Šta nama znači IPA II „OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE 2014. – godina „savršene oluje“ Tabela 1: Indikativna raspodjela IPA sredstava po godinama za period 2014.–2020. (u milionima eura) 3 U kontekstu onoga što se zasigurno može smatrati jednom od najvećih kriza u procesu političkog odlučivanja u Bosni i Hercegovini, zajedno s IPA 2014. 2015. 2016. 2017. 2018. 2019. 2020. Ukupno pogoršanjem općega socio-ekonomskog stanja, lako je razumjeti zašto za (u mil. političke donosioce odluka razgovori o ispunjenju uvjeta za financiranje 1.898,0 1.935,0 1.974,6 2.014,1 2.054,4 2.095,52.137,4 14.110,1 iz Instrumenta pretpristupne pomoći II (IPA II) nisu u proteklom mandatu eura) Na radost rijeka,pitanje šuma i od ostatka okoliša, nastojanje klub evropskih zemalja tjera nas na vrlo intenzivne promjene u oblasti zaštite okoliša i održivog razvoja. predstavljali nacionalnog značaja,da u uđemo širem usmislu, odnosno, razumljivo je zašto se na to gledalo isključivo kroz prizmu zaštite vitalnoga možekoji vidjeti EUgrađana planirai kod u 2014. godini raspodijeliti Na naše obaveze u približavanju svijestiIzo tabele značajuseokoliša postojidai kod onih koji donose odluke. Da nacionalnog interesa, u užemEvropskoj smislu. uniji Iako negativno političke utječe izjave nedostatak nisu date u 1.898.000.000 eura za ukupno sedam zemalja:4 Bivšu Jugoslavensku ovom smislu, ono što je urađeno, tačnije, što nije urađeno u pogledu supripremanja prirodna bogatstva ugrožena nezainteresiranošću Bosanaca Hercegovaca kaoRepubliku i nepostojanjem okolišneIsland, politike,Crnu dokazuje okoliša i njegovih glavnih Makedoniju, Gorustanje i Tursku – četiri zemlje koje vlasti u BiH za IPA II, jasna su indikacija ovogai stava. imaju kandidatski status, te za Albaniju, Srbiju, Kosovo pod UNSCR 1 Instrument pretpristupne pomoći II, po općoj ocjeni Evropske unije, komponenti. 1244/99 i Bosnu i Hercegovinu – tri zemlje koji imaju status potencijalnih vrlo je bitan za zemlje koje teže članstvu u Uniji. S obzirom na to da su kandidata. korisnice pretpristupne pomoći relativno mlade demokracije koje „često Strateške odluke o raspodjeli sredstava sada će se donositi putem nemaju dovoljno kapaciteta da same financiraju institucionalne reforme sveobuhvatnoga Zajedničkog strateškog okvira za Instrument pretpristupne i javne investicije koje bi bile potrebne da stabiliziraju svoja društva pomoći (IPA Common Strategic Framework). To je dokument u kojem se i ekonomije i na taj način se stave na put održivog razvoja“1, cilj IPA „politički prioriteti iz politike proširenja prevode u ključne aktivnosti sredstava je da pripremi zemlje pristupnice za proces pregovaranja i za koje mogu da prime pomoć“5 iz IPA instrumenta. Zajednički strateški samo pridruživanje, kako bi, u konačnici, bile sposobne da uživaju sva okvir sadrži, između ostalog, kriterije koji će se koristiti za raspodjelu prava punopravnih članica EU-a. Program IPA je kreiran tako da „zemlje sredstavanego među zemljama kao i zaNasuprot aktivnosti kojivode se odnose ‘probnu vožnju’ kojaunije će pokazati sve nosi Uprovede Okvirnojkroz direktivi o vodama Evropske navedenošta je kako voda punopravno nije komercijalni proizvod, naslijeđe kojekorisnicima, treba čuvati i zaštititi. tome, u Bosni na višekorisničku teritorijalnu saradnju. On će također definirati vrste članstvo i kako se prema tome postaviti“.2 i Sa Hercegovini služe za ispuštanje otpadnih voda domaćinstava i industrije (90% bez prečišćavanja direktno ide ufinancirati vodotoke). izProšlogodišnje pokazale su koliko aktivnosti koje se mogu IPA II, kao i poplave zajedničke smjernice za stanovišta programiranja za IPA II, dvije su ključne pretpostavke upravljanje i implementaciju ovoga programa. bi se financiranja IPA sredstava. jepotrebne loše stanjekako sistema za osigurao obranu odnastavak poplava. Od 79 općina uizFederaciji BiH samo ih pet ima postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda stanovništva. Pokrivenost S obzirom na opći cilj IPA II da se pruži pomoć zemljama korisnicama u Prvo, potrebno je i poželjno postojanje sektorskih strategija, odnosno implementaciji reformiukoje članstvo u EU-u, postavljena su vodosnabdijevanjem iznosiintegriranja. 56% u FBiH, 48% u RS-ušto dokjeje uposebno zemljamabitno Evropezaoko 90%. Upravljanje vodama BiH omogućavaju karakterizira komplicirana raspodjela nadležnosti koherentne strategije I drugo, četiri specifična cilja financijske pomoći putem IPA II:6 kontekst u BiH, jeste uspostavljanje mehanizma koordinacije za teprogramiranje stoga institucionalna strukturaodnosno nije odrazzastvarnih potreba sektora (npr. unaFBiH je za upravljanje vodama nadležno Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i IPA sredstava, EU integracije. S obzirom značajne promjene koje su napravljene vezano za IPA u načinu njegovog Prikaz 1: Ciljevi IPA II7 šumarstva, a zaštitom vodnih resursa bavi se Ministarstvo okoliša i turizma). programiranja i izvršenja, 2014. je vrlo bitna godina za programiranje IPA sredstava za period 2014.–2020. Imajući u vidu slab nivo napretka Onečišćenost zrakapočetkom u gradovima je vrlo visoka,i, što što je korištenja peći / ložišta neprimjerenih za kvalitetu bh. ugljena, pravno neuređene oblasti komunalne koji je postignut 2014. godine je posljedica još više zabrinjavalo, očit manjak političkog interesa da se rješavaju pitanja relevantna za nastavak energetike te loše organiziranosti prometa u urbanim sredinama i starosti vozila. Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redu visokom financiranja iz IPA II sredstava, postojao je ozbiljan nivo zabrinutosti da ova sredstva nećejebiti isprogramirana BiH. emisijom SO2.uopće Započeto s vođenjem Registrazazagađivača u Federalnom ministarstvu okoliša i turizma, ali se još ne primjenjuje donesena uredba o plaćanju Neki su pomaci, međutim, naknada zagađivača zraka.2 postignuti, uglavnom na temelju inicijativa koje je poduzela Delegacije Evropske komisije u BiH u izradi procjene spremnosti BiH za „sektorski pristup“ u IPA II programiranju i u izradi Zemljište kao prirodni resursstrateških krajnje zanemareno. Najveći dio zemljišta imaIPA značajan nagib i vrlo je plitko, što ga svrstava u ona osjetljiva koja zahtijevaju dodatnu nacrtnihjeverzija ključnih dokumenata za programiranje sredstava. Bilo kako bilo, može se reći da je u ovom trenutku, posebno brigu i poseban način upravljanja i primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Ne postoji karta visoko senzitivnih područja ni programi agrookolišne politike. vezano za IPA programiranje, došlo do kulminacije posljedica političkih kriza i potpunog zanemarivanja jačanje institucionalnih Problem kontaminiranosti tla nije potrebe primjereno istražen i praćen niti sekapaciteta poduzimaju planske aktivnosti uklanjanja negativnih efekata postojeće kontaminacije. potrebnih za evropske integracije. Tako su trenutno stvoreni uvjeti za nastanak bosanskohercegovačke „savršene oluje“, koja će, ukoliko ne dođe do suštinskih promjena u stavu i percepciji političkih donosilaca odluka, dugoročno usporiti evropski put BiH. Cilj je ove analize da prikaže vrste Na osnovu Zajedničkoga strateškog okvira pristupilo se izradi strateških promjena koje se uvode kroz IPA programiranje te pod kojim okolnostima dokumenata za pojedinačne zemlje korisnice (Country Strategy Papers), BiH trenutno ulazi uBiH ovaj proces programiranja. Agencija za statistiku navodi podatak da je u 2010. godini svaki stanovnik u našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kg otpada. Odzemlje ukupnokorisnice odloženihsuoko milijun kao i za višekorisničke programe. Pojedinačne trenutno, Što je nama okoliš? Deponije daleko od očiju (i nosa) zajedno s Evropskom komisijom, u fazi finalizacije i/ili usvajanja ovih iŠta po tona otpada u 2010. g. samo novo donosi IPA II je 0,09% prerađeno. Otpad se prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada u pojedine dokumenata. Bitna odrednica strateških dokumenata jeste da definiraju strateškeoko oblasti koje će dobiti financijsku pomoć iz IPA, obzirje Nakon podrobnih analiza i konsultacija s ključnim akterima, Evropska vrsta. Industrija u FBiH godišnje proizvede dva milijuna tona otpada, od čega je oko 10% uzimajući opasnoga. uSamo kategorije industrijskoga, medicinskoga i drugih komisija je donijela prijedlog za unaprjeđenje postojećeg IPA instrumenta potrebe i prioritete utvrđene regulativom IPA-e i Zajedničkim strateškim oko nastaloga industrijskog otpadaproces adekvatno zbrinuto, dok se ostali deponira industrijskih odlaže slobodno u okoliš. okvirom, kao ui krugu prioritete i ciljevepostrojenja utvrđene ili nacionalnim strategijama. kojipet bi posto trebalo da osigura fleksibilniji programiranja i da se otpad Na ovaj način nastoji se osigurati da financiranje iz IPA zadovoljava ne prilagodi specifičnim potrebama pojedinih zemalja. Promjene isto Procjenjuje se da je približno 180 ha površine zemljišta na području FBiH prekriveno akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan problem samo ciljeve i prioritete EU-a u odnosu na zemlju pristupnicu već da se tako treba da osiguraju da su IPA projekti više strateški usmjereni i da osigura rezultati koji se izvorišta postignu timjalovišteTE financiranjem imaju odraza osiguravaju postizanje mjerljivih rezultata skladu s otpadom. prioritetima stočarstva te s umedicinskim Divljeizdeponije čestoda se nalaze u području (npr. Gacko ocjednim vodamai postoji i s otpadom iz poljoprivrede, Strategije proširenja EU-a, kao i prioritetima nacionalnih strategija te utječe na razvoja izvorištai Ljubinja, Bileće i Trebinja). politika pridruživanja. U junu 2011. godine, u dokumentu pod nazivom Budžet za Evropu 2020., Evropska komisija je predložila iznos od 14,11 milijardi eura za period 2014.–2020. Indikativne budžetske raspodjele po godinama predstavljene su u tabeli koja slijedi: na realizaciju nacionalnih strategija i politika. Isto tako će osigurati da su rezultati koji se postižu drugim vidovima financiranja, prije svega iz nacionalnih budžeta i drugih donatorskih sredstava, kompatibilni 3Ibid. 4 Hrvatska je status članice stekla 1. 7. 2013. godine. Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008. 5 Nacrt IPA II strateškog dokumenta za BiH za period 2014.–2017., strana 23. (Bosnia and 2 1 Proposal a “Regulation European PARLIAMENT AND“Službene OF THEnovine Council Uredba o vrstamafornaknada i kriterijimaofzathe obračun naknada za zagađivače zraka, FBiH”,onbroj 66/11. Herzegovina Draft Country Strategy Paper (2014-2017). the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II)“, p. 8 (prijevod autora). 6 Ibid, str. 3. 2Ibid. 7 Član 3, stav 1 IPA regulative. 1 s rezultatima IPA financiranja. Strateški dokumenti zemalja korisnica (2012 Annual Report on Financial Assistance for Enlargement),10 ukupni također će identificirati indikativnu raspodjelu sredstava po područjima raspodjele sredstava od 2007. do 2012. BiHnjihova po do „Renovirani“ federalni Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu iznos donesen je krajemIPA 2011., kao i uredba istoga nazivagodine u RS-u.zaIpak, politika, odnosno sektora, po godinama, uzimajući u obzir specifične sada važećim komponentama, uzimajući u obzir i preraspodjele između potrebe zemalja administrativne kapacitete. komponenata su se desile u 2012. godini, bile sukako sljedeće: neusuglašenost činii njihove kontrolneapsorpcijske mehanizme iprovedbe na jedinstvenom tržištu cijele zemlje nejasnim koje i neizvedivim. U medijima se naglašava uspostava sistema Nacrt strateškog dokumenta za BiH za period 2014.