れ
て お り ま し た が 4 回 実 施 し て い ま す が、 年 に 4 回 と い う こ と は 私 は 本 当 に 少 な い と 思 い
ま す。 も う 少 し 相 談 日 を 増 や す こ と は で き な い で し ょ う か。 こ の 4 回 と い う も の は 適 正
な ん で し ょ う か、 お 聞 き い た し ま す。
○保健福祉課長
私 ど も も 本 年 度 か ら 始 め た こ と で ご ざ い ま し て、 4 回 っ て い う の は 年 は 6 回 に な り ま
す の で、 隔 月 で す の で 2 ヶ 月 に 1 遍 と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ れ で 状 況 等 も
見 な が ら 増 や し た 方 が 良 い の か ど う な の か っ て い う と こ ろ も、 必 ず 精 神 保 健 福 祉 士 と か
そ う い う 方 を お 願 い し ま す の で、 そ こ ら へ ん も 加 味 し な が ら こ れ か ら ま た 検 討 し た い と
思 い ま す け れ ど、 一 応 来 年 度 も 6 回 と い う ふ う に 一 応 予 定 は し て お り ま す。 以 上 で す。
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○ 成 瀬 （ 13 番 ）
来 年 度 も 6 回 と い う こ と で あ り ま す が、 状 況 に 応 じ て 回 数 を 増 や し て い く と い う こ と
も ま た、 検 討 し て い た だ け た ら と 思 い ま す。 行 政 と し て も も っ と も っ と ア ピ ー ル し て 相
談 に 来 や す い よ う な 窓 口 に し て い く こ と が 本 当 に 大 切 で は な い で し ょ う か。 窓 口 に 来 る
と い う 態 勢 ば か り じ ゃ な く て、 家 庭 訪 問、 家 庭 に 来 て い た だ き た い っ て そ う い う よ う な
相 談 と い う の は あ る の で し ょ う か。
○保健福祉課長
そ う い う 相 談 は 現 在 の と こ ろ ご ざ い ま せ ん け れ ど も、 保 健 師 が そ れ ぞ れ い ろ い ろ の 方
か ら ご 相 談 い た だ き ま す と、 そ の 方 の と こ ろ へ 行 っ て ご 相 談 し て い る と い う、 そ れ は 引
き こ も り だ け で は ご ざ い ま せ ん け れ ど、 そ ん な よ う な 相 談 も 行 っ て お り ま す の で、 そ う
いう方がおられましたら言っていただければ保健師の方で出向いてということもできる
か と 思 い ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
次 に ゲ ー ト キ ー パ ー 基 礎 講 座 と い う の を 平 成 27 年 度、 町 は 行 っ て お り ま し て 1 回 目 が
2 月 25 日 に 開 催 さ れ た よ う で あ り ま す が、 2 回 目 は 3 月 10 日 に 行 う 予 定 の よ う で あ り ま
す が、 ゲ ー ト キ ー パ ー の 基 礎 講 座 の チ ラ シ を 見 さ せ て い た だ き ま す と、 本 当 に 悩 ん で い
る 人 に 気 づ き 声 を か け、 話 を 聞 い て 必 要 な 支 援 に 繋 げ、 見 守 る 心 の 健 康 づ く り へ、 と い
う こ と を 目 的 と し て こ の 基 礎 講 座 を 行 う よ う で あ り ま す。 こ れ 本 当 に 読 み ま す と、 「悩
み を 抱 え る 家 族 や 仲 間 の 変 化 に 気 づ い て 声 を か け る。 こ れ が ゲ ー ト キ ー パ ー の 第 一 歩 で
す。 身 近 な 人 の 命 を 守 る た め に こ こ ろ の 健 康 づ く り に 大 切 な こ と を 学 び ま せ ん か」 と い
う こ と が、 こ の 基 礎 講 座 の 所 に 書 い て あ り ま す が、 本 当 に 悩 ん で い る 人 に 気 づ き 声 を か
け、 話 を 聞 い て 必 要 な 支 援 に 繋 げ、 見 守 る 心 の 健 康 づ く り で そ れ が 目 的 で あ り ま す が、
本 当 に す ば ら し い、 こ れ 読 ん で み ま す と す ば ら し い 講 座 で あ り ま す。 こ の 1 回 目 の 2 月
25 日 に 行 わ れ ま し た 時 に は 何 人 の 方 が 参 加 さ れ ま し た で し ょ う か。
○保健福祉課長
ゲ ー ト キ ー パ ー の お 話 で ご ざ い ま す け れ ど、 先 ほ ど 議 員 さ ん が 申 し ま し た と お り 平 成
27 年 は 2 回 の 講 座 を 予 定 し て お り ま す。 1 回 は 2 月 25 日 で 2 回 目 は こ れ か ら、 今 週 と い
う こ と で ご ざ い ま す け れ ど、 1 回 目 の 参 加 者 と い う こ と で ご ざ い ま す。 定 員 が 一 応 30 名
と い う こ と で 予 定 を し て お り ま し た と こ ろ、 41 名 の 方 の 参 加 が あ り ま し た。 そ れ だ け
ゲ ー ト キ ー パ ー に 対 す る 皆 さ ん、 あ れ が あ る の か な と い う ふ う に は 思 っ て お り ま す。 こ
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のゲートキーパーの関係も町民への周知方法につきましてはチラシ等を隣組回覧をさせ
て い た だ き ま し た り と か、 『 広 報 た つ の』 で お 知 ら せ を さ せ て い た だ い た り、 各 種 団 体
の 講 演 会 等 が あ っ た 時 に チ ラ シ の 配 布 等 を 行 わ さ せ て い た だ い て お り ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
先 ほ ど も 言 い ま し た が、 こ の 講 座 の 内 容、 目 的 を 読 み ま す と 非 常 に 大 事 な こ と で 1 人
で も 多 く の 方 に 参 加 し て い た だ き た い と 思 い ま す。 本 当 に 先 ほ ど い ろ ん な 所 で こ の 講 座
に つ い て 周 知 し て い る と い う こ と を 答 弁 の 中 で も 言 っ て い た だ き ま し た が、 本 当 に 定 数
が 30 人 の と こ ろ に 対 し て 41 人 も の 方 が 参 加 し て く だ さ っ た と い う こ と で、 本 当 に す ご い
こ と だ と 思 い ま す が、 今 度 3 月 の 10 日 に ま た 第 2 回 目 行 う よ う で あ り ま す が、 本 当 に こ
の す ば ら し い 講 座、 多 く の 町 民 の 皆 さ ん に 参 加 し て い た だ け ま す よ う、 更 に 周 知 を 徹 底
を し て い た だ け た ら と 思 い ま す。 次 に 引 き こ も り の 家 族 は 本 当 に わ ら を も す が る 思 い で、
ど こ か に 相 談 し た い と い う 思 い で い っ ぱ い で は な い で し ょ う か。 し か し、 相 談 す る に も
と て も 勇 気 が い る こ と で あ り ま す。 一 歩 踏 み 出 し て 相 談 し た い、 少 し で も 先 を 見 出 し た
い、 し か し ど こ へ ど の よ う に 相 談 へ 行 け ば よ い の か 分 か ら な い。 行 政 と し て、 も っ と 手
を 差 し 伸 べ、 分 か り や す く 相 談 し や す い こ こ ろ の 相 談 室 と は ま た 別 の 窓 口 を、 引 き こ も
り に 特 化 し た 相 談 窓 口 の 充 実、 そ し て 本 当 に 悩 ん で い る 人 た ち の た め に 手 厚 い 支 援 を
や っ て い く べ き で は な い か と 思 い ま す が、 町 の 考 え を お 聞 き い た し ま す。
○保健福祉課長
引 き こ も り に 特 化 し た 相 談 窓 口 と い う こ と で ご ざ い ま す け ど、 現 在 の と こ ろ は 辰 野 町
で は 特 化 し た も の は ご ざ い ま せ ん。 こ れ か ら も 保 健 福 祉 課 の 方 の 健 康 相 談 窓 口 と か、 こ
こ ろ の 相 談 室、 随 時、 引 き こ も り も 含 め て 受 け 付 け て お り ま す の で、 こ ち ら の 方 を 利 用
し ま し て こ の 窓 口 の 広 報、 チ ラ シ 等 を 作 成 し て 周 知 を 徹 底 を い た し ま し て、 こ の 2 つ ば
か り で は あ り ま せ ん し、 当 然、 健 康 相 談 じ ゃ な く て も 保 健 福 祉 課 の 方 へ 来 て い た だ け れ
ば 相 談 に 応 じ ま す の で、 そ こ ら へ ん の と こ ろ で こ れ か ら も 行 っ て い き た い と い う ふ う に
考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
ぜ ひ、 よ ろ し く お 願 い い た し ま す。 こ の 引 き こ も り に 関 し ま し て は、 新 聞 に も 大 町 市
がこの市の事業として引きこもりの人やその家族の支援に非常に力を入れているという
こ と が 記 事 に 載 っ て お り ま し た。 市 内 で 引 き こ も り を 持 つ ご 家 族 の 会 を 開 い て リ ラ ッ ク
ス し た 雰 囲 気 で そ れ ぞ れ の 体 験、 近 況 を 語 り 合 っ た と い う こ と で、 そ こ に 参 加 し た 引 き
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こ も り 者 を 持 つ ご 家 族 が、 本 当 に そ こ に 参 加 し て 心 が 軽 く な っ た と い う 記 事 が 載 っ て お
り ま し た。 厚 生 労 働 省 の 補 助 金 事 業 で こ れ は 行 っ た そ う で あ り ま す が、 ま た 辰 野 町 も ぜ
ひ、 こ う い う こ と も、 ま た 家 族 会 と い う よ う な こ と も、 ま た 検 討 し て い た だ け た ら ご 家
族 の 皆 さ ま が 少 し で も 心 が 軽 く な っ て い く ん じ ゃ な い か と 思 い ま す の で、 ぜ ひ ま た そ う
い う こ と も 検 討 し て も ら え た ら と 思 い ま す。 ま た、 ほ か の 町 で あ り ま す が、 在 宅 の 引 き
こ も り 者 に 対 し て の 就 労 支 援 も、 会 社 へ 行 っ て 働 く と か そ う い う こ と で は な く て も、 一
歩、 就 労 に 向 け て 踏 み 出 せ る そ う い う 状 況 を 行 政 と し て 考 え て い っ て い る と い う と こ ろ
も、 こ の 記 事 に 載 っ て い ま し た の で、 ま た そ う い う こ と も、 ぜ ひ 町 と し て 検 討 し て い っ
て も ら え た ら と 思 い ま す の で よ ろ し く お 願 い い た し ま す。
次 に 2 項 目 め の ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 の 利 用 促 進 に つ い て 質 問 い た し ま す。 ジ ェ ネ リ ッ
ク 医 薬 品、 後 発 医 薬 品 で あ り ま す が 新 薬 の 特 許 期 間 が 切 れ た 後、 厚 生 労 働 省 の 承 認 を 得
て 別 の 製 薬 会 社 が 同 じ 成 分 を 使 っ て 製 造 販 売 す る 薬 の こ と で あ り ま し て、 開 発 費 が か か
ら な い の で 価 格 が 低 く 設 定 さ れ て お り、 薬 に か か る 医 療 費 を 低 く 抑 え る こ と が で き ジ ェ
ネ リ ッ ク 医 薬 品 は 今 で は、 ほ と ん ど の 人 に 認 知 さ れ て き て お り ま す。 テ レ ビ な ど で も
ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 の コ マ ー シ ャ ル は よ く 聞 き ま す。 全 国 の 自 治 体 で の 中 で ジ ェ ネ リ ッ
ク 医 薬 品 の 促 進 に 力 を 入 れ て い る 所 が 増 え て き て お り ま す が、 政 府 は 平 成 30 年 度 か ら 平
成 32 年 度 末 ま で の 間 に、 な る べ く 早 い 時 期 に ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 の 数 量 の 割 合 を 80 ％ 以
上 と す る と 言 わ れ て お り ま す。 長 野 県 と し て は 医 療 関 係 な ど が セ ミ ナ ー を 開 催 し て ジ ェ
ネ リ ッ ク 医 薬 品 の 使 用 を 促 し、 現 在 63.5 ％ に な っ て い る そ う で あ り ま す。 ジ ェ ネ リ ッ ク
医 薬 品 に つ き ま し て は 過 去 に 何 人 か の 議 員 さ ん が 一 般 質 問 し て お り ま す が、 辰 野 町 の 場
合、 な か な か 利 用 率 が 上 が ら な い の が 現 状 で あ り ま す。 そ こ で 質 問 い た し ま す。 辰 野 町
は 全 て の 医 薬 品 の 中 で ジ ェ ネ リ ッ ク 使 用 が 41 ％ で あ り ま す が、 今 ま で 町 と し て ジ ェ ネ
リ ッ ク 医 薬 品 の 取 り 組 み 状 況 を お 聞 き い た し ま す。
○住民税務課長
辰 野 町 で は 取 り 組 み、 事 業 的 に は 国 民 健 康 保 険 と 後 期 高 齢 者 医 療 保 険 の 2 つ を 行 っ て
お り ま す。 辰 野 町 国 民 健 康 保 険 で は 医 療 費 の 適 正 化 対 策 と し ま し て ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品、
後 発 医 薬 品 の 使 用 促 進 に 取 り 組 ん で い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 取 り 組 み 状 況 で ご ざ い ま
す が、 具 体 的 に 言 い ま す と ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 を 希 望 す る こ と を 医 師、 ま た は 薬 剤 師 に
簡 単 に 伝 え ら れ る よ う ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 希 望 カ ー ド を 総 合 窓 口 で 配 布 し て お り ま す。
ま た、 昨 年 10 月 に 国 民 健 康 保 険 証 の 更 新 を 行 い ま し た が、 そ の 更 新 時 に ジ ェ ネ リ ッ ク 医
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薬 品 希 望 を 記 入 さ れ て い ま す 保 険 証 を 入 れ る ケ ー ス を 同 封 し ま し て、 国 民 健 康 保 険 証 加
入 者 の 方 に お 配 り し て ご ざ い ま す。 こ れ が そ の カ ー ド な ん で す け れ ど も、 こ ち ら の カ ー
ド に 保 険 証 を 入 れ て 常 に 持 っ て い た だ き ま す。 病 院 に か か る 時 に 必 ず 保 険 証 を 持 っ て 行
く も ん で す か ら、 こ れ を 持 っ て 行 っ て そ の ま ま 薬 局 に 行 く と。 そ う い う こ と で こ ち ら を
提示していただければ医師または薬剤師に提示していただければジェネリックに変えら
れ る、 薬 に つ い て は 変 え て も ら う こ と が で き ま す。 そ の よ う な 取 り 組 み を 行 っ て お り ま
す。 ま た、 平 成 25 年 の 2 月 か ら 3 月 に か け て と、 昨 年 27 年 の 8 月 に ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品
の 現 状 と 課 題 を 把 握 す る こ と を 目 的 に し ま し て、 国 保 の 加 入 者 を 対 象 に ア ン ケ ー ト を 実
施 し ま し た。 ま た ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 を 使 用 の 場 合 と 比 較 で き る 後 発 医 薬 品 利 用 差 額 通
知 書 と い う も の を 年 2 回、 送 付 し て ご ざ い ま す。 ま た 後 期 高 齢 者 医 療 保 険 に つ き ま し て
は 昨 年 9 月 に、 や は り ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 を 使 う こ と に よ り ま し て 200 円 以 上 安 く な る
方 を 対 象 に 勧 奨 通 知 を 出 し て ご ざ い ま す。 ま た、 新 規 加 入 者 の 方 に は ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬
品 の 相 談 カ ー ド も 交 付 し て い る 状 況 で ご ざ い ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
先 ほ ど の 中 に も ア ン ケ ー ト の こ と が 出 て き ま し た が、 昨 年 ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 に 関 す
る ア ン ケ ー ト 調 査 を 町 と し て 実 施 し て お り ま す が、 こ の ア ン ケ ー ト 結 果 か ら 町 と し て 分
か っ た こ と は、 ど ん な こ と が 分 か っ た か、 お 聞 き い た し ま す。
○住民税務課長
先 ほ ど 申 し ま し た と お り、 昨 年 8 月 に 国 民 健 康 保 険 の 加 入 者 の う ち、 後 発 医 薬 品 利 用
差 額 通 知 書 作 成 対 象 世 帯、 こ ち ら 300 世 帯 に ア ン ケ ー ト を 実 施 し ま し た。 回 収 数 が 136
世 帯 と い う こ と で 回 収 率 は 45.3 ％ で ご ざ い ま し た。 ア ン ケ ー ト 結 果 な ん で す け れ ど、
「ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 を 知 っ て い る、 ま た は 聞 い た こ と が あ る」 と い う 方 は 全 体 の
98.5 ％ と い う こ と で ほ と ん ど の 方 が 認 知 し て お り ま す。 ま た、 認 知 方 法 で す が 薬 局 で の
説 明 が 60.4 ％、 ま た 先 ほ ど 議 員 さ ん が 言 わ れ て い ま し た テ レ ビ 番 組 や Ｃ Ｍ 等 を 見 た と い
う 方 が 52.2 ％ と い う 状 況 で す。 「実 際 そ の ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 へ の 変 更 を 依 頼 し た 経 験
は」 と い う 問 い に つ き ま し て は 「口 頭 で 依 頼」 ま た は 先 ほ ど み た い な 「カ ー ド を 提 示 す
る」 と い う 方 が 全 体 の 38.8 ％ に な り ま す。 逆 に 「依 頼 し な い」 と い う 方 は 60.4 ％ と い う
数 字 で し た。 変 更 依 頼 に 対 す る 医 師、 ま た は 薬 剤 師 の 対 応 に つ き ま し て は 「処 方 し て く
れ た 方」 が 82.7 ％ で ご ざ い ま す。 ま た 変 更 を 依 頼 し た 経 験 が な い 方 で は 「こ れ ま で の 薬
の 方 が 安 心 だ か ら」 と 考 え て い る 方 が 37.0 ％ で ご ざ い ま す。 ま た、 全 体 を 通 じ ま し て
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ジ ェ ネ リ ッ ク の 医 薬 品 の 使 用 経 験 と い う こ と は 「あ る」 と 答 え た 方 が 67.9 ％ と ご ざ い ま
し た。 こ の よ う な 状 況 で ご ざ い ま す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
私 も こ の ア ン ケ ー ト 調 査 の 中 身 を 見 さ せ て い た だ き ま し た が、 認 知 し て い る と い う 方
は 本 当 に 98.3 ％ で 多 い ん で す け ど、 実 際 に は 使 っ て い る 方 が 非 常 に 少 な い な っ て い う こ
と を 感 じ ま し た。 何 で だ ろ う な っ て、 ち ょ っ と 私 も ジ ェ ネ リ ッ ク こ れ だ け 認 知 し て い て
も 使 わ な い の は ど う い う こ と か な っ て、 ち ょ っ と 私 も ア ン ケ ー ト の 結 果 を 見 て 思 っ た ん
で す け ど、 こ の ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 が ま だ ま だ ち ょ っ と 自 分 の 中 で 怖 い と い う イ メ ー ジ
が あ る ん で し ょ う か、 ど う な ん で す か。 本 当 に こ の 何 で 使 わ な い の か 課 長 と し て ど う い
う ふ う に 感 じ て い る か、 何 で こ の 98.3 ％ が 認 知 し て い る に も か か わ ら ず、 依 頼 し な い、
使 わ な い っ て い う の は あ ま り に も パ ー セ ン ト が 少 な す ぎ る っ て い う、 こ れ だ け ジ ェ ネ
リ ッ ク 医 薬 品 の こ と を 今、 言 わ れ て い る 中、 認 知 し て い る に も か か わ ら ず 少 な い と い う
こ と に 対 し て の 課 長 の 考 え を お 聞 き し ま す。
○住民税務課長
先 ほ ど ち ょ っ と ア ン ケ ー ト 結 果 で ち ょ っ と ご 説 明 し ま し た が、 ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 を
使 わ な い っ て い う 方 が、 理 由 と し ま し て は や は り 今 ま で 使 い 慣 れ た 薬 を 使 っ て い る っ て
い う 方 が 37 ％ っ て い う こ と を 先 ほ ど 申 し ま し た。 ど う し て も ジ ェ ネ リ ッ ク に 対 す る 考 え
的 に は 同 一 成 分 で あ る と い う こ と、 同 一 量 を 使 っ て い る と い う こ と で 全 く 新 薬 と 同 じ 成
分 で あ る に も か か わ ら ず、 若 干、 副 作 用 が 出 る と い う の も 聞 い て い る の は 確 か で ご ざ い
ま す。 こ の へ ん の そ う い う 疑 問 点 と か そ う い う も の を 払 拭 す る よ う な 取 り 組 み が や は り
必 要 だ と 思 っ て お り ま す。 ま た、 例 え ば 先 ほ ど も 話 し ま し た が、 希 望 し て も 例 え ば 医 師
の 考 え で 結 局 変 え ら れ な い 場 合 と か、 例 え ば ジ ェ ネ リ ッ ク と 新 薬 と 両 方 あ る 場 合 で も、
そ の も の に よ っ て は ジ ェ ネ リ ッ ク に は で き な い と い う も の も ご ざ い ま す。 そ の へ ん が 結
構 ま だ あ る も ん で す か ら、 な か な か 伸 び な い と い う と こ ろ に も 出 て 来 る と 思 っ て お り ま
す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
ア ン ケ ー ト 結 果 を 踏 ま え ま し て、 今 後、 町 と し て の 普 及、 促 進 に ど の よ う に 取 り 組 ん
で い く べ き か と 考 え て い ま す か、 お 聞 き い た し ま す。
○住民税務課長
ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 の こ と は、 ほ と ん ど の 方 が 知 っ て い る、 な お か つ 変 更 依 頼 す れ ば
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処 方 し て く れ る と い う 状 況 な の で あ り ま す の で、 依 頼 し や す い 方 法 等 を 考 え て い か な け
れ ば な ら な い と 思 い ま す。 ま た、 先 ほ ど お 答 え し ま し た が 皆 さ ん の 思 い で す ね、 も う
ち ょ っ と ジ ェ ネ リ ッ ク と い う も の を 使 っ て も い い、 と い う よ う な 取 り 組 み を し て い か な
け れ ば な ら な い と 思 い ま す。 先 ほ ど 議 員 さ ん が 言 わ れ ま し た と お り に 国 で は 平 成 32 年 度
ま で に 80 ％ 以 上 を 数 量 シ ェ ア と し て 目 標 を 定 め て お り ま す し、 か た や 辰 野 町 と し て は 現
在 41 ％、 川 島 診 療 所、 ま た 第 一 診 療 所 で 55.7 ％ と い う 数 字 に な っ て お り ま す。 後 期 高 齢
者 の 方、 こ れ は 26 年 度 の 数 字 で す が 55.8 ％ と い う 数 字 の 中 で、 徐 々 に、 ア ン ケ ー ト 結 果
と か ジ ェ ネ リ ッ ク の 医 薬 費 の 数 量 シ ェ ア は 毎 年 増 え て 来 る と い う 状 況 の 中 で 言 い ま す と、
取 り 組 み 自 体、 今 や っ て い る 取 り 組 み 自 体 に は 問 題 な い と 思 っ て お り ま す。 引 き 続 き 取
り 組 み を 進 め て い き な が ら、 シ ェ ア を 伸 ば し て い き た い と 思 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ）
こ の ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 に 関 し ま し て は、 し っ か り ま た 取 り 組 み、 促 進 を 町 と し て も
行 っ て い く べ き と 思 い ま す。 次 に こ の ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 は 新 薬 と 同 じ 効 果、 成 分 で あ
り な が ら 価 格 は 新 薬 の 2 割 か ら 7 割 に な り ま す。 先 日、 町 の 国 保 特 別 会 計 で 3 年 ぶ り に
3,300 万 円 の 基 金 繰 入 を 計 上 と の 発 表 が あ り ま し た。 加 入 者 の 高 齢 化 や 医 療 費 の 高 度 化
に 伴 っ て 医 療 費 は 年 々 増 加 傾 向 で 厳 し い 状 態 で あ り ま す が、 今 後 少 し で も 国 保 加 入 者 の
負 担 を 少 な く し て い く よ う に 国 保 会 計、 ま た 医 療 費 抑 制 の た め に や れ る こ と は 何 で も 町
と し て や っ て い く べ き と 考 え ま す。 そ の 1 つ と い た し ま し て ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 促 進 を
国 保 加 入 者 に し っ か り 啓 発 し、 利 用 率 を 上 げ て い く べ き と 考 え ま す。 ま た、 町 か ら 町 内
の 医 師 会 の 皆 さ ま、 薬 剤 師 会 に 対 し て 更 に 普 及 の 協 力 を お 願 い し て い く こ と が 大 事 だ と
思 い ま す。 薬 屋 さ ん へ 行 く と 書 い て あ り ま す。 「ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 の 利 用 者 は 申 し 出
て く だ さ い」 っ て い う こ と も 書 い て あ っ て、 私 も 必 ず ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 が あ る か 聞 く
よ う に し て お り ま す。 ぜ ひ、 医 師 会、 薬 剤 師 に 対 し て ご 協 力 を お 願 い し て い く こ と が 大
事 だ と 思 い ま す が、 こ の こ と に 関 し て の 町 の 考 え を お 聞 き い た し ま す。
○住民税務課長
ジ ェ ネ リ ッ ク 医 薬 品 へ の 移 行 に 対 し ま し て は 国 民 健 康 保 険 加 入 者、 ま た は 薬 剤 師 会 の
意 識 は 高 い と 思 っ て い ま す。 私 も 先 日 病 院 に か か り ま し て、 薬 局 へ 行 っ て 薬 を も ら う 時
に 逆 に 薬 剤 師 の 方 か ら 「ジ ェ ネ リ ッ ク あ り ま す か ら 変 え た ら ど う で す か」 と い う こ と 言
わ れ ま し て 変 え た 経 過 が あ り ま す。 結 構、 最 近 薬 局 に 行 け ば 「ジ ェ ネ リ ッ ク ど う で す
か」 と 進 め る 所 が 多 い と い う お 話 は 聞 い て お り ま す。 県、 国 の 目 標 値 に 近 づ け る た め に
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は や は り 今、 当 面、 医 師 会 の 方 の 協 力 が 必 要 で あ る と 今、 認 識 し て お り ま す。 医 師 会 に
対 し ま し て ア ン ケ ー ト 結 果 を 踏 ま え た 中 で、 ご 協 力 を し て い た だ き た い と い う こ と で お
願 い を し て い き た い と 思 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○ 成 瀬 （ 13 番 ） 医 師 会 の ご 協 力 が 非 常 に 大 事 だ と 思 い ま す が、 県 の 取 り 組 み の 中 で 医 師 会 の 方 た ち が
後 援 を ど ん ど ん 行 っ て、 こ の ジ ェ ネ リ ッ ク に 対 し て の 啓 発 を 行 っ て い る よ う で あ り ま す。
ぜ ひ、 町 と い た し ま し て も 政 府 が 掲 げ た 80 ％、 こ の 80 ％ を 目 指 し て こ れ に 近 く な る と い
う の は 相 当 困 難 な こ と で あ る と 思 い ま す が、 で き る 限 り の 80 ％ を 目 指 し て 行 政 と 町 民 が
真 剣 に 医 療 費 の 抑 制、 適 正 化 に 向 け て 全 力 で 取 り 組 め る こ と は 全 て 取 り 組 ん で い く こ と
が 非 常 に 大 事 だ と 思 い ま す。 そ れ に 向 け て し っ か り 取 り 組 ん で い く こ と を 要 望 い た し ま
し て、 質 問 を 終 わ り ま す。 以 上 で す。
○議　長
た だ 今 よ り 暫 時 休 憩 と い た し ま す。 な お 再 開 時 間 は 15 時 10 分 と い た し ま す の で 時 間 ま
で に 入 場 を お 願 い い た し ま す。 休 憩 開 始 14 時 56 分
再 開 時 間 15 時 10 分
○議　長
休 憩 前 に 引 き 続 き 再 開 い た し ま す。 質 問 順 位 6 番、 議 席 5 番、 山 寺 は る 美 議 員。
【質問順位６番、議席５番、山寺　はる美　議員】
○山寺（ 5 番）
通 告 に 従 い ま し て 3 点 質 問 さ せ て い た だ き ま す。 ま ず 1 番 目、 人 口 減 少、 更 な る 子 育
て 支 援 を。 今 年 の 1 月 に 昨 年 行 っ た 国 勢 調 査 の 速 報 値 が 公 表 さ れ、 辰 野 町 は 人 口 1 万
9,785 人 で 1920 年 に 調 査 が 始 ま っ て 以 来、 初 め て 2 万 人 を 割 り 込 み、 し か も 減 少 率 は
5.7 ％ と 上 伊 那 で 最 大 の 減 少 率 だ と 報 じ ら れ ま し た。 加 速 度 的 に 進 む 人 口 減 少 に 対 し て
町 長 の 所 見 を お 聞 か せ く だ さ い。
○町　長
そ れ で は 山 寺 議 員 さ ん の 質 問 に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 人 口 減 少、 更 な る っ て 言
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う ん で す か、 子 育 て 支 援 を と い う こ と で、 本 当 に 私 ど も が 一 番 悩 む と 言 う か 大 切 に し な
き ゃ い け な い、 こ ん な こ と で あ ろ う か と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 国 勢 調 査 の 話 が で ま し
た け れ ど も 1 万 9,785 人 と い う こ と で 2 万 人 を 切 る と い う、 そ う い っ た 事 態 に な り ま し
た。 予 想 は し て い た わ け で す け れ ど も、 い よ い よ そ の 時 が 来 た か な と こ ん な こ と で あ り
ま す。 前 回 の 5 年 前 の 国 勢 調 査 と 比 べ て 1,124 人 減 っ た と い う こ と で あ り ま す。 率 に し
て 5.4 ％ と い う こ と で あ り ま す。 人 口 が 一 極 集 中 と 言 う ん で す か、 東 京 に 集 ま っ て い る
と い う こ と で あ り ま す け れ ど も、 更 に 地 方 を 見 ま す と 国 の 政 策 も そ う な ん で す け れ ど も
一 極 に 集 ま る 前 に、 地 方 は 地 方 で も っ て ど こ か そ れ を 受 け 止 め る 所 を つ く っ て、 そ れ で
そ ち ら の 方 へ と い う よ う な こ と で あ り ま す の で、 大 都 市 と 言 う ん で す か 都 市、 ま た そ の
次 の 大 都 市、 都 市 っ て こ う い う ふ う に 段 々 に 防 波 堤 じ ゃ な い で す け れ ど も、 そ う い っ た
こ と か ら 見 る と で す ね か な り、 全 体 的 に 見 れ ば 進 ん で い る と い う よ う な こ と で は な い か
と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 前 回、 5 年 前 の 増 減 率 と い う の は 少 な い 方 か ら 辰 野 は 25 位 で
4.1 ％ の 増 減 率 で 低 い こ ろ、 低 い と 言 う か た く さ ん だ と あ れ な ん で す け ど、 低 い 方 か ら
25 番 目 だ っ た ん で す け れ ど も、 今 回 は 低 い 方 か ら 18 番 目 と い う こ と で あ り ま す の で、 そ
れ 自 体 を 見 れ ば 順 位 は 上 が っ た と い う こ と で す け れ ど も、 総 体 的 に 見 れ ば か な り 減 っ て
い る と、 こ う い う こ と。 何 を 言 お う か と い う と、 か な り 平 均 で 見 る よ り 人 口 の 減 っ て い
る 所 が も っ と た く さ ん あ る と い う、 そ う い う こ と で あ り ま し て 非 常 に 厳 し い 状 況 に あ ろ
う か と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 特 に 中 心 の 市 の 周 り を 含 め て で す ね、 人 口 が 増 え た り そ
う い っ た 所 も あ る わ け で あ り ま す の で、 ど う し て も そ う い っ た 所 に 商 業 か ら 工 業 か ら い
ろ い ろ の も の が ど ん ど ん に 人 も、 と こ ろ ど こ ろ に 集 ま っ て い く と い う こ と で あ り ま す の
で、 加 速 度 的 と い う こ と も ち ょ っ と ど う か 分 か り ま せ ん け れ ど も、 非 常 に 残 念 な こ と だ
と 思 い ま す。 そ う い っ た こ と も 前 々 か ら そ う い う 話 で あ り ま し た の で、 人 口 減 少 の 対 策
の プ ロ ジ ェ ク ト だ と か、 そ う い っ た こ と も や り な が ら き ま し た。 ま た 人 口 減 少 の ま ち ・
ひ と ・ し ご と そ う い っ た 総 合 戦 略、 そ う い っ た も の を 立 て な が ら 多 く の 皆 さ ん 方 の ご 意
見 を 聞 き、 一 般 質 問 の 中 で も い ろ い ろ の 多 く の 意 見 も 出 さ れ ま し た の で、 そ う い っ た 提
案 を 受 け な が ら こ の 対 策 等 も 進 め て き た わ け で あ り ま し て、 こ れ と 言 っ て 絶 対 的 な も の
が な い で す け れ ど も、 少 し ず つ そ う い っ た も の が、 で き て き て い る ん で は な い か と、 こ
ん な ふ う に 思 い ま す。 果 た し て こ れ が 大 き く 結 果 に 結 び つ く か ど う か わ か り ま せ ん け れ
ど も、 こ れ か ら も そ う い っ た こ と を 進 め て い く、 そ う い っ た 覚 悟 を 新 た に し た と こ ん な
状 況 で は な い か と こ ん な よ う に 思 っ て い ま す。 以 上 で あ り ま す。
69
○山寺（ 5 番）
私 は 悔 し か っ た で す。 近 隣 の 市 町 村 に 比 べ て も 辰 野 町 は、 い ろ ん な 施 策 を い ち 早 く 取
り 入 れ て 頑 張 っ て い る と 思 っ て い ま し た。 し か し、 そ の 施 策 が し っ か り 生 か さ れ て い る
の か、 空 回 り は し て い な い か、 一 度 し っ か り 検 証 し て み る 必 要 が あ る と 思 い ま す。 そ の
中 で 子 育 て 支 援 の 病 児 病 後 児 保 育 は 名 ば か り の 施 策 に 終 わ っ て い な い で し ょ う か。 こ の
問 題 は、 私 は 6 月 の 一 般 質 問 で も し ま し た。 そ の 時 の 答 弁 は 「町 は 病 児 病 後 児 保 育 を 箕
輪 町 の 生 協 病 院 の い ち ご ハ ウ ス に お 願 い し て い る。 1 年 間 の 利 用 率 も た っ た 54 名 で し
た」 と い う こ と で 「町 に は そ の 施 設 を つ く る と い う こ と は 考 え て い な い」 と い う 返 答 で
し た。 箕 輪 町 の 外 れ の 生 協 病 院 ま で は 片 道 20 分 か か り ま す。 往 復 で 40 分、 私 は 26 年 度 の
利 用 率 が 辰 野 は 54 に 対 し て 箕 輪 は 441 名 利 用 人 数 が あ っ た の で 9 ヶ 月 ば か り で す が
ち ょ っ と 調 査 と い う か あ れ を し て み ま し た。 箕 輪、 伊 那 方 面 に お 勤 め の お 母 さ ん や お 父
さ ん は 便 利 か も し れ ま せ ん が、 町 内、 ま た は 岡 谷、 諏 訪 方 面、 塩 尻 方 面 に 勤 務 の 親 御 さ
ん に と っ て は、 ほ と ん ど 忙 し い 朝 の 時 間 帯 に い ち ご ハ ウ ス に 連 れ て い く っ て い う こ と は
不 可 能 で は な い で し ょ う か。 そ の 中 で、 病 児 病 後 児 保 育 は 町 に は 必 要 が な い、 と い う 結
論 は あ ま り に も 非 情 で は な い か と 思 い ま す。 一 億 総 活 躍 社 会 を 目 指 す 国 は こ の 4 月 か ら、
病 児 病 後 児 保 育 に 対 す る 病 院 や 保 健 所 へ 補 助 金 を 手 厚 く 出 す 施 策 を 謳 っ て い ま す。 辰 野
病 院 は 無 理 に し て も、 保 育 園 で 空 き 部 屋 が あ る と 聞 い て い ま す。 こ の 機 会 を 捉 え て 町 内
に 病 児 病 後 児 保 育 の 施 設 を ぜ ひ、 考 え て い た だ き た い と 思 い ま す が、 町 長 の お 考 え を お
聞 か せ く だ さ い。
○町　長
今、 病 児 病 後 児 保 育 の 人 数 と か 具 体 的 に お 話 を さ れ ま し た。 大 体、 週 に 直 す と 1 人 か
2 人 と い う よ う な こ と に な る わ け で あ り ま し て、 近 く な ら 人 数 が 増 え る と い う こ と も 当
然 考 え ら れ る わ け で あ り ま す け れ ど も、 病 院 の 中 で で す ね、 病 児 病 後 児 で す の で、 そ こ
の 所 へ 看 て く れ る 人、 そ う い っ た 人 た ち が、 例 え ば 辰 野 病 院 で、 辰 野 病 院 で な く て も と
い う 話 あ っ た ん で す け れ ど も 辰 野 病 院 で 保 育 士 さ ん を 頼 ん で や る と か、 そ う い っ た こ と
も な か な か 難 し い、 そ う い う こ と に な ろ う か と 思 い ま す の で 今 の 状 況 の 中 で は た ぶ ん、
難 し い か な と こ ん な 結 論 を 出 し た と こ ろ で あ り ま す。 業 者 が も っ と 安 定 的 に あ る と い う
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言 い 方、 変 で あ り ま す け れ ど も い ろ い ろ の 物 事 が 全 て 自 前 で 揃 え る と い う こ と は 今、 な
か な か 厳 し い 状 況 で あ り ま し て、 い ろ い ろ の も の を 広 域 化、 広 域 で で き る も の は や り な
さ い と そ う い う こ と で も っ て そ れ ぞ れ ご 提 案 も い た だ き ま す し、 国 の 指 導 等 も そ う い う
ふ う に な っ て き て い ま す。 広 域 化 で や っ て で す ね、 そ れ で は 自 分 の 所 で や っ た 方 が 更 に
良 い っ て い う そ う い う 部 分 は 別 で す け れ ど も、 で き る だ け 広 域 化 に 広 げ て い き な さ い と
い う の が 通 常 の も の で あ り ま す の で、 そ う い っ た こ と を 進 め な が ら、 そ れ で ど う し て も
単 独 で や っ た 方 が 良 い な ら、 そ う い っ た 方 向 も 考 え な き ゃ い け な い こ ん な こ と で あ り ま
す の で 現 在 の と こ ろ は 単 独 で や る の は ち ょ っ と 無 理 か な っ て そ ん な 考 え で あ り ま す。 以
上 で あ り ま す。
○山寺（ 5 番）
は い、 今 町 長 か ら、 で き な い と い う 答 弁 で す が、 子 育 て を し て 一 番 困 る の が 子 ど も の
病 気 で す。 夜 中 に 急 に 熱 を 出 さ れ た り と か、 親 が 出 か け る 寸 前 に な っ て お 腹 が 痛 い だ と
か、 言 わ れ る と い う こ と が 子 育 て を し て い て 一 番 大 変 な こ と で す。 そ の 一 番 大 変 な 医 療
支 援 に 辰 野 は ち ょ っ と 遅 れ て は い ま せ ん で し ょ う か。 夜 間 の 子 ど も の 診 療 は 辰 野 病 院 で
は 一 切 し な い。 病 児 病 後 児 保 育 も 箕 輪 の 外 れ ま で 連 れ て 行 け、 こ れ で は 子 育 て に 力 を 入
れ て い る 町 と は 言 え な い と 思 い ま す。 南 箕 輪 は 子 育 て に 優 し い 村 と い う こ と で、 も う 定
着 し て い て そ ん な 大 し た こ と は し て い な い の か も し れ な い け れ ど、 そ う い う イ メ ー ジ が
あ の 村 に も う で き て い る ん で す ね。 だ か ら 唯 一、 本 当 に 今 人 口 が 増 え て し ま っ て 困 っ て
い る と い う。 そ の 対 応 に 追 わ れ て い る の は 南 箕 輪 で す。 伊 那 中 央 に も 近 い で す し、 い ち
ご ハ ウ ス に も 確 か 近 い で す。 だ か ら 本 当 に お 母 さ ん た ち に と っ て 病 気 に な っ た 時 の 子 ど
も の 手 当 て と い う か、 本 当 に 安 心 し て い れ る と い う の が 南 箕 輪 で は な い で し ょ う か。 ぜ
ひ、 こ の 機 会 に、 国 は 本 当、 病 児 病 後 児 保 育 の 補 助 強 化 と い う こ と で 4 月 か ら 補 助 金 を
本 当 に 出 す 施 策 を 打 っ て い る と い う こ と で す。 ぜ ひ、 ホ ー ム ペ ー ジ で 確 か め て い た だ い
て 前 向 き に 考 え て い た だ き た い と 思 い ま す。 今 も 言 い ま し た け ど、 辰 野 病 院 で は 無 理 か
も し れ ま せ ん。 体 制 が 整 っ て い な い し、 場 所 も な い と い う こ と で。 し か し 保 育 園 に 空 き
室 が あ る と 聞 い て い ま す。 ど う か、 前 向 き に 検 討 さ れ て い た だ い て 辰 野 町 に 病 児 病 後 児
保 育 の 設 置 を お 願 い い た し ま す。 こ れ は 働 い て い る お 母 さ ん た ち か ら の お 願 い で、 私 も
選 挙 公 約 に し ま し た の で、 ま ず 1 回 目 の 6 月 に そ の 質 問 を さ せ て い た だ い た ん で す け れ
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ど、 そ の こ ろ は よ く 分 か っ て い ま せ ん で し た の で 「 あ あ、 そ う で す か」 っ て い う 感 じ で
し た が、 今 回 は い ろ い ろ 分 か っ て き ま し た。 ぜ ひ、 こ の 機 会 を 捉 え て 設 置 を お 願 い し た
い と 思 い ま す。
次 の 項 目 に い き ま す。 辰 野 病 院 の 跡 地 利 用 の そ の 後 に つ い て。 辰 野 病 院 の 跡 地 利 用 で
す が、 昨 年 の 4 月 に 宅 地 造 成 す る 計 画 で 決 定 し ま し た。 6 月 に は 業 者 を プ ロ ポ ー ザ ル 方
式 で 決 定 し て、 定 住 人 口 に 繋 が る 住 宅 地 の 造 成 を 目 指 す と さ れ て い ま し た が、 そ の 後 の
進 捗 状 況 に つ い て お 尋 ね し ま す。 ど こ の 業 者 に 決 定 し、 宅 地 造 成 は い つ か ら 始 ま り、 完
成 は い つ で し ょ う か。
○まちづくり政策課長
旧 辰 野 病 院 の 跡 地 に つ き ま し て は 辰 野 町 と 地 権 者 6 人 の 土 地 で あ り ま す。 辰 野 病 院 の
移 転 に 伴 い ま し て 地 権 者 6 人 か ら お 借 り し て い ま し た 土 地 を お 返 し し、 そ の 後 の 跡 地 利
用 に つ い て 地 権 者 会 議 を 発 足 し ま し て、 民 間 に よ る 宅 地 造 成 を 視 野 に 検 討 を し て き た 経
過 が ご ざ い ま す。 平 成 27 年 4 月 に 公 募 型 の プ ロ ポ ー ザ ル 方 式 に よ り ま し て 「ガ ー デ ン テ
ラ ス 辰 野」 と し ま し て 70 か ら 80 坪 台 の 宅 地、 約 25 区 画 く ら い で す ね、 を 造 成 す る 案 が 昨
年 の 7 月 に 採 用 さ れ た わ け で あ り ま す。 業 者 に つ き ま し て は 小 野 工 業 株 式 会 社、 松 田 建
設 株 式 会 社、 神 稲 建 設 株 式 会 社、 浅 川 建 設 株 式 会 社 の 町 内 2 社、 町 外 2 社、 計 4 社 の 建
設 会 社 か ら 構 成 さ れ る 共 同 事 業 社 で あ り ま す。 病 院 の 跡 地 と い う こ と で 提 案 自 体 が あ る
か ど う か 大 変 心 配 し て い た わ け な ん で す が、 町 の た め に、 ま た 人 口 減 少 の 歯 止 め の た め
に 協 力 し た い と い う こ の 4 社 が 提 案 し て い た だ き ま し て、 本 当 に 感 謝 し て い る わ け で あ
り ま す。 ま た、 宅 地 造 成 は い つ か ら 始 ま っ て、 完 成 は い つ か と い う こ と な ん で す が、 そ
の 後、 跡 地 の 測 量 を し ま し た が 地 籍 図 と 実 際 の 境 で す ね、 境 界 に ち ょ っ と ズ レ が ご ざ い
ま し て、 そ の 調 整 だ と か、 敷 地 の 中 に 福 寿 苑 の 所 に 鉄 塔 敷 が ご ざ い ま し て、 そ の 中 電 の
鉄 塔 敷 の 電 線 が 配 線 さ れ て い る わ け な ん で す が、 高 圧 線 に な り ま す け ど、 こ れ が 敷 地 内
を 横 断 し て お り ま し て、 た だ そ の 中 部 電 力 が そ の 地 役 権 に つ い て、 そ の 土 地 に つ い て 設
定 が さ れ て い な か っ た り と い っ た よ う に、 予 想 外 の 問 題 が 生 じ ま し て、 そ の 調 整 に 時 間
が か か っ て し ま っ て い る わ け で あ り ま す。 現 在 で あ り ま す け ど、 開 発 行 為 の 申 請 に 向 け
まして関係機関に協議をしていただいているような状況で 6 月には開発行為の許可が下
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り る よ う に 今、 進 め て い た だ い て い る わ け で あ り ま す。 開 発 行 為 の 許 可 が 下 り し だ い 造
成 を 行 い ま し て、 8 月 に は 造 成 を 完 了 し た い と 聞 い て お り ま す。 ま た 販 売 自 体 も 6 月 の
開 発 行 為 の 許 可 が 下 り し だ い、 並 行 し て 宣 伝 し て い く と い う こ と で あ り ま す の で、 よ ろ
し く お 願 い い た し ま す。 以 上 で あ り ま す。
○山寺（ 5 番）
8 月 に は 完 成 し て 6 月 に は も う 宣 伝 し て い く と い う こ と で す が、 こ れ は 全 て 町 と は 関
係 な く 4 業 社 が し て い く ん で す ね、 販 売 ま で。
○まちづくり政策課長
販 売 に つ き ま し て は 4 業 社 に お 願 い を し て い き ま す が、 そ れ ま で の Ｐ Ｒ に つ き ま し て
は 町 も 協 力 し て Ｐ Ｒ を し て い き た い と い う こ と で、 お 話 を し て お り ま す。
○山寺（ 5 番）
は い、 そ の Ｐ Ｒ で す が、 辰 野 町 は 今 年 の 1 月 4 日 か ら 子 育 て 支 援 マ イ ホ ー ム 大 作 戦 応
援 事 業 と し て、 40 歳 以 下 の 若 者 が 家 を 建 て る 時、 50 万 円 の 奨 励 金 が 出 る 施 策 が 始 ま っ て
い ま す。 そ し て 今、 マ イ ナ ス 金 利 と や ら で 住 宅 ロ ー ン の 金 利 は 今 ま で に な い 安 さ で 家 を
持 ち た い 人 た ち に と っ て は 追 い 風 と な っ て い ま す。 働 く 場 所 も 辰 野 町 内 だ け で な く、 諏
訪、 岡 谷、 伊 那、 塩 尻 方 面 3 方 向 に 30 分 で 通 勤 可 能 な ど、 辰 野 町 の 地 の 利 を 生 か し た 立
地 を 大 々 的 に ア ピ ー ル し、 辰 野 町 に 住 宅 を 建 て 居 住 す る 良 さ を 宣 伝 す る、 当 然 イ ン タ ー
ネ ッ ト や そ の 他 の 広 報 で 宣 伝 す る と 思 い ま す が、 も っ と 詳 し く 宣 伝 で き る チ ラ シ の よ う
な も の を 行 政 で は 考 え ら れ な い で し ょ う か。
○まちづくり政策課長
今 ま で は 町 や 町 の 土 地 開 発 公 社 で す ね、 の こ の 所 有 し て い ま す 物 件 の み の チ ラ シ を
作 っ て 配 布 や ホ ー ム ペ ー ジ な ん か で も っ て Ｐ Ｒ の 方 を し て き ま し た。 こ れ か ら は 人 口 減
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少 対 策 と し ま し て 町 内 の 建 設 会 社、 ま た 不 動 産 屋 さ ん の 協 力 を 得 ま し て 民 間 の 物 件 も 一
緒 に 広 報 で き る よ う な チ ラ シ を 作 成 し、 Ｐ Ｒ を 今、 進 め て い き た い と 考 え て い る と こ ろ
で あ り ま す。 辰 野 町 の 中 に は 町 の 所 有 だ け じ ゃ な く て 民 間 物 件 を 含 め ま す と、 か な り 多
く の ま だ 空 き 地 の 方 が ご ざ い ま す。 辰 野 町 に 家 を 建 て た く て も ど の よ う な 物 件 が あ る の
か、 ま た 選 択 肢 が 多 け れ ば 多 い ほ ど 選 ん で い た だ け る と 思 っ て い ま す し、 実 際、 諏 訪 圏
の 方 か ら で す が 「箕 輪 町 や 南 箕 輪 は 土 地 が 広 い か ら 宅 地 に な る 物 件 が 多 く て、 辰 野 町 は
土 地 が 狭 い か ら 物 件 が 少 な い と い う イ メ ー ジ が あ る」 と 聞 い て い ま す。 ま た、 土 地 の 価
格も昔からの地価の流れの中で箕輪や南箕輪より辰野町の方がかなり高いというイメー
ジ が あ る と 聞 い て お り ま す。 ま た、 諏 訪 圏、 議 員 お っ し ゃ る と お り に 諏 訪 圏、 塩 尻、 松
本 圏、 伊 那 圏 と 3 方 向 に 通 じ る 地 理 的 条 件 と い う 辰 野 町 は 位 置 に あ り ま す の で、 上 伊 那
の 中 で は 一 番 端 っ こ で す け ど、 こ う い っ た 3 方 か ら 見 る と 辰 野 町 は 中 心 で あ り ま す。 通
勤 も Ｊ Ｒ が 3 方 向 に 繋 が っ て お り ま す し、 道 も 繋 が っ て お り ま す。 通 勤 も し や す い し、
通 学 だ っ て 行 け る 高 校 が 多 い、 選 択 肢 が 多 い わ け で す。 小 中 高、 ほ か に は な い 短 大 ま で
揃 っ た 教 育 環 境 も ご ざ い ま す し、 充 実 し た 福 祉、 子 育 て 環 境、 安 心 し て 暮 ら せ る 住 環 境
な ど あ り ま す し、 先 ほ ど お っ し ゃ い ま し た 住 宅 の 定 住 促 進 と い う 形 で も っ て 新 し い 補 助
金 の 方 も 新 設 し ま し た し、 金 利 の 方 も ま た マ イ ナ ス 金 利 の 中 で 低 く な っ て く る で あ ろ う
と い う こ と が 予 想 さ れ ま す し、 ま た 来 年 の 4 月 に は 10 ％ に な る と い う こ と で、 こ こ は、
こ う い っ た 辰 野 町 の 土 地 を Ｐ Ｒ し て い く チ ャ ン ス か な と 考 え て お り ま す。 な の で そ う
い っ た 辰 野 町 の 施 策 等 も 盛 り 込 ん だ、 ま た 辰 野 町 の 民 間 も 含 め た 宅 地 物 件 を 載 せ た チ ラ
シ を 作 っ て、 ま ず は も う、 足 で 稼 ご う か な と 今 考 え て お り ま す。 チ ラ シ を 作 っ て 私 た ち
が、 例 え ば ち ょ っ と 今 タ ー ゲ ッ ト 絞 っ て い る の は 諏 訪 圏 に 行 っ て こ よ う か な と 思 っ て い
ま す け ど、 諏 訪 圏 の ア パ ー ト マ ン シ ョ ン 等 を 訪 問 し て、 そ こ に チ ラ シ を 入 れ た り と い う
よ う な 形 で も っ て、 少 し で も 多 く 辰 野 町 の こ と を 知 っ て い た だ け る よ う な 方 策 を 今、 考
え て お り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○山寺（ 5 番）
私 が 思 っ て い る よ う な チ ラ シ を 作 っ て く れ る と い う こ と で、 本 当 に あ り が た い と 思 っ
て い ま す。 私 た ち の 年 代 だ と イ ン タ ー ネ ッ ト を 利 用 で き る 人 と 全 然 で き な い 人 の 差 が と
に か く あ り ま す の で、 こ の チ ラ シ の よ う な も の が あ れ ば、 私 た ち も お 子 さ ん を お 持 ち の
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お 母 さ ん た ち に も 宣 伝 が で き る か な な ん て 思 っ て い ま す の で、 行 政 の 方 で の チ ラ シ、 よ
ろ し く お 願 い い た し ま す。 病 院 の 跡 地 と は ち ょ っ と 関 係 な い ん で す が、 町 所 有 の 土 地 を
宅 地 造 成 す る 考 え は あ り ま す で し ょ う か。
○まちづくり政策課長
町 所 有 の 土 地 で 今、 宅 地 造 成 で き る 可 能 性 の あ る 土 地 は 土 地 開 発 公 社 の 所 有 地 の 2 ヶ
所 が 候 補 地 と し て ご ざ い ま す。 こ の 土 地 に つ き ま し て は 現 在、 社 会 資 本 整 備 事 業 の 交 付
金 を 使 っ て、 こ の 土 地 の 真 ん 中 や 横 に 道 路 の 方 を 建 設 中 で す。 場 所 は 上 辰 野 の 上 の 段 の
中 道 線 の 奥 で す ね、 今 度、 新 規 に 中 道 線 を 造 っ て い る と こ ろ で あ り ま す け れ ど、 そ こ の
土 地。 そ れ と も う 1 ヶ 所 は 辰 野 駅 を 岡 谷 側 の 方 に 真 っ す ぐ 行 き ま す と、 三 輪 神 社 の Ｊ Ｒ
の 東 側 の 方 に な り ま す け ど、 そ ち ら の 方 の 土 地、 こ ち ら の 方 が ご ざ い ま す。 ま た、 こ れ
は 町 名 義 な ん で す け ど、 個 人 か ら 寄 付 さ れ ま し て 造 成 が 可 能 か な と い う よ う な 土 地 も ご
ざ い ま す。 こ れ に つ き ま し て は 平 出 の 旭 町 に ご ざ い ま す。 郵 便 局 の 南 側 の ち ょ っ と 住 宅
地 に 囲 ま れ た 中 で、 外 か ら 見 え な い ん で す け ど、 ち ょ っ と こ こ に つ き ま し て は 道 路 入 り
口 が な い も ん で す か ら、 ち ょ っ と そ の 今、 道 路 を ど う し よ う か と い う こ と で 検 討 を し て
お り ま す の で ち ょ っ と ま だ 時 間 が か か り ま す が、 そ の よ う な 形 で も っ て 3 ヶ 所 ほ ど ご ざ
い ま す け ど、 過 去 の よ う に 土 地 開 発 公 社 が す ぐ に 造 成 で き れ ば い い ん で す け れ ど、 実 は
土 地 開 発 公 社 も 8 億 円 近 く の 塩 漬 け の 土 地 を 所 有 し て お り ま し て、 国、 県 か ら は 土 地 開
発 公 社 の 解 散 を 今、 求 め ら れ て い る よ う な 状 況 で す。 現 在 毎 年 1 億 円 ず つ 一 般 会 計 か ら
経 営 健 全 化 の た め に 補 助 金 を 投 入 し て い る 現 状 で、 ち ょ っ と 少 し 難 し い か な と 考 え て お
り ま す。 し か し、 今 回 の 旧 辰 野 病 院 の 跡 地 の よ う に 民 間 の 力 が お 借 り で き れ ば あ り が た
い か な と い う こ と で 検 討 し て い る と こ ろ で あ り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○山寺（ 5 番）
土 地 開 発 公 社 が 持 っ て い る 塩 漬 け の 土 地 も ぜ ひ、 早 め に 宅 地 造 成 し て 一 人 で も 多 く の
若 い 人 た ち が 住 め る 宅 地 造 成 を 考 え て い っ て い た だ き た い と 思 い ま す。 確 か に 空 き 家 対
策、 移 住 定 住 も 大 切 で す が 時 間 が か か り ま す。 積 極 的 に 町 が 持 っ て い る 土 地 を 宅 地 化 し
て 官 民 一 体 と な っ て 若 者 の 定 住 に 繋 げ て い た だ き た い と 思 い ま す。
75
次 で す が、 3 番 目、 辰 野 町 の 観 光 振 興 と し て 荒 神 山 た つ の 海 に 釣 り 堀 事 業 を 展 開 で き
な い か と い う 提 案 で す。 こ れ は、 一 町 民 の 方 が 計 画 書 を レ ポ ー ト 6 枚 に ま と め、 ぜ ひ 議
会 に 提 案 し て も ら い た い と 言 わ れ た も の で す。 荒 神 山 は た つ の 海 を 含 め て 町 を 代 表 す る
憩 い の 場 と な っ て い ま す。 見 て 楽 し む だ け の た つ の 海、 見 る だ け で は も っ た い な い の で
釣 り 堀 と し て 多 く の 人 に 楽 し ん で も ら っ た ら ど う か と い う 提 案 で す。 産 業 振 興 課 の 課 長 、
い か が で し ょ う か。
○産業振興課長
ま ず、 荒 神 山 の た つ の 海 で ご ざ い ま す け れ ど も、 昭 和 44 年 に 東 天 竜 用 水 の 水 不 足 を 補
う た め に 築 造 さ れ た 農 業 用 た め 池 と な っ て お り ま し て、 貯 水 量 は 3 万 立 米 で す。 受 益 面
積 は 水 田 33 ヘ ク タ ー ル と い う ふ う に な っ て お り ま す。 釣 り 堀 設 置 と い う 場 合 に 制 約 で あ
り ま す け れ ど も 考 え た 場 合 に は、 た め 池 で 考 え る と 多 目 的 利 用 に つ い て は 特 に 問 題 な い
と。 そ れ か ら 都 市 公 園 に な っ て お り ま す け れ ど も、 こ の 制 約 も ご ざ い ま せ ん し、 水 利 権、
漁 業 権 等 も 問 題 は あ り ま せ ん。 施 設 管 理 上、 安 全 が 保 た れ る 施 設 と い う こ と で あ れ ば、
農 山 漁 村 活 性 化 プ ロ ジ ェ ク ト 支 援 交 付 金 と い う よ う な も の も ご ざ い ま す け れ ど も、 た だ
課 題 も 多 く ご ざ い ま す。 今、 考 え ら れ る 課 題 に つ き ま し て 申 し 上 げ ま す と、 釣 り 堀 と な
り ま す と 不 特 定 多 数 の 方 が た め 池 に 入 ら れ ま す の で、 転 落 事 故 と い う よ う な も の で 安 全
面 が 非 常 に 危 惧 さ れ る と い う こ と が あ り ま す。 そ れ か ら、 ほ か の 所 で 聞 く の が マ ナ ー が
問 題 に な る と い う よ う な お 話 も 聞 い て お り ま す。 そ れ か ら 外 来 魚 が 持 ち 込 ま れ て 生 態 系
が 崩 れ る と い う よ う な 恐 れ も あ る と い う 指 摘 も 聞 い て お り ま す。 そ れ か ら 流 域 の 関 係 者
