SUDJELOVANJE GRAĐANA U PLANIRANJU POBOLJŠANJA ENERGETSKE UČINKOVITOSTI CITIZEN PARTICIPATION IN ENERGY EFFICIENCY ACTION PLANNING KAKO SE UČINKOVITO UKLJUČITI? PRIRUČNIK R ZA A SUDJELOVANJE V GRAĐANA A U POKRETANJU, RE D DONOŠENJU, NJ J PROVEDBI E ED I PRAĆENJU A AĆ JA JAVNIH AV POLITIKA OL LI ENERGETSKE NE KE E UČINKOVITOSTI OV VI SUDJELOVANJE GRAĐANA U PLANIRANJU POBOLJŠANJA ENERGETSKE UČINKOVITOSTI Cilj projekta je poduprijeti razvoj strukturiranog dijaloga i formalnog savjetovanja između hrvatskih organizacija civilnog društva i tijela državne uprave o razvoju, praćenju i ocjenjivanju nacionalnih politika na polju energetske učinkovitosti. Specifični cilj je razviti socijalno osjetljivu nacionalnu politiku na polju energetske učinkovitosti kroz javna savjetovanja i rasprave. www.cenep.net K AKO SE UČINKOVITO UKLJUČITI? Priručnik za sudjelovanje gr ađana u pokretanju, donošenju, provedbi i pr aćenju javnih politik a energetske učinkovitosti www.cenep.net IMPRESUM IZDAVAČ: DOOR - Društvo za oblikovanje održivog razvoja ZA IZDAVAČA: dr.sc. Maja Božičević Vrhovčak AUTORI: Ana-Maria Boromisa, Maja Božičević Vrhovčak, Vesna Bukarica, Helena Čermak, Ana Milićević Pezelj, Jagoda Milidrag Šmid, Slavica Robić, Darko Šeperić LEKTURA: Ivona Filipović-Grčić KOREKTURA: Ivana Mikulčić GRAFIČKO OBLIKOVANJE: Effectiva studio d.o.o., Martina Jović, Zagreb TISAK: Grafokor, Zagreb NAKLADA: 500 ISBN 978-953-7932-01-5 CIP zapis dostupan u računalnome katalogu Nacionalne i sveučilišne knjižnice u Zagrebu pod brojem 828788. Godina izdanja 2013. CENEP potpora Europska unija Projekt CENEP provodi se uz financijsku pomoć Europske unije. Za sve materijale nastale u sklopu projekta odgovorni su projektni partneri: Društvo za oblikovanje održivog razvoja, Savez samostalnih sindikata Hrvatske, Institut za međunarodne odnose te Sveučilište u Zagrebu Fakultet elektrotehnike i računarstva i ni u kojem se slučaju ne mogu smatrati službenim stavom Europske unije. www.delhrv.ec.europa.eu Ministarstvo gospodarstva www.mingo.hr SUDJELOVANJE GRAĐANA U PLANIRANJU POBOLJŠANJA ENERGETSKE UČINKOVITOSTI CITIZEN PARTICIPATION IN ENERGY EFFICIENCY ACTION PLANNING KAKO SE UČINKOVITO UKLJUČITI? PRIRUČNIK ZA SUDJELOVANJE GRAĐANA U POKRETANJU, DONOŠENJU, PROVEDBI I PRAĆENJU JAVNIH POLITIKA ENERGETSKE UČINKOVITOSTI Zagreb 2013. PREDGOVOR Poštovani čitatelji, pred vama je priručnik nastao u okviru projekta CENEP – Sudjelovanje građana u planiranju poboljšanja energetske učinkovitosti, kojeg su u razdoblju od veljače 2011. do veljače 2013. godine zajednički provodili Društvo za oblikovanje održivog razvoja (DOOR), Sveučilište u Zagrebu Fakultet elektrotehnike i računarstva (FER), Institut za međunarodne odnose (IMO) i Savez samostalnih sindikata Hrvatske (SSSH). Glavni cilj projekta bio je poduprijeti dijalog i formalnu suradnju između hrvatskih organizacija civilnog društva i tijela državne uprave u razvoju, praćenju i ocjenjivanju nacionalnih politika na polju energetske učinkovitosti; a njegov specifičan cilj izrada socijalno osjetljivog prijedloga Akcijskog plana energetske učinkovitosti za kućanstva za razdoblje od 2014. do 2016. godine, uz sudjelovanje građana. Provedbu projekta sufinancirali su Europska unija svojim programom IPA – Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija (komponenta I) te Ministarstvo gospodarstva Republike Hrvatske. Svrha je ovog priručnika sažeto prikazati stečena iskustva u uključivanju građana u javne politike – njihovo predlaganje, donošenje, provedbu i praćenje, te poticanju dijaloga između organizacija civilnog društva i upravnih tijela različitih razina. Ovim priručnikom želimo pridonijeti poticanju šireg sudjelovanja građana u oblikovanju i provedbi javnih politika, to ne samo na području energetske učinkovitosti, već i na različitim poljima interesa potencijalnih čitatelja. Stoga naglasak priručnika nije isključivo na konkretnim rezultatima projekta CENEP na području energetske učinkovitosti već i na različitim metodama uključivanja javnosti i poticanja civilnog i socijalnog dijaloga uz pomoć kojih smo do tih rezultata došli. Nadamo se da će vam priručnik biti zanimljiv, a prikaz naših iskustava koristiti u radu! Autori 7 1. UVOD 8 Koraci za uključivanje javnosti u pokretanje, donošenje, provedbu i praćenje javnih politika u području energetike sadržani u ovom priručniku osmišljeni su u okviru projekta CENEP – Sudjelovanje javnosti u donošenju politika energetske učinkovitosti. Tijekom dvije godine provedbe projekta, više je tisuća hrvatskih građana izravno ili neizravno sudjelovalo u nizu različitih aktivnosti poput: • deset regionalnih radionica; • međunarodne konferencije; • studijskog putovanja u Ujedinjeno Kraljevstvo; • okruglog stola i tematskih sastanaka; • ankete o energetskoj učinkovitosti i dr. Također, tijekom provedbe projekta intenzivno smo komunicirali s građanima, i