–2017. ustanovio u milionima eura i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, entitetskog karaktera, već usuglašavanje s Direktivom 94/62 Evropskoga parlamenta iVijeća je sljedeće odrednice na osnovu kojih je predloženo programiranje IPA komponenta Odobreno Ugovoreno % Isplaćeno % sredstava: koja regulira8 oblast upravljanja ambalažom i ambalažnim otpadom. Prije svega je konstatirano, a ovo je rečeno i u Izvještaju o I. Pomoć u tranziciji 474,60 248,99 52,46% 159,35 33,58% napretku za 2013. godinu, da je za Evropsku komisiju sve teže i izgradnji institucija opravdati davanje pretpristupnih sredstava zemlji u kojoj II. Prekogranična 15,2 7,5 49,6% 5,88 38,87% politički predstavnici odbijaju postići saglasnost oko najvažnijih saradnja političkih pitanja, te da zbog toga postoji bojazan kako se iz U procjeni stanja biodiverziteta i prirodnog dokazan je visok stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; visok stupanj očuvanosti cjelina pejzažne raznolikosti pretpristupnih sredstava nećenaslijeđa postići željeni rezultati. Ukupno 489,8 256,49 52,37% 165,23 33,73% Zbog nepostojanja sveobuhvatnoga koordinacijskog od evropskoga i globalnog značaja; značajan stupanj promjena, u odnosu na distribuciju i sastav klimatogenih ekosistema te izražen trend gubitka biološke i mehanizma za EU integracije nije moguće „opravdati pomoć Za razliku od prethodnih strateških dokumenata koji su se koristili za u punom Bosna omjeru“ na daljnje je investicije sektorima kaokoja štonema su popis pejzažne raznolikosti. i Hercegovina jedna od urijetkih zemalja flore i faune.višegodišnji Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim IPA vrsta programiranje, financijski okvir za IPA II bit će potrebno transport ili okolišna 3infrastruktura, a i u drugim oblastima u revidirati na polovini perioda između 2014. i 2020. godine. Ovo predstavlja skupinama (Kotrošan i sur. 2005.). očuvanja može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvim biodiverzitetom raspolažemo. Uz kojima postoji podjela Planiranje nadležnosti izmeđubiodiverziteta nivoa vlasti to neće veliko olakšanje u odnosu na dosadašnju praksu IPA programiranja, biti moguće bez donošenja sektorskih strategija. prema kojoj su se IPAbiodiverzitetom projekti utvrđivali kroz proces višegodišnjeg nepoznavanje našega prirodnog bogatstva, posljedica nepostojanja popisa je i nekontrolirano gospodarenje te javnost neobrazovana o vlastitom programiranja koji se vršio svake godine, uzimajući u obzir prioritete iz Pomoć će se, međutim, nastaviti davati za oblasti koje su okolišu. Takvo stanje dovodi do broja vrstai nastavit i nedovoljne NedovoljnuStrategije istraženost biološke iraznolikosti u našoj zemlji izvještaja ilustrira podatak da je uOvom studiji proširenja nalaza iz pojedinačnih o napretku. fundamentalne za opadanja proces integracija će sezaštite. s podrškom promjenom trebala bi se smanjiti „administrativna opterećenja“11 koja je civilnom društvu, ranjivim kategorijama i privatnom sektoru. relativno malog tresetišta u pejzažu zaštićenog područja Bijambare utvrđeno više odproces 50 vrsta silikatnihrevidiranja algi novih zavišegodišnjih područje Bosne i Hercegovine (Kapetanovićsai godišnjeg indikativnih dokumenata 4 sobom nosio. S druge strane, to također znači da će strateške odrednice sur. 2011.). U Pregledu stanjaIPA biološke i krajobrazne raznolikosti BiH iz 2008.po navodi se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija Indikativna raspodjela sredstava za period 2014.–2017. koje se definiraju tokom 2014. godine ostati na snazi u manjem ili većem 9 odabranim oblastima politika za BiH omjeru za cijeli period važenja financijskog instrumenta. povećava ovaj broj na oko 1500 vrsta. u milionima eura Ranije se Instrument pretpristupne pomoći (IPA) sastojao od pet komponenti, čemu činjenica dapitanja, li zemlja ima pritužbe status kandidata ili U BiH ne postoje odgovarajući sistemi informiranja javnosti iz oblasti zaštite ne zna se gdjeprii kako se je mogu postaviti uputiti ili prijedlozi, % koji okoliša; je Ukupno %u ne određivala kojoj od pet IPA komponenti ta zemlja ima pristup. Tako je relevantan 2014.- Nedovoljno odnosu jer ne postoji proveden pravni okvir za uključivanje javnosti. jezaaktivno pružanje stanju okoliša putem publikacija i medija. Iako se oko 200 BiH do informacija sada imala opristup samo dvjema komponentama: Komponenti I– 2014. 2015. 2016. 2017. 2017. na Pomoć u tranziciji i izgradnji institucija i Komponenti II – Prekogranična klimatske nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, malo je onihukupno koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem javnog mnijenja u pogledu okoliša. Ipak, postoje napori da saradnja. Međutim, IPA II će moći da pruži pomoć u oblastima za koje do promjene sadanaprimjer sredstva pozicioniranjem„zelenog nisu bila dostupna pojedinim zemljama, kao štovijeća, su recimo sea)ostvari većezasudjelovanje i utjecaj javnosti u procesu odlučivanja u lokalnoj zajednici, vijećnika”u rad općinskih ali je Reforme poljoprivreda i ruralni razvoj te zapošljavanje i socijalna politika. pripremu za 17 17 18 18 70 42 6 potrebna članstvopolitička u Uniji volja da se ovakva ideja provede u djelo. Nadalje, intencija IPA II je da se što više fokusira na realizaciju rezultata Demokracija i u odnosu na definirane ciljeve politika, odnosno sektorske ciljeve i u 34 20 34 vladavina odnosu na omjer realizacije apsorpcije sredstava, u čemu se ogleda njegov predloženi „sektorski pristup“. Činjenica da se omogućava fleksibilnost Vladavina u raspoređivanju sredstava između oblasti politika omogućava i bolju zakona i ljudska 36 36 22 prava koordinaciju između tih oblasti, što znači da se projekti mogu planirati Što se tiče institucija koje bi se trebale baviti problematikom zaštite okoliša, postoji problem u četiri nivoa vlasti (država, entiteti, kantoni i općine), što upravljanje na način da intervencija u jednoj oblasti može imati efekta i na druge b) Sociooblasti. II omogućava, ukoliko postoje institucionalni činiekonomski kompliciranim. U Federaciji za okoliš Federalno ministarstvo okolišaZapravo, i turizma,IPA