が 針 で 怪 我 を す る 事 案 も あ る と い う こ と で、 た め 池 か ら 流 れ た、 そ こ に 針 が 落 ち た、 水
が 流 れ て 水 田 に な っ て い る 所 の 田 ん ぼ に 針 が 入 っ て し ま う と か で す ね、 そ う い う こ と だ
と 思 い ま す け れ ど も、 そ ん な よ う な こ と が ご ざ い ま す の で、 結 論 的 に は 投 資 を す る 建 設
費 用 で す と か、 た つ の 海 の 場 合 に は ど う し て も 下 か ら 沢 底 川 の 水 を ポ ン プ ア ッ プ し な
き ゃ い け な い も ん で す か ら、 ラ ン ニ ン グ コ ス ト、 電 気 料 等 が か か り ま す の で、 管 理 費 も
か か り ま す の で、 そ う い う 費 用 面 と で す ね、 そ れ か ら 一 方 で 観 光 面 で 集 客 に よ る 経 済 波
及 効 果 も 当 然 出 て く る と 思 い ま す の で、 そ れ ら を 比 較 考 慮 を し て で す ね、 メ リ ッ ト が 多
け れ ば そ う い っ た も の も 検 討 で き れ ば 良 い か な と い う ふ う に は 考 え て お り ま す。
76
○山寺（ 5 番）
問 題 は 多 々 あ る か と 思 い ま す が、 こ の 間 も 観 光 協 会 で 会 合 を し た 時 に、 い か に こ の 辰
野 町 に 滞 在 型 の お 客 を 呼 び 込 む か と い う こ と が 確 か 話 題 に な っ て い た と 思 い ま す。 私 は
釣 り を や ら な い の で、 釣 り の こ と は 分 か ら な い ん で す が、 釣 り の 好 き な 方 と い う の は 大
体 2 、 3 日 泊 ま り で、 遠 く か ら 来 る 方 で す が 関 東 と か 関 西 と か 来 る 人 た ち は 大 体、 泊 ま
り で 2 、 3 日 ゆ っ く り 釣 り を 楽 し ん で 帰 る と い う こ と が 多 い ん だ そ う で す。 そ れ は 塩 尻
の み ど り 湖、 松 本 の 美 鈴 湖 な ど は 結 構 そ の 泊 ま り 客 が 多 い と い う こ と で、 地 元 の 人 ば か
り が 楽 し む と い う こ と で は な く、 滞 在 型 の お 客 さ ん を 呼 ぶ 一 つ の 手 段 と し て 釣 り 堀 を 造
る と い う こ と は い か が で し ょ う か。
○産業振興課長
私 ど も 釣 り 愛 好 家 の 話 を お 聞 き し ま す と で す ね、 ヘ ラ 鮒 釣 り と い う の は 泊 ま ら な い こ
と が 多 い と か で す ね、 逆 に ワ カ サ ギ 釣 り な ら 泊 ま る こ と も あ る か な と い う よ う な 話 も 聞
い て い る と こ ろ で ご ざ い ま し て、 泊 ま れ る お 客 さ ん が、 こ う や っ て 多 け れ ば 近 く に パ ー
ク ホ テ ル も エ ル ボ ン 辰 野 も あ り ま す の で、 滞 在 し て い た だ け れ ば 釣 り の み で な く て 美 術
館 も 巡 っ て い た だ い た り、 町 内 の 観 光 施 設 を 楽 し ん で い た だ く こ と も で き ま す。 1 ヶ 所
に 滞 在 す る こ と で 経 済 波 及 効 果 や 地 元 と の 交 流 で す と か、 リ ピ ー タ ー も 期 待 で き る と い
う メ リ ッ ト が ご ざ い ま す。 た だ、 近 隣 の 同 様 の 施 設 も ご ざ い ま す の で ち ょ っ と 飯 島 の 施
設 な ん か も 聞 い て み ま す と、 ち ょ っ と 最 近 は お 客 さ ん が 減 っ て き て い る と い う よ う な 話
も 聞 い て お り ま す し、 ま だ し っ か り 聞 い て お り ま せ ん の で 今 後、 近 隣 の 施 設 も 調 査 す る
中 で 先 ほ ど の 課 題 も か な り 多 い も ん で す か ら、 慎 重 に 検 討 を し て み た い と そ ん な ふ う に
考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○山寺（ 5 番）
確 か に 安 全 面、 採 算 面 で 研 究 し て も ら わ な け れ ば な ら な い 問 題 は 多 々 あ る と 思 い ま す。
ぜ ひ 前 向 き に 検 討 し て い た だ い て、 荒 神 山 を よ り 楽 し い お 客 さ ま た ち が 楽 し め る 場 所 に、
ま た 地 元 の 人 た ち が 楽 し め る 場 所 に 開 発 し て い っ て い た だ き た い と 思 い ま す。 飯 澤 課 長
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は こ こ で ご 退 職 だ と い う こ と で、 私 は 1 年 間 だ け の お 付 き 合 い で し た が、 本 当 に 素 人 の
私 に も よ く 分 か る よ う に ご 答 弁 い た だ い た り、 に こ や か に 答 弁 し て い た だ い て 本 当 に あ
り が と う ご ざ い ま し た。 退 職 さ れ て か ら も 町 の た め に し っ か り ま だ ご 尽 力 い た だ き た い
と 思 い ま す の で、 ど う か よ ろ し く お 願 い い た し ま す。 本 当 に あ り が と う ご ざ い ま し た。
以 上 を も ち ま し て、 私 の 質 問 を 終 わ ら せ て い た だ き ま す。
○議　長
進 行 い た し ま す。 質 問 順 位 7 番、 議 席 1 番、 岩 田 清 議 員。
【質問順位７番　議席１番　岩田　清　議員】
○ 岩 田 (1 番 ）
そ れ で は 初 日 の ラ ス ト バ ッ タ ー に な り ま し た が、 通 告 に 従 い ま し て 3 つ の 観 点 か ら 質
問 さ せ て い た だ き ま す。 町 民 の 皆 さ ん に も 分 か り 易 い 質 疑 を 心 が け た い と 思 い ま す の で、
ぜ ひ、 簡 潔、 明 快 な 答 弁 を 期 待 い た し ま す。 さ て 最 初 は、 こ の 1 月 末 が 使 用 期 限 で あ り
ま し た プ レ ミ ア ム 商 品 券、 こ れ 第 5 弾 の 発 売 で す。 第 1 弾 は、 私 が 議 会 質 問 し て ち ょ う
ど 選 挙 年 に な る ん で す ね、 町 長 の、 そ の 時 だ っ た と 思 い ま す け れ ど も、 ア ベ ノ ミ ク ス の
地方創生事業の一環として消費需要の喚起と落ち込んでいる商店街の活性化を目指した
事 業 で も あ り ま し た。 商 品 券 の 内 訳 を 整 理 し ま す と 1,000 円 券 6 枚 綴 り に プ ラ ス 500 円
券、 こ れ は 特 産 品 の 券 で ご ざ い ま す け れ ど 6,500 円 を 1 セ ッ ト と し て 一 人、 6 セ ッ ト 3
万 円 ま で と い う 計 画 で ご ざ い ま し た け れ ど も、 私 も 商 工 会 の 一 員 と し て 町 民 会 館 の 大
ホ ー ル で 販 売 員 と し て 携 わ っ た わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 町 民 の 皆 さ ん た く さ ん 事 前
に並んでいただいた割りにしましては第一回の売れ残りが半数近くあったような気がし
ま す け れ ど も、 最 終 販 売 員 で あ る 私 た ち も 売 れ な い の で あ せ り ま し て、 そ の 日 に 私 も 6
セ ッ ト に も う 6 セ ッ ト、 12 セ ッ ト 買 い 求 め ま し た。 こ の 1 月 い っ ぱ い で 一 応 こ の 券 が 使
用 期 限 だ と い う こ と で ご ざ い ま し て、 利 用 率 と い う の が こ の 間、 出 て き た わ け で す け れ
ど も、 報 道 に よ り ま す と 全 体 で は 99.3 ％ と 非 常 に 高 い 利 用 率 と い う こ と で、 高 い 評 価、
合 格 点 が 与 え ら れ る よ う な 気 も し ま す け れ ど も、 と こ ろ が 一 方、 町 観 光 協 会 の 認 定 特 産
品 専 用 券、 500 円 の で す ね 利 用 率 は 96.75 ％ と い う こ と で、 ち ょ っ と 乖 離 し て い る わ け
で す ね。 そ の 利 用 率 が 上 が ら な か っ た こ と が 残 念 と い よ う な 感 想 も 出 て い ま し た け れ ど
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も、 発 売 方 法 を 含 め て こ の 原 因 を ど う や っ て 分 析 さ れ て、 あ る い は 評 価 さ れ て い る の で
し ょ う か、 ま ず 質 問 し た い と 思 い ま す。
○産業振興課長
そ れ で は 質 問 順 位 7 番 の 岩 田 清 議 員 さ ん の ご 質 問 に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 プ レ
ミ ア ム 商 品 券 発 売 後 の 評 価 と い う こ と で、 利 用 率 と 発 売 方 法 で ご ざ い ま す け れ ど も、 今
仰 せ の と お り 全 体 で は 99.3 ％ で ご ざ い ま す け れ ど も、 認 定 特 産 品 は 96.75 ％ で あ り ま す。
利 用 の 業 種 に つ き ま し て は 総 合 小 売 が 31.1 ％ で 金 額 で 3,674 万 500 円。 そ れ か ら 飲 食 料
品 で す け れ ど も、 21.7 ％ で 2,558 万 7,000 円。 飲 食 店 が 8.7 ％ で 1,031 万 7,500 円 と い
う よ う な も の が 主 な も の で ご ざ い ま す。 認 定 特 産 品 に つ き ま し て は 大 手 ス ー パ ー の 販 売
品 が 区 別 で き な い も ん で す か ら、 正 確 な 数 字 は 出 ま せ ん け れ ど も 人 気 商 品 は、 夜 明 け 前
で す と か ハ チ ミ ツ、 ソ バ、 お や き 等 と い う 傾 向 が ご ざ い ま す。 販 売 方 法 な ん で す け れ ど
も、 子 育 て 世 帯 に つ き ま し て は 助 成 券 を、 そ れ か ら 非 課 税 世 帯 に つ き ま し て は 助 成 券 の
交 付 申 請 書 を 送 付 を い た し ま し た。 一 般 販 売、 先 ほ ど 議 員 さ ん が 一 緒 に 売 っ て い た だ い
た わ け で す が、 一 般 発 売 の 前 に 先 行 し て 優 先 的 に こ の 2 種 類 に つ い て は お 売 り を し ま し
て 具 体 的 に は 7 月 の 25、 26 日 の 土 ・ 日 に 町 民 ホ ー ル、 そ し て 27、 28 日 の 月 ・ 火 に は 第
3 、 第 4 会 議 室、 そ し て 29、 30 日 の 水 ・ 木 に は 会 計 室 で 販 売 を い た し ま し た。 こ の 時 に
は 福 祉 担 当 と、 そ れ か ら プ レ ミ ア ム 担 当 と 一 緒 で 1 回 で 受 付、 販 売 が で き る よ う な 形 で
配 慮 を し て お り ま す。 ま た、 若 い お 母 さ ん で す と か、 買 い や す く な る よ う に 土 ・ 日 も 販
売 を い た し ま し た り、 販 売 場 所 も 町 民 ホ ー ル だ と か 会 議 室 は 役 場 の 入 り 口 に 一 番 近 い 会
議 室 を 使 っ た り し て、 で き る だ け プ ラ イ バ シ ー に は 配 慮 を し た つ も り で ご ざ い ま す。 そ
れ か ら 周 知 に つ き ま し て も 『 広 報 た つ の』 で す と か、 新 聞、 そ れ か ら 「ほ た る ね っ と」
等 で も 周 知 を い た し ま し て や っ た わ け で す け れ ど も 販 売 率 に つ い て は 残 念 な が ら 今、 お
話 の あ る よ う に 57 ％、 た ま た ま 子 育 て の 場 合 も 非 課 税 世 帯 の 場 合 も 57 ％ と い う、 偶 然 な
ん で す け れ ど も、 一 緒 に な っ て お り ま す。 推 測 で す け れ ど も、 こ れ か ら ま だ ア ン ケ ー ト
の 結 果 等 も 見 な い と 分 か ら な い ん で す け れ ど も、 プ レ ミ ア ム 商 品 券 そ の も の を 理 解 し て
い な い 方 が 多 か っ た か な と い う よ う な こ と や、 す ぐ に 買 う だ け の 余 裕 金 も な い と い う よ
う な こ と も あ っ た り、 買 い た い お 店 も な か っ た と い う よ う な、 そ ん な よ う な こ と が あ る
の か な と い う よ う な こ と は 推 測 を し て お り ま す。 以 上 で す。
○岩田（ 1 番）
今、 ご 説 明 い た だ き ま し た け れ ど も、 全 体 と し て は 成 功 だ っ た か な と 思 い ま す け れ ど
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も、 実 は こ こ に プ レ ミ ア ム 商 品 券 の 現 物 が あ り ま す。 さ す が に、 私 は キ ャ ッ チ コ ピ ー を
付 け る の が 得 意 と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ れ は 飯 澤 課 長 が 中 心 に な っ て 考 え
ら れ た と 思 い ま す け れ ど も、 「さ す が に か ゆ い と こ ろ ま で 手 が 届 く、 飯 澤 モ デ ル」 と い
う こ と で 完 璧 の よ う に 見 え る ん で す ね。 見 え る 時 は 完 璧 な ん で す け れ ど も、 私 が 利 用 者
と し て 使 っ た 部 分 と、 ほ か の 町 民 か ら い ろ い ろ な 声 が 聞 こ え て き ま し た の で お 伝 え し ま
す と、 な ぜ 使 い に く か っ た か と 言 い ま す と、 ま ず、 「何 が 特 産 品 な の か 分 か ら な い」 と。
飯 澤 課 長 の 方 か ら 言 わ せ れ ば 「パ ン フ レ ッ ト も や っ た じ ゃ な い か」 と い う こ と だ け ど、
パ ン フ レ ッ ト 片 手 に 買 い 物 す る わ け じ ゃ な い も の で す か ら、 特 産 品 の 500 円 券 を こ う
や っ て 見 る わ け で す ね、 だ か ら そ こ が ち ょ っ と 分 か り に く い と。 そ れ で 私 も あ る 有 名 な
お 菓 子 屋 さ ん へ 行 っ て 代 表 的 な も の を 頼 ん だ ら、 「 私 の 所 は 特 産 品 は 扱 っ て い な い」 と
い う こ と で 断 ら れ た と。 「特 産 品 の 所 に 小 さ く て も 良 い か ら、 あ る い は 裏 に 特 産 品 の
扱 っ て い る も の を、 そ こ の 現 物 に 書 い て お い て い た だ け れ ば よ か っ た か な」 と い う 話 を
し て い た 方 が お り ま し た。 そ し て、 2 番 目 は 一 番 裏 に 特 産 品 が あ る の も の で、 「裏 表 紙
と 勘 違 い し て 捨 て ち ゃ っ た」 と い う 人 が い る ん で す ね。 私 は 逆 に、 最 初 の ペ ー ジ に 特 産
品 を ね、 使 い に く い け ど 綴 っ て も ら っ た 方 が よ か っ た と い う お 話 で す、 こ れ は。 こ れ は
最 後 に、 私 の 間 違 い を お 話 し ま す と 500 円 で 売 っ て い る 特 産 品 は な い も の で す か ら、 足
し た や つ を 特 産 品 を 剥 が す わ け で す。 そ の う ち、 何 を 剥 が し た の か 分 か ら な い の で 実 は
こ こ に 私 2,000 円 分 残 っ ち ゃ っ た ん で す ね。 た く さ ん、 特 産 品 ば っ か り 剥 が し て い っ た
か ら、 使 っ た 所 が 分 か ら な く な っ て、 あ と で 見 た ら 2 枚 残 っ ち ゃ っ た な と、 こ う い う こ
と で ご ざ い ま す。 な か な か こ れ 作 る 側 も 大 変 だ し、 難 し い こ と だ と 思 い ま す け れ ど も、
こ れ は 逆 に、 表 紙 も 券 と 同 じ よ う に 残 っ ち ゃ う も の で、 表 紙 の 券 を 半 券 み た い に す れ ば、
表 紙 と 商 品 券 と は 別 だ と い う こ と、 あ る い は 商 品 券 の 表 は な く て も い い か な と い う よ う
な こ と で、 こ れ を 次 の 参 考 に し て い た だ け れ ば い い で す け れ ど も、 特 産 品 の 評 価 に つ き
ま し て は 今、 伺 い ま し た け れ ど も、 結 構、 特 産 品 を 頼 む 方 が お ら れ た。 た だ ち ょ っ と 今
の 勘 違 い で 特 産 品 の 部 分 の 商 品 券 の 使 用 が 少 な か っ た と い う こ と で ご ざ い ま す が、 そ れ
が 残 念 だ と。 い ろ い ろ あ れ こ れ あ り ま し た け れ ど も、 私 自 身 見 ま し て、 プ レ ミ ア ム 商 品
券 で 町 内 の 飲 食 店 で 大 変、 こ れ が あ っ た も の で 多 く の 食 事 を し た わ け で す。 普 段 行 か な
い よ う な 商 店 で 買 い 物 も し ま し た。 マ ス コ ミ に も 取 り 上 げ ら れ、 そ し て 個 人 商 店 で は 今
ま で 何 年 も 来 な か っ た お 客 さ ん が 「商 品 券 を 買 っ た も ん で」 な ん て 言 っ て、 そ れ を モ チ
ベ ー シ ョ ン に し て 来 て い た だ い た と い う よ う な こ と も あ っ た と 思 い ま す。 こ れ は 地 方 創
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生 の 事 業 の 一 環 と し て 国 か ら の 交 付 も あ っ た わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 次 年 度 は そ う
い う 交 付 金 が な い と い う こ と で す。 け れ ど も、 こ れ を ぜ ひ、 商 店 の あ る い は 商 業 の 起 爆
剤 と し て 今 年 度 も 企 画 し て い た だ き た い と 思 い ま す け れ ど も、 ち ょ っ と 町 長 の お 考 え を
伺 い た い た い と 思 い ま す。
○町　長
プ レ ミ ア ム 商 品 券 も こ こ 何 年 か や ら せ て い た だ い て、 そ れ ぞ れ ご 協 力 を 得 て、 そ れ な
り に っ て 言 う ん で す か、 成 果 も あ っ た ん だ ろ う と そ ん な ふ う に 言 っ て い た だ き ま し た。
プ レ ミ ア ム 商 品 券 が で す ね、 一 番 最 後 の と こ ろ で 言 っ て い た だ い た、 「普 段 あ ま り 来 な
い 人 が そ れ を 持 っ て 来 て く れ た」 と か、 そ れ で 「い つ も よ り 多 く 買 っ て い た だ い た」 そ
う い っ た 意 見 が こ ち ら の 方 に は 届 い て い ま せ ん で し た、 ど ち ら か と い う と。 で す か ら、
日 常 の 生 活 の 用 品 が、 た だ 移 行 し た だ け で そ の た め に 消 費 が 喚 起 さ れ て、 と い う こ と が
伝 わ っ て、 ど ち ら か と い う と あ ん ま り 伝 わ っ て 来 な か っ た と い う の が 現 状 だ、 こ ん な ふ
う に 思 っ て い ま し た の で、 ち ょ っ と 聞 い て ほ っ と し た と こ ろ で あ り ま す け れ ど も、 そ ん
な こ と で 特 産 品 は ど う し て も こ う い っ た 機 会 が 辰 野 に も あ る ん だ よ と か、 そ う い っ た こ
と で 今 ま で な か な か な く て で す ね、 な く て っ て 言 う じ ゃ な く て、 そ こ の 所 へ 行 っ て 欲 し
く て 買 っ て も そ れ き り な い と い う こ と で し た の で、 ぜ ひ そ う い っ た こ と を 揃 え て、 あ ち
こ ち で 買 え る と 言 う か 集 ま っ て 買 え る、 こ う い っ た こ と が ど う し て も 欲 し か っ た ん だ ね。
そ れ で ほ た る 祭 り で も あ そ こ の 八 十 二 の 前 さ ん で そ う い っ た こ と を 取 り 扱 い ま し た の で、
そ れ に 参 加 し て い た だ い た 人 は そ こ の 商 品 を 置 い て 買 っ て い た だ け る、 こ う い っ た こ と
が あ り ま し た の で、 ぜ ひ 今 回 も そ う い っ た こ と が 広 が れ ば 良 い な と 思 っ た の は 確 か で あ
り ま す の で、 そ れ な り の 効 果 が あ っ た と 話 は あ れ で す け れ ど も、 そ ん な こ と で 分 析 が 十
分 で き な い っ て 言 う ん で す か、 こ と も あ り ま し た し 消 費 が そ う い っ た こ と で、 ど う い う
ふ う に な る か っ て 分 か ら な か っ た も の で す か ら、 28 年 度 の 予 算 に つ い て は、 こ こ の と こ
ろ ず っ と や っ て き ま し た の で、 ま あ、 ち ょ っ と お 休 み を し て、 よ く そ こ ら へ ん の と こ ろ
を 分 析 し て っ て 言 う ん か、 そ ん な 形 の 中 で 28 年 度 は 予 算 に は 盛 ら な か っ た と、 こ ん な こ
と で あ り ま す の で、 現 状 は そ う い う こ と で ご 理 解 い た だ き た い、 こ ん な ふ う に 思 い ま す。
○岩田（ 1 番）　厳 し い 財 政 と い う こ と は 分 か っ て い ま す け れ ど も、 こ れ 突 然 で す け れ ど も、 ふ る さ と
納 税 が 好 調 で 差 額、 ど の く ら 残 る の か。 ち ょ っ と 山 田 課 長、 こ の 3 月 で の 見 通 し を 伺 い
た い と 思 い ま す け れ ど も、 簡 潔 に。
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○まちづくり政策課長
ふ る さ と 納 税 に つ き ま し て は 約 で す け ど、 1 億 7,000 万 円 ほ ど 今、 見 込 ん で お り ま す。
予 算 化 が こ の 前 の 補 正 で、 失 礼 し ま し た、 1 億 7,000 万 円 補 正 予 算 化 し て い る ん で す け
れ ど も 1 億 6,000 万 円 く ら い の 見 込 み で あ り ま す。 ち ょ っ と 1,000 万 円 ほ ど ね、 減 少 か
な っ て い う、 最 後 の 部 分 で い ろ い ろ な 人 気 商 品 が 間 に 合 わ な く な り ま し て、 急 遽 販 売 を、
販 売 と 言 い ま す か、 中 止 を し た り し た も ん で す か ら、 ち ょ っ と 1 億 6,000 万 円 く ら い に
な る か な と 今、 見 込 ん で お る と こ ろ で ご ざ い ま す。
○岩田（ 1 番）
差 額 は じ ゃ あ、 半 分 残 る と 見 て 8,000 万 円 残 る と 見 て 良 い わ け で す ね。
○まちづくり政策課長
差 額 と い う の は 商 品 の 提 供 代 と の 差 額 と い う 意 味 で し ょ う か。
○岩田（ 1 番）
は い、 そ う で す。
○まちづくり政策課長
大 体、 そ う で す ね、 商 品 の 提 供 に つ い て は 3 割 か ら 4 割、 大 き い も の に つ い て は 5 割
を 見 込 ん で い ま す の で、 そ の く ら い で 良 い か と 思 い ま す。
○岩田（ 1 番）
は い、 あ り が と う ご ざ い ま す。 急 な 質 問 で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ う い う ふ う に、 ふ
る さ と 納 税 は 思 っ た よ り 好 調 で す の で、 手 堅 い 加 島 町 政 で ご ざ い ま す け れ ど も、 そ の
8,000 万 円 の 内 ね、 1,000 万 円 か 1,500 円 使 っ て で す ね、 ぜ ひ、 こ ち ら へ 回 し て い た だ
く と、 そ う い う こ と が で き な い か と 私 は 思 っ て お り ま す。 こ れ 経 済 が 上 向 き に な れ ば 良
い ん で す け れ ど も 今 年 は 御 柱 年 で す し、 ゼ ロ 金 利 の 時 代 と 言 う よ り マ イ ナ ス 金 利 の 時 代
に な っ て お り ま す。 一 つ の 判 断 材 料 と し て 参 議 院 選 挙 が 終 わ っ た 後、 日 経 平 均 株 価 こ れ
1 万 5,000 円 と い う よ う な 事 態 が ま だ 推 移 し て い る と か、 あ る い は そ こ ま で 下 が る と い
う よ う な こ と に な っ た 時 に、 ぜ ひ ご 検 討 い た だ き た い と 思 い ま す け れ ど も、 よ ろ し く お
願 い し ま す。
そ れ で は 2 番 目 の 質 問 に 移 り た い と 思 い ま す け れ ど も、 か ね が ね 私 は 行 政 を ワ ン フ
レ ー ズ で こ れ か ら の 少 子 高 齢 化 に 備 え て 「コ ン パ ク ト タ ウ ン 構 想」 を 提 起 し て お り ま す
け れ ど も、 今 回 は 東 京 オ リ ン ピ ッ ク の 「ホ ス ト タ ウ ン 構 想」 、 こ れ 国 か ら の 話 で ご ざ い
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ま す け れ ど も、 去 る 2 月 26 日、 政 府 は 2020 年 東 京 オ リ ン ピ ッ ク ・ パ ラ リ ン ピ ッ ク に 向 け
て 事 前 合 宿 を 受 け 入 れ て、 参 加 国 と の 交 流 を 進 め る 「ホ ス ト タ ウ ン」 を、 こ れ は 70 近 く、
69 で す か ね 応 募 あ っ た ん で す け れ ど も、 全 国 44 の 地 域 を 1 次 と し て 決 定 し ま し た。 こ れ
は 市 町 村 の み な ら ず、 地 域 と い う の は 例 え ば 徳 島 県 は ド イ ツ、 熊 本 県 は イ ン ド ネ シ ア と
い う よ う に 県 単 位 で 応 募 し た 所 も ご ざ い ま す。 遠 藤 五 輪 担 当 相 は、 「地 域 活 性 化 や、 国
民 全 体 で 世 界 か ら 選 手 を 迎 え る 機 運 醸 成 に 繋 が る こ と を 期 待 す る。 」 と 述 べ て お ら れ ま
す け れ ど も、 長 野 県 で も 佐 久 市 が エ ス ト ニ ア、 そ れ か ら、 駒 ヶ 根 市 が ネ パ ー ル で す か ね、
と い う よ う に 決 定 し て お り ま す。 例 え ば、 町 レ ベ ル は ど う か と い う と、 例 え ば 猪 苗 代 町
で す ね、 福 島 県。 こ れ は ガ ー ナ な ん で す ね。 こ れ は 野 口 英 世 繋 が り と い う こ と な ん で ご
ざ い ま す け れ ど も、 そ こ で 辰 野 町 も ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド と の 長 い 交 流 実 績 が あ る の で、 応
募 資 格 は 十 分 あ る と 思 い ま す け れ ど も、 2 次 募 集、 3 次 募 集 も あ る と い う 予 定 で す の で
前 向 き に 検 討 し て み た ら ど う で し ょ う か。 ご 所 見 を 伺 い た い と お も い ま す。
○まちづくり政策課長
2020 年 の 東 京 オ リ ン ピ ッ ク の パ ラ リ ン ピ ッ ク 競 技 大 会 開 催 に 向 け て の こ の ホ ス ト シ
テ ィ タ ウ ン 構 想 で あ り ま す け れ ど、 ス ポ ー ツ 立 国、 グ ロ ー バ ル 化 の 推 進、 地 域 の 活 性 化、
観 光 振 興 等 に 資 す る 観 点 か ら 募 集 が 今、 地 方 公 共 団 体 に 対 し て さ れ て い る わ け で あ り ま
す。 議 員、 お っ し ゃ る と お り 駒 ヶ 根 市 に つ き ま し て は、 市 内 に Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 青 年 海 外 協 力
隊 訓 練 所 が あ る 関 係 で す ね、 こ ち ら の 方 で ベ ネ ズ エ ラ と ネ パ ー ル の 選 手 に 大 会 時 に 訪 問
を し て も ら う と い う よ う な 計 画 だ そ う で す。 ま た 長 野 県 内 で は 2 つ、 今、 1 次 の 募 集 が
通っておりまして佐久市がエストニアと国内で唯一姉妹都市協定を結ぶ都市として 1 次
登 録 さ れ た と 聞 い て お り ま す。 辰 野 町 が 国 際 交 流 姉 妹 都 市 を し て お り ま す ニ ュ ー ジ ー ラ
ン ド の ワ イ ト モ で あ り ま す け ど、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド に 所 属 し ま す の で、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン
ド で あ り ま す が、 こ れ は 1 次 登 録 で は 神 奈 川 県 の 厚 木 市 だ と か、 岡 山 県 の 倉 敷 市、 大 分
県 の 別 府 市 が 姉 妹 都 市 提 携 の 縁 で 手 を 挙 げ、 1 次 登 録 さ れ た そ う で す。 そ の ほ か で も 44
の 市 町 村、 ま た 広 域 だ と か 県 の 取 り 組 み も あ る わ け な ん で す け ど、 そ う い っ た と こ ろ を
見 ま す と、 ち ょ っ と な か な か ネ ー ム バ リ ュ ー の あ る 市 町 村 が 多 い か な と 今、 感 じ て い る
と こ ろ で あ り ま す。 ま た こ の 登 録 で あ り ま す け ど、 現 在 1 次 登 録 の 審 査 が 終 わ っ て い ま
し て、 69 件 が 申 請 さ れ ま し て 44 件 が 登 録 さ れ、 ま だ 25 件 が 継 続 審 査 さ れ て い る と 聞 い て
お り ま す。 そ れ と 2 次 登 録 の 審 査 が 5 月 中 旬 ま で の 間 に 交 流 計 画 を 提 出 し た 団 体、 3 次
登 録 が 10 月 末 ま で に 提 出 し た 団 体、 と あ り ま し て、 ち ょ っ と 残 さ れ た 時 間 が 少 な い の か
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な と は 思 っ て は お り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○岩田（ 1 番）
ち ょ っ と 山 田 課 長 の ト ー ン が 低 く て、 前 向 き じ ゃ な い よ う な 気 も し ま す け れ ど も、 こ
れ 私 が 今、 西 小 学 校 で 囲 碁 な ん か 教 え て い る ん だ け ど 囲 碁 の 言 葉 の 中 に 「 叶 わ ぬ ま で で
も も が く べ し」 と。 こ う や っ て や る こ と に よ っ て 何 か が 生 ま れ て く る と。 最 初 か ら お り
こ う に あ き ら め ち ゃ う と い う こ と が 一 番 ま ず い と。 地 方 創 生 や 人 口 減 少 社 会 に お け る 地
域 活 性 化 策 の 決 め 手 は ど こ の 自 治 体 で も 苦 し ん で い る わ け で す よ ね。 こ れ を も し、 応 募
して認められれば事前合宿の受け入れが辰野町にとっていろいろな面で大きな利益とな
る 可 能 性 が あ り ま す。 こ こ で 見 ま す と、 事 前 に ち ょ っ と 山 田 課 長 に こ の 辺 の と こ ろ を
伺 っ た と こ ろ、 そ ん な ビ ッ ク な こ と と 言 っ て い ま す け ど、 こ れ は 例 え ば、 新 潟 県 の 弥 彦
村 と か 青 森 県 の 本 当 に 離 れ の 今 別 町 と か、 そ う い う 所 が モ ン ゴ ル と や る と か、 も う そ の
ク ラ ス の、 そ の 規 模 の 村 や 町 で も 応 募 し て い る わ け で す よ ね。 そ の 辺 が で き て 辰 野 町 に
で き な い わ け は な い と こ う い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど も。 私 の 読 み で す け れ ど も、 推
測ですがホストタウンになれば事前合宿の施設整備や宿泊所新規建設に多額の補助金や
交 付 金 な ど が 期 待 で き る の で は な い か と、 こ う 考 え て い る わ け で す。 先 日 も 東 京 で は 今、
爆 買 い の 中 国 人 と か 観 光 客 が 来 ま し て ホ テ ル が 超 満 員 で、 伊 那 市 の あ る ホ テ ル に 聞 い た
ら、 あ る ビ ジ ネ ス ホ テ ル で ご ざ い ま す け れ ど も 「中 国 人 の 宿 泊 客 で 満 杯 だ」 と、 伊 那 市
で す ら。 そ れ は 2 時 間 半 と い う 東 京 か ら で の 地 理 的 な 有 利 な こ と が あ る わ け で す よ。 倉
敷 市 が ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド に と り あ え ず 決 定 し て い ま す け れ ど も、 こ れ 決 定 を 見 る と モ ン
ゴ ル だ け で も 5 市 町 村 と か、 い く つ あ っ て も 良 い わ け で す ね。 で す か ら 地 理 的 有 利 と か
そ う い う こ と を 生 か せ れ ば、 非 常 に 辰 野 町 は 良 い ん じ ゃ な い か と。 こ の 地 理 的 有 利 性 を
売 り に ぜ ひ 検 討 し て い た だ い て、 こ れ を 起 爆 剤 に 荒 神 山 周 辺、 特 に プ ー ル の 後 で す ね。
こ れ に 苦 し ん で い ま す ね。 合 宿 セ ン タ ー と い う か 宿 初 施 設 を 兼 ね た 合 宿 セ ン タ ー を こ の
機 に 乗 じ て 建 設 し て、 今 ひ と つ 入 場 者 数 が 伸 び 悩 ん で い る 「 湯 に い く セ ン タ ー」 を で き
れ ば つ い で に 関 連 施 設 と し て リ ニ ュ ー ア ル し て、 将 来、 そ の 終 わ っ た 後 で も 観 光 用 と し
て魅力のある場所として再生発展させたいというふうにアイデアを持っているわけです
け れ ど も、 ど う で し ょ う。 時 間 が な い っ て 5 月、 山 田 課 長 を ト ッ プ と し た プ ロ ジ ェ ク ト
チ ー ム を 作 れ ば 簡 単 じ ゃ な い で す か、 い か が で す。
○まちづくり政策課長
壮 大 な 計 画 を あ り が と う ご ざ い ま す。 そ う で す ね、 昨 年、 辰 野 町 そ の ニ ュ ー ジ ー ラ ン
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ド の ワ イ ト モ と 国 際 姉 妹 都 市 提 携 20 周 年 と い う こ と で 22 名 の 町 長 さ ん は じ め、 ワ イ ト モ
の 子 ど も た ち も 含 め て 22 名 の 方 に 来 て い た だ き ま し て、 辰 野 町 と 交 流 を い た し ま し た。
本 当 に 皆 さ ん の 協 力 い た だ き ま し て、 例 え ば 中 学 校 だ と か、 短 大 だ と か、 ま た 町 内 企 業
さ ん に も お 願 い し た り し ま し て 受 け 入 れ 態 勢 を 作 り ま し て、 ま た ホ ー ム ス テ イ に つ き ま
し て は、 国 際 交 流 協 会 の 皆 さ ん に も お 願 い し て、 ま た そ れ で も 足 り な か っ た も ん で す か
ら 小 中 学 生 の 親 に も お 願 い し て、 ま た 町 長 さ ん と か、 私 の 家 に も ワ イ ト モ の お ば あ ち ゃ
ん 2 人 泊 ま っ た ん で す け れ ど も、 そ ん な よ う な 受 け 入 れ 態 勢 作 り ま し て や り ま し た。 た
だ、 や っ ぱ り 外 国 人 の 方 々 が 来 る と い う こ と は 本 当 に 受 け 入 れ 態 勢 の 整 備 が 大 変 で す。
そ れ を つ く づ く 感 じ た わ け で あ り ま す が、 た だ、 ホ ー ム ス テ イ を 受 け 入 れ た 家 庭 の ア ン
ケ ー ト で は、 こ の 受 け 入 れ た こ と に 対 し ま し て、 戸 惑 い な が ら も 本 当 に や っ て 良 か っ た
と い う こ と が 多 く 記 さ れ て お り ま し て、 英 語 を 話 せ る、 話 せ な い に か か わ ら ず 心 が 通 じ
合 う と い う 国 際 交 流 の 成 果 の 大 き さ、 す ば ら し さ は 感 じ た わ け で あ り ま す。 言 わ れ ま す
と お り に、 ホ ス ト タ ウ ン へ の 登 録 を し ま す と ス ポ ー ツ 施 設 だ と か 宿 泊 施 設 だ と か そ う
い っ た も の に 対 し て ち ょ っ と 補 助 金 で は な く 特 別 交 付 税 だ と 思 う ん で す け ど、 そ ん な よ
う な 措 置 も さ れ る と い う よ う な 話 を 聞 い て お り ま す。 そ の よ う な メ リ ッ ト も あ る ん で す
け ど、 本 当 に こ の 受 け 入 れ に 当 た っ て は、 そ う い っ た 受 け 入 れ 施 設、 ス ポ ー ツ 施 設 も そ
う で す し、 宿 泊 施 設 も そ う で す し、 そ う い っ た も の が 国 際 基 準 に 適 う も の に な っ て い る
の か ど う か だ と か、 ま た 受 け 入 れ 態 勢 で す ね、 宿 泊 施 設 だ け じ ゃ な く て、 ど う し て も
や っ ぱ り そ う い っ た 交 流 も ホ ー ム ス テ イ み た い な 交 流 等 も あ る と 思 い ま す し、 そ ん な よ
う な 態 勢 が 取 れ る の か ど う か、 今 回 初 め て こ う い っ た 話 が 議 員 か ら 出 た も の で す か ら、
全 く 今 ま で 検 討 し て こ な か っ た ん で す け れ ど、 例 え ば 国 際 交 流 委 員 会 で す ね、 こ れ は 交
流、 国 際 交 流 の 推 進 に つ い て 意 見、 提 言 を 行 う 町 の 組 織 で 町 議 会 だ と か、 町 だ と か、 町
内 の 国 際 交 流 関 係 団 体 の 代 表 者、 ま た 知 識、 経 験 者 で 構 成 さ れ た 委 員 会 も あ り ま す の で、
そ う い っ た 所 に も 投 げ か け て み た い と 思 い ま す し、 ま た、 本 来、 こ れ 国 際 交 流 と 言 う よ
り も オ リ ン ピ ッ ク で あ り ま す の で、 特 に ス ポ ー ツ の 祭 典 で ご ざ い ま す の で、 何 か 一 番 最
初 は や っ ぱ り ス ポ ー ツ 的 な 話 か ら 入 っ て い か な い と、 お か し い か な と も 思 い ま す の で こ
の ホ ス ト タ ウ ン に つ い て の 大 き な 目 的 テ ー マ は 何 か、 と い う と こ ろ か ら 入 っ て い か な い
と、 施 設 が 良 く な る よ と い う よ う な お 話 の 中 で 話 を や っ ぱ り 進 め る べ き じ ゃ な い か な と
は 感 じ て お り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○岩田（ 1 番）
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本 来 は、 本 質 的 な コ ン セ プ ト を 立 て て か ら と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど も、 い ず れ
に し て も、 こ れ だ け の 市 町 村 が オ リ ン ピ ッ ク を 1 つ の き っ か け に し よ う と 思 っ て い る わ
け で す の で、 ぜ ひ 1 回 検 討 し て み て い た だ き た い と 思 い ま す。
さ て 3 番 目 の 質 問 に 移 り ま す。 質 問 最 後 の 項 に な り ま し た け れ ど も、 私 が 議 員 に な り
ま し て も う 9 年 で ご ざ い ま す け れ ど も、 最 も 重 要 視 し て い る 教 育 の シ リ ー ズ で 質 問 さ せ
て い た だ き ま す。 19 世 紀 最 高 の 教 育 者 と い わ れ た ペ ス タ ロ ッ チ に よ れ ば、 「教 育 と い う
の は 学 校 の み が 行 う こ と で な く、 家 庭 生 活 や 実 社 会 の 活 動、 労 働 に お い て 学 び 実 践 し て
行 く こ と が 必 要 で あ る」 と い う こ と を 言 わ れ て い る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 ま さ し
く そ の と お り で ご ざ い ま し て、 現 在 の 我 が 国 の 教 育、 そ の 他、 そ う い う 若 者 の そ う い う
教 育 環 境 の 現 状 を 俯 瞰 し ま す と、 つ い 先 日 も 厚 労 省 の 発 表 に よ れ ば、 生 活 保 護 世 帯 も 昨
年 12 月 の 時 点 で お よ そ 163 万 4,000 世 帯 と な り 過 去 最 高 に な り ま し た。 こ の 多 く は 母 子
世 帯 や 「貯 蓄 や 年 金 だ け で は 暮 ら せ な い 一 人 暮 ら し の 高 齢 者」 で あ る と 分 析 さ れ て お り
ま す。 先 ほ ど 同 僚 議 員、 瀬 戸 議 員 で す か ね、 の 質 問 も あ り ま し た け れ ど も 義 務 教 育 が た
だ で あ る の に、 中 学 校 へ 入 学 す る の に 制 服 と か い ろ い ろ 買 わ な き ゃ い け な い と 10 万 円 弱
く ら い か か る と。 そ れ が で き な い の で 中 学 校 の 入 学 式 へ 行 け な か っ た と い う よ う な 話 も
あ り ま す。 い ず れ に し ま し て も 「教 育 こ そ が 貧 困 を 救 う」 と い う こ う い う 言 葉 を 信 じ て
質 問 し た い と 思 い ま す。 そ れ で は 通 告 の 順 番 を 少 し 変 え ま し て 前 議 会 の 質 問 の 積 み 残 し
で あ る 図 書 館 問 題 の 残 り か ら 始 め た い と 思 い ま す け れ ど も、 前 回、 時 間 が 足 り ず 「学 校
図 書 の 充 実 に つ い て」 の 質 問 が で き ま せ ん で し た。 ま ず、 現 在、 各 小 中 学 校 の 蔵 書 及 び
読 書 環 境、 ス ペ ー ス、 面 積 な ど は ど の よ う な 状 況 に な っ て い る の で し ょ う か。
○こども課長
読 書 の こ と で お 問 い 合 わ せ で す け れ ど も、 小 中 学 校 に お け る 読 書 は 非 常 に 重 要 で あ る
と い う ふ う に 思 っ て お り ま し て、 財 政 が 厳 し い 状 況 で は あ り ま す け れ ど も、 図 書 購 入 費
の 予 算 は 減 額 す る こ と な く 維 持 さ れ て お り ま し て、 図 書 の 充 足 に 役 立 っ て い る 状 況 で ご
ざ い ま す。 蔵 書 数、 並 び に 充 足 率 で ご ざ い ま す け れ ど も 辰 野 西 小 学 校 で は 8,253 冊、
73 ％。 東 小 学 校 が 8,324 冊、 90 ％。 南 小 学 校 が 5,642 冊、 93 ％。 川 島 小 学 校 で す け れ ど
も 5,641 冊、 133 ％。 両 小 野 小 学 校 で す け れ ど も 7,790 冊、 128 ％。 辰 野 中 学 校 1 万
2,000 冊、 85 ％ で す。 な お、 予 算 額 も 参 考 ま で に 申 し 上 げ た い と 思 い ま す け れ ど も、 27
年 度 の 図 書 購 入 費 の 予 算 額 で す け れ ど も 西 小 学 校 で は 85 万 円、 東 小 学 校 で 73 万 円、 南 小
学 校 で 45 万 円、 川 島 小 学 校 が 35 万 円、 両 小 野 小 学 校、 50 万 円、 辰 野 中 学 校、 100 万 円 で
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ご ざ い ま す。 こ れ は こ こ 数 年、 変 わ っ て い な い 予 算 額 と な っ て お り ま す。 ま た、 読 書 の
環 境 で ご ざ い ま す け れ ど も、 そ れ ぞ れ の 学 校 で 異 な っ て い る 状 況 で は ご ざ い ま す。 例 え
ば 南 小 学 校 の 場 合 は 非 常 に 狭 い ス ペ ー ス し か と れ な い 状 況 で ご ざ い ま す。 で す け れ ど も
廊 下 に 書 庫 を 置 く な り、 い ろ い ろ な 工 夫 を し て お り ま し て、 児 童 に 親 し ま れ る 図 書 館 と
な っ て お り ま す。 ほ か の 学 校 に つ い て は、 く つ を 脱 い で ゆ っ た り く つ ろ ぐ こ と が で き る
図 書 館 で あ っ た り、 図 書 館 内 で 1 ク ラ ス が 授 業 で き る 広 い 場 所 が 確 保 で き て い た り、 学
校 改 修 の 際 に は、 読 書 に 親 し む こ と が で き る 環 境 づ く り に も 力 を 入 れ て、 図 書 館 の 改 修
も 行 っ て お り ま す。 ま た、 人 的 な 配 置 で ご ざ い ま す け れ ど も、 そ れ ぞ れ 学 校 に は 司 書 を
配 置 を い た し て お り ま す。 そ の 司 書 の 皆 さ ん が 意 欲 的 に 読 書 活 動 を 実 施 し て く だ さ っ て
お り ま す。 朝 読 書 の 時 間 を 設 け た り、 学 校 支 援 ボ ラ ン テ ィ ア の 皆 さ ん も 学 校 に 入 っ て い
た だ き ま し て、 読 み 聞 か せ も 年 間 行 わ れ て お り ま す。 読 書 週 間 は 年 2 回 取 り 組 ま れ て お
り ま し て 「お 勧 め 本 の 紹 介」 で す と か、 「全 学 校 参 加 ク イ ズ」 、 「本 の 中 の ラ ン チ」 な
ど 多 彩 な 内 容 で 読 書 好 き な 児 童、 生 徒 の 育 成 に 力 を 入 れ て い る 状 況 で ご ざ い ま す。 以 上
で ご ざ い ま す。
○岩田（ 1 番）
丁 寧 に お 答 え い た だ き ま し て あ り が と う ご ざ い ま し た け れ ど も、 結 局、 私、 南 小 の こ
と を 言 お う と 思 っ た ん で す け れ ど も、 ほ か の 学 校 が ゆ っ く り な の に 南 小 な ど は で す ね、
廊 下 に 本 棚 を 置 い た り、 図 書 室 内 部 を 少 し リ フ ォ ー ム す れ ば、 更 に 蔵 書 は 十 分 収 ま る し、
蔵 書 数 も 増 や す こ と が で き る と い う こ と で、 い ず れ に し ま し て も 学 校 教 育 の 大 き な 柱 で
あ り、 人 間 形 成 の 堆 肥 の 役 割 を 果 た す と こ ろ で あ る と 思 い ま す の で、 内 容 も 含 め て 図 書
館 協 議 会 な ど で 調 査 検 討 を し て い た だ く よ う に 要 請 し た い と 思 い ま す。 さ て、 教 育 問 題
2 番 目 で ご ざ い ま す け れ ど も、 教 科 書 問 題 の そ の 後 の 進 展 状 況 で ど ん ど ん 広 が り を 見 せ
て お り ま し て、 実 は 1 月 29 日 の 信 濃 毎 日 の 報 道 に よ れ ば、 新 た に 東 京 書 籍 と 光 村 図 書 が
長 野 県 内 の 小 中 学 校 教 員 25 人 に 意 見 を 聞 い た 謝 礼 と し て 現 金 を 支 払 っ て い た と い う こ と
で す ね。 こ の 前 の 教 育 長 の 答 弁 で 三 省 堂 よ り 謝 礼 を 受 け 取 っ た 校 長 の 採 択 地 区、 こ れ は
県 下 に 12 地 区 あ り、 こ れ 上 伊 那 地 区 も こ の 1 つ の 地 区 で ご ざ い ま す け れ ど も、 三 省 堂 の
教 科 書 が 採 択 さ れ て い な い と い う 答 弁 を さ れ て お り ま し た け れ ど も、 今 度 の ケ ー ス で は
県 内 の 公 立 は 東 京 書 籍 の 社 会 の 教 科 書 は 全 小 学 校、 理 解 の 教 科 書 は 全 中 学 校 で 使 用。 光
村 図 書 の 国 語 の 教 科 書 に 至 っ て は 全 公 立 小 中 学 校 で 使 用 さ れ て い る と。 こ こ で 退 任 さ れ
る 県 の 伊 藤 教 育 長 は 「謝 礼 金 を 受 け 取 る こ と に 問 題 は な い」 と い う こ と を 県 議 会 か 何 か
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答 弁 さ れ て お り ま す け れ ど も、 そ う し ま す と こ の 前 の 宮 澤 教 育 長 の 答 弁 と く っ つ け ま す
と、 「一 部 の 心 無 い 教 師 の や っ た こ と で は あ る け れ ど も、 こ の 謝 礼 金 を 受 け 取 る こ と に
問 題 は な い」 と い う ふ う に 考 え ま す け れ ど も、 非 常 に 不 思 議 な 感 じ が し ま す よ ね。 学 校
の 常 識 が 世 間 の 非 常 識 か ど う か 分 か り ま せ ん け れ ど も、 ち ょ っ と 教 育 長 の お 考 え を お 聞
か せ い た だ き た い と 思 い ま す。
○教育長
岩 田 議 員 の 質 問 に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 私 が こ の 教 科 書 問 題 に 関 わ る 思 い と い
う の は 前 回 と ま た 変 わ っ て お り ま せ ん。 今 で も そ れ は 同 じ で ご ざ い ま す。 私 自 身、 こ の
大 変 残 念 に 思 い ま す し、 時 に 怒 り も 覚 え る わ け で ご ざ い ま す。 今、 新 聞 の 報 道 の こ と を
出 さ れ ま し た け れ ど、 実 は 全 国 で は ほ ぼ 12 社、 全 部 の 教 科 書 会 社 で は な い わ け で す け ど
12 社 と い う 非 常 に 多 く の 教 科 書 会 社 が こ れ に 関 わ っ て い た と。 そ し て 実 際 に そ の 出 版 社
か ら 金 品 を い た だ い た 教 員 で す ね、 こ れ が 約 4,000 人 近 い と い う、 こ れ も 非 常 に 驚 き で
ご ざ い ま す。 前 回 も お 話 を さ せ て い た だ き ま し た け ど、 や は り よ り よ い 教 科 書 を 作 る た
め に は 現 場 の 意 見 と い う の こ れ 聞 い て い か な け ば い け な い わ け で す け れ ど、 そ の 聞 い た
中、 謝 礼 を い た だ く、 こ れ は 私、 今 で も 伊 藤 教 育 長 と は 異 に し て お り ま す。 や は り 教 員
が 代 償 と し て 貰 う と い う こ と は、 い か が な も の か と い う ふ う に 今 で も 考 え て い る わ け で
ご ざ い ま す。
○岩田（ 1 番）
そ れ で、 宮 澤 教 育 長 の 思 い は 分 か り ま し た け れ ど も、 な か な か 上 か ら の こ と で 教 育 委
員 会、 そ れ を 実 行 し て い く と い う こ と で い っ ぱ い で す け れ ど も、 こ ち ら の 町 村 の 教 育 委
員 会 か ら 上 の 方 に 意 見 と し て 上 げ て い た だ い て、 こ れ は 構 造 的 な 問 題 で す か ら、 要 す る
に 12 の 区 割 り を 外 し て 各 市 町 村 が 選 べ れ ば 良 い こ と で す か ら、 何 か そ れ で 不 都 合 が あ る
の か、 そ の へ ん も 含 め ま し て ぜ ひ、 ご 検 討 い た だ き た い と 思 い ま す。 何 か ま と ま る か ら
そ こ に 営 業 や 利 権 や そ う い う 要 素 が あ る と 思 い ま す。
次 の 質 問 に 移 り ま す け れ ど も、 人 口 減 と い う 話 が 先 ほ ど、 同 僚 議 員 よ り も 出 ま し た。
こ れ 五 次 総 の 方 の 後 半 に 触 れ ま す け れ ど も、 学 校 の 再 編 問 題 に つ き ま し て 議 員 発 議 の 形
で こ の 前 も 入 れ さ せ て も ら い ま し た け れ ど も、 私 の 本 心 は 実 は 改 正 学 校 教 育 法 の 「義 務
教 育 学 校」 と い う こ と が そ の ベ ー ス に あ っ た わ け で ご ざ い ま す。 私 は ま た こ の 1 年 間 の
間 に そ れ を 我 々 が ま た 発 言 し て、 修 正 し て い け ば 良 い と 思 っ た ん で す け れ ど も、 前 議 会
で 小 澤 議 員 が 核 心 に 触 れ た 質 問 を 議 員 発 議 の 方 の 私 に さ れ て、 私 も 困 っ た わ け で ご ざ い
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ま す け れ ど も、 他 市 町 村 で は こ れ に 備 え て 既 に も う ダ イ ナ ミ ッ ク に 新 し い 学 校 制 度 を 提
案 し、 も う 提 言 書 も 出 て い ま す。 「義 務 教 育 学 校」 は 少 子 化 や 小 一 プ ロ ブ レ ム、 小 学 校
1 年 生 の 子 ど も た ち が な か な か 机 で 落 ち 着 か な い と。 そ れ か ら 中 一 ギ ャ ッ プ で す ね、 な
ど 様 々 な 現 代 義 務 教 育 の 課 題 に、 小 中 一 貫 教 育 を 基 軸 と し て 明 治 以 来 の 6 ・ 3 制 を 変 え
て い く。 市 区 町 村、 末 端 の 教 育 委 員 会 で 独 自 に 判 断 し て 変 え て い っ て 良 い と い う 言 わ ば、
エ デ ィ ケ ー シ ョ ナ ル リ フ ォ ー ム と い う 言 葉 を 使 っ て い ま す け れ ど も、 私 は む し ろ こ れ は
レ ボ リ ュ ー シ ョ ン、 改 革 よ り 革 命 と 思 っ て お り ま す。 こ こ に 諏 訪 市 の 資 料 が あ り ま す け
れ ど も、 諏 訪 市 で は 現 在 7 小 学 校、 4 中 学 校、 計 11 校 を 10 年 の 間 に 小 中 一 貫 校 3 校 に 再
編 す る こ と を も う 提 言 書 と し て 出 し て お り ま す。 こ れ は 金 子 諏 訪 市 長 も 「尊 重 す る」 と
述 べ て い ま す。 こ の 提 言 書 は 諏 訪 市 で 作 っ て お り ま す 「あ り 方 研 究 会」 と い う 有 識 者 の
知 恵 者 を 集 め た 委 員 会 の 提 言 書 で ご ざ い ま す。 伊 那 市 の 方 を 調 べ ま す と 伊 那 市 で は 既 に
行 政 改 革 審 議 会 で や っ て、 統 廃 合 に つ い て き っ ち り し た 1 つ の 方 向 性 を 出 し て い ま す。
我 が 町 も ど う も 10 年 後 を 見 据 え て 早 急 に 「あ り 方 委 員 会 」 と い う よ う な も の を 設 置 す べ
き で あ る と 思 い ま す け れ ど も、 町 長 の お 考 え を お 聞 か せ い た だ き た い と 思 い ま す。
○町　長
そ う い っ た 制 度 が 新 た に で き て、 そ う い っ た、 私 と す れ ば な か な か 中 学 1 で、 小 学 校
が 小 野 も 含 め て っ て い う こ と に な る と い く つ も あ る と い う こ と で す の で、 ま と め る と 言
う ん か、 な か な か 難 し い な と い う ふ う に 思 っ て ま し て、 や り 方 に よ っ て で き る 方 法 も あ
る の か な っ て 聞 い て は い た ん で す け れ ど も、 ま だ そ こ ら へ ん ま で 準 備 が、 っ て 言 う ん で
す か、 私 の 認 識 が 追 い つ い て い な い と い う こ と で あ り ま す の で、 ち ょ っ と 何 と も、 ま た
そ う い っ た 機 会 に 検 討 を し て い た だ き な が ら 検 討 し た い と 思 い ま す。
○岩田（ 1 番）　と い う こ と だ と 思 い ま す ね。 な か な か 難 し い と 思 い ま す け れ ど も、 前 古 村 教 育 長 の 時
に 川 島 小 学 校 を 小 規 模 特 認 校 と し て 存 続 を 図 っ た で す ね。 こ れ は 部 分 的 な 対 処 療 法 な ん
で ご ざ い ま す け れ ど も、 私 ど も 有 志 議 員 で 小 規 模 特 認 校 の モ デ ル ケ ー ス と 言 わ れ て い る
研 修、 見 学 者 が 引 き も 切 ら ぬ、 伊 那 市 の 新 山 小 学 校 を 2 月 29 日 に 訪 問 し て ま い り ま し た 。
小 澤 瑞 穂 校 長 は、 た ま た ま 辰 野 町 民 で ご ざ い ま す。 丁 寧 に 学 校 紹 介 を し て い た だ き ま し
た け れ ど も、 ま た 小 規 模 特 認 校 は 後 半 に ま た ほ か の 議 員 か ら も 質 問 が あ り ま す け れ ど も、
状 況 を 見 ま す と 17 人 の 職 員 で 30 人 の 児 童 か ら な っ て い る 小 学 校 で ご ざ い ま す。 小 澤 校 長
に よ り ま す と、 「ち っ ち ゃ な 学 校 で で っ か い 夢 を」 と い う こ と を コ ン セ プ ト に し て い る
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こ と。 そ し て 現 在 特 認 校 制 度 を 利 用 し て 通 学 し て い る 児 童 は 30 名 中 14 名 で ご ざ い ま す。
通 学 で は 送 迎 有 償 ボ ラ ン テ ィ ア 制 が 確 立 し て い ま す し、 隣 接 の 保 育 園 と の 交 流 も す ぐ 隣
に あ る ん で ご ざ い ま す け れ ど も、 健 全 で 順 調 な コ ン タ ク ト を 取 っ て い る 運 営 の 様 子 が 説
明 さ れ ま し た。 特 に 地 元 住 民 全 員 が 学 校 を 支 え る 意 志 で 一 致 す る こ と の 重 要 性 を 感 じ ま
し た し、 ま た、 小 澤 校 長 の 言 で ご ざ い ま す け れ ど も 「小 規 模 特 認 校 の 学 校 規 模 は 30 人 が
最 低 ラ イ ン か な」 と い う こ と で そ の 共 通 認 識 を 市 の 行 政 当 局 と も 持 っ て い る そ う で ご ざ
い ま す。 こ の も う 成 功 し た 新 山 モ デ ル を 視 察 し ま す と、 川 島 小 学 校 も 同 じ 小 規 模 特 認 校
で ご ざ い ま す け れ ど も、 現 在 の 現 状 と い う の は 非 常 に 危 機 感 と あ る 種 の 違 和 感 と い う か
を 感 じ ら れ る わ け で ご ざ い ま す。 こ の ま ま の 状 態 で 推 移 す る こ と は 基 本 的 に 10 年 後、 20
年 後、 推 移 す る こ と は 不 可 能 だ と 思 い ま す け れ ど も、 過 去、 何 年 か の 間 に 川 島 地 区 の 子
ど も を 持 つ 若 い 世 帯 が 我 が 子 の 入 学 期 に な り、 川 島 小 を 避 け る た め に 他 地 域 や 甚 だ し き
は 他 市 町 村 に 移 住 す る と い う 事 態 も 起 こ っ て い る わ け で す。 そ れ で 他 地 域 の 児 童 を 受 け
入れて学校の存続を図るというのはどう考えても本末がちょっと入れ替わっているん
じ ゃ な い か と い う こ と で ご ざ い ま す。 ま た、 こ の ま ま 川 島 地 区 の 児 童 が 他 地 区 の 小 学 校
に 入 学 で き ず、 外 へ 出 る こ と が あ れ ば 教 育 を 平 等 に 受 け る 権 利 で す ね、 要 す る に 川 島 小
学 校 へ は 行 け る け れ ど も、 川 島 小 学 校 の 子 ど も は 行 け な い と。 要 す る に 辰 野 町 の 学 校 へ
行 け な い と い う こ と に な れ ば、 こ う 振 り 返 っ て み ま す と 大 き く み ま す と 憲 法 26 条 の 教 育
を 等 し く 受 け る 権 利 の 精 神 に は 合 致 し て い な い よ う な 気 も し ま す け れ ど も、 こ の へ ん も
含 め て 教 育 長 の 見 解 を 伺 い た い と 思 い ま す。
○教育長
議 員 の 質 問 に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 川 島 小 学 校 の 例 と 新 山 小 学 校 の 話 を さ れ ま
し た け れ ど、 伊 那 市 の 状 況、 新 山 地 区 の 状 況 と 辰 野 町 川 島 地 区 の 状 況、 地 域 も 全 く 違 い
ま す の で、 新 山 の 状 況 を そ の ま ま 辰 野 町 の 川 島 に 当 て は め る と い う こ と は、 こ れ は 無 理
が あ る だ ろ う と い う ふ う に 思 い ま す。 川 島 小 学 校 の こ と お 話 さ れ ま し た け れ ど、 昭 和 24
年 度 の ピ ー ク 時 は 432 名 の 児 童 が 在 籍 を し て お り ま し た け れ ど、 そ の 後、 減 少 を 辿 っ て
お り ま す。 平 成 10 年 に は 児 童 数 は 50 名 を 超 え て い ま し た け れ ど、 そ の 後、 更 に 児 童 数 は
減 少 し、 24 年 に 今、 お 話 の よ う に 小 規 模 特 認 校 の 制 度 を 導 入 し た わ け で ご ざ い ま す。 で
も こ の 時 の 児 童 数 と い う の は 30 人 近 く い た わ け で ご ざ い ま す ね。 30 人 近 く 在 籍 し て い た
の で 学 校 だ と か あ る い は Ｐ Ｔ Ａ、 地 域 の 方 が 相 談 を す る 中 で 特 認 校 制 度 を 導 入 を し て 外
か ら の 転 入 を 期 待 し た わ け で す け れ ど、 結 果 と し て は 良 い、 あ ん ま り 期 待 す る ほ ど の 効
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果 が 得 ら れ な か っ た と。 25 年 度、 25 名 の 児 童 数 が 翌 26 年 度、 ち ょ う ど 半 分 に な っ て し ま