to: • internetskom stranicom projekta i stranicama partnerskih organizacija; • objavljivanjem stručnih i informativnih materijala; • istupanjem članova projektnog tima u medijima (TV, radio, tiskani mediji) i dr. Pritom treba istaknuti da područje energetske učinkovitosti do sada nije bilo predmetom šireg javnog dijaloga u Hrvatskoj, odnosno da su rasprave o ovoj temi uglavnom bile ograničene na uži krug državnih institucija, stručne javnosti i manjeg broja zainteresiranih organizacija civilnog društva (OCD). Poseban element projekta bio je i pokušaj povezivanja područja energetike i energetske učinkovitosti sa socijalnom politikom. Stoga su sadržaji različitih javnih rasprava, organiziranih u sklopu projekta, mnogim sudionicima predstavljali novost – stručnjaci za energetiku i energetsku 9 učinkovitost našli su se u dosad neuobičajenoj poziciji da raspravljaju o pitanjima socijalne politike, a predstavnici sindikata i centara za socijalnu skrb navedeni su na razmišljanja o energetskoj učinkovitosti i mogućnosti njezinog povezivanja s njihovim izvornim područjem rada. Reakcije i jednih i drugih bile su u velikoj većini slučajeva izrazito pozitivne – pokazalo se da su predstavnici različitih organizacija zainteresirani i spremni raspravljati i zajednički raditi na ovim temama i mogućnostima njihovog povezivanja, ali i da takvu raspravu i suradnju netko, i uz pomoć određenih metoda, mora pokrenuti i potaknuti. Ovaj je vodič sažet pregled ideja, preporuka i iskustava stečenih tijekom provedbe projekta. Kao što je već spomenuto, on nije tek sažetak konkretnih rezultata i preporuka proisteklih iz projekta CENEP već pregled metoda uz pomoć kojih su ti rezultati ostvareni. Zamišljen je kao niz savjeta kako potaknuti i organizirati javni dijalog, popraćenih konkretnim primjerima iz projekta CENEP. Radi jasnoće i preglednosti podijeljen je u poglavlja namijenjena državnoj upravi, jedinicama lokalne samouprave i organizacijama civilnog društva, što, naravno, ne znači da predstavnicima svake od ovih skupina neće biti korisno proučiti i preporuke za one druge jer, napokon, sposobnost razumijevanja načina rada, razmišljanja i perspektive drugoga preduvjet je civiliziranog, konstruktivnog i kreativnog dijaloga različitih dionika, koji predstavlja jedan od temelja demokratskog i participativnog društva. 1.1. ZAŠTO JE POTREBNO UKLJUČIVATI JAVNOST? Civilno društvo predstavlja prostor između obitelji, države i tržišta u kojem se građani udružuju kako bi artikulirali i promicali svoje zajedničke interese. Organizacije civilnog društva (OCD), koje karakterizira neprofitni status i neovisnost od vlade, uključuju između ostalog udruge, sindikate i udruženja poslodavaca, kao i zaklade i vjerske zajednice. 10 „Jedno od temeljnih obilježja suvremenih demokracija jest razvijeno civilno društvo koje se, između ostalog, ostvaruje u otvorenom dijalogu, suradnji, pa i partnerstvu građana, organizacija civilnoga društva, odnosno općenito zainteresirane javnosti s javnim i državnim institucijama. Prihvaćanje takve aktivne uloge građana, otvorenosti i javnosti kao temeljnih vrijednosti znači i spremnost državnih i javnih institucija na poduzimanje djelotvornih mjera savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata” [1], stoji u Kodeksu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (NN 140/09), kojeg je Vlada Republike Hrvatske usvojila 2009. godine. Sadržaj Kodeksa uvelike je usklađen s aktom Europske komisije Opća načela i minimalni standardi savjetovanja zainteresiranih strana od strane Europske komisije (General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002)704) [2], kojeg Europska komisija primjenjuje od 1. siječnja 2003. godine, kao i s Kodeksom sudjelovanja civilnog društva u odlučivanju (Code of good practice for civil participation in the decision-making process) kojeg je svojom Deklaracijom podržalo Vijeće ministara Vijeća Europe 21. listopada 2009. [3]. Usvajanjem Kodeksa Republika Hrvatska pridružila se zemljama koje su uspostavile standarde i mjere savjetovanja državnih tijela sa zainteresiranom javnošću u postupcima osmišljavanja novih zakona, drugih propisa i akata [4]. Socijalni dijalog, koji čine konzultacije između predstavnika vlade, poslodavaca i radnika na području ekonomske i socijalne politike, u Hrvatskoj se prije svega odvija putem Gospodarsko-socijalnog vijeća (GSV), koje u kontinuitetu djeluje od 2000. godine. Sastav, djelokrug i način rada GSV-a definirani su Sporazumom o osnivanju GSV-a potpisanim između Vlade RH, Hrvatske udruge poslodavaca i pet reprezentativnih sindikalnih središnjica [5]. Uz nacionalni GSV, u sklopu kojega djeluje i pet stručnih tematskih povjerenstava, postoje i županijska Gospodarsko-socijalna vijeća putem kojih se odvija socijalni dijalog na razini jedinica lokalne i regionalne samouprave. 