u Republici srpskoj Ministarstvo za prostorno uređenje,i 13 13 BiH14 14 je nadležno 54 32 ostali preduvjeti, da se intervencije efektnije planiraju, odnosno da se i regionalni građevinarstvo i ekologiju, a u Brčko distriktu Vlada (točnije, Pododjel za prostorno planiranje, zaštitaefekta okoliša). U FBiH također postojiodnosno, po jedno razvoj planiraju na tajurbanizam način da iimaju na dugoročne sektorske, socio-ekonomske probleme, kao što je nezaposlenost, slab ruralni razvoj, Integrirani ministarstvo za okoliš u svakome54 od deset kantona. Potrebni su32veliki napori 54 za kooperaciju, nastaju odgode i praznine u administrativnom pokrivanju određenih povećavanje konkurentnosti države i sl. Zemlje koje su uspjele da razviju lokalni razvoj vrlokonzultacija, jasne predodžbe o stvarnim problemima pojedinimstvari sektorima u c) Zapošljavanje, oblasti kao i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak nesporazume, višestruko obavljanjeu istovjetnih i gubitak odnosu na opće nacionalne ciljeve održivog razvoja i evropskih integracija socijalne vremena. državnom nivou i strateških Strategija zaštite okoliša FBiH), kreiranje i kojenaimaju indikaciju potreba i prioriteta po tim jedinstvene sektorima, politike,Unatoč nastojanjima da se osmisle razne strategije zaštite okoliša (npr. NEAP sada su, zapravo, najbolje pozicionirane da iskoriste sredstva iz IPA II obrazovanje, 10 11 11 12 44 26 strategije i posebno nivou. nadležnost za pitanja zaštite okoliša pripremu na državnom na način koji ćeTrenutno imati najvećeg efekta ne samo na njihovu za promocija rodne njena primjena otežana je zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom jednakosti i pridruživanje Evropskoj uniji već i na rješavanje dugoročnih strukturalnih 7 nivou, u pogledu usvajanja međunarodnih konvencija, ima Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa. Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006. razvoj ljudskih problema u svim relevantnim socio-ekonomskim sferama. Javna (ne)svijest „Svi smo mi zaštita okoliša“ resursa možda je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji potreba formiranja stabilnijeg tijela na državnom nivou. Obrazovanje, zapošljavanje i socijalne politike 44 44 26 Sektorski pristup i mehanizmi koordinacije u BiH – potreba ili luksuz Radovi Ukupno šumarskog fakulteta u40 Sarajevu, 41 1, 2005. 43 Nažalost, kao što je i istaknuto u Izvještaju o napretku i Nacrtu strateškog 44 168 100 dokumenta za BiH, naša zemlja nije pozicionira tako da može najbolje Nova Hedwigia, Vol. 93, 1-2, 2011. 5 Navedena tabela može se usporediti s iznosima pomoći koja je ranije iskoristiti IPA II sredstva. Prije svega, Bosna i Hercegovina, općenito, Adresar ekoloških NVO-a u BiH, Regionalnog ekološkog centra BiH. nije spremna za primjenu sektorskog pristupa IPA II financiranja. 6 davana iz kojih se vidi da će BiH dobiti daleko manje sredstava iz programa Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški komitet za ljudska prava, 2011. Koncepcijski, osnovni faktori koji su se smatrali bitnim za sektorsko IPA nego što je to bilo prethodnih godina. Na osnovu podataka dobivenih 7 Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: financiranje dati su u sljedećem prikazu. iz Godišnjeg izvještaja o financijskoj pomoći za proširenje za 2012. godinu 2009. Bosna i Hercegovina ratificirala: Protokol o biosigurnosti iz Kartagene, Konvenciju UN-a o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta i prirodnih staništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću javnosti u donošenju odluka i pristupu pravosuđu u pitanjima životne sredine. Direktiva o procjeni utjecaja životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti prenesena u entitetske zakone. je provedbeno 8 naNacrt IPA II strateškog dokumenta za BiH za period 2014.–2017., str.Usvojeno 7. i 8. (Bosnia and zakonodavstvo za zakone o vodama, cijene vode, te štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene nivoe na površiniDraft vode. Country Strategy Paper (2014-2017). Herzegovina 10 Ibid, str. 27 9 2010. NacrtBosna IPA iIIHercegovina strateškogjedokumenta za BiH za period 2014.–2017., 23. (Bosnia 11 Proposal a “Regulation of the European Parliament and of the Council on the ratificirala Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja nastr. životnu sredinu u and prekograničnom kontekstu for i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. 3 4 Herzegovina Draft Country Strategy Paper (2014-2017). Instrument for Pre-accession Assistance“ (IPA II)“, p. 10 (prijevod autora). Prikaz 2: Kriteriji za procjenu spremnosti sektora za primanje IPA sredstava kroz program sektorske pomoći dobili najvišu ocjenu, odnosno ocijenjeni su spremnim za sektorski pristup s nekim poboljšanjima. Sektor unutrašnjih poslova i transporta su ocijenjeni da nisu još u procesu napretka prema sektorskom pristupu, dok su ostala tri sektora dobila najnižu ocjenu – da nisu uopće spremni. Iako je sektor reforme javne uprave u BiH dobio najveću brojčanu ocjenu od svih sektora koji su analizirani, uključujući i sektore iz ostalih zemalja, a sektor pravde je bio među pet najboljih, Bosna i Hercegovina je jedina država u kojoj je bilo sektora koji su dobili najnižu ocjenu spremnosti. S druge strane, samo su dvije zemlje, Crna Gora za sektor sigurnosti i pravde, imale sektore koji zaštite su imali status da nisurazvoja. još u Na radost rijeka, šuma i ostatka okoliša, nastojanje da uđemo u klub evropskih zemaljaKosovo tjera naszanasektor vrlo intenzivne promjene u oblasti okoliša i održivog procesu napretka prema sektorskom pristupu. Ova analiza pokazuje da općenito, imala spremnosti za odluke. sektorski Na naše obaveze u približavanju Evropskoj uniji negativno utječe nedostatak svijestijeoBiH, značaju okoliša zapravo koji postoji i kodnajniži građanastupanj i kod onih koji donose Da pristup u odnosu na ostale države. su prirodna