2014 Yılı Baro Keseneği Üzerine 2011 yılından bu yana Baroların yıllık keseneklerinin nasıl hesaplanıp toplanması gerektiğini çeşitli yazılarımda anlatmış ve Ankara Barosunun uygulamalarının 1136 no’lu Avukatlık Kanununa aykırı olduğu belirtmiştim 1 . Ankara Barosu yıllık keseneği halen fazla istemekte, TBB keseneğini usulüne uygun toplamamakta 2014 yılında da ısrarlıdır. Gelin önce 1136 no’lu kanunun ilgili maddelerine bir göz atalım. 1136 no’lu Avukatlık Kanununun 65. maddesi düzenlemesine göre “Baro keseneğinin yıllık miktarı, genel kurulca belirlenir ve her yılın ocak ve temmuz aylarında iki eşit taksitte ödenir. Vadesinde ödenmeyen keseneğe TC Merkez Bankası reeskont işlemlerinde uygulanan faiz oranında yıllık temerrüt faizi uygulanır”. Kanunun 81/2 maddesinde ise “Levhaya, avukatlık ortaklığı siciline yazılacakların giriş keseneğini avukatlar için en az iki bin en çok sekiz bin, avukatlık ortaklıkları için en az yirmi bin en çok seksen bin; yıllık keseneğini de, avukatlar için en az bin en çok dört bin, avukatlık ortaklıkları için en az on bin en çok kırk bin gösterge rakamının her yıl Bütçe Kanununda devlet memurları için belirlenen maaş katsayısının çarpımı ile elde edilecek miktar oranında tespit etmek ve bunların ödeneceği tarihleri belirlemek” baro genel kurulunun görevi olarak sayılmıştır. Türkiye Barolar Birliğinin yıllık keseneği ise, kanunun 117/8 maddesinde “Baroların birlik adına avukatlardan tahsil edeceği keseneğin miktarını her avukat için yıllık baro keseneğinin yarısından fazla olmamak üzere tespit etmek” olarak TBB genel kurulunun görevleri içinde belirtilmiştir. Görülmektedir ki, baro keseneği ile TBB keseneği farklıdır ve TBB keseneği yıllık baro keseneğinin yarısından fazla olamaz. TBB keseneğini sonraki yazımda değerlendireceğim için bu yazımda ayrıntıya girmiyorum. Ankara Barosunun 2012 yılında yapılan genel kurulunda sunulan bütçenin “Bütçe Uygulama İlkeleri”nde yıllık kesenekler aşağıda ki gibi belirlenmiş ve bütçenin genel kurulca kabul edildiği varsayılarak baro keseneklerinin de aşağıdaki gibi olacağı kabul edilmiştir (2010–2012 Çalışma Raporu ve Bütçe kitabı sayfa 538 ve 539, Ankara Barosu yayını). “Avukatlık Yasasının 81/2. maddesi gereği; 1 - 2012 yılı baro yıllık keseneğinin belirlenmesinde; kıdemi 3 yıllık meslektaşlarımız ile engelli olan meslektaşlarımız için alt gösterge rakamı kabul edilmiş olup; 2013 yılında kıdemi 1 yıllık meslektaşlarımız ile engelli olan meslektaşlarımız için 2.000; Kıdemi 2 yıllık olan meslektaşlarımız için 2.500; Kıdemi 3 yıllık meslektaşlarımız ile Kıdemi 40 yıl ve üzeri olan meslektaşlarımız için 3.000; diğer yukarıda sayılan kıdemler dışında kalan meslektaşlarımız için ise, gösterge 4.000 olarak belirlenmiştir. Bu göstergenin miktarını azaltmaya Yönetim Kurulu yetkilidir. - 2 Ortaklı Avukatlık Ortaklığı yıllık keseneğinin belirlenmesinde 2012 yılı için gösterge 20.000 olarak belirlenmiş olup, 2013 yılı içinde bu gösterge uygulanacaktır. Avukatlık ortaklığını oluşturan avukat sayısının ikiden fazla olması halinde, ikiden fazla her avukat için baro yıllık keseneği kadar ilave yapılır. Baroların Kayıtlı Avukatlardan İsteyebileceği Yıllık Kesenek, 2011 Yılı İçin 61,82 TL’den Az ve 247,29 TL’den Çok Olamaz... Bkz. http://www.inisiyatif.net/document/120_2011.pdf Baro Üyelerinin 2012 Yıllık Kesenekleri Bkz. http://www.inisiyatif.net/document/134_2012.pdf Ankara Barosu Kesenekleri; 2012 ve 2013 Bkz. http://www.inisiyatif.net/document/155_2013.pdf Sayfa 1 / 3 - 2013 yılı memur maaş katsayısı 01 Ocak 2013 tarihinde uygulanacağından, 31.12.2012 tarihine kadar aidatlar, 2012 yılı bütçesinde belirlenen memur katsayı oranına göre alınmaya devam edilecek olup, 01 Ocak 2013 tarihinden itibaren yeni katsayı üzerinden hesaplanan aidat tahsil edilecektir. TBB tarafından kesenek ve ölüm fonu keseneklerinde yapılacak değişiklikler ile memur maaş katsayısındaki artış oranının tahmin edilenden fazla olması halinde, aidat hesabına yansıtılacaktır.” Altı çizili cümleleri sonraki paragraflarda tartışacağım. Şimdi genel kurulun kabulüne göre hesaplamayı yapalım. Aşağıdaki hesaplamada memur maaş katsayısı 0,076998 olarak kabul edilmiş olup kaynağını ek olarak