11 Glavna svrha savjetovanja i uključivanja svih sudionika jest prikupljanje informacija o njihovim interesima, stavovima i prijedlozima vezanim uz određenu javnu politiku, kako bi se podigla razina razumijevanja i prihvaćanja ciljeva politike, ali i radi uočavanja slabosti i negativnih učinaka javne politike koje treba na vrijeme otkloniti [4]. 1.2. RAZINE SUDJELOVANJA JAVNOSTI Sudjelovanje javnosti može se odvijati na četiri razine, odnosno kao [4]: 1. informiranje; 2. savjetovanje; 3. uključivanje ili 4. partnerstvo. Svaka od ovih razina povezana je s određenim ciljevima koji se sudjelovanjem žele ostvariti, odnosom formalnih donositelja odluka s javnošću, kao i metodama uz pomoć kojih se to sudjelovanje ostvaruje (tablica 1). Partnerstvo, naravno, predstavlja najrazvijeniji i najpoželjniji oblik sudjelovanja javnosti, no njegovo dostizanje ne ovisi samo o otvorenosti i spremnosti na suradnju tijela javne vlasti već i o interesu i stručnim kapacitetima zainteresirane javnosti, kao i o postojanju razvijene kulture dijaloga i suradnje u društvu općenito. Stoga je dostizanje razine i odnosa partnerstva odgovornost i izazov za sve strane u ovom procesu, odnosno poticaj za kontinuirani razvoj vlastitih kapaciteta, spremnosti i sposobnosti za konstruktivan dijalog i suradnju. 12 Tablica 1. Stupnjevi uključivanja javnosti [4] informiranje savjetovanje uključivanje partnerstvo Cilj sudjelovanja javnosti Javnosti pružiti Dobiti od javnosti Raditi izravno s Ostvariti partnerstvo pravodobne, povratnu informaciju javnosti tijekom s javnosti u svakom uravnotežene o predloženom nacrtu cijelog procesa kako aspektu odlučivanja, i objektivne ili provedenoj analizi, bi se pitanja i interesi uključujući razvoj informacije kako bi se ponuditi alternativna javnosti stalno imali alternativnih rješenja olakšalo razumijevanje rješenja i/ili odluke u vidu i utvrđivanje poželjnih problema, alternativa opcija i/ili rješenja Obećanje koje se daje javnosti Bit ćete informirani Bit ćete informirani, Vodit ćemo računa o Uključit ćemo vaše saslušat ćemo vaše vašim prijedlozima i preporuke u konačnu prijedloge i dati pitanjima i dati vam odluku u najvećoj povratnu infromaciju povratnu infromaciju mogućoj mjeri o tome kako je vaš o tome kako je vaš doprinos utjecao na doprinos utjecao na odluku odluku Uobičajene metode Medijske kampanje Stručne i javne rasprave (okrugli stolovi), serije Radne grupe za i emisije, informativni sastanaka, radionice, fokus-grupe, ankete, izradu politike, ciljano materijali na internetu, internetsko savjetovanje prikupljanje pisanih tribine, okrugli stolovi, očitovanja, demokratski prezentacije dijalog 13 2. SAVJETI I PREPORUKE 14 2.1. SAVJETI I PREPORUKE ZA DRŽAVNU UPRAVU Tijela državne uprave zadužena su i odgovorna za javne politike. Idealan proces javnih politika je kontinuirani postupak osmišljavanja, provedbe i praćenja učinaka politike te njezino redefiniranje u slučajevima neispunjavanja postavljenih ciljeva ili potrebe za njihovim unapređenjem (slika 1). Slika 1. Proces javnih politika 15 Transparentnost postupka i uključivanje širokog kruga dionika u sve korake ovog procesa ključni su za prihvaćanje, a time i uspješnost javnih politika. Uključivanjem dionici dobivaju osjećaj „vlasništva” nad politikama u čijoj su izradi sudjelovali, što povećava njihovu predanost provedbi istih. Projekt CENEP bio je u prvom redu usmjeren na osmišljavanje nove politike za poticanje energetske učinkovitosti u kućanstvima. U nastavku donosimo nekoliko savjeta odgovornim osobama u tijelima državne uprave kako unaprijediti postupke osmišljavanja nove javne politike, s primjerima iz projekta CENEP. Savjeti i preporuke za osmišljavanje i usvajanje javne politike 1. Jasno definirajte razloge zbog kojih se osmišljava nova javna politika: a. usklađivanje s pravnom stečevinom EU-a nije dovoljan ni općeprihvaćen razlog za donošenje neke politike – javna politika mora biti u službi općeg društvenog interesa kojega treba jasno artikulirati. 2. Ocijenite vlastite kapacitete (ljudske, vremenske i financijske) i kompetencije potrebne za osmišljavanje nove javne politike: a. unaprijedite svoje znanje o temi detaljnom analizom primjera iz drugih zemalja; b. prema potrebi, angažirajte stručnjake za izradu specijalističkih analiza; c. zahtijevajte da svaka analiza završi preporukama temeljenim na višekriterijskoj ocjeni mogućih alternativa. 3. Temeljite rješenja na suradnji s dionicima obuhvaćenima navedenom politikom: a. konzultirajte dionike izravno ili putem anketa; b. formirajte radnu skupinu (ili više njih) koja će pod vašim vodstvom predlagati, analizirati i usvajati moguća rješenja kojima će se ostvariti ciljevi politike; 16 i. radne skupine trebaju uvijek uključivati stručnjake iz razmatranog područja, predstavnike relevantnih tijela državne uprave, ali i predstavnike civilnog društva, sindikata i poslodavaca (primjerice putem gospodarskosocijalnih vijeća); ii. usmjeravajte rasprave radnih grupa i sastanke završite konsenzusom. 