bogatstva ugrožena nezainteresiranošću Bosanaca i Hercegovaca kaoPored i nepostojanjem politike, dokazuje stanjebudžetska okoliša i njegovih programaokolišne sektorske pomoći, direktna podrškaglavnih je na raspolaganju iz IPA sredstava, npr. pomoć za upošljavanje dodatnih 1 komponenti. osoba ili za osiguravanje tekućih materijalno-tehničkih sredstava. Ali će biti dostupna samo u onim sektorima u kojima su identificirane jasne strategije i u kojima su razvijeni jasni indikatori za rješavanje problema. U kontekstu IPA II, što je i jasno i iz nacrta IPA II regulative i smjernica, Primjera ovoga već ima, i to je bila direktna pomoć iz IPA u iznosu od sektorske bi strategije: preko sedam miliona eura pomoći, tokom dvije godine, za angažiranje trebalo da predstavljaju dokumente u kojima se daje, prije dodatnih sudija u rješavanju zaostalih predmeta ratnih zločina. I ovo svega, pregled ukupnog stanja jedne oblasti, ali iz perspektive je, međutim, bilo moguće jedino zahvaljujući tome što je postojala baza potrebe građana i općeg socio-ekonomskog stanja; podataka koja je omogućila jasnu analizu potrebnih resursa. Uzimajući na osnovu jedne takve jasne analize one treba da daju preciznu u obzir nego stanjenaslijeđe u drugim sektorima, i osnovne slabosti sistema za U Okvirnoj direktivi o vodama Evropske unije je kako nije komercijalni koje treba čuvati iali zaštititi. Nasuprot tome, vode u Bosni identifikaciju problema u tojnavedeno oblasti na svimvoda nivoima vlasti, proizvod, planiranje budžeta, direktna podrška budžetima neće moći biti moguća u na osnovu čega se definira šta se želi poboljšati, odnosno 12 drugim sektorima dogledno vrijeme. i Hercegovinipromijeniti služe za ispuštanje otpadnih domaćinstava industrije (90% bez prečišćavanja direktnouide u vodotoke). Prošlogodišnje poplave pokazale su koliko u toj oblasti – voda u pogledu usluga i koje se pružaju Naravno, kako bi se osiguralo da IPA projekti imaju najveći mogući efekat građanima, investicija, i sl.;BiH samo ih pet ima postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda stanovništva. je loše stanje sistema zapovećavanju obranu od poplava. Od 79konkurentnosti općina u Federaciji Pokrivenost i obuhvat, horizontalno i vertikalno, potrebno je uspostaviti mehanizme i na koncu, ono što je najvažnije za programiranje sredstava koordinacije vlasti i komplicirana unutar sektora. Koordinacijski vodosnabdijevanjem iznosi 56%procesa u FBiH, 48% u RS-unadoksvim je u zemljama oko 90%. Upravljanjeizmeđu vodama univoa BiH karakterizira raspodjela nadležnosti i za usmjeravanje reformi nivoima Evrope jeste da mehanizmi, kako za pojedine sektore, tako i za proces EU integracija, i do strategijama treba definirati ciljane indikatore, odnosno način postojali, vodama ali u većini slučajeva nisu funkcionirali ili nisuvodoprivrede bili dovoljno i te stoga institucionalna struktura nije odraz stvarnih potreba sektora (npr. u FBiH sada je za su upravljanje nadležno Ministarstvo poljoprivrede, na koji će se progres u realizaciji tih promjena konkretno djelotvorni. Glavni razlozi zbog kojih koordinacijski mehanizmi koji su do i mjeriti: naprimjer, šumarstva, ostvarivati a zaštitom vodnih resursa bavi sepovećavanje Ministarstvoomjera okoliša zaposlenosti i turizma). sada bili uspostavljeni nisu imali efekta ili nisu bili instrument za suštinske mladih za 10% do kraja 2020. godine na svim nivoima vlasti; sektorske reforme bili su, s jedne strane, manjak kapaciteta na tehničkom broja osuđujućih presuda za organizirani kriminal nivou da se analiziraju, komuniciraju i planiraju reformskeoblasti mjerekomunalne i, s druge Onečišćenostpovećavanje zraka u gradovima je vrlo visoka, što je posljedica korištenja peći / ložišta neprimjerenih za kvalitetu bh. ugljena, pravno neuređene i korupciju za 5% do kraja 2020. godine i sl. strane, manjak odgovornosti na političkom nivou da se donesu suštinske energetike loše organiziranosti prometa u urbanim i starosti vozila. Onečišćenju najviše doprinose termoelektrane i metalurgija, u prvom redureforme. visokom U skladu te s tako definiranim strategijama, koje bisredinama bile usvojene od strane reformske odluke na osnovu jasno identificiranih mjerljivih ciljeva svih relevantnih izvršnih i/ili zakonodavnih tijela, planirale bi se konkretne O ovim pitanjima se raspravlja u sljedećem dijelu. emisijom je s postavljenih vođenjem Registra zagađivača okoliša i turizma, ali se još ne primjenjuje donesena uredba o plaćanju aktivnostiSO2za. Započeto realizaciju strateških ciljevau Federalnom i prioritetaministarstvu u 2 skladu szagađivača ustavnim zraka. nadležnostima, kao i administrativnim i budžetskim naknada Potcjenjuje li se problem institucionalnih kapaciteta mogućnostima. Ovakvim strategijama definirale bi se intervencije koje bi se financirale iz IPA II, a istovremeno bi se utvrdili omjeri sredstva Suštinska su prepreka u rješavanju donošenja Zemljište je kaobudžeta prirodniiresurs krajnje zanemareno. Najveći za dioaktivnosti zemljišta ima značajan nagib i vrlo je plitko, što ga svrstavapitanja u ona osjetljiva kojasektorskih zahtijevajustrategija dodatnu iz domaćih drugih donatorskih sredstava koje i koordinacijskih mehanizama institucionalne slabosti koje su ostale institucije utvrde da su potrebne za realizaciju strategija. svevisoko ove godine. Te područja institucionalne slabosti odnose politike. se na brigu i poseban način upravljanja i primjenu odgovarajućih proizvodnih praksi. Neneriješene postoji karta senzitivnih ni programi agrookolišne kapacitete institucija svih nivoa vlasti da osmisle, provedu i financiraju Evropska komisija je za svaki od odabranih sektora za IPA II financiranje Problem kontaminiranosti tla nije primjereno istražen i praćen se poduzimaju aktivnosti uklanjanja negativnih efekata postojeće značajne socio-ekonomske reforme, odnosno reformekontaminacije. s kratkoročnim, napravila procjenu spremnosti sektora