WOLF THEISS NOVOSTI: HRVATSKO PRAVO studeni 2013. Donesen je Zakon o strateškim investicijskim projektima Republike Hrvatske Ulaganjima koja Vlada proglasi strateški važnima pogodovat će se znatno bržim i obazrivijim postupkom odobravanja Nakon široke rasprave u javnosti i politici, Hrvatski Sabor je na sjednici održanoj 25. listopada 2013. godine izglasao Zakon o strateškim investicijskim projektima ("Zakon"). U odnosu na nacrt koji je bio predmet javne rasprave, konačni prijedlog zakona koji je usvojen nije donio velike promjene. Glavni fokus je i dalje na pojednostavljenju i ubrzavanju postupka ishođenja dokumentacije i dozvola potrebnih za započinjanje projekta kojeg se smatra "strateški važnim". Jedan od ključnih motiva za donošenje Zakona jest želja Vlade da odlučivanje u pogledu strateških projekata premjesti na razinu središnje vlade te time lokalnoj opoziciji onemogući učinkovito blokiranje izvršenja projekata. Bez sumnje, ovaj Zakon predstavlja velik korak u nastojanjima aktualne Vlade da poboljša uvjete za investiranje. Ukoliko se određeni projekt smatra strateški važnim, svi službeni postupci u vezi s njim postaju žurni i imaju najviši prioritet. Sva se službena mišljenja moraju izdati u roku od 15 dana (u iznimnim slučajevima u roku od 30 dana). Ukoliko mišljenje u tom roku nije izdano, smatrat će se da je izdano pozitivno mišljenje, što bi trebalo pomoći u sprječavanju zavlačenja projekta na bilo kojoj razini. Nadležnost za izdavanje lokacijskih, građevinskih i uporabnih dozvola u potpunosti je prenijeta s lokalnih tijela na Ministarstvo graditeljstva, čime se nastoji zajamčiti nepristran i brz postupak. Lokacijsku se dozvolu može izdati čak i ako ne postoji urbanistički plan uređenja odnosno detaljni plan uređenja. U slučaju da su nekretnine u državnom vlasništvu nužne za realizaciju strateški važnog projekta, središnja vlada može izravnim sporazumom bez javnog nadmetanja isključiti takve nekretnine iz posebnog režima upravljanja (npr. šume i pomorsko dobro) u svrhu provedbe projekta. To je jedna od najvećih kontroverzi ovog Zakona te se navodi da to omogućuje Vladi otuđenje nekretnina za koje javnost smatra da trebaju ostati u državnom vlasništvu. Nadalje, izražena je zabrinutost da činjenica što Zakon omogućuje Vladi raspolaganje državnim nekretninama putem izravnih sporazuma po tržišnoj cijeni, u skladu s procjenom ovlaštenog sudskog vještaka, može rezultirati korupcijom i nedostatkom transparentnosti. Za stjecanje statusa "strateške važnosti", potrebno je podnijeti zahtjev Ministarstvu gospodarstva. Taj zahtjev mora sadržavati detaljnu studiju projekta te potvrde kojima investitor dokazuje svoju solventnost te činjenicu da ispunjava svoje obvezu plaćanja ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE G.5997882.1 WOLF THEISS NOVOSTI: HRVATSKO PRAVO studeni 2013. poreza i obveznih doprinosa. U slučaju kada je zainteresirani investitor otvorio društvo posebne namjene koje na području Republike Hrvatske posluje u razdoblju kraćem od 6 mjeseci, potrebno je priložiti dodatne podatke o financijskoj sposobnosti samog investitora. Posebno Povjerenstvo od 10 članova će ocjenjivati zadovoljavaju li prijavljeni projekti uvjete za stjecanje statusa strateške važnosti. Konačnu odluku o dodjeli statusa strateški važnog ulaganja donosi Vlada Republike Hrvatske. U sastavu Povjerenstva jest sedam državnih dužnosnika. Potpredsjednik Vlade nadležan za gospodarstvo i ulaganja jest predsjednik Povjerenstva, a ministar gospodarstva je njegov zamjenik. Uz njih, u sastavu Povjerenstva su četiri stalna člana: ministar pravosuđa, ministar graditeljstva i prostornog uređenja, ministar zaštite okoliša i