う。 こ れ が 地 域 に も か な り 落 胆 感 を 与 え た ん じ ゃ な い か な と 思 っ て お り ま す。 13 人 に
な っ た。 そ し て 今 年 度 も 13 人 と い う こ と で ご ざ い ま す。 川 島 小 学 校 も 今 ま で 議 員 言 わ れ
る よ う に 地 域 の 小 学 校 と し て 地 元 に 支 え ら れ、 育 て ら れ て き た 学 校 で は ご ざ い ま す。 ま
さ に 学 校 は 地 域 の よ り ど こ ろ で あ り、 地 域 の 文 化 の 集 ま る 所 で す け れ ど、 そ れ に つ い て
は 児 童 が 多 い、 少 な い に は 関 係 な く 言 え る こ と の わ け で す け れ ど、 そ ん な 中 で 学 校 は 地
域 の 子 ど も た ち を 預 か り、 地 域 住 民 と と も に 育 っ て 再 び 地 域 に 貢 献 で き る 人 材 と し て 地
域 に お 返 し す る と い う、 こ う い う 使 命 を 持 っ て い る と 思 う わ け で す ね。 こ れ は 川 島 だ け
じ ゃ な く て 全 て の 町 が 言 え る こ と の わ け で す。 で す が、 そ の 一 方 で こ の よ う に 急 激 に 児
童 数 が 減 っ て い く、 そ れ か ら 町 内 を 見 た 時 に こ の ま ま の 状 態 で 5 年 先、 10 年 先 を イ メ ー
ジ し た 時 に は と ん で も な い こ と に な る と い う よ う な こ と で、 来 年 度 か ら 町 に お い て も こ
の 小 学 校 の 適 正 配 置、 適 正 規 模 と い う も の を 考 え て い く 審 議 会 を 立 ち 上 げ た い と い う こ
と を 提 案 さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 そ れ で、 今 の 通 学 区 の 問 題 で す け ど、 こ れ 明
日 の 小 澤 議 員 の 質 問 に も ご ざ ま す け れ ど、 こ れ 一 律 に 町 内 ど こ へ 行 っ て も 良 い よ と、 通
学 区 を 外 す と い う こ と に な り ま す と、 こ れ は か な り 混 乱 を 来 た す ん だ ろ う な と 思 い ま す。
文 科 省 の 方 で は 確 か に 通 学 区 の 弾 力 化 と い う こ と を 言 っ て い る わ け で す け れ ど、 都 市 部
の た く さ ん の 学 校 が あ る 中 で、 い ろ い ろ 選 ぶ、 こ れ は 良 い わ け で す け れ ど、 辰 野 町 の よ
う な、 あ る い は 長 野 県 の よ う な 地 域 と 非 常 に 繋 が っ て い る 学 校 1 つ 1 つ が 全 部 通 学 区 を
と っ ぱ ら っ て そ の 町 ど こ で も 良 い よ と な っ た 時 に は、 か な り こ れ 混 乱 を す る ん じ ゃ な い
の か な と い う、 そ ん な 認 識 を 持 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○岩田（ 1 番）
先 ほ ど も 何 人 か の 議 員 が 言 わ れ ま し た け れ ど も、 ぜ ひ、 こ れ は ス ピ ー ド 感 を 持 っ て
や っ て い た だ き た い と 思 い ま す。 先 ほ ど 来、 議 員 の 中 で は 辰 野 町、 産 業 立 町、 大 き な 企
業 が こ こ で 逃 げ て い く こ と も あ り ま す。 そ れ か ら 観 光 立 町、 い ろ い ろ な 課 題 が あ り ま す。
も う 1 つ 加 え て、 豊 南 短 期 大 学 も あ り ま す。 1 つ 教 育 立 町 と い う こ と も 柱 に し て、 こ の
自 治 体 間 の 競 争 に 打 ち 勝 っ て い っ て い た だ き た い と 思 い ま す。 4 番 目 は で す ね、 ち ょ っ
と 時 間 の 都 合 上、 割 愛 し ま す け れ ど も、 い ず れ に し ま し て も こ の ま ま 存 続 す る な ら ば、
川 島 地 区 の 児 童 が 他 地 区 の 小 学 校 に は 入 学 で き る と い う 特 例 を 認 め る こ と が、 ま ず 第 一
に 教 育 を 平 等 に 受 け る 権 利 の 憲 法 26 条 の 精 神 に 合 致 し て い る こ と だ と 私 は 考 え て お り ま
す し、 ま た 現 在 住 ま れ て い る 住 民 の 方 が 郷 土 の 学 校 に 愛 着 を 持 ち、 古 き 良 き 時 代 の ノ ス
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タ ル ジ ア を 心 の よ り ど こ ろ に す る こ と を 決 し て 否 定 す る も の で は ご ざ い ま せ ん け れ ど も、
こ れ か ら 生 き て い か な き ゃ い け な い 子 ど も た ち は、 Ｉ Ｔ や ス マ ー ト フ ォ ン を 自 由 に 操 る
21 世 紀 の 競 争 社 会 に 生 存 し て い か な き ゃ い け な い ん で ご ざ い ま す。 本 当 に 主 役 で あ る 当
事 者 で あ る 子 ど も た ち の 目 線 の 施 策 を 期 待 す る も の で あ り ま す。 以 上 で 質 問 を 終 わ り ま
す。 4 番 目 の 教 育 立 町 の 質 問 は 豊 南 を 訪 問 し て、 い ろ い ろ な 話 を 聞 か せ て い た だ い た こ
と で 質 問 し た か っ た ん で す け れ ど も、 割 愛 さ せ て い た だ き ま す。 最 後 に な り ま し た け れ
ど も、 飯 澤 産 業 課 長、 石 川 こ ど も 課 長 に お か れ ま し て は こ の 3 月 に 退 職 と い う こ と で ご
ざ い ま す。 飯 澤 課 長 と は、 私 が 議 員 に な る 前、 「駅 前 地 域 を 住 み よ く す る 会」 を 結 成 し、
駅前再開発の網に掛かっている地区を現状流入という特殊な理論を使って下水道を既存
敷 設 し た こ と が ご ざ い ま し た。 大 変 尽 力 し て い た だ い た こ と、 そ し て 難 し い 非 常 に ね じ
れ た 町 内 に、 そ の お 人 柄 で 絶 大 な 信 頼 を 築 い て い た だ き、 「 余 人 を 持 っ て 代 え が た し」
ということで住民や区の役員と飯澤係長の人事異動は事業完了までは止めて欲しいなん
て い う 陳 情 を し た こ と を 今 更 の よ う に、 走 馬 灯 の ご と く 思 い だ さ れ ま す。 ま た 石 川 課 長
に お か れ ま し て は、 私 が 教 育 委 員 会 の 傍 聴 出 席 と い う 今 ま で の 町 会 議 員 が 余 り や っ て こ
な い こ と を 実 行 し て い る こ と に 深 く ご 理 解 を い た だ き、 公 開 可 能 な 範 囲 の 資 料 な ど の 提
供 も し て い た だ き ま し た。 お 二 人 の 退 職 後 の ご 健 康 と 活 躍 を 心 か ら 祈 念 申 し 上 げ て、 質
問 を 終 わ り ま す。 あ り が と う ご ざ い ま し た。
○議　長
お 諮 り い た し ま す。 本 日 の 会 議 は こ れ に て 延 会 と し た い と 思 い ま す が、 こ れ に ご 異 議
あ り ま せ ん か。
（議場　異議なしの声）
○議　長
異 議 な し と 認 め ま す。 よ っ て、 本 日 は こ れ に て 延 会 と い た し ま す。 長 時 間、 大 変 ご 苦
労 さ ま で し た。
９ . 延会の時期
3 月 8 日 16 時 34 分 延 会 92
平 成 28 年 第 2 回 辰 野 町 議 会 定 例 会 議 録 (9 日 目 )
１．開会場所　辰野町議事堂
２ ． 開 催 日 時 平 成 28 年 3 月 9 日 午 前 10 時
３．議員総数
14 名 ４ ． 出 席 議 員 数 14 名 1 番　岩
田
清　2 番　根
橋
俊
夫
3 番　向　山　光　4 番　中
谷
道
文
５番　山　寺　はる美
7 番　篠
平
良
6 番　堀　内　武　男
平
９番　瀬　戸　純
11 番
13 番
8 番　小　澤　睦　美
10 番 宇 治 徳 庚
熊 谷 久 司 12 番 垣 内 彰
成
瀬
恵津子　14 番 宮
下
敏
夫
５ ． 地 方 自 治 法 第 121 条 に よ り 出 席 し た 者
町長　加　島　範　久　副町長　武　居　保　男
教育長　宮
沢
和
德　代表監査委員　三　澤　基　孝
総務課長　一ノ瀬　元　広　まちづくり政策課長　山　田　勝　己
産業振興課長　飯　澤　誠　こども課長　石　川　あけみ
会計管理者　宮　原　修　二　住民税務課長　赤　羽　博
保健福祉課長　守　屋　英　彦　建設水道課長　小　野　耕　一
生涯学習課長　桑　澤　英　明　税務担当課長　伊　藤　公　一
辰野病院事務長　今　福　孝　枝
６ ． 地 方 自 治 法 第 123 条 第 1 項 の 規 定 に よ る 書 記
議会事務局長　武　井　庄　治
議会事務局庶務係長　菅　沼　由　紀
７ ． 地 方 自 治 法 第 123 条 第 2 項 の 規 定 に よ る 署 名 議 員
議席　第 2 番　根　橋　俊　夫　議席　第 3 番　向　山　光　８．会議の顚末　○局　長
ご 起 立 願 い ま す。 （ 一 同 起 立 ） 礼。 （ 一 同 礼 ）
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○議　長　お は よ う ご ざ い ま す。 傍 聴 の 皆 さ ん、 早 朝 か ら 大 変 ご 苦 労 さ ま で す。 定 足 数 に 達 し て
お り ま す の で 第 2 回 定 例 会 第 9 日 目 の 会 議 は 成 立 い た し ま し た。 直 ち に 本 日 の 会 議 を 開
き ま す。 本 日 の 議 事 日 程 は 一 般 質 問 で あ り ま す。 8 日 に 引 き 続 き 一 般 質 問 を 許 可 し て ま
い り ま す。 質 問 順 位 8 番、 議 席 12 番、 垣 内 彰 議 員。
【質問順位８番、議席１２番、垣内　彰　議員】
○ 垣 内 （ 12 番 ）
お は よ う ご ざ い ま す。 12 番 垣 内 で す。 い つ も は 戦 略 だ、 戦 術 だ、 コ ン セ プ ト だ、 や れ
理 念 だ、 と い う よ う な 話 を 持 ち 出 し て は で す ね、 町 長 を は じ め 課 長 と 交 わ ら な い よ う な、
か み 合 わ な い よ う な 並 行 線 の よ う な 答 弁 を 繰 り 返 し て、 問 答 を 繰 り 返 し て い る わ け で す
が、 今 日 は 朝 一 番 と い う こ と も あ り ま す の で 具 体 的 に 分 か り や す い 事 案 か ら お 聞 き し て
い き た い と い う ふ う に 思 い ま す。 と は い え、 通 告 ど お り に い か な い の が 私 の 売 り で も あ
り ま す の で、 そ こ の と こ ろ は 臨 機 応 変、 合 わ せ て い た だ い て、 普 段 思 っ て い る こ と、 そ
れ か ら 考 え て い る こ と な ど を 素 直 に で す ね、 お 答 え い た だ け た ら と 思 い ま す。 荒 神 山 ス
ポ ー ツ 公 園 の 基 本 計 画 に つ い て で あ り ま す け れ ど も、 こ の 件 は 平 成 26 年 の 3 月 議 会 で も、
ま た 27 年 の 6 月、 あ る い は 12 月 議 会 で も 私、 通 告 を さ せ て い た だ き ま し て 担 当 課 長 に も
回 答 を 準 備 し て い た だ き な が ら で す ね、 十 分 踏 み 込 ん だ 質 問 が で き な か っ た と い う 経 緯
が あ り ま す。 そ こ で 今 ま で の 経 緯 を 振 り 返 る 意 味 も 込 め て、 荒 神 山 ス ポ ー ツ 公 園 基 本 計
画 の こ れ ま だ 公 表 さ れ て い な い わ け で す が、 そ の 策 定 準 備、 あ る い は 策 定 の 経 緯 に つ い
て そ の 前 の 段 階 の ア ン ケ ー ト、 あ る い は ワ ー ク シ ョ ッ プ、 庁 舎 内 の 検 討 会、 あ る い は そ
れ ら の 開 催 日 数 て 言 う ん で す か ね、 開 催 回 数 と か 主 な 出 さ れ た 意 見 等、 含 め て 担 当 課 の
方 か ら 説 明 を ざ っ と お 願 い で き た ら と 思 い ま す。
○建設水道課長　お は よ う ご ざ い ま す。 そ れ で は 垣 内 彰 議 員 の 荒 神 山 ス ポ ー ツ 公 園 の 基 本 計 画 を 立 て る
に 至 る ま で の、 策 定 の 経 緯 に つ い て お 答 え し た い と 思 い ま す。 平 成 24 年 か ら 本 公 園 の 今
後 の 運 営 方 法 や 活 動 方 法 等 に か か る 構 想 を 基 に 上 位 計 画 で あ り ま す、 第 五 次 総 合 計 画、
都市計画のマスタープランにおける本公園の位置づけを見据えて基本計画の策定を行う
こ と と な り ま し た。 策 定 の た め に 行 っ た 資 料 で ご ざ い ま す け れ ど も、 ア ン ケ ー ト に つ い
て は 1 回 実 施 し て お り ま す。 期 間 に つ い て は 平 成 24 年 12 月 の 25 日 か ら 25 年 の 1 月 の 18 日
ま で と い う こ と で 対 象 者、 人 数 に つ い て は 無 作 為 の 抽 出 で 1,000 人 を 対 象 と し て 回 答 者
94
の 数 で す け れ ど も 374 人 と い う こ と で 回 答 を 受 け て お り ま す。 続 き ま し て ワ ー ク シ ョ ッ
プ を 2 回 開 催 し て お り ま す。 開 催 日、 参 加 人 数 で す が 第 1 回 目 が 平 成 24 年 の 4 月 の 26 日
に 53 名 の 方。 第 2 回 目 が 24 年 の 11 月 28 日 に 40 名 の 方、 参 加 し て 行 わ れ て お り ま す。 そ れ
を 受 け ま し て 役 場 の 庁 内 検 討 会 で 計 10 回 の 検 討 会 を 開 催 し て お り ま す。 そ れ で、 そ の 中
で 出 さ れ た 主 な 意 見 で す け れ ど も、 ア ン ケ ー ト と ワ ー ク シ ョ ッ プ の 集 約 に な り ま す け れ
ど も、 ま ず は じ め に 荒 神 山 の 気 に な る 所 と い う こ と で、 課 題 に な る か と 思 い ま す け れ ど
も 維 持 管 理 が 不 十 分 で は な い か と い う こ と で、 具 体 的 に は 「植 栽 の 手 入 れ が さ れ て い な
い」 「 ト イ レ が 清 潔 で な い」 も う 1 点 が 設 備 が 不 十 分 と い う こ と で 「駐 車 場 が 少 な い」
「子 ど も の 遊 び 場 が 少 な い」 「ト イ レ が 少 な い」 と い う こ と で す。 使 い づ ら い と い う 面
で は 「ア ク セ ス が 悪 い」 、 道 路 の ア ク セ ス が 悪 い と い う 気 に な る 所。 そ れ か ら 有 効 活 用
さ れ て い な い ん じ ゃ な い か と い う こ と で、 「Ｐ Ｒ 不 足」 を 指 摘 さ れ て お り ま す。 公 園 が
建 設 し て か ら も う 40 年 経 過 し て い ま す の で、 「老 朽 化」 「暗 い」 「寂 し い」 と い う よ う
な 具 体 的 な 意 見 が 出 さ れ ま し た。 そ れ を 受 け て、 「ど の よ う に 活 用 し た ら 良 い で す か」
と い う ア イ デ ア を ア ン ケ ー ト 等 で 回 答 い た だ い て お り ま す。 1 つ は 「 ス ポ ー ツ、 健 康 の
増 進」 「園 内 の 環 境 整 備」 「 周 辺 の 道 路 等 の 環 境 整 備」 「憩 い や 遊 び 場 の 充 実 等」 と い
う ア イ デ ア を い た だ い て お り ま す。 そ れ か ら 「荒 神 山 の 良 い 所 は ど う い う と こ ろ で す
か」 と い う と こ ろ で、 「季 節 感 や 自 然 が 豊 か だ」 「公 園 か ら の 眺 め が 良 い」 「 快 適 に 安
心 し て 利 用 で き る」 「心 に 響 く 場 所 だ」 「数 々 の イ ベ ン ト が 楽 し い」 「設 備 や サ ー ビ ス
が 良 い」 等 の 意 見 が 出 さ れ ま し た。 こ れ で 24 年 以 降 か ら で す ね、 対 応 で き る 業 務、 事 業
を 順 次 実 施 し て ま い っ た と こ ろ で あ り ま す け れ ど も、 維 持 管 理 が 不 十 分 と い う こ と に 対
応 す る た め に、 平 成 26 年 4 月 か ら 公 園 係 と い う こ と で 職 員 を 配 置 し て お り ま す。 そ の 中
で、 植 栽 の 手 入 れ を 行 っ て 26 年 度 で は、 た つ の 海 の 周 り の 桜 の て ん ぐ 巣 病 の 除 去、 27 年
度 で は サ ツ キ の 剪 定 を 実 施 し て お り ま す。 そ れ か ら 2 番 目 の 設 備 が 不 十 分 と い う 点 に つ
い て は 平 成 25 年 に 大 型 複 合 遊 具 の 設 置 を 行 い、 26 年 度 で 観 光 ト イ レ の 整 備、 そ れ か ら 美
術 館 下 の 駐 車 場、 温 泉 ス タ ン ド 横 の 駐 車 場 の 整 備、 そ れ か ら 合 宿 所 跡 地 の 駐 車 場 の 整 備
を 実 施 し て お り ま す。 27 年 度 で は パ ー ク セ ン タ ー の 前 に あ る 蛍 ト イ レ の 改 修 と ベ ン チ の
設 置 を 行 っ て お り ま す。 老 朽 化 に 対 応 す る 事 業 と し ま し て 26 年 度 に 合 宿 所 の 撤 去、 27 年
度 に、 公 園 の 長 寿 命 化 調 査 を 実 施 し て お り ま す。 ス ポ ー ツ の 健 康 の 増 進 と い う こ と で 26
年 度 に ジ ョ ギ ン グ ロ ー ド の 整 備、 園 内 の 環 境 整 備 に 対 応 す る よ う に と い う こ と で、 26 年
度 か ら 環 境 連 絡 会 を 設 置 し て 公 園 管 理 化 で 関 係 す る 22 団 体 に 呼 び か け て 管 理 面 の 協 議 を
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す る 会 を 開 催 し て お り ま す。 そ れ か ら 周 辺 の 環 境 整 備 と い う こ と で 26 年 度 に 豊 花 園 側 の
駐 車 場 の 進 入 路 の 舗 装 を 実 施 し て お り ま す。 以 上 が 今 ま で の 経 緯 で ご ざ い ま す。 よ ろ し
く お 願 い し ま す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
経 緯 に つ い て は、 よ く 分 か り ま し た。 そ れ で で す ね、 荒 神 山 ス ポ ー ツ 公 園、 非 常 に 多
目 的 で さ ま ざ ま な 施 設 が あ っ て、 そ れ で 訪 れ る 人 も 多 い。 そ の 訪 れ る 目 的 も 多 岐 に わ た
る わ け な ん で す が、 こ の 宝 と も 言 え る、 町 の 宝 と も 言 え る ス ポ ー ツ 公 園 を 今 後 ど う す る
か、 あ る い は 現 状 を ど う 捉 え る か と い う こ と ろ で、 町 長 の お 考 え を お 聞 か せ い た だ き た
い の で す が。
○町　長
そ れ で は お 答 え を し た い と 思 い ま す。 ご 承 知 の と お り 荒 神 山 ス ポ ー ツ 公 園 と 言 う ん で
す か、 荒 神 山 公 園 は 住 民 の 皆 さ ん 方 憩 い の ま さ に 場 所 で あ り ま す。 昭 和 45 年 ご ろ か ら 50
年 ご ろ に か け て で す か、 野 球 場 だ と か、 武 道 館 だ と か、 い ろ い ろ の も の が 次 々 に 建 設 さ
れ て、 そ の 様 相 を 現 し て き て い る、 こ ん な こ と で あ り ま す。 そ う い っ た こ と で、 美 術 館
が あ っ た り 宿 泊 っ て 言 う ん で す か ホ テ ル が あ っ た り、 今、 お っ し ゃ ら れ る と お り 本 当 に
た く さ ん の も の が あ り ま す の で、 町 の 宝 と し て こ れ か ら も そ う い っ た も の を 維 持 し て、
と 言 う ん で す か ね、 憩 い の 場 と し て 提 供 し 続 け た い と こ ん な ふ う に 思 っ て い る と こ ろ で
あ り ま す。 そ れ に、 そ う い っ た こ と で 多 く の 皆 さ ん 方 か ら ご 提 案 を い た だ い た り、 労 力
を い た だ い た り、 福 寿 草 を 植 え て い た だ い た り と か、 い ろ い ろ の 今、 ボ ラ ン テ ィ ア の 方
た ち も や っ て い た だ い て ま す し、 そ う い っ た こ と を 本 当 に 実 践 で き る 大 切 な 場 所 で あ ろ
う と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 ま た、 あ そ こ に し か い な い よ う な 植 栽 と 言 う ん で す か、 生
物 も と い う こ と で あ り ま す の で、 ま す ま す 荒 神 山 全 体 が 大 切 に な っ て く る、 こ ん な こ と
で あ り ま す の で、 た だ、 大 き な 課 題 と 言 う ん で す か ね、 そ う い っ た も の は ご 承 知 の と お
り 老 朽 化 し て き て い る も の を ど う い う ふ う に し て い く か と い う こ と で あ り ま す の で、 そ
れ を う ま く 更 新 を し て い く と い う こ と で あ り ま す け れ ど も、 あ そ こ の 今 ま で は ど ち ら か
と 言 う と で す ね、 あ そ こ を 単 体 と し て 考 え て 計 画 が で き て い た り と か、 そ う い う こ と が
あ っ た わ け で あ り、 ど ち ら か と 言 う と そ う い う こ と が あ っ た わ け で あ り ま す が、 段 々 に
全 体 の 財 政 が 厳 し く な る 中 で、 も う 少 し 町 全 体 と し て の 動 き の 中 で そ う い っ た 計 画 を 同
時 に 進 め て い か な い と、 な か な か 整 理 が 難 し い。 特 に プ ー ル や な ん か は で す ね 長 い 間、
あ の ま ま に な っ て い る わ け で あ り ま す け れ ど も、 壊 す に も 補 助 金 の 返 還 だ と か、 い ろ い
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ろ の 問 題 が 絡 ん で き て お り ま し て、 そ う い っ た も の を す ぐ に 捻 出 す る っ て い う こ と が 難
し い 状 況 で あ る わ け で あ り ま し て、 ほ か の、 ど う し て も ほ か の 方 面 へ 取 ら れ て し ま う と
言 う か 重 点 が 移 っ て い る と 言 う ん で す か、 言 い 様 は あ る と 思 う ん で す け れ ど も、 そ う
い っ た こ と で 計 画 自 体 が、 な か な か す ぐ そ れ が 今 ま で ど お り に い か な い よ っ て こ う い っ
た こ と で、 ど ち ら か と い う と つ ま づ き 始 め て い る と、 こ う い う こ と で あ り ま す。 今 言 わ
れる基本の理念とかそういったものにつきましては変わらずずっと住民の憩いの場で
あ っ て、 地 域 の 人 た ち が 一 所 懸 命 支 え て く れ て、 こ れ か ら も そ れ を 守 っ て い っ て い た だ
い て い る。 地 域 の、 特 に 樋 口 の 皆 さ ん 方 だ と か、 水 利 維 持 す る 赤 羽 の 皆 さ ん 方、 そ う
い っ た 面 で 力 を 入 れ て く れ て ま す の で、 そ う い っ た こ と 大 切 に し な が ら や っ て い く と。
こ れ は 変 わ り ま せ ん け れ ど も、 そ う い っ た 中 で 具 体 的 な こ と が ど う い う ふ う に な っ て、
こ こ ら へ ん の と こ ろ で 難 し い と こ ろ が あ る と、 そ う い う こ と が 現 状 だ ろ う と こ ん な ふ う
に 思 い ま す。 そ う い っ た こ と で ど ん ど ん そ れ が 手 当 て で き な い の を、 そ う い っ た 計 画 の
中 で 進 め て き た も の を 全 体 を も う 少 し、 う ま く い く よ う に と や っ て い た だ い て い る の が
現 状 で あ り ま す の で、 私 が ど ち ら か と い う と そ ん な こ と で ち ょ っ と ス ピ ー ド を 落 と さ せ
ち ゃ っ た の か、 い ろ い ろ の 取 り 組 み を 遅 く し ち ゃ っ た の か、 そ ん な ふ う な こ と に な る か
も し れ ま せ ん け れ ど も、 で き る 限 り の そ う い っ た こ と が 現 状 の 中 で や っ て き た、 こ ん な
よ う に 思 っ て い ま す。 補 助 だ と か、 有 利 な い ろ い ろ が 付 け ば で す ね、 計 画 に す ぐ な か っ
た こ で も、 い つ か や ら な き ゃ い け な い こ と は も う や れ る よ う に は し て き た つ も り で す け
れ ど も、 そ ん な こ と で ご 理 解 を い た だ き た い、 こ ん な こ と で よ ろ し い で し ょ う か。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
町 の 宝、 憩 い の 場 と し て 今 後 も 活 用 し て い く、 あ る い は 充 実 さ せ て い く っ て い う 町 長
の 意 思 だ っ た と 思 う わ け で す。 非 常 に 残 念 な の は、 こ の 3 年 間 す ご く 荒 神 山 良 く な っ て
い る ん で す よ ね。 良 く な っ て い て、 平 成 24 年 の ア ン ケ ー ト 調 査 か ら 始 ま っ て 2 年 が か り
で 作 っ た、 そ の 叩 き 台 と も 言 え る 構 想 と そ の 基 本 計 画、 私 個 人 的 に は も う 公 表 し て も 良
い ぐ ら い の レ ベ ル に 達 し て い る と 思 う ん で す が、 そ れ は さ ま ざ ま な 意 見 が 生 か さ れ て い
な い と い う こ と で、 直 前 で 庁 舎 内 で も う 1 度 見 直 そ う と い う こ と で、 作 業 さ れ て い る と
い う こ と な の で、 そ れ は 仕 方 が な い か な と 思 う わ け な ん で す が、 平 成 25 年 の 末 ぐ ら い に
出 さ れ た 実 施 計 画、 こ れ も 案 だ と 思 う ん で す が、 こ れ で こ の 3 年 間、 着 々 と 事 業 は 進 ん
で い る わ け で す よ ね。 防 災 上 の た つ の 海 の 護 岸 の 補 強 で あ る と か、 そ れ に 合 わ せ た ジ ョ
ギ ン グ ロ ー ド の 充 実 だ と か、 そ れ か ら 今、 町 長 さ ん も お っ し ゃ ら れ た よ う に ト イ レ も 良
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く な っ た し 大 型 遊 具 も 入 り ま し た し、 ウ ッ ド デ ッ キ 展 望 台 も 放 置 さ れ て い た の が 直 さ れ
た。 そ し て、 美 術 館 の 下 の 駐 車 場 も で き ま し た し、 美 術 館 そ の も の も 内 装 良 く な っ た し、
エ ン ト ラ ン ス も 改 装 さ れ て す ご く 良 く な っ て い る。 そ れ で 更 に は 一 方 的 に 刈 り 取 ら れ て
い た 草 を 「い き も の ネ ッ ト ワ ー ク」 の 皆 さ ん た ち と 中 学 生 が、 こ こ は 生 き 物 が い る か
ら っ て い う こ と で 残 す よ う に し た。 そ の ミ ヤ マ シ ジ ミ に し て も、 そ う い っ た コ マ ツ ナ ギ
を 増 や し た た め に、 一 昨 年 メ ス が 6 頭 し か い な か っ た と こ ろ が、 去 年 だ と も う 20 頭 ま で
増 え て い る。 1 年 で 劇 的 な 変 化 を し て い る わ け で す ね。 そ う い っ た も の も 行 政 が そ う
い っ た 施 設 を 充 実 す る と 同 時 に で す ね、 利 用 者 団 体、 あ る い は ボ ラ ン テ ィ ア が そ う い っ
た 希 少 生 物 保 護 に 向 け て 動 き 出 し て、 あ る い は あ る べ き 植 栽 を 充 実 さ せ て い く 中 で 成 果
を あ げ て い る。 こ れ は 一 般 町 民 は 知 ら な い だ け で、 大 い に 宣 伝 し て 胸 を 張 っ て 良 い 事 案
だ と 思 う わ け な ん で す。 先 ほ ど、 町 民 の 宝 だ っ て い う よ う な 発 言 を、 言 葉 を 町 長 か ら い
た だ い た わ け な ん で す が、 一 言 で 言 う と 多 様 性 だ と 思 う ん で す よ ね。 ぱ っ と 思 う ん で す
け れ ど も 荒 神 山 そ の も の が 辰 野 町 の 縮 図 の よ う に 思 え て な ら な い わ け で す。 さ ま ざ ま な
良 い 点 が あ り つ つ、 そ の ア ク セ ス が 良 く な い と 言 う ん で す か ね。 1 個 ず つ 見 る と 良 い ん
だ け ど、 関 連 性 が 薄 い、 ど う 移 動 し て 良 い の か よ く 見 え て こ な い と こ ろ。 あ る い は、 良
い ん だ け ど あ ま り 周 辺 の 人 た ち、 あ る い は 町 民 に 知 ら れ て い な い と い う と こ ろ。 そ ん な
よ う な と こ ろ が 何 か 現 状、 町 が 抱 え て い る 問 題 が あ そ こ に 集 約 さ れ て い る よ う に 思 え る
わ け で す。 そ う し た そ れ ぞ れ の 良 さ、 多 様 性 を 維 持 し な が ら、 そ れ を ア ピ ー ル し て い く
と 言 う ん で す か ね、 そ う い う 施 策 と い う の を ぜ ひ 今 後 と っ て い た だ き た い と 思 う わ け な
ん で す。 だ か ら 生 物 多 様 性、 あ る い は 文 化 の 多 様 性、 あ る い は 集 う 人 の 多 様 性、 そ う
い っ た 多 様 性 を 守 り 育 て て い く 懐 の 広 さ と い う の が 辰 野 町 の 良 さ だ よ と い う と こ ろ を、
あ の 施 設 を 元 に 十 分 ア ピ ー ル し て 観 光 資 源 と し て、 あ る い は 住 民 憩 い の 保 養 施 設 と し て
活 用 し て い く と い う 道 は あ る と 思 う ん で す ね。 な の で ぜ ひ、 多 様 性 を キ ー ワ ー ド に 戦 略
的 に 活 用 し て い っ て い た だ き た い と い う ふ う に 思 う わ け な ん で す が、 そ の 今 申 し 上 げ ま
し た 構 想 と 基 本 計 画 で す ね、 こ れ が な ぜ 公 開 さ れ な か っ た か と い う と こ ろ を も う 一 度 お
聞 か せ い た だ き た い の で す が。
○建設水道課長
基 本 構 想 と 基 本 計 画 に つ い て は 原 案 が で き た わ け な ん で す け れ ど も、 最 終 的 に 庁 内 の
検 討 委 員 会 の 中 で 協 議 す る 機 会 を 持 ち ま し た。 基 本 的 に は 構 想 の 記 述 と し て 分 か り や す
く す る こ と、 町 民 の 方 に 分 か り や す く す る こ と と、 一 部 計 画 の 中 に 内 容 に つ い て 修 正 し
98
た 方 が 良 い と い う 箇 所 が 出 て き ま し た の で、 そ の 修 正 作 業 を す る 中 で 本 来 で す と、 今 年
度 中、 3 月 中 に 公 表 し た い と い う こ と で 現 在 も 引 き 続 き 作 業 を し て い る 段 階 で ご ざ い ま
す。 以 上 で す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
深 く 問 い ま せ ん け れ ど も、 修 正 す る 箇 所 が あ っ た と い う こ と で 修 正 さ れ た と。 3 月 中
に は 公 開 す る と い う こ と で よ ろ し い で す ね。
○建設水道課長
は い。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
そ れ で は ぜ ひ、 公 開 し て い た だ い て こ う い う コ ン セ プ ト と 言 う ん で す か ね、 構 想 で 今
後もこういう事業を展開していくよというような方向性を示していただきたいと思いま
す し、 事 業 を こ う い う 形 で 決 め て い く と い う そ の 道 筋 だ け で も 良 い の で 示 し て い た だ け
た ら と 思 い ま す。 そ れ か ら 多 分、 12 月 あ る い は 6 月 の 議 会 で も そ の 質 問 の 中 の 回 答 で、
ウ ォ ー タ ー パ ー ク の 後 地 の 利 用 に つ い て、 決 ま っ て い な い の で 基 本 計 画 ち ょ っ と で き な
い ん だ よ、 公 表 で き な い と い う 話 が あ っ た わ け で す が、 ウ ォ ー タ ー パ ー ク の 後 地 に つ い
て は 今 後 考 え る と い う こ と で す よ ね。 そ れ は い つ ま で を 目 処 に 結 論 を 出 す か、 あ る い は
方 向 性 を 示 せ る か と い う の は 分 か り ま す で し ょ う か。
○建設水道課長
ウ ォ ー タ ー パ ー ク の 後 地 利 用 に つ い て は、 整 備 の 手 法 に つ い て は 平 成 26 年 の 8 月 の 議
会 の 全 員 協 議 会 で 説 明 は し て お る ん で す け れ ど も、 具 体 的 な 手 法 に つ い て は 現 在 あ る 施
設 を 改 修、 中 に は あ る い は 取 り 壊 し て 新 た な 運 動 公 園 と し て 施 設 を 建 設 で き る か、 庁 内
検 討 委 員 会 の 中 で 検 討 し て い く べ き だ と 考 え て お り ま す。 そ の 中 で、 先 ほ ど 町 長 の 答 弁
にもありましたとおりに補助金の返還が発生しないような事業をあわせて考えていかな
け れ ば い け な い な と 考 え て お り ま す の で、 今 年 度 27 年 度 で 公 園 の 長 寿 命 化 の 調 査 を 実 施
し て お り ま す。 そ の 結 果 に よ っ て 各 施 設 を 維 持 し て い く た め に は、 ど ん な ふ う に し て い
か な け れ ば い け な い か と い う 検 討 を 行 わ な け れ ば い け ま せ ん の で、 そ れ を 28 年 度 で 実 施
し て い き た い と 思 っ て お り ま す の で、 そ の 長 寿 命 化 の 結 果 を 基 に 長 寿 命 化 の 方 向 を 今 年
度 中 に は 決 め た い と 思 い ま す の で、 そ れ に 並 行 し て ウ ォ ー タ ー パ ー ク の 後 地 利 用 に つ い
て は 協 議 を 行 っ て い き た い と 考 え て お り ま す。 以 上 で す。 99
○ 垣 内 （ 12 番 ）
長 寿 命 化 の 調 査 っ て い う の は ウ ォ ー タ ー パ ー ク 以 外 の 施 設 で す よ ね。 ウ ォ ー タ ー パ ー
ク に つ い て は も う 昨 年、 結 論 ・ ・ ・ 長 寿 命 化 と い う か 見 積 も り と 言 う ん で す か、 再 開 す
る に は い く ら、 壊 す に は い く ら っ て い う の は 何 か 出 て い る と 思 う ん で す が、 長 寿 命 化 に
つ い て の 調 査 が 28 年、 そ れ が 済 ん で か ら ウ ォ ー タ ー パ ー ク の 後 地 利 用 に つ い て と い う と
ま た、 1 年 延 び て し ま う よ う な 気 が す る ん で す が、 そ れ 合 わ せ て で す ね 本 年 度 中、 あ る
い は 本 年 度 の 早 い 時 期 に っ て い う の は で き な い ん で し ょ う か。
○建設水道課長
本 年 度 じ ゃ な い で す よ ね。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
来 年 度、 す み ま せ ん。 28 年 度 で す。
○建設水道課長
長 寿 命 化 の 調 査 が 27 年 度 で す か ら 今 月 の 3 月 ま で に は 出 て き ま す の で ウ ォ ー タ ー パ ー
ク の あ り 方 を 研 究 す る 中 で 28 年 度 中 に は そ の 方 向 性 も 出 し て い き た い と い う こ と で す。
よ ろ し く お 願 い し ま す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
理 解 不 足 で し た。 す み ま せ ん、 28 年 度 中 に と い う こ と で、 よ ろ し く お 願 い い た し ま す 。
冒 頭 に も 申 し 上 げ ま し た け れ ど も、 公 表 さ れ て い な い だ け の 実 施 計 画 と い う 中 で、 工 事
予 定 と し て 10 件 挙 げ ら れ て い て、 そ の 中 に は ト イ レ の 改 修 工 事 だ と か、 伐 採 だ と か、 た
つ の 海 の 改 修 だ と か、 ジ ョ ギ ン グ コ ー ス 整 備、 駐 車 場 も 含 め て い ろ い ろ 予 定 が 平 成 26 年
度、 27 年 度、 28 年 度 と い う 形 で 載 っ て い て、 粛 々 と と 言 う か 計 画 ど お り 実 施 工 事 の 方 は
進 ん で い た と い う ふ う に 思 わ れ る わ け な ん で す が、 今 年 ド ー ム の 人 工 芝、 あ る い は テ ニ
ス コ ー ト の 改 修 と い う の は 予 算 化 さ れ る ん で し ょ う か。 あ あ、 来 年 度。 答 え ら れ る 範 囲
で 結 構 で す。
○まちづくり政策課長
ほ た る ド ー ム の 改 修 に つ い て は 予 算 化 は さ れ て お り ま せ ん。 ま た、 テ ニ ス コ ー ト に つ
き ま し て は 人 工 芝 の 一 部 の 補 修 は 行 い ま す け ど、 全 体 的 な 改 修 だ と か そ う い っ た も の に
つ い て は 予 算 化 し て お り ま せ ん。 以 上 で あ り ま す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
分 か り ま し た。 財 政 も 厳 し い こ と は 重 々 承 知 し て お り ま す の で、 こ こ 3 年、 ト ン ト ン
100
ト ン と う ま い 具 合 に 荒 神 山 周 辺 が 整 備 さ れ て き て、 そ の 勢 い で ま た 28、 29 と 続 く の か な
と い う よ う な 期 待 も あ っ た わ け で す が、 お 金 を か け ず に 使 い 勝 手 を 良 く す る、 あ る い は
目 を 楽 し ま せ る よ う な 工 夫 と 言 う ん で す か ね、 で き る 範 囲 で 工 夫 し て い っ て い た だ け た
ら と 思 う わ け な ん で す け れ ど も、 そ う し た 場 合 に 植 栽 の 管 理 で す ね、 前 回 の 一 般 質 問 の
中 で も 「サ ツ キ が 咲 か な い の は 何 と か で き な い か」 と か あ っ た わ け で す し、 私 も コ マ ツ
ナ ギ を 増 や し た 所 で ミ ヤ マ シ ジ ミ が 増 え て き た と い う の は 喜 ば し い こ と な ん で、 こ れ を
守 り 育 て る。 あ る い は 毎 年 生 ま れ る 白 鳥 の 雛 で す ね、 そ れ を 何 と か 大 き く な る よ う に で
き な い か な と い う よ う な こ と も 考 え て い る わ け な ん で す が、 そ れ ら は あ ま り 予 算 的 に は
か か ら ず に 工 夫 し だ い で 何 と か な る と 思 う の で、 ぜ ひ、 工 夫 を し て い た だ き た い ん で す
が、 ア イ デ ア を ま と め て い く 部 局 と 言 う ん で す か ね、 組 織 と い う の は ど こ に な る の で
し ょ う か。
○建設水道課長
植 栽 等 の 管 理 で ご ざ い ま す け れ ど も、 冒 頭 に 回 答 し ま し た よ う に 平 成 26 年 の 4 月 か ら
公 園 の 管 理 係 が で き て お り ま す の で、 公 園 施 設 と し て 補 助 金 等 利 用 し て 建 設 す る 場 合 は
当 方 の 建 設 水 道 課 の 方 で 対 応 し ま す け れ ど も、 公 園 全 体 の 計 画 も 含 め て 建 設 水 道 課。 植
栽 計 画 等 に つ い て は 教 育 委 員 会 の 方 で 担 当 課 と な り ま す。 以 上 で す。
○ 垣 内 （ 12 番 ） そ れ で は 教 育 委 員 会 の 方 で 植 栽 に つ い て、 あ る い は 園 内 の 手 入 れ、 今 後 の 予 定 と い う
ん で す か ね、 変 え て い く、 あ る い は 考 え て い く と い う よ う な お 考 え は あ る の で し ょ う か。
○生涯学習課長
前 回 の 議 会 の 時 に も 答 弁 を さ せ て い た だ き ま し た け れ ど も、 サ ツ キ、 ツ ツ ジ の 剪 定、
来年度は引き続いてシルバー人材センターの方へお願いをして実施をしていく予定であ
り ま す。 ま た、 桜 の て ん ぐ 巣 病 対 策 に つ い て も 公 園 管 理 の 方 で、 職 員 の 方 で 実 施 を し て
い き た い と 思 い ま す。 加 え て 全 体 の 管 理 と い う こ と も あ り ま す も の で す か ら、 外 を 専 門
的 に や る 職 員、 あ る い は 中 の 事 務 局 員 も 含 め て 管 内 を 点 検、 整 備 を さ せ て い た だ く 予 定
で あ り ま す。 以 上 で す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
何 て 言 え ば 良 い か、 進 ん で い る と い う の は 分 か る ん で す。 進 ん で い る と い う の は 分 か
る ん で す が 最 終 形 が 見 え て こ な い ん で す よ ね。 私 だ け か も し れ な い で す。 以 前 で す ね、
そ う い っ た ワ ー ク シ ョ ッ プ み た い な も の で、 植 栽 に つ い て 考 え る と い う よ う な の が あ っ
101
て、 ど こ に 何 を 植 え る か と い う よ う な プ ラ ン が あ っ た よ う な 気 が す る の で す が、 ど う
だ っ た で す か ね、 そ れ な か っ た で し た か ね。
○生涯学習課長
植 栽 等 に つ き ま し て は い ろ ん な ボ ラ ン テ ィ ア の 皆 さ ん 方 の お 声 も あ り ま し て、 こ う
い っ た 所 へ こ う い っ た も の を 植 え た い と か い う こ と も ご ざ い ま す。 こ れ は 公 園 管 理 だ け
で は な く て、 関 係 す る 課 の 方 と も 調 整 を し な が ら そ う い っ た 事 業 を 進 め さ せ て い た だ い
て い る 部 分 が あ り ま す。 そ う い っ た こ と も 含 め て、 何 て 言 い ま す か ね 最 終 的 な 到 達 点 は
明 確 に な っ て い な い と は 思 っ て い ま す け れ ど も、 全 体 を 管 理 し て い く 上 で、 町 長 冒 頭 に
申 さ れ ま し た よ う な こ と が で き れ ば 良 い か な と い う ふ う に は 考 え て お り ま す。 以 上 で ご
ざ い ま す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
や っ ぱ り 戦 略、 あ る い は 戦 術 っ て 話 に ど う し て も な っ て い っ ち ゃ う ん で す け れ ど も、
と に か く 改 善 と か で す ね、 何 て 言 う ん で す か ね、 現 状 修 復 じ ゃ な く て 現 状 維 持 み た い な
も の が 私 自 身 あ ま り 好 き で は な い ん で す よ。 改 善 運 動 と あ る い は 良 く し よ う、 来 た 時 よ
り も 美 し く と い う の は、 そ れ は そ れ で 良 い ん で す け れ ど も、 今 の ま ま か ら 一 歩 も 進 め な
い 状 態 を 作 り 出 す だ け だ と 思 う ん で す よ ね。 改 善 に 改 善 を 繰 り 返 し て い っ て 辿 り 着 い た
先 が そ の 公 園 の 大 幅 改 修 み た い な 大 き な 変 化 あ る と、 今 ま で の 苦 労 が 水 の 泡 に な っ て し
ま う よ う な 努 力 と い う の は、 よ く な い と 思 う ん で す よ ね。 そ れ ぞ れ い ろ ん な ボ ラ ン テ ィ
ア の 皆 さ ん が 良 か れ と 思 っ て 何 々 を 持 っ て く る、 サ ツ キ を 持 っ て 来 る、 あ る い は ツ ツ ジ
な り ア ジ サ イ な り、 い ろ い ろ な 植 栽 を 持 っ て き て 植 え る と い う 行 為 は 尊 い も の な ん で す
け れ ど も、 そ の 皆 さ ん の 努 力 が ど ち ら に 向 か っ て い く か と い う と こ ろ を 行 政 が 示 し て あ
げ な い と、 右 往 左 往 す る と 言 う か 目 的 意 識 が は っ き り し な い ま ま 好 き 勝 手 に 銘 銘 が と い
う よ う な こ と に な り か ね な い と 思 う ん で す ね。 で す か ら 一 刻 も 早 く、 そ う い っ た 意 味 で
基 本 計 画、 具 体 的 な 実 施 計 画 と い う の を 個 別 で は な く て ト ー タ ル こ う す る ん だ、 今 年 は
で き な い け ど 5 年 後、 あ る い は 10 年 後 に は こ う い う 荒 神 山 を 目 指 し た い ね と い う、 何 か
ゴ ー ル と い う の を 示 し て、 そ れ を 利 用 者 あ る い は 町 民 が 合 意 し た 上 で、 そ れ ぞ れ の ボ ラ
ン テ ィ ア、 有 志 が 同 じ ゴ ー ル を 目 指 し て、 そ れ が ベ ク ト ル を 反 れ て 努 力 す る と い う こ と
が 必 要 に な る と 思 う ん で す よ ね。 そ れ は 予 算 は そ れ ほ ど い ら な い こ と で す し、 と に か く
集 め て み ん な で 知 恵 を 出 す と い う こ と で 済 む と 思 う の で、 ぜ ひ そ う し て い っ て も ら い た
い と い う ふ う に 思 い ま す。 先 ほ ど、 「長 寿 命 化 に つ い て の 検 討 を 3 月 ま で に す る よ」 と
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い う 話 が あ っ た わ け で す が、 合 わ せ て 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 と い う の も 来 年 度 で す か、
決 め る よ う な 運 び に な っ て い る と 思 う ん で す が、 こ の 施 設 総 合 管 理 計 画 の 中 に も 荒 神 山
に あ る 施 設 が 含 ま れ る と 思 う ん で す が、 そ の へ ん、 ど こ ま で の 管 理 計 画 な の か と い う の
を 教 え て い た だ き た い と 思 い ま す。
○まちづくり政策課長
公 共 施 設 等 の 総 合 管 理 計 画 で あ り ま す が、 辰 野 町 に い っ ぱ い 公 共 施 設 が あ る わ け な ん
で す け れ ど、 こ れ ら の 施 設 の 多 く が 昭 和 40 年 代 か ら 平 成 の 初 期 に か け て 建 設 さ れ て お り
ま し て、 半 数 近 く の 施 設 が 築 30 年 を 越 え て い る よ う な 現 状 で す。 今 後、 老 朽 化 に 伴 う 更
新、 改 修 コ ス ト の 増 加 が 避 け ら れ な い 状 況 と な っ て き ま し て、 ま た こ れ か ら 人 口 減 少 が
本 格 的 に 進 む 中 で 町 税 の 伸 び 等 が 期 待 で き な い 中 で、 公 共 施 設 が 重 荷 に な っ て く る 時 期
が く る と 思 わ れ ま す。 こ の よ う な 背 景 の 中、 今 あ る 施 設 を 全 て 直 し て 後 世 に 伝 え て い く
と い う、 残 し て い く と い う の で は な く て 適 正 な 維 持 管 理 に よ り 長 寿 命 化 を 推 進 し て 残 し
て い く 施 設 は 何 か。 ま た 施 設 の 集 約 化、 多 機 能 化 等 は で き な い か。 ま た 施 設 の 廃 止、 売
却 が で き な い か。 ま た 民 間 活 力 の 導 入 は で き な い か な ど、 公 共 施 設 等 の 管 理 に 関 す る 基
本 的 な 考 え 方 を ま と め た 計 画 期 間 が 10 年 以 上 に わ た る 長 期 計 画 の 方 を 今、 策 定 し て お り
ま す。 も ち ろ ん 荒 神 山 ス ポ ー ツ 公 園 内 に あ る 施 設 も 該 当 い た し ま す。 ま た、 公 共 管 理 計
画 に つ き ま し て は 今 度、 荒 神 山 ス ポ ー ツ 公 園 の 基 本 計 画 が 作 ら れ る わ け で す が、 そ れ と
の 整 合 も や っ ぱ り 図 っ て い か な い と い け な い と 思 っ て お り ま す。 今、 策 定 の 方 を 進 め て
い る わ け な ん で す が、 ま ず は 全 体 的 に 辰 野 町 の 公 共 施 設 に つ い て こ う い う 方 向 性 で い き
た い と い う よ う な 形 で も っ て 全 体 の 計 画 を 今 策 定 し て お り ま し て、 早 け れ ば 4 月 く ら い
に そ れ が で き ま し て、 た だ、 直 ぐ に お 示 し す る わ け に い か な い も ん で す か ら 今 の 段 階 で
は 例 え ば 行 財 政 改 革 推 進 委 員 会 等 の 委 員 会、 町 民 の 皆 さ ん に も 入 っ て い た だ い て い る 委
員 会 で す ね、 そ う い っ た と こ ろ に お 示 し す る 中 で 原 案 の 方 を 作 っ て 6 月 議 会、 早 く て 6
月 議 会 に は そ の 報 告 が で き る ん じ ゃ な い か な と 今 考 え て い る と こ ろ で あ り ま す。 以 上 で
す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
く ど く な る わ け で す が、 そ の 4 月 公 表、 あ る い は 6 月 く ら い に 結 論 を 出 し た い と さ れ
る そ の 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 の 中 に は 荒 神 山 の 中 の 施 設 で、 こ れ は 廃 棄、 廃 棄 と い う
か 取 り 壊 す、 あ る い は 施 設 を 統 合 さ せ る と い う よ う な こ と が あ り 得 る と い う こ と で よ ろ
し い で す か。
103
○まちづくり政策課長　す べ て の 施 設 が 対 象 に な り ま す の で、 検 討 の 中 に 入 れ て お り ま す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
了 解 い た し ま し た。 な る べ く 早 く で す ね、 そ の 原 案 と い う の を 公 開 し て い た だ い て パ
ブ リ ッ ク コ メ ン ト 等、 寄 せ て い た だ け た ら と 思 い ま す。 次 に 移 り た い の で す が 小 中 学 校
の 町 内 の 小 中 学 校 の 適 正 配 置 と 規 模 に つ い て で あ り ま す。 以 前、 教 育 長 が 答 弁 の 中 で、
「各 校 の 生 徒 数 が 均 等 に な れ ば 良 い と い う わ け で は な い」 と い う よ う な 発 言 が さ れ た と
い う ふ う に 記 憶 し て お る わ け で す が、 そ の へ ん で す ね、 規 模 に つ い て あ る い は、 配 置 に
つ い て で す ね 教 育 長 の 意 見 を お 聞 か せ く だ さ い。
○教育長
は い、 垣 内 議 員 の 質 問 に お 答 え し た い と 思 い ま す。 昨 日 の 議 員 の 質 問 で も お 答 え を さ
せ て い た だ い た わ け で す け れ ど、 急 激 に 進 む 人 口 減 少、 少 子 化 と い う こ と で す。 こ れ 予
想 以 上 に 早 い ス ピ ー ド で 迫 っ て き て い る と い う こ と が あ る か と 思 い ま す。 今 の 3 歳 児、
2 歳 児、 あ る い は 1 歳 児 と 未 就 学 の 児 童 が 小 中 学 校 に 在 籍 を す る と い う 5 年 先、 10 年 先
と い う の を イ メ ー ジ し た 時 に は ど う い う 状 況 が 起 こ る の か と い う ね。 も う こ の ま ま で は
い け な い と い う こ と は 誰 の 目 に も 明 ら か だ ろ う な と 思 っ て お り ま す。 そ の 中 で た だ 文 科
省 が 言 う よ う な 基 準 に 当 て は め て、 辰 野 町 の 町 内 の 小 学 校 を 統 合 し て い く っ て い う こ と
は し な い と い う こ と は 前 も 答 弁 さ せ て い た だ き ま し た。 や は り 辰 野 町 に 合 っ た 学 校 の あ
り 方 っ て あ る ん だ ろ う な と 思 い ま す。 で す の で 審 議 会 を 設 置 し た 際 に お い て は、 そ こ の
部 分 に お い て 議 論 さ れ て い か な け れ ば い け な い ん だ ろ う と 思 い ま す。 こ れ か ら の 社 会 を
担 っ て い く 子 ど も た ち の 将 来 に わ た っ て、 や っ ぱ り 私 た ち 大 人 は 責 任 を 持 た な け れ ば な
ら な い わ け で す の で、 一 方 で は こ の 町 の 特 性 と い う も の が ご ざ い ま す。 こ れ は も う 前 々
か ら 話 を し て お り ま す け れ ど、 例 え ば 学 校 間 で さ ま ざ ま な 連 携 を し て い る 現 状 が ご ざ い
ま す し、 そ れ か ら 地 域 と も 非 常 に 良 い 繋 が り と 言 い ま す か、 学 校 を 支 援 を す る と い う そ
ん な 体 制 も と れ て い る と い う、 他 の 市 町 村 に は な い、 す ば ら し い 部 分 が ご ざ い ま す の で
こ こ ら へ ん を ど う し て い く の か、 と い う こ と も 考 え て い か な け れ ば な ら な い ん だ ろ う と
思 っ て お り ま す。 や は り、 新 た な 学 校 が 仮 に ス タ ー ト し た と し ま し て も 今 ま で ど お り、
や は り 地 域 に 支 え ら れ て い く、 地 域 と と も に 歩 め る 学 校 で な け れ ば な ら な い ん だ ろ う と
思 い ま す し、 今 ま で ど お り 健 全 な 子 ど も が 育 っ て い く、 そ う い う 学 校 に な っ て い か な け
れ ば な ら な い だ ろ う。 辰 野 町 に 誇 り の 持 て る そ ん な 子 ど も を 育 て て い か な け れ ば な ら な
104
い ん だ ろ う と 思 っ て お り ま す。 以 上 で す が。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
そ れ で で す ね、 教 育 行 政 に つ い て で す ね、 財 政 的 な 面、 あ る い は 効 率 の 面 か ら 考 え た
時 の 結 論 と、 そ れ か ら 先 ほ ど 荒 神 山 で も 述 べ さ せ て い た だ き ま し た け れ ど も、 辰 野 町 の
良 さ、 多 様 性 を 容 認 す る、 守 る。 地 域、 そ れ ぞ れ の 地 域 の 文 化、 あ る い は 人 材、 歴 史、
そ う い っ た も の を 守 り な が ら 緩 や か な 連 合 体 と し て、 辰 野 町 っ て い う 1 つ の 町 を 形 成 す
る っ て い っ た よ う な 懐 の 広 さ と い う の が で す ね、 担 保 さ れ る よ う な 結 論 で あ っ て ほ し い
と 私 は 思 う わ け で す。 そ の 適 正 配 置 に 対 し て も 今、 教 育 長 さ ん も そ れ ぞ れ の 地 域 と の 繋
が り、 あ る い は 歴 史 的 な 背 景 を 考 え て 結 論 を 出 し て い き た い と い う 旨、 発 言 さ れ ま し た。
町 長 の 意 見 も そ の へ ん、 ど う 考 え る か お 聞 き し た い の で す が、 ど ち ら を 主 眼 と し て、 財
政 面、 あ る い は 子 ど も た ち の 便 利 性 と 言 う ん で す か ね、 便 宜 性 を 図 っ て い く の か。 あ る
い は 地 域 に 密 着 し た よ う な 教 育 を 残 す か、 と い う よ う な と こ ろ 概 念 と し て、 あ る い は 理
想 と し て 思 い 描 い て い る こ と が あ り ま し た ら お 答 え い た だ き た い と 思 い ま す。
○町　長
何 を 重 視 す る か っ て い う こ と で あ り ま す け れ ど も、 大 変 難 し い 選 択 と い う、 そ う い う
ふ う に な る と 難 し い 選 択 に な っ て く る わ け で あ り ま す の で、 私 の 立 場 か ら で す ね、 ど う
し ろ こ う し ろ っ て い う こ と を 先 に 言 っ て し ま う と、 ま さ に そ れ が 方 向 性 と い う こ と に な
ろ う か と 思 い ま す の で、 そ う い っ た こ と は そ れ ぞ れ の 委 員 会 作 っ た り い ろ い ろ し て、 そ
こ で ご 議 論 を い た だ い て、 そ の 結 果 と い う こ と に な ろ う か と 思 い ま す け れ ど も、 た だ 私
が で す ね、 一 番 と 言 う ん で す か、 心 の 中 に あ る の は や っ ぱ り 地 域 だ と か、 そ う い っ た も
の と、 そ の 子 ど も さ ん た ち と の 考 え、 子 ど も っ て 言 え ば 子 ど も あ れ な ん で し ょ う け れ ど
も、 そ れ ぞ れ の 気 持 ち が 違 う と 言 う ん で す か ね、 そ れ ぞ れ の 中 で 整 合 性 を 図 っ て い く と
い う こ と は 非 常 に 難 し い こ と で す の で、 そ こ ら へ ん の こ と を ど う す る か、 地 域 の 今 い う
小 さ い 所 で あ れ ば で す ね、 地 域 の 人 た ち が こ れ か ら も そ こ に 残 っ て 住 ん で い た だ け る 方
法 は 何 か っ て い う、 そ う い っ た こ と が 全 体 の ま ち づ く り の 中 か ら 考 え れ ば 大 事 な こ と か
な と こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 そ ん な こ と で 答 え に な っ た か ど う か 分 か り ま せ ん が、
あ と 教 育 だ と か、 い ろ い ろ で も っ て ど こ を お 金 を ど う い う ふ う に か け て い く か っ て い う、
こ う い っ た こ と は バ ラ ン ス の 問 題 も あ る か と 思 い ま す け れ ど も、 な か な か 先 ほ ど 来 の お
話 の 中 で も ち ょ っ と こ ん な 所 で 言 う の あ れ な ん で す け れ ど も、 あ れ、 こ れ、 ど う だ っ て
い う、 こ っ ち は 何 か や ら な い の を 攻 め ら れ て い る よ う な 気 が し ま す け れ ど も、 実 際 の と
105
こ ろ は そ れ ぞ れ の 職 員 た ち は こ ん な こ と も や り た い ん だ、 あ ん な こ と も や り た い ん だ っ
て い っ ぱ い の 中 か ら で す ね、 そ れ ぞ れ の ご 意 見 を 聞 い て、 そ れ を 具 現 化 し よ う と 思 っ て
提 案 を し て い ま す 、 予 算 を。 全 体 の 中 で こ れ だ け の 中 で ど う し よ う と 考 え た 時 に そ こ の
と こ ろ で も っ て 我 慢 し て も ら う と か、 先 送 り に し て も ら っ た、 そ う い っ た も の が ま さ に
い ろ い ろ の 中 で 出 て く る も の で あ り ま し て、 何 か 聞 い て ま す と 段 々、 み ん な 言 え な い で、
そ れ を 代 弁 し て 答 え て い ま す の で、 か な り 無 理 を し な が ら 課 長 た ち は 答 え て い る ん じ ゃ
な い か と 私 は 思 っ て で す ね、 何 か 肩 身 の 狭 い 思 い を し て い ま す け れ ど も、 話 が 横 へ そ れ
ま し た け れ ど も、 そ ん な こ と で。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
存 続、 廃 校 か っ て い う よ う な 瀬 戸 際 に あ る 学 校 の 中 に あ っ て、 い く つ か あ る と 思 う ん
で す が、 そ の 中 で も 地 域 の 住 民 が 住 み た く な る、 住 み 続 け て い た く な る よ う な 処 置 を 考
え た い っ て い う よ う な 発 言 だ っ た と 思 う わ け で す。 確 か に 議 員 の 中 に も 統 合 し た 方 が 良
い、 あ る い は 残 し た 方 が 良 い と い う 意 見、 両 論 あ る か と 思 う ん で す が、 特 に 川 島 小 学 校
に つ い て 言 え ば 私 は ず っ と 悩 ん で い て、 最 初 は 何 と し て で も 残 し た い と 思 っ て い た、 3
年 ぐ ら い 前 で す か ね 22 人 の あ の オ ペ レ ッ タ 見 た 時 に、 こ ん な 良 い 学 校 を 何 と か 残 し た い
と 思 っ た わ け で す が、 そ の 後、 半 数 に な っ て ど ん ど ん ど ん ど ん 今、 課 長 さ ん お っ し ゃ ら