da apsorbira ta niti sredstva kroz planske srednjoročnim i dugoročnim utjecajem na postojeće socio-ekonomsko program sektorske pomoći. U februaru 2014. godine napravljena je stanje u zemlji. A upravo je to suština novog pristupa IPA II programiranja. preliminarna analiza, odnosno mapa sektorskih strategija u svim Na makro nivou ove slabosti se odnose na čitav spektar institucionalnih zemljama korisnicima IPA sredstava, s izuzetkom Islanda i Srbije. pitanja: počevši od sistema upravljanja javnim financijama i javnim U analizi su odabrani sektori ocijenjeni prema tri osnovna kriterija: investicijama, preko reforme kapaciteta i strukture državnih uprava da se 1) postojanje dobro definiranih nacionalnih sektorskih strategija; 2) Agencija za statistiku BiH navodi podataki kapaciteta da je u 2010. svakiplaniranje stanovnik ui našoj zemlji prosječno„proizveo“ 396 kgteotpada. Od ukupno odloženih oko milijun nose s reformama i promjenama, djelotvorno pružaju javne usluge, do postojanje institucionalnih postavki zagodini sektorsko razvoja efektivnih partnerstava između javnih institucija istih drugih 3) postojanje sektorske koordinacije, te su unutar svakih od ovih kriterija i po tona otpada u 2010. g. samo je 0,09% prerađeno. Otpad se prikuplja neselektivno, pa se često u komunalnom otpadu nalazi i otpad koji spada ili u pojedine nivoa, organizacija civilnog društva i građana. Na mikro nivou te slabosti definirani potkriteriji, kojih ukupno ima 14. Na osnovu ocjena koje su se odnose sistem upravljanja, planiranja, i odlučivanja utvrđene industrijskoga, na osnovu kriterija i potkriterija sektori klasificirani četiri proizvede vrsta.su Industrija u FBiHugodišnje okonadva milijuna tona otpada, od čega komuniciranja je oko 10% opasnoga. Samo je kategorije medicinskoga i drugih unutar samih institucija. kategorije: a) spremni za sektorski pristup s nekim poboljšanjima; b) oko pet postokanastaloga industrijskog otpada adekvatno zbrinuto, dokprema se ostali otpad deponira u krugu industrijskih postrojenja ili odlaže slobodno u okoliš. napreduju sektorskom pristupu; c) nije još u procesu napretka Rijetki primjeri sektorskih strategija i koordinacijskih mehanizama sektorskom pristupu i d) sektori nisu uopće spremni. Sektori za koje su izgrađenih za provedbu i praćenje tih strategija gotovo su isključivo Procjenjuje se da je približno 180 ha površine zemljišta na području FBiH prekriveno akumuliranim i neadekvatno odloženim industrijskim otpadom. Sličan problem napravljene evaluacije u BiH su sljedeći: nastali kao posljedica donatorskih projekata, uključujući i projekte financirane iz IPAu području sredstava. Strategije, čak i kada su donesene, često često se nalaze izvorišta (npr. jalovišteTE Gacko ocjednim vodama postoji i s otpadom iz poljoprivrede, stočarstva te s medicinskim otpadom. Divlje deponije sektor pravde, nisu uvezane s budžetom i postoji vrlo malo odgovornosti za planirane sektor unutrašnjih poslova, utječe na izvorišta Ljubinja, Bileće i Trebinja). aktivnosti ili prioritete. Ovo se ogleda i u činjenici da godišnji programi sektor za reformu javne uprave, rada vlada i pojedinih resornih ministarstava rijetko odražavaju mjere ili razvoj socijalnog sektora, prioritete utvrđene strategijama ili politikama. U tom domenu nailazimo na najrelevantniji primjer i na najakutniju posljedicu institucionalnih transport, slabosti u Bosni i Hercegovini. okoliš i 1 Akcioni plan za zaštitu okoliša, 2003., Strategija zaštite okoliša FBiH, 2008. razvoj privatnoga sektora i konkurentnosti. 2 Uredba o vrstama naknada i kriterijima za obračun naknada za zagađivače zraka, “Službene novine FBiH”, broj 66/11. Od ovih sektora samo su sektor pravde i sektor reforme javne uprave 12 Godišnji izvještaj o financijskoj pomoći za proširenje za 2012. godinu (2012 Annual „OKOLIŠANJEM“ DO EVROPSKE UNIJE Što je nama okoliš? Deponije daleko od očiju (i nosa) Report on Financial Assistance for Enlargement). U Bosni i Hercegovini je vlasništvo bilo jedno od najspornijih pitanja u manjka političke odgovornosti, tačnije, odgovornosti nosilaca političkih kontekstu IPA financiranja. Pod problemom nedostatka vlasništva nad je da za decentraliziranu kao njihova što je „Renovirani“ federalni Pravilnik o upravljanju ambalažom i ambalažnom otpadu funkcija. donesen jeIronično krajem 2011., kaojednu i uredba istoga naziva udržavu, RS-u. Ipak, reformama nužno se ne podrazumijeva nepostojanje jedinstvene ili BiH, postoji, u biti, takav omjer centralizacije u političkom odlučivanju. krovne institucije za provedbu i implementaciju projektnih aktivnosti, Imajući to u vidu, koordinacijski mehanizmi ne smiju biti dizajnirani neusuglašenost čini kontrolne mehanizme provedbe na jedinstvenom tržištu cijele zemlje nejasnim i neizvedivim. U medijima se naglašava kako uspostava sistema već generalno nemogućnost institucija bilo kojeg nivoa da promjene koje na način da, iako u svom modalitetu predviđaju učešće svih relevantnih i njegovo zakonsko definiranje ne bi trebali biti eksperiment lokalnoga, već usuglašavanje Evropskogaoni parlamenta iVijeća se planiraju ili koje su nastale kroz aktivnosti nekog IPA projektaentitetskog usvoje karaktera, aktera i osiguravaju potpunis Direktivom konsenzus94/62 u odlučivanju, de facto postaju ili ugrade u postojeće administrativne strukture i zakonodavne okvire. instrumenti za izbjegavanje direktne političke odgovornosti i da, u biti, koja regulirakomisija oblast upravljanja ambalažom i ambalažnim Evropska je ustanovila da „određen broj otpadom. projekata pomoći služe samo za „prebacivanje loptice“ s jednog nivoa odlučivanja na drugi. nije ostvario očekivane rezultate zbog manjka osjećaja vlasništva kod korisnika“, zbog čega EU sada insistira na tome da projekti budu integralan Zaključak dio vlastitih reformskih strategija zemlje.13 Uzroci manjka vlasništva, a koji utječu i na kvalitet izrade sektorskih strategija i uspostavu