4. Svaki instrument politike razradite dovoljno detaljno kako biste što točnije predvidjeli njegovu provedbu: a. odredite instituciju odgovornu za provedbu instrumenta politike – izbjegavajte preklapanje odgovornosti ili njihovu nejasnu raspodjelu; b. procijenite potrebna financijska sredstva i izvore financiranja; c. ocijenite buduće očekivane učinke instrumenta politike i njegov doprinos sveukupnom cilju [6]. 5. Osigurajte javnu raspravu temeljenu na radnoj verziji nove politike: a. iako jest iznimno potrebno i dobrodošlo, provođenje javne rasprave samo putem internetskih stranica nadležnog tijela državne uprave nije dovoljno; b. komunicirajte prijedloge novih politika sudjelovanjem u javnim događanjima - odazovite se pozivima, budite spremni odgovoriti na pitanja i argumentirano raspraviti alternativne prijedloge - to je vaša dužnost; c. preduhitrite medije - ne dozvolite nagađanja o novim politikama, već iskoristite medije i obavijestite javnost izdavanjem jasnih i sažetih priopćenja za javnost; d. obavijestite javnost o rezultatima javne rasprave i usvajanju ili odbijanju pristiglih komentara. 6. Formalno i na vrijeme usvojite politiku. 17 Projekt CENEP bio je posvećen osmišljavanju politike poticanja energetske učinkovitosti za kućanstva. Razlozi su višestruki – osim ostvarivanja smanjenja potrošnje energije, energetska učinkovitost u kućanstvima određena je kao prioritetna mjera za borbu protiv energetskog siromaštva, poboljšanje životnog standarda i otvaranja novih radnih mjesta. Ministarstvo gospodarstva (MINGO), kao nadležno ministarstvo za energetiku, podržalo je projekt CENEP. Projektom su osnažene kompetencije zaposlenika MINGO-a i drugih državnih institucija (Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Hrvatskog sabora) – kako suradnjom sa stručnjacima projekta tako i sudjelovanjem u studijskom posjetu Ujedinjenom Kraljevstvu koje je nedvojbeni predvodnik u borbi protiv energetskog siromaštva, i to upravo iskorištavanjem potencijala za uštede u kućanstvima. Tijekom projekta CENEP provedene su dvije ankete kojima je cilj bio istražiti spremnost građana na ulaganje u mjere energetske učinkovitosti u svojim domovima kao i najprihvatljivije načine za poticanje takvih ulaganja. Kroz deset regionalnih fokus-grupa, po dvije u Čakovcu, Osijeku, Rijeci, Splitu i Zagrebu, istražene su regionalne specifičnosti i određene prioritetne mjere za svaku regiju. Održan je i okrugli stol s predstavnicima poslovnog sektora (ESCO-tvrtke, proizvođači opreme, upravitelji zgrada, banke) kako bi se ispitali njihovi stavovi, interesi i mogući poticaji za nuđenje usluge provedbe mjera energetske učinkovitosti u kućanstvima. 18 Krajnji rezultat projekta CENEP jest prijedlog mjera politike poticanja energetske učinkovitosti u kućanstvima koji treba biti sastavni dio trećeg Nacionalnog akcijskog plana energetske učinkovitosti. Njegovo je usvajanje predviđeno do kraja lipnja 2014. godine. Za svaku mjeru dan je hodogram aktivnosti za njezinu provedbu, ocijenjena su potrebna financijska sredstava i izvori financiranja, odgovornosti za provedbu aktivnosti te su izračunate očekivane uštede energije. Nacrt mjera bio je dostupan javnosti na internetskim stranicama projekta, a putem fokus-grupa, okruglih stolova i radionica provedena je javna rasprava u cijeloj Hrvatskoj. Iako je projekt CENEP bio u prvom redu usmjeren na fazu osmišljavanja nove javne politike, tijekom njegove provedbe uočena je iznimna povezanost svih faza navedenih na slici 1. U nastavku donosimo neke primjere. Savjeti i preporuke za provedbu politike 1. Jasno definirajte nadležnosti za provedbu imajući na umu raspoložive kapacitete svake institucije. 2. Komunicirajte i surađujte s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, lokalnim i regionalnim provedbenim agencijama i drugim dionicima izravno uključenima u provedbu politike: a. obavijestite ih o njihovim obavezama; b. pružajte im stručnu potporu u ispunjavanju obaveza, npr. predloške za izradu programa i planova, obrasce za izvještavanje i sl; c. zahtijevajte redovito izvještavanje o provedbi politike. 3. Informirajte se o primjerima dobre prakse: a. preslikajte uspješne primjere i predvidite njihovu provedbu na području cijele Hrvatske. 19 Predstavnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave sudjelovali su na većini događanja organiziranih u sklopu projekta CENEP, a posebno u radu regionalnih fokus-grupa. To je omogućilo određivanje dobrih praksi sufinanciranja mjera energetske učinkovitosti u kućanstvima koje se provode u nekim županijama i gradovima u suradnji s Fondom za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Stručni tim projekta ove je primjere pretočio u mjeru čija se provedba predlaže na razini cijele Hrvatske. Savjeti i preporuke za praćenje i ocjenu politike 1. Još u fazi osmišljavanja pojedine mjere javne politike definirajte način praćenja njezinih učinaka. 