れ た よ う に 10 年 後 の 人 口 を 想 像 す る に 非 常 に 厳 し い 面 が あ る と い う よ う な 同 意 で き る わ
け で す が、 さ り と て 何 て 言 う ん で す か ね、 移 住 定 住 を 促 進 す る た め の 重 要 な 拠 点 と な る
施 設 だ と 私 は 思 い ま す。 な の で、 地 域 の 住 民 の 皆 さ ん、 あ る い は 父 兄 の 皆 さ ん の 例 え 1
人 で も 残 し た い と い う 意 見 が あ れ ば、 私 は そ う い う 人 た ち の 代 弁 者 と し て 一 所 懸 命、 力
の 限 り 提 案 も し、 質 問 を し て い き た い と い う ふ う に 思 う わ け な ん で す が、 気 に な る 発 言
が あ り ま し て、 前 回 の 教 育 長 の 発 言 の 中 で 「域 外 の 生 徒 ば か り に な っ て し ま っ た ら、 も
は や 川 島 小 学 校 で は な い」 と い う よ う な 発 言 が あ っ た よ う に 記 憶 し て お り ま す。 こ れ の
真 意 と い う の は ど う い う こ と で し ょ う。
○教育長
確 か に そ の よ う に 申 し ま し た。 や は り こ れ は そ の 地 域 が 支 え て い る と 言 い ま す か ね、
地 域 と と も に あ る 学 校 と い う こ と を 考 え た 時 に、 そ の 地 域 の 外 か ら 子 ど も た ち が 入 っ て
い て 地 域 の 子 ど も た ち が 誰 も い な く な っ た 時 に は、 も は や そ の 地 域 の 学 校 と い う の は 厳
し い の で は な い か な と い う、 そ う い う 趣 旨 で ご ざ い ま す。 で す の で、 や は り 地 域 の、 ま
あ 川 島 の こ と を 念 頭 に 置 い て い る ん だ ろ う と 思 う ん で す け れ ど も、 川 島 地 区 の 子 ど も た
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ち も い て、 更 に そ こ へ 地 区 外 か ら も 入 っ て い く と。 そ う い う 学 校 な ら ば と い う こ と で す
け れ ど も、 そ れ が 地 域 の 子 ど も た ち が 全 く い な く な っ た 状 態 で 外 か ら だ け の 子 ど も に
な っ た 時 に そ れ が 果 た し て 川 島 小 学 校 と 言 え る の か な あ と い う、 そ ん な 趣 旨 で 発 言 さ せ
て い た だ い た わ け で ご ざ い ま す。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
そ う し ま す と、 そ の 地 域 内 の 生 徒 の 比 率 と 言 う ん で す か ね、 具 体 的 に 何 ％ を も う 判 断
の ラ イ ン に す る ん だ っ て い う よ う な 具 体 的 な 数 字 っ て い う の は あ る わ け で す か。
○教育長
は い、 そ れ は 垣 内 議 員 の 言 わ れ て い る 地 元 学 童 比 と い う 言 葉 な ん だ ろ う な と 思 う ん で
す け れ ど、 こ う い う 言 葉、 私 も 今 回 の こ の 質 問 通 告 書 で 初 め て 見 さ せ て い た だ い た わ け
で す け ど、 こ の 言 葉 は 存 在 す る か ど う か 私 に も 分 か り ま せ ん け れ ど、 公 立 の 小 中 学 校 は
設 置 が 市 町 村 に な り ま す。 辰 野 町 の 場 合 に は 辰 野 町 が 小 中 学 校 の 設 置 者 と い う こ と に な
り ま す の で 辰 野 町 で 仮 に ね、 地 元 の 比 率 を 何 ％ と 決 め れ ば そ れ が 基 準 に な る ん だ け ど、
現 段 階 で は そ の よ う な も の は ご ざ い ま せ ん。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
具 体 的 な 数 字 は な い と い う こ と で 判 断 い た し ま し た。 時 間 に な り ま し た の で、 以 上 で
私 の 質 問 を 終 わ ら せ て い た だ き ま す が、 飯 澤 課 長、 そ し て 石 川 課 長 さ ん、 本 議 会 が 最 終
と い う こ と で 長 い 間、 飯 澤 課 長 に は ま ち づ く り、 あ る い は そ の 四 次 総 の こ ろ か ら い ろ い
ろ 相 談 に 乗 っ て い た だ き ま し た し、 石 川 課 長 と は 国 際 交 流、 あ る い は 中 学 生 の ワ イ ト モ
派 遣 で た く さ ん お 世 話 に な り、 ご 協 力 を い た だ き ま し た。 こ の 場 を 借 り て 御 礼 申 し 上 げ
ま す。 ま た、 今 後、 更 に 長 い お 付 き 合 い を、 退 職 さ れ た 後 も で き る か と 思 い ま す の で、
今 後 と も よ ろ し く お 願 い い た し ま す。 あ り が と う ご ざ い ま し た。
○議　長
進 行 い た し ま す。 質 問 順 位 9 番、 議 席 11 番、 熊 谷 久 司 議 員。
【質問順位 9 番　議席 11 番　熊谷　久司　議員】
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
先 日 提 出 い た し ま し た 通 告 に 従 っ て 質 問 し て ま り ま す。 最 初 は 下 田 踏 切 拡 幅 整 備 の 必
要 性 に つ い て で ご ざ い ま す。 飯 田 線 羽 場 駅 か ら、 北 に 150 メ ー ト ル の 所 に 飯 田 線 を 渡 る
下 田 踏 切 が あ り ま す。 羽 場 に あ る 踏 み 切 り な の に、 な ぜ か 下 田 踏 み 切 り と 言 い ま す。 飯
田 線 が で き た 当 時 は 線 路 か ら 東 側 は 畑 ば か り で、 人 家 が な く こ こ を 渡 る の は 下 田 の 人 が
107
多 か っ た か ら こ の 名 前 が 付 い た の で し ょ う か。 今 で は 線 路 の 東 側 に は 住 宅 団 地 が で き、
大 き な 工 場 も 2 社 あ り、 更 に 特 別 養 護 老 人 ホ ー ム も 最 近 誘 致 さ れ、 こ の 地 域 に 活 気 を も
た ら せ て お り ま す。 下 田 踏 切 は 辰 野 町 の 東 西 を 結 ぶ 県 道 与 地 辰 野 線 が 渡 る 重 要 な 踏 み 切
り で あ り ま す。 こ こ を 渡 る 車 の 量 は 1 日 4,000 台 ほ ど で す。 特 に 朝 の 通 勤 時 間 帯 で は 1
台 ず つ 交 互 通 過 で あ る た め 大 変 な 混 雑 と な り ま す。 そ れ ぞ れ の 車 が 絶 妙 な タ イ ミ ン グ で
渡 っ て い る と い う 感 じ で い つ 事 故 が 起 き て も 不 思 議 で な い と こ ろ で す。 毎 年、 提 出 さ れ
ている南小から町への要望書にはこの下田踏切での安全確保のために歩道設置の項目が
毎 年 出 さ れ て お り ま す。 ま た 中 学 生 も 毎 日、 自 転 車 で こ こ を、 こ の 踏 み 切 り を 渡 っ て ま
い り ま す。 改 め て 質 問 し ま す。 町 で は 下 田 踏 切 拡 幅 整 備 の 必 要 性 を ど の よ う に 考 え て お
ら れ る の で し ょ う か。
○建設水道課長
下 田 踏 切 の 拡 幅 整 備 の 必 要 性 と い う こ と に つ い て お 答 え し た い と 思 い ま す。 議 員 さ ん
の 質 問 に ち ょ っ と 重 複 す る 部 分 も あ り ま す け れ ど も、 下 田 踏 切 は 国 道 153 号 線 と 主 要 地
方 道 伊 那 辰 野 停 車 場 線 を 結 ぶ 与 地 辰 野 線 に 含 ま れ て お る わ け で ご ざ い ま す。 議 員 お っ
し ゃ ら れ る と お り に 朝 夕 の 通 勤 時 は 閉 塞 な 交 差 点 に 加 え、 踏 み 切 り の 幅 員 が 狭 く 自 動 車
同 士 の 行 き 違 い は で き ず 渋 滞 発 生 し、 通 学 児 童 が 歩 く に も 大 変 危 険 な 箇 所 と し て 毎 年 南
小 の Ｐ Ｔ Ａ よ り、 お っ し ゃ ら れ る と お り 要 望 書 が 提 出 さ れ て お り、 地 元 住 民 は も と よ り
町内外から 1 日も早く拡幅整備が実施され安心安全な道路を強く望まれている踏切とは
認 識 し て お り ま す。 次 の 質 問 の 可 能 性 に も 通 じ ま す が、 今 ま で 具 体 的 な 踏 み 切 り の 新 設
移 転 等 に つ い て 状 況 を お 話 し た い と 思 い ま す。 踏 み 切 り を 越 え る 場 合 は Ｊ Ｒ を 立 体 的 に
交 差 す る 場 合 と 平 面 交 差 で 実 施 す る 場 合 が あ り ま す け れ ど も、 平 面 交 差 で 実 施 し て い く
場 合 の 例 で す が、 近 い 例 で い き ま す と 平 成 14 年 に で す ね、 こ れ は Ｊ Ｒ 東 日 本 管 内 に あ り
ま す け れ ど も、 小 野 の パ ー ク ラ イ ン が 基 点 に な る し だ れ 栗 踏 み 切 り の 移 転 新 設 工 事 が ご
ざ い ま し た。 こ の 時 は で す ね 既 存 の 踏 み 切 り の 1 本 松 踏 み 切 り は 車 両 通 行 止 め に、 そ れ
か ら 第 二 参 州 踏 み 切 り、 通 称、 新 田 の 踏 み 切 り と 申 し て お り ま し た け れ ど も、 こ の 踏 み
切 り は 閉 鎖 し て、 そ れ 以 外 に 作 場 道 と 言 い ま し て 特 定 の 人 が で す ね 畑 等 に 行 く た め に 歩
い て 横 断 し て い る、 踏 切 を 歩 い て 横 断 し て い る 道、 2 ヶ 所 を 閉 鎖 す る と い う 条 件 に よ り
現 在 の し だ れ 栗 踏 切 を 移 転 新 設 し た っ て い う 経 過 が ご ざ い ま す。 ま た、 今 度 は 飯 田 線 の
Ｊ Ｒ 東 海 の 方 に 目 を 移 し ま す と 辰 野 で は な い ん で す け れ ど も、 現 在 の 伊 那 市 で で す ね、
協議が整いまして市役所前の環状南線延伸計画の中で既存の 3 ヶ所の踏み切りを閉鎖し
108
て、 新 設 踏 切 1 ヶ 所 を 平 面 交 差 す る と い う 協 議 が 整 っ て お り ま す。 な か な か 新 設 踏 切 を
造 る 場 合、 拡 幅 す る 場 合 は で す ね 簡 単 に 言 い ま す と 「新 し く 15 メ ー ト ル の 踏 み 切 り を 造
り た い 場 合 は 既 存 の 5 メ ー ト ル の 踏 切 を 3 ヶ 所 閉 鎖 し な け れ ば 許 可 に な り ま せ ん よ」 と
い う よ う な 原 則 を 言 わ れ て お り ま す の で、 そ う い う よ う な こ と が で き れ ば で す ね、 踏 切
の 拡 幅、 あ る い は 新 設 移 転 も で き る の か な と い う ふ う に 考 え て い る と こ ろ で ご ざ い ま す 。
以 上 で す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
今、 具 体 的 な 拡 幅 事 例 に つ い て お 聞 き し ま し て、 改 め て そ う い っ た 厳 し い 条 件 が い る
の か な と い う こ と を 感 じ た わ け で す が、 そ れ は そ れ と し て、 や は り 地 元 に も 検 討 す る 余
地 と 言 う か 部 分 は あ る と は 思 い ま す。 た だ、 具 体 的 に ま だ そ う い っ た と こ ろ ま で は 進 め
ら れ な い し、 全 体 的 に 話 が 進 ま な い 限 り 具 体 的 な 話 に は な ら な い と 思 う ん で す け れ ど も、
一 方 的 に そ う い っ た Ｊ Ｒ の 主 張 を 呑 ま な き ゃ い け な い の か ど う か、 今 後 そ れ は 交 渉 し て
い っ て 結 果 的 に 落 ち 着 く と こ に 落 ち 着 く と い う こ と で は あ ろ う か と 思 い ま す。 必 要 性 に
つ い て は 地 元 と 町 行 政 と は 同 一 の 認 識 と い う こ と で ご ざ い ま す の で、 一 緒 に な っ て 今 後
検 討 し て い っ て い た だ き た い と い う ふ う に 思 い ま す。 可 能 性 に つ い て 質 問 し て ま い り た
い と 思 い ま す。 下 田 踏 切 の 拡 幅 は 羽 場 住 民 が 長 い 間、 切 望 し て い る 課 題 で す。 13 年 前 の
ことですが羽場区役員十数名は地元辰野町が輩出した法務大臣や主席首相秘書官を首相
官 邸 に 訪 ね、 こ の 下 田 踏 切 拡 幅 に つ い て 直 訴 し ま し た。 こ れ ま で し て も 拡 幅 が 実 現 で き
な か っ た こ と に 区 民 は 諦 め ム ー ド に 陥 っ て し ま っ て い ま す。 し か し な が ら、 よ く 考 え て
み る と 確 か に 難 し い 部 分 も あ っ た か な と 思 い ま す。 と い う の も、 県 道 が Ｊ Ｒ の 踏 切 を 渡
る 話 で す か ら、 町、 県、 Ｊ Ｒ を 飛 び 越 え て の 要 望 に 無 理 が あ っ た の か も し れ ま せ ん。 こ
の 要 望 事 項 を 達 成 す る に は、 ま ず 区 が 町 を 説 得 し、 次 に 町 が 県 を 説 得 す る。 そ し て 県 が
Ｊ Ｒ を 説 得 し、 場 合 に よ っ て は 国 が Ｊ Ｒ を 説 得 す る 必 要 が あ る わ け で す。 春 日 街 道 先 線、
最 近 名 前 が、 呼 び 名 が 変 わ り ま し て 県 道 与 地 辰 野 線 と 言 い ま す が、 先 日 起 工 式 が 取 り 行
な わ れ 今 後 開 通 す れ ば、 こ の 下 田 踏 切 が ボ ト ル ネ ッ ク と な る の は 見 え て い ま す か ら、 県
と し て も 気 に か け て い る と 推 測 し ま す。 町 と 県 が 一 体 に な っ て 取 り 組 め ば、 こ の 困 難 な
課 題 も 解 決 に 向 か う の で は な い か と 考 え ま す。 町 の お 考 え は い か が で し ょ う か。
○建設水道課長
こ の 下 田 踏 切 の 可 能 性 に つ い て で す が、 実 は 昨 年 の 11 月 の 26 日 に 長 野 市 に お い て 北 陸
信 越 地 区 の 踏 切 道 調 整 連 絡 会 議 と い う も の が 開 催 さ れ ま し た。 北 陸 信 越 運 輸 局、 関 東 地
109
方 整 備 局、 鉄 道 の 各 社、 長 野 県 警、 長 野 県 県 内 の 市 町 村 の 職 員 が 出 席 し て、 そ の 協 議 会
の 中 で こ の 下 田 踏 切 が 踏 切 改 良 の 協 議 が な い 踏 切 と し て 紹 介 さ れ て お り ま す。 そ れ を 受
け て、 県 と も 話 し 合 い を 行 っ た わ け な ん で す け れ ど も、 こ の 下 田 踏 切 に 限 ら ず 踏 切 の 拡
幅 に あ た っ て は 町 議 さ ん お っ し ゃ る と お り、 鉄 道 事 業 者 と 踏 切 の 統 廃 合 等 の 協 議、 調 整
が 必 要 と な り ま す。 こ の た め 一 般 的 な 道 路 改 良 事 業 よ り も 時 間 を 要 し ま す が、 鉄 道 事 業
者 と の 合 意 が 得 ら れ る の で あ れ ば 拡 幅 整 備 は 不 可 能 で は な い と 考 え て お り ま す。 下 田 の
踏 切 に つ い て は、 そ の 後、 伊 那 建 設 事 務 所 に お い て Ｊ Ｒ 東 海 本 社 に こ の 踏 切 の 件 で 事 業
説 明 に 今 年 の 1 月 の 29 日 に 出 向 い て お り ま す。 そ れ か ら 3 月 の 4 日 に も 現 地 調 査 を 県 と
行 っ て お り ま す の で、 今 後 事 業 化 に 向 け て 県 と 協 力 し な が ら 進 め て い き た い と 考 え て お
り ま す。 以 上 で す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
大 分、 何 て 言 う ん で す か、 話 が、 大 分 と 言 う か、 第 一 歩 が 踏 み 出 さ れ た の か な と い う
こ と を 感 じ ま し た。 ぜ ひ、 今 の お 話 を 前 に 進 め て い た だ い て、 地 元 と し て も 考 え な き ゃ
い け な い 部 分 が あ る な ら ば、 そ れ を 提 示 し て い た だ き 一 緒 に な っ て 考 え て い た だ き た い
と い う ふ う に 思 い ま す。 こ う い っ た 形 で 正 式 に 要 望 を、 声 を 上 げ る こ と が ま ず 何 か を 成
す に は 大 事 な こ と で は な い か と い う こ と で、 今 日 改 め て 質 問 さ せ て い た だ き ま し た。 今
後 も よ ろ し く お 願 い い た し ま す。
次 に 道 路 網 計 画 に つ い て 質 問 し て ま い り ま す が、 昨 日、 中 谷 議 員 か ら 質 問 が あ り、 重
複 す る わ け で す け れ ど も、 私 な り の 質 問 と し て 取 り 上 げ て い た だ き た い と 思 い ま す。 8
年 前 の 話 で す が、 羽 北 道 路 改 良 委 員 会 が 立 ち 上 が り ま し た。 そ れ ま で は 北 大 出 道 路 委 員
会 と 羽 場 道 路 委 員 会 に 分 か れ て い ま し た が、 羽 北 地 区 が 一 つ に な ら な い と 伊 北 イ ン タ ー
周 辺 全 体 の 計 画 が 立 て ら れ な い と 考 え る よ う に な り、 一 つ の 委 員 会 に ま と ま り ま し た。
翌 年 は こ の 委 員 会 が 中 心 と な り 羽 北 道 路 網 整 備 計 画 が 作 成 さ れ ま し た。 両 区 民 に 報 告 会
が 開 か れ、 こ の 計 画 の 合 意 を 得 て 新 聞 発 表 さ れ ま し た。 こ の 計 画 は 法 律 に 基 づ い た も の
で は な い も の の、 辰 野 町 建 設 水 道 課、 伊 那 建 設 事 務 所、 こ の 両 職 員 の リ ー ド の 下 に 両 区
民 を 代 表 し た 委 員 が ワ ー ク シ ョ ッ プ を 重 ね 作 り 上 げ た も の で し た。 こ の 計 画 に は 実 行 す
る 順 番 も 決 め ら れ て お り、 羽 場 交 差 点 改 良、 及 び 先 日、 起 工 さ れ た 県 道 与 地 辰 野 線 の 新
設 は こ の 計 画 ど お り に 進 め ら れ た こ と に な り ま す。 こ の よ う に 地 元 が 行 政 と 一 体 と な っ
て で き た 計 画 は 大 変 有 効 で あ る、 こ の こ と は 改 め て 確 認 で き ま し た。 町 全 体 を 見 渡 し た
道 路 計 画 が 大 多 数 の 町 民 の 合 意 の 下 に で き れ ば、 今 後 の 道 路 行 政 に 大 変 有 効 で あ る と 考
110
え ま す。 改 め て 伺 い ま す。 道 路 網 整 備 計 画 作 成 の 目 的 は ど の よ う な と こ ろ に あ る の で
し ょ う か。
○建設水道課長
目 的 に つ い て で す が、 必 要 性 及 び 現 実 性 の あ る 道 路 網 の 計 画 を 作 成 し て い き た い と 考
え て お り ま す。 イ メ ー ジ は 町 議 さ ん お っ し ゃ ら れ た と お り の イ メ ー ジ で 良 い と 思 う ん で
す け れ ど も、 そ の 中 で 住 民 が 情 報 を 共 有 す る 中 で 事 業 に 理 解 と 協 力 を で き る 機 運 づ く り
と し て い き た い と 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
私 の 思 っ て い る イ メ ー ジ と ほ ぼ 一 緒 と い う ご 回 答 を い た だ き ま し た の で、 意 を 強 く す
る と こ ろ で ご ざ い ま す が、 1 つ、 大 事 な 配 慮 が あ る の で は な い か と 思 う の は、 や は り 地
権 者 へ の 配 慮 で す ね。 こ れ が か な り 良 い タ イ ミ ン グ で 配 慮 が さ れ な い と 手 遅 れ、 そ れ が
手 遅 れ に な る と 計 画 自 体 が 本 当 に 難 し い も の に な っ て し ま う と い う こ と が あ り ま す の で、
ど う ぞ 地 権 者 へ の 配 慮 と い う こ と は、 こ れ は な か な か 難 し い 問 題 で、 お お っ ぴ ら に で き
な い 部 分 も あ る で し ょ う し、 い ろ ん な 難 し い 問 題 を は ら ん で お り ま す の で、 と に か く 配
慮 が 必 要 と い う こ と し か 言 え ま せ ん け れ ど も、 大 事 な こ と で は な い か と い う ふ う に 思 い
ま す。 そ れ で は 次 に こ の 計 画 が 都 市 計 画 道 路 と の 整 合 性 が 取 れ る の か と い っ た 質 問 を し
て ま い り ま す。 都 市 計 画 道 路 の 見 直 し に つ い て は 平 成 25 年 よ り 3 年 計 画 で 進 め て き て お
り、 今 年 27 年 度 が 最 終 年 度 で す が 大 分、 遅 れ て い る の で は な い か と 推 測 し ま す。 ま た、
辰 野 駅 前 の 地 区 計 画 も 広 報 誌 で あ る 「か わ ら 版」 が 平 成 25 年 8 月 号 以 来、 発 行 さ れ て い
な い の で、 こ ち ら も 停 滞 し て い る と 推 測 し ま す。 法 律 的 に 拘 束 力 の あ る 都 市 計 画 道 路 と
住民要望を基にした道路網計画の整合性が取れないと現実性の実現性の乏しい計画と
な っ て し ま う の で は な い か と 考 え る わ け で す が、 町 の お 考 え は い か が で し ょ う か。
○建設水道課長
議 員、 ご 指 摘 の と お り 辰 野 町 の 都 市 計 画 の 道 路 の 見 直 し 業 務 と い う の も 進 め て る わ け
で ご ざ い ま す が、 計 画 が で き て 本 年 度、 県 の 都 市 ・ ま ち づ く り 課 と 協 議 は 実 施 し て お り
ま す。 変 更 路 線 が 県 道 を 経 由 し て 決 定 さ れ て お り、 単 純 に 計 画 を 廃 止 す る と い う の は 困
難 と な る の で、 そ れ に 代 わ る 代 替 道 路 の 検 討 や Ｊ Ｒ と の 関 係 機 関 と 協 議 す る よ う に 指 導
を さ れ て お り ま す。 そ の 中 で も、 代 替 道 路 に つ い て 検 討 し 素 案 を 昨 年 7 月 3 日 に 伊 那 建
設 事 務 所 と 一 緒 に 協 議 し て で す ね、 再 検 討 を 9 月 と 10 月 に 協 議 し た わ け で す け れ ど も、
最 終 的 に は 県 の 都 市 計 画 審 議 会 に て 判 断 さ れ る と い う こ と で、 「当 初 の 目 的 で あ る 辰 野
111
の 駅 前 の 地 区 計 画 を 策 定 で き な い 状 況 で は 変 更 に つ い て、 県 と し て も 認 め る こ と が で き
な い」 と い う 回 答 を 得 て お り ま す の で、 新 年 度 で 28 年 度 に 辰 野 町 の 駅 前 の 計 画 策 定 を 事
業 化 し て お り ま す の で、 そ ち ら の 計 画 策 定 を 早 く す る 中 で 都 市 計 画 道 路 の 見 直 し も 行 っ
て い き た い と 考 え て お り ま す の で、 先 ほ ど 町 議 さ ん 申 し ま し た と お り に、 都 市 計 画 道 路
と い う の は そ こ に 線 が 引 か れ ま す と、 い ろ い ろ 宅 地 の 単 価 と か そ う い う こ と に も 通 じ て
き ま す の で、 原 案 は で き て い る ん で す け れ ど も、 そ こ ら へ ん の 公 表 っ て い う の は 難 し い
面 も ご ざ い ま す の で、 今 回、 道 路 網 を 作 る 中 で そ の 変 更 の 原 案 を う ま く 出 し な が ら 検 討
し て、 都 市 計 画 道 路 の 整 合 性 は 取 っ て い き た い と 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
都 市 計 画 道 路 と か 地 区 計 画 に よ る 道 路 整 備 な ん か は、 結 局、 財 源 の 出 所 が 県 だ 国 だ と
い っ た こ と に な る わ け で、 し た が っ て 計 画 が 県 に 認 め ら れ る か ど う か、 と う い こ と は ど
う も 大 変 大 き な 問 題 と 言 い ま す か、 首 ね っ こ を 押 さ え ら れ ち ゃ っ て る 格 好 と い う こ と か
と 思 い ま す け れ ど も、 粘 り 強 く で す ね、 県 と 交 渉 を し て い た だ く、 も う あ ん ま り 時 間 で
3 年計画だからまとめ上げちゃうというようなことも難しければ延ばす必要があろうか
と 思 い ま す。 実 現 で き な い 計 画 を 都 市 計 画 に し て し ま い ま す と、 ず っ と 結 局 そ れ が 足 か
せ と な っ て 前 へ 進 ま な い で、 何 て 言 う ん で す か ね 逆 効 果 を 生 ん で し ま う と い う こ と に な
ろ う か と 思 い ま す。 そ の へ ん が 一 番、 難 し い と こ ろ で は あ る と 思 い ま す け れ ど も、 逆 に
都 市 計 画 の 調 整 が 遅 れ て い る の で あ れ ば、 遅 ら せ て、 道 路 網 計 画 は 道 路 網 計 画 で 要 す る
に 住 民 要 望 は 住 民 要 望 で 吸 い 上 げ て い っ て、 実 の あ る も の を 作 っ て い く 必 要 が あ る の か
な と、 た だ こ の 作 業 を 遅 ら せ る と い う の は ま ず い わ け で、 と に か く 継 続 し て ど ん ど ん ス
ピ ー デ ィ ー に 作 業 は 進 め る と い う、 調 整 は 難 航 し て も 作 業 は 進 め る と い う こ と が 必 要 で
は な い か と 思 わ れ ま す。 頑 張 っ て い た だ き、 実 の あ る も の を 作 っ て い た だ く と い う お 願
い を し て 次 の 質 問 に 入 っ て ま い り ま す。 あ あ、 最 後 に 今 の こ と の 計 画 を 策 定 す る 手 順 を
具 体 的 に も し 教 え て い た だ け れ ば と 思 う ん で す が、 国 道 153 号 整 備 促 進 協 議 会、 こ れ 協
議 会 で す が、 平 成 23 年 10 月 か ら 翌 24 年 2 月 に か け て 5 回 の ワ ー ク シ ョ ッ プ を 重 ね、 ワ ー
ク シ ョ ッ プ の ま と め と い う 図 面 を 作 成 し ま し た。 国 道 153 号 整 備 促 進 協 議 会 の 成 果 と し
て ワ ー ク シ ョ ッ プ の ま と め と い う の が で き ま し た。 こ れ に よ り 宮 所 地 区 に 道 路 委 員 会 が
立 ち 上 が り、 現 道 拡 幅 計 画 が 大 き く 前 進 し た と 感 じ て い ま す。 し か し な が ら バ イ パ ス 案
に 関 し て は 東 ル ー ト と 西 ル ー ト の 2 案 が 示 さ れ、 曖 昧 な も の と な っ て い ま す。 も っ と も
バ イ パ ス と 表 現 す る と 箕 輪 バ イ パ ス の よ う な 大 規 模 な も の が イ メ ー ジ さ れ、 そ う す ぐ に
112
は 実 現 し な い、 今 計 画 を 決 定 し て も 無 駄 だ と 思 っ て し ま い ま す。 そ こ で こ の 先、 10 年 以
内 に 実 現 で き る よ う な、 片 側 1 車 線 プ ラ ス 歩 道 と い う よ う な 県 道 を 通 す と い っ た 現 実 的
な 計 画 が 必 要 と 考 え ま す。 第 五 次 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 で 示 さ れ た 道 路 網 計 画 の 検 討、
作 成 に つ い て、 た だ 単 に 住 民 の 要 望 を 羅 列 し た も の と か、 非 現 実 的 な も の に な ら な い よ
う な 配 慮 が 大 事 と 考 え ま す。 で き あ が っ た 計 画 を も っ て 県、 国 に 対 し 継 続 的 か つ 戦 略 的
に 要 望 し て い け る よ う な、 そ ん な 道 路 網 計 画 が で き た ら と 思 う と こ ろ で す。 そ こ で 伺 い
ま す。 こ の 計 画 の 検 討 作 成 は 具 体 的 に は ど の よ う な 手 順 で 進 行 さ せ る お 考 え で し ょ う か。
○建設水道課長
具 体 的 な 手 法 に 関 し て で す け れ ど も、 ゼ ロ 予 算 で 始 め る と い う こ と で、 今 ま で や っ て
き た 羽 北 の 道 路 な り、 今 お っ し ゃ い ま し た 国 道 153 の 整 備 委 員 会 で 行 っ た よ う な ワ ー ク
シ ョ ッ プ を 実 施 す る 中 で 考 え て い き た い と 思 い ま す け れ ど も、 す ぐ に 拡 幅 等、 取 り 組 ん
で い か な け れ ば い け な い こ と と、 長 期 的 に 何 年 先 に な る か ち ょ っ と 難 し い ん で す け れ ど
も、 バ イ パ ス の 問 題 と い う よ う な も の と 2 通 り に 分 け て、 皆 さ ん の 意 見 を 聞 き な が ら 骨
格 と な る 国 県 道 の 計 画 と 先 ほ ど 申 し ま し た 都 市 計 画 道 路 の 見 直 し を 基 に、 皆 さ ん の 意 見
を反映させながら具体的な町全体の幹線道路の道路計画網を計画していきたいと考えて
お り ま す。 以 上 で す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
繰 り 返 し に な り ま す け れ ど も、 住 民 要 望 を 挙 げ さ せ る、 そ こ で や は り 選 択 し な け れ ば
い け な い こ と が 発 生 す る と 思 い ま す の で、 そ の へ ん の 選 択 の 仕 方 に つ い て 将 来 性 の あ る
実 現 性 の あ る も の に し て い た だ き た い と 思 い ま す。
次 に 町 の 人 口 対 策 と し て、 質 問 し て ま い り ま す。 若 者 向 け の 住 宅 の 建 設 が で き な い か
と い っ た こ と の 質 問 で ご ざ い ま す。 町 の 人 口 減 少 対 策 と し て 効 果 的 な 施 策 は 何 か と い う
こ と に つ い て 質 問 し て ま い り ま す。 ち ょ う ど 3 年 前 の 2013 年 3 月 に 国 立 社 会 保 障 人 口 問
題 研 究 所 の 日 本 の 地 域 別 将 来 推 計 人 口、 こ れ が 発 表 さ れ て か ら 人 口 減 少 問 題 が 改 め て 多
く の 人 に 認 識 さ れ、 今 年 度 は 国 が 「ま ち ・ ひ と ・ し ご と 創 生」 と の 看 板 を 掲 げ 「地 方 人
口 ビ ジ ョ ン」 「地 方 版 総 合 戦 略」 が 各 自 治 体 で 作 成 さ れ 国 を 挙 げ て 人 口 減 少 対 策 が と ら
れ る よ う に な り ま し た。 辰 野 町 も 28 年 度 予 算 の 中 で、 数 多 く の 人 口 減 少 事 業 が 計 画 さ れ
て い ま す。 そ の 中 で 即 効 性 の あ る 事 業 が 定 住 促 進 奨 励 金 と 思 わ れ ま す。 昨 日 も 中 谷 議 員
が 質 問 さ れ、 今 日 の 新 聞 で 報 道 さ れ て い ま し た が 住 居 を 求 め る 子 育 て 世 代 を タ ー ゲ ッ ト
に し た 効 果 的 な 施 策 と 思 わ れ ま す。 予 定 件 数 が 20 件 と さ れ て い ま す が、 ど ん な 店 舗 で 申
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請 が 出 て く る か 注 目 す る と こ ろ で す。 今 日 の 報 道 で は 早 く も 3 件 の 申 請 が 出 て き て い る
よ う で す が、 今 後 ど ん な 形 で 申 請 が さ れ て く る か 気 に な る と こ ろ で は あ り ま す。 町 で は
こ の ほ か に 人 口 減 少 対 策 と し て 数 多 く 予 算 立 て を し て い ま す が、 効 果 的 な 事 業 は ど ん な
も の と お 考 え で し ょ う か。 お 尋 ね し ま す。
○まちづくり政策課長
は い、 効 果 的 な 施 策 は 何 か と い う こ と な ん で す が、 第 五 次 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 の 中
で、 今 回 重 点 プ ロ ジ ェ ク ト と い う も の を 設 定 し ま し て、 こ の 中 で 人 口 減 少 対 策 の 重 点 プ
ロ ジ ェ ク ト と し て 位 置 付 け て い る も の が、 ま さ し く 「辰 野 町 ま ち ・ ひ と ・ し ご と 創 生 総
合 戦 略」 で あ り ま す。 こ れ は 4 つ の 観 点 か ら 作 ら れ て お り ま し て、 ま ず は 町 に 仕 事 を 作
り 安 心 し て 働 け る よ う に し よ う と い う、 仕 事、 雇 用 の 観 点 か ら。 そ し て 町 へ の 新 し い 人
の 流 れ を 作 ろ う と い う 移 住 ・ 定 住 の 観 点 か ら。 若 い み ん な の 結 婚、 出 産、 子 育 て の 夢 を
実 現 し よ う と い う 結 婚、 子 育 て の 観 点 か ら。 い つ ま で も 安 心 し て 暮 ら せ る 地 域 を 作 ろ う
という地域コミュニティーだとか住環境等の整備の 4 つの観点からこの人口減少対策に
対 す る 施 策 を 考 え て い ま す。 こ れ ら が 全 て 回 っ て い く こ と に よ り ま し て 効 果 を 発 す る と
考 え て い る ん で す け れ ど、 ど の 施 策 が 一 番 効 果 的 か、 と い う の は 今 後 こ の そ れ ぞ れ の 施
策 の 取 り 組 み に つ き ま し て 数 値 目 標 の 方 を 設 定 し て お り ま す の で、 こ の 達 成 度 や 成 果 を
検 証 し て い く 必 要 が あ る の か な と 考 え て お り ま す。 ま た、 議 員 が お っ し ゃ っ た と お り に
今 回 こ の 中 で 若 者 世 代、 子 育 て 世 代 の 経 済 的 安 定 を 目 指 し た 施 策 と し ま し て 子 育 て 世 代
へ の 住 宅 取 得 支 援 と し て、 奨 励 金 を 地 方 創 生 の 上 乗 せ 交 付 金 を 使 っ て 作 ら せ て い た だ き
ま し た。 若 い 世 代 の 方 が 辰 野 町 に 住 ん で い た だ く と い う こ と は 将 来 人 口 を 確 保 す る 上 で
一 番 と 言 っ て 良 い ほ ど 重 要 か な と は 考 え て お り ま す。 以 上 で あ り ま す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
今、 言 わ れ た 4 つ の 観 点、 ま さ し く そ の と お り か と 思 わ れ ま す。 そ ん な 中 で や っ ぱ り
保 育 園 園 児 が 増 え る と い う よ う な 視 点 が 一 番 ポ イ ン ト で は な い か と 思 わ れ ま す。 若 い 人
が 家 を 建 て る 時 と か、 あ る い は ど こ に 住 む か と い っ た 時 に、 そ の き っ か け と な れ ば と い
う よ う な こ と と か、 あ と、 結 局、 子 育 て 環 境 等 が 充 実 し て い な い と 選 ば れ な い わ け で す
か ら、 そ の へ ん を や っ て い っ て い た だ け た ら と い う ふ う に 思 い ま す。 次 に 若 者 向 け 町 営
集 合 住 宅 の 建 設 が で き な い か と い っ た 質 問 を し て ま い り ま す。 飯 田 市 の 南 に 位 置 す る 下
条 村 は 早 く か ら 人 口 減 少 対 策 に 取 り 組 み、 出 生 率 の 向 上 を 目 指 し た 村 と し て 全 国 的 に 有
名 な 所 で す。 平 成 5 年 こ ろ ま で 1.80 で あ っ た 出 生 率 が 平 成 17 年 こ ろ に は 2.04 に な り、 平
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成 25 年 に は 1.88 と 下 げ て し ま い ま し た が、 県 の 平 均 が 1.50 で あ る の で、 こ れ を 大 き く 上
回 っ て お り 辺 境 の 山 村 と い う ハ ン デ を 感 じ さ せ な い 数 値 と な っ て い ま す。 下 条 村 は 20 年
ほ ど 前 か ら 若 者 向 け の 最 初 は 1 戸 建 て の 定 住 促 進 住 宅、 や が て 町 営 集 合 住 宅 を 建 設 し て
い ま す。 子 ど も が い る、 あ る い は 結 婚 の 予 定 が あ る と か、 村 の 行 事 に 参 加 す る と か、 消
防 団 員 に 参 加 す る、 加 入 す る と か、 入 居 上、 そ れ ら を 入 居 条 件 に し た と い う こ と の よ う
で す。 集 合 住 宅 は 居 住 ス ペ ー ス 20 坪 の 2 Ｌ Ｄ Ｋ で 1 棟 当 た り 12 個 を 標 準 と す る マ ン シ ョ
ン 風 の 建 物 で 家 賃 が 月 3 万 5,000 円 と 市 価 の 半 分 と い っ た と こ ろ で す。 建 設 費 は 1 棟 約
1 億 円、 こ れ を 今 ま で に 10 棟 建 設 し た と の こ と で す。 こ の よ う な 積 極 的 な 施 策 を 実 行 し
た 結 果 が、 全 国 各 地 か ら 行 政 職 員 や 地 方 議 員 が 視 察 に 訪 れ る 村 と な っ た わ け で す。 い か
が で し ょ う か、 辰 野 町 で も 若 者 向 け 町 営 集 合 住 宅 を 建 設 す る こ と は で き な い で し ょ う か。
○まちづくり政策課長
若 者 向 け の 町 営 集 合 住 宅 で あ り ま す け ど、 現 時 点 で は 辰 野 町 で は 考 え て は い ま せ ん。
確 か に 下 条 村 の よ う に 飯 田 市 の ベ ッ ド タ ウ ン と し ま し て、 若 者 向 け 集 合 住 宅 を 建 設 し て
成 功 し た 事 例 も 聞 い て お り ま す。 一 昨 年 で す か ね、 私 も 直 接、 下 条 村 に 行 っ て お 話 し を
聞 い て き ま し た。 話 を 聞 き ま す と、 一 時 の 仮 住 ま い と し て 住 む に は 若 者 向 け 町 営 集 合 住
宅 は 家 賃 が 低 く 設 定 さ れ て い る た め 負 担 が 少 な く、 ま た 同 世 代 が 集 ま る た め 子 育 て の 相
談 も し や す く、 か な り 人 気 が あ る よ う で す。 し か し 実 際 に 今 度 家 を 建 て る 際 に は 飯 田 市
に 行 っ て し ま う と い う よ う な 現 象 が ご ざ い ま し て、 理 由 と し ま し て は 「高 校 な ど の 進 学
す る 場 所 だ と か、 あ と 働 く 場 所、 買 い 物 す る 場 所 な ど 生 活 に 必 要 な も の な ど を 考 慮 す る
と、 や っ ぱ り 飯 田 市 の 方 に 定 住 す る の が 良 い の か な と 思 っ て し ま う の か な」 な ん て お っ
し ゃ っ て い ま し た。 一 時 は 若 い 人 が 集 ま る け れ ど、 一 定 期 間 が 過 ぎ る と 転 出 し て し ま う
と い う こ と が や っ ぱ り 下 條 村 で も 課 題 に な っ て い る と 聞 い て お り ま す。 下 条 村 の 人 口 動
態 の 方 を ビ ッ グ デ ー タ 使 っ て 見 さ せ て い た だ い た ん で す が、 や は り 20 歳 か ら 39 歳 の 子 育
て 世 帯 の 転 出 超 過 が ま だ 続 い て お り ま す。 今 回 の 国 勢 調 査 の 速 報 値 も 減 少 率 が 辰 野 町 は
マ イ ナ ス の 5.4 ％ だ っ た ん で す が、 下 条 村 も 減 少 し て お り ま し て マ イ ナ ス の 8.2 ％ と い
う よ う な こ と に な っ て お り ま す。 ま た 議 員 お っ し ゃ る と お り に、 こ の 居 住 用 件 に 消 防 団
に 入 っ た り だ と か、 下 条 村 っ て 資 材 支 給 事 業 と い う こ と で 有 名 な ん で す け ど、 辰 野 町 で
も 資 材 支 援 事 業 と い う の や っ て い ま す が、 も っ と 辰 野 町 よ り も 大 き な 工 事 ま で 地 域 で 行
う な ど 何 か 住 民 自 治 の 先 進 地 で は あ り ま す け れ ど、 「そ う い っ た 地 域 の 負 担 が 若 い 人 が
応 え ら れ な い の も 原 因 か な」 な ん て こ と を お っ し ゃ っ て お り ま し た。 そ れ と も う 1 つ の
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理 由 の 建 設 費 が 1 億 円 と い う こ と な ん で す が、 町 営 住 宅 の 建 設 に は 多 額 の 費 用 が か か り
ま し て も ち ろ ん 家 賃 で は な か な か こ れ は 回 収 が で き ま せ ん。 ま た 維 持 管 理 費 も か か っ て、
お 子 守 も し て い か な き ゃ い け な い と い う こ と に な り ま す。 辰 野 町 で は 平 成 15 年 に 小 野 駅
前 の 住 宅、 建 設 費 は 1 億 6,700 万 円 く ら い で す か ね。 で 平 成 21 年 に 平 出 の ア ド ニ ス で す
ね、 こ ち ら の 方 が 建 設 費 が 2 億 1,000 万 円 を 建 設 以 来、 建 設 を し て い ま せ ん。 集 合 住 宅
は 民 間 の ア パ ー ト に 任 せ て い こ う と い う、 そ う い っ た 行 政 で で き る こ と は 行 政 で、 民 間
にできることは民間にというような考え方でそういったものはシフトしてきたというよ
う な 経 過 も ご ざ い ま す。 そ う い っ た わ け で 今 回、 辰 野 町 で は 辰 野 町 に 生 涯 に わ た っ て 住
ん で い た だ け る 若 者 を 対 象 と し た 奨 励 金 の 方 を 今 回 設 定 と 言 い ま す か、 作 ら せ て い た だ
い た わ け で あ り ま す。 こ ち ら の 方 は 世 帯 主 が 町 内 企 業 に 在 籍、 ま た は 就 職 予 定 の 方 に
ち ょ っ と 5 万 円 加 算 と い う、 こ れ も 熊 谷 町 議 が 前 回 12 月 議 会 で 質 問 の あ り ま し た 町 内 企
業 で 働 く 人 へ の 優 遇 策 を と い う 提 案 を 受 け て 加 算 を ち ょ っ と 作 り ま し た し、 ま た、 保 育
園 だ と か 小 学 校 に い る お 子 さ ん 4 人 以 上 の 世 帯 の 方 で す ね、 あ と、 町 外 か ら 転 入 し て い
た だ け る 世 帯 の 方 に は 5 万 円 加 算 と い う 制 度 を 作 り ま し て、 ま ず は 辰 野 町 に 住 ん で い る
若 者 が 辰 野 町 を 離 れ ず に 辰 野 町 に 生 涯 住 ん で い た だ け る こ と を 期 待 し て、 ま た、 町 外 か
ら少しでも辰野町に住居を構えていただくことを期待してこの制度を作ったわけであり
ま す。 以 上 で あ り ま す。 よ ろ し く お 願 い い た し ま す。
○ 熊 谷 （ 11 番 ）
私 も 下 条 村 の 速 報 値 を 見 て、 ち ょ っ と が っ か り し た と こ ろ で す。 前 回 ま で は 順 調 に、
要 す る に 5 年 前、 国 勢 調 査、 前 回 の 国 勢 調 査 ま で 5 年 前 ま で は 順 調 に 来 て い た ん で す け
ど、 こ こ の 5 年 で ち ょ っ と ト ー ン ダ ウ ン し て し ま っ た と。 そ ん な こ と が あ り ま す け れ ど
も、 下 条 村、 あ え て こ こ で 下 条 村 を 議 論 に し た い の は 私 は こ の 早 く か ら 着 目 し て、 長 期
的 に 戦 略 的 に や っ て き た、 こ こ を 非 常 に 評 価 す る わ け で す。 20 年 も も っ と 前 か ら 人 口 減
少、 辰 野 町 以 上 に 厳 し い 条 件 だ っ た と 思 い ま す ね、 場 所 柄 か ら 考 え て み て。 か た や 辰 野
町 は の ん び り し て い た。 下 条 村 は 20 年 前 に き ち ん と 手 を 打 っ た と い う そ の 結 果 が 何 と か、
今回この 5 年で 8 ％もダウンしてしまったのはちょっとがっかりで戦略の練り直しとい
う こ と に な ろ う か と 思 い ま す け れ ど も、 や っ ぱ り ち ょ っ と 安 心 し て い た ん じ ゃ な い か と
思 い ま す。 な か な か 人 間 う ま く い く と ど う し て も、 何 て 言 う ん で す か 緩 ん で し ま い ま す
の で、 そ ん な 結 果 が 出 た ん じ ゃ な い か と 思 い ま す け れ ど も、 こ の 長 期 的 な 戦 略 性 に は 非
常 に 学 ぶ べ き と こ ろ が あ り ま す。 下 条 村 は 何 が あ っ て 来 た か と い う と、 ま ず 厳 し い 行 政
116
改 革 を や っ て い ま す。 職 員 の 数、 ガ ク ン と 減 ら し て 1 人 の 仕 事 量 を め ち ゃ く ち ゃ 増 や し
て 必 死 に な っ て や っ た よ う で す。 そ れ か ら 下 水 道、 お 金 の か か る 下 水 道 の 選 択 で 地 域 が
ら だ と 思 い ま す け れ ど も、 合 併 浄 化 槽 を 選 ん だ り も し て、 そ れ か ら 先 ほ ど の 資 材 支 給 事
業 も や っ た り し て、 こ の へ ん が 若 者 に う け な か っ た と い う の は 確 か に 一 理 あ ろ う か と 思
い ま す け れ ど も、 そ の へ ん の 難 し さ は あ る と 思 い ま す が、 な お か つ 集 合 住 宅 と か 定 住 促
進 住 宅 と い う の は 自 主 財 源 で 建 て て い る ん で す ね。 国 の 補 助 金 を あ え て 貰 わ な い 選 択 を
し た。 国 の 補 助 金 を 貰 う と い う こ と は 縛 り が 非 常 に 強 く て、 本 当 に 若 者 を 集 め る 方 策 に
な ら な い と い う 判 断 を し た と い う こ と で す ね。 し た が っ て 自 主 財 源 で こ の 集 合 住 宅、 1
年 に 1 棟 ず つ 建 て て い っ た ん で し ょ う か ね。 1 年 に 1 億 ず つ そ こ へ 金 を 充 て 込 ん だ。 そ
れ を 充 て ら れ る、 要 す る に 体 質 改 善 が で き た 暁 の 話 で は あ っ た と 思 う ん で す よ ね。 い ろ
ん な こ と を し て そ う い っ た 余 力 を 出 し て、 そ れ を 人 口 対 策 に 選 択 と 集 中 で 人 口 対 策 に 向
け た と、 こ こ に そ の 下 条 村 の 先 見 性 が あ っ た と い う こ と を 私 は 強 く 感 じ る わ け で す。 ま
た、 近 隣 の 箕 輪、 南 箕 輪 村 も 非 常 に 下 条 村 以 上 に 現 在 は 長 野 県 一 の 人 口 減 少 ど こ ろ か 人
口 増 加 を し て い る、 勉 強 す べ き 点 が た く さ ん あ ろ う か と 思 い ま す け れ ど も、 ち ょ っ と 南
箕 輪 村 は 運 が 良 い な と 私 は こ う 感 じ る よ う な と こ ろ が あ っ て、 よ く 分 か ら な い と こ ろ で
す。 こ ん だ け 近 く に い て も よ く 分 か ら な い 所。 だ か ら そ れ だ け 難 し い ん だ な と い う こ と
を 改 め て 感 じ る わ け で す け れ ど も、 私 は 下 条 村 の こ の 先 見 性 と か 戦 略 性 を 大 い に 学 ぶ べ
き だ と い う ふ う に 感 じ て お り ま す。 ぜ ひ、 先 ほ ど の 山 田 課 長 の お 話 が 非 常 に 有 効 な 手 立
て が 数 多 く あ る と 思 い ま す の で、 ぜ ひ、 継 続 し て そ の 場 そ の 場 の 補 助 金 目 当 て の 政 策
じ ゃ な く て、 長 期 的 な 戦 略 に 基 づ い た も の を や っ て、 そ う い っ た 視 点 を 大 事 に し て い た
だ い て 長 く 粘 り 強 く 進 め て い た だ く こ と を お 願 い し て、 質 問 を 終 わ ら せ て い た だ き ま す。
よ ろ し く お 願 い い た し ま す。
○議　長　只 今 よ り 暫 時 休 憩 と い た し ま す。 な お 再 開 時 間 は 11 時 55 分 と い た し ま す の で 時 間 ま で
に 入 場 を お 願 い い た し ま す。 。
休 憩 開 始 11 時 38 分
再 開 時 間 11 時 55 分
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○議　長
休 憩 前 に 引 き 続 き 再 開 い た し ま す。 質 問 順 位 10 番、 議 席 7 番、 篠 平 良 平 議 員。
【質問順位１０番、議席７番　篠平　良平　議員
】
○篠平（ 7 番）
そ れ で は さ っ そ く で あ り ま す が、 質 問 に 入 り ま す。 ま ず 最 初 に 電 力 自 由 化 に 伴 う 公 共
施 設 へ の 新 電 力 （ Ｐ Ｐ Ｓ ） 導 入 に つ い て 伺 い ま す。 電 力 は 国 民 の 生 活 を 守 る 重 要 な イ ン
フ ラ で あ り、 電 気 料 は 第 二 の 税 金 と も 言 わ れ、 こ れ ま で 長 い 間 全 国 に 10 社 あ る 電 力 会 社
の 独 占 事 業 と し て 行 わ れ て き ま し た。 し か し 2000 年 の 規 制 緩 和 に よ り、 新 規 参 入 す る 企
業もこれまでの大手電力会社と平等の条件で送配電ネットワークを利用できるようにな
り、 消 費 者 は 電 気 を 買 う 相 手 を 自 由 に 選 択 で き る よ う に 規 制 が 緩 和 さ れ ま し た。 電 力 の
自 由 化 は こ れ ま で 段 階 的 に 進 め ら れ、 2000 年 の 3 月 に い わ ゆ る 大 口 顧 客 向 け の 特 別 高 圧
2,000 キ ロ ワ ッ ト 以 上 の 契 約 が 自 由 化 さ れ、 そ の 後、 2004 年 の 4 月 か ら は 500 キ ロ ワ ッ
ト 以 上 に 引 き 下 げ ら れ、 2005 年 の 4 月 か ら は 契 約 電 力 が 50 キ ロ ワ ッ ト 以 上 の 小 規 模 工 場
向 け に つ い て も 自 由 化 さ れ て き ま し た。 更 に 低 圧 に つ い て も 2016 年 来 月 の 4 月 か ら は 自
由 化 の 対 象 が 一 般 家 庭 や 小 規 模 店 舗 ま で 拡 大 さ れ、 一 般 の 家 庭 で も 電 力 会 社 を 自 由 に 選
ぶ こ と が で き る よ う に な り ま す。 規 制 緩 和 の 目 的 は 1 つ に 発 電 の 自 由 化、 そ し て 小 売 の
自 由 化、 送 配 電 の 自 由 化、 発 送 電 の 分 離 と こ の 4 段 階 で 国 策 と し て 進 ま れ て お り ま す。
言 わ ば 電 力 を 自 由 に 選 ぶ 新 時 代 の 幕 開 け を 告 げ る も の で あ り ま す。 私 は 電 力 自 由 化 に 伴
う 恩 恵 を 受 け る た め 辰 野 町 と し て 取 り 組 む べ き は、 電 力 コ ス ト の 削 減 で あ り、 町 民 の
キ ャ ッ シ ュ ア ウ ト を 減 ら す た め の 新 電 力 （ Ｐ Ｐ Ｓ ） へ の 積 極 的 な 参 加 だ と 思 い ま す。 そ
こ で ま ず、 最 初 の 質 問 は 来 月 か ら 電 力 完 全 自 由 化 に よ っ て、 低 圧 部 門 も 自 由 化 の 対 象 に
な る こ と か ら 町 の 施 設 全 て が 対 象 に な り ま す が、 町 内 公 共 施 設 で 新 電 力 導 入 可 能 な 施 設
数 と、 平 成 26 年 度 の 年 間 電 力 消 費 状 況 は ど の く ら い に な る か、 ま ず お 聞 き を い た し ま す 。
○総務課長
そ れ で は 新 電 力 の 導 入 可 能 な 公 共 施 設 で す と か、 電 力 料 金 に つ い て お 答 え を し た い と
思 い ま す。 ま ず は、 50 キ ロ ワ ッ ト 以 上 の 高 圧 の 公 共 施 設 に つ き ま し て は 当 町 で は 22 ヶ 所
あ り ま す。 役 場 庁 舎 で す と か、 町 民 会 館、 病 院、 学 校 な ど で あ り ま す け れ ど も、 そ う
い っ た 所 が 22 ヶ 所 あ り ま す。 先 に 26 年 度 の 電 気 料 金 と 言 い ま す か 電 力 料 金 の 方 を お 答 え
を し た い と 思 い ま す。 ま ず、 主 な 施 設 か ら 申 し 上 げ ま す と、 役 場 庁 舎、 町 民 会 館 こ れ 一
体 で ご ざ い ま す け れ ど も 年 間 で 1,296 万 円。 辰 野 水 処 理 セ ン タ ー 1,490 万 円。 辰 野 病 院
118
3,600 万 円。 か や ぶ き の 館 969 万 円。 ぬ く も り の 里 757 万 円。 辰 野 中 学 校 572 万 円。 小
野 水 処 理 セ ン タ ー 523 万 円。 湯 に い く セ ン タ ー 470 万 円 な ど と な っ て お り ま し て、 22 の
施 設 全 体 で は 約 1 億 4,000 万 円 ほ ど 電 気 料 を お 支 払 い を し て お り ま す。 低 圧 の 施 設 に つ
い て は 今 後、 検 討 し て い く こ と と し て お り ま す け れ ど も、 ま ず は 電 力 料 金 削 減 額 が 大 き
い 高 圧 か ら の 検 討 に 現 在 入 っ て お り ま す。 そ れ で、 調 査 検 討 に 入 っ て い る わ け で ご ざ い
ま す け れ ど も、 プ ロ バ イ ダ ー に 試 算 を お 願 い し た と こ ろ、 導 入 可 能 な 施 設 に つ き ま し て
は 14 施 設 ご ざ い ま す。 効 果 額 と し ま し て は 役 場 町 民 会 館 で、 年 間 約 76 万 円。 辰 野 病 院 で
61 万 円。 中 学 校 で 45 万 円。 西 小 学 校 で は 33 万 円 な ど 14 施 設 で は 約 380 万 円 と い う 効 果 額
を は じ き 出 さ れ て お り ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○篠平（ 7 番）
50 キ ロ ワ ッ ト 以 下 が 21 ヶ 所 と い う こ と だ ね。
○総務課長　50 キ ロ ワ ッ ト 以 上 で す。
○篠平（ 7 番）
あ あ、 以 上 が ね。 は い。 そ れ で、 こ れ 今 合 計 で は ど の く ら い に な る の か、 そ れ と こ れ
基 本 料 金 は 入 っ て い る わ け で す ？ も 入 っ て い る と い う こ と だ ね。
○篠平（ 7 番）
ま あ、 い い で す。 じ ゃ あ、 後 ほ ど ま た お 聞 き し ま す け れ ど も 21 ヶ 所 と い う こ と な ん で
す が、 多 分 こ の 導 入 可 能 は 負 荷 率 が 低 い ほ ど 削 減 効 果 が あ る と い う こ と な ん で す が、 今
言 わ れ た 21 ヶ 所 あ る ん だ け れ ど も 14 ヶ 所 施 設 と い う こ と は、 あ と 残 さ れ た の は 負 荷 率 が
高 い と こ う い う 解 釈 で い い わ け だ ね。 分 か り ま し た。 そ れ で 次 の 質 問 に 入 り ま す け れ ど
も 全 国 自 治 体 に お け る 平 成 26 年 度 の 新 電 力 か ら の 購 入 割 合 を 見 ま す と、 長 野 県 が な ん と
96.2 ％ と 全 国 で も 唯 一、 一 番 Ｐ Ｐ Ｓ か ら の 購 入 を 入 れ て い る と い う デ ー タ が ご ざ い ま す 。
そ れ で、 実 は 県 の 方 か ら ち ょ っ と 資 料 を 送 っ て い た だ き ま し た の で、 ち ょ っ と 紹 介 を し
た い と 思 い ま す け れ ど も、 長 野 県 は 13 年 前 の 平 成 15 年 に 県 で は 約 150 い く つ ぐ ら い 施 設
が あ る よ う な ん で す が、 そ の 公 共 施 設 を 新 電 力 か ら 購 入 し て お り ま す。 全 て の 施 設 を 紹
介 す る わ け に い き ま せ ん の で、 県 の 庁 舎 の 方 だ け ち ょ っ と 申 し 上 げ ま す と、 県 の 庁 舎 の
契 約 電 力 会 社 は 平 成 15 年 に 中 部 電 力 か ら 新 電 力 会 社 の ダ イ ヤ モ ン ド パ ワ ー と い う、 こ れ
東 京 で す ね、 東 京 に 切 り 替 え て い ま す。 そ れ で そ の 際 に 契 約 電 力 も 2,100 キ ロ ワ ッ ト か
ら 1,950 キ ロ ワ ッ ト に 低 減 を し て い る よ う で あ り ま す。 新 電 力 に 切 り 替 え る 前 の 平 成 14
119
年 の 電 気 料 が 1 億 234 万 円 で、 新 電 力 に 切 り 替 え た ダ イ ヤ モ ン ド パ ワ ー さ ん に 切 り 替 え
た 平 成 15 年 の 電 気 料 が 9,620 万 円 と。 金 額 に し て 614 万 円、 率 に し て 6 ％ の 削 減 と な っ
て い る よ う で あ り ま す。 そ れ と 同 時 に 契 約 電 力 を 低 減 す る こ と で、 基 本 料 金 が か な り こ
う 安 く な っ て い る よ う で あ り ま す。 入 札 方 法 は 一 般 競 争 入 札 で 契 約 期 間 は 1 年 と い う こ
と で 15 年 に 契 約 を し て い る よ う で す。 実 は 昨 年 と 言 い ま す か 平 成 26 年 度 現 在 は、 契 約 の
電 力 も 1,800 キ ロ ワ ッ ト で 契 約 電 力 会 社 も 丸 紅 と、 毎 年 の 入 札 を し て お り ま す か ら 今 は
丸 紅 か ら 購 入 し て い る よ う で あ り ま す。 県 の 中 に は 合 同 庁 舎 も 10 ヶ 所 あ る ん で す が、 こ
の 合 同 庁 舎 も 今、 丸 紅 か ら 購 入 し て い る と こ う い う よ う で あ り ま す。 で す か ら 「全 て の
150 い く つ あ る 電 力 を 全 て 削 減 効 果 が あ る」 、 足 せ ば で す ね 「か な り の 削 減 効 果 が あ
る」 と、 こ う い う ふ う に 言 っ て お り ま し た。 そ れ で、 次 の 質 問 に 入 り ま す け れ ど も、 長
野 県 も い ち 早 く 長 野 県 モ デ ル と し て 県 公 共 施 設 へ の 新 電 力 Ｐ Ｐ Ｓ を 導 入 し、 電 気 料 金 の
削 減 に 一 定 の 効 果 を 上 げ て い ま す。 4 月 か ら の 電 力 自 由 化 の タ イ ミ ン グ が 近 づ き、 当 町
も 早 い 段 階 で 導 入 に 向 け 取 り 組 む べ き と 思 う が、 先 ほ ど 検 討 を し て い る と い う 答 弁 が あ
り ま し た け れ ど も、 検 討 は し て い る け れ ど も 導 入 に 向 け て い る の か、 そ の へ ん の と こ ろ
を お 聞 き し ま す。
○総務課長
先 に 21 ヶ 所 と お っ し ゃ っ て い ま し た け ど 22 ヶ 所 で ご ざ い ま す。
○篠平（ 7 番）
あ あ、 そ う で す か。
○総務課長
導 入 に 向 け て は、 現 在 私 ど も の 総 務 課 の 方 で 調 査 が ほ ぼ 終 わ っ て ま い り ま し た の で、
こ の 後、 各 施 設 の 管 理 を し て い る 担 当 部 署 の 職 員 を 集 め て 状 況 を 説 明 し て、 導 入 に 向 け
た 検 討 に 入 っ て い き た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
じ ゃ あ、 検 討 を 進 め て い て 試 算 的 な も の も あ る 程 度 出 し て き て い る と い う こ と だ ろ う
と 思 い ま す の で、 ち ょ っ と そ の 今 ま で の 検 討 の 中 で、 例 え ば 削 減 効 果 は ど の く ら い と い
う ふ う に 踏 ん で い る の か、 先 ほ ど 360 万 円 で し た っ け ？
○総務課長
380 万 円 で す。
○篠平（ 7 番）
120
380 万 円 か。 そ れ か ら 入 札 方 法、 あ る い は 選 定 基 準 な ど を 今 で の 段 階 で の 検 討 内 容 を
ち ょ っ と 教 え て も ら え れ ば と 思 い ま す。
○総務課長
ま ず、 選 定 の 基 準 で ご ざ い ま す け れ ど も、 当 然 第 一 は コ ス ト の 削 減 額 が ど う か と い う
と こ ろ か ら 入 っ て ま い り ま す。 続 い て、 そ の 会 社、 事 業 所 が 電 力 の 安 定 供 給 に 向 け て は
大 丈 夫 な の か と い う こ と。 そ れ か ら 会 社 自 体 の 継 続 性 は ど う な ん だ と い う よ う な、 会 社
の 資 産、 資 産 と 言 い ま す か 資 本 規 模 な ん か を 調 査 を し て い き た い と 思 っ て ま す。 契 約 に
向 け て は 長 野 県 は 一 般 競 争 入 札 だ っ た よ う で あ り ま す け れ ど も、 多 く の 自 治 体、 最 近 導
入 し て い る 自 治 体 の 多 く は 随 意 契 約 で も っ て 1 年 更 新 と い う こ と を 聞 い て お り ま す の で、
多 分、 私 ど も も 導 入 と な れ ば 随 意 契 約 を し て 1 年 ず つ の 契 約 更 新 に な っ て ま い ろ う か と
い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