koordinacijskih Sredstva iz Instrumenta pretpristupne pomoći važna su za put Bosne mehanizama, sljedeće su institucionalne slabosti: i Hercegovine prema visok Evropskoj i značaj financiranja za U procjeni stanja biodiverziteta i prirodnog naslijeđa dokazan je visok stupanj raznolikosti vrsta i ekosistema; stupanjuniji očuvanosti cjelinaIPA pejzažne raznolikosti BiH i njenu evropsku budućnost ne smije se zanemariti. Značaj IPA • Manjak odgovarajućih podataka za sektorske analize te financiranja u trenutnoj fazi procesa pridruživanja ne može se isključivo od evropskoganedovoljno i globalnogkorištenje značaja; značajan stupanj promjena, u odnosu i sastav klimatogenih ekosistema te izražen trend gubitka biološke i postojećih podataka. Vrlo često na ne distribuciju gledati kroz prizmu načina utroška i efekte utroška sredstava, iako su postoje usklađene sektorske statistike koji mogu dati jasan pejzažne raznolikosti. je jedna od rijetkih zemalja koja nema popis vrstaodrednice, flore i faune.niti Rijetki su napori sistematizacije podataka o određenim to bitne isključivo kroz prizmu njihovog korištenja kroz pregled Bosna stanja ii Hercegovina trendova unutar jednog sektora. direktnu budžetsku podršku. Vrlo je izvjesno da BiH neće ispuniti uvjete 3 ne posjeduju odgovarajuće kapacitete, • Javne uprave i dalje skupinama (Kotrošan i sur. 2005.). Planiranje očuvanja biodiverziteta može biti ozbiljno tek onda kada budemo znali kakvimzabiodiverzitetom Uz za sektorsko financiranje iz IPA sredstava 2014. godinu uraspolažemo. velikom broju u znanju i u broju, kako bi se podaci analizirali na način da oblasti. Također, ukoliko se političke blokade nastave, upitno je da li će nepoznavanjesenašega bogatstva, popisa je i nekontrolirano gospodarenje biodiverzitetom te javnost neobrazovana o vlastitom stvoriprirodnog jasna slika trendovaposljedica i stanja unepostojanja pojedinim sektorima; sektorsko financiranje biti moguće i za one sektore koji imaju strategije i drugim riječima, i dalje ne postoje kapaciteti za izradu i koordinacijske mehanizme. Oviilustrira problemi, međutim, u biti okolišu. Takvoanalizu stanje dovodi do opadanja broja vrsta zaštite.utjecaja Nedovoljnuuspostavljene istraženost biološke raznolikosti u našoj zemlji podatak da je u studiji politika ni kapaciteti da sei nedovoljne vrše procjene nisu nerješivi i proces programiranja za IPA II mora se nastaviti i okončati zakonodavstva ili drugih javnih područja politika. Bijambare utvrđeno više od 50 vrsta silikatnih algi novih za područje Bosne i Hercegovine (Kapetanović i relativno malog tresetišta u pejzažu zaštićenog što prije. To zahtijeva finalizaciju i usvajanje strateškog dokumenta BiH za • 4 Nisu modernizirani sistemi upravljanja ljudskim resursima II fondove uvažavajući načelo ustavne nadležnosti i administrativne sur. 2011.). UuPregledu stanja biološke raznolikosti BiH kapacitete iz 2008. navodiIPA se kako floru cijanobakterija i algi čini 1457 vrsta. Samo jedna manja studija organima uprave, takoi krajobrazne da oni u biti ne razvijaju strukture zemlje. U tom smislu preporučuje se sljedeće: potrebne da se planiraju i provode reforme. povećava ovaj broj na oko 1500 vrsta. • Što se tiče koordinacijskih mehanizama, pitanje manjka • Sistemi institucionalnog planiranja su nerazvijeni, kao i kapaciteta na tehničkom nivou ne može se riješiti u kratkom sistemi institucionalnog upravljanja. Ovo izseoblasti odražava ali postoje vrlo konkretne kojima U BiH ne postoje odgovarajući sistemi informiranja javnosti zaštitei na okoliša; ne zna sevremenskom gdje i kako se periodu, mogu postaviti pitanja, uputiti pritužbemjere ili prijedlozi, sisteme komunikacije unutar institucija i između njih, kao i se negativan utjecaj ovih institucionalnih slabosti, posebno na procespravni institucionalnoga i političkog odlučivanja. jer ne postoji proveden okvir za uključivanje javnosti. Nedovoljno je aktivno pružanje informacija o stanju okoliša putem i medija. 200 u odnosu na kratkoročni ciljpublikacija programiranja za Iako IPA seII,oko može neutralizirati. Potrebno je poduzeti korake kako bi se odredili • Evidentna je vrlo slaba ili gotovo nepostojeća veza između nevladinih organizacija u BiH5 bavi ekologijom, je onih koje se uistinu ozbiljno bave mijenjanjem u pogledu Ipak, postoje napori da strateškijavnog pravcimnijenja i konkretne mjereokoliša. za jačanje institucionalnih institucionalnih planova, javnihmalo politika i budžeta. kapaciteta na svim nivoima. vijećnika”u rad općinskih vijeća, ali je seTakođer, ostvari veće i utjecajvlasti, javnosti u procesu odlučivanja zajednici, naprimjer pozicioniranjem„zelenog štosudjelovanje je „niži“ nivo uvjetno rečeno, to suu lokalnoj navedeni • Spomenuti koordinacijski mehanizmi, međutim, moraju institucionalni problemi izraženiji. Samim tim je6 i teže da se s potrebna politička volja da se ovakva ideja provede u djelo.učestvuje u IPA biti funkcionalni i treba da budu glavni instrument za brzo i institucionalnog stanovišta aktivno i suštinski efikasno donošenje odluka relevantnih izvršnih i zakonodavnih programiranju. Ovo je djelomično posljedica marginalne implementacije vlasti, kao i za komunikaciju s njima i njihovo informiranje, a Strategije za reformu javne uprave, ponajprije zato što se na institucije nikako kao mehanizmi opstrukcije. Postojanje koordinacijskih i njihove kapacitete do sada isključivo gledalo s ustavnopravnoga, mehanizama, koje vode i održavaju same institucije u BiH, formalnoga ili aspekta pozicije moći među strankama, a nikako s aspekta osigurava da se IPA sredstva bolje iskoriste, jer ukoliko takvi spremnosti institucija i državnih službenika da dinamično odgovaraju na Što se tiče institucija bi se trebale baviti problematikom okoliša, postoji problem u mehanizmi četiri nivoa vlasti (država,onda entiteti, kantoni i općine), što upravljanje ne postoje, se veći iznosi projektnih sredstava zahtjeve