2. Unaprijed, u fazi osmišljavanja politike, procijenite moguće učinke mjere i redovito ih uspoređujte s podacima dobivenim u izvještajima o provedbi. 3. Sve dionike odgovorne za provedbu pojedine mjere obavežite na redovito izvještavanje o provedbi i njezinim učincima: a. obavijestite dionike o ovoj obavezi i redovito zahtijevajte izvještaje; b. olakšajte dionicima posao definiranjem podataka koje trebaju dostaviti te oblika i načina izvještavanja. 20 Svaka mjera energetske učinkovitosti predložena u sklopu projekta CENEP sadrži kratak opis načina na koji se izračunavaju očekivane i ostvarene uštede energije. Taj je izračun temeljen na lako mjerljivim i dostupnim podacima, npr. broju zamijenjenih hladnjaka ili površini instaliranih sunčanih toplinskih kolektora u sklopu dane mjere. Na ovaj način tijelo državne uprave nadležno za praćenje dobiva jednoznačnu informaciju o podacima koje treba prikupljati od institucija nadležnih za provedbu mjera. Također, ostvareni učinci se na ovaj način mogu usporediti s očekivanjima, iz čega je moguće donijeti zaključak o uspješnosti provedbe i eventualnoj potrebi redefiniranja mjera ili cjelokupne politike. 2.2. SAVJETI I PREPORUKE ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE Jedinice lokalne samouprave u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove kojima se neposredno ostvaruju interesi građana. Na području energetike one moraju planirati potrebe i način opskrbe energijom, donijeti program i planove izgradnje, održavanja i korištenja energetskih objekata, kao i programe za učinkovito korištenje energije na lokalnoj razini. Povećanjem energetske učinkovitosti smanjuje se potrošnja energije, što ima financijske učinke. Ono doprinosi očuvanju okoliša, a može utjecati i na lokalno gospodarstvo. Jedinice lokalne samouprave moraju omogućiti svrhovito sudjelovanje građana u lokalnim javnim poslovima te se u provedbi javnih politika rukovoditi načelima odgovornosti, transparentnosti i učinkovitosti. U Hrvatskoj postoji značajna potreba za unapređenjem načina provedbe javnih politika na lokalnoj razini, poboljšanjem vertikalne i horizontalne suradnje te jačanjem kapaciteta za provedbu. 21 Projekt CENEP bio je usmjeren na razvoj i prijedlog novih mjera u provedbi politike energetske učinkovitosti u kućanstvima. Stoga je u sklopu projekta održano deset regionalnih fokus-grupa (po dvije u Čakovcu, Rijeci, Osijeku, Zagrebu i Splitu) s ciljem stjecanja uvida u postojeće mjere energetske učinkovitosti i razmatranja mogućnosti za njihovo poboljšanje. U nastavku su prikazani rezultati rada fokus-grupa - prijedlozi donositeljima odluka na lokalnoj razini za unapređenja u provedbi politike energetske učinkovitosti u kućanstvima. Savjeti i preporuke za osmišljavanje i usvajanje lokalnog programa za učinkovito korištenje energije 1. Ojačajte institucionalne kapacitete - imenujte i educirajte odgovorne osobe i osigurajte početna sredstva za izradu programa i pripremu projekata. 2. Osnažite vertikalnu suradnju s donositeljima odluka o politici energetske učinkovitosti na nacionalnoj razini. Istodobno, ojačajte horizontalnu suradnju između nadležnih institucija u svom samoupravnom djelokrugu: a. uskladite svoje djelovanje te sustavno surađujte s nadležnim tijelima državne uprave kako biste mogli pravovremeno ostvariti potrebne zadatke, strateški planirati provedbu usvojenih politika na nacionalnoj razini i uključiti se u sustav europskih i regionalnih projekata. Istovremeno, aktivno zagovarajte svoje interese pred donositeljima odluka na nacionalnoj razini; b. poboljšajte koordinaciju između institucija nadležnih za pitanja energetske politike unutar vlastitog samoupravnog djelokruga (nadležni županijski upravni odjeli, županijske razvojne agencije, energetske agencije, itd.), kao i OCD-a. Formirajte radnu skupinu sačinjenu od relevantnih stručnjaka za pitanja energetske učinkovitosti i zainteresiranih OCD-a, te imenujte 22 koordinatora skupine. Radna skupina će partnerskim radom i konzultacijama definirati mjere, izvore sredstava i vremenski rok za realizaciju usvojenih politika, a koordinator će biti odgovoran za provedbu i pravovremenu realizaciju mjera; c. prilagodite lokalnu provedbu Nacionalnog akcijskog plana specifičnostima svoje zajednice. 3. Uključite građane kao ravnopravne partnere u stvaranje programa: a. osmislite i organizirajte javne skupove, rasprave i radionice i u njih uključite građane kako biste utvrdili njihove potrebe i mogućnosti; b. informirajte građane o koristima energetske učinkovitosti, osobito o mogućnostima dobivanja financijskih potpora i o uštedama. 