prirode te ravnatelj Agencije za upravljanje državnom imovinom. Povjerenstvo ima još i tri dodatna člana koja se izmjenjuju ovisno o konkretnom projektu: dvojica predstavnika lokalnih i regionalnih tijela vlasti na čijem se području projekt treba ostvariti te ministar središnje vlade u čiju nadležnost spada predmetni strateški projekt. Ključni kriteriji kojima je potrebno udovoljiti kako bi se projekte moglo smatrati strateški važnima su vrijednost projekta i vrsta ulaganja. Minimalna vrijednost projekta iznosi 20 milijuna eura, uz dvije iznimke: (x) ukoliko se projekt sufinancira sredstvima Europske unije, minimalna vrijednost iznosi 10 milijuna eura, a (y) ukoliko je projekt smješten na nerazvijenom području, minimalna vrijednost iznosi 3 milijuna eura. Povrh ispunjavanja kriterija vrijednosti ulaganja, projekt se mora odnositi na: (i) proizvodne ili prerađivačke djelatnosti; (ii) inovacijske djelatnosti (tj. unaprjeđenje i razvoj proizvodnih procesa, tehnologija i proizvoda); (iii) djelatnosti poslovne podrške (npr. kontaktni centri za podršku klijentima, centri izdvojenih poslovnih aktivnosti, logistički i distribucijski centri, centri za razvoj informacijsko-komunikacijskih sustava i softvera, itd.), (iv) djelatnosti usluga visoke dodane vrijednosti (npr. arhitektura, dizajn, umjetnost, marketing i ostale djelatnosti kreativnih usluga, turizam, poslovno savjetovanje, obrazovanje, industrijski inženjering, itd.), (v) djelatnosti u okviru energetskog sektora ili (vi) razne infrastrukturne djelatnosti. Po stjecanju statusa strateški važnog projekta, strateški se projekt uvrštava na Listu strateških projekata te se imenuje skupina koju čine dužnosnici relevantnih ministarstava, ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE WOLF THEISS NOVOSTI: HRVATSKO PRAVO studeni 2013. agencija i lokalnih vlasti, kao i drugih stručnjaka koji mogu pomoći u provedbi pojedinog projekta. Ta će skupina djelovati kao kontaktna točka kako bi investitoru aktivno pomogla pri pokretanju projekta i potpomogla donošenje svih potrebnih odluka javne vlasti. Valja napomenuti da je 2006. godine Vlada RH usvojila Zakon o poticanju ulaganja koji je investitorima koji znatnije ulože u Hrvatsku ponudio niz poreznih i carinskih olakšica te mjera za poticanje zapošljavanja (sve do potpunog oslobođenja od poreza na dobit za ulaganja vrjednija od 8 milijuna eura koja stvaraju barem 75 radnih mjesta). Nadalje, 2009. godine je donesen Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja, koji je također predstavio okvir za smanjenje birokratskih zapreka vezanih uz izdavanje građevinskih dozvola. Iako su oba zakona najavljena velikim entuzijazmom, niti jedan od njih nije opravdao očekivanja javnosti i obećanja da će znatno povećati ulaganja. Tek će se vidjeti hoće li sa Zakonom o strateškim investicijskim projektima stvari biti drugačije. Kontakti Nikola Mirković [email protected] Jelena Orlić [email protected] This memorandum has been prepared solely for the purpose of general information and is not a substitute for legal advice. Therefore, WOLF THEISS accepts no responsibility if – in reliance on the information contained in this memorandum – you act, or fail to act, in any particular way. If you would like to know more about the topics covered in this memorandum or our services in general, please get in touch with the contacts listed above, or with: Wolf Theiss – Zagreb Branch Ivana Lučića 2a Eurotower, 19th Floor HR-10000 Zagreb, Croatia Tel.: +385 1 4925 400 Fax: +385 1 4925 450 www.wolftheiss.com ALBANIA AUSTRIA BOSNIA & HERZEGOVINA BULGARIA CROATIA CZECH REPUBLIC HUNGARY POLAND ROMANIA SERBIA SLOVAK REPUBLIC SLOVENIA UKRAINE