は い。 入 札 方 法 に つ き ま し て は 随 意 契 約 で と い う こ と で あ り ま す。 そ れ で、 こ の 新 電
力 の 導 入 は 途 中 か ら で も、 年 度 途 中 か ら で も 契 約 は で き る わ け な ん で す け れ ど も、 導 入
の 予 定 時 期 な ど、 今 後 の ス ケ ジ ュ ー ル 等 、 そ れ か ら ま た 今 ま で 試 算 等 し て き た 中 で 何 か
課 題 が あ る か ど う か、 お 聞 き し ま す。
○総務課長
ま ず 導 入 時 期 で ご ざ い ま す け れ ど も、 ち ょ っ と ま だ は っ き り は し ま せ ん け れ ど も 夏 前
ま で に は、 何 ら か の 方 向 性 を 出 し た い な と 考 え て お り ま す。 そ れ か ら、 こ れ ま で の 検 討
の 中 で 課 題 は と い う こ と で あ り ま す け れ ど も、 ど う も 新 電 力 の 会 社 は 20 社 近 く ご ざ い ま
し て 現 在 私 ど も の 方 は 大 手 の 会 社 か ら、 大 手 の 会 社 3 社 か ら 見 積 も り を い た だ い て お り
ま す。 し た が い ま し て、 そ れ 以 外 の 会 社 の 状 況 は ど う な ん だ っ て い う こ と を ま だ 調 べ て
お り ま せ ん の で、 そ う い っ た こ と も ち ょ っ と 今 後 プ ロ バ イ ダ ー を 経 由 し な が ら で も、
ち ょ っ と 調 査 を し て み た い な と 思 っ て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
は い、 分 か り ま し た。 夏 ご ろ ま で に は 何 と か 導 入 に 向 け て い き た い と こ う い う 答 弁、
そ れ か ら 3 社 ぐ ら い 随 意 契 約 で 3 社 ぐ ら い と い う こ と で す け ど、 先 ほ ど 選 定 基 準 と い う
こ と も 言 い ま し た け れ ど も、 や っ ぱ り 選 ぶ か ら に は 実 績 の あ る 会 社、 そ れ か ら や っ ぱ り
中 部 圏 内 の エ リ ア に あ る 会 社 と い う の は、 多 分 良 い じ ゃ な い か な と 思 い ま す。 そ の へ ん
121
の と こ も 考 え て 今、 選 定 し て い る だ ろ う と そ ん な ふ う に 思 っ て お り ま す。 そ れ で、 先 ほ
ど 380 万 円 ぐ ら い 削 減 で き る と い う こ と で、 何 で こ の Ｐ Ｐ Ｓ だ と 電 力 が 安 く な る の か、
い や 私 も ね、 実 は ね 疑 問 で 中 部 電 力 さ ん に も お 聞 き し ま し た。 だ け ど も、 中 部 電 力 で も
「分 か ら な い」 と 言 う ん で す よ ね。 私 も 某 電 力 会 社 に 電 話 を し て、 資 料 を 送 っ て も ら っ
た ん で す よ。 私 も ち ょ っ と 興 味 が あ っ た ん で す よ ね。 ち ょ っ と ま た こ れ 申 し 上 げ ま す け
れ ど も、 な ぜ Ｐ Ｐ Ｓ の 電 力 会 社 と 電 気 料 が 安 く な る か と い う こ と で も っ て 資 料 を い た だ
き ま し た。 ち ょ っ と お 話 し ま す と こ の 電 気 料 金 の 仕 組 み で す が、 皆 さ ん ご 承 知 の と お り
電 気 料 は 基 本 料 金 と 使 用 料 に 分 か れ て い る の は 当 然 で す け れ ど も、 こ の 使 用 料 は 新 電 力
会 社 で も そ ん な に は 安 く な ら な い よ う な ん で す よ ね。 極 端 に は 安 く な ら な い と。 基 本 料
金 を 下 げ る こ と が で き る と こ う い う こ と な ん で す。 な ん で じ ゃ あ、 基 本 料 金 を 安 く す る
こ と が で き る か と い う と、 そ の 既 存 の 電 力 会 社、 い わ ゆ る 中 電 さ ん だ と か、 東 電 さ ん だ
と か 10 電 業 者 は 総 括 原 価 方 式 と い う、 こ う い う 方 式 を 入 れ て い る み た い で、 職 員 の 皆 さ
ん だ と お 分 か り か も し れ ま せ ん け れ ど も、 じ ゃ あ、 そ の 総 括 原 価 方 式 と い う の は ど う い
う 方 式 か と 言 い ま す と、 人 件 費 や 燃 料、 修 繕 費 な ど あ ら ゆ る 経 費 を 全 て 合 算 し た 総 経 費
が あ り ま す よ ね、 そ の 上 に 事 業 報 酬 率 と い わ れ る 一 定 の 割 合 を 掛 け た 額、 こ れ が 利 益 に
な る わ け な ん で す け ど、 利 益 と な る よ う に 電 気 料 を 設 定 し て い る よ う な ん で す。 で、 こ
の 事 業 報 酬 率 を 何 に 対 し て 計 算 し て い る か と 言 い ま す と 特 定 固 定 資 産、 つ ま り 土 地 だ と
か 施 設 だ と か、 設 備 だ と か、 あ る い は 原 子 力 発 電 所 で あ っ た ら 核 燃 料、 核 燃 料 も 含 め た
中 に 3 ％ を 掛 け て い る、 こ れ が 利 益 と な る。 平 た く 言 い ま す と ね、 施 設 や 設 備 な ど 固 定
資 産 が 多 け れ ば 多 い ほ ど、 ま た 高 け れ ば 高 い ほ ど 利 益 が 上 が っ て く る と、 こ う い う 仕 組
み に な っ て い る よ う な ん で す。 で Ｐ Ｐ Ｓ の 新 電 力 会 社 は こ れ を 採 用 し て い な い。 で す か
ら 一 般 企 業 で い う と コ ス ト が あ り ま す よ ね、 で 利 益 が あ る。 利 益 を 上 げ る た め に は コ ス
ト を ど う し て も 圧 縮 す る、 普 通 の 企 業 だ っ て そ う な ん だ け れ ど そ の 今 の 大 手 の 電 気 会 社
は 一 定 の コ ス ト が あ り 更 に、 利 益 が。 だ か ら 大 き い 電 力 会 社 ほ ど 電 気 料 は 高 く な る と こ
う い う 計 算 を し て い る み た い で、 で す か ら Ｐ Ｐ Ｓ は こ れ を 採 用 し て い な い と。 で す か ら
電 気 料 は 安 く で き る と い う こ と で、 私 も あ る 程 度 納 得 は し た ん で す け ど、 こ れ か ら そ う
い う 自 由 化 に な っ て く る か ら、 競 争 は 激 し く な っ て く る か な と そ ん な ふ う に 思 っ て お り
ま す。 そ れ で、 今 課 長 の 方 か ら い ろ い ろ と 取 り 組 み の こ と を 聞 き ま し た け れ ど も、 そ う
は い っ て も 新 電 力 Ｐ Ｐ Ｓ の 導 入 に つ い て は 単 に コ ス ト の 削 減 だ け で な く、 や っ ぱ り 環 境
負荷の削減も含めたグリーン電力の供給についても検討していく必要があるじゃないか
122
と。 そ の へ ん に つ い て は ど う で す か。
○総務課長
そ う で す ね、 ク リ ー ン 電 力 と 言 い ま す か そ ち ら の 方 に つ い て も や は り、 我 々 自 治 体 で
働 く も の と す れ ば 考 え て い き た い と い う ふ う に 思 い ま す。
○篠平（ 7 番）
は い、 分 か り ま し た。 そ れ で も う 1 つ お 聞 き し た い の は、 こ の 指 定 管 理 者 が 管 理 す る
施 設 が あ り ま す よ ね、 辰 野 町 に も。 で 新 電 力 導 入 に つ い て で あ り ま す が、 契 約 上 ど の よ
う に な っ て い る の か、 例 え ば 申 し 入 れ が あ れ ば 指 定 管 理 者 の 方 か ら 申 し 入 れ が あ れ ば 同
一 施 設 と し て 契 約 が で き る の か、 あ る い は そ れ と も 指 定 管 理 者 施 設 は、 指 定 管 理 者 独 自
の 取 り 組 み に な る の か、 そ の へ ん は ど う な ん で す か。
○総務課長
実 は、 指 定 管 理 者 の 関 係 で 22 施 設 の う ち、 例 え ば パ ー ク ホ テ ル、 そ れ か ら か や ぶ き の
館 に つ い て は 効 果 額 が な い と い う こ と で 現 時 点 で は、 そ ち ら に つ い て の 導 入 に つ い て は
ち ょ っ と 考 え ら れ な い か な と 思 っ て い ま す。 そ れ か ら、 ほ か の 施 設 で 指 定 管 理 を し て い
る 所 に つ い て は 今 後、 そ の 検 討 に 入 っ た と こ ろ で 指 定 管 理 者 先 の 事 業 所 と お 打 ち 合 わ せ
を さ せ て い た だ き た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
分 か り ま し た。 そ れ で、 こ の 新 電 力 の 関 係 で 最 後 に 質 問 を い た し ま す け れ ど も、 今 後
こ の 4 月 か ら 一 般 家 庭 に お い て も 新 電 力 の 導 入 が 始 ま っ て く る わ け で あ り ま す け れ ど も、
行 政 が 得 た 知 識 だ と か、 手 順 を 町 内 企 業 や 一 般 家 庭 に 情 報 提 供 す る こ と も 町 と し て の 役
割 か な と 思 い ま す け れ ど も、 そ の へ ん は ど う な ん で す か。 ま あ、 斡 旋 す る こ と は 当 然 で
き ま せ ん し、 す る ん だ け れ ど、 そ の へ ん も し 考 え が あ れ ば。
○総務課長
町 の 取 り 組 み は こ れ か ら に な り ま す け れ ど も、 取 り 組 み し た 結 果 こ う な っ た と い う も
の が 住 民 の 皆 さ ん 方 に お 知 ら せ で き る こ と で あ れ ば、 ホ ー ム ペ ー ジ 等 で 町 の 電 気 料 金 は
こ う い う 形 で も っ て 業 者 さ ん と 契 約 し た だ と か、 こ う い う 取 り 組 み で も っ て こ う い う 今
電 気 料 金 に つ い て は 扱 っ て い ま す と い う よ う な、 取 り 組 み 方 み た い な も の に つ い て は 公
開 し て い き た い な と い う ふ う に 思 っ て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
は い、 分 か り ま し た。 電 力 の 自 由 化 は 間 違 い な く 多 く の 国 民 に 還 元 さ れ る 施 策 で あ り
123
ま す し、 4 月 か ら の 完 全 自 由 化 に 続 き 2020 年 の 送 配 電 の 分 離 に 向 け て、 今 後 数 年 間 は エ
ネルギー環境は大きな変革期を向かえ内容についても時々刻々と変わってくると思いま
す の で、 ぜ ひ ア ン テ ナ を 高 く し て い た だ い て 適 切 な 対 応 を 求 め て、 次 の 質 問 に 入 り ま す。
次 に 横 川 ダ ム 水 力 発 電 計 画 に つ い て 伺 い ま す。 先 日 の 新 聞 に 県 で 管 理 す る 横 川 ダ ム で
の 水 力 発 電 導 入 に 向 け て、 水 力 発 電 調 査 研 究 会 は 発 足 し た 旨 の 報 道 が あ り ま し た。 目 的
は ダ ム の 水 を 有 効 に 活 用 し、 自 然 エ ネ ル ギ ー の 普 及 拡 大 を 推 進 す る 狙 い で、 こ れ か ら 本
格 的 に 調 査 研 究 が 始 ま り ま す が、 現 段 階 で の 概 略 計 画 を お 聞 き し ま す。
○建設水道課長
横 川 ダ ム の 水 力 発 電 計 画 に つ い て お 答 え し ま す。 昨 年 12 月 県 会 に お い て 横 川 ダ ム を 含
む 箕 輪、 松 川 の 3 ダ ム に つ い て 水 力 発 電 の 導 入 を 検 討 し て い る こ と が 公 表 さ れ ま し て、
町 と し て も そ れ を 受 け ま し て、 議 会 に は 12 月 議 会 の 総 務 産 業 常 任 委 員 会 の 中 で 説 明 し た
と こ ろ で ご ざ い ま す け れ ど も、 そ の 後 の 動 き に つ い て 説 明 い た し ま す。 年 が 代 わ り ま し
て 本 年 1 月 の 28 日 に 県 の 河 川 課 企 業 局、 そ れ か ら 伊 那 建 設 事 務 所、 町 か ら は 建 設 水 道 課 、
そ れ か ら 地 元 の 関 係 者 に お 集 ま り い た だ い て、 第 1 回 の 横 川 ダ ム の 小 水 力 発 電 の 調 査 研
究 会 を 開 催 し て お り ま す。 目 的 に な り ま す け れ ど も、 議 員 お っ し ゃ ら れ た と こ と 重 複 し
ま す が、 震 災 以 来、 県 で も 自 然 エ ネ ル ギ ー の 普 及 拡 大 が 施 策 と し て 位 置 づ け ら れ て お り、
県 管 理 の 16 ダ ム に お い て も 自 然 エ ネ ル ギ ー の 普 及 拡 大 が 求 め ら れ て い る と い う こ と で 水
力 発 電 の 導 入 が 対 応 で き そ う な ダ ム に つ い て 研 究 会 を 立 ち 上 げ、 諸 問 題 を 整 理 し な が ら
導 入 が 可 能 か ど う か、 研 究 し 結 論 を 出 し て い き た い と い う 目 的 で 始 め ら れ ま し た。 そ の
時 に 第 1 回 目 の そ の 研 究 会 で 出 さ れ た 質 問 で す が 「発 電 の 規 模 は ど の く ら い に な る か」
と い う 質 問 に 対 し て、 「机 上 の 計 算 に な り ま す け れ ど も、 一 般 家 庭 の 約 400 軒 分 の 150
万 キ ロ ワ ッ ト の 電 力 を 予 定 し て い ま す 」 と い う 回 答 で し た。 も う 1 つ の 質 問 が 「横 川 ダ
ム で 発 電 す る 時 の 水 量 は 一 定 の 水 量 が 必 要 な の か」 と い う 質 問 に 対 し て は 「発 電 の 収 益
を 上 げ る た め に 一 定 の 水 量 の 確 保 は 考 え て い な い」 そ う で す。 「現 在、 ミ リ 量 の あ く ま
で の 余 上 水 を 利 用 し た 発 電 で 収 益 を 上 げ て い く と い う 計 画 で あ る」 と い う こ と が 返 さ れ
て お り ま し た。 今 後 の 進 め 方 に つ い て で す が、 28 年 度 に な り ま し て 御 柱 等 ご ざ い ま す の
で、 そ れ 以 降 に 第 2 回 の 研 究 会、 そ の 後、 第 3 回、 4 回 っ て し て い く わ け で す け れ ど も、
第 2 回 で は 関 係 す る 皆 さ ん と 現 地 調 査 を 行 い た い と い う こ と を 申 し て お り ま し た の で、
現 地 調 査、 現 地 を 見 て 説 明 を 受 け る 段 階 に 進 ん で い く の か な と い う、 そ ん な と こ ろ ぐ ら
い の 第 1 回 目 の 研 究 会 の 状 況 で し た。 以 上 で す。
124
○篠平（ 7 番）
は い、 分 か り ま し た。 私 は こ の 辰 野 町 か ら ク リ ー ン な 電 力 を 発 信 し て い く と い う こ と
は と て も 良 い こ と だ と 思 っ て お り ま す。 ダ ム の 管 理 に 電 気 を 使 っ て あ と、 余 剰 は 売 電 す
る と い う こ と で あ り ま す け れ ど も、 そ れ で せ っ か く 辰 野 町 の 横 川 ダ ム で 水 力 発 電 を や る
と い う こ と で、 こ れ を 何 と か 観 光 に 結 び つ け ら れ な い か な と い う こ と を 実 は 思 っ て い る
わ け で す。 例 え ば の 話、 川 島 地 域 で は 紅 葉 祭 り と い う の を 毎 年 や っ て い る ん で す が、 そ
の 時 に 合 わ せ て、 水 力 発 電 ダ ム の 視 察 と か、 中 を 見 学 で き る よ う な こ と。 毎 日 と い う こ
と は 無 理 で す け れ ど も 1 日 ぐ ら い そ う い う よ う な こ と が で き な い か、 こ れ は 例 え ば の 話
で す よ。 で き な い か な と い う こ と を 提 案 す る わ け で す け れ ど も、 ほ か に 何 か そ う い う 観
光 に 結 び つ け る よ う な こ と を せ っ か く 水 力 発 電 造 る ん だ か ら、 そ ん な こ と を 思 っ て い る
ん で す け れ ど も、 何 か 課 長 の 方 で 何 か そ ん な よ う な こ と あ っ た ら 一 つ お 聞 か せ い た だ け
れ ば。
○建設水道課長
こ の 現 段 階 で、 発 電 所 を ど こ に 置 く か と い う 場 所 の 提 示 も 受 け て い ま せ ん け れ ど も、
第 2 回目において現地に行くということで場所の提示もあるかなとは思っておりますの
で、 今 後 の 要 望 す る 中 で 見 学 で き る 発 電 所 が で き る か ど う か っ て い う こ と は 要 望 し て い
き た い と 思 い ま す。 ま た、 第 1 回 目 の 研 究 会 の 後、 ち ょ っ と 雑 談 に な る わ け な ん で す け
れ ど も、 こ の ダ ム の 好 き な 方 た ち が 収 集 し て い る ダ ム カ ー ド の 発 行 っ て い う の を 横 川 ダ
ム で も 作 成 し て い た だ け る と い う よ う な 約 束 も い た だ き ま し た の で、 か や ぶ き の 館 に 置
い て い た だ い た り し て、 こ の カ ー ド の 発 行 と 水 力 発 電 の 見 学 と 合 わ せ て 観 光 の 一 翼 を 担
え ば と 考 え て お り ま す。 以 上 で す。
○篠平（ 7 番）
は い、 分 か り ま し た。 ぜ ひ、 そ う い う 提 案 も し て い た だ い て な る べ く 可 能、 で き る よ
う に お 願 い し た い と 思 い ま す。 そ れ で は 次 の 質 問 に 入 り ま す。
女 性 が 輝 き 活 躍 す る 環 境 づ く り に つ い て 伺 い ま す。 今、 世 界 の 中 で 最 も 輝 き 華 や い で
い る 女 性 ア ス リ ー ト は 今 シ ー ズ ン、 ス キ ー ワ ー ル ド カ ッ プ 女 子 ジ ャ ン プ で 総 合 優 勝 を 果
た し た 高 梨 沙 羅 だ ろ う と 思 い ま す。 大 活 躍 の 彼 女 が 表 彰 台 で 見 せ る 愛 く る し い 輝 く 笑 顔
に 心 が 和 み ま す。 昨 年 8 月 に 女 性 活 躍 推 進 法 が 成 立 し、 本 年 4 月 か ら 施 行 さ れ 同 法 で は
社 会 の あ ら ゆ る 分 野 で 女 性 の 持 つ 能 力 を 最 大 限 発 揮 す る こ と が 重 要 だ と 指 摘 し て い ま す。
少 子 化 が 進 み、 労 働 人 口 も 減 少 傾 向 で 女 性 の 力 を 生 か さ な け れ ば、 経 済 成 長 を 維 持 で き
125
な い 時 代 に き て い ま す。 実 際 に 女 性 で は の 視 点 や ア イ デ ア を 活 用 し、 業 績 を 上 げ て い る
企 業 も 増 え て い ま す が、 日 本 全 体 で は ま だ ま だ 女 性 の 力 を 生 か し き れ て い る と は 言 え な
い 状 況 で あ り ま す。 政 府 は 2020 年 ま で に 指 導 的 地 位 を 占 め る 女 性 の 割 合 を 30 ％ に 拡 大 す
る 目 標 を 掲 げ、 国 や 地 方 自 治 体 や 301 人 以 上 の 従 業 員 が い る 企 業 に 女 性 の 採 用 率 や 管 理
職 の 登 用 な ど の 数 値 目 標 を 盛 り 込 ん だ 行 動 計 画 を 策 定 し、 公 表 す る こ と を 義 務 付 け て お
り ま す。 活 躍 し て い る 女 性 に と っ て は 今 更 と い う 感 は 拭 え な い と 思 い ま す が、 更 に 活 躍
し ろ と い う こ と で は な く、 活 躍 す る 環 境 を ど う 進 め る か、 作 っ て い く か と い う こ と で あ
り ま す。 以 下、 何 点 か 質 問 を い た し ま す。 ま ず 初 め に 活 力 あ る 社 会 を 維 持 し て い く た め
に は 男 性 の み な ら ず 女 性 の い っ そ う の 活 躍 を 図 っ て い く こ と が 必 要 で あ り ま す が、 女 性
活 躍 推 進 法 の 成 立 を 受 け、 女 性 の 活 躍 推 進 に ど う 取 り 組 ん で い く の か、 ま ず お 伺 い い た
し ま す。
○町　長
篠 平 議 員 さ ん に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 ま さ に こ れ か ら 人 口 減 少、 そ う い っ た 時
代 を 迎 え る と 女 性 の 方 が も っ と 働 き や す い 環 境 を 作 っ て い く と、 本 当 に 大 事 な こ と で あ
ろ う か と 思 い ま す し、 こ れ か ら の 大 き な 課 題 だ と、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 特 に 職
業 を 持 っ て、 そ う い っ た 環 境 で そ れ ぞ れ 活 躍 し て お ら れ る 方 も 多 い わ け で あ り ま す け れ
ど も、 今 日 も 社 長 の パ ー セ ン ト が ど の く ら い だ っ て い う 話 で 長 野 県 は 年 代 的 に ち ょ っ と
高 い と か、 女 性 が 何 パ ー セ ン ト と か っ て 言 っ て ま し た け ど、 ま だ ま だ 本 当 に 少 な い 状 況
で あ り ま す。 こ う い っ た 社 会、 会 社 だ と か、 自 治 体 と か そ う い っ た 所 で も ち ろ ん 進 め て
い く の は 当 然 の 話 で 議 員 さ ん 言 っ て お ら れ る、 本 当 に そ の と お り だ と 思 い ま す け れ ど も、
地 域 だ と か、 そ う い っ た 所 で も っ と 積 極 的 に 活 躍 で き る と 言 う ん で す か、 そ う い っ た こ
と に 積 極 的 に 入 っ て い っ て い た だ け る 雰 囲 気 を 作 っ て い た だ く と か、 精 神 的 に ・ 精 力 的
に や っ て い た だ い た 方 い る ん で す け れ ど も、 な か な か そ れ が 広 が っ て い か な い っ て い う
こ と が あ り ま す の で、 ぜ ひ、 み ん な で そ う い っ た 雰 囲 気 を 作 っ て い く っ て そ う い っ た こ
と が 大 切 で は な い か と、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 ま た、 町 で も 職 員 の 皆 さ ん 方 の 構
成 比 を 見 ま す と ど う し て も、 あ る 程 度 の 年 代 以 降 の 人 は 比 率 が 少 な く な っ て お り ま し て 、
ど う し て も 人 数 が 少 な い と い う こ と あ り ま す の で、 な か な か 頭 割 だ と か パ ー セ ン ト だ と
か 見 る と 厳 し い と こ ろ が あ る わ け で あ り ま す け れ ど も、 積 極 的 に 活 躍 で き る そ う い っ た
こ と も 当 然 進 め て い か な き ゃ い け な い、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 ま た、 議 会 で 推 薦
し て い た だ く そ れ ぞ れ の 委 員 さ ん、 こ の 前 も 選 挙 管 理 委 員 の 方 を 議 会 の 推 薦 い た だ い た
126
と 思 う ん で す け れ ど も、 初 め て、 初 め て じ ゃ な い で す け ど ね、 竜 東 地 区 で 補 充 員 さ ん を
選 ん で い た だ い た り と か、 そ ん な こ と あ り ま す の で ぜ ひ、 そ う い っ た 時 に も と こ に も 積
極 的 に 女 性 の 推 薦 を し て い た だ け れ ば と こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 お 答 え に な っ た か
ど う か 分 か り ま せ ん け れ ど も、 そ う い っ た 推 進 法 が で き て 更 に、 そ う い っ た こ と に 積 極
的 に 進 ん で い け れ ば あ り が た い、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。
○篠平（ 7 番）
は い、 町 長 の 思 い を 聞 か せ て い た だ き ま し た。 確 か に そ の と お り だ な と 思 っ て お り ま
す。 他 地 区 へ 行 け ば、 例 え ば 女 性 の 区 長 さ ん だ と か、 あ る い は 辰 野 町 は 今、 公 民 館、 そ
れ ぞ の 地 域 の 公 民 館 長 さ ん は 女 性 の 方 も 出 て お り ま す け れ ど も、 辰 野 町 は や っ ぱ り 区 長
さ ん て い う の は、 女 性 の 区 長 さ ん と い う の は ま だ ま だ そ う は い っ て も 出 て お り ま せ ん け
ど、 他 地 区 行 け ば な か な か、 そ う い う 方 も こ の 間 新 聞 に 出 て お り ま し た け ど い る よ う で
す け れ ど も、 地 域 で の 取 り 組 み と い う も の も や っ ぱ り 広 め て っ て も ら う こ と が 良 い か な
と、 そ ん な ふ う に 思 っ て お り ま す け れ ど も、 確 か に こ れ た だ 目 標 値 を 見 る と 国 の 決 め た
目 標 値 も か な り ハ ー ド ル が 高 い ん だ よ ね、 30 ％ と か、 2020 年 ま で に 指 導 的 立 場 の 方 を
30 ％ に と い う よ う な こ と を 言 っ て い る ん で す け ど。 で、 行 動 計 画 も 作 れ と。 昨 年 の 8 月
に 成 立 し て さ あ、 4 月 1 日 か ら 行 動 計 画 作 れ と い う よ う な こ と も 言 っ て い る わ け で す け
れ ど も、 ま あ こ の 行 動 計 画 の 関 係 は 順 調 に 進 ん で お り ま す か。 細 か い こ と は 聞 き ま せ ん
け れ ど も、 こ れ は ど ち ら の、 総 務 課 長 で い い で す か。
○総務課長
行 動 計 画 に つ き ま し て は 先 ほ ど 議 員 が お っ し ゃ っ て お ら れ ま し た よ う に、 女 性 活 躍 推
進 法 が こ の 4 月 か ら 施 行 に な る と い う こ と か ら、 地 方 自 治 体 で は で す ね 特 定 事 業 主 行 動
計 画 を 作 ら な け れ ば い け な く な り ま し た。 現 在、 職 員 と 言 い ま す か 女 性 職 員 を 中 心 に プ
ロ ジ ェ ク ト チ ー ム を 作 り ま し て、 こ の 3 月 末 を め ど に 行 動 計 画 を 策 定 す る と い う こ と で
動 い て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
は い、 分 か り ま し た。 そ れ で は 次 の 質 問 に 移 り ま す。 日 本 で は 管 理 職 の 立 場 に あ る 女
性 の 割 合 は 平 成 26 年 度 時 点 で 11.3 ％ と 諸 外 国 に 比 べ て 極 め て 低 い 水 準 に あ り、 第 1 子 の
出 産 を 機 に 女 性 の 60 ％ が 退 職 し て い ま す。 町 内 に お け る 女 性 の 活 躍 推 進 に は、 町 が 女 性
職 員 の 登 用 に 率 先 し て 取 り 組 み、 そ の 姿 勢 を 加 速 し て い く こ と も、 ま た 重 要 で あ り ま す。
女性管理職登用を推進するには管理職としての能力を持った女性職員を育成する仕組み
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や、 意 識 を 高 め る 取 り 組 み が 必 要 で あ り ま す が、 国 が 定 め る 女 性 の 管 理 職 登 用 を 進 め る
た め に 今 後 ど の よ う な 取 り 組 み が 必 要 か、 ま た 課 題 は 何 か あ る か、 数 値 目 標 等 あ れ、 合
わ せ て 伺 い ま す。
○総務課長
ま ず、 平 成 27 年 度、 今 年 度 で ご ざ い ま す け れ ど も 一 般 行 政 職 に お き ま す 女 性 監 督 職、
こ れ は 係 長 以 上 に な り ま す け れ ど も 66 人 中 18 人。 27.3 ％ で あ り ま す。 ま た 管 理 職 に あ り
ま し て は 25 人 中、 5 人 と い う こ と で 20 ％ と い う よ う な 状 況 に な っ て お り ま す。 昨 今 の 多
様 化 す る 住 民 ニ ー ズ に 対 応 し て い く た め に は 政 策 の 立 案、 決 定 に お い て 女 性 の 視 点 の 反
映 す る こ と は 非 常 に 重 要 だ と い う ふ う に 認 識 を し て お り ま す。 性 別 に 関 係 な く 優 秀 な 人
材 を 登 用 す る と い う こ と を 基 本 と し て お り ま し て、 女 性 職 員 の 積 極 的 な 登 用 を 図 る た め
職 員 の 意 欲 と 能 力 の 把 握 に 努 め、 そ の 能 力 を 十 分 発 揮 で き る よ う に 適 材 適 所 の 人 員 配 置
に 努 め て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 ま た、 合 わ せ て 女 性 職 員 が 幅 広 い 職 務 を 経 験 で き る
よ う に 配 慮 を さ せ て い た だ い て お り ま す。 女 性 の 登 用 を 推 進 す る に あ た っ て、 女 性 の 就
業 に 取 り 巻 く 環 境 整 備 の 促 進 が 課 題 と な っ て お り ま し て、 能 力 の 高 い 女 性 が 健 全 な 家 庭
を 営 み な が ら、 職 場 で も 活 躍 で き る 環 境 を 用 意 す る こ と は 近 年 の ワ ー ク ラ イ フ バ ラ ン ス
と 言 い ま す か、 仕 事 と 家 庭 の 調 和 に 果 た す 雇 用 主 の 責 任 が 注 目 さ れ る よ う に な っ て お り
ま し て、 不 可 欠 な 項 目 で あ ろ う と い う ふ う に 理 解 し て お り ま す。 職 員 の 意 識、 そ れ か ら
職 場 の 風 土、 長 時 間 労 働、 出 産、 育 児 関 連 等 の 環 境 を 整 え て 充 実 し た 私 生 活 を 送 る こ と
ができる環境が仕事の上においては高いパフォーマンスを生み出していくのかなという
ふ う に 思 っ て お り ま す。 ま た、 研 修 へ の 積 極 的 な 参 加 を 促 す な ど 女 性 リ ー ダ ー の キ ャ リ
ア ア ッ プ の 支 援 を し て い き た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 そ こ で 現 在、 特 定 事 業 主
行 動 計 画 作 っ て お り ま し て、 そ の 中 に 数 値 目 標 を 当 然 掲 げ る よ う に な っ て お り ま す。 ま
だ、 数 値 目 標 に つ い て は 決 ま っ て お り ま せ ん け れ ど も、 な か な か ど ん な 数 値 目 標 を 作 る
か っ て い う の は ち ょ っ と 難 し く、 ち ょ っ と 頭 を 悩 ま せ て い る わ け で あ り ま す け れ ど も、
国 の 方 に 言 わ れ て い る、 例 え ば 管 理 職 の 登 用 を で す ね、 30 ％ と か と い う の が あ り ま す け
れ ど も、 先 ほ ど 町 長 が 言 っ た と お り 男 性 職 員 と 女 性 職 員 の バ ラ ン ス が 均 等 で は あ り ま せ
ん の で、 な か な か そ の へ ん に つ い て 難 し い の か な と 思 っ て い ま す け れ ど も、 い ず れ に し
ま し て も そ う い っ た 登 用 率 の 向 上 と 言 い ま す か、 上 げ る こ と に つ い て は 考 え て い き た い
と 考 え て お り ま す し、 そ れ か ら 働 き や す い 職 場 環 境 と い う 点 で は 職 員 の 有 給 休 暇 の 取 得
率 が 県 下 で も 辰 野 町 低 く て、 40 日 の 有 給 期 間 あ る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も 4.8 日 ぐ ら
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の 取 得 率 な も ん で す か ら、 休 暇 を 多 く 取 れ る と い う 言 い 方 お か し い で す け れ ど も、 休 暇
が取りやすいよう職場環境も作っていかなければいけないのかなというふうに考えてお
り ま す。
○篠平（ 7 番）
は い、 ち ょ っ と 時 間 の 方 も 迫 っ て き ま し た け れ ど も、 課 長 の 方 か ら い ろ い ろ 方 策 を お
聞 き し ま し た。 そ れ で 実 は や っ ぱ り 女 性 の 皆 さ ん の 意 識 改 革 と い う の が 一 番 必 要 じ ゃ な
い か な と 思 っ て い る の は、 女 性 が 管 理 職 の 昇 進 を 希 望 し な い と い う 割 合 は 実 は 65 ％ の 女
性 の 皆 さ ん は 希 望 し な い と い う 女 性 が い る み た い な ん で す。 そ の 理 由 と い う の は 責 任 が
重 く な る だ と か、 仕 事 が 増 え る だ と か、 時 間 が な く な る と か い っ た 回 答 が 上 位 を 占 め て
い る よ う な ん で す け ど、 こ れ は 一 般 企 業 の ア ン ケ ー ト な ん で す け れ ど も、 辰 野 町 の 女 性
職 員 の 皆 さ ん は ど う な ん で し ょ う か ね。 こ ど も 課 長、 石 川 課 長、 課 長 に な る 前 は や っ ぱ
り 責 任 が 重 く な る、 仕 事 が 増 え る と い う よ う に 及 び 腰 に な っ た こ と あ り ま す か。 ち ょ っ
と 簡 単 に ち ょ っ と 所 管 を 言 っ て も ら え ば い い で す け ど。
○こども課長
は い、 そ う で す ね。 今、 篠 平 議 員 さ ん の 質 問 と ち ょ っ と か け 離 れ る ん で す け れ ど も、
私 が 役 場 に 奉 職 さ せ て い た だ い た 時 代 は 女 性 は お 茶 く み、 そ し て 男 性 職 員 の 補 助、 と い
う 概 念 が ほ と ん ど で し た。 そ し て 私 と 同 期 に 入 っ た 男 性 は ど ん ど ん 専 門 的 な 仕 事 に 就 く
に も か か わ ら ず、 女 性 職 員 に 与 え ら れ る 仕 事 と い う の は 本 当 に 簡 単 な 仕 事 し か 与 え ら れ
な い 情 況 で し た。 で も 今、 周 り を 見 回 す と 全 く そ う い う 意 識 が 変 わ っ て き て お り ま す。
で す の で、 そ こ の と こ ろ も ず い ぶ ん 変 わ っ て い る と い う こ と を 感 じ ま す。 で す の で、 こ
れ か ら は、 ま た 管 理 職 に 就 く と い う こ と に 対 し て の 意 識 も 変 わ っ て い く の で は な い か と
い う、 女 性 自 身 の 考 え、 そ し て 周 り の 男 性 の 考 え 方 も 変 わ っ て き て い る と い う ふ う に 考
え て お り ま す。 そ う い っ た こ と で お 答 え に な る か ど う か、 分 か り ま せ ん け れ ど も 私 も 管
理 職 に さ せ て い た だ い て、 非 常 に 責 任 の 重 さ を 感 じ さ せ て い た だ い て お り ま す け れ ど も、
仕 事 の 上 で の 張 り 合 い も 持 た せ て い た だ い て お り ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○篠平（ 7 番）
突 然 で す み ま せ ん で し た。 こ の 答 弁 聞 い て、 や っ ぱ り 女 性 の 皆 さ ん も 勇 気 を 持 っ た こ
と と 思 い ま す。 で す か ら や っ ぱ り 女 性 の 皆 さ ん も お 産 だ と か い ろ い ろ あ り ま す け れ ど も、
ぜ ひ、 定 年 退 職 ま で 勤 め て い た だ き た い な あ と 私 は 思 っ て お り ま す。 そ れ で は 次 の 質 問
に 移 り ま す。 時 間 が あ と 5 分 し か ご ざ い ま せ ん の で、 答 弁 の 方 は ち ょ っ と ま と め て い た
129
だ き た い と 思 い ま す け れ ど も、 ま ず 女 性 の 公 民 館 長 の 登 用 に つ い て で あ り ま す け れ ど も、
か つ て 辰 野 町 も 3 代 民 間 か ら の 女 性 公 民 館 長 が 続 い た 次 期 が あ り、 公 民 館 講 座 の 参 加 者
や 住 民 か ら の 期 待 も 大 き く、 切 り 替 わ る 折 に 女 性 団 体 連 絡 協 議 会 か ら 女 性 登 用 の 提 案 が
あ っ た と 聞 い て お り ま す。 女 性 は 男 性 に 比 べ て コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 能 力 が 高 い 傾 向 に あ
る と 言 わ れ て お り ま す け れ ど も、 も ち ろ ん 個 人 差 が あ り ま す。 そ こ で 公 民 館 長 は 女 性 の
ポ ス ト と 位 置 づ け て 民 間 か ら の 女 性 登 用 提 案 を い た し ま す け ど、 ま た 見 解 を お 聞 き し ま
す。 そ れ か ら 次 の 質 問 の 女 性 消 防 団 員 が 活 躍 し や す い 環 境 づ く り に つ い て と い う こ と で
お 聞 き を い た し ま す。 こ れ は 既 に 実 は 私 も 女 性 消 防 団 員 の 皆 さ ん に 聞 き 取 り 調 査 を し ま
し て い く つ か の 要 望 と い い ま す か、 提 案 等 が ご ざ い ま し た の で、 前 も っ て 課 長 に 渡 し て
あ り ま す の で、 こ れ も 含 め て 答 弁 い た だ け た ら と 思 い ま す が。
○教育長
議 員 質 問 の 公 民 館 長 に 女 性 を 登 用 せ よ と い う こ と で す け れ ど、 女 性 が 輝 い て 働 け る、
こ れ は 健 全 な 社 会 だ ろ う な と 思 っ て お り ま す。 教 育 委 員 会 の 事 務 局 だ と か、 教 育 委 員 会
の 管 轄 す る さ ま ざ ま な 部 署 で あ る い は 役 職 で 女 性 が 入 っ て い く、 こ う な れ ば 良 い な あ と
思 っ て お り ま す。 公 民 館 長 の 件 で す け れ ど、 公 民 館 長 と い う 仕 事 を そ れ を 考 え ま す と、
男 性、 女 性 と い う じ ゃ な く て そ の 職 に 真 に ふ さ わ し い 人 が あ れ ば、 男 性 で も 女 性 で も と
い う ふ う に 考 え を も っ て お り ま す が、 い ず れ に し ま し て も そ の 時 期 が ま い り ま し た ら、
ま た 町 長 と 相 談 を し て ま い り た い と 思 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○総務課長
女 性 消 防 団 員 の 環 境 づ く り と い い ま す か、 活 躍 し や す い 環 境 づ く り の 件 で ご ざ い ま す
け れ ど も、 現 在、 辰 野 町 の 消 防 団 496 人 中 20 名 の 女 性 消 防 団 員 が 入 っ て お り ま す。 議 員
ご 指 摘 の 環 境 づ く り で ご ざ い ま す け れ ど も、 ま ず 消 防 庁 か ら の 通 知 を 見 ま す と、 ま ず、
い く つ か あ る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 特 定 の 活 動 の み 参 加 で き る 団 員、 い わ ゆ る 機
能 別 団 員 で す と か、 そ れ か ら 育 児 等 で 参 加 で き な い 場 合 に 身 分 を 保 持 し た ま ま 一 定 期 間
活 動 が 休 止 で き る ん だ よ と い う よ う な 休 団 制 度 の 導 入 で す と か、 ま た 地 域 住 民、 あ る い
は事業所の方に向けて女性の消防団活動への理解や協力を働きかけるということが大事
で は な い か と い う よ う な 通 知 が 来 て お り ま す。 そ の 上 で、 私 ど も 消 防 団 の 方 に お い て は
女 性 団 員 の 活 動 し や す い 環 境 整 備 と い う こ と で、 女 性 団 員 の 皆 さ ん 方 か ら 意 見 を 聞 い た
り あ る い は 男 性 団 員 も 含 め て 意 見 を 聞 く 中 で 問 題 点 等 あ れ ば 改 善 に 努 め る な ど、 環 境 整
備 に 取 り 組 ん で い き た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 そ の 中 で 今 1 点 大 き く 出 て い る
130
の は、 消 防 の 屯 所 に 女 性 用 の ト イ レ が な い と い う の が 特 に 大 き く 言 わ れ て お り ま し て、
こ ち ら に つ い て は す ぐ で き る わ け で は ご ざ い ま せ ん け れ ど も、 何 ら か の 形 で も っ て 対 応
を し て い か な け れ ば い け な い か な と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○篠平（ 7 番）
公民館長の登用については教育長の方から取って付けたような答弁でありましたけれ
ど も、 私 は 公 民 館 長 に 限 ら ず 民 間 か ら リ ー ダ ー シ ッ プ を と れ る 女 性 が 登 用 さ れ る こ と に
よ っ て や っ ぱ り ロ ー ル モ デ ル が で き ま す し、 私 も あ の 人 の よ う に な り た い と い う そ う い
う キ ャ リ ア ア ッ プ に 対 す る モ チ ベ ー シ ョ ン の 向 上 に も な っ て く る か ら、 私 は 良 い と 思 い
ま す。 ま た ぜ ひ 検 討 を し て い た だ け れ ば と 思 っ て お り ま す。 今、 女 性 消 防 団 員 の 活 動 し
や す い 環 境 づ く り と い う こ と で 課 長 の 方 か ら 答 弁 を い た だ き ま し た け れ ど も、 国 の 方 で
も 例 え ば 学 生 だ と か、 あ る い は 年 齢、 子 育 て 済 ん だ 女 性 に そ う い っ た 広 報 活 動 み た い な
そ う い っ た こ と も 募 集 し た り、 国 で も 進 め て お り ま す の で、 ま た い ろ い ろ 良 い 案 を 出 し
て い た だ け れ ば と 思 っ て お り ま す。 以 上 で、 質 問 を 終 わ り ま す。
○議　長
た だ 今 よ り 昼 食 を 取 る た め 暫 時 休 憩 と い た し ま す。 な お 再 開 時 間 は 午 後 1 時 30 分 と い
た し ま す の で、 時 間 ま で に 入 場 を お 願 い い た し ま す。
休 憩 開 始 12 時 45 分
再 開 時 間 13 時 30 分
○議　長
休 憩 前 に 引 き 続 き 進 行 い た し ま す。 質 問 順 位 11 番、 議 席 8 番、 小 澤 睦 美 議 員。
【質問順位１１番、議席８番、小澤　睦美　議員】
○ 小 澤 (8 番 ）
議 長 よ り 質 問 の 許 可 を い た だ き ま し た の で、 通 告 を し ま し た 3 件 に つ い て 質 問 さ せ て
い た だ き ま す。 1 件 目 は 教 育 行 政 に つ い て で す が、 昨 日 の 岩 田 議 員 と、 ま た 本 日 午 前 の
垣 内 議 員 と の 質 問 内 容 が 重 複 し て し ま っ た こ と。 更 に、 今 日 私 が 質 問 す る 予 定 の 通 学 区
を 定 め る 規 則 の 変 更 に つ い て も そ れ を 実 施 し た 場 合 に は、 混 乱 が 生 ず る だ ろ う と 今 日 の
質 問 前 に 昨 日 の 教 育 長 さ ん の 回 答 と 思 え る よ う な 答 弁 が あ っ た こ と 等 に よ り、 質 問 順 位
の く じ 運 の 悪 さ に 無 念 さ を 感 じ た と こ ろ で ご ざ い ま す。 そ れ で 今 日 の 質 問 ど の よ う に し
よ う か と 悩 ん だ わ け で す が、 多 く の 議 員 さ ん が 教 育 問 題 に 取 り 組 ん で い る と い う こ と は、
町 民 の 皆 さ ん も 関 心 を 持 っ て い る と い う 証 で あ り、 ま た 昨 日、 町 長 さ ん が 同 僚 議 員 の 保
131
育 に つ い て の 質 問 の 冒 頭 に 紹 介 い た だ い た 子 ど も が 保 育 園 に 入 れ ず、 国 に 不 満 を ぶ つ け
る た め に 「保 育 園 落 ち た 日 本 死 ね ！ ！ ！」 の ブ ロ グ に 匿 名 で 投 稿 し た 母 親 と 川 島 の 子 ど
も の 保 護 者 も 同 じ 思 い で あ る こ と か ら、 質 問 さ せ て い た だ く こ と に し ま し た の で よ ろ し
く お 願 い い た し ま す。 し た が っ て 同 僚 議 員 の 質 問 と 重 複 す る 部 分 や 言 葉 づ か い も 「何 な
ん だ よ 日 本。 一 億 層 活 躍 社 会 じ ゃ ね ー の か よ。 昨 日 見 事 に 保 育 園 落 ち た わ。 ど う す る ん
だ よ 私 活 躍 で き ね ー じ ゃ ね ー か」 で 始 ま る ブ ロ グ ほ ど 激 し い 言 葉 づ か い は し な い つ も り
で ご ざ い ま す け れ ど、 き つ い 表 現 が 入 る か も し れ ま せ ん。 ご 容 赦 の ほ ど お 願 い 申 し 上 げ
ま す。 そ れ で は 最 初 の、 辰 野 町 立 小 中 学 校 の 通 学 区 を 定 め る 規 則 の 変 更 に つ い て 質 問 い
た し ま す。 私 は 今 ま で 川 島 小 学 校 に 入 学 直 前 の 子 ど も が 川 島 を 出 て し ま う。 そ れ も 3 世
帯 同 居 の 家 庭 が 多 い。 こ の こ と が 続 く と 川 島 の 消 滅 に 繋 が っ て し ま う と の 思 い か ら、 指
定 校 変 更 が で き な い か 質 問 し て ま い り ま し た。 そ れ ら の 質 問 に 対 し 教 育 長 さ ん は 「個 別
に 相 談 し て ほ し い」 と の 回 答 を い た だ き ま し た。 し か し、 保 護 者 の 方 に 伺 い ま す と ま だ
ま だ そ れ ら が 周 知 さ れ て い な い よ う で す し、 町 内 に お い て も 通 学 区 を 変 更 し て い た だ い
た 例 は 少 な い と の 現 状 と、 そ の 理 由 が 認 め て も ら え る の か と い う 不 安 か ら 相 談 に 行 き づ
ら い と の こ と で し た。 そ こ で 保 護 者 の 方 の 不 安 や 負 担 を 少 し で も 解 消 し、 規 則 が 変 更 さ
れ、 川 島 に 住 所 を 置 い て、 他 の 小 学 校 に 通 う よ う に な れ ば 川 島 に 帰 り た い と 言 っ て い る
家 庭 と 人 口 減 を 食 い 止 め る た め、 川 島 地 域 や 町 内 の 同 じ 気 持 ち の 保 護 者 の た め に 辰 野 町
立 小 中 学 校 の 通 学 区 を 定 め る 規 則 の 変 更 が で き な い か、 質 問 い た し ま す。 あ た か も 現 在
開 会 中 の 第 190 回 通 常 国 会 に お い て 安 倍 首 相 は 施 政 方 針 演 説 の 一 億 層 活 躍 へ の 挑 戦 の 中
で、 ブ ロ グ で も 言 っ て い た 一 億 層 活 躍 の も っ と も 根 源 的 な 課 題 は 人 口 減 少 問 題 に 立 ち 向
か う こ と と し、 安 心 し て 子 ど も を 育 て ら れ る 環 境 整 備 の 手 段 と し て 世 代 間 の 助 け 合 い を
図 る た め の 3 世 帯 同 居 を 促 進 す る と い っ て い ま す。 こ の 3 世 帯 同 居、 あ る い は 近 居 に
よ っ て 子 ど も を 育 て て い る 子 育 て 家 庭 は 私 の 周 り に も ま た、 川 島 地 区 内 に も 見 ら れ ま し
た。 し か し、 先 に 言 い ま し た よ う に 数 年 前 か ら 入 学 直 前 に な る と い つ の ま に か 川 島 を
引 っ 越 し て し ま う た め 次 々 と 減 少 を し て お り ま す。 こ の 傾 向 が 見 ら れ る よ う に な っ た の
は 川 島 小 学 校 の 児 童 が 1 学 年 数 人 と な っ て し ま っ た の と き を 同 じ く し て お り ま す。 今 後 、
入 学 直 前 に な る と ま た 減 少 し、 現 に 平 成 28 年 度 に お い て は 川 島 か ら 転 出 し、 川 島 地 区 の
入 学 児 童 は い ま せ ん。 今 の 状 態 で す と 来 年 度 も 0 人 の 可 能 性 が あ り ま す。 こ の 転 出 す る
原 因 の 主 な 理 由 は 未 就 学 児 童 の 保 護 者 の 話 で は 「子 ど も を 大 勢 友 だ ち の い る 学 校 環 境 の
中 で、 さ ま ざ ま な 可 能 性 を 与 え て や り た い と い う 思 い。 近 所 に 子 ど も が い な い た め 一 人
132
で 何 キ ロ も の 通 学 路 を 通 わ せ る こ と に よ り 起 こ り 得 る、 例 え ば 獣 に 襲 わ れ る 危 険、 冬 場
の 日 が 短 く な り、 真 っ 暗 に な っ た 帰 宅 時 の 危 険 等 か ら 子 ど も を 守 り た い と い う 親 の 当 然
の 思 い を 通 学 区 の 変 更 と い う 形 で 認 め て い た だ け な い 現 状 か ら、 止 む を 得 ず 川 島 以 外 の
通 学 区 に 住 所 を 移 さ ざ る を 得 な い」 と い う こ と で し た。 こ の よ う に 3 世 帯 同 居、 あ る い
は 近 居 の 子 育 て が 不 可 能 に な る こ と に よ り、 こ の 家 庭 に お い て は、 お じ い さ ん、 お ば あ
さんにとって毎日を孫の成長を楽しみに同居生活をしてきた楽しみがなくなるという寂
し さ だ け で な く、 こ の 地 域 で 続 い て き た 家 系 が 途 絶 え る 可 能 性 が あ る こ と。 ま た 二 重 生
活 に よ り 今 後 の 老 後 の 生 活 が 厳 し く な る と い う こ と。 ま た、 子 ど も の 親 に と っ て は 同 居
し て い れ ば か か ら な か っ た 家 賃 等 が 生 じ、 こ れ か ら の 子 ど も の 将 来 の た め に 必 要 な 教 育
費 の 蓄 え が で き な く な る な ど、 生 活 面 に 大 き な 負 担 が 生 じ る こ と に な り ま す。 こ の こ と
は 単 に 3 世 帯 同 居 の 家 族 が 川 島 地 域 か ら 1 世 帯 減 少 し た と い う だ け で な く、 地 域 に と っ
て は 地 域 が こ れ か ら も 存 続 し て い く こ と が で き る か と い う 点 か ら も 大 き な 問 題 で す。 と
言 い ま す の も、 少 子 高 齢 化 の 中、 特 養 施 設 の あ る 上 島 地 域 は 例 外 で す の で 川 島 地 区 の 高
齢 化 率 は 48.1 ％ と 2 人 に 1 人 が 高 齢 者 と い う 状 態 で す。 こ の こ と は 町 内 ト ッ プ で す の で、
例 え ば 地 域 を 維 持 し て い く た め に お 互 い に 担 っ て き た 衛 生 と か 農 事、 山 林、 道 路 な ど の
各 役 割 が あ る わ け な ん で す が、 そ れ を 今 ま で 分 担 し て き た の が 残 さ れ た 地 域 の 人 た ち が
担 う こ と に な り、 高 齢 化 の 中、 地 域 を 維 持 し て い く こ と が 難 し い 状 態 と な り ま す。 ま た 、
当 然 の こ と で す が、 転 出 す る 方 々 が 若 い 年 代 の 方 々 で す の で、 安 全、 安 心 の 地 域 づ く り
に 日 夜 活 動 し て い た だ い て い る 消 防 団、 奉 仕 団 の 存 続 も 危 う く な る と い う こ と に 繋 が っ
て い き ま す。 一 刻 も 早 く、 未 就 学 児 童 の 転 出 を 食 い 止 め な い と 川 島 地 区 の 消 滅 に な り か
ね な い と い う こ と で す。 お 伺 い し ま す。 来 年 度、 平 成 28 年 度 の 川 島 小 学 校 の 児 童 数、 学
級 数、 地 元 川 島 の 児 童 数、 特 認 校 制 度 に よ り 川 島 小 学 校 に 入 学 し て い る 児 童 数 に つ い て
お 伺 い し ま す。
○教育長
は い、 議 員 の 質 問 に お 答 え し た い と 思 い ま す。 ま ず、 辰 野 町 民 が 教 育 に 関 し て 非 常 に
高 い 関 心 を 持 っ て い た だ い て い る、 こ れ 大 変 あ り が た い こ と で ご ざ い ま す。 最 近、 乳 幼
児 も 含 め て 児 童 生 徒 を 取 り 巻 く さ ま ざ ま な 厳 し い 事 件 な ど 報 道 さ れ る た び に、 い た た ま
れ な い 気 持 ち に な る わ け で す け れ ど、 子 ど も た ち は、 ま さ に 町 の 宝 で あ り 将 来 の 希 望 で
あ る と こ う い う ふ う に 考 え て お り ま す。 質 問 の 28 年 の 4 月 1 日、 川 島 小 学 校 に 入 学 す る
児 童 予 定 数 で す け れ ど、 現 段 階 で は 14 名 と い う こ と に な っ て お り ま す。 学 年 別 の 内 訳 で
133
す が 1 年 生 が 1 名、 2 年 生 が 2 名、 3 年 生 が 3 名、 4 年 生 が 1 名、 5 年 生 が 3 名、 そ し
て 6 年 生 が 4 名 と い う こ と で 合 計 で 14 名 と い う こ と に な り ま す。 こ の 14 名 の う ち で す け
れ ど、 地 元 川 島 区 の 児 童 は 9 名。 特 認 校 制 度 で 川 島 区 以 外 か ら の 転 入 で す け れ ど、 こ れ
は 町 外 も 含 め て 児 童 は 5 名 と い う こ と に な り ま す。 学 級 数 は 全 校 で 通 常 学 級 が 3 学 級、
人 数 が 少 な い の で 複 式 を 組 ま な け れ ば い け ま せ ん の で、 複 数 の 学 年 を 1 つ と い う こ と で
組 ん で い か な け れ ば い け な い 複 式 学 級 と い う 形 に な り ま す の で、 通 常 学 級 が 3 学 級、 そ
れ か ら 特 別 支 援 学 級 1 学 級 の 全 体 で 4 学 級 と い う こ と に な り ま す。 以 上 で す。
○小澤（ 8 番）
分 か り ま し た。 今、 伺 っ た 数 字 か ら 14 名 で 5 名 が 特 認 校 制 度 の 児 童 と い う こ と で す の
で、 3 分 の 1 近 く の 児 童 が 川 島 地 区 の 児 童 で は な く て、 入 学 す る 児 童 も 特 認 校 制 度 に よ
る 児 童 と い う 答 弁 で ご ざ い ま す よ ね。 反 面、 川 島 地 区 の 児 童 は よ り よ い 教 育 環 境、 安 全
な 通 学 環 境 を 求 め 生 活 面 で の 大 き な リ ス ク を 生 み な が ら、 住 所 を 移 し 通 学 区 を 変 更 し て
い ま す。 こ の こ と は 一 方 は 特 認 校 制 度 に よ り、 希 望 す る 学 校 に 通 え る、 他 方 は 二 重 生 活
等 大 き な 負 担 を 負 わ な け れ ば 希 望 の 学 校 に 通 え な い。 こ れ は 公 平 な 教 育 を 受 け さ せ る と
い う 教 育 の 基 本 か ら 外 れ て い る の で は な い で し ょ う か。 こ の 特 認 校 制 度 は 川 島 小 学 校 の
児 童 数 を 増 や す こ と を 目 的 に 導 入 さ れ ま し た。 そ れ が 今 で は 3 分 の 1 近 く の 生 徒 が 川 島
以 外 の 児 童 で 川 島 地 区 の 児 童 は 希 望 し た 学 校 環 境 を 求 め、 川 島 か ら 転 出 し て い る。 ま た
指 定 校 変 更 に つ い て も 保 護 者 に と っ て は な か な か 敷 居 の 高 い 制 度 の た め、 入 学 す る 直 前
に 川 島 か ら 転 出 し て い る と い う 異 常 な 結 果 を 生 み 出 し て い ま す。 こ の 現 象 は 教 育 長 さ ん
の 言 わ れ る 今 日 も 垣 内 議 員 さ ん の 質 問 に も あ り ま し た が、 お ら が 学 校 で は な く な っ て い
る と い う こ と だ と 思 い ま す。 制 度 が あ る 以 上、 そ れ に 従 っ て い た だ く。 そ れ が 嫌 な ら 川
島 か ら 出 て い く べ き、 と い う 教 育 行 政 に と っ て は い け な い よ う な シ ス テ ム を 取 ら ざ る を
得 な い 教 育 委 員 会 の 現 在 の 立 場 に 繋 が っ て い る の で は な い か、 と い う ふ う に 思 い ま す。
このことは辰野町が人口を少しでも増やそうと移住定住に取り組んでいる政策に反して
い る と も 思 い ま す し、 国 が 人 口 増 の た め の 子 育 て 支 援 策 と し て 打 ち 出 し て い る 3 世 帯 同
居 家 族 政 策 に も 反 し て い る と 言 わ ざ る を 得 ま せ ん。 こ の よ う な 目 的 か ら 外 れ た 国 や 町 の
政 策 に 反 し た 児 童 の 数 合 わ せ の た め の 特 認 校 制 度 や 指 定 校 変 更 制 度 で あ る な ら ば、 こ れ
ら を 廃 止 し て 辰 野 町 立 小 中 学 校 の 通 学 区 を 定 め る 規 則 を 改 定 し、 保 護 者 が 安 心 し て 子 育
て が で き る 教 育 行 政 を 行 う べ き だ と 思 い ま す。 昨 日 の 岩 田 議 員 の 質 問 の 際 の 回 答 「規 則
を 変 更 す れ ば、 混 乱 す る」 と の 考 え は 児 童 の 教 育 を 考 え て い る の で は な く て、 地 域 の こ
134
と を 優 先 し た 考 え 方 で は な い で し ょ う か。 以 前 に 紹 介 し た 統 合 を 進 め て い る 中 野 市 や こ
の 度 の 諏 訪 市、 そ し て 伊 那 市 に お い て も、 ま た 県 内 の 多 く の 教 育 委 員 会 が 児 童 の 教 育 を
第 一 義 的 に 考 え て 小 中 一 貫 校、 統 合 に 取 り 組 ん で お り ま す。 辰 野 町 教 育 委 員 会 も 遅 れ ば
せ な が ら 児 童 の 教 育 を 第 一 に 考 え、 今 の 変 更 の あ れ で す が、 規 則 で す か ら 教 育 委 員 会 が
実 施 で き る と い う ふ う に 判 断 す れ ば、 そ れ が 可 能 に な る と 思 っ て い ま す。 お 伺 い し ま す。
以 上 の よ う な 理 由 か ら 規 則 を 変 更 し て、 通 学 区 域 の 変 更 に 取 り 組 ん で い た だ く 考 え は な
い か、 お 伺 い し ま す。
○教育長
は い、 前 回 の 12 月 の 議 会 で も 同 様 の 質 問 が 出 さ れ て 先 月 2 月 の 定 例 の 町 の 教 育 委 員 会
に お い て も 教 育 委 員 の 皆 さ ん と こ の こ と に つ い て、 議 論 を い た し ま し た。 そ の 中 で、 確
か に 文 科 省 の 方 で は 一 方 で 「 弾 力 的 な」 と い う こ と を 言 っ て い る わ け で す け れ ど、 こ れ
は 昨 日 の 岩 田 議 員 の 質 問 に も 答 え さ せ て い た だ き ま し た け れ ど、 「都 市 部 と 地 域 と 繋
が っ て い る、 学 校 が 地 域 と 繋 が っ て い る こ の 町、 あ る い は 長 野 県 み た い な 所 で は 馴 染 ま
な い の で は な い か」 と い う 意 見。 そ れ か ら 「そ の た め に 地 域 の 小 学 校 へ と い う 通 学 が 指
定 さ れ て い る と い う、 こ の 現 状 は 大 事 に さ れ る べ き だ」 と い う こ う い う 考 え が ほ と ん ど
で ご ざ い ま し た。 昨 日 も 話 を さ せ て い た だ き ま し た け れ ど、 通 学 区 を 取 っ 払 っ て 町 内 の
子 ど も は 全 て ど こ へ 行 っ て で も 良 い よ と、 な っ た 時 に は 地 域 と 学 校 と の こ の 関 係 と い う
部 分 も や は り 問 題 が 生 ず る の で は な い か な と 思 っ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 そ れ で、
前 回 も お 話 さ せ て い た だ き ま し た け ど、 ぜ ひ、 個 々 の こ と に つ い て は 相 談 い た だ き た い
と、 改 め て 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。 そ れ か ら 私 が 聞 い て お り ま す こ の 特 認 校 制 度 の 導
入 の 経 緯 か ら し ま す と、 昨 日 も そ う で し た け れ ど 2 校 選 べ る、 1 校 し か 選 べ な い と い う
この単純に不公平だというのとはちょっと私自身は違和感を持っているという考えが今
で も 変 わ り ご ざ い ま せ ん。 以 上 で す。
○小澤（ 8 番）
確 か に 私 も 教 育 委 員 会、 定 例 会 等、 公 開 で ど な た で も ど う ぞ、 と い う よ う な シ ス テ ム
だ っ た も の で す か ら 傍 聴 さ せ て い た だ き ま し た。 極 端 な 話 で 今 の 制 度 を や っ て い れ ば、
あ る 委 員 さ ん な ら、 ち ょ っ と 聞 き 間 違 い か も、 多 分 あ っ て い る と 思 う ん で す が、 「今 の
制 度 が 嫌 な ら 川 島 か ら 出 て 行 っ て も い い ん じ ゃ な い か な」 と い う よ う な 発 言 も あ っ た よ
う な 気 が し ま す し、 雰 囲 気 的 に そ ん な よ う な 教 育 委 員 会 の 結 論 だ っ た よ う な 気 も い た し
ま す。 た だ、 そ の 中 で、 あ る 議 員 さ ん か ら は 「 人 口 が 減 っ て し ま う な ら、 そ れ を 阻 止 す
135
る た め に も 今 の 特 例、 通 学 区 の 変 更 の 解 釈 を 緩 め た 方 が い い ん じ ゃ な い か」 と い う よ う
な 意 見 も あ り ま し た の で、 で き れ ば そ の よ う な 方 向 に 舵 を 取 っ て い た だ け れ ば と い う ふ
う に 思 っ て い ま す。 そ れ か ら 昨 日 の 向 山 議 員 さ ん の ふ る さ と 教 育 に つ い て、 教 育 長 さ ん
は 地 域 を 学 ぶ、 地 域 か ら 学 ぶ と の 話 の 中 で 「今 年 の 御 柱 祭 に つ い て 小 中 学 生 は こ の 時 期
し か 体 験 で き な い、 最 初 で 最 後 に な る、 し た が っ て 学 校 も 3 日 間、 部 活 動、 行 事 を 行 わ
な い」 と の こ と で し た。 こ の 御 柱 祭 に 向 け て の 各 地 域 で 小 学 校 の 生 徒 等 が 多 数 参 加 し、
楽 し ん で い る 姿 が 新 聞 報 道 に 載 っ て お り ま す。 川 島 に お い て も 10 月 に 御 柱 祭 が 行 わ れ ま
す。 そ れ に 向 け て 各 地 域 で は 既 に 取 り 組 み が 進 め ら れ て い ま す。 そ の 中 で 子 ど も た ち に
も ぜ ひ 多 く 参 加 し て い た だ き た い と い う ふ う に 皆 さ ん は 言 っ て お り ま す。 も し、 4 月 か
ら 通 学 区 の 変 更 が 実 施 さ れ れ ば、 住 所 を 変 更 し て ま で 町 内 に 通 学 し て い る 児 童 も 川 島 に
帰 っ て 来 た い と い う ふ う に 聞 い て お り ま す の で、 地 域 を 学 ぶ、 地 域 か ら ま た 子 ど も を 育
て る と い う 良 い 機 会 に な る ん で は な い か な と い う ふ う に 思 っ て お り ま す。 御 柱 祭 と い う
の は 本 当 に 私 も 6 年 ご と の 中 で 思 い 出 で も あ り ま す し、 ま た そ の 中 で 地 域 を 考 え る と い
う こ と で い ろ い ろ の 先 輩 か ら も 教 え て い た だ き ま し た。 そ れ が や ぱ っ り 今 日 の 午 前 中 の
話 も あ り ま し た け れ ど、 地 域 を 愛 し て 地 域 に 住 ん で い く。 そ う い う よ う な 醸 成 が で き る
と 思 い ま す し、 そ の こ と が 定 住 に 繋 が っ て い く。 町 の 人 口 減 少 を 食 い 止 め る と い う ふ う
に 繋 が っ て い く と い う ふ う に 思 っ て お り ま す。 も し 4 月 に 間 に 合 う よ う に な れ ば、 4 月
か ら ち ょ う ど 節 目 の 時 に 出 て い る 子 ど も た ち も 帰 っ て 来 て い た だ い て、 地 区 の 方 々 と 一
緒 に 楽 し ん で い た だ く こ と が で き ま す。 確 か 明 日 10 日 に 開 催 す る 予 定 の 定 例 の 教 育 委 員
会 に お い て 再 度 ご 質 問 を 申 し 上 げ ま す け れ ど、 規 則 の 変 更 を 議 題 に す る つ も り は な い で
し ょ う か。 お 伺 い し ま す。
○教育長
こ の 学 校 の 関 係 に 関 わ っ て は、 常 に 定 例 の 教 育 委 員 会 で は 話 題 に し て い か な け れ ば い
け な い ん だ ろ う と 思 っ て お り ま す。 適 正 規 模、 適 正 配 置 も 含 め て、 ま た 今 回 の 小 澤 議 員
の 質 問 だ け じ ゃ な く、 多 く の 方 か ら 学 校 に 関 わ る 質 問 を い た だ い て お り ま す の で、 こ れ
に つ い て 報 告 を し、 ま た 検 討 し て い か な け れ ば い け な い だ ろ う と 思 っ て お り ま す。 明 日
の 教 育 委 員 会 で も 当 然 検 討 さ れ て い く も の と 考 え て い ま す。
○小澤（ 8 番）
考 え て い た だ け る と い う こ と で す の で、 ぜ ひ 変 更 の 方 ま で 踏 み 込 ん で 議 論 し て い た だ
け れ ば 幸 い と 思 っ て い ま す。 そ う で な い と こ の 問 題 は、 川 島 地 区 だ け の 問 題 で は な い と
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思 っ て い ま す。 今 現 在、 南 小 学 校 に お い て も 20 人 以 下 の 学 級 が あ り ま す し、 ま た 現 に 私
の聞いたところでは西小学校に通わせたいというような家族もいるというふうに聞いて
お り ま す。 そ の よ う な 家 族 が 増 え た 場 合、 出 て い か な き ゃ い け な い と い う こ と に な り ま
す と、 そ の 地 域、 辰 野 町 地 域 か ら 出 て も 自 分 の 子 ど も に 良 い 教 育 を さ せ た い と い う の が
親 の 心 だ と 思 い ま す の で、 ぜ ひ そ の よ う な 事 態 に な ら な い よ う な 取 り 組 み を 教 育 委 員 会
と し て や っ て い た だ き た い と い う ふ う に 思 っ て い ま す。 次 の 質 問 に 移 り ま す が、 学 校 適
正 規 模、 適 正 配 置 審 議 会 委 員 の 構 成 に つ い て 質 問 い た し ま す。 質 問 内 容 は 平 成 28 年 度 辰
野 町 一 般 会 計、 当 初 予 算 の 教 育 費、 教 育 委 員 会 事 務 の 中 に 委 員 報 酬 と し て 学 校 適 正 規 模
適 正 配 置 審 議 会 委 員 15 名 が 予 算 化 さ れ て い ま す け れ ど、 こ の 予 算 に つ い て は 委 員 会 付 託
と な っ て い ま す の で、 15 名 が 良 い と か そ う い う よ う な 審 議 を す る つ も り は ご ざ い ま せ ん
で し た。 こ の 点 に つ い て 事 前 審 査 に な ら な い だ ろ う と い う こ と で 事 務 局 と も 相 談 し た 上
で 今 日、 上 げ さ せ て も ら い ま し た が、 し か し 今 日 配 布 さ れ ま し た 地 元 新 聞 に よ り ま す と、
昨 日 の 一 般 質 問 終 了 後 の 取 材 に 対 し て 「単 に 川 島 小 の 問 題 だ け で は な く、 あ く ま で も 町
全 体 の 学 校 の あ り 方 を 考 え る 組 織。 時 期 は 来 年 度 の な る べ く 早 く と し、 詳 し い 時 期 や 委
員 数 な ど は 未 定」 と 答 え て い ま す。 新 聞 報 道 の、 あ り 方 を 考 え る 組 織 と い い ま す の は 先
ほ ど 言 い ま し た 予 算 書 に 明 記 さ れ て い ま す 学 校 適 正 規 模、 適 正 配 置 審 議 会 委 員 15 名 と は
別 の 組 織 な の か ど う か、 お 伺 い し た い と 思 い ま す。
○教育長
辰 野 町 に お け る 学 校 の 適 正 規 模、 適 正 配 置 に か か わ る 課 題 に つ き ま し て は 多 く の 議 員
さ ん か ら 今 回 質 問 い た だ い て お り ま す。 ど の 議 員 さ ん も 大 変 心 配 さ れ て い る こ と だ と
思 っ て い る わ け で ご ざ い ま す。 来 年 度 28 年 度 に 辰 野 町 に お け る 学 校 の 適 正 配 置、 適 正 規
模 に つ い て の 審 議 会 を 立 ち 上 げ る と い う こ と は、 も う 昨 日 も 申 し 上 げ た わ け で す け れ ど、
そ の 際 の 委 員 の 数 で す け れ ど、 予 算 上 で は 15 名 と い う こ と で 盛 っ て ご ざ い ま す。 た だ こ
れ が 15 名 を 若 干 上 回 る だ ろ う な と 思 っ て お り ま す。 と い う の は 中 に は 謝 礼 を 必 要 と し な
い 方 も お 願 い し て い か な け れ ば い け な い と い う こ と が 生 じ ま す の で、 町 内 さ ま ざ ま な 分
野 か ら お 願 い を し た い と 考 え て お り ま す。 学 校 関 係 者、 そ れ か ら 地 域 の 代 表 者、 そ れ か
ら 保 護 者 の 代 表 者 に も お 願 い を し た い と 思 い ま す し、 も ち ろ ん こ こ に お り ま す 議 員 の 皆
さ ん に も ご 協 力 い た だ き た い と 思 い ま す し、 一 般 公 募 も 考 え て お り ま す。 で す の で、 人
数 何 名 か っ て 言 わ れ ま す と、 頭 の 中 で き ち っ と 何 名 と い う こ と は ま だ 私 の 中 で は 決 め て
あ る わ け で は な い で す け れ ど も、 謝 金 の 必 要 の な い 方 も お り ま す の で、 15 名 を 上 回 っ て
137
20 名 ま で は い か な い 15 名 か ら 20 名 く ら い の 範 囲 だ ろ う な あ、 と い う ふ う に 想 定 し て お り
ま す。
○小澤（ 8 番）
分 か り ま し た。 未 定 と い う ふ う に な っ て い ま し た の で 別 の 組 織 か な と い う ふ う に 思 い
ま し た け れ ど、 今 の 話 で 理 解 し ま し た。 そ れ で 時 期 は 新 年 度 の な る べ く 早 く と い う こ と
で す け れ ど、 来 月 は あ と 20 日 く ら い で す か、 20 日 も な い の か。 平 成 28 年 度 で ご ざ い ま す 。
他 の 市 町 村 の 例 を 見 て も こ の 前 か ら 取 り 組 み が、 こ の 問 題 に つ い て は 進 め ら れ て お り ま
す。 早 期 の 取 り 組 み を ぜ ひ、 お 願 い し た い と 思 っ て い ま す。 今 ま で の 例 を 見 ま す と 失 礼
で す け れ ど、 な か な か こ の 委 員 会 立 ち 上 げ て も 時 期 が 未 定 と い う こ と に な り ま す と、 来
年 の 3 月 に 入 っ て も 年 度 は 同 じ で ご ざ い ま す の で、 そ の よ う な こ と の な い よ う な 早 期 の
取 り 組 み を し な け れ ば 間 に 合 わ な い ん じ ゃ な い か と い う ふ う に 思 っ て い ま す の で、 ぜ ひ、
そ の よ う な 取 り 組 み を お 願 い し た い と い う こ と で お 願 い し て、 こ の 質 問 は 終 わ り と い た
し ま す。
次 に 2 件 目 の 観 光 の 政 策 に つ い て 質 問 さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す。 人 口 減 少 対 策
の 一 環 と し て 移 住 定 住 に よ る 地 域 の 活 性 化 を 図 る た め に は、 い か に 多 く の 人 々 が 辰 野 町
に 訪 れ て も ら え る か、 辰 野 町 の 良 さ を 知 っ て い た だ け る か が 重 要 だ と 思 い ま す。 そ の 1
つ と し て 広 域 的 な 連 携 協 力 に よ る 観 光 施 策 に つ い て お 伺 い い た し ま す。 国 は 平 成 18 年 12
月 13 日 に 観 光 基 本 法 の 全 部 を 改 正 し た 観 光 立 国 推 進 基 本 法 を 成 立 さ せ、 平 成 19 年 1 月 1
日 よ り 施 行 し て お り ま す。 こ の 法 律 に 基 づ き 政 府 は 2020 年 に 訪 日 外 国 人 数 2,000 万 人 を
目 標 に ビ ザ の 発 行 要 件 を 緩 和 す る な ど の 政 策 を 施 行 す る な ど し た 結 果、 円 安 で 日 本 で の
買 い 物 が 割 安 に な っ た こ と 等 も 重 な り、 昨 年 2015 年、 日 本 に や っ て 来 た 外 国 人 は 1,900
万 人 を 突 破 し、 前 年 と 比 べ て 4 割 以 上 も 増 え、 目 標 の 2020 年 に 2,000 万 人 に 達 成 間 近 と
な っ て い ま す。 特 に 中 国 か ら の 旅 行 者 の 大 幅 増 加 と 流 行 語 大 賞 に も な っ た 「爆 買 い」 な
ど に よ り 旅 行 消 費 額 は 前 年 に 比 べ て 約 4 割 以 上 の 2 兆 278 億 円 と 過 去 最 高 に な る な ど、
大 き な 経 済 効 果 を 生 み 出 し て お り ま す。 こ の よ う に 国 に お い て は、 大 き な 成 果 が 見 ら れ
る 観 光 立 国 推 進 基 本 法 で す が、 こ の 法 律 に は 第 4 条 第 1 項 に お い て、 地 方 公 共 団 体 の 責
務 と し て 「地 方 公 共 団 体 は 基 本 理 念 に の っ と り、 観 光 立 国 の 実 現 に 関 し、 国 と の 適 切 な
役 割 分 担 を 踏 ま え て、 自 主 的 か つ 主 体 的 に、 そ の 地 方 公 共 団 体 の 区 域 の 特 性 を 生 か し た
施 策 を 策 定 し、 及 び 実 施 す る 責 務 を 有 す る。 」 ま た 第 2 項 に お い て は 「地 方 公 共 団 体 は、
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前 項 の 施 策 を 実 施 す る に 当 た っ て は、 そ の 効 果 的 な 実 施 を 図 る た め 地 方 公 共 団 体 相 互 の
広 域 的 な 連 携 協 力 に 努 め な け れ ば な ら な い。 」 と 規 定 さ れ て お り ま す。 質 問 い た し ま す 。
こ の 条 文 に か か わ ら ず、 さ ま ざ ま な 観 光 施 策 を 策 定 し 観 光 政 策 を 実 施 し て い る と 思 い ま
す が、 こ の 条 文 に い う と こ ろ の そ の 地 方 公 共 団 体 の 区 域 の 特 性 を 生 か し た 施 策 の 策 定 と
実 施 に つ い て、 ど の よ う な 取 り 組 み を 行 っ て い る の か、 ま た 広 域 的 な 連 携 協 力 に 努 め な
け れ ば な ら な い と さ れ て い ま す が、 ど の よ う な 連 携 協 力 関 係 を 築 い て い る の か、 ま た そ
れ ぞ れ そ の 効 果 に つ い て お 伺 い い た し ま す。
○町　長
は い、 小 澤 議 員 さ ん に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 観 光 と い う よ う な 形 の 中 で 町 が 単
独 で も ち ろ ん 動 い て い る わ け で は ご ざ い ま せ ん の で あ れ な ん で す け れ ど も、 県 が で す ね
大 き く 信 州 と 言 う ん で す か ね、 長 野 県 と い う こ と で も っ て 観 光 を 大 き く 打 ち 出 し て き て
い ま す。 そ う い っ た 中 で、 ど う し て も デ ス テ ィ ネ ー シ ョ ン キ ャ ン ペ ー ン だ と か、 要 す る
に 信 州 そ の も の を よ く 知 っ て も ら う と い う か、 そ う い っ た こ と が 県 の 役 割 の 1 つ だ と い
う こ と で 県 は 大 き く や っ て い る わ け で あ り ま す け れ ど も、 そ の 中 で も 目 玉 と な る そ う い
う よ う な と こ ろ を 集 中 的 に 押 し 出 し な が ら、 そ れ を 広 げ て い く と こ う い う こ と で あ ろ う
か と 思 い ま す。 そ れ か ら 広 域 で も 当 然 そ う い っ た こ と、 今 度 は 広 域 と し て の 事 業 の 中 で
や っ て お り ま し て、 そ う い っ た こ と で 今 度 は 上 伊 那 地 域 と い う よ う な 形 で 進 め て い ま す。
そ れ か ら、 あ と は そ れ ぞ れ の 塩 尻 と 岡 谷 と の 組 み だ と か、 北 部 の 組 み だ と か、 そ う い っ
た こ と も 含 め て で す ね、 町、 い く つ も い く つ も こ う い う ふ う に 上 に 重 な っ て い る ん で す
け れ ど も、 そ れ は そ れ で も っ て 屋 上 屋 っ て い う こ と で な し に、 段 々 に 総 括 的 に や っ て い
く と そ う い う ふ う に や っ て い か な い と、 多 分 組 織 的 に も 駄 目 な ん だ ろ う な と こ ん な ふ う
に 思 っ て、 町 が 単 独 で や っ て も 当 然 で き な い、 周 知 な ん か そ ん な に で き る わ け な い で す
の で、 で き る こ と は 町 も や っ て と こ う い う ふ う な 形 に な ろ う か と 思 い ま す の で、 連 携 し
た こ と を こ れ か ら も 進 め て い き た い と、 こ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 詳 し い 内 容 と 言 う
ん で す か、 現 在 の 取 り 組 み 状 況 は 課 長 の 方 か ら 申 し 上 げ た い、 こ ん な ふ う に 思 い ま す。
○産業振興課長
そ れ で は 具 体 的 な も の を 説 明 さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す け れ ど も、 区 域 の 特 性 を
生 か し た 施 策 と い う も の で あ り ま す け れ ど も、 辰 野 町 で 言 え ば ホ タ ル で す と か 蛇 石 や し
だ れ 栗 の 天 然 記 念 物 だ と か、 そ う い う よ う な 自 然。 そ れ か ら シ ル ク で す と か、 先 ほ ど の
御 柱 な ん か も そ う で す が、 歴 史、 文 化 と、 そ ん な よ う な も の も 観 光 資 源 を 活 用 す る 取 り
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組 み に な る の か な と そ ん な ふ う に 考 え て お り ま す。 そ れ か ら 広 域 的 な 連 携 協 力 と い う 面
で は 何 回 も こ れ は 出 て お り ま す け れ ど も 塩 嶺 王 城 観 光 開 発 協 議 会 が ご ざ い ま す が、 塩 尻、
岡 谷、 辰 野 で ご ざ い ま す け れ ど も 「塩 嶺 王 城 パ ー ク ラ イ ン ハ ー フ マ ラ ソ ン 大 会」 と い う
よ う な も の を や っ て お り ま し て、 昨 年 は 5 月 に や り ま し て 637 名 の 参 加 者 が い ま し た。
効 果 的 な も の と い う と 辰 野 で 言 え ば そ の 時 に、 か や ぶ き の 館 の 入 浴 割 引 の よ う な も の も
付 け て お り ま し て、 そ う い っ た と こ ろ も 副 次 的 な 効 果 が あ っ た か と 思 い ま す。 そ れ か ら
「初 期 中 仙 道 ウ ォ ー キ ン グ」 と い う こ と で、 こ れ も 塩 嶺 王 城 の 中 で す け れ ど も 岡 谷 か ら
小 野 ま で、 そ れ か ら 塩 尻 か ら 小 野 ま で と い う こ と で 248 名 ほ ど 参 加 が あ り ま し た。 同 じ
く産業観光モニターツアーということでＪＲを使って発酵食品を巡るというようなもの
も や っ て お り ま す。 Ｊ Ｒ 辰 野 線 を 活 用 し た り し て お り ま す。 そ う い う 効 果 も あ り ま し た 。
そ れ か ら あ と は 上 伊 那 観 光 連 盟 で す と か、 観 光 連 盟 で は 新 宿 で の 観 光 キ ャ ン ペ ー ン と い
う こ と で 物 産 販 売 で す と か、 辰 野 の 物 産 も 販 売 を さ せ て い た だ い て お り ま す。 そ れ か ら
上 伊 那 北 部 観 光 連 絡 協 議 会、 こ れ は 辰 野 と 箕 輪 と 南 箕 輪 で あ り ま す け れ ど も 「飯 田 線 と
天 竜 ま っ た り 散 歩」 と い う こ と で 昨 年 は 145 名 の 参 加 が ご ざ い ま し た。 あ と 最 近 で は 信
州シルクロード連携協議会ということで辰野の場合にはシルク関連で赤羽焼きがありま
す の で、 美 術 館 を 使 っ た り し て、 こ う い う パ ン フ レ ッ ト を 一 緒 に 作 っ た り、 モ ニ タ ー ツ
ア ー を 実 施 し た り し て お り ま す。 そ れ か ら 最 近 で は 外 国 人 の 観 光 が 大 分 増 え て き て お り
ま す の で、 イ ン バ ウ ン ド 観 光 と い う 観 点 か ら パ ン フ レ ッ ト の 外 国 語 化 を 対 応 し て お り ま
す。 町 の 観 光 パ ン フ レ ッ ト も 中 国 語、 英 語、 韓 国 語、 日 本 語 と い う よ う な こ と で 作 っ て
お り ま す し、 上 伊 那 北 部 観 光 連 絡 協 議 会 の 「ほ っ と す る 信 州 伊 那 谷 北 部 の 旅」 っ て
いうようなパンフレットがありますがこれも同様の外国語で案内をするようにしていま
す。 そ れ か ら 今 回 の 地 方 創 生 の 事 業 で 辰 野 美 術 館 の パ ン フ レ ッ ト も や っ ぱ り こ ん な よ う
な 形 で 外 国 語 の 表 記 を し た り、 観 光 サ イ ト、 ホ ー ム ペ ー ジ の 観 光 サ イ ト で は 英 語 の ペ ー
ジ も 作 成 し た り す る と い う よ う な 取 り 組 み を し て お り ま す。 以 上 で す。
○小澤（ 8 番）
さ ま ざ ま な 取 り 組 み が な さ れ て い る と い う こ と が 分 か っ た わ け で す が、 ぜ ひ 観 光 と い
う の は 地 域 の 発 展 の た め に 非 常 に 国 の 例 を み ま し て も 重 要 な も の だ と 思 っ て お り ま す。
先ほど町長さんも言われましたように辰野だけではなかなかできないこともあると思い
ま す の で、 ぜ ひ こ れ か ら も 広 域 的 な 取 り 組 み を 進 め て い た だ け れ ば と 思 っ て お り ま す。
よ ろ し く お 願 い し ま す。 続 き ま し て 観 光 資 源 を 利 用 し て の 人 口 減 少 対 策 に つ い て 質 問 い
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た し ま す。 辰 野 町 の 観 光 ス ポ ッ ト、 観 光 施 設 の 利 用 状 況 に つ い て 辰 野 町 発 行 の 『町 勢 要
覧』 に よ り ま す と、 観 光 と 文 化 財 と し て 「ホ タ ル の 松 尾 峡」 「横 川 峡 と 蛇 石」 「小 野 の
シ ダ レ グ リ 自 生 地」 な ど の 7 項 目 が 掲 載 さ れ て お り ま す。 ま た、 平 成 26 年 度 の 利 用 状 況
を 見 ま す と、 横 川 峡 に 6 万 7,700 人 と い う 大 勢 の 方 々 が 冬 場 を 除 く、 ほ ぼ 8 ヶ 月 の 間 に
訪 れ て い る こ と は 非 常 に 驚 き で も ご ざ い ま す。 こ れ は 国 天 然 記 念 物、 蛇 石 や 三 級 の 滝、
ま た 東 洋 一 と 言 わ れ る 横 川 渓 谷 の 紅 葉 な ど 町 内 有 数 の 観 光 資 源 の 賜 物 と 思 っ て お り ま す。
し か し こ の 数 字 は 平 成 26 年 度 の 利 用 状 況 と い う こ と で、 平 成 27 年 度 は 諏 訪 大 社 上 社 の 御
柱 の 御 用 材 が 三 級 の 滝 近 く の 国 有 林 か ら 出 さ れ た こ と に な り、 大 勢 の 皆 さ ん が 御 用 材 を
見 学 に 訪 れ る な ど し て、 横 川 峡、 か や ぶ き の 館 と も に 利 用 人 数 が 大 幅 に 増 え て お り ま す 。
ま た、 諏 訪 大 社 の 御 神 木 と な る 御 用 材 が 搬 出 さ れ た 地 と い う こ と か ら、 ま た 一 つ 横 川 峡
に 観 光 資 源 が 増 え た こ と に な り ま す。 ま た、 今 日 の 篠 平 議 員 さ ん の 質 問 に も あ り ま し た
が長野県の自然エネルギーの普及拡大を施策として位置づけられた横川ダム水力発電所
設 置 計 画 や、 町 の ご 尽 力 に よ り こ の 御 用 材 が か や ぶ き の 館 ま で 搬 出 に 使 わ れ た 林 道 一 帯、
三 級 の 滝 か ら か や ぶ き の 館 ま で が 「横 川 渓 谷 原 生 林 ト レ ッ キ ン グ」 の 名 前 で 新 日 本 歩 く
道 紀 行 100 選 に 認 定 さ れ ま し た。 質 問 い た し ま す。 今 回 の 横 川 渓 谷 原 生 林 ト レ ッ キ ン グ、
横 川 ダ ム 水 力 発 電 所 が 加 わ っ た 横 川 渓 谷 が 今 ま で 以 上 に 観 光 名 所 と な る と 思 い ま す。 こ
れ を 観 光 の み に 終 わ ら せ る の で は な く て、 人 口 減 少 対 策 の 一 環 と し て 雇 用 や 定 住 と い っ
た 分 野 も 含 め た 総 合 的 な 効 果 に 繋 げ て ほ し い と 期 待 す る と こ ろ で す が、 ど の よ う な 施 策
が 考 え ら れ る か お 伺 い し ま す。 ま た、 横 川 ダ ム 周 辺 に は 紅 葉、 横 川 ダ ム 親 水 公 園 と の 平
成 18 年 辰 野 町 観 光 協 会 の 案 内 看 板 が 設 置 さ れ て お り ま す。 そ の 後、 あ ま り 手 が 入 っ て い
な い よ う で す が、 観 光 協 会 事 務 局 と し て は 今 後 ど の よ う に 関 わ っ て い く 予 定 が あ る の か
に つ い て も お 尋 ね い た し ま す。
○産業振興課長
横 川 峡 の 利 用 者 数 で ご ざ い ま す け れ ど も、 平 成 27 年 度 末 の 利 用 者 数 は 6 万 9,900 人 と
い う こ と で、 今 議 員 が お っ し ゃ っ た 数 に 対 し ま し て 1.03 倍 と 微 増 を し て お り ま す。 こ れ
は 議 員、 ご 推 察 の と お り 諏 訪 大 社、 上 社 の 御 用 材 が 横 川 国 有 林 か ら 搬 出 を さ れ ま し て、
か や ぶ き の 館 に 安 置 さ れ て い る と い う こ と か ら、 見 学 に 訪 れ た 方 が 多 か っ た こ と が プ ラ
ス の 要 因 で は な い か と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 こ の こ と か ら 諏 訪 大 社 の 御 柱 が 横 川
渓 谷 へ の 誘 客 の 観 光 資 源 に な っ た と 言 え る の で は な い か と 思 い ま す。 か や ぶ き の 館 へ も
多 く の お 客 さ ま が 訪 ら れ ま し て 昼 間 の 売 り 上 げ が 増 え ま し た。 具 体 的 に は 2 月 の 前 年 比
141
を み ま す と 売 店 で 127.2 ％、 そ ば コ ー ナ ー で は 130.2 ％、 入 浴 は 111.5 ％ と 経 済 へ の 波
及 効 果 が ご ざ い ま し た。 今 ま で、 か や ぶ き の 館 の 諏 訪 方 面 が 弱 か っ た わ け で す け れ ど も、
こ れ が リ ピ ー タ ー に 繋 が っ て ほ し い な と い う ふ う に 願 っ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す。 ま
た 今、 ご 案 内 い た だ き ま し た よ う に か や ぶ き の 館 か ら 三 級 の 滝 ま で の 所 が 新 日 本 歩 く 道
紀 行 100 選 に 選 ば れ ま し て、 こ の 森 の 道 と い う こ と で 認 定 さ れ た わ け で ご ざ い ま し て 横
川 渓 谷 原 生 林 ト レ ッ キ ン グ と い う も の が 活 用 で き る と い う こ と で、 今 後 さ ま ざ ま な メ
リ ッ ト が 期 待 で き る と 思 っ て お り ま す。 先 ほ ど の 御 柱 の 柱 が 切 り 出 さ れ た 場 所 と い う よ
う な キ ー ワ ー ド で、 そ れ ら を 活 用 し て 取 り 組 ん で い け れ ば 良 い の か な と 考 え て お り ま し
て、 新 年 度 に こ の 横 川 渓 谷 原 生 林 ト レ ッ キ ン グ に つ い て、 い ろ ん な も の を や っ て い き た
い、 ル ー ト マ ッ プ を 制 作 し た り、 コ ー ス 案 内 看 板 を 設 置 し た り、 ル ー ト マ ッ プ 作 成 の た
め の ワ ー ク シ ョ ッ プ を 開 催 し た り、 観 光 ガ イ ド の 啓 発、 そ れ か ら 蛇 石 の キ ャ ン プ 場 の 炊
事 場 の 屋 根 の 修 繕 工 事 と い う よ う な も の を 予 算 化 を し て お り ま す。 こ の 認 定 に よ り ま す
メ リ ッ ト と し ま す と、 ウ ォ ー キ ン グ ウ ェ ブ サ イ ト で Ｐ Ｒ さ れ る と い う よ う な こ と も あ り
ま す し、 そ の こ と に よ っ て 地 域 の 観 光 促 進、 地 域 の 産 業 物 産 等 が Ｐ Ｒ さ れ て い く と い う
効 果 も あ り ま す し、 大 手 旅 行 代 理 店 等 が 連 携 で き る と い う よ う な 可 能 性 も あ り ま す の で、
そ う い っ た 効 果。 そ れ か ら メ デ ィ ア と の 連 携 協 力 と い う こ と で 大 手 新 聞 社 と 連 携 協 力 し
て Ｐ Ｒ で き る か も し れ な い と い う よ う な こ と も 予 想 し て お り ま す。 こ う い う 交 流 人 口 が
増 え れ ば 地 域 が 活 性 化 し ま す の で、 定 住 だ と か、 雇 用 に も 結 び つ い て い け ば 良 い か な と
そ ん な ふ う に 期 待 を し て お り ま す。 以 上 で す。 そ れ か ら、 看 板 の 件 で す け れ ど も 看 板 に
つ い て は 撤 去 す る か、 更 新 す る か に つ き ま し て は 地 域 だ と か、 施 設 の 活 用 に と っ て 有 益
と な る 方 法 で 地 元 と 相 談 し な が ら 考 え て い き た い と 考 え て お り ま す。
○小澤（ 8 番）
ト レ ッ キ ン グ の 関 係 に し て も、 こ れ が い ろ い ろ 町 だ け で や る の で は な く て 旅 行 業 者 等
も 含 め て や っ て い た だ け る と い う こ と で す の で、 相 当 の 効 果 が 期 待 で き る と こ ろ で す。
ま た、 か や ぶ き の 館 に し ま し て も 現 在 で も ソ バ の 体 験 と か、 ま た 炭 焼 き、 こ の 炭 焼 き の
方 は や っ て い る 方 と 相 談 し な け れ ば い け な い か も し れ な い で す が、 炭 焼 き の 体 験 等、 ま
た そ の 裏 に 機 織 り 機 が ご ざ い ま す。 そ の 機 織 り 機 に し て も 今 ほ と ん ど 使 わ れ て い な い と
言 い ま す か、 少 数 し か 使 わ れ て い な い み た い で す け れ ど、 ち ょ う ど 岡 谷 市 が シ ル ク の 関
係 で や っ て い る と い う よ う な 関 係 も あ り ま す の で、 そ れ と の 連 携 等 も 考 え て い た だ く 中
で 活 用 し て い た だ け れ ば 有 効 に な る の で は な い か と い う ふ う に 思 っ て お り ま す。 ま た、
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先 ほ ど の 観 光 協 会 の 関 係 で す け れ ど、 あ の 案 内 板 に 沿 っ て い き ま す と 夏 場 で は ち ょ っ と
樹 木 に 覆 わ れ て い ま し て、 見 え な い わ け で す が 今 の 時 期、 樹 木 が な い 時 期 で す と 東 屋、
そ れ か ら バ ー ベ キ ュ ー ハ ウ ス、 そ れ に ト イ レ 付 き と い う よ う な 広 場 が ご ざ い ま す。 あ れ
も 大 分 使 わ れ て い な い よ う な 感 じ が し ま す の で、 そ れ ら の 施 設 を 有 効 的 に 使 っ て 観 光 的
な 要 素 を 取 り 入 れ、 先 ほ ど 課 長 さ ん の 言 わ れ る よ う に 人 口 対 策、 人 口 減 少 を 食 い 止 め る
よ う な 方 策 に し て い た だ け れ ば 幸 い と 思 っ て お り ま す。 そ れ に は や っ ぱ り 教 育 の 問 題 に
も 入 り ま す け れ ど、 今 い る 児 童 が 帰 っ て 来 て、 川 島 の 良 さ を 知 る こ と に よ っ て 人 口 対 策
に も 繋 が っ て い く と 思 い ま す の で、 く ど い よ う で す け れ ど ぜ ひ、 教 育 委 員 会 に お い て 今
の 制 度 を 改 正 し て い た だ き、 親 子 と も ど も そ の 施 設 を 楽 し め る、 ま た 御 柱 を 楽 し め る よ
う な 方 策 を と っ て い た だ く こ と を ご 祈 念 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。
3 番目の南信森林管理署横川森林事務所の財務省への所管替えについてでございます
け れ ど、 こ の 質 問 事 項 を 上 げ る 前 に は 所 管 替 え が あ る の で は な い か と い う よ う な こ と を
聞 き ま し た の で 経 過 に つ い て お 聞 き す る 予 定 だ っ た で す け れ ど、 町 の ご 配 慮 に よ り ま し
て 現 在 確 定 で は な い と い う よ う に 聞 い て お り ま す の で、 こ の 質 問 に つ い て は 取 り 下 げ さ
せ て い た だ き ま す。 以 上 で 私 の 質 問 を 終 わ り ま す。 あ り が と う ご ざ い ま し た。 ○議　長　進 行 い た し ま す。 質 問 順 位 12 番、 議 席 2 番、 根 橋 俊 夫 議 員。
【質問順位１２番　議席２番　根橋　俊夫　議員】
○根橋（ 2 番）
そ れ で は 通 告 に 従 い ま し て、 辰 野 病 院 の 問 題 と そ れ か ら 地 域 づ く り と い う こ と で 2 点
に つ い て 質 問 を し て ま い り た い と 思 い ま す。 最 初 に 辰 野 病 院 の こ れ か ら の 経 営 と い う こ
と に つ い て 質 問 い た し ま す。 医 療 と 介 護 を め ぐ る こ の 問 題 と い う の は 年 々 深 刻 に な っ て
き て お り ま す。 特 に 地 方 の こ の 医 師 不 足 と い う の は、 む し ろ 悪 化 を し、 そ し て 国 民 健 康
保 険 や 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 と い う の は 保 険 料 負 担 が も う 限 界 に 達 し て、 こ の ま ま で は 制
度 の 継 続 性 も 難 し い の で は な い か と い う 局 面 を 迎 え て お り ま す。 こ う し た 状 況 は、 こ の
間 の 政 府 の 一 環 し た 医 療 介 護 に 対 す る 国 庫 負 担 の 軽 減 に あ る と い う ふ う に 考 え て い ま す。
こ の よ う な 状 況 の 中 で 政 府 は 更 な る 医 療 費 の 削 減 を 図 る た め に、 公 立 病 院 に 対 し て 28 年
度 中 に 新 た な 改 革 プ ラ ン を 策 定 す る よ う 求 め て お り ま す。 そ し て 都 道 府 県 に 対 し て 地 域
医 療 構 想 を 定 め る こ と を 義 務 付 け て 病 床 数 の 削 減 な ど の 旗 振 り 役 と な る こ と を 求 め、 こ
の改革プランの作成に当たっては県が定めるその地域医療構想を踏まえたものとするこ
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と。 そ し て 28 年 度 か ら 開 始 さ れ る 介 護 保 険 制 度 の 改 正 に 合 わ せ て 導 入 さ れ た、 地 域 包 括
ケ ア シ ス テ ム に お い て 果 た す 役 割 を 明 ら か に す る こ と を 求 め て お り ま す。 改 革 プ ラ ン に
関 す る 昨 日 の 答 弁 で は、 こ れ か ら 構 想 を し て い く と い う こ と で あ り ま す け れ ど も、 私 は
もう早急にこの準備作業に着手するべきであるという立場から質問をしてまいりたいと
思 い ま す。 な お、 若 干 質 問 の 都 合 で 通 告 と 順 序 が 前 後 す る 部 分 も あ り ま す が、 ご 了 承 を
お 願 い し た い と 思 い ま す。 ま ず、 こ の 辰 野 病 院 が 町 の 医 療 体 制 の 中 で 現 在 ど の よ う な 役
割 を 果 た し て い る の か。 ま た、 上 伊 那 医 療 圏 で の 役 割 に つ い て 押 さ え て お き た い と 思 い
ま す。 現 在、 町 内 の 医 師 数 は 常 勤 医 で 14 名、 非 常 勤 を 入 れ て も 20 人 に 満 た な い と い う 県
内 で 最 も 医 師 が 少 な い 町 の 1 つ に な り、 患 者 の 約 半 数 が 町 外 の 医 療 機 関 を 頼 っ て い る 現
状 が あ り ま す。 そ ん な 中 で 外 来 で 約 16 ％、 入 院 で 約 20 ％ の 患 者 さ ん が 辰 野 病 院 を 受 診 を
さ れ て お り ま す。 10 年 前 は と も に 約 30 ％ ぐ ら い あ り ま し た の で、 低 下 は し て お り ま す け
れ ど も 当 時 よ り 医 師 数 が 半 減 し て い る と い う こ と を 考 え れ ば、 ま さ に 町 民 に と っ て は な
く て は な ら な い 病 院 で あ る と い う こ と は 間 違 い な い と こ ろ で あ り ま す。 ま た、 こ の 上 伊
那 医 療 圏 で 見 て み ま す と、 基 幹 病 院 で あ る 伊 那 中 央 病 院 に は 高 度 医 療 が 集 中 を し、 回 復
期の患者の受け入れ先として辰野病院が昭和伊南病院とともにその役割を担っておりま
す。 つ ま り 上 伊 那 医 療 圏 に お け る 病 院 連 携 の 流 れ の 中 で、 辰 野 病 院 は な く て は な ら な い
重 要 な 役 割 を 果 た し て い る わ け で あ り ま す。 さ て、 長 野 県 は 昨 年 の 10 月 16 日 に 2025 年 度
の 必 要 病 床 数 の 推 計 値 と 2014 年 度 病 床 機 能 報 告 の 比 較 と い う デ ー タ を 公 表 し、 こ の デ ー
タ を 基 に 県 の 地 域 医 療 構 想 を 策 定 す る こ と に な っ て お り ま す が、 こ の 2025 年 に は 全 県 で
約 3,000 の 病 床 を 減 ら す 計 画 だ と 言 わ れ て お り ま す。 こ の 報 道 に は 大 き な 反 響 が あ り、
病 床 数 削 減 反 対 の 議 論 が 巻 き 起 こ っ て お り ま す。 と こ ろ が、 上 伊 那 医 療 圏 で は こ の 必 要
病 少 数 1,364 床 に 対 し て 63 床 の 不 足 と い う こ と に な っ て お り ま す。 更 に、 こ の 病 床 数 を
機 能 別 に 見 る と 高 度 急 性 期 と 慢 性 期 は 充 足 は し て い る も の の、 急 性 期、 回 復 期 が 不 足 を
し、 特 に 回 復 期 に つ い て は 必 要 数 の 3 分 の 1 に 現 状 満 た な い 状 況 が 明 ら か と な っ て い ま
す。 つ ま り、 上 伊 那 医 療 圏 で は 現 状 で ベ ッ ト 数 が 過 剰 ど こ ろ か 足 り な い 状 況 で あ り、 県
下 で 最 下 位 の 医 療 体 制 だ と い う こ と で あ り ま す。 し た が っ て 病 床 数 の 拡 大 を 求 め て い く
こ と が 課 題 で あ り、 こ の 面 で も 辰 野 病 院 の 上 伊 那 医 療 圏 に お け る 役 割 は い っ そ う 大 き く
な っ て い く も の と 考 え ら れ ま す。 こ う し た 立 場 か ら、 私 は 上 伊 那 広 域 連 合 議 会 に お い て
も上伊那医療圏の医療体制を充実させていくためには辰野病院の充実がどうしても必要
で あ る と 訴 え て お り ま す け れ ど も、 辰 野 町 の 立 場 は 厳 し い も の が あ り ま す、 と 感 じ て お
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り ま す。 そ れ は な ぜ か と 言 う と 伊 那 中 央 病 院 と 昭 和 伊 南 病 院 は 一 部 事 務 組 合 立 で あ り、
単 独 で 運 営 し て い る の は 辰 野 病 院 だ け で あ り ま す。 そ う い う 事 情 と そ れ か ら 先 ほ ど も 申
し 上 げ ま し た が 辰 野 町 の 患 者 さ ん の 受 診 と い う の が、 諏 訪 医 療 圏 や 松 本 医 療 圏 に 依 存 し
て い る 割 合 が 高 い と い う 事 情 が あ る か ら で あ り ま す。 そ こ で こ れ か ら こ の 辰 野 病 院 の 改
革 プ ラ ン を 作 成 し て い く 上 で は、 県 や 上 伊 那 医 療 圏 の 関 係 者 に 対 し て 辰 野 町 の 実 情、 そ
し て ま た 辰 野 病 院 の 役 割、 機 能、 広 域 連 携、 医 師 確 保 な ど に つ い て 積 極 的 に 発 言 を し、
議 会 を 広 げ て い く こ と が ど う し て も 必 要 で あ る と い う ふ う に 考 え て い ま す。 去 る、 7 日
に は 上 伊 那 医 療 圏 の 地 域 医 療 構 想 調 整 会 議 と い う の が 開 催 さ れ て 昨 日、 報 道 も さ れ て お
り ま す け れ ど も、 こ れ か ら い ろ ん な こ う し た 会 議 が 様 々 も た れ た り し て、 ま さ に こ う い
うものとの関係の中で辰野病院改革プランを作っていかなきゃならないというのが現局
面 か と 思 い ま す。 そ こ で 町 長 に お 伺 い い た し ま す。 こ う し た 状 況 の 中 で、 こ の 辰 野 病 院
改 革 プ ラ ン を 作 る 上 で、 こ の 病 院 機 能 あ る い は 今 後 の 経 営 形 態、 あ る い は 医 師 確 保、 そ
う い っ た こ と に つ い て ど の よ う な 内 容 の こ の 発 信 を し て い く の か、 ま ず お 伺 い を い た し
ま す。
○町　長
根 橋 議 員 に お 答 え を し た い と 思 い ま す。 辰 野 病 院 の こ と に つ い て 大 変 厳 し い 状 況 に あ
る っ て い う こ と は 皆 さ ん 方、 ご 存 知 と 言 う ん で す か、 理 解 を し て い た だ い て い る と 思 う
ん で す。 今、 言 わ れ た よ う な 地 理 的 な も の で す と か、 経 営 的 な も の、 こ う い っ た こ と が
ありまして多くの人に分かっていただきたいっていうのが本当の私どもの気持ちであり
ま し て、 そ れ ぞ れ 町 が 単 独 で 経 営 を し て い る と い う 病 院 と い う の は 大 変、 今 少 な く な っ
て き て い る ん で す か ね、 少 な い と 言 う ん で す か、 そ れ な り の あ れ な ら 良 い ん で す け れ ど
も、 何 で も 自 分 で こ な せ て や っ て き た 時 に 辰 野 病 院 と い う も の を 単 独 で 守 っ て き た と い
う の が で す ね、 段 々 に 人 も 減 る と 言 う ん で す か、 お 医 者 さ ん も 数 が 減 っ た り す る と、 今
ま で の 私 た ち の イ メ ー ジ で は、 そ こ へ 行 け ば こ れ だ け の こ と を や っ て く れ た け れ ど も、
今 は、 今 と 比 べ る と う ん と 悪 く な っ て き て い る。 確 か に 実 際 が 悪 く な っ て き て い る ん で
す け れ ど も、 み ん な 悪 い、 悪 い と い う こ う い う こ と で お っ し ゃ ら れ て で す ね、 今 ど う い
う 状 況 か っ て い う こ と は あ ん ま り 理 解 は し て く れ て い る と は 思 う ん で す け れ ど も、 な か
な か 厳 し い。 医 者 も 専 門 が あ り ま す の で、 行 っ て も 診 て く れ な い。 そ う い っ た こ と も 多
く あ る わ け で あ り ま す け れ ど も、 な か な か 病 院 だ と か そ う い う 所 で は 大 変 難 し い っ て い
う こ と が 専 門 の 眼 科 の 先 生 と か い ろ い ろ あ り ま す の で、 そ う い っ た こ と を も っ と 住 民 の
145
皆 さ ん 方、 理 解 し て も ら い た い な あ っ て 思 っ て い ま す。 そ れ と は 別 に で す ね、 今 言 わ れ
た よ う な 新 た な 医 療 圏 と 言 う ん で す か、 そ の 病 院 の 役 割 と 言 う ん で す か ね、 そ う い っ た
も の を 今 度 や っ て い く 時 に 少 し で も 今 の 立 場 を っ て 言 う ん で す か、 ベ ッ ト 数 を 守 っ た り
と か、 そ う い っ た こ と を し て い か な き ゃ い け な い ん で す け れ ど も、 お 医 者 さ ん が 確 保 が
で き な い っ て い う の が 一 番 の ネ ッ ク な ん で す ね。 系 列 に 入 っ て い な い っ て い う こ う い っ
た こ と も あ り ま す し、 お 願 い を し て 来 て も ら う に も な か な か 厳 し い 状 況、 要 す る に 医 者
と し て そ れ 自 分 が ど う い う ふ う に レ ベ ル ア ッ プ し て い る か と か、 い ろ い ろ 考 え た 時 に な
か な か そ う い っ た 面 で は 難 し い 立 場 の 病 院 だ と 思 う ん で す ね。 そ う い っ た こ と を 進 め る
と 言 う ん で す か、 計 画 を も っ て、 じ ゃ あ 何 年、 来 年 は 1 人 増 や し て、 再 来 年 は も う 1 人
増やしてってこういうふうなことが確実視されないっていうのが非常に不安なところで
あ り ま し て、 そ う い っ た と こ ろ に み ん な 苦 労 し て い た だ い て い る。 そ ん な こ と で あ り ま
し て、 機 会 を 捉 え て 病 院 の 職 員 と も ど も、 い ろ い ろ そ う い っ た こ と を や っ て い る ん で す
け れ ど も、 追 い 着 い て い か な い っ て い う の が 最 大 の 悩 み 事 だ ろ う と、 こ ん な ふ う に 思 い
ま す。 そ う い っ た 中 で 病 院 を 中 心 に 今 言 わ れ た 上 伊 那 の そ う い っ た 所 で も っ て、 発 言 し
たりだとかいろいろなものを計画をしてやっていかなきゃいけないっていうことは確か
で あ り ま す の で、 そ う い う こ と を 進 め て い く ん で す け れ ど も 前 提 の な る も の が な か な か
思 い 通 り に い か な い っ て い う こ と で 苦 労 し て い る と、 皆 さ ん 分 か っ て い た だ い て い る と
お り だ と 思 い ま す。 病 院 の 事 務 長 の 方 か ら。
○辰野病院事務長
病 院 の 現 状 に つ い て は 根 橋 議 員 の お っ し ゃ る と お り だ と 思 っ て お り ま す。 ま た、 た だ
今 町 長 の 方 に も お 答 え い た だ き ま し た け れ ど も、 単 独 で や は り 病 院 経 営 を し て い く と い
う こ と は 非 常 に 厳 し い 状 況 で す。 医 師 さ え い れ ば 全 て の 問 題 が 基 本 的 に は 解 決 す る わ け
で す が、 医 師 の 確 保 に 関 し ま し て は 現 状 で は ま だ 本 当 に 難 し い 状 況 で す。 ま た 信 州 大 学
の 方 に も 先 日 行 っ て お 話 を し て き ま し た が 平 成 29 年 度 か ら、 ま た 新 た に 国 の 専 門 医 制 度
等 が 始 ま り ま す。 そ の 影 響 が あ り ま し て、 特 に 内 科 の 方 で も や は り 確 保 が 難 し い、 う ち
のような小さな病院の方に派遣するのは厳しいっていうところを返事はいただいており
ま す。 そ う い う 状 況 で あ り ま す の で、 今 後、 伊 那 中 央 病 院 と か 公 立 3 病 院 の 中 で 連 携 し
て上伊那全体として医師確保をしていこうという話で伊那中央病院ともお話している状
況 で す。 上 伊 那 全 体 の 方 に 医 師 が 来 て い た だ け れ ば、 中 央 病 院 が 充 実 し て く れ れ ば そ の
中 か ら ま た、 辰 野 病 院 に も し か し た ら 派 遣 し て も ら え る か も し れ な い と い う 先 の 長 い 話
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で は あ り ま す が、 あ る 程 度 何 か そ う い う 目 処 を つ け て い か な け れ ば い け な い か な と 思 っ
て お り ま す。 ま た、 先 日 行 わ れ ま し た 地 域 医 療 構 想、 上 伊 那 の 会 議 で す。 一 昨 日 行 わ れ
ま し て、 本 日、 新 聞 報 道 等 に も 出 て お り ま す が、 構 成 メ ン バ ー の 方 が 各 市 町 村 の 保 健 福
祉 課 長、 辰 野 町 か ら は 保 健 福 祉 課 長 が 出 て お り ま す。 そ れ か ら 介 護 の 代 表 の 方 と か、 薬
剤 師 会 の 代 表 の 方、 歯 科 医 師 会 の 代 表 の 方 等、 出 て お り ま す が、 実 際 に こ の 内 容 が や は
り 病 床 機 能 の 方 の 話 に な っ て し ま い ま す の で、 こ の 調 整 会 議 の 中 で な か な か 話 を ま と め
て い く っ て い う の が 難 し い と い う こ と で、 こ の 下 部 組 織 み た い な 役 割 と し て 病 床 を 持 っ
て い る 民 間 の 病 院 の 方、 診 療 所 の 方、 公 立 3 病 院、 合 わ せ ま し て ワ ー キ ン グ グ ル ー プ の
よ う に と い う こ と で、 再 度 話 し 合 い を し て い こ う と い う こ と に な っ て お り ま す。 早 け れ
ば 今 月 中 に 開 催 す る 予 定 で す。 そ の 中 で ま た 改 革 プ ラ ン に つ き ま し て も 早 急 に と い う こ
と で す が な か な か 現 状 を 見 ま す と、 ど う い う ふ う に 数 字 を も っ て い っ た ら 良 い か、 医 師
確 保 が 不 明 な 中 で ど の よ う に や っ て い っ た ら 良 い か と い う と こ ろ は、 非 常 に 苦 慮 し て お
り ま す。 先 ほ ど 町 長 も 言 い ま し た け れ ど、 病 院 の 現 状 と い う も の を や は り 多 く の 住 民 の
方 に 知 っ て も ら わ な け れ ば い け な い と い う こ と で、 プ ラ ン の 策 定 に 当 た っ て は 今 後、 外
部 の 方 の 委 員 と か 運 営 委 員 会 の 方 と か 前 回 の プ ラ ン を 策 定 し た 時 の よ う に、 住 民 の 意 見
を 聞 く 機 会 も 設 け た い と 思 っ て お り ま す。 プ ラ ン に 関 し て の 現 状 は 以 上 で ご ざ い ま す。
○根橋（ 2 番）
こ の 今 度 の 改 革 プ ラ ン は き わ め て 内 容 が 複 雑 で、 難 し く な る ん で は な い か と い う ふ う
に み て お り ま す。 今 も 最 重 要 課 題 で あ る 医 師 確 保 だ け 考 え て み て も 単 純 に 辰 野 病 院 だ け
で 努 力 し て ど う に か な る と い う 課 題 で は な い し、 そ う い う 意 味 で は 国 の ガ イ ド ラ イ ン で
も 今 も 言 わ れ ま し た が、 中 核 病 院 か ら の 派 遣 だ と か、 あ る い は 経 営 形 態 と も 絡 ん で き ま
す け れ ど も、 よ り 大 き な 組 織 を 持 っ て い る、 例 え ば 長 野 県 で 言 え ば 厚 生 連 だ と か、 あ る
い は 日 赤、 こ う い っ た 所 と の 連 携 の 中 で 医 師 確 保 を し た り、 あ る い は 経 営 統 合 も し て い
く、 あ る い は 今 度 は 自 治 体 の 中 で は 今 度 は 今 は 上 伊 那 の 中、 一 部 事 務 組 合 が 2 つ と う ち
と い う こ と で す が、 そ れ も 更 に ま と め た 形 で 地 方 自 治 体 と し て 全 体 を や っ ぱ り 経 営 統 合
し て い く べ き じ ゃ な い か と か、 と に か く い ろ い ろ や っ ぱ り 全 国 的 に も う こ の 自 治 体 病 院
の あ り 方 っ て い う の は 実 に 資 料 を 見 て も さ ま ざ ま で、 や っ ぱ り 特 殊 性 が あ る と。 そ う い
う 中 で 一 言 で 言 え ば 、 辰 野 病 院 の 置 か れ て い る 位 置 と い う の は、 先 ほ ど も 申 し 上 げ ま し
た よ う に 非 常 に 複 雑 で か つ 重 要 な 位 置 を 占 め つ つ あ る 中 で、 町 長 も 言 わ れ ま し た け ど、
こ の 現 状 と い う の を や っ ぱ り 議 会 も 当 然 で す け れ ど も、 現 状 を ま ず 知 り な が ら ど う す る
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か っ て い う こ と に つ い て は や は り、 か な り 内 容 の あ る 議 論 を し て 県 な り 国 を 説 得 を し て
い か な い と 病 院 が 存 続 で き な い じ ゃ な い か と い う ふ う に 危 惧 を し て い る わ け で す。 そ う
い う 意 味 で は ち ょ っ と 個 別 対 策 へ 入 る 前 に こ れ か ら、 今 も 事 務 長 の 方 で も 苦 慮 し て い る
と い う 言 葉 が あ り ま し た け れ ど も、 ぜ ひ 庁 内 で ま ず 言 い た い こ と は、 町 長 を 先 頭 に で す
ね こ れ を 支 え て い く、 言 っ て み れ ば こ の 理 論 武 装 と 言 い ま す か、 単 に 今 の 医 療 部 門 だ け
で な く 福 祉、 そ れ か ら 財 政、 ま ち づ く り、 こ う い っ た こ と か ら 全 体 を や っ ぱ り カ バ ー す
る よ う な プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム を 作 っ て で す ね、 内 容 の あ る や は り 形 で 改 革 プ ラ ン の 素 案
と い う も の を、 早 め に や は り こ の 骨 格 か ら 作 っ て い っ て 町 民 に も 示 し な が ら、 大 事 な こ
と は 県、 国、 そ れ か ら 広 域 連 合、 上 伊 那 医 療 圏 全 体 で す ね、 こ こ に 発 信 を し て い く っ て
い う こ と を ど う し て も 急 い で い た だ き た い。 も う こ れ で 6 月 か ら 県 は も う、 県 の 構 想 を
発 表 し 9 月、 10 月 秋 ご ろ に は、 ほ ぼ 骨 格 が 決 ま っ て い く だ ろ う と。 こ う い う 中 で 例 え ば
広 域 連 合 で 伊 那 中 央 病 院 の 役 割 の 見 直 し を 迫 る と い う こ と に な り ま す と、 そ れ な り の
我 々、 根 拠 を 持 っ て 迫 っ て い か な き ゃ い け な い こ と に な り ま す の で、 そ う い う 意 味 で は
ま ず、 庁 内 で で す ね、 こ の 前 も こ の 移 転 の 時 に は そ う い っ た こ と を ち ょ っ と や っ た 記 憶
が あ る わ け で す け れ ど も、 ま ず 庁 内 で そ う い っ た プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム を 作 っ て こ の 問 題
の 所 在 か ら 最 終 的 な 辰 野 病 院 の 目 指 す 理 念 な り、 モ デ ル と 言 い ま す か ね 経 営 モ デ ル、 こ
う い っ た も の を 作 り 上 げ て い た だ き た い と 思 い ま す け れ ど も、 そ の こ と そ う い っ た プ ロ
ジ ェ ク ト チ ー ム を 作 っ て や っ て い く 考 え は な い か お 伺 い し た い と 思 い ま す。
○辰野病院事務長
庁 内 の 方 の 検 討 で す が 現 在、 辰 野 町 の 方 で は 保 健 福 祉 医 療 の 関 係 部 署 が 集 ま っ た 会 議
を 設 け て お り ま す。 そ の 中 の 方 に は 総 務 課 も 入 っ て お り ま す し、 ま ち づ く り も 入 っ て 副
町 長 筆 頭 に 行 っ て お り ま す の で、 そ の 中 で 今 後 検 討 し て い き た い と い う 話 を 前 回 の 時 に
話 を し て あ り ま す。 そ こ で ま ず、 叩 き 台 を 作 ら な い こ と に は 皆 さ ん の 方 に も 報 告 で き な
い か な と か、 相 談 で き な い と 思 っ て お り ま す の で、 そ こ を 基 盤 と し て い き た い と 思 っ て
お り ま す。 以 上 で す。
○根橋（ 2 番）
分 か り ま し た。 そ う い う こ と で あ れ ば ぜ ひ、 情 報 を 網 羅 し な が ら そ の 点 で 取 り 組 み を
し て い た だ き た い と 思 い ま す。 個 別 の ち ょ っ と 課 題 で 若 干、 医 師 確 保 体 制 に つ い て お 伺
い し ま す。 こ れ に つ い て は 先 ほ ど も い ろ い ろ の 点 で 絡 ん で 来 る わ け で す け れ ど も、 本 当
に 一 言 で 言 っ て、 医 師 を 確 保 で き れ ば、 か な り 好 転 で き る と い う こ と で す け れ ど も、 非
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常 に 困 難 な 課 題 と。 し か も 先 ほ ど 言 わ れ た よ う に 29 年 度 か ら 更 に 専 門 医 研 修 が 始 ま る と
い う よ う な こ と で、 更 に 不 透 明 感 を 増 し て い る と。 こ う い う 状 況 で あ る わ け で す け れ ど
も、 一 方、 じ ゃ 今 年 の 関 係 に よ り ま す と、 今、 都 市 部 で は 結 構、 医 師 も あ ふ れ て お り ま
し て 開 業 医 も 非 常 に、 新 た に 開 業 す る 先 生 も 増 え て く る 中 で、 い わ ゆ る 開 業 医 の 倒 産 と
い う こ と も も う 始 ま っ て い る と。 そ う い う 中 で 医 師 の リ ク ル ー ト と 言 い ま す か、 そ う
い っ た こ と も プ ー ル は 段 々 年 々 歳 々、 変 化 を し て き て い る 中 で、 や は り い ろ ん な 先 ほ ど
も あ り ま し た が 医 師 の 中 で も ワ ー ク ラ イ フ バ ラ ン ス だ と か、 移 住 定 住 だ と か、 あ る い は
地 域 の 医 療 研 修 を し た い と か、 と に か く い ろ い ろ な 医 師 の 側 で も 転 職 と 言 い ま す か、 そ
う い う 新 た な 職 場 を 求 め て の 動 き も あ る と い う ふ う に も 聞 い て お り ま す の で、 言 い た い
こ と は 要 は も う 少 し、 医 師 確 保 の 動 き と い う の を 単 に 辰 野 病 院 と い う か ホ ー ム ペ ー ジ で
出 す だ け で は な い 形 で、 今 の い ろ ん な ま ち づ く り の 中 で 考 え ら れ て い る 制 度、 あ る い は
上 伊 那 広 域 の 中 で 考 え ら れ て い る 制 度、 そ う い う 中 で リ ン ク し て や っ て い く 必 要 が あ る
じ ゃ な い か と。 特 に こ こ で 強 調 し た い の は 現 在 上 伊 那 広 域 連 合 で は 看 護 師 さ ん の 確 保 と
い う 形 で 奨 学 金 を 独 自 に 出 し て 今 や っ て お り ま す。 28 年 度 ま で は や る ん で す が、 29 年 度
以 降、 財 源 を め ぐ っ て こ れ か ら ま だ 検 討 と い う こ と に な っ て い る ん で す が、 医 師 に つ い
て は や っ て お り ま せ ん。 再 三 こ れ も 医 師 に つ い て や れ ば、 先 ほ ど の お 話 の よ う に こ れ は
辰 野 病 院 に も し 来 な く て も、 伊 那 中 へ も し 来 て い た だ け れ ば そ れ は そ の 分 だ け 全 体 と し
て は 上 伊 那 医 療 圏 と し て は、 朗 報 に な る わ け で す の で、 要 は そ の 医 師 確 保 も ど う だ っ て
い う 提 案 を さ せ て い た だ い て い る ん で す が、 要 は 来 年 29 年 度 以 降、 財 源 が 県 か ら 来 な く
な る っ て い う こ と で、 そ の 看 護 師 さ ん の 分 も ち ょ っ と 不 透 明 感 が あ る ん で す ね。 要 は 看
護 師 対 策、 そ れ か ら 医 師 確 保 に 対 し て 上 伊 那 広 域 連 合 に 対 し て も 要 す る に 広 域 的 に 確 保
していくような取り組みをぜひ辰野からは辰野病院を運営しているという立場から発信
を し て い た だ き た い と 思 い ま す け れ ど、 こ の 件 に 関 し て は い か が で し ょ う か。
○町　長
看 護 師 さ ん の 関 係 は で す ね、 町 で も 奨 学 金 制 度 出 し て、 町 単 独 で や っ て お り ま し て、
そ の 効 果 は 出 て い る。 そ ん な よ う に 思 い ま す。 広 域 で 今 言 わ れ た よ う な お 話 も こ の 前、
議 会 で も さ れ ま し た。 そ う い っ た 状 況 に な れ ば あ れ だ と 思 い ま す け れ ど も、 全 体 と し て
増 え て く れ れ ば そ れ は そ れ に こ し た こ と な い と 思 い ま す け れ ど も、 広 域 と し て そ う い っ
た ふ う に 素 直 に な っ て い く か っ て、 ち ょ っ と 分 か ら な い 状 況 だ と 思 い ま す。 ま た そ ん な
お 話 も あ れ ば あ れ な ん で す け れ ど も、 な か な か 自 分 の 所 を 中 心 に 皆、 考 え ま す の で な か
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な か 厳 し い と こ ろ が あ る ん で は な い か と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 町 で も も し そ う い っ た
要 望 が あ れ ば、 個 人 的 に あ れ ば そ う い っ た も の も 当 然 や っ て い け ば、 い ず れ は 帰 っ て く
る っ て い う こ と に な り ま す の で、 あ れ で す け れ ど も 全 然 知 ら な い 人 が ふ っ と 来 る わ け で
は あ り ま せ ん の で、 そ う い う 希 望 の 人 が も し あ れ ば で す ね、 そ う い っ た 予 算 付 け だ と か
そ う い っ た も の は し て い っ て し か る べ き だ と こ ん な ふ う に 思 い ま す け ど。
○根橋（ 2 番）
今、 非 常 に 朗 報 と い う よ う な 形 で 受 け 止 め た わ け で す が、 辰 野 町、 現 在 だ け で も
30、 40 人 の ド ク タ ー が お ら れ る と い う ふ う に 聞 い て い ま す し、 出 身 の で す ね。 あ と、 毎
年 高 校 生 か ら 医 学 部 へ 進 学 さ れ る 子 ど も さ ん も、 少 な か ら ず い る と い う 中 で、 や っ ぱ り
そ う い う 経 済 的 に 厳 し い と い う よ う な 家 庭 の 場 合 に で す ね、 積 極 的 に や っ ぱ り 医 師、 医
学 部 へ 進 学 す る 段 階 か ら や っ ぱ り 町 が 何 ら か の そ う い う、 あ る い は 広 域 連 合 が、 そ う い
う形で対応していくということは子どもさんにとっては非常に有意義なことだと思いま
す の で、 ぜ ひ、 そ れ に つ い て は 引 き 続 き そ う い う 立 場 で 発 信 を し て い た だ き た い と 思 い
ま す。 次 に 病 院 の 経 営 に つ い て 伺 い た い と 思 い ま す。 こ れ に つ い て は、 経 営 状 況 を 直 近
の も の を お 伺 い し ま す と、 入 院、 外 来 と も 前 年 を 上 回 る 収 益 を 上 げ て い る と い う こ と で、
医 業 外 収 益 を 含 め た 損 益 計 算 で は 1 億 2,000 万 円 の 現 状 で は 黒 字 と い う こ と の よ う で あ
り ま す。 非 常 に 関 係 の 皆 さ ん の ご 努 力 に は 敬 意 を 表 す る と こ ろ で す け れ ど も、 し か し こ
の 医 業 外 収 益 を 除 い た 損 益 計 算 と い う と こ ろ を 見 ま す と、 い わ ゆ る 数 千 万 円 の 赤 字 と い
う ふ う に な っ て お り ま す、 か と 思 い ま す。 こ れ は 本 当 に ギ リ ギ リ の 経 営 を さ れ て い る 状
態で医師が新たに確保されない限りこうした状態は続かざるを得ないというふうに考え
て い る と こ ろ で す け れ ど も、 一 方 で こ の 起 債 償 還 分 だ と か、 不 採 算 部 門 医 療 に 対 す る い
わ ゆ る 交 付 税 措 置 を こ の 財 源 と し て 今 も 繰 り 入 れ て い る わ け で す け れ ど も、 こ れ が 今 後
ど こ ま で 持 ち こ た え ら れ る か と い う よ う な こ と。 そ れ か ら 1 番 心 配 さ れ る の は 国 が 3 年
平 均 の 病 床 利 用 率 が 70 ％ 下 回 る よ う な 場 合 に は、 こ の 交 付 税 を 削 減 す る と い う よ う な こ
と も 書 い て あ る わ け で す ね。 こ の よ う な 対 応 は 全 く も う 言 っ て い る こ と と、 や っ て い る
こ と が 違 う と い う こ と で 国 の 姿 勢 を 批 判 を し な き ゃ い け な い わ け で す け れ ど も、 ト ー タ
ル こ う い っ た や っ ぱ り 状 況 の 中 で、 辰 野 町 と し て は 医 師 不 足、 そ れ か ら 山 間 地 で の 医 療、
そ れ か ら 在 宅 医 療 支 援 な ど も こ れ か ら や っ て い か な き ゃ い け な い と い う よ う な 状 況 で、
こ の 交 付 税 措 置 の 削 減 と い う も の を 阻 止 っ て い う と 言 葉 が 強 い で す が、 こ れ を や っ ぱ り
や ら な い よ う な 形 で 特 別 な 取 り 組 み を 強 め な き ゃ い け な い と 思 い ま す け れ ど も、 こ う
150
い っ た 一 般 会 計 か ら の 繰 り 入 れ、 そ の 財 源 対 策 に つ い て は ど の よ う な 見 通 し を 持 っ て お
ら れ ま す か。
○辰野病院事務長
議 員 お っ し ゃ る と お り 交 付 税 70 ％、 3 年 平 均 で 病 床 利 用 率 低 い と 交 付 税 措 置 が あ り ま
す。 そ れ を こ ち ら の 方 も 院 内 の 中 で は こ の こ と を 大 き く 言 い ま し て、 最 低 で も 70 ％ は 絶
対 死 守 し て い か な い と、 も う 町 か ら の 交 付 金 も 繰 入 金 減 ら さ れ る か ら、 と い う と こ ろ で
今、 職 員 の 中 で は 結 構 意 識 の 中 へ 入 っ て お り ま し て、 現 状 で は か な り 良 い 数 字 の 本 当 に
85 ％ く ら い の 今 は 病 床 利 用 率 で お り ま す が、 た だ や っ ぱ り 春、 夏 に な り ま す と ち ょ っ と
や っ ぱ り 病 床 の 利 用 率 が 落 ち て し ま う と い う と こ ろ で、 今 後 そ の へ ん の 対 策 を し て い か
な け れ ば な ら な い と 思 っ て い ま す。 基 本 的 に は 70 を 下 げ な い よ う に と い う こ と は 院 内 の
中 で 意 思 統 一 は で き て お り ま す。 あ と、 不 採 算 地 区 と い う こ と で や っ ぱ り 特 別 交 付 税 も
も ら っ て お り ま す の で、 そ の へ ん は 現 状 の ま ま 交 付 税 の 対 象 に な っ て く る と 思 っ て お り
ま す。 以 上 で す。
○根橋（ 2 番）
い ず れ に し ま し て も 今 度 は 交 付 税 の 事 務 の 方 も で す ね、 こ れ は 連 携 し な が ら や は り 辰
野 町 の 実 状 と い う も の を 理 解 し て も ら う。 こ う い っ た 努 力、 あ る い は 新 た な 理 論 的 な 根
拠 み た い な も の も や り な が ら 努 力 し て い く こ と が 大 事 か な と い う ふ う に 思 っ て お り ま す。
い ず れ に し ま し て も こ の 問 題、 い ろ い ろ 複 雑 に 絡 ん で い る わ け で す が、 一 つ 最 後 に お 聞
き し た い の は、 国 の ガ イ ド ラ イ ン で も 冒 頭 に 申 し 上 げ ま し た け れ ど も、 い ろ い ろ な 経 営
形 態 に つ い て、 ど っ ち み ち 改 革 プ ラ ン に は 書 か な き ゃ い け な い と 思 う わ け で す が、 い わ
ゆ る 県、 厚 生 連 だ と か 日 赤 だ と か そ う い う 非 常 に 大 き な 規 模 を 持 っ て い る 病 院 と の 連 携
だ と か、 先 ほ ど 伊 那 中 央 病 院 で す か ね、 そ う い っ た 上 伊 那 広 域 の 中 で の 経 営 統 合 っ て 言
う か そ ん な よ う な こ と に つ い て は 現 状 で は、 町 長 と し て は ど の よ う に お 考 え で し ょ う か。
○町　長
辰 野 病 院 に 関 し て で な く て で す ね、 両 小 野 の 国 保 も で す ね、 厚 生 連 の 方 で 今 度 は 経 営
形態をやっていただくということで町も塩尻市もそれなりの負担もかかるわけですけれ
ど も、 そ う い っ た 形 で や っ て い た だ き ま し た。 そ う い う こ と を 考 え れ ば、 ど こ か 大 き い
所 へ や っ ぱ り お 願 い を し て っ て い う 形 が ベ ス ト だ と は 思 う ん で す け れ ど も、 今 ま で の 経
過 も あ り ま す し、 な か な か 受 け る 方 で も で す ね、 お い そ れ と 受 け て く れ な い と い う こ と
151
も 多 分 あ る で し ょ う し、 も し 受 け て い た だ い た 時 で も 結 果 的 に は 起 債 の 償 還 か ら 始 ま っ
て で す ね、 い ろ い ろ の も の は 町 の 負 担 が 今 度 は も の が な く て も 残 っ て い く と い う よ う な
状 態 に な る わ け で あ り ま す の で、 そ う い っ た と こ で も 大 き な、 ど っ ち に し て も 大 き な 負
担 が か か っ て い っ て し ま う と、 こ ん な こ と だ ろ う と そ ん な ふ う に 想 像 は し て い ま す。 そ
う い っ た こ と も 将 来 的 に は 考 え ざ る を 得 な き ゃ、 と 言 う ん で す か お 願 い を し て い か な
き ゃ い け な い 時 期 が 来 る か も し れ ま せ ん け れ ど も、 今 は で す ね 正 式 に 文 書 を 持 っ て お 願
い す る と か、 そ う い う こ と で な く て 話 の 中 で 院 長 さ ん 方 と 話 は た ま に は し ま す け れ ど も
そ れ は 冗 談 の 域 で な い か な っ て、 そ ん な こ と の 状 態 で す。 今 の 状 態 は。
○根橋（ 2 番）
は い、 分 か り ま し た。 そ れ で は 医 療 関 係 の 最 後 の 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン の こ と に つ い
て 質 問 を し た い と 思 い ま す。 当 町 は 病 院 に 直 営 の 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン を 設 置 を し て、
年 々 充 実 を し て 経 営 的 に も 安 定 し て き て い る と い う こ と は、 非 常 に 喜 ば し い こ と で あ り
ま す。 今 日 は 今 回 は そ の こ と は 触 れ ま せ ん け れ ど も、 地 域 包 括 ケ ア の 流 れ の 中 で 在 宅 医
療 が 非 常 に こ れ は ま た 厳 し い 局 面 を 迎 え て く る わ け で す。 そ う い う 中 で は こ の 訪 問 看 護
ス テ ー シ ョ ン の 役 割 と い う の は 益 々 重 要 に な っ て き て い る わ け で す け れ ど も、 今 後 こ の
5 、 6 年 間 で す か ね、 こ う い っ た 中 で の こ の 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン の 今 後 の 運 営 と 言 い
ま す か、 方 針、 ど う い う 形 で こ の 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン に つ い て は 運 営 を し て い く お 考
え か お 伺 い を し た い と 思 い ま す。
○辰野病院事務長
は い、 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン に つ い て は 国 の 今 の 方 針 の 中 で 非 常 に 大 事 な 役 割 で あ り
ま す。 現 在、 安 定 的 な 利 用 者 が お り ま す が、 一 番 の や っ ぱ り 課 題 は ス タ ッ フ の 確 保 で す。
や は り 訪 問 看 護 師 に な り た い と い う 方 が、 病 院 の 看 護 師 を 探 す よ り も 非 常 に 難 し い 状 況
で あ り ま す。 な か な か な り 手 が な い と い う と こ ろ で 頭 の 痛 い 問 題 で は あ り ま す。 現 在 の
状 況 で は こ れ 以 上 の 利 用 者 さ ん が 増 え る と や っ ぱ り な か な か 厳 し い 状 況 で す が、 近 隣 の
訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン と の 連 携 も で き て お り ま す の で、 お 互 い そ の へ ん 助 け 合 っ て は
行 っ て お り ま す。 ま た、 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン の 重 要 度 と い う の が 増 し て い く 中 で、 今
病院内でも他職種連携ということで毎月 1 回情報交換等を行って在宅復帰への道を進め
て い く よ う に 取 り 組 ん で お り ま す。 今 後 も 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン は 大 変 重 要 な ポ ジ シ ョ
ン だ と 思 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○根橋（ 2 番）
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ぜ ひ、 こ の 訪 問 看 護 ス テ ー シ ョ ン に つ い て は 拡 充 の 方 向 で 計 画 を 立 て て い た だ く よ う
要 望 し て、 次 の 質 問 に 移 り た い と 思 い ま す。
次 は 地 域 づ く り と い う こ と で、 漠 と し た テ ー マ に な っ て お り ま す け れ ど も、 こ の こ と
に つ い て 質 問 を し て ま い り た い と 思 い ま す。 現 在、 各 区 で は 1 年 間 の ま と め と そ れ か ら
来 年 度 役 員 に 対 し て の 確 立、 そ れ か ら 予 算 編 成 等 の 時 期 を 迎 え て も っ と も 多 忙 な 時 期 を
迎 え て お り ま す。 こ の 地 域 の 役 員 と い う の は ご 存 知 の と お り、 も う 区 役 員 以 外 に も 公 民
館 分 館 だ と か 地 区 社 協、 消 防 団、 奉 仕 団、 安 協 な ど な ど た く さ ん の 関 連 団 体 の 役 員 や、
そ れ か ら 町 行 政 と 繋 が っ て い る い ろ ん な 係、 そ れ か ら Ｊ Ａ と の 関 連 す る 係 な ど、 た く さ
ん の 係 が あ っ て、 こ れ ら の 役 員 構 成 が 非 常 に 今、 困 難 に な っ て き て い る。 こ れ は こ の 間、
議 論 が あ り ま す け れ ど も 高 齢 化、 あ る い は 独 居 者 の 増 加、 そ れ か ら 働 き 盛 り の 方 々 が 海
外 を 含 ん で 遠 隔 地 へ 勤 務、 そ れ か ら そ も そ も 少 子 化 で 中 堅 世 代 が い な い な ど で 年 々 困 難
に な っ て き て い る こ と は ご 案 内 の と お り で あ り ま す。 そ う い う 中 で 区 に よ っ て は 奉 仕 団
だ と か 安 協 の 役 員 が も う 二 巡 目 を 迎 え ま し て 70 歳 近 い 方 々 が ま た 役 員 を や ら ざ る を 得 な
い。 と 思 え ば 私 も 関 係 し て い ま す け れ ど も 営 農 組 合 で は 役 員 の 定 年 は 80 歳 と。 80 歳 ま で
は 頑 張 ろ う っ て い う よ う な こ と で 今、 役 員 体 制 を 作 ら ざ る を 得 な い と い う の が 現 実 な の
じ ゃ な い で し ょ う か。 こ の よ う な 地 域 の 役 員 構 成 が 年 々 厳 し く な っ て い る 中 で、 更 に 28
年 度 か ら は 介 護 保 険 制 度 の 改 正 に よ っ て 月 1 回 や っ て お り ま す、 い わ ゆ る 一 次 介 護 予 防
事 業、 こ れ も 今 度 は 区 が 主 体 的 に 取 り 組 む と い う 方 向 に な っ た り、 あ る い は そ の 1 、 2
年 先 に は ホ ー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス も 「結」 と い う よ う な 形 で 区 が 最 終 的 に は そ こ も 実 施 し
て い こ う と い う ふ う に 求 め ら れ て き て い る。 こ う い う 状 況 に な っ て 更 に 町 は 町 を 活 性 化
し て い く た め に 「ま ち ・ ひ と ・ し ご と 総 合 戦 略」 と い う 形 で は 安 心 し て 暮 ら せ る 地 域 を
つ く ろ う と い う 基 本 目 標 を 掲 げ て、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ ー の 活 性 化 と ふ る さ と づ く り の 推
進、 と い う よ う な こ と で こ の 地 域 計 画 を 推 進 し た り、 イ ベ ン ト 盛 り 上 げ た り、 町 民 の 間
の 絆 を 深 め る。 あ る い は 郷 土 愛 を 醸 成 す る と い う よ う な、 そ う し た ソ フ ト 的 な 目 標 も た
く さ ん 掲 げ て お り ま す。 し か し こ う い う 今、 現 状 の 中 で こ の 地 域 社 会 の 役 員 体 制、 こ う
い っ た も の が そ も そ も 厳 し く な っ て く る 中 で、 更 に こ の 言 っ て い る、 言 っ て い る こ と は
も ち ろ ん 間 違 い じ ゃ な い と 思 う ん で す け れ ど も、 こ う し た 事 業、 特 に 介 護 だ と か そ う い
う 事 業 を 推 進 し て い く と い う こ と は、 も う 大 半 の 区 で は 非 常 に 困 難 と い う ふ う に 感 じ て
い る の で は な い か と 私 は 思 っ て お り ま す。 こ れ は 辰 野 町 だ け じ ゃ な く て も う 全 国 的 な こ
と な ん だ と 思 い ま す が、 そ う い う こ と か ら 総 務 省 で は そ の 人 材 力 活 性 化 研 修 会 と い う の
153
を 省 内 に 立 ち 上 げ を し て 平 成 22 年 に は 人 材 力 活 性 化 プ ロ グ ラ ム と い う の を 作 成 し て 公 表
を し て お り ま す。 23 年 度 に は 地 域 づ く り 人 の 育 成 に 関 す る 手 引 き を 作 成 を し て、 い わ ゆ
る Ｏ Ｆ Ｆ ・ Ｊ Ｔ （ Off the Job Training) と い わ れ る 研 修 会 を 実 践 を し て か な り 全 国 的 に 大
規 模 に 展 開 を し て い る よ う で す。 ま た 大 学 等 で も 地 域 づ く り リ ー ダ ー の 育 成 に 関 す る Ｐ
Ｍ 理 論、 い わ ゆ る （ Performance & Maintenance) と い う こ と で、 そ う い う 理 論 が あ る よ う
で す け れ ど も、 そ れ に 基 づ く 研 究、 実 践 も 進 ん で き て い る よ う で す。 こ う し た 資 料 を 見
ま す と キ ー ワ ー ド っ て い う の は、 も う 全 く 新 し い 地 域 リ ー ダ ー の 育 成 で あ る と い う ふ う
に 言 わ れ て お り ま す。 す な わ ち 団 体 や 活 動 等 を 統 括 す る 役 割 の リ ー ダ ー、 そ れ か ら 各 事
業 の 担 い 手 と し て 主 体 的 に 活 動 す る プ レ イ ヤ ー、 そ れ か ら リ ー ダ ー や プ レ イ ヤ ー を で き
る こ と で 支 え る サ ポ ー タ ー、 こ れ を 育 成 し て い く こ と が 肝 要 だ と い う ふ う に 言 わ れ て お
り ま す。 地 域 社 会 は 人 間 集 団 で あ っ て 年 齢、 職 業、 経 済 状 態、 価 値 観、 人 生 経 験 な ど、
一 人 ひ と り が 異 な る 人 々 が 日 々 支 え あ っ た り、 時 に は 争 っ た り し な が ら 生 活 を し て い る
わ け で あ り ま す。 そ う し た 住 民 の 皆 さ ん の 様 々 な 意 見 を 集 約 を し、 ま と ま っ た 方 向 に
リ ー ド を で き る、 そ う し た 人 材 な し に い ろ ん な 事 業 が 推 進 で き る は ず は あ り ま せ ん。 そ
れ は 現 状、 そ れ が う ま く い っ て い な い と い う こ と は、 も う 地 域 活 動 レ ベ ル が 区 だ と か 地
域 に よ っ て 著 し い 格 差 が 今、 生 じ て お り ま す し、 そ れ か ら 審 議 会 等 の メ ン バ ー も あ る 程
度 固 定 化 を し て き て い る。 そ れ か ら そ も そ も 役 員 の な り 手 が な い 団 体 ば っ か り と い う よ
う な こ と で、 こ う い っ た 状 態 は 町 も 十 分 認 識 を さ れ て い る か と 思 い ま す。 そ こ で 町 長 に
質 問 す る わ け で す が、 こ れ か ら の こ う い っ た 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ ー、 こ れ 活 性 化 す る こ と
は 絶 対 大 事 な ん で す け れ ど も、 こ れ か ら そ う い っ た 地 域 を 引 っ 張 っ て い け る 地 域 リ ー
ダ ー、 こ れ ど の よ う な 方 法 で 育 成 し て い こ う と い う ふ う に お 考 え な の か、 お 伺 い し た い
と 思 い ま す。 ま た、 教 育 長 に は 学 校 教 育 で は 将 来、 も う こ れ も 中 学 で も 5 、 6 年 先 に は
い ろ ん な 場 所 で リ ー ダ ー と し て 活 躍 し て い か な き ゃ い け な い。 あ る い は こ と で、 い う 点
で ど ん な 教 育 さ れ て い る の か、 あ る い は 社 会 教 育 で い え ば ど う か。 そ う い っ た 教 育 は ど
の よ う な 考 え で さ れ て い る の か。 そ ん な 点 に つ い て お 答 え を い た だ き た い と 思 い ま す。
○町　長
ま さ に、 地 域 が 苦 し く な っ て き て い る と 言 う ん で す か、 決 し て 人 材 不 足 で は な い と 思
う ん で す け れ ど も、 地 域 の 皆 さ ん 方 が 大 変 こ の 役 の 多 さ だ と か そ う い っ た こ と で 困 っ て
お ら れ る と、 そ う い う こ と は 議 員 さ ん お っ し ゃ ら れ る と お り だ と 思 い ま す。 特 に、 定 年
が 延 長 と 言 う ん で す か、 長 く な っ て 60 歳 か ら 65 歳 の 今 ま で 中 核、 新 し く ど ん ど ん 入 っ て
154
き て そ う い っ た 所 へ と け こ ん で い た だ い た 方 た ち が、 先 送 り に な っ た っ て い う そ う い っ
た と こ ろ が 急 激 に き た っ て い う と こ ろ が、 こ こ の 大 き な ギ ャ ッ プ が 生 ま れ て き た 1 つ の
原 因 だ ろ う と、 そ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 し か し な が ら 多 く の、 今 ま で の 中 で い ろ い
ろ の 役 が 多 い っ て い う の も、 役 が 多 か っ た り い ろ い ろ す る の も、 そ れ ぞ れ の 前 は 議 員 さ
ん た ち が い ろ い ろ の こ と を 話 し て ご 説 明 申 し 上 げ て、 そ う い っ た も の で あ る 程 度、 合 意
が で き て い た わ け で あ り ま す け れ ど も、 か つ て、 ち ょ う ど 自 分 た ち の 範 囲 じ ゃ な く て
も っ と 住 民 の 人 に い ろ い ろ 聞 け と か、 そ う い っ た こ と が 一 頃 す ご く 増 え て、 い ろ い ろ の
意 見 を 聞 く た め に 多 く の 審 議 会 と か い ろ い ろ の 会 が で き て、 そ れ ぞ れ そ う い っ た と こ ろ
へ 投 げ か け た り す る 組 織 が い っ ぱ い で き た っ て い う か、 そ う い っ た こ と も 役 が 増 え た 原
因 の 1 つ に は あ る ん だ ろ う と こ ん な ふ う に 思 い ま す。 そ う い っ た こ と で、 地 域 の 今 度 は
リ ー ダ ー を 育 て る と い う ふ う に 今、 ま さ に 大 事 な と こ ろ で あ り ま す け れ ど も 行 政 と し て、
じ ゃ あ 直 接、 人 的 マ ン パ ワ ー で も っ て 町 が ど う こ う す る こ と、 な か な か 難 し い わ け で あ
り ま し て、 そ の 地 域 の 中 で そ う い っ た 意 欲 の あ る 人 た ち が 後 継 を 作 っ て い っ て い た だ く。
そ う い っ た こ と に 対 し て 町 は い ろ い ろ の 面 で、 そ れ に 対 し て 補 助 を す る と か、 研 修 に 参
加 し て も ら う と か、 い ろ い ろ の 形 で お 手 伝 い が で き る。 段 々 な く な っ て き ま し た の で、
そ う い っ た 制 度 も 設 け た り し て 積 極 的 に 参 加 し て い た だ き た い と い う、 そ ん な こ と で
や っ て い く 方 法 し か な い と 思 っ て い る ん で す ね。 国 は 一 時 的 に や れ ば っ て、 通 知 出 せ ば
自 分 た ち が 働 く わ け で も な い し、 い ろ い ろ す る わ け で も な い ん で、 今 ま で や っ て い た も
の を 振 り 替 え る と い う 形 で、 特 に 介 護 予 防 だ と か そ う い っ た も の の 破 綻 の 中、 破 綻 と 言
う ん で す か、 見 直 し の 中 で 地 域 に 押 し 付 け て き た っ て い う と こ あ る か も し れ ま せ ん け れ
ど も、 そ う い っ た こ と も 含 め て、 本 当 に こ れ か ら、 い か に そ う い っ た こ と に み ん な が 協
力 し て い た だ け る 体 制 を 作 っ て い く か っ て い う こ と が 大 事 な こ と で あ り ま す の で、 ぜ ひ、
そ う い っ た こ と を 今、 い ろ い ろ や っ て い ま す け れ ど も 更 に ど う し て い っ た ら、 地 域 の そ
う い う 人 た ち が 動 い て く れ る か っ て い う か、 積 極 的 に 一 歩 踏 み 出 し て く れ る か っ て、 そ
う い う と こ ろ で あ り ま す の で、 町 と し て で き る こ と っ て い う の は そ う い っ た お 手 伝 い を
少 し で も で き る こ と だ ろ う と、 そ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 具 体 的 に ど ん な 方 法 で や っ
て い る か っ て い う、 多 分 い ろ い ろ の 所 で リ ー ダ ー 研 修 会 だ と か、 そ ん な こ と を い く つ も
や っ て い る ん で す け れ ど も、 な か な か そ う い っ た 所 へ は 行 く っ て い え ば 遠 く で や っ た り
と か あ り ま す の で、 難 し い と こ ろ も あ る と 思 う ん で す け れ ど も、 そ う い っ た 状 況 を や ら
な き ゃ い け な い、 そ ん な ふ う に 思 っ て い ま す。 町 と し て お 手 伝 い で き る の は 地 区 担 当 だ
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と か そ う い っ た 制 度 設 け て、 地 区 の 人 た ち と っ て い う こ と に な り ま す け れ ど も、 地 区 の
皆 さ ん 方 も そ れ ぞ れ の や り 方 だ と か そ う い っ た こ と あ り ま す の で、 そ れ ぞ れ 要 望 に よ っ
て と い う こ と に な り ま す の で、 こ れ か ら も 新 し い 制 度 を 取 り 入 れ て い く と い う こ と に な
り ま す け れ ど も、 ど ん な ふ う に そ の 人 た ち が 働 き や す い と か、 関 わ り や す い 雰 囲 気 を
作 っ て も ら う と 言 う か、 そ う い っ た 場 所 に 入 り 込 め る と こ ろ を 地 域 の 皆 さ ん 方 に つ く っ
て い っ て も ら う と い う、 そ う い っ た こ と だ ろ う、 が 一 番 の 重 要 な と こ ろ だ と 思 っ て い ま
す。 以 上 で す。
○教育長
根 橋 議 員 の 質 問 に お 答 え し た い と 思 い ま す。 将 来 に わ た っ て 地 域 の リ ー ダ ー と な り 得
る 人 間 の 形 成 と い う こ と で す け ど、 私 は こ れ 子 ど も の 教 育 と い う の は 非 常 に 大 き い だ ろ
う と 思 っ て お り ま す。 学 校 教 育 が ま さ に 勝 負 だ ろ う な、 そ ん な 気 が し て い る わ け で ご ざ
い ま す。 具 体 的 に は 主 体 的 に 考 え ら れ る、 あ る い は 主 体 的 に 行 動 で き る 子 ど も の 育 成 に
か か っ て い る ん じ ゃ な い か な、 っ て。 こ こ の 部 分 が 抜 け た ら 大 人 に な っ て い ろ い ろ な 研
修 や っ て も や っ ぱ り 駄 目 な ん だ ろ う な っ て 思 っ て お り ま す。 そ の た め に は や っ ぱ り 学 校
教 育 で の 学 び 方 な ん で す け れ ど、 こ こ ら へ ん が 1 つ の 大 き な 鍵 だ ろ う な と 思 っ て、 私 4
点 考 え て み ま し た。 こ れ 今 ま で の 議 会 の 答 弁 で も 答 え て ま い り ま し た け れ ど、 ま ず 1 つ
め と し て 地 域 の 方 々 と 積 極 的 な 交 流。 こ れ 体 験 を さ せ る と い う こ と。 昨 日 も あ り ま し た
け ど、 ふ る さ と 学 習 を し っ か り 行 う こ と。 こ こ で 大 事 な こ と は 子 ど も た ち に 本 物 を 与 え
る と い う こ と だ と 思 い ま す。 2 つ 目 で す け れ ど、 本 物 与 え た、 新 た な 事 象 を 目 の 当 た り
に し た 時 に 子 ど も た ち が そ れ を し っ か り と 捉 え て、 子 ど も た ち に 考 え さ せ る。 大 人 の 先
入 観 を 与 え る ん じ ゃ な く て 子 ど も た ち に 考 え さ せ る。 課 題 等 を 子 ど も た ち に 見 つ け さ せ
る。 3 つ 目 で す け れ ど、 そ の 課 題 に 対 し て 今 度 は 子 ど も た ち 自 身 に 解 決 策 ま で 考 え さ せ
る。 4 つ 目 は 解 決 策 ま で 考 え さ せ た ら、 実 際 に 今 度 は 提 案 を さ せ て み る と。 子 ど も 同 士、
お 互 い に 議 論 さ せ て い っ て お 互 い の 考 え だ と か 思 い を 深 め て い く。 こ れ に あ る ん だ ろ う
な と 思 っ て い る ん で す ね。 こ の 1 番 の 良 い 事 例、 こ の 近 く で 言 い ま す と 両 小 野 小 学 校 中
学 校 で 行 っ て お り ま す 「た の め 科」 の ア ン ト レ プ レ ナ ー 学 習、 い わ ゆ る 「 起 業 学 習」 、
仕 事 を 起 こ す と い う 方 の 起 業 で す ね。 起 業 学 習 だ ろ う な と 思 っ て お り ま す。 こ れ は 町 と
し て も 多 い に 参 考 に な る 事 例 だ と 思 っ て お り ま す し、 町 の 中 で 言 う な ら ば 辰 野 高 校 と 一
部 で は あ り ま す け れ ど、 辰 野 中 学 校 の 生 徒 が コ ラ ボ し て 取 り 組 ん だ と、 こ こ ら へ ん も あ
る の で は な い か な と 思 っ て お り ま す。 今、 小 学 校、 中 学 校 も そ う で す け れ ど 生 涯 に わ
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た っ て 学 び 続 け る 力、 ま さ に 主 体 的 に 考 え ら れ る 力 を 培 っ た 人 材 の 育 成 と い う こ と は と
て も 大 事 に さ れ て お り ま す。 こ れ は 従 来 学 校 教 育 で 言 わ れ て き た 教 師 か ら の 一 方 通 行 の、
あ る い は 知 識 注 入 型 の 授 業 で は も う 駄 目 だ と い う こ と で、 ま さ に 今、 4 段 階 の ス テ ッ プ
を 踏 ん だ よ う な 学 習 を し て い か な け れ ば い け な い と い う、 こ ん な と こ ろ が 今 注 目 さ れ て
お り ま す。 こ れ は 最 近 の 言 葉 で 言 い ま す と ア ク テ ィ ブ ラ ー ニ ン グ と い う 言 葉 で 括 ら れ て
い て、 今、 学 校 の 中 で は 非 常 に 流 行 っ て い る 言 葉 で は あ り ま す け ど ね。 こ の 手 法 は 何 も
最 近 出 て き た 手 法 じ ゃ な く て 今 ま で も、 こ れ は 大 事 に し て い か な け れ ば い け な い と い う
ふ う に 言 わ れ て い た わ け で す け ど、 特 に こ こ 1 、 2 年 注 目 を 浴 び て い る 手 法 と い う こ と
に な り ま す。 こ の よ う な こ と を 通 し て 主 体 的 に 考 え る、 行 動 で き る こ と が で き る 人 材 が
培 わ れ て い く ん だ ろ う な と 思 っ て お り ま す。 こ の 上 に 今 度 は さ ま ざ ま な 大 人 に な っ て か
ら の 研 修 が 入 っ て い け ば と い う ふ う に 考 え て い ま す。 以 上 で す。
○根橋（ 2 番）
非 常 に、 町 長 そ れ か ら 教 育 長 の 答 弁、 内 容 が あ る も の で し た の で そ の と お り だ と 思 い
ま す。 い ず れ に し ま し て も 識 者 の 言 葉 で も キ ー ワ ー ド と し て は 今 ま で と は 違 う リ ー ダ ー
の イ メ ー ジ と い う こ と と、 そ れ か ら や は り 子 ど も も 含 め て 基 本 的 人 権 と い う も の を 理 解
し た 上 で の 自 分 の 頭 で 考 え る と い う、 そ う い う 習 慣 を 身 に つ け る、 小 さ い う ち か ら 身 に
つ け、 そ う い う 大 人 に な っ て い く と い う こ と が キ ー ワ ー ド の よ う で あ り ま す の で、 ぜ ひ、
こ こ で 要 望 は 研 修 会、 区 長 さ ん は じ め、 新 年 度 が 始 ま れ ば 無 理 の な い 範 囲 か ら や っ ぱ り、
今 ど う い う こ と が 求 め ら れ て い る か っ て 言 う こ と を、 や は り そ う い っ た 専 門 家 を 招 聘 し
て の 研 修 会 な ど を 充 実 し て い た だ い て、 こ れ は 一 気 に は 進 み ま せ ん の で 少 し ず つ、 や っ
ぱ り 大 事 な こ と は 役 場 が 直 接 手 を 出 し て じ ゃ な く て、 や っ ぱ り 地 域 の 人 を 育 て る し か な
い と 思 い ま す の で、 そ こ で の 手 助 け を お 願 い し て、 最 後 の 質 問 に 移 り た い と 思 い ま す が、
ふ る さ と 就 職 祝 金 事 業 の こ と な ん で す け れ ど も、 こ れ 27 年 度 に 既 に 秋 に 実 施 さ れ た わ け
で す け れ ど も、 こ れ 実 は 不 評 で し て、 な ぜ か っ て 言 う と、 い た だ く の は い い だ け ど 辰 野
町 の 企 業 に 勤 め な い と 駄 目 だ と い う こ と で あ っ た わ け で す。 こ の 間 ず っ と、 今 回 の 議 会
で も 移 住 定 住、 そ れ か ら 定 着、 ふ る さ と へ 帰 っ て く る、 こ れ は 別 に 辰 野 町 の 企 業 に 勤 め
る だ け で は 無 理 が あ り ま す の で、 辰 野 町 の む し ろ 地 の 利、 こ こ に 住 ん で い ろ い ろ の 所 へ
勤 め て も ら う と い う よ う な こ と も や っ ぱ り 大 き な コ ン セ プ ト で あ り ま す の で、 今 後 の こ
の 事 業 展 開 に つ い て は、 や っ ぱ り そ う い う 立 場 で や る べ き だ と 思 う わ け で す が、 い か が
で し ょ う か。
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○産業振興課長
議 員 お っ し ゃ る と お り で ご ざ い ま し て、 今 回 の こ の ふ る さ と 就 職 祝 金 事 業 に つ き ま し
て は 一 応 制 度 が 辰 野 に 帰 っ て 来 た 方 で、 町 内 の 企 業 だ け で は な く て 町 外 の 企 業 で も 祝 金
を 交 付 す る よ う に し て お り ま す。 ち ょ っ と 申 し 上 げ ま す と、 こ の 制 度 で す が、 26 年 度 の
繰 越 で 地 方 創 生 先 行 型 事 業 で 実 施 し て い る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 町 で は 就 職 情 報、
学 歴 情 報 が な い も ん で す か ら、 本 年 1 月 1 日 に 町 に 住 所 の あ り ま す 学 卒 者、 26 歳 ま で の
方 と、 40 歳 以 下 の 再 転 入 し た 方、 辰 野 か ら 出 て 行 っ た 方 が 帰 っ て き て い た だ い 方 を 対 象
に 住 民 の 方 1,032 名 を 抽 出 し ま し て、 申 請 書 を 1 月 に 送 付 を い た し ま し た。 大 学 生 な ん
か は 住 所 を 移 さ な い で こ こ に 置 い て あ っ て、 都 市 部 に 行 っ て い る と い う 方 も 多 い も ん で
す か ら、 そ う い っ た 方 が 辰 野 に 戻 っ て 来 た と い う こ と が 証 明 で き る よ う な 形 で あ れ ば 認
め ま し た。 現 在、 申 請 者 が あ っ て 24 名 で 一 応 3 月 中 に は 1 人 3 万 円 を 支 給 す る と い う よ
う な 手 続 き を 進 め て お り ま す。 就 職 先 に つ い て 町 内 が 1 人、 町 外 が 23 人 と い う よ う な 実
態 で ご ざ い ま す。 そ ん な こ と で あ り ま す の で よ ろ し く お 願 い い た し ま す。
○根橋（ 2 番）
い ず れ に い た し ま し て も、 や は り こ こ の 地 域 に 住 ん で、 や っ ぱ り 仕 事 を 得 て い く と い
う こ と が 非 常 に 大 事 な こ と で あ り ま し て、 そ う い う 意 味 で は 企 業 の 就 職 だ け に 留 ま ら ず、
農 業 部 分 で あ る わ け で す け れ ど、 町 内 で 起 業 っ て 言 う ん で す か、 自 営 っ て 言 う ん で す か
ね、 そ う い う よ う な も の を す る 若 者 に 対 し て も 温 か い 支 援 を し て い く 方 策 も 考 え て い た
だ く こ と を 要 望 し て 質 問 を 終 わ り た い と 思 い ま す。
○議　長
た だ 今 よ り 暫 時 休 憩 と い た し ま す。 な お 再 開 時 間 は 午 後 3 時 20 分 と い た し ま す の で、
時 間 ま で に 入 場 を お 願 い い た し ま す。
休 憩 開 始 15 時 5 分
再 開 時 間 15 時 20 分
○議　長
休 憩 前 に 引 き 続 き 再 開 い た し ま す。 質 問 順 位 13 番、 議 席 10 番、 宇 治 徳 庚 議 員。
【質問順位１３番、議席１０番、宇治　徳庚　議員】
○ 宇 治 （ 10 番 ）
し ん が り の 時 間 が ま い り ま し た の で、 最 後 ま で 時 間 の ご 容 赦 を お 願 い し た い と 思 い ま
す。 私 が 今 回 取 り 上 げ た 項 目 は 安 全 安 心 で、 い わ ゆ る 代 名 詞 と も 言 え る 防 災、 消 防、 医
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療の 3 分野で一応私の目線のレベルで捉えた現状とその対応についてお聞きしてまいり
た い と 思 い ま す。 あ さ っ て で す か、 こ の 3 月 11 日 で 東 日 本 大 震 災 か ら 丸 5 年 に な り ま す。
い ま だ に 仮 設 住 宅 で 暮 ら す 人 々 は 6 万 4,000 人。 原 発 事 故 で 福 島 県 内 外 に 避 難 中 の 人 々
は 10 万 人 と い う こ と で す か ら、 地 震 ・ 津 波 ・ 原 発 事 故 の 「三 重 災 害」 か ら の 復 興 は 道 半
ば で 復 旧 工 事 は 5 年 の 歳 月 分 だ け 進 ん で も、 被 災 者 の 願 い、 住 み 慣 れ た 町、 目 に 焼 き 付
い た ふ る さ と の 風 景 な ど、 人 も 町 も 自 然 も 本 当 の 意 味 の 「復 興」 と な る と、 ど れ だ け の
時 間 が 必 要 か 計 り 知 れ な い と こ ろ で あ り ま す。 一 方、 温 暖 化 に よ る と 思 わ れ る 地 球 環 境
の 変 化 は、 か つ て な い 規 模 と 回 数 の 豪 雨 ・ 豪 雪 等 に よ る 災 害 を 全 国 各 地 で 頻 繁 に 発 生 さ
せ、 私 た ち の 生 活 を 直 撃 し て い ま す。 わ が 辰 野 町 に お い て も 18 年 豪 雨 に よ る 土 砂 災 害 か
ら 10 年、 そ の 教 訓 は 防 災 ・ 減 災 対 策 の 推 進、 防 災 意 識 の 向 上 と 相 ま っ て、 防 災 管 理 は 以
前 に も 増 し て 着 実 に 前 進 し て い る と 私 は 考 え て お り ま す。 今 回、 私 は 防 災 ・ 消 防 ・ 医 療
の 3 分 野 で の 安 心 安 全 の 現 状 と 対 応 に つ い て お 聞 き し て ま い り ま す。 最 初 は、 自 然 災 害
と 防 災 対 策 に つ い て で あ り ま す。 町 で は、 本 年 度 「崩 壊 危 険 個 所 抽 出 及 び 地 域 防 災 力 向
上 事 業」 と し て 小 野 区 で 実 施 さ れ、 防 災 マ ッ プ に 展 開 さ れ ま し た。 こ の 事 業 は 地 域 防 災
に と っ て 最 も 有 効 な 対 策 の １ つ で あ る と さ れ た 取 り 組 み と 聞 い て お り ま す が、 そ れ は ど
の 様 な も の な の か、 ま ず そ の 点 か ら お 尋 ね い た し ま す。 新 し い 小 野 地 区 防 災 マ ッ プ と、
今 あ る 町 防 災 マ ッ プ と の 違 い は 何 な の か を ご 説 明 を い た だ き た い と 思 い ま す。
○総務課長
そ れ で は お 答 え を し て い き た い と 思 い ま す。 ま ず 防 災 マ ッ プ の 関 係 で ご ざ い ま す け れ
ど も、 土 砂 災 害 防 止 法 に 基 づ き ま し て、 県 に お い て は 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 を 指 定 し て お
り ま す。 町 は そ れ を 活 用 し ま し て、 ハ ザ ー ド マ ッ プ を 作 成 し、 今 ま で 公 表 し て き て い る
と こ ろ で ご ざ い ま す。 こ の ハ ザ ー ド マ ッ プ に つ き ま し て は 梅 雨 時 期 の 集 中 豪 雨 で す と か、
台風に伴う豪雨などによりまして土砂災害が発生した場合に被害が及ぶ恐れのある区域
を 示 し て お り ま す。 土 砂 災 害 が 予 想 さ れ る 場 合 や、 土 砂 災 害 が 発 生 し た 場 合 に 町 民 の 皆
さん方がきちんと避難できるような適切な行動を取ることができるように作成をしたも
の で ご ざ い ま す。 平 成 18 年 の 豪 雨 災 害 以 降 に 沢 底 地 区 に お き ま し て は、 農 山 村 を 災 害 か
ら 守 る 会 と い う の を 立 ち 上 げ ま し て、 沢 底 地 区 の 危 険 箇 所 の リ ス ト ア ッ プ を 行 っ て き た
と こ ろ で ご ざ い ま す。 町 で は そ の 経 験 を 生 か せ な い だ ろ う か と い う こ と で、 本 年 度、 同
様 な 地 質 が 分 布 す る と 考 え ら れ ま す 小 野 地 区 に お い て、 危 険 箇 所 が 分 布 す る 可 能 性 が あ
る と い う こ と が 考 え ら れ る た め、 崩 壊 危 険 箇 所 の 抽 出、 そ れ か ら 抽 出 結 果 を 踏 ま え、 中
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村、 下 村、 新 田 地 区 を 対 象 に 防 災 マ ッ プ を 作 成 し て き た と こ ろ で ご ざ い ま す。 現 行 の 町
の 防 災 マ ッ プ の 精 度 の 向 上 を 図 っ て、 高 度 の 活 用 化 を 目 指 し た も の で あ り ま す。 土 石 流
を 引 き 起 こ す エ ネ ル ギ ー と な り ま す 崩 壊 危 険 箇 所、 い わ ゆ る 災 害 発 生 箇 所 を 表 示 し ま し
て、 ま た 住 民 参 加 の 下、 危 険 崩 壊 箇 所 以 外 の 危 険 な 道 路 で す と か、 河 川、 沢 で す と か、
あ る い は 避 難 ル ー ト、 避 難 場 所 も 表 示 を さ せ て い た だ い た と こ ろ で ご ざ い ま す。 合 わ せ
て か つ て、 起 こ っ た 災 害 時 の 予 兆 現 象 な ど も 記 入 を さ せ て い た だ い て、 実 用 性 の 高 い
マ ッ プ を 作 成 し た と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
18 年 災 害 が 起 き る、 過 去 300 年 以 上 も 起 き た こ と の な い と 言 わ れ て い る 土 砂 災 害 の な
か っ た 今 ご 説 明 い た だ い た 飯 沼 の 中 村 に 加 え て、 下 村 と 雨 沢 新 田 の 3 地 区 に お い て 実 際
に 土 砂 崩 落 が 起 き や す い 山 林 に 住 民 自 ら 入 っ て 検 査 棒 を 地 中 に 差 し 込 み、 堆 積 土 の 深 さ
を 実 感 し、 そ れ ら の 内 容 を マ ッ プ に 落 と し て、 避 難 に 関 し て も よ り 具 体 的 に し て い る こ
と が 注 目 を さ れ て お り ま す。 現 在 の 町 防 災 マ ッ プ で は 土 砂 災 害 （ 土 石 流 ） 警 戒 区 域 が 理
論 上 の イ エ ロ ー に な っ て い ま す が、 今 回 の 小 野 防 災 マ ッ プ で は イ エ ロ ー 部 分 は イ エ ロ ー
部 分 と し て 残 し て も、 全 面 カ ラ ー の マ ッ プ に 刷 新 さ れ て、 か つ、 そ こ に 至 る 以 前 の 警 戒
要 件 が 明 記 さ れ た こ と で あ り ま す。 例 え ば 土 砂 の 方 向 で す。 そ の 土 砂 を 受 け る 住 宅 の 避
難 の 方 向 性 も 境 界 線 で 分 け ら れ て い ま す。 更 に 一 時 避 難 所 が 建 物 ・ 広 場 ・ 高 台 な ど に 分
類 さ れ た こ と で あ り ま す。 こ れ ら に よ っ て 「新 田 公 民 館」 な ど は 今 ま で の 土 砂 崩 落 の 避
難 所 で は な く、 む し ろ 小 野 川 の 洪 水 に よ る 避 難 所 が 適 切 と さ れ、 地 域 に と っ て 認 識 を 新
た に す る 必 要 に 迫 ら れ て お り ま す。 こ の 様 に 住 民 の 避 難 行 動 が 明 確 に さ れ、 安 全 安 心 の
確 保 に 多 く の 注 意 が 払 わ れ て い る こ と で 防 災 意 識 の 変 革 を も た ら し ま し た。 続 い て お 尋
ね い た し ま す。 科 学 的 根 拠 に 基 づ く マ ッ プ と さ れ て い ま す が、 そ の 意 味 す る 内 容 と は 何
な の か を お 尋 ね い た し ま す。
○総務課長
今回このマップを作るにあたりましてコンサルタント会社に委託したわけでございま
す け れ ど も、 地 形、 地 質 特 性 の 把 握 で す と か、 詳 細 な 地 域 デ ー タ を 用 い て 地 形 判 読 を
行 っ て ま い り ま し た。 ま た、 過 去 に 崩 壊 し た 箇 所 の 地 形 で す と か 遷 急 線、 遷 急 線 と い う
のは山地の斜面を尾根から見下ろした時に急に傾斜がきつくなる地点を結んだところを
遷 急 線 と 言 い ま す け れ ど も、 そ う い っ た 所 の 確 認。 合 わ せ て 概 略 の 地 形、 地 質 の 踏 査 を
実 施 を し た と こ ろ で ご ざ い ま す。 ま た、 地 質 分 布 の 状 況 で す と か 崩 壊 形 態 の 確 認 が さ れ
160
た 地 域 に よ っ て、 こ の 崩 壊 の 形 態 が 異 な る と い う こ と も 確 認 が で き て お り ま す。 実 際 に
ど ん な こ と を し た か と 言 い ま す と、 Ｄ Ｅ Ｍ デ ー タ と い う も の が あ り ま し て、 こ れ は 地 表
面 の 地 形 を デ ジ タ ル 化 し た も の で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ れ を 使 っ て 地 形 の 勾 配 で す と
か、 先 ほ ど 言 っ た 遷 急 線 で す と か、 あ る い は 崩 壊 の 可 能 性 箇 所 を 抽 出 し ま し て、 概 略 の
地 形 で す と か、 地 質 踏 査 結 果 と 合 わ せ て 崩 壊 危 険 箇 所 の 抽 出 を 行 っ た と こ ろ で ご ざ い ま
す。 そ の 結 果、 小 野 区 全 体 で 468 箇 所 の 崩 壊 危 険 箇 所 を 抽 出 す る こ と が で き ま し た。 こ
れ に つ き ま し て は、 土 砂 災 害 警 戒 区 域 図 面 に 崩 壊 危 険 箇 所 と し て 表 示 を さ せ て い た だ い
て お り ま す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
東 日 本 大 震 災 で も 指 定 場 所 に 避 難 し て、 な お か つ 犠 牲 に な っ た と い う 方 も 多 く あ っ た
わ け で す け れ ど も、 今 回、 山 寺 元 信 大 教 授 に よ る 山 地 崩 壊 の メ カ ニ ズ ム の 指 導 を 受 け て、
参 加 し た 地 域 住 民 は よ く 理 解 で き た と 言 い ま す。 こ の 3 月 19 日 に は 3 地 区 一 斉 に、 新 た
な 防 災 マ ッ プ を 使 っ て 避 難 訓 練 を 実 施 し て、 こ の 事 業 の 締 め く く り と な る と い う こ と で
あ り ま す。 同 時 に 小 野 地 域 全 域 の 見 直 し マ ッ プ が 完 成 し た こ と で、 小 野 地 区 の 安 全 安 心
は 一 段 と 向 上 す る も の と 考 え ま す。 町 内 他 地 区 の 同 様 個 所 に も 拡 大 実 施 し て は ど う か と
考 え る わ け で あ り ま す。 一 方 『広 報 た つ の 2 月 号』 で は 「指 定 緊 急 避 難 場 所 ・ 指 定 避 難
場 所 マ ッ プ」 と し て 全 町 的 に 「災 害 別 ご と の 適 否」 が 示 さ れ て お り ま す が、 こ れ と の 関
連 を 含 め て 質 問 い た し ま す。 町 内 の 重 大 危 険 個 所 に こ の 手 法 を 水 平 展 開 す る 考 え は な い
で し ょ う か。 ま た 現 状 の 町 内 マ ッ プ は 改 訂 す る 必 要 が あ る と 私 は 考 え ま す け れ ど も、 い
か が で し ょ う か。
○総務課長
ま ず、 既 に 実 施 と 言 い ま す か 抽 出 が 終 わ り ま し た 沢 底 の 地 区、 そ れ か ら 小 野 も 終 わ り
ましたのでこの 2 箇所につきまして町の防災にどのように生かせるかを検証をしていき
た い と 思 っ て お り ま す。 ま た、 今 議 員 ご 指 摘 の と お り、 ほ か に も 同 様 の 地 域 が 辰 野 の 町
内 に は ご ざ い ま す の で、 そ ち ら に つ い て は 計 画 的 に 展 開 を し て い き た い な と 考 え て お り
ま す が、 今 年 度 の 事 業 に つ き ま し て は 県 の 元 気 づ く り 支 援 金 を 活 用 し た 事 業 で ご ざ い ま
し て、 来 年 度 以 降 は そ の 事 業 の 予 算 が 付 か な い と い う こ と で あ り ま す の で、 当 然 そ う
な っ て き ま す と、 町 の 予 算 と な り ま す の で、 財 政 状 況 を 見 な が ら 対 応 を し て い き た い な
と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 そ れ か ら、 現 在 の マ ッ プ で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ ち ら
に つ き ま し て は 平 成 27 年 に 作 成 を し た も の で ご ざ い ま す。 合 わ せ て、 全 戸 に 配 布 を し て
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き た わ け で あ り ま す け れ ど も、 改 訂 に つ き ま し て は 来 年 度 を 予 定 し て お り ま す。 改 訂 の
内 容 に つ き ま し て は、 指 定 緊 急 避 難 場 所、 そ れ か ら 指 定 避 難 所、 公 共 施 設 等 の 施 設 名 も
変 わ っ た り し て い る も の で す か ら、 そ う い っ た こ と も 合 わ せ て 更 新 を し て ま い り ま す。
そ れ か ら 変 更 後 の 天 竜 川 の 浸 水 想 定 区 域 な ど、 一 級 河 川 の 浸 水 想 定 区 域 も 変 わ る と い う
ふ う に 情 報 を 掴 ん で お り ま す の で、 そ ち ら の 改 訂 に 合 わ せ て 町 の マ ッ プ も 変 え て い き た
い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。 い ず れ に し ま し て も 町 民 の 皆 さ ん に と っ て 実 用 性 の 高
い 防 災 マ ッ プ に し た い と い う ふ う に 考 え て お り ま す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
本 当 に 見 る と、 刷 新 さ れ た よ う な あ あ ゆ う マ ッ プ で あ り ま し て、 見 て い た だ く と よ く
分 か り ま す が、 是 非、 こ れ 新 し く 改 訂 し て い た だ き、 ま た 危 険 箇 所 に つ い て は 同 様 に 順
次 や っ て い た だ き た い と、 か よ う に 思 う わ け で あ り ま す。 し か し、 こ れ は あ く ま で も
ル ー ル の 見 直 し に 過 ぎ な い わ け で す か ら、 改 め て 行 政 ま か せ で な く て、 日 ご ろ か ら 住 民
自 身 が 理 解 を 深 め る 避 難 訓 練 等 を 実 施 す る こ と で、 隣 近 所 の 連 携 の 重 要 性 を 再 認 識 す る
こ と が 肝 心 な こ と で は な い か と 考 え る わ け で す。 そ の 良 い 例 が 平 成 26 年 11 月 22 日 夜 10 時
8 分 に 発 生 し た 神 城 地 震 で、 白 馬 村 が 大 き な 災 害 に 見 舞 わ れ 堀 之 内 地 区 は 住 宅 27 戸 が 全
壊 し ま し た。 ち ょ う ど 眠 り に 就 く 時 間 で し た か ら、 全 壊 家 屋 で 下 敷 き に な っ た 住 民 が 多
か っ た に も か か わ ら ず、 無 事 だ っ た 地 域 住 民 が い ち 早 く 駆 け つ け 全 員 を 救 出 し 死 者 は ゼ
ロ と い う 奇 跡 が 起 き た わ け で あ り ま す。 テ レ ビ が 入 っ た 11 時 頃 に は ほ ぼ 救 出 は 終 わ っ て
い た と い う、 隣 近 所 の 絆 の 強 さ、 そ し て 地 域 力 の 見 事 さ を 実 感 さ せ ら れ ま し た。 日 ご ろ
か ら の 備 え あ っ て の 結 果 だ と 考 え ま す。 次 は 「火 災 ・ 防 火」 い わ ゆ る 「消 防」 に 関 す る
安 全 安 心 の 現 状 と 対 応 に つ い て お 尋 ね を し て ま い り ま す。 テ レ ビ は 毎 日 の よ う に 全 国 各
地 の 大 き な 火 災 を 報 じ て い ま す。 先 日 は 小 横 川 で 山 林 火 災 が あ り、 大 変 な 被 害 が 発 生 し
て い ま す。 24 時 間 昼 夜 を 問 わ ず 発 生 す る 火 事 の 怖 さ は、 丸 ご と 財 産 を 持 っ て ゆ く こ と で
す。 時 に は 人 命 も 奪 う だ け に 一 丁 有 事 に 備 え る 消 防 の 組 織 活 動 の 重 要 さ、 あ り が た さ は
私 達 の 日 常 生 活 の 安 全 安 心 の、 ま さ に 原 点 と も 言 え ま す。 そ も そ も 日 本 で こ う し た 消 防
組 織 は い つ か ら 生 ま れ た も の か、 興 味 本 位 に 調 べ て み ま し た。 私 の 考 え て い た 明 治 で は
な く て、 実 は 江 戸 時 代 に 必 要 に 迫 ら れ て 生 ま れ た 壮 大 な シ ス テ ム で あ る と い う こ と で す。
私 の 理 解 は 単 純 に 江 戸 の 「火 事 と け ん か は 江 戸 の 華」 と い う 程 度 の 認 識 で し た が、 そ ん
な 話 で は あ り ま せ ん で し た。 武 士 が 戦 場 に 出 向 く こ と が な く な っ た 3 代 将 軍 徳 川 家 光 の
代 に 「 大 名 火 消」 が 制 度 化 さ れ、 後 に 町 人 に よ る 「 店 火 消」 、 そ し て 幕 府 直 轄 の 旗 本 に
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よ る 「 定 火 消」 が 生 ま れ て い ま す。 そ の 後、 徐 々 に 武 士 と 町 民 が 一 体 化 さ れ て 行 く 中 に
お い て、 8 代 将 軍 吉 宗 の 時 代、 か の 有 名 な 「い ろ は 48 組 の 町 火 消 組 合」 こ れ が い わ ゆ る
初 期 消 防 団 に あ た る と い う 創 設 が さ れ て い ま す。 火 事 の 多 い 百 万 人 都 市 江 戸 の 防 火 と い
う 最 重 要 課 題 に 取 り 組 む 組 織 と し て 幕 末 ま で 続 き、 今 日 の 消 防 組 織 の 大 元 （ お お も と ）
が 確 立 さ れ た と い う こ と で あ り ま す。 明 治 に な っ て 中 頃 に は、 今 日 の 消 防 団 の 前 身 で あ
る 「消 防 組」 が ス タ ー ト し て 全 国 各 地 に 普 及 し て 以 来、 平 成 25 年 に は 120 年 目 の 歳 月 を
迎 え、 併 せ て 自 治 体 消 防 も 発 足 し て か ら 65 年 に な っ た と い う こ と で あ り ま す。 今 日 で は
江 戸 時 代 の よ う に 町 を 飲 み 込 む よ う な 大 火 は な い に し て も、 近 代 装 備 と 技 術 力 で 時 代 を
反 映 し た 消 防 組 織 の 使 命 と 役 割 は、 ま す ま す 重 要 で あ る と 考 え ま す。 前 段 が 長 く な り ま
し た け れ ど も、 こ れ 程 に 長 い 歴 史 と 伝 統 を 今 に 引 き 継 ぐ、 現 在 の 消 防 組 織 で す が、 折 し
も 昨 年 4 月 1 日 か ら は 上 伊 那 に お い て 消 防 の 広 域 化 に よ る 「上 伊 那 広 域 消 防」 と し て 組
織 体 制 が 運 用 開 始 さ れ ま し た。 パ イ が 大 き く な り、 財 政 の 効 率 化 や 広 域 的 な 受 援 体 制 は
強 化 さ れ た か も し れ ま せ ん が、 一 例 を 申 し ま す と、 私 の 目 線 で 広 域 化 以 前 と 比 較 し て、
町 消 防 組 織 体 制 で 明 ら か に 変 わ っ た の は、 消 防 団 本 部 長、 消 防 主 任 が 町 の 総 務 課 危 機 管
理 に 組 み 込 ま れ、 一 見、 町 の 機 能 が 強 化 さ れ た よ う に 見 え ま す が、 い ず れ も 兼 任 人 事 で
あ る が た め 消 防 団 と し て の 機 能 が 低 下 し た 組 織 体 制 に な っ て い な い か、 私 と し て は 危 惧
す る と こ ろ で あ り ま す。 そ こ で お 尋 ね い た し ま す。 広 域 消 防 に 移 行 さ れ て 1 年、 町 消 防
体 制 に お け る 対 応 に 課 題 は な い で し ょ う か。 例 え ば 出 動 体 制、 住 民 サ ー ビ ス、 組 織 体 制
な ど に つ い て お 尋 ね を い た し ま す。
○町　長
宇 治 議 員 さ ん の ご 質 問 で す。 広 域 消 防 と い う こ と で、 去 年 の 4 月 か ら 伊 那 消 防 組 合 と
伊 南 消 防 組 合 が 一 緒 に な っ て と い う こ と で、 新 し い 庁 舎 も で き ま し て、 そ れ に 進 ん で い
る わ け で あ り ま す。 ま ず、 人 員 的 に そ れ ぞ れ の 署 で や っ て い た 事 務 方 通 信、 そ う い っ た
人 た ち を 集 約 し て、 そ の 分 を 減 ら し て い こ う と い う こ と で、 実 働 部 隊 の 人 数 は 変 わ っ て