4. Procijenite potrebna financijska sredstva i izvore financiranja mjera nove politike: a. planirajte i rezervirajte sredstva iz gradskih/županijskih proračuna za sufinanciranje mjera energetske učinkovitosti u kućanstvima, vodeći računa i o uključivanju mjera energetske učinkovitosti u druge politike (socijalna politika, obnovljivi izvori energije, javni prijevoz, javna nabava, koncesije…) te o kapacitetima (bolje jedna provedena mjera, nego sto mjera „na papiru”); b. pravovremeno planirajte i pripremajte projekte za natječaje FZOEU-a; c. planirajte i pripremajte projekte za prijavu za EU-fondove (posebice vodeći računa o njihovoj međusobnoj usklađenosti, kao i usklađenosti s javnim politikama, kako bi se postigao maksimalan učinak). 23 Savjeti i preporuke za provedbu politike 1. Definirajte odgovornosti pojedinih institucija za provedbu instrumenata politike te izbjegavajte nejasnoće i preklapanja u nadležnostima. 2. Iskoristite sve dostupne izvore financiranja mjera energetske učinkovitosti: a. prema potrebi, angažirajte stručnjake za osposobljavanje kadrova za pripremu i prijavu projekata energetske učinkovitosti za EU-fondove (uključujući i stručnjake OCD-a). 3. Učite na primjerima dobre prakse ostalih europskih gradova: a. iskoristite primjere dobre prakse drugih europskih gradova te mogućnost uspostavljanja suradnje i razmjene iskustava (tzv. gradovi prijatelji, jačanje ljudskih kapaciteta twinningprojektima itd.). 4. Osigurajte građanima osobu, odnosno mjesto za kontakte (energetske savjetnike/energetske kutke) kojima se mogu obratiti s upitima o energetskoj učinkovitosti u kućanstvima. 5. U projekte energetske učinkovitosti nastojte uključiti lokalne izvođače radova s ciljem podupiranja lokalnog poduzetništva i podizanja životnog standarda lokalne zajednice. Regionalne fokus-grupe organizirane u sklopu projekta okupile su i znatan broj građana koji su dali svoj doprinos zaključcima i raspravi, čime su se uključili u proces oblikovanja novih mjera energetske učinkovitosti u kućanstvima te proširili svoja znanja o mogućnostima i važnosti energetskih ušteda. Zanimljiv je primjer Grada Bjelovara koji subvencionira ugradnju ili zamjenu građevne stolarije i izradu ili sanaciju termo-fasade u privatnim kućanstvima. Ukoliko su izvođači ili dobavljači prethodno izabrani na temelju javnog natječaja, investitorima se odobrava dodatan popust. 24 Drugi je primjer lokalnog poticanja provedbe mjera energetske učinkovitosti Krapinsko-zagorska županija koja građanima daje poticaje za korištenje obnovljivih izvora energije i toplinsku sanaciju obiteljskih kuća. Građani temeljem natječaja iz javnih izvora (Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, županijski proračun, proračun jedinica lokalne samouprave) dobivaju dio sredstava potrebnih za provedbu mjera, a ostatak iznosa snose sami. Predstavnici razvojnih i energetskih agencija koje sudjeluju u lokalnim projektima poticanja energetske učinkovitosti sudjelovali su na sastancima i drugim događanjima organiziranima u okviru projekta CENEP te su svoja iskustava podijelili s projektnim timom i drugim zainteresiranim dionicima. Savjeti za praćenje i ocjenu politike 1. Za svaku mjeru javne politike definirajte konkretne i mjerljive indikatore kojima će se pratiti učinak mjere. 2. Pravovremeno pratite planirane i ostvarene učinke mjere te već u fazi osmišljavanja definirajte aktivnosti za minimiziranje/ uklanjanje odstupanja. 3. Vodite računa o redovitom izvještavanju nadležnih državnih tijela te isto zahtijevajte od vama odgovornih lokalnih/ regionalnih tijela. 25 2.3. SAVJETI I PREPORUKE ZA ORGANIZACIJE CIVILNOG DRUŠTVA Organizacije civilnog društva (OCD) ključni su dionici u osmišljavanju, donošenju i provedbi javnih politika, no u Hrvatskoj je njihov utjecaj na javne politike znatno manji od njihova društvenog utjecaja [7]. Predstavnici OCDa u načelu bi trebali biti uključeni u rad tijela gradske, županijske i državne uprave, sudjelovati u radnim grupama za izradu pojedinih zakona ili politika te biti članovi upravnih ili nadzornih odbora javnih ustanova. Prema ranije navedenoj ljestvici participacije (tablica 1), krajnji cilj trebao bi biti postizanje partnerstva (npr. s određenim ministarstvom i jedinicom lokalne uprave) kao najrazvijenijeg oblika sudjelovanja, koji podrazumijeva zajedničku odgovornost za svaki stupanj političkog procesa - od planiranja, preko izrade i odlučivanja, do provedbe usvojene politike. Na toj se razini OCD-i i ostali predstavnici zainteresirane javnosti te tijela javne vlasti okupljaju radi međusobne suradnje, pri čemu je predstavnicima organizacija civilnog društva zajamčena neovisnost, pravo na aktivno, javno i kritičko promišljanje, djelovanje, kao i na provođenje vlastitih zagovaračkih kampanja, neovisno o obliku partnerstva. Partnerstvo može uključivati aktivnosti poput delegiranja specifičnih zadaća OCD-ima, pružanja usluga od javnog interesa, participativne forume te osnivanje tijela za suodlučivanje, što uključuje i izdvajanje određenih sredstava. Partnerstvo