iz procesakoje pridruživanja, aktivno učestvuju uzaštite tim procesima i moraju utrošiti na uspostavu, vođenje i održavanje takvih preuzimaju institucionalnu odgovornost. čini kompliciranim. U Federaciji BiH za okoliš je nadležno Federalno ministarstvo okoliša i turizma, u Republici srpskoj Ministarstvo za prostorno uređenje, mehanizama, što je zapravo manje projektnih sredstava koja Iako su napravljeni neki pomaci ka razrješavanju nekih od ovih pitanja, direktno doprinose jačanju institucija rješavanju konkretnih građevinarstvo i ekologiju, a u Brčkou distriktu (točnije, Pododjel za prostorno planiranje, urbanizam i zaštita okoliša). U FBiHilitakođer postoji po jedno uvedene promjene nisu dostatne odnosu Vlada na potrebe. Sigurno je da tih sektorskih problema. Ovakvih slučajeva je već bilo nebrojeno kapaciteta nema dovoljno u svim sektorima i da se u odnosu na zahtjeve ministarstvo za okoliš u svakome od deset kantona. Potrebni su veliki napori za kooperaciju, nastaju i praznine u aadministrativnom pokrivanju određenih puta uodgode IPA projektima, i drugim donatorskim projektima. IPA programiranja i uvođenje sektorskog pristupa ne može odgovoriti bez Učešće „nižih“ nivoa, posebno kantona, treba biti osigurano, donatorske, odnosno pomoći EU-a. To je razlog zbog čega je u Nacrtu IPA oblasti kao i nejednaka primjena standarda. Ovakva rascjepkanost uzrokuje nedostatak konzultacija, višestruko obavljanje istovjetnih stvari i gubitak ali nenesporazume, u kontekstu osiguravanja političke pozicioniranosti strateškog dokumenta za BiH Evropska komisija istaknula da će nastaviti stranaka, veći njihove nadležnosti u provedbi velikog vremena. da se osmisle razne strategije zaštite okoliša (npr. nivou Strategijaustavne zaštite okoliša FBiH), kreiranje jedinstvene pomagatiUnatoč BiH nastojanjima u razvoju državnih, odnosno nacionalnih strategija u NEAP na državnom broja reformi koje se odnose na pridruživanje Evropskoj uniji. onim sektorima gdje one ne postoje i da će pružati pomoć u uspostavi strategije i posebno njena primjena otežana jerazvoja zbog nepostojanja jake ovlasti na državnom za pitanja zaštite okoliša • nivou. PitanjeTrenutno manjka nadležnost odgovornosti na političkom nivounajedržavnom problem koordinacijskih struktura s ciljem konačnog jednoga sveobuhvatnog 14 koji zahtijeva mehanizma koordinacije za pitanja koja su od značaja za EU integracije. 7 bezuvjetnu, nedvosmislenu i suštinsku nivou, u pogledu usvajanja međunarodnih konvencija, ima Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa. Formiranje Međuentitetskog tijela za okoliš 2006. opredijeljenost političkih donosilaca odluka za ulazak BiH Glavni razlozi zbog kojih dosadašnji koordinacijski mehanizmi nisu imali u EU.potreba Jednako je važnastabilnijeg i njihovatijela spremnost da poduzmu možda je ublažilo problem nedostatka suradnje, ali za rješavanje ovako kompleksne oblasti postoji formiranja na državnom nivou. sve efekta bili su manjak kapaciteta na tehničkom nivou da se analiziraju, potrebne mjere i aktivnosti na strateškome i operativnom nivou komuniciraju i planiraju reformske mjere, kao i manjak odgovornosti kako bi se to postiglo. na političkom nivou da se donesu suštinske reformske odluke. Problem • Sektorski pristup koji zahtijeva IPA II programiranje ne može nedjelotvornosti koordinacijskih mehanizama nastaje, međutim, i zbog 3 ugroziti postojeće ustavno i teritorijalno uređenje Bosne i Radovi šumarskog fakulteta u Sarajevu, 1, 2005. Hercegovine. Stoga se izrada sektorskih strategija ne smije 4 Nova Hedwigia, Vol. 93, 1-2, 2011. 13 Godišnji izvještaj o financijskoj pomoći za proširenje za 2012. godinu (2012 Annual pretvoriti u borbu za zaštitu ustavne ili administrativne pozicije 5 on Financial forekološkog Enlargement). AdresarReport ekoloških NVO-a u BiH,Assistance Regionalnog centra BiH. pojedinih nivoa vlasti, čime bi se izgubili iz vida stvarni 6 14 Nacrt IPA II strateškog dokumenta za BiH za period 2014.–2017., strana 23. (Bosnia and Ekološka prava građana u lokalnoj zajednici - Zeleni vijećnik, Fondacija Heinrich Böll BiH i Helsinški komitet za ljudska prava, 2011.problemi iz perspektive građana i društva kao cjeline. Herzegovina Draft Country Strategy Paper (2014-2017). Javna (ne)svijest „Svi smo mi zaštita okoliša“ 7 Ratifikacija sporazuma u posljednjih nekoliko godina: i Hercegovina ratificirala:inicijativa Protokol o biosigurnosti iz Kartagene, Konvenciju o biološkoj raznovrsnosti, Konvenciju o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES), Konvenciju O2009. VPIBosna BH: Vanjskopolitička BH (VPI BH; www.vpi.ba) jeUN-a domaća nevladina i neprofitna organizacija, osnovana 2004. godine u Sarajevu, posvećena iz Berna o zaštiti evropskih divljih vrsta odnosa i prirodnih istaništa, Konvenciju Aarhus o pristupu informacijama, učešću javnosti u donošenju odlukapomoć i pristupudržavnim pravosuđu u pitanjima životne sredine. Direktiva o procjeni utjecaja promišljanju međunarodnih euro-atlanskih integracijskih procesa BiH. Cilj VPI BH je, pružiti institucijama pri otkrivanju slabosti i na životnu sredinu (EIA) gotovo je u potpunosti u entitetske zakone. Usvojeno je provedbeno zakonodavstvouzaispunjavanju zakone o vodama, cijene vode, te obaveza. štetne i opasne materije i njihove maksimalno dozvoljene promociji vrijednosti prisutnih u tim prenesena procesima, radi povećanja efikasnosti bh. institucija predstojećih nivoe na površini vode. 2010. Bosna i Hercegovina je ratificirala Konvenciju Espoo o procjeni utjecaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu i Štokholmsku konvenciju o trajnim organskim zagađivačima. Ovu nezavisnu analizu pripremila je Vanjskopolitička inicijativa BH (VPI BH) uz financijsku pomoć Fonda otvoreno društvo BiH. Juni 2014. Pogledi izneseni u ovoj analizi su stoga pogledi VPI BH i ni u kojem slučaju ne oslikavaju poglede Fonda otvoreno društvo BiH.
© Copyright 2024 Paperzz