verilen bağlantıda MSexcel dosyasında bulabilirsiniz 2 . Ankara Barosu Avukatları İçin 2014 Yıllık Baro Kesenekleri Hesaplaması Maaş (Aylık) Katsayısı 0,076998 Kesenek (1 yıl kıdem ve Engelli) (Gösterge 2.000) 154,00 TL Kesenek (Kıdem 2 yıl) (Gösterge 2.500) 192,50 TL Kesenek (kıdem 3 yıl veya 40 yıl üzeri) (Gösterge 3.000) 230,99 TL Kesenek (ilk üç gruba girmeyenler) (Gösterge 4.000) 308,00 TL Ankara Barosunun talep ettiği 3 ve aşağıdaki tabloda gösterilen kesenekler ise olması gerekenden 98,00–99,00 TL arası fazladır. Maaş (Aylık) Katsayısı Belli değil Kesenek (1 yıl kıdem ve Engelli) (Gösterge 2.000) 252,00 TL Kesenek (Kıdem 2 yıl) (Gösterge 2.500) 290,00 TL Kesenek (kıdem 3 yıl veya 40 yıl üzeri) (Gösterge 3.000) 328,00 TL Kesenek (ilk üç gruba girmeyenler) (Gösterge 4.000) 406,00 TL Gelelim Ankara Barosunun 2012 genel kulunda kabul edilen “Bütçe Uygulama İlkelerine”. Hemen belirtelim, 1136 no’lu Avukatlık Kanunun 81/2 maddesinde baro keseneklerinin tespit etmek genel kurula özel olarak verilmiş bir yetki olduğundan gündemde tek başına görüşülmesi gereken bir gündem maddesi olması gerekirken, yönetim kurullarının “Bütçe Uygulama İlkeleri” içinde baro keseneklerini genel kurula sunması ve olasılıkla hiç tartışılmadan kabulü 1136 no’lu kanunun ruhuna aykırıdır. Anayasa’nın 10.maddesinde “Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz” düzenlemesi yer almaktadır. 11.maddesinde ise “Kanunlar Anayasaya aykırı olamaz” düzenlemesi getirilmiştir. Bu düzenlemeleri dikkate aldığımızda “2013 yılında kıdemi 1 yıllık meslektaşlarımız ile engelli olan meslektaşlarımız için 2.000; Kıdemi 2 yıllık olan meslektaşlarımız için 2.500; Kıdemi 3 yıllık meslektaşlarımız ile Kıdemi 40 yıl ve üzeri olan meslektaşlarımız için 3.000; diğer yukarıda sayılan kıdemler dışında kalan meslektaşlarımız için ise, gösterge 4.000 olarak belirlenmiştir” biçimindeki genel kurul kararının Anayasa’ya aykırı olmadığını iddia edebilmek olası mı? Kaldı ki, kararın dayanağı olarak kabul edilmesi gereken 1136 no’lu Avukatlık Kanununda genel kurulun bu tür bir karar alabilmesine olanak verecek bir düzenleme de bulunmamaktadır. Bir de “Bu göstergenin miktarını azaltmaya Yönetim Kurulu yetkilidir” deniliyor. Değerli meslektaşlarım, baro keseneklerinin ölçütlerini belirlemek sadece baro genel kurulunun görevidir ve yetkisidir. Bu görevini yönetim kuruluna devredebileceğine ilişkin her hangi bir düzenleme 1136 no’lu kanunda bulunmamaktadır. O halde bu konuda yönetim kurulana yetki devri 1136 no’lu kanuna aykırıdır. 2 T.C. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü web sitesi “Maaş istatistikleri/verileri” sayfası Bkz. http://www.bumko.gov.tr/TR,909/maas-istatistikleri--verileri.html 3 Bkz. http://www.ankarabarosu.org.tr/Arkasayfa.aspx?S=aidathesabi Sayfa 2 / 3 Devam edelim “01 Ocak 2013 tarihinden itibaren yeni katsayı üzerinden hesaplanan aidat tahsil edilecektir. TBB tarafından kesenek ve ölüm fonu keseneklerinde yapılacak değişiklikler ile memur maaş katsayısındaki artış oranının tahmin edilenden fazla olması halinde, aidat hesabına yansıtılacaktır” denilmiş. “Aidat” kelimesi kanunun neresinde var? Kanunda tanımlanmamış bir kavramın “Bütçe Uygulama İlkeleri” içinde genel kurulun kabulüne sunulmasının ne anlama geldiği ayrı bir tartışma konusu, ancak kanunda bulunmayan bir kavramla hazırlanan “Bütçe Uygulama İlkeleri”nin kanuna aykırılığı ve mutlak yoklukla sakat olduğu tartışmasız. Sonraki yazılarımda, TBB keseneklerini ve ölüm yardımı fonunu değerlendireceğim. Ölüm yardımı fonu hakkında önceden bilgi sahibi olmak için TBB 8.Genel Kurulunun tutanağına bakabilirsiniz 4 . Tabii yetmeyebilir, 1136 no’lu kanunun değişikliklerini de incelemeniz gerekecektir 5 . Ankara, 19.01.2014 Av. Hasan Aydın Tansu Yazarın diğer yazıları için bkz. http://www.inisiyatif.net/arsiv/web/filtre/yHAT.asp http://www.inisiyatif.net/arsiv/web/filtre/yinisiyatif.asp adresinde ise inisiyatif.net yazılarını bulabilirsiniz 4 5 Bkz. http://tbbyayinlari.barobirlik.org.tr/TBBBooks/8gk-1975-401.pdf Bkz. http://www.inisiyatif.net/avtarih/tarihte_mevzuat/1136DegTablolu1.zip Bkz. http://www.inisiyatif.net/avtarih/tarihte_mevzuat/1136DegTablolu2.zip Sayfa 3 / 3