お り ま せ ん。 そ う い っ た 中 で、 集 中 的 に 通 報 を 受 け て、 そ れ か ら 出 動 か け た り い ろ い ろ
す る っ て い う こ と で、 あ と、 指 揮 隊 と い う の が で き ま し た け れ ど も、 そ う い っ た 現 役 の
人 数 集 め て、 ま だ 目 標 の 195 人 で す か、 196 人 だ っ た か な、 そ の 人 数 ま で 到 達 し ま せ ん
の で、 ま だ 年 数 が 組 織 と し て 目 標 と し た に は 年 数 か か り ま す け れ ど も、 そ う い っ た 過 程
の 中 で 特 に 通 信 の 人 が 集 ま っ て テ レ ビ の っ て 言 う ん で す か、 い ろ ん な 画 面 を 見 な が ら 指
令 を 出 し た り い ろ い ろ し て い る わ け で す の で、 知 ら な い 所 を や る と か そ う い う こ と も 出
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て き ま す の で、 特 に い ろ い ろ の 最 初 に 出 た の は、 む こ う の 中 川 と 言 う ん で す か、 向 こ う
の 方 で 伊 那 消 防 組 合 じ ゃ な く て、 上 伊 那 じ ゃ な く て、 向 こ う の 伊 南 の 方 へ 119 番 が 入 っ
て し ま う と か、 携 帯 電 話 で や る と、 そ ん な ふ う な 話 が あ り ま し て、 そ こ ら へ ん の と こ ろ
の 調 整 を す る と か、 そ う い っ た こ と が あ り ま し た。 ま た、 出 動 態 勢 で そ れ ぞ れ の 市 町 村
じ ゃ な く て、 の 境 で な く て 一 番 近 い、 時 間 の 短 い 所 の 方 が 出 動 す る ん だ っ て い う 形 で 変
え ま し た け れ ど も、 辰 野 に つ い て は ほ と ん ど っ て 言 う ん で す か、 前 と 変 わ ら な い と い う
こ と で あ り ま し た け れ ど も、 大 き く 変 わ っ た の は 全 分 団 が 出 動、 要 す る に 細 か く 今 度 は
場 所 が あ れ で す の で 細 か い 招 集 が で き ま せ ん の で、 全 分 団 招 集 が か か る と か、 あ と 地 域
で す ね、 人 工 音 声 で や り ま す の で、 そ の イ ン ト ネ ー シ ョ ン だ と か 目 標 物 だ と か、 そ う
い っ た も の を 徐 々 に 変 え た り だ と か、 い う 方 向 を ま だ 選 ん で い る。 そ ん な こ と で あ り ま
す。 あ と、 指 揮 隊 が 来 て、 そ れ ぞ れ や る ん で す け れ ど も、 ほ か の 所 は ど う も こ の 前 話 を
聞 い て み た ら 署 長 は 残 っ て、 指 揮 隊 が 来 る の を 待 っ て、 待 っ て と い う こ と は な い ん で す
け れ ど も 署 長 さ ん は そ こ に い る と い う こ と で 「ど う い う こ と だ」 っ て い う よ う な 話 も さ
れ て ま し た け れ ど も、 辰 野 は 火 災 に は 山 火 事 も そ う で し た、 あ の 時 も そ う で し た け れ ど
も、 署 長 が 行 っ て 陣 頭 指 揮 を と っ て い る と、 そ う い う 形 で 指 揮 隊 が 来 た ら、 そ こ で 一 緒
に や る と そ う い う 形 で や っ て い ま す の で、 そ れ ぞ れ の 今 ま で の 方 法 と 変 わ っ て い る 所 も
あ り ま す が、 辰 野 は 署 長 の 判 断 も あ り ま す し、 こ ち ら の 要 望 も あ っ た ん で す け れ ど も、
そ ん な ふ う に と ら さ せ て い た だ い て や っ て い ま す。 そ う い っ た 過 程 の 中 で、 い ろ い ろ の、
今 ま で と 違 っ た こ と は あ り ま す け れ ど も、 そ れ に い い ふ う に 向 け て 動 い て、 そ れ ぞ れ 広
域 の 連 合、 正 副 連 合 長 会 だ と か、 そ う い っ た 時 に も そ の 実 情 が 変 更 し た ら ど う す る と か、
そ ん な 話 も、 そ の た び 出 て 良 い 方 向 に は 行 っ て い る ん で は な い か と、 こ ん な ふ う に 思 い
ま す。 具 体 的 に ど う い う ふ う だ っ た か は、 総 務 課 長 の 方 か ら お 答 え し た い と 思 い ま す。
○総務課長
今、 町 長 が 申 し 上 げ た と お り が 基 本 の こ と だ と 思 っ て い ま す。 具 体 的 に 申 し 上 げ ま す
と 2 点 ほ ど ご ざ い ま す。 1 つ は 2 次 隊 の 出 動 の 態 勢 で ご ざ い ま す け れ ど も、 箕 輪 と 伊 那
か ら 応 援 で 2 次 隊 が 来 て い た だ け る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 そ う い っ た 応 援 車 両 が
来 る っ て い う こ と は そ れ だ け 充 実 は し て き て い る わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 北 の 地 域
に 位 置 す る 辰 野 町 で ご ざ い ま す の で 当 然 な が ら 到 着 ま で の 時 間 が か か る と い う の が、 ご
ざ い ま す。 そ れ か ら 先 ほ ど も 町 長 言 っ て い ま し た け れ ど も、 火 災 出 動 に お け る 防 災 無 線
の 告 知 が 不 明 瞭 と 言 い ま す か、 場 所 が 特 定 し づ ら い と い う こ と が 住 民 の 皆 さ ん 方 か ら ご
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批 判 が ご ざ い ま し て、 こ の 2 月 か ら 公 共 施 設、 ま た は 民 間 の 知 名 度 の あ る 施 設 を 目 標 物
と し て 放 送 す る よ う に し て い る よ う で ご ざ い ま す。 そ う い っ た 2 点 に つ い て 課 題 と 言 い
ま す か 態 勢 が 取 ら れ る よ う に な っ て お り ま す。 そ れ か ら、 常 備 と 非 常 備 の 連 携 の 関 係 で
ご ざ い ま す け れ ど も、 広 域 消 防 と 消 防 団 と の 連 携 が 当 然 今 ま で 以 上 に 求 め ら れ て お り ま
す。 こ の 1 月 に 災 害 現 場 で の 情 報 の 共 有 で す と か 戦 術 の 方 策 な ど、 非 常 備 と 常 備 の 消 防
総 合 の 検 討 を 行 っ て 今 ま で 以 上 の 団 結 を 図 る 目 的 に、 こ の 1 月 に 8 市 町 村 の 消 防 団 と の
合 同 の 火 災 事 例 検 証 会 と い う も の を 発 足 し ま し た。 そ う い っ た 席 に お い て、 課 題 等 の 検
証 と 言 い ま す か、 研 究 と 言 い ま す か、 そ う い う こ と を や っ て い く こ と に な っ て お り ま す
の で、 よ ろ し く お 願 い し ま す。 ま た、 先 ほ ど お 話 あ り ま し た 危 機 管 理 の 係 長 と 消 防 団 の
本 部 長 の 兼 務 と い う 件 で ご ざ い ま す け れ ど も、 こ ち ら に つ い て は 確 か に 職 員 が 充 足 し て
い て、 き ち ん と 別 体 制 が 取 れ れ ば 良 い わ け で ご ざ い ま す け れ ど も、 な か な か 難 し い 問 題
で ご ざ い ま し て、 た だ 災 害 時、 特 に 大 き な 災 害 が 起 き た 時 に は 職 員 が 一 丸 と な っ て 取 り
組 む こ と に な り ま す。 し た が い ま し て 危 機 管 理 の 部 署 で あ り ま す 総 務 課 に お い て は 課 長 、
あ る い は 課 長 補 佐 を 含 め て、 職 員 全 員 で 万 全 な 態 勢 を と っ て い き た い と い う ふ う に 考 え
て お り ま す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
全 体 効 率 を 高 め る こ と は 大 い に 結 構 だ と 思 い ま す け れ ど も、 一 丁 有 事 の 態 勢 は ど う い
う 事 態 で ど う い う こ と が 起 こ る か 分 か ら な い わ け で す の で、 ぜ ひ、 消 防 署 を 中 心 に し た
体 制 と 同 時 に そ の 接 続 を 十 分 考 慮 し て い た だ い た 機 能 強 化 で す ね、 あ る い は サ ー ビ ス の
充実を図っていただくように今後とも引き続き改善を重ねていただきたいというふうに
思 う わ け で あ り ま す。 火 事 の 伝 達 手 段 と い う の は、 昭 和 50 年 代 位 ま で 長 い こ と 火 の 見 櫓
の 半 鐘 で あ っ た わ け で す け れ ど も、 や が て 有 線 放 送 や 防 災 無 線 に な っ て、 そ し て 今 や 携
帯 電 話 や メ ー ル、 無 線 交 信 が 主 流 と な り、 広 域 化 を 可 能 に し て い る 最 大 の 要 件 は、 本 部
指令センターのデジタル通信システムの果たす役割があってのことだと私は考えており
ま す。 た だ 瞬 時 に 情 報 伝 達 さ れ る こ と は 良 い と し て も、 問 題 は そ れ を 受 け る 町 消 防 団 各
分 団 の 実 情 は 一 律 で は な い と 思 い ま す。 新 入 団 員 が 少 な い 中、 定 数 に 占 め る、 俗 に い う
幽 霊 団 員 な ど の ジ レ ン マ や 幹 部 と 幹 部 経 験 者 の ベ テ ラ ン 団 員 が 半 数 近 く を 占 め る 現 状、
そ し て 実 団 員 は 減 少 し て も ポ ン プ 台 数 は 以 前 の ま ま、 と い っ た 団 員 数 と ポ ン プ 台 数 の ミ
ス マ ッ チ も あ る な ど、 各 分 団 が 抱 え る 課 題 に 加 え て 一 部 団 員 に 負 担 や 負 荷 が 集 中 し て い
な い か と 心 配 す る と こ ろ で あ り ま す。 そ う し た 中、 辰 野 町 消 防 団 は 広 域 化 の タ イ ミ ン グ
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で 「全 分 団 出 動 方 式」 を と っ て い る よ う で す が、 火 災 現 場 は 多 種 多 様 で 一 斉 出 動 す る こ
と に 意 味 の あ る 山 林 火 災 は 別 と し て も、 一 般 住 宅 火 災 な ど は ポ ン プ 車 が 多 く て 水 源 の 確
保 や 狭 い 道 路 な ど 「火 元」 に 入 る 余 地 が な い な ど の 懸 念 は な い か と い う こ と で あ り ま す。
現 実 に そ う し た 事 例 も あ っ た よ う に 聞 き ま す の で、 こ れ ら の 新 た な 課 題 解 消 も 重 要 だ と
考 え ま す け れ ど も い か が で し ょ う か。 続 い て お 尋 ね い た し ま す。 町 消 防 組 織 と し て 広 域
化 で 変 わ っ た ル ー ル 等 が 十 分 に 機 能 し て い る か と い う 点 で あ り ま す。 今 申 し 上 げ ま し た
全 分 団 出 動 方 式、 あ る い は 携 帯 の 利 活 用、 更 に は 常 備 部 の 役 割 な ど を お 尋 ね い た し ま す 。
○総務課長
ま ず 火 災 が 発 生 し た 場 合、 上 伊 那 広 域 消 防 本 部 か ら 防 災 行 政 無 線 を 通 じ て、 放 送 が さ
れ る わ け で ご ざ い ま す が、 同 時 に 消 防 団 員 に つ い て は 携 帯 電 話 等 の メ ー ル 配 信 等 で、 出
動 の 要 請 を 行 っ て お り ま す。 最 近 の 昼 間 火 災 に お け る 管 轄 分 団 の 出 動 招 集 を か け た 場 合、
団 員 の 出 動 率 が か な り 低 く、 常 備 部 が 上 伊 那 広 域 消 防 本 部 の 後 方 支 援 部 隊 と し て、 対 応
を し て い る 状 況 で ご ざ い ま す。 こ の 出 動 率 低 下 の 理 由 で ご ざ い ま す が、 団 員 の サ ラ リ ー
マ ン 化 に よ り ま す 町 外 勤 務 者 の 増 加 で す と か、 休 日 出 勤 を 含 め た 交 代 勤 務 者 の 増 加 な ど
が あ げ ら れ て お り ま す。 そ こ で 団 長 を は じ め、 消 防 団 の 幹 部 会 で 検 討 し た 結 果、 火 災 が
発 生 し た 場 合、 山 林 火 災 等 の 大 規 模 火 災 に 備 え、 全 分 団 に 招 集 を か け、 現 場 指 揮 本 部 が
現 着 後、 小 規 模 火 災 で あ る と 想 定 さ れ れ ば 必 要 最 小 限 の 分 団 で 対 応 し て、 そ の 他 の 分 団
に は 無 線、 携 帯 電 話 等 で 至 急 連 絡 を し、 引 き 上 げ を さ せ て い る の が 実 態 で ご ざ い ま す。
そ れ か ら 常 備 部 の 存 在 で ご ざ い ま す け れ ど も、 先 ほ ど も 申 し 上 げ ま し た け れ ど も 消 防 本
部 の 後 方 支 援 と し て 活 動 い た だ い て お り ま す。 現 在、 役 場 職 員 25 名 で 構 成 さ れ て お り ま
し て、 非 昼 間 火 災 を 主 に 出 動 を し て お り ま す。 な お、 平 成 の 5 年 ぐ ら い か ら で す か ね、
人 数 が 揃 え ば 夜 間 の 出 動 に も 出 て い る と い う 状 況 で ご ざ い ま す。 常 備 部 は 昭 和 39 年 に 発
足 を し ま し て、 発 足 当 時 は 役 場 職 員 と 役 場 周 辺 の 住 民 の 方 か ら 組 織 が さ れ て お り ま し た
け れ ど も、 現 在 は 役 場 職 員 の み で 活 動 を さ れ て お り ま す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
事 例 を 重 ね て 改 善 を し て い た だ く と い う こ と が 大 事 じ ゃ な い か と 思 い ま す け れ ど も、
辰 野 町 消 防 団 に は 他 に 誇 れ る 常 備 部 の 存 在 や、 団 員 の 技 術 技 能 と 士 気 の 高 さ は 広 域 で も
ト ッ プ レ ベ ル に あ る だ け に、 後 に 続 く 若 い 団 員 を い か に 確 保 し 地 域 の 安 全 安 心 を 確 保 し
て ゆ く か は 大 き な 課 題 で は な い か と 思 い ま す。 一 方 に お い て、 広 域 化 に よ っ て 管 理 区 域
が 見 直 さ れ 火 災 現 場 に 最 も 近 い 消 防 署 か ら 出 動 す る と さ れ て い ま す が、 北 の 端 の 辰 野 町
166
内 火 災 は 地 理 的 に 見 て、 お 隣 の 箕 輪 町 の よ う に 双 方 か ら の 支 援 は な い の で 今 ま で と 変 わ
ら な い よ う に も 思 い ま す。 そ れ だ け に 自 分 の 地 域 は 自 分 で 守 る 気 概 と、 何 よ り も 火 を 出
さ な い た め に 住 民 一 人 ひ と り の 予 防 消 防 活 動 こ そ が、 団 員 の 負 担 軽 減 に 寄 与 す る 大 事 な
自 助 活 動 で は な い か と 考 え る わ け で あ り ま す。 続 い て も う 1 つ の 柱 で あ る 救 急 対 応 に つ
い て お 尋 ね を し た い と 思 い ま す。 町 内 に お け る 昨 年 の 救 急 出 動 件 数 と そ の 内 容 は ど の よ
う な も の か。 ま た、 俗 に 言 う 迷 惑 通 報 と い う よ う な も の は あ る か、 な い か を お 聞 き し た
い と 思 い ま す。
○総務課長
そ れ で は 昨 年 の 救 急 と 火 災 出 動 の 件 数 に つ い て ご 報 告 を さ せ て い た だ き ま す。 ま ず、
救 急 出 動 で ご ざ い ま す け れ ど も 822 件 ご ざ い ま し た。 そ の 内、 町 内 の 出 動 が 795 件、 こ
の 中 に は 箕 輪 消 防 署 か ら の 応 援 出 動 15 件 が 含 ま れ て お り ま す。 そ れ か ら 中 央 道 で す と か
他 市 町 村 へ の 町 外 出 動 に 当 た り ま す け れ ど も、 こ ち ら に つ い て は 27 件 ご ざ い ま し て、
ト ー タ ル で 822 件 で ご ざ い ま す。 そ れ か ら 火 災 出 動 で ご ざ い ま す が 11 件、 町 内 が 5 件 で
す。 町 外 は 箕 輪 町 が 5 件、 伊 那 市 が 1 件 の 合 わ せ て 6 件 で ご ざ い ま す。 そ れ か ら 議 員、
質 問 さ れ て お り ま す 迷 惑 通 報 の 関 係 で ご ざ い ま す け れ ど も、 ま ず 単 純 に 間 違 っ た 通 報 が
245 件 あ っ た そ う で す。 そ れ か ら そ れ と は 別 に イ タ ズ ラ と 思 わ れ る も の が 16 件 あ っ た よ
う で あ り ま す。 た だ し、 ど こ か ら か け て き た か は 不 明 の よ う で ご ざ い ま す。 以 上 で す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
近年はドクターヘリやドクターカーといった時代のニーズに対応した機動性の高い救
急 手 段 が 拡 充 さ れ て き て い ま す。 超 高 齢 化 社 会 の 住 民 生 活 の 安 全 安 心 の た め に、 仕 事 で
あ る と は い え 24 時 間 待 機 し、 出 動 す る 救 急 隊 員 の 実 践 行 動 に は 改 め て 敬 意 を 表 し た い と
思 い ま す。
次 に 医 療 に つ い て で あ り ま す が、 医 療 の 「イ ン シ デ ン ト」 の 現 状 と 対 応 に つ い て お 尋
ね し て ま い り ま す。 辰 野 病 院 は 早 い も の で、 新 築 移 転 か ら 4 年 目 を 迎 え ま し た。 経 営 状
況 の 厳 し さ は 最 優 先 課 題 と し て も、 病 院 が 町 内 に あ る こ と 自 体、 住 民 に と っ て は 大 き な
安 全 安 心 の 枠 組 み で あ る こ と に 間 違 い あ り ま せ ん。 と り わ け 高 齢 者 に と っ て、 い ざ と い
う 時 の 「遠 く の 親 戚 よ り、 近 く の 病 院」 で あ っ て、 人 生 の 拠 り 所 で も あ り ま す。 し か し 、
し ば し ば マ ス コ ミ で も 病 院 の 医 療 事 故 や 医 療 ミ ス が 報 じ ら れ、 そ れ が た め の 医 師 や 患 者
の 言 葉 が 流 れ ま す が、 ち ょ っ と し た 治 療 か ら 高 度 な 手 術 ま で 自 治 体 病 院 の 役 割 は 多 岐 に
わ た っ て い ま す。 辰 野 病 院 に お い て も 過 去 に は 医 療 事 故 で 和 解 し た 例 も あ り ま す。 こ う
167
し た 重 大 な 医 療 事 故、 い わ ゆ る ア ク シ デ ン ト の 陰 に は、 多 く の イ ン シ デ ン ト が あ る わ け
で、 残 念 な が ら 人 間 の や る こ と で す か ら ゼ ロ と い う こ と は あ り ま せ ん。 そ こ で お 尋 ね い
た し ま す。 辰 野 病 院 に お け る 直 近 の イ ン シ デ ン ト 件 数 と そ の 内 訳 を お 尋 ね し た い と 思 い
ま す が、 で き れ ば 5 年 前 と 比 較 し て ど う か と い う こ と で お 願 い し た い と 思 い ま す。
○辰野病院事務長
そ れ で は 辰 野 病 院 の イ ン シ デ ン ト の 方 の 報 告 を さ せ て い た だ き ま す。 5 年 前 の 平 成 22
年 度 は 全 体 で 153 件 あ り ま し た。 平 成 25 年 度 の 方 が 98 件 と な っ て お り ま し て、 以 前 と 比
べ て 少 な く な っ て お り ま す。 し か し、 平 成 26 年 度 に 日 本 医 療 機 能 評 価 機 構 の 受 審 の 際、
イ ン シ デ ン ト の 件 数 が 少 な す ぎ る と の 指 摘 を 受 け ま し た。 通 常 は 病 床 あ た り 掛 け る 4 と
い う こ と で、 辰 野 病 院 だ っ た ら 400 件 く ら い あ っ て も 良 い ん じ ゃ な い か っ て い う こ と を
言 わ れ ま し た が、 報 告 体 制 の 方 を 強 化 し た 方 が 良 い の で は と い う こ と で、 平 成 26 年 度、
も う ち ょ っ と そ の 辺 を 徹 底 し ま し た。 平 成 26 年 度 に お い て は 188 件 と な っ て お り ま す。
そ の 内、 転 倒 転 落 が 65 件 と 大 体 60 ％ 近 い の が 転 倒 転 落 の 方 に な っ て お り ま す。 ま た、 今
年 度、 平 成 27 年 度 の 1 月 ま で で す が 148 件。 そ の 内、 転 倒 転 落 は 43 件 と な っ て お り ま す 。
次 に 多 い も の と し ま し て は 薬 剤 に 関 す る も の と な っ て お り ま す が、 大 体 傾 向 と し ま し て
は や は り 転 倒 転 落 等 が 多 い 傾 向 に あ り ま す。 以 上 で す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
専 門 家 の ご 指 摘 で 実 態 が 徐 々 に 出 て 来 る と い う の は 非 常 に 意 義 が あ る と 思 い ま す の で、
ぜ ひ こ れ は 継 続 し て い た だ く こ と が 大 事 だ と 思 い ま す が、 ご 承 知 の 方 も 多 い と 思 い ま す
け れ ど も、 労 働 災 害 な ど に よ く 使 わ れ て メ ー カ ー で は 常 識 と さ れ て い る の が 「ハ イ ン
リ ッ ヒ の 法 則」 と い う こ と で あ り ま す。 そ の 内 容 は 1 つ の 重 大 災 害、 こ れ 死 亡 事 故 な ど
の 陰 に は 29 の 軽 微 な 事 故 が あ っ て、 300 の ハ ッ ト ・ ヒ ヤ リ の 異 常 が 存 在 す る と い う も の
で あ り ま す。 い わ ゆ る 1 対 29 対 300 、 計 330 を い か に 小 さ く す る か が、 重 大 災 害 を 出 さ
な い 道 で あ り、 病 院 で い え ば 患 者 に 対 す る 安 全 安 心 の 医 療 行 為 の 徹 底 で も あ り ま す。 続
い て お 尋 ね い た し ま す。 こ れ ら イ ン シ デ ン ト デ ー タ は 院 内 で ど の 様 に 共 有 さ れ て い る か
を お 尋 ね し た い と 思 い ま す。
○辰野病院事務長
こ の イ ン シ デ ン ト デ ー タ で す が 毎 月、 医 療 安 全 委 員 会 と い う も の が 開 催 さ れ て お り ま
す。 こ こ に は 各 部 署 の 委 員 の 方 が 集 ま っ て、 そ の 中 で 各 部 署 か ら 出 さ れ た イ ン シ デ ン ト
を そ れ ぞ れ 報 告 し て お り ま す。 そ の 中 で、 イ ン シ デ ン ト 報 告 の 中 で 既 に も う 対 応 策 等 は
168
記 入 し て あ り ま す が、 他 の 部 署 に も 分 か っ て も ら う た め に 対 応 策 等 も 再 度 そ の 辺 で 共 有
し て お り ま す。 ま た、 院 内 全 体 に 関 す る も の に 関 し ま し て は 各 部 署 内 に 周 知 す る と と も
に 院 内 代 表 者 会 議 に お い て も 報 告 し て、 情 報 共 有 を 図 っ て お り ま す。 以 上 で す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
辰 野 病 院 の 実 態 と し て は 常 勤 医 は も と よ り 非 常 勤 医 師 あ っ て、 交 替 勤 務 の 看 護 師 が あ
り、 す れ 違 い 勤 務 体 制 の 中 で コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 不 足 か ら 情 報 伝 達 や 意 思 疎 通 が 疎 か に
な り が ち だ と 思 い ま す。 そ れ ら の 背 景 か ら や や も す る と 嫌 な 情 報 は 報 告 し な い、 あ る い
は 開 示 し な い と い っ た こ と は な い か ど う か。 患 者 あ っ て の 病 院 で す か ら チ ー ム と し て す
れ 違 い 勤 務 者 で も 同 次 元 で 情 報 の 共 有 で き き る よ う な 管 理 力、 個 人 の 技 術 技 能 が 有 機 的
に 機 能 す る チ ー ム ワ ー ク、 そ し て 何 よ り も 大 切 な 病 院 組 織 と し て 患 者 一 人 ひ と り の 信 頼
を 得 る た め の 総 合 力 の 中 に あ っ て、 こ の イ ン シ デ ン ト の 撲 滅 は 避 け て 通 る こ と は で き な
い 大 切 な 責 務 で あ り、 重 要 な 管 理 指 標 だ と 考 え ま す。 最 後 に お 尋 ね い た し ま す。 こ れ ら
の イ ン シ デ ン ト は ど の よ う に 対 策 に 結 び 付 け て お ら れ る か を お 聞 き し た い と 思 い ま す。
○辰野病院事務長
先 ほ ど も 申 し 上 げ ま し た が、 医 療 安 全 委 員 会 に お い て 対 応 策 を 考 え て お り ま す。 ま た 、
そ の 中 に お い て 物 品 や 施 設 面 等 の 対 応 で で き る も の は、 直 ぐ に 対 処 し て お り ま す。 そ れ
以 外 に つ き ま し て は 各 部 署 の 代 表 者 が 複 数 人 数 で 確 認 を す る こ と を 徹 底 付 け る、 ま た 医
療 安 全 管 理 者 が や は り そ の へ ん は 指 導 し て い く と い う こ と を 行 っ て お り ま す の で、 そ の
へ ん に つ い て は 情 報 共 有 が で き て い る と 思 い ま す。 ま た 国 の 方 は 昨 年 の 10 月 1 日 か ら 医
療 事 故 制 度 の 方 は 大 変 強 化 さ れ て お り ま し て、 そ れ に 対 す る 問 題 の 方 も、 ど う す る か と
い う こ と が 一 緒 に 組 織 付 け で さ れ て お り ま す の で、 そ ち ら の 方 も 合 わ せ て 対 処 し て い く
よ う に し た い と 思 っ て お り ま す。 ち ょ っ と 先 ほ ど 26 年 度 の 件 数 で 大 体、 転 倒 転 落 が 大 体
60 ％ と 申 し ま し た が、 転 倒 転 落 含 む、 療 養 に 関 す る も の が 110 件 で、 そ の 内 の 65 件 が 転
倒 転 落 っ て い う こ と で 総 体 に 対 す る 割 合 を 申 し 上 げ ま し た の で、 よ ろ し く お 願 い い た し
ま す。 以 上 で す。
○ 宇 治 （ 10 番 ）
ぜ ひ、 こ れ は 経 営 管 理 の 大 事 な 指 標 で す の で、 確 か に 言 い に く い、 あ る い は 表 に 出 し
た が ら な い と い う 内 容 で す け れ ど も、 そ こ に 全 て の 実 態 や 内 容 が 集 約 さ れ て い る と い う
意 味 合 い で、 ぜ ひ、 経 営 管 理 の 大 事 な ツ ー ル と し て 扱 っ て い た だ き た い と い う ふ う に 思
う わ け で あ り ま す。 以 上 こ れ ら に 共 通 す る 安 全 安 心 は、 行 政 だ け の 問 題 で は な く て 関 係
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す る 住 民 一 人 ひ と り の 理 解 と 協 力、 い わ ゆ る 「自 助」 に 加 え て 地 域 の 人 た ち の 助 け 合 い、
す な わ ち 「共 助」 、 そ し て 「公 助」 の 三 位 一 体 の 取 り 組 み に よ っ て、 リ ス ク や 被 害 を 最
小 限 に 抑 え る こ と が で き る こ と を 申 し 添 え て、 私 の 質 問 を 終 わ ら せ て い た だ き ま す。
○議　長　以 上 で 一 般 質 問 は 全 部 終 了 い た し ま し た。 本 日 の 会 議 は、 こ れ に て 散 会 と い た し ま す 。
大 変 ご 苦 労 さ ま で し た。
９ . 散会の時期
3 月 9 日　午後　4 時　5 分　散会　平 成 28 年 第 2 回 辰 野 町 議 会 定 例 会 会 議 録 (10 日 目 )
１．開会場所　辰野町議事堂
２ ． 開 会 年 月 日 平 成 28 年 3 月 10 日 午 前 9 時
３．議員総数
14 名 ４ ． 出 席 議 員 数 14 名 1 番　岩
田
清　2 番　根
橋
俊
夫
3 番　向　山　光　4 番　中
谷
道
文
５番　山　寺　はる美
7 番　篠
平
良
6 番　堀　内　武　男
平
９番　瀬　戸　純
11 番
8 番　小　澤　睦　美
10 番 宇 治 徳 庚
熊 谷 久 司 12 番 垣 内 彰
13 番
成
瀬
恵津子　14 番 宮
下
敏
夫
５．会議事項
日 程 第 1 平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 9 号 ） の 原 案 訂 正 に つ い て
日 程 第 2 議 案 第 37 号
平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 10 号 ）
６ ． 地 方 自 治 法 第 121 条 に よ り 出 席 し た 者
町長　加　島　範　久　副町長　武　居　保　男
教育長　宮
沢
和
德　代表監査委員　三　澤　基　孝
総務課長　一ノ瀬　元　広　まちづくり政策課長　山　田　勝　己
170
産業振興課長　飯　澤　誠　こども課長　石　川　あけみ
会計管理者　宮　原　修　二　住民税務課長　赤　羽　博
保健福祉課長　守　屋　英　彦　建設水道課長　小　野　耕　一
生涯学習課長　桑　澤　英　明　税務担当課長　伊　藤　公　一
辰野病院事務長　今　福　孝　枝
７ ． 地 方 自 治 法 第 123 条 第 1 項 の 規 定 に よ る 書 記
議会事務局長　武　井　庄　治
議会事務局庶務係長　菅　沼　由　紀
８ ． 地 方 自 治 法 第 123 条 第 2 項 の 規 定 に よ る 署 名 議 員
議席　第 2 番　根　橋　俊　夫　議席　第 3 番　向　山　光
９ . 会議の顚末　○局　長
ご 起 立 願 い ま す。 （ 一 同 起 立 ） 礼。 （ 一 同 礼 ） ○議　長
お は よ う ご ざ い ま す。 早 朝 よ り 本 議 会 の 開 催 に 全 議 員 の 出 席 を い た だ き、 あ り が と う
ご ざ い ま す。 さ て、 3 月 定 例 会 初 日、 加 島 町 長 よ り 挨 拶 の あ り ま し た と お り、 事 案 上 程
さ れ て い る 補 正 予 算 案 に、 訂 正 が あ り ま し た の で お 集 ま り い た だ き ま し た。 内 容 に つ き
ま し て 慎 重 審 議 さ れ ま す よ う お 願 い し ま す。 そ れ で は、 定 足 数 に 達 し て お り ま す の で 第
2 回 定 例 会 第 10 日 目 の 会 議 は 成 立 い た し ま し た。 直 ち に 本 日 の 会 議 を 開 き ま す。 本 日 の
議 事 日 程 は、 あ ら か じ め お 手 元 に 配 付 し た と お り で あ り ま す。 こ れ よ り 日 程 に 基 づ く 会
議 に 入 り ま す。 日 程 第 1 、 平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 9 号 ） の 原 案 訂 正 に
つ い て を 議 題 と い た し ま す。 こ こ で、 事 務 局 長 に 議 案 の 朗 読 を い た さ せ ま す。
○議会事務局長
（ 平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 9 号 ） の 原 案 訂 正 に つ い て 朗 読 ）
○議　長
次 に、 提 案 者 よ り 提 案 理 由 の 説 明 を 求 め ま す。
○町　長
お は よ う ご ざ い ま す。 本 日 は 急 遽、 本 会 議 を 開 催 を し て い た だ き ま し て、 関 係 各 位 に
御 礼 を 申 し 上 げ る と こ ろ で あ り ま す。 さ て、 議 案 第 25 号 を 訂 正 す る に 当 た り ま し て 提 案
171
理 由 を ご 説 明 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。 辰 野 南 小 学 校 体 育 館 等 改 修 事 業 に か か る 国 庫 補
助 金、 町 債 の 額 に 変 更 が 生 じ、 同 事 業 に か か る 関 連 予 算 を 削 除 す る た め 平 成 27 年 度 辰 野
町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 9 号 ） の 一 部 を 訂 正 願 う も の で あ り ま す。 今 回 の 訂 正 に 伴 い、
補 正 総 額 は 542 万 3,000 円 の 追 加 に な り、 予 算 総 額 は 86 億 5,762 万 3,000 円 と な り ま し
た。 訂 正 の 概 要 を 申 し 上 げ ま す と、 歳 入 に つ き ま し て は 教 育 費 国 庫 補 助 金 と 教 育 債 を 削
除 す る も の で あ り ま す。 歳 出 に つ き ま し て は 教 育 費 の 南 小 学 校 体 育 館 等 改 修 事 業 費 2 億
1,299 万 円 を 削 除 す る も の で あ り ま す。 削 除 に 伴 い 生 じ る 歳 入 の 増 加 分 は 財 政 調 整 基 金
繰 入 金 の 減 額 を 行 い 調 整 い た し ま し た。 訂 正 箇 所 に つ き ま し て は、 関 係 課 長 よ り ご 説 明
申 し 上 げ ま す の で、 ご 審 議 の 上、 原 案 訂 正 に つ い て 許 可 い た だ き ま す よ う お 願 い 申 し 上
げ ま す。 以 上 で あ り ま す。
○まちづくり政策課長
そ れ で は、 私 の 方 か ら 訂 正 を お 願 い す る 箇 所 に つ き ま し て、 お 手 元 に あ り ま す 当 初 提
案 分 と 今 回 差 し 替 え を お 願 い す る も の と の 比 較 で 説 明 申 し 上 げ ま す。 お 手 元 に は 今 回 訂
正 後 の も の を 置 い て い た だ け れ ば と 思 い ま す が、 よ ろ し く お 願 い い た し ま す。 ま ず、 1
ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 第 1 条 で す が、 第 1 項 の 2 億 1,841 万 3,000 円 の 追 加 を 542 万
3,000 円 の 追 加 に 訂 正 い た し ま し た。 歳 入 歳 出 の 総 額 は そ れ ぞ れ 86 億 5,762 万 3,000 円
に 訂 正 し ま し た。 第 2 項 と 第 2 条、 第 3 条 は 変 更 ご ざ い ま せ ん。 2 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ
い。 第 1 表 の 歳 入 の 訂 正 箇 所 で す。 16 国 庫 支 出 金 に つ い て、 合 計 の 補 正 額 を 1,053 万
4,000 円 の 減 か ら 5,162 万 1,000 円 の 減 に。 02 国 庫 補 助 金 の 補 正 額 を 2,119 万 6,000 円
の 減 か ら 6,228 万 3,000 円 の 減 に 訂 正 し、 計 も 7 億 4,158 万 2,000 円 と 3 億 5,493 万
1,000 円 に 訂 正 い た し ま し た。 3 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 20 繰 入 金 に つ い て 合 計 と 02、
基 金 繰 入 金 の 補 正 額 を 4,156 万 7,000 円 の 減 か ら 4,297 万 円 の 減 に 訂 正 し、 計 も 3 億
8,544 万 1,000 円 に 訂 正 を し ま し た。 23 町 債 に つ い て、 合 計 と 01 町 債 の 補 正 額 を 1 億
6,160 万 円 の 増 か ら 890 万 円 の 減 に 訂 正 し、 計 も 7 億 190 万 円 に 訂 正 い た し ま し た。 歳
入 合 計 の 補 正 額 と 計 も そ れ ぞ れ 訂 正 と な り ま す。 4 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 歳 出 の 訂 正
箇 所 で す。 10 教 育 費 に つ い て 合 計 の 補 正 額 を 2 億 1,275 万 7,000 円 の 増 か ら 23 万 3,000
円 の 減 に 訂 正 し、 計 も 10 億 6,960 万 1,000 円 に 訂 正 し ま し た。 5 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。
02 小 学 校 費 に つ い て、 補 正 額 を 2 億 1,542 万 円 の 増 か ら 243 万 円 の 増 に 訂 正 し、 計 も 5
億 1,387 万 4,000 円 に 停 止 し ま し た。 歳 出 合 計 の 補 正 額 と 計 も そ れ ぞ れ 訂 正 と な り ま す。
172
6 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 第 2 表 の 繰 越 明 許 費 補 正 の 追 加 か ら、 09 教 育 費 の 段 を 削 除 い
た し ま し た。 7 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 訂 正 前 で は 6 ペ ー ジ に 記 載 し て あ り ま し た 第 3
表 の 地 方 債 補 正 の 追 加 か ら、 緊 急 防 災 ・ 減 債 事 業 債 と 全 国 防 災 事 業 債 の 段 を そ れ ぞ れ 削
除 し て お り ま す。 14 ペ ー ジ を お 願 い い た し ま す。 国 庫 支 出 金 の 10 目、 教 育 費 国 庫 補 助 金
の 段 が 削 除 と な り ま す。 18 ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 繰 入 金 の 基 金 繰 入 金、 財 政 調 整 基 金
の 補 正 額 を 4,156 万 7,000 円 の 減 か ら 4,297 万 円 の 減 に 訂 正 し、 計 も 訂 正 し ま し た。 20
ペ ー ジ を ご 覧 く だ さ い。 町 債 の 10 目、 教 育 債 の 段 を 削 除 い た し ま し た。 33 ペ ー ジ を ご 覧
く だ さ い。 教 育 費 の 13 目、 南 小 学 校 体 育 館 等 改 修 事 業 費 の 段 を 削 除 い た し ま し た。 こ れ
ら の 変 更 に 伴 い ま し て、 8 ペ ー ジ の 事 項 別 明 細 書 の 歳 入 に つ い て、 16 款、 国 庫 支 出 金、
20 款、 繰 入 金、 23 款、 町 債 と 歳 入 合 計、 そ れ ぞ れ の 補 正 額 及 び 歳 出 後 の 計 を 訂 正 し、 9
ペ ー ジ に な り ま す が、 歳 出 の 10 款、 教 育 費 と 歳 出 合 計 そ れ ぞ れ の 補 正 額 と 補 正 後 の 計、
財 源 内 訳 を 訂 正 い た し ま し た。 以 上 で ご ざ い ま す。 ど う ぞ よ ろ し く お 願 い い た し ま す。
○議　長
こ れ よ り 質 疑、 討 論 を 行 い ま す。 こ こ で の 質 疑 討 論 は、 補 正 予 算 （ 第 9 号 ） の 原 案 訂
正 に つ い て の 質 疑 と 討 論 と し て 議 案 の 内 容 に つ い て は、 上 程 議 案 ど お り 自 宅 審 査、 最 終
日 採 決 と し た い と 思 い ま す。 以 上 を 踏 ま え、 補 正 予 算 の 原 案 訂 正 に つ い て 質 疑 討 論 は あ
り ま せ ん か。
○根橋（ 2 番）
今、 数 字 は 分 か り ま し た。 そ れ で そ の 理 由 と 言 い ま す か、 町 長 が 冒 頭、 開 会 冒 頭 で 若
干 言 わ れ ま し た け れ ど も、 そ の 理 由 と そ の 原 因 と い う か、 な ぜ こ う な っ て し ま っ た の か、
そ の へ ん の 説 明 も い た だ き た い と 思 い ま す。
○町　長
次 の 議 案 の と こ ろ で ご 説 明 申 し 上 げ る わ け で し た け れ ど も、 詳 し く は ま た 申 し 上 げ ま
す が、 南 小 学 校 の 体 育 館 等 の 改 修 に つ き ま し て、 こ こ で 予 定 を し て こ の 議 案 に 盛 っ た わ
け で あ り ま す け れ ど も、 補 助 金 の 対 象 に な る 範 囲 が 変 わ っ て き た と 言 う ん で す か、 変
わ っ た と 言 う ん じ ゃ な く て、 そ れ が 対 象 に な ら な か っ た と い う こ と で あ り ま し て、 そ れ
に 変 わ る 財 源 を ど う い う ふ う に 見 つ け る か と い う 話 で あ り ま し て、 少 し で も 有 利 な こ と
が で き な い か、 そ の ま ま に な り ま す と 一 般 財 源 の と い う こ と に な り ま す の で、 そ れ に 代
わ る も の を 緊 防 債 と 言 う ん で す か、 そ ち ら の 方 で 交 付 税 の 付 く も の を っ て こ う い う こ と
で も っ て 急 遽、 そ れ に 振 り 返 る に あ た り ま し て 議 決 日 が ど う し て も、 こ の 最 終 日 を 待 っ
173
て い て は 申 請 に 間 に 合 わ な い と い う こ と で ご ざ い ま し た の で、 そ の 日 を ど う し て も 早 く
に し て い た だ く と い う こ と で、 開 催 日 の 当 日 に す る か、 お 願 い を し て そ れ 以 後 と 言 う ん
で す か、 今 日 の 日 に 本 会 議 を 持 っ て い た だ い て 議 決 し て い た だ く か、 そ う い う こ と に
よ っ て 新 た な 財 源 の 道 が 開 け て く る と こ う い う こ と で ご ざ い ま し た の で、 そ う い っ た 内
容 で お 願 い す る こ と に な り ま し た。 よ ろ し い で す か。
○根橋（ 2 番）
は い。
○議　長
ほ か に あ り ま せ ん か。
（な　し）
○議　長
質 疑、 討 論 を 終 結 い た し ま す。 こ れ よ り 平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 9
号 ） の 原 案 訂 正 に つ い て を 採 決 い た し ま す。 お 諮 り い た し ま す。 本 案 は、 原 案 の と お り
許 可 す る に ご 異 議 あ り ま せ ん か。
（議場　異議なしの声）
○議　長
異 議 な し と 認 め ま す。 よ っ て 平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 9 号 ） の 原 案 訂
正 に つ い て は 許 可 さ れ ま し た。 な お、 議 案 の 内 容 に つ い て の 審 議 は 上 程 議 案 ど お り 自 宅
審 査、 最 終 日 採 決 と し て 議 事 を 進 行 い た し ま す。 日 程 第 2 、 議 案 第 37 号、 平 成 27 年 度 辰
野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 10 号 ） に つ い て を 議 題 と い た し ま す。 提 案 者 よ り 提 案 理 由 の
説 明 を 求 め ま す。
○町　長
そ れ で は 平 成 27 年 度 の 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 10 号 ） に つ い て ご 説 明 を 申 し 上 げ
た い と 思 い ま す。 今 回 の 補 正 予 算 は 辰 野 南 小 学 校 体 育 館 等 改 修 事 業 に か か る 補 正 予 算 で
あ り ま す。 こ の 補 正 総 額 は 2 億 1,299 万 円 の 追 加 で あ り、 予 算 総 額 は 88 億 7,061 万
3,000 円 と な り ま す。 そ の 概 要 を 申 し 上 げ ま す と、 歳 入 に つ き ま し て は 国 庫 補 助 金 町 債、
財 政 調 整 基 金 繰 入 金 の 増 額 で あ り ま す。 歳 出 に つ き ま し て は 教 育 費 の 老 朽 化 が 著 し い 南
小 学 校 体 育 館 等 改 修 事 業 に 伴 う、 工 事 請 負 費、 管 理 委 託 料 な ど の 追 加 が 主 な も の で す。
な お、 本 事 業 に つ き ま し て は 平 成 28 年 度 へ の 繰 越 手 続 き を 行 い、 繰 越 明 許 費 と し て 事 業
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を 実 施 い た し ま す。 以 上 の と お り 補 正 予 算 の 概 要 を 申 し 上 げ ま し た が、 必 要 に 応 じ て 関
係 課 長 よ り 説 明 い た さ せ ま す の で ご 審 議 の 上、 原 案 可 決 く だ さ い ま す よ う お 願 い 申 し 上
げ ま す。 以 上 で あ り ま す。
○議　長
こ れ よ り 質 疑、 討 論 を 行 い ま す。 あ り ま せ ん か。
○向山（ 3 番）
今 回 の 新 し い 追 加 補 正 で、 10 ペ ー ジ を 見 ま す と 国 庫 支 出 金 が 減 額 に な っ て、 地 方 債 が
そ の 分 増 え る と、 一 部、 一 般 財 源 も 増 え る と い う 形 な ん で す が、 こ の 地 方 債 の 許 可 条 件
と い う か、 充 当 率、 そ れ か ら 交 付 税 の 参 入 見 込 み が ど の よ う に な っ て い る の か、 お 聞 き
し た い と 思 い ま す。
○まちづくり政策課長
こ の 事 業 に つ き ま し て は ま ず は 国 庫 補 助 金、 こ れ は 学 校 施 設 環 境 改 善 交 付 金、 補 助 率
が 3 分 の 1 で す。 と、 補 助 対 象 事 業 費 の こ の 補 助 残 で す ね、 通 称、 補 助 裏 と 言 っ て お り
ま す け ど、 こ れ に つ い て は 全 国 防 災 事 業 債 と い う も の を 充 て ま す。 こ れ に つ い て は 充 当
率 が 100 で、 交 付 税 の 措 置 率 が 80 ％ で す。 そ し て、 こ れ に 合 わ せ て 実 施 し ま す 単 独 事 業、
町 の 単 独 事 業 費 で す ね、 こ ち ら の 方 に は 通 称、 継 ぎ 足 し 単 独 分 と 言 っ て い る ん で す け ど、
こ ち ら の 方 に は 緊 急 防 災 減 債 事 業 債、 充 当 率 100 、 交 付 税 措 置 率 70 を 充 て て 実 施 を し て
お り ま す。 今 回、 こ の 補 助 対 象 事 業 の 範 囲 が 狭 ま っ た も ん で す か ら、 そ れ に 付 随 す る 国
庫 補 助 金 と 全 国 防 災 事 業 債 の 額 が 減 っ て し ま っ た も の で す か ら、 こ こ で 約 9,000 万 円 の
一 般 財 源 の 持 ち 出 し を し な け れ ば い け な く な り ま し た。 9,000 万 円 と い う 額 を 一 気 に 一
般 財 源 か ら 出 す と い う こ と は ち ょ っ と 不 可 能 で す の で、 現 在 の 財 政 状 況 に お い て は 不 可
能 で す の で、 そ れ に 代 わ る も の を 探 し て い た わ け で あ り ま す。 本 来 で し た ら 緊 急 防 災 減
債 事 業 債 と い う も の を 使 っ て で き る ん で す け れ ど、 た ま た ま 今 年 の こ の 起 債 の 申 請 が 2
月 の 24 日 で 終 了 し て お り ま し て、 も う 全 国 の こ の 事 業 債 の 配 分 が 決 定 し て お り ま し て 追
加 が で き な い と い う こ と に な り ま し た。 今 回、 こ の 地 方 債 に は 国 の 資 金 を 借 り る の に 協
議 制 と い う 国 県 と 協 議 を し て 借 り 入 れ る 協 議 制 と い う も の と、 平 成 24 年 か ら 新 し い 制 度
が で き ま し て、 市 町 村 が 民 間 等 の 資 金 債、 の 起 債 で す ね、 昔 で 言 う 縁 故 債、 現 在、 銀 行
等 引 き 受 け 資 金 と 言 っ て お り ま す け ど、 こ れ に か か る 資 金 の 借 り 入 れ に つ い て は 届 出 制
と い う、 事 前 に 届 け 出 る こ と に よ っ て、 国 県 に 届 け る こ と に よ っ て 借 り 入 れ る と い う 制
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度 が 平 成 24 年 か ら で き て お り ま す。 今 回 は そ の 届 出 制 を 利 用 し て こ れ を 借 り 入 れ よ う と
い う も の で あ り ま す。 た だ し、 こ の 条 件 が ご ざ い ま し て 先 ほ ど 町 長 言 っ た よ う に こ の 借
り 入 れ に お け る 条 件 が 3 月 12 日 ま で に 議 会 の 議 決 を 経 て い る と い う こ と で あ り ま し て、
今 回、 こ の 調 整 を お 願 い す る も の で あ り ま す。 よ ろ し く お 願 い い た し ま す。 以 上 で あ り
ま す。
○議　長
ほ か に あ り ま せ ん か。
○根橋（ 2 番）
2 点 お 伺 い し た い と 思 い ま す。 1 点 は 4 ペ ー ジ の そ の 今 の 地 方 債 の 件 な ん で す け れ ど
も、 1 億 7,270 万 円 に 関 し て 利 率 が 4 ％ 以 内 と い う こ と で、 非 常 に 高 い わ け で す ね。 現
在 ご 存 知 の と お り の 低 金 利 の 中 で 言 わ れ た 縁 故 債 で 入 札 等、 入 札 と い う の が 馴 染 ん で い
る か わ か り ま せ ん け れ ど、 事 実 上、 入 札 等 や れ ば 多 分 1 ％ 台 で い け る ん じ ゃ な い か と 思
う ん で す が、 そ れ が 4 ％、 以 内 で す か ら と い う こ と な ん で し ょ う が、 あ え て こ の 4 ％ と
い う 数 字 が な ぜ 出 て く る の か っ て い う こ と を ご 説 明 い た だ き た い と 思 い ま す。 そ れ か ら
2 点 目、 2 点 目 は 要 す る に 補 助 対 象 事 業 で な く な っ て し ま っ た 部 分 が 出 て き た っ て い う
か、 分 か っ た っ て い う か。 だ け ど こ れ 多 分、 こ れ だ い ぶ 前 か ら 県 と は 実 際 ヒ ヤ リ ン グ 等
で 積 み 重 ね て き た 話 だ っ た 思 う ん で す け ど、 急 遽 こ の よ う に 国 庫 補 助 対 象 で は な い と い
う こ と が 分 か っ た と 言 う か、 そ れ は い っ た い、 ど こ に そ う い う 責 任、 責 任 と 言 う か ど う
し て そ う な っ ち ゃ っ た の か、 そ の 経 過 に つ い て 説 明 し て い た だ き た い と 思 い ま す。
○まちづくり政策課長
議案書の中の 4 ページにございます地方債補正の利率については 4 ％というのは上限
で あ り ま す。 議 員 ご 指 摘 の と お り に 実 際 に 借 り 入 れ る 額 は も っ と 少 な い 額 に な り ま す が、
何 か あ っ た 時 に こ れ 以 下 の も の で も っ て 借 り 入 れ た い と い う こ と で も っ て、 当 初 予 算 に
示 さ れ た 数 字 と 一 致 を さ せ て お り ま す の で、 お 願 い を し た い と 思 い ま す。 現 実 的 に は も
ち ろ ん こ れ よ り も 低 い 額、 議 員 言 う と お り に 入 札 と 言 い ま す か 見 積 も り で も っ て 各 銀 行
等 か ら 利 率 の 方 を 提 出 い た だ き ま し て そ の 中 で 低 い も の を 採 用 し て お り ま す。 以 上 で す。
○こども課長
それでは南小学校体育館改修事業の国庫補助のことについてご説明させていただきま
す。 昨 年 6 月 体 育 館 の 軒 天、 外 壁 が 落 下 し ま し た こ と で 児 童 の 安 全 を 最 優 先 と い う こ と
で 体 育 館 の 外 壁 を 急 遽 改 修 す る と い う こ と で 県 の 教 育 委 員 会 に 相 談 し ま し て、 こ の 外 壁
176
の 改 修 と い う の は、 な か な か 前 例 が な い と い う こ と で、 県 で も 非 常 に 検 討 を し て い た だ
き ま し た。 そ し て 防 災 機 能 強 化 工 事 の 補 助 金 で 該 当 に な る と い う こ と で、 外 壁 の み の 改
修 が 補 助 金 対 象 に な る と い う こ と で 補 助 金 の 申 請 を い た し ま し て、 内 定 を い た だ い た わ
け で す。 こ れ は 体 育 館 の 改 修 に つ い て の み の 補 助 金 で ご ざ い ま し た。 そ の 後、 9 月 に 設
計 業 者 を 委 託 し ま し て、 こ の 補 助 金 の 工 事 限 度 額 2 億 円 で の 工 事 内 容 の 検 討 を い た し ま
し た。 当 初、 体 育 館 の 外 壁 の 改 修 を 計 画 を し て い た わ け で す け れ ど も、 調 査 の 結 果、 校
舎 の 外 壁 の 劣 化、 体 育 館 だ け で は な く て 学 校 全 体 の 外 壁 の 劣 化 が 非 常 に 進 ん で い る こ と。
ま た、 屋 根 や 雨 ど い か ら の 浸 水 に よ り ま し て 外 壁 が 劣 化 し て い ま す の で、 外 壁 の み 改 修
を し ま し て も、 屋 根 を 改 修 し な い こ と に は 根 本 的 な 改 善 に な ら な い こ と。 ま た、 工 事 予
定 額 2 億 円 の 中 で そ れ ら の 工 事 が 実 施 で き る。 2 億 円 の 中 で 外 壁 の 工 事 も 屋 根 の 工 事 も
改 修 す る こ と が で き る と い う こ と が 判 明 い た し ま し た の で、 学 校 全 体 の 外 壁 の 工 事、 並
び に 屋 根 の 改 修 の 工 事 を 工 事 内 容 と し て 決 定 を し た わ け で ご ざ い ま す。 そ れ が 今 年 の 1
月 に 入 っ て か ら で ご ざ い ま す。 し か し な が ら 補 助 金 の 対 象 と い う の は 体 育 館 の 外 壁 を 対
象 と し て 申 請 を し て お り ま し た 関 係 上 「ほ か の 工 事 は 補 助 対 象 外 だ」 と い う 県 か ら 説 明
が ご ざ い ま し た。 指 摘 が ご ざ い ま し て、 そ れ が あ り ま し た の が 2 月 の 下 旬 で ご ざ い ま し
た。 県 の 方 に も こ う い う こ と で 改 修 を し た い と い う、 外 壁 の 工 事、 体 育 館 だ け で は な く
て、 ほ か の 所 も 非 常 に 傷 ん で い る 状 況 な の で、 工 事 を さ せ て い た だ き た い、 そ し て そ れ
を 補 助 対 象 と し て い た だ き た い と い う こ と で、 説 明 に も お 願 い に も 伺 っ た わ け で す け れ
ど も 「 当 初 体 育 館 の 外 壁 を 補 助 対 象 と し た と い う と こ ろ は 変 更 す る こ と は で き な い」 と
い う 結 論 を 最 終 的 に、 ご く 最 近 い た だ き ま し た。 と い う こ と で 今 回 の 補 助 金 の 金 額 に 変
更 が 生 じ た わ け で ご ざ い ま す。 以 上 で ご ざ い ま す。
○根橋（ 2 番）
説 明 は 分 か り ま し た。 た だ 今 の 説 明 で す と、 そ れ は 制 度 上 の こ と で は な く、 結 局 予 算
が な い と い う こ と な ん で し ょ う か。
○こども課長
予 算 は 県 は 枠 を 取 っ て い た だ い て あ り ま す。 あ る ん で す け れ ど も、 そ こ の 補 助 を 体 育
館 以 外 の 工 事 に 使 っ て は い け な い。
○根橋（ 2 番）
制 度 上。
○こども課長
177
え え、 そ う で す ね。 そ こ は 補 助 の 対 象 外 だ と い う、 そ こ が は っ き り し た わ け で す。
○岩田（ 1 番）
今 の 説 明 で 分 か り ま し た け れ ど も、 そ う し ま す と 議 会 に 案 件 提 出 と い う 形 の 中 の 流 れ
を 見 ま す と、 今 の こ ど も 課 長 の 説 明 で い き ま す と、 こ の 2 つ に 分 か れ て い る も の が、 構
成 要 件 が 違 う わ け で す ね、 実 際 に。 原 因 た る。 構 成 要 件 が 違 う と い う こ と が、 こ れ は 別
の 要 す る に 事 業 と い う 形 と 解 釈、 名 許 支 出 で 見 る と そ う い う ふ う に な り ま す の で、 そ う
す る と 事 件 訂 正 じ ゃ な く て、 撤 回 し て 1 つ ず つ の 案 件 を 提 出 す る と い う こ と が 一 応、 本
筋 に 見 え る ん で す け れ ど も、 こ の へ ん の と こ ろ は ど う い う ふ う に 解 釈 さ れ て い る ん で
し ょ う。
○議会事務局長
そ れ で は 今、 臨 時 に 提 案 さ れ ま し た 処 理 に つ い て の 議 会 運 営 上 の 内 容 に つ い て 説 明 を
申 し 上 げ ま す。 こ の 案 件 に つ き ま し て 撤 回 と 訂 正 と 2 種 類 の 方 法 で 処 理 を す る こ と と
な っ て お り ま す。 県 議 長 会 の 方 に 確 認 を 取 り ま し た と こ ろ、 今 回 の 案 件 に つ き ま し て は
あ く ま で も 訂 正 で 処 理 を す る こ と が 正 し い と い う 明 確 な 答 え を い た だ い て お り ま す。 内
容 で ご ざ い ま す け れ ど も、 撤 回 に つ い て は あ く ま で も 収 入、 あ る い は 支 出、 そ の 他 に 訂
正 箇 所 が た く さ ん あ っ た 場 合 に 説 明 が つ か な い 場 合、 こ の 場 合 に は 撤 回 が 正 し い の で す
が、 撤 回 と い う も の は あ く ま で も 議 会 に 提 出 し た 正 確 な 議 案 を 安 易 に 撤 回 す る こ と を 議
会 が 承 認 す る こ と は、 あ ま り 好 ま し く な い と い う 返 事 を い た だ い て お り ま す。 な る べ く
修 正 で そ の 内 容 を き ち ん と 整 理 を し て、 今 回 の よ う な 議 案 を 残 し た ま ま、 補 正 予 算 の 第
9 号 で ご ざ い ま す け れ ど も、 議 案 の 25 番 を 残 し た ま ま 処 理 を す る こ と が 正 し い と い う こ
と で、 今 回 こ う い っ た 追 加 議 案 で 南 小 学 校 だ け の 補 正 予 算 を 組 ん で 提 出 を し て、 そ れ を
早 い 日 に ち の 段 階 で 議 決 を い た だ き た い と い う 提 案 理 由 で ご ざ い ま す。 以 上 で す。
○議　長
ほ か に あ り ま せ ん か。
○ 垣 内 （ 12 番 ）
そ う す る と、 話 は ま た 元 に 戻 る わ け な ん で す け れ ど も、 最 初、 当 初 か ら 緊 急 防 災 減 債
事 業 債 の 中 の 使 途 目 的 と 言 う ん で す か ね、 用 途 の 中 に 体 育 館 外 壁 だ け で な く、 本 校 舎 外
壁 及 び 屋 根 工 事 っ て い う よ う な 項 目 を 書 い て あ れ ば 通 っ た っ て い う こ と で す か、 2 億 円
以 内 な ら。
○こども課長
178
は い、 今 の 点 で ご ざ い ま す け れ ど も、 あ く ま で も こ の 補 助 対 象 が 外 壁、 外 壁 の 改 修 の
み と い う こ と と 聞 い て お り ま す。 例 え ば、 雨 漏 り の た め の 屋 根 の 改 修、 そ れ は 対 象 外 だ
と い う こ と で ご ざ い ま し た。 以 上 で す。
○議　長
ほ か に あ り ま す か。
○まちづくり政策課長
今 の 質 問 で い い ま す と、 緊 急 防 災 減 債 事 業 債 の 中 に と い う こ と で し ょ う か。 こ ち ら の
起 債 に つ き ま し て は、 町 が こ れ 東 日 本 大 震 災 の 時 に で き た 起 債 で あ り ま し て、 町 が そ う
い っ た 緊 急 的 に い ろ い ろ な 校 舎 等 の 施 設 の 耐 震 工 事 だ と か、 大 規 模 改 修 だ と か そ う い っ
た こ と を や っ た 時 に そ の、 一 緒 に 町 単 独 で 行 う 事 業 に 付 い て く る 起 債 で あ り ま す の で、
こ ち ら に つ い て は 外 壁 だ と か、 そ う い っ た 指 定 の 方 は ご ざ い ま せ ん。 工 事 の 単 独 分 に 付
く 起 債 だ と 思 っ て い た だ け れ ば と 思 い ま す。 以 上 で す。
○議　長
ほ か に あ り ま せ ん か。
（な　し）
○議　長
こ れ よ り 議 案 第 37 号、 平 成 27 年 度 辰 野 町 一 般 会 計 補 正 予 算 （ 第 10 号 ） に つ い て を 採 決
い た し ま す。 お 諮 り い た し ま す。 本 案 は、 原 案 の と お り 決 す る に ご 異 議 あ り ま せ ん か。
（議場　異議なしの声）
○議　長
異 議 な し と 認 め ま す。 よ っ て、 議 案 第 37 号 は 原 案 の と お り 可 決 さ れ ま し た。 以 上 で 本
日 の 日 程 は 全 部 終 了 い た し ま し た。 以 上 を 持 ち ま し て、 本 日 の 会 議 は 散 会 と い た し ま す 。
１０ . 散会時間
散会時間
9 時 30 分
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平成28年度第2回 平成28年5月31日（PDF：355KB）

備品使用願（学会用）

中山公民館

第3回総合教育会議録（PDF形式 196キロバイト）

平成27年度 第2回四万十市総合教育会議 会議録

平成26年1月30日発行（№143）（1454kbyte）

政策調整会議兼政策決定会議概要（3月4日開催分）

平成 23 年度第2回朝日地域審議会

第3回臨時会