se može odvijati na svim stupnjevima političkog odlučivanja, no od posebne je važnosti prilikom planiranja i u provedbenim fazama. Ključna pitanja partnerstva su povjerenje i odnosi moći između partnerskih strana [8]. Organizacije civilnog društva trebale bi podsjećati ostale dionike na važnost uključivanja javnosti u procese javnih politika, ali i vlastitim djelovanjem služiti kao primjer dobre prakse transparentnosti postupaka. Projekt CENEP, čiji je nositelj bila upravo organizacija civilnog društva, bio je u prvom redu usmjeren na osmišljavanje nove politike za poticanje energetske učinkovitosti u kućanstvima, i to uključivanjem različitih dionika 26 i javnosti. U nastavku donosimo nekoliko savjeta predstavnicima OCD-a o tome kako unaprijediti postupke uključivanja javnosti i dionika te kako osigurati transparentnost osmišljavanja nove javne politike, s primjerima njihove primjene iz projekta CENEP. Savjeti i preporuke za osmišljavanje i usvajanje javnih politika 1. Definirajte prijedloge novih javnih politika ili potrebe za dopunama postojećih: a. ukoliko smatrate da područje kojim se bavite nije uključeno ili dobro regulirano postojećim zakonima, odnosno da postoji potreba izrade ili dorade javnih strateških dokumenata koji se bave tim područjem, uputite odgovarajući prijedlog tijelu državne ili lokalne uprave odgovornom za donošenje takve strategije, zakona ili propisa; pritom budite što precizniji i jasniji; b. ocijenite vlastite kapacitete (ljudske, vremenske i financijske) i kompetencije potrebne za osmišljavanje nove javne politike: i.budite primjer dobre prakse formiranjem multidisciplinarnog tima i suradnjom s drugim relevantnim akterima; c. unaprijedite svoje znanje o temi detaljnom analizom primjera iz drugih zemalja i konzultacijama s lokalnim stručnjacima. 2. Potaknite organiziranje ili sami organizirajte javnu raspravu o prijedlogu javne politike: a. poštujte rokove za provedbu savjetovanja i pravovremeno se u njih uključujte; b. organizirajte sastanak s predstavnicima nadležnog tijela za predloženu javnu politiku: i. ukoliko je javna rasprava predviđena, dajte svoj doprinos širenjem informacija i pozivanjem na sudjelovanje u javnoj raspravi; 27 ii. ukoliko nadležno tijelo ne planira organizirati javnu raspravu: 1. ukažite na propust; 2. ponudite pomoć u organizaciji; 3. pravodobno pokrenite inicijativu za savjetovanje; 4. u skladu s raspoloživim sredstvima sami preuzmite organizaciju; c. obavijestite medije o prijedlogu nove politike i o tijeku javne rasprave; d. prikupljajte komentare javnosti na prijedlog nove politike te ih sistematizirane dostavite nadležnom tijelu; e. sve korake i poduzete akcije objavljujte na svojim internetskim stranicama. 3. Pratite postupak usvajanja predložene politike: a. ukoliko uočite propuste u postupku i vremenu usvajanja predložene politike: i. ukažite na uočeni propust nadležnom tijelu; ii. ukoliko i nakon ukazivanja na propust nadležno tijelo ne provodi potrebne izmjene, ukažite javnosti na uočeni propust putem medija. 28 Primijetili smo da se nacionalna politika energetske učinkovitosti ne bavi dovoljno građanima i kućanstvima, te smo predložili Ministarstvu gospodarstva da naš projektni tim razradi projektni prijedlog, prijavi ga na odgovarajući natječaj te ga provede u suradnji s Ministarstvom. Kao potvrdu interesa predložili smo da Ministarstvo sufinancira projektne aktivnosti u iznosu od 4 posto ukupnog iznosa proračuna projekta, odnosno s 10.000 eura. Kako bismo osnažili kapacitete potrebne za izradu preporuka nove politike, u provedbu projekta smo uključili i IMO, SSSH i FER. Formiranjem multidisciplinarnog tima osigurali smo cjelovitiji pristup izradi stručnih podloga za novi prijedlog Akcijskog plana za energetsku učinkovitost, a ujedno unijeli dodatnu vrijednost u prijavu na natječaj iz programa IPA, čiji nam je pozitivan ishod omogućio realizaciju projekta. Sredstva dobivena za provedbu projekta CENEP omogućila su i jačanje DOOR-ovih kapaciteta jer smo zaposlili jednu osobu. Kako bismo se pobliže upoznali s praksom zemlje koja je nekoliko koraka ispred Hrvatske na području politika energetske učinkovitosti, s naglaskom na dosad nedovoljno obuhvaćeno područje energetskog siromaštva, organizirali smo studijski posjet Ujedinjenom Kraljevstvu. Susreli smo se s predstavnicima različitih državnih institucija, sveučilišta i civilnog društva, a osim članova projektnog tima na studijski posjet bili su pozvani i predstavnici drugih dionika. Jedna od prvih projektnih aktivnosti bila je i izrada dokumenta pod nazivom Financiranje provedbe mjera energetske učinkovitosti u kućanstvima, u kojem je iznesen pregled postojećih praksi u drugim zemljama te prijedlozi za Hrvatsku. 29 Tijekom izrade prijedloga novog Akcijskog plana za energetsku učinkovitost u kućanstvima organiziran je niz od deset radionica te dvije internetske ankete. U prvome krugu, koji se sastojao od pet radionica i ankete, razmotrene su preferencije građana i uočene slabosti postojećih akcijskih planova, na temelju čega je izrađen nacrt novog Akcijskog plana. Taj je nacrt potom stavljen na raspravu u sljedećem krugu radionica i drugoj anketi, gdje su ocijenjene predložene mjere i ispitane sklonosti građana za sudjelovanje u provedbi predloženih mjera. Uz pomoć SSSH-a u javnu raspravu uključili smo predstavnike županijskih gospodarsko-socijalnih vijeća, koji su bili glavna ciljna skupina regionalnih fokus-grupa, no osim njih pozvani su i predstavnici lokalne i regionalne samouprave, OCD-a, struke, razvojnih i energetskih agencija te medija. Radionice su se sastojale od uvodnih prezentacija članova projektnog tima (pregled postojećeg stanja i ideja dosad razvijenih u sklopu projekta) te od moderirane rasprave u većim ili manjim grupama, na osnovu unaprijed pripremljenih pitanja, odnosno zadataka koje smo raspravom željeli riješiti. Pritom smo između pojedinih radionica, na osnovu već održanih rasprava i dobivenih povratnih informacija, neprestano „u hodu” prilagođavali konkretne teme i pitanja kako bismo se postepeno približili konačnom cilju – završnom nacrtu Akcijskog plana nastalom na temelju zajedničkog rada projektnog tima, sudionika radionica i građana koji su ispunili anketu. 30 Savjeti i preporuke za provedbu politike 1. Pratite provedbu donesenih politika: a. analizom dostizanja postavljenih ciljeva; b. analizom zadovoljavaju li različiti dionici zakonske propise; c. redovitim podnošenjem predviđenih izvještaja nadležnim institucijama. 2. Ukažite na sve uočene propuste u provedbi politike: a. ukažite na uočeni propust nadležnom tijelu; b. ukoliko i nakon ukazivanja na propust nadležno tijelo ne provodi potrebne izmjene, ukažite javnosti na uočeni propust putem medija. 3. Komunicirajte i surađujte s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, lokalnim i regionalnim provedbenim agencijama i drugim dionicima izravno uključenima u provedbu politike: a. obavijestite ih o njihovim obavezama; b. zahtijevajte redovito izvještavanje javnosti o provedbi politike; c. ponudite im razne oblike suradnje i pomoći kod provedbe politike. 4. Informirajte se o primjerima dobre prakse i širite znanje o njima. Iako to nije bilo izravno obuhvaćeno projektom, za vrijeme trajanja projekta uočena je potreba za postavljanjem pitanja o provedbi politika energetske učinkovitosti na najvišoj razini – Hrvatskom saboru. DOOR je, uz podršku MINGO-a, potaknuo organizaciju zajedničke tematske sjednice Odbora za zaštitu okoliša i Odbora za gospodarstvo pod nazivom Provedba politike energetske učinkovitosti u Hrvatskoj. Ukazano je na sporost usvajanja prvih dvaju nacionalnih akcijskih planova za energetsku učinkovitost, kao i na nedostatke u praćenju provedbe u njima sadržanih mjera. 31 Savjeti i preporuke za praćenje politike 1. Pratite redovitost izvještavanja o provedbama pojedinih mjera i njihovih učinaka, a ukoliko uočite nepravilnosti, šaljite upite nadležnim tijelima: a. ukažite na obaveze redovitog izvještavanja; b. potaknite rasprave na najvišoj razini o pitanjima provedbe i praćenja politika. 2. Informirajte se o primjerima dobre prakse: a. ukažite na primjere dobre prakse iz Hrvatske i inozemstva. 1 Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (NN 140/09) 2 Towards a reinforced culture of consultation and dialogue - General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, http://ec.europa.eu/ transparency/civil_society/consultation_standards/index_en.htm, pristupljeno 18. prosinca 2012. 3 Ured za udruge, http://www.uzuvrh.hr/vijest.aspx?pageID=1&newsID=935, pristupljeno 10. prosinca 2012. 4 Smjernice za primjenu Kodeksa savjetovanja, Vlada Republike Hrvatske, Ured za Udruge, Zagreb, 2010. Dostupno na: http://www.uzuvrh.hr/stranica.aspx?pageID=188, pristupljeno 18. prosinca 2012. 5 Sporazum o osnovanju Gospodarsko-socijalnog vijeća, veljača 2012. Dostupno na: http://www. socijalno-partnerstvo.hr/UserDocsImages/Sporazum%20o%20osnivanju%20GSV-u_web.pdf, pristupljeno 18. prosinca 2012. 6 Vidi Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) 7 Bežovan, Ž., Matančević, Ž., Akcijske preporuke za jačanje djelotvorne uloge civilnog društva, Zagreb, 2011., http://zaklada.civilnodrustvo.hr/upload/File/hr/izdavastvo/digitalna_zbirka/civicus_ indeks_cd.pdf (Naglasak 6), pristupljeno 18. prosinca 2012. 8 Kordej-De Villa, Ž., Stubbs, P., Sumpor, M., Participativno upravljanje za održivi razvoj, Ekonomski institut, Zagreb, 2009. 32 Potpora Europska unija www.delhrv.ec.europa.eu Ministarstvo gospodarstva www.mingo.hr Partneri Društvo za oblikovanje održivog razvoja www.door.hr Savez samostalnih sindikata Hrvatske www.sssh.hr Institut za međunarodne odnose www.imo.hr Sveučilište u Zagrebu Fakultet elektrotehnike i računarstva